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Por lo tanto, es necesario sealar que, los Gobierno Locales con la implementacin del SIAF -GL tendrn
acceso a las nuevas tecnologas de la informacin, as como a las comunicaciones electrnicas y reportar y
obtener informacin oportuna y de calidad en Tiempo Real.
2.-EL PROCESO DE CONECTIVIDAD Y EL SIAF
A.CONCEPTO
B.FINALIDAD
CONECTI
VIDAD
C.OBJETIVOS
GENERALE
S
D.OBJETIVOS
ESPECIFICO
S
E.- LINEAS
DE ACCION
LINEAS
CONECTIVID
AD
F.ESTRATEGIA
S
Se refieren a los
medios
que
permiten
alcanzar
los objetivos,
as como la adopcin
de cursos de accin
SIAF
Sistema Integrado
de Auditora
Gubernamental
Auditora Financiera
Auditora de Gestin
SIA
D
SIA
G
SNI
P
Sistema Nacional de
Inversin Pblica
Contrataciones y
adquisiciones del
Estado.
Abastecimiento y
servicios auxiliares
Control patrimonial
SAT
Superintendencia de
Administracin
Tributaria y Aduanas
SUNAT
Aduanas
6. OBJETIVO
a. Ejecutar los recursos pblicos en un marco de absoluta transparencia.
b. Generar informacin en lnea, oportuna y confiable para la toma de decisiones.
c. Interrelacionar los sistemas de la administracin financiera del Estado con los controles interno y externo, a
efectos de incrementar la eficacia de stos.
Por lo tanto, el SIAF como sistema de ejecucin financiera, que toma como referencia el marco presupuestal y
sus tablas, ha sido diseado como una herramienta ligada a la gestin financiera del tesoro pblico en su
relacin con las unidades ejecutoras con el expreso objetivo de mejorar la gestin de las finanzas pblicas a
travs del registro nico de operaciones y tienen por objeto el control de la gestin de los fondos pblicos para
el adecuado cumplimiento de las funciones del Estado y con el apoyo de la tecnologa se busca simplificar
9. CARACTERSTICAS
Base de Datos informatizada que se actualiza en forma permanente a travs del registro de las transacciones
que realiza las unidades ejecutoras durante el proceso de ejecucin presupuestal y financiero de los ingresos y
gastos fiscales.
Conformidad al nivel de la unidad ejecutora respecto de la validez de los actos administrativos propios de
cada operacin a ser registrada en el marco de las disposiciones presupuestarias, de tesorera y dems
normativas aplicables.
Considera el principio de universalidad del registro.
Considera el registro nico de cada operacin.
Utiliza un diseo de catlogo propio o tabla de operaciones.
Selecciona las fases del ciclo de ejecucin.
Utiliza el Plan Contable Gubernamental, as como el clasificador de ingresos y gastos (clasificadores por
objeto del gasto e ingresos).
Mecanismos de seguridad, tanto en el nivel institucional como en el nivel central, que garanticen la
inalterabilidad de los datos ingresados y grabados en los archivos del sistema, as como el uso de claves de
acceso en funcin a las facultades y responsabilidades asignadas de manera que se identifique al usuario, la
hora y fecha de su acceso al sistema, la dependencia a la que pertenece, nmero del terminal utilizado, los
registros y las consultas realizadas.
Centralizacin normativa y descentralizacin operativa.
Registro nico de transacciones; para dicho efecto las oficinas de presupuesto y planificacin, tesorera,
abastecimientos y contabilidad debern tener acceso en lnea al SIAF-GL de la entidad, para lo cual las
gerencias de administracin, as como las diversas reas o unidades orgnicas administrativas debern prestar
el apoyo necesario.
Procedimientos que delimiten funciones y asignen niveles de responsabilidades.
Produccin de informacin presupuestaria, econmica, financiera, contable y de gestin en forma
simultnea.
Integracin.
Interrelaciona con la RED del Banco de la Nacin para el pago mediante la cuenta del Tesoro Pblico
(D.G.T.P.).
10. QU INFORMACIN SE PUEDE OBTENER DEL SIAF
Cul es el presupuesto?
Presupuesto Anual Calendario de compromiso
Quin gasta?
Sector / Pliego / Unidades Ejecutoras
En qu gasta?
Naturaleza del gasto (Categora de gasto / Tipo, genrica del gasto / Orientacin, Modalidad de Aplicacin /
Quin gasta y especfica del Gasto / Especfica propiamente dicha).
Para qu se gasta?
Estructura funcional programtica (funcin / programa / subprograma / actividad - proyecto / componente /
meta).
Con qu fuentes se financian los gastos?
Gastos por cada fuente de financiamiento.
Cunto se gasta?
Fases del SIAF (compromiso, devengado, girado y pagado).
Dnde se gasta?
En que rea, unidad orgnica, programa, actividad o proyecto.
A qu servicios sociales se puede acceder?
Programas sociales:
Qu significa? Visin/Misin
Para qu sirve? Objetivos
Cmo puedo acceder al servicio? Productos
Cualquier ciudadano puede acceder a este sistema que se encuentra incorporado en el Portal de Economa,
debiendo ingresar a la direccin electrnica http://transparencia- econmica.mef.gob.pe/amigable/default.asp.
Qu otro tipo de informacin adicional se puede obtener?
Adems, nos permite obtener reportes de estados presupuestarios, financieros y contables.
11. FILOSOFA DEL SISTEMA
Es importante precisar, a la luz de lo observado en otros pases, que el objetivo de integracin de procesos del
Sistema de Administracin Financiera tiene diferentes enfoques. En nuestro caso:
EL SIAF es un Sistema de Ejecucin no de Formulacin Presupuestal ni de Asignaciones (trimestral y
mensual) que es otro sistema. S toma como referencia estricta el Marco Presupuestal y sus Tablas.
El SIAF ha sido diseado como una herramienta muy ligada a la Gestin Financiera del Tesoro Pblico en
su relacin con las denominadas Unidades Ejecutoras (UE), as como tambin a la gestin rectora de la DNP,
a su vez el SIAF est subdivido en cuatro submdulos.
El registro, al nivel de las UE, est organizado en dos partes: - Registro Administrativo (Fases Compromiso,
Devengado, Girado) y - Registro Contable (contabilizacin de las fases, as como Notas Contables). El
Registro Contable requiere que, previamente, se haya realizado el Registro Administrativo. Puede realizarse
inmediatamente despus de cada Fase, pero no es requisito para el registro de la fase siguiente. A diferencia
de otros sistemas, la contabilizacin no est completamente automatizada.
Esto, que podra ser una desventaja, ha facilitado la implantacin, de mecanismos donde el contador participa
tanto en el proceso como en la asesora y toma de decisiones.
Registro nico
El concepto de registro nico est relacionado con la simplificacin del registro de las UE de todas sus
operaciones de gastos e ingresos y el envi de informacin a los rganos rectores, y se fundamenta en la ley
N 28112 ley marco de la administracin financiera del estado.
El art. 10 de la ley N 28112 seala que el registro de informacin es nico y de uso obligatorio por parte de
todas las entidades y organismos del Sector Pblico, a nivel nacional, regional y local, y se efectua a travs
del Sistema Integrado de Administracion Financiera del Sector Publico (SIAF-GL) administra el Ministerio
de Economia y Finanzas, a travs del Comit de Coordinacion.
El SIAF-GL constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generacin de la informacion
relacionada con la administracin financiera del sector publico, cuyo funcionamiento y operatividad se
desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los rganos rectores.
b.
Gestin de Pagadura (solo para las operaciones financiadas con recursos del Tesoro Pblico)
Las UE solo pueden registrar sus girados en el SIAF cuando han recibido las Autorizaciones de Giro de parte
del Tesoro Pblico. En base a estos girados, la DGTP emite las autorizaciones de pago, las que son
transmitidas al Banco de la Nacion (BN), cuyas oficinas a nivel nacional pagan solo aquellos cheques o cartas
ordenes cargadas en su sistema, afectando recin en este momento la cuenta principal del Tesoro Pblico.
En verdad, mas alla que luego tenga que intervenir el Tesoro Publico para la Autorizacion de Pago, el girado
registrado por la UE termina en el BN, por lo que podramos decir que los equipos SIAF que operan en las
UE son como terminales del Tesoro Publico para realizar el proceso de Pago a travs del BN.
13. IMPLANTACION DEL SISTEMA
En el periodo 1997- 1998, la tarea primordial del Ministerio de Economia y Finanzas ha sido implantacin del
SIAF.GL en todas las UE del Gobierno Central y Regiones, para cuyo logro se han realizado programas de
entrenamiento, difusin y pruebas. Ha sido fundamental el nivel de credibilidad de los usuarios en el sistema,
el mismo que se han consolidado durante este periodo. Debe destacarse muy especialmente en enorme
esfuerzo de los funcionarios de las UE que han participado en la etapa de implantacin. Al respecto, debemos
destacar algunos elementos importantes:
Coordinacin permanente con los Organos Rectores. El sistema deba adecuarse a sus
procedimientos y normas, asi como a los instrumentos operativos (Tablas).
Acercamiento, desde fines de 1996, con los usuarios (UE) a travs de los residentes, nexo
permanente.
Registro manual paralelo en 1997, en cual permitio conocer en mbito de operaciones de las UE para
su adecuado tratamiento en el sistema, Ademas, hizo posible un relevamiento del uso de los
clasificadores presupuestales, asi como operaciones contables e insumos para la primera versin de
la Tabla de Operaciones. Igualmente, presto mucha atencin al tema de los documentos fuente, se
logr establecer la figura del expediente u operacin y la unidad de registro del sistema. En los
ltimos meses de 1997, las UE registraron sus operaciones en una primera versin en Fox del
Mdulo del Registro SIAF-GL.
Organizacin del equipo de soporte a usuarios con 12 tecnicos entrenados en la instalacin del
sistema, conectividad y hardware. Cuentan con un Stock de equipos y partes (PC, UPC, discos duros
y tarjetas de red). Este equipo asegura que una UE, restablezca su capacidad operativa en un
mximos de 72 horas.
Control de calidad, para revisar cada versin de software apoyar a las UE para un
adecuado registro.
Cada mes, las UE reciben, a travs del SIAF, su calendario de compromisos (CALCOM) elaborado
por la DNPP.
Las UE registran en el SIAF sus operaciones de gastos e ingresos, informacin que luego es
transmitida al MEF para su verificacin y aprobacin.
En el ciclo de gasto, las UE registran sus operaciones (expedientes), cada una de las cuales incluye
las fases de compromiso, devengado y girado.
El registro del compromiso implica el uso de un clasificador de gasto a nivel de especifica, una
fuente de financiamiento y la meta correspondiente asociada a ese gasto. El sistema verificara si esa
operacin esta acorde al CALCOM aplicando el criterio de techo presupuestal. La UE solo puede
ejecutar dentro del mes de vigencia del calendario.
El registro del devengado esta asociado a la verificacin del cumplimiento de la obligacin por parte
de proveedor, esto es la entrega de bienes. Esta fase requiere un compromiso previo que a su vez
establece techos y otros criterios. El devengado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al
registro del compromiso.
El registro del girado requiere no solo un denegado previo (que a su vez establece techos) sino la
correspondiente autorizacin de giro por parte de la DGTP, que aplica el criterio de mejor fecha. El
girado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del devengado.
La DGTP emite la autorizacin de pago de los girados (cheques y cartas ordenes )de las UE
transmitindose al BN, quien actualiza sus archivos con cada lote enviado, atendiendo a los
beneficiarios de los girados
DCTP
DNPP
Autorizaciones
de giro
Avaluacin
Evaluacin
registros
contables
DNCP
PC TO
CUENTA
SIAF
BASE DE DATOS
1.
2.
Presupuesto
Calendario de
compromiso
ALTA DIRECCION
Apoyo efectivo del banco de la nacin para asegurar la operatividad del procedimiento de pagos que
ejecuta la direccin general del tesoro pblico a travs del sistema.
Interconexin
Implantacin como medio de registro obligatorio de los datos relacionados con la ejecucin de
ingresos y gastos, bajo responsabilidad del director general de administracin o funcionario que haga
sus veces, en la unidad ejecutora.
ASPECTOS GENERALES
Las transacciones econmico-financieras que se ejecutan en las entidades administrativas del sector pblico,
as como, los procesos interrelacionados mediante la aplicacin del plan contable gubernamental, que registra,
procesa y produce informacin sobre los resultados de las actividades que realiza la administracin
gubernamental a travs de los procesos de aprobacin, de asignaciones presupuestales y de fondos, as como,
de su ejecucin durante un ejercicio fiscal.
A fin de acelerar estos procesos, se ha implementado un sistema mediante la utilizacin de computadoras
instaladas en red, cuya comunicacin es directa entre las unidades ejecutoras, el MEF y el T.P. para procesar
los datos y obtener informacin oportuna , precisa y adecuada, referidas al resultado de las operaciones
financieras y presupuestales del sector pblico.
21. QUE SIGNIFICA EL SIAF-GL?
El sistema integrado de administracin financiera gobiernos locales SIAF-GL es una herramienta diseada
para municipales provinciales y distritales. Que contiene y procesa:
La ejecucin presupuestal
Recaudacin
Tomando bsicamente el marco presupuestal, las tablas a aplicarse y el plan contable gubernamental.
A) DIAGNOSTICO
De acuerdo al comunicado N 2005-EF/93.01, que a partir de enero del 2005 los gobiernos locales realizar el
registro contable de sus transacciones en el mdulo contable SIAF-GL. Cuyo objeto principal es mejorar la
gestin de los gobiernos locales, en cuanto a sus finanzas pblicas se requieren la innovacin de las
herramientas informticas. Para manejo eficiente y eficaz de la administracin para la obtencin de
informacin actualizada y adecuada en forma inmediata y oportuna para la toma de decisiones.
Los gobiernos locales indistintamente tienen diferentes realidades tanto municipales provinciales y
distritales, sin embargo, la normatividad en cuanto a las obligaciones que se tiene por la presentacin
del presupuesto y de los estados financieros tiene la misma exigencia que una municipalidad
provincial.
Las metas presupuestales como la oficina general de administracin que tiene a su cargo las oficinas
de contabilidad, logstica, tesorera y personal de acuerdo al ROF de cada municipalidades ms
pequeas en la administracin general es la que est a cargo tambin al presupuesto, las
municipalidades buscan las optimizacin de los recursos econmicos provenientes de los ingresos
propios y su correcta aplicacin de la ejecucin de las transferencias.
La falta de equipos informativos limita la atencin oportuna de los expedientes de los contribuyentes, las
necesidades de la entidad y la presentacin en la fecha requerida de la contabilidad presupuestal y patrimonial
dando incumplimiento a las directivas vigentes.
No existen interconexin con las oficinas de personal, logstica y contabilidad que permita el
procedimiento del gasto pblico, donde contenga la informacin oportuna y completa.
En cuanto a la gestin tributaria tambin se busca contrarrestar las limitaciones de las normas dadas
por el gobierno central en cuanto a los impuestos municipales, no dejando de lado la situacin
econmica de pas. Las municipales procuran incrementar el nivel de recaudacin de los ingresos
propio a travs del programa de recuperacin tributaria, otorgando las facilidades del caso para su
cumplimiento del pago.
En el programa del vaso de leche se detecta retrasos en la entrega de los productos a los comits del
vaso de leche por la demora del proceso de licitacin, tambin se presenta deficiencia de los
procesos administrativos, el escaso apoyo logstico, equipo informativo obsoleto, etc. Asimismo se
va incrementando el nivel poblacional, y la transferencia emitida por el gobierno central no cubre las
necesidades de las municipalidades.
Se tiene recursos humanos responsables que pueden enfrentar diversas contingencias que se presente
en la municipalidad.
Hoy en da se cuenta con internet a nivel nacional pudiendo as, acceder rpidamente a consultas o
transacciones ante SUNAT. Contralora general de la repblica, direccin nacional de contabilidad
pblica de la nacin y otros organismos rectores.
Cada vez ms se trata de automatizar las operaciones y sistemas, agilizando las transacciones de las
municipalidades y as obtener un acceso continuo a la informacin necesaria para mejorar la gestin
de los mismos.
DEBILIDADES
Las municipalidades tienen limitados equipos de cmputo. En varios casos son obsoletos.
Existe limitaciones en la limitacin del personal, especialmente en temas que competen a las
finanzas pblicas.
Limitacin de recursos para la contratacin de personal, as como los recursos para el pago de los
aportes sociales del trabajador y otros beneficios sociales que se deben otorgar.
Falta de una base de datos que reporte los saldos reales a los usuarios, retrasando la posible cobranza
que se pudieran realizar oportunamente al contribuyente.
Falta de recursos para llevar acabo las diligencias durante el proceso coactivo.
Falta de supervisin de la debida preparacin y distribucin de los productos del programa del vaso
de leche.
OPORTUNIDAD
Realizar intercambios con diferentes instituciones pblicas sobre el flujo de informacin que viene
ejecutando.
Coordinacin continua con SUNAT, CONSUCODE, DNCP, INDECOPI, DNP, MEF, ETC. Para una
mejor aplicacin de las normas vigentes.
De acuerdo a la nueva redistribucin del presupuesto del presupuesto del canon y sobre canon, la
transferencia de infraestructura social y productiva beneficiara a las municipalidades elevando su
calidad de vida.
Participacin constante en convenios con empresas privadas para el aprovechamiento social, cultural
y deportivo de la poblacin.
Aplicacin del SIAF-GL que es una herramienta que simplificara el trabajo y mejorara los sistemas
administrativos para un manejo adecuado de la gestin.
Aceptacin de los contribuyentes pro los cambios que vayan realizando la administracin tributaria,
mejorando la atencin al usuario.
El registro civil debe explorar al 100% a la RENIEC, ya que esta entidad le brinda en forma
constante la parte logstica y capacita al personal para afrontar debidamente a los diversos cambios
de las normas.
En el programa del vaso de leche se cuenta con normatividad para poder ejecutar debidamente el
programa orientando acertadamente a los comits del vaso de leche.
De acuerdo a un buen manejo administrativo orientar a mejorar el programa del vaso de leche para
favorecer a los beneficiarios.
AMENAZAS
Cada ao aumenta la morosidad de los contribuyentes en el pago de tributos municipales por parte
de los contribuyentes debido a la situacin econmica actual del pas.
No existe credibilidad de los proveedores ante las municipalidades porque usualmente la cancelacin
de la prestacin de servicios y adquisicin de bienes no es de pago inmediato por la misma situacin
econmica de la institucin.
La escala remunerativa no es adecuada para el profesional con experiencia, lo que permite que el
profesional busque otras alternativas.
La reduccin de la transferencia de los programas del vaso de leche, lo que perjudica a los
beneficiarios, frente a un crecimiento del nivel profesional.
25. FINALIDAD:
Tiene por finalidad agilizar los procesos de los registros a travs del sistema mediante
computadoras instalada a nivel nacional por el MEF , otorgando a cada municipalidad un equipo
completo para poder tener la informacin interconectada ,controlando y procesando los datos ,
obtenindose informacin en tiempo real , oportuno, claro y preciso ; informacin que se utiliza
para la toma de decisiones a travs de informes contables resultantes de las operaciones financieras
y presupuestales.
26. OBJETIVOS:
a. Controlas los fondos pblicos de la gestin para un adecuado cumplimiento de las funciones
delos gobiernos locales a travs dela tecnologa, buscando simplificar operaciones para procesar en
forma ms eficiente y eficaz, facilitando el trabajo y dejando de procesar en forma manual.
b. Registrar las operaciones de ingresos y gastos de los gobiernos locales, afectando la gestin
presupuestaria y financiera de la administracin gubernamental.
c.Brindar informacin contable en forma oportuna sobre el resultado delas operaciones financieras
y presupuestales ejecutadas por los gobiernos locales.
d. Brindar informacin a la gerencia para una adecuada toma de decisiones, contribuyendo a
mejorar la gerencia de la administracin financiera gubernamental.
e. Facilitar informacin a la auditoria interna y externa, fortaleciendo las labores de control interno
gerencial.
27. VENTAJAS DEL SISTEMA
j)
El sistema est operativo desde el ao 2001 a fines del periodo, y en el 2002, en donde
el MEF, tuvo la labor de seguir las pruebas de validacin del sistema con el aporte de un
grupo de municipalidades provinciales.
En el ao 2003 el SIAF-GL se continuo trabajando pero al nivel nacional en
municipalidades provinciales y distritales en el registro de la formulacin del
presupuestal del ao 2004, asimismo, se instal la informacin de la formulacin de los
presupuestos de apertura en casi un 97% a nivel nacional, sustituyendo el registro que
se vena realizando en forma manual, complementando diversos registros y reportes de
la DNPP.
En el ao 2004 se va mejorando el sistema SIAF-GL con todos sus mdulos en
aproximadamente 830 municipalidades entre provinciales y distritales.
En el ao 2005 acuerdo al comunicado N0001-20005-EF/93.04 .Donde se mencion
que a partir de enero del 2005 los gobiernos locales realizaran l registro contable de sus
transacciones en el mdulo contable del SIAF-GL de manera gradual y de acuerdo a las
disposiciones que oportunamente sern publicadas.
SEMESTRE: IV
TURNO: MAANA
AREQUIPA
2014