Parmetros de Funcionamento dos

Conselhos Tutelares

Braslia, outubro de 2001

Cludio Augusto Vieira da Silva

Presidente
Maria Igns Bierrenbach
Vice Presidente

REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS
Ministrio da Justia
Gilberto Vergne Saboia
Suplente: Maria Igns Bierrenbach
Segunda Suplente: Eliana Cristina Ribeiro Taveira Crisstomo
Casa Civil da Presidncia da Repblica
Ivanildo Tajra Franzosi
Suplente: Clvis Ubirajara Lacorte
Ministrio das Relaes Exteriores
Ministro Hildebrando Tadeu Nascimento Valadares
Suplente: Jlio Boaventura Santos Matos
Ministrio da Educao
Iara Glria Areias Prado
Suplente: Marilda Marfan
Ministrio da Sade
2

Guilbert Ernesto de Freitas Nobre

Suplente: Ana Lourdes Marques Maia

Ministrio da Fazenda
Osvaldo Marcolino Alves Filho
Suplenta: MARIA TESESA PEREIRA LIMA ...
Ministrio do Trabalho e Emprego
Gluber Maciel Santos
Suplente: Margarida Munguba Cardoso
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
Antonio Jos Angelo Motti
Suplente: Rita Helena Pochmnn Horn
Cultura
Walter Antonio da Silva
Suplente: Paulo Andr Jukoski,
Ministrio do Oramento e Gesto
Caio Luiz Davoli Brando
Suplente: Afranio andrade grado

REPRESENTANTES DE ENTIDADES NO-GOVERNAMENTAIS

Fundao F e Alegria do Brasil

Cludio Augusto Vieira da Silva
Central nica dos Trabalhadores CUT
Maria Izabel da Silva
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
Joacir Della Giustina
Conselho Federal de Servio Social CFESS
Knia Augusta Figueiredo
Centro de Cultura Luiz Freire
Jos Fernando da Silva
Sociedade Brasileira de Pediatria SBP
Rachel Niskier Sanchez
Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais - ABONG
Normando Batista Santos
Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes CECRIA
Ozanira Ferreira da Costa
4

Movimento Nacional dos Direitos Humanos MNDH

Manoel Messias Moreira da Silva
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC
Maria Stela Santos Graciani

REPRESENTANTES DE ENTIDADES NO-GOVERNAMENTAIS

SUPLENTES
Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Justia, da Infncia e da
Juventude - ABMP
Olympio de S Sotto Maior
Ordem dos Advogados do Brasil - OAB
Marcos Antonio Paiva Colares
Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua
Jussara de Gois Nascimento Viana

Pastoral da Criana
Irm Beatriz Hobold
Federao Nacional das APAEs
Laura Rosseti
Associao Multiprofissional de Proteo Infncia e Adolescncia ABRAPIA
Saturnina Pereira da Silva
Instituto para o Desenvolvimento Integral da Criana e do Adolescente - INDICA
Clodoveo Piazza
5

Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana ABRINQ

Ana Maria Wilheim

Inspetoria So Joo Bosco SALESIANOS

Raymundo Rabelo de Mesquita
Unio Nacional das Escolas Famlias Agrcolas do Brasil UNEFAB
Joo Batista Pereira de Queiroz

Comisso de Articulao e Conselhos dos Direitos e

Tutelares
Antonio Jos Angelo Motti Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
Marcos Antonio Paiva Colares - OAB
Normando Batista Santos - ABONG
Laura Rosset Federao das APAEs
Olympio de S Sotto Maior - ABMP
Ozanira Ferreira da Costa - CECRIA

Redao final
Antonio Jos Angelo Motti
Marcos Antonio Paiva Colares
Olympio de S Sotto Maior

Secretaria Executiva do CONANDA

Maria Bernadete Olivo
6

SUMRIO

APRESENTAO............................................................................................03
I - RESOLUO N 75 DE 22 DE OUTUBRO DE 2001:
Dispe sobre os parmetros para a criao e funcionamento
dos Conselhos Tutelares e d outras providncias............................ .25,26 e
27
II - RECOMENDAES PARA ELABORAO DAS LEIS
MUNICIPAIS DE CRIAO DOS CONSELHOS TUTELARES..............09
INTRODUO.........................................................................................09
1. DA QUANTIDADE DE CONSELHOS TUTELARES POR MUNICPIO............10
2. DA FUNO DE CONSELHEIRO TUTELAR.....................................................10
3. DA REMUNERAO DOS CONSELHEIROS TUTELARES ............................11
4. DOS DIREITOS SOCIAIS DO CONSELHEIRO TUTELAR................................12
7

5. DA ESCOLHA E DA RECONDUO...................................................................13
6. DOS REQUISITOS PARA CANDIDATURA........................................................15
7. DA CAPACITAO ...............................................................................................16
8. DA COMPOSIO/DISSOLUO DO CONSELHO TUTELAR......................16
9. DA AUTONOMIA E DO FUNCIONAMENTO.....................................................17
10. DO APOIO AO FUNCIONAMENTO...................................................................18
11. DA PERDA DO MANDATO/ VINCULAO ESTRUTURAL.........................18
CONCLUSO.........................................................................................................................21

APRESENTAO

O CONANDA entende que os Conselhos Tutelares constituem um dos

instrumentos mais importantes do Sistema de Garantia de Direitos da Criana
e do Adolescente, como rgos pblicos encarregados pela sociedade de zelar
pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente.
Nessa perspectiva, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente, tendo em vista seu papel protetor dos direitos fundamentais de
crianas e adolescentes, bem como a intensa demanda resultante do processo de
implantao e implementao dos Conselhos Tutelares, sem adotar esta medida
como uma frmula acabada a ser seguida, deliberou pela elaborao de um
instrumento norteador da estrutura e funcionamento dos Conselhos Tutelares,
tendo como fundamento a sistematizao das experincias j em andamento, de
maneira a reafirmar aquelas que se apresentam em consonncia com os
8

princpios do Estatuto da Criana e do Adolescente e a redimensionar as que se

direcionam de forma conflituosa com esta lei.
Privilegiando um processo participativo e democrtico, com o cuidado de
evitar propostas imediatistas, dada a complexidade da realidade brasileira, a
diversidade e dinamicidade dos fatos e experincias, optou-se inicialmente pela
realizao de encontros regionais, envolvendo os operadores do direito para a
discusso sobre os Conselhos Tutelares, contribuindo desta forma para o
aperfeioamento das condies atuais desses Conselhos, tanto no que se refere
dimenso
organizativa/administrativa
quanto
aos
aspectos
polticos-pedaggicos, que lhe conferem importante papel dentro do sistema de
garantia de direitos.
Como forma de concluir esta fase do processo de contribuio do
Conanda para o pleno funcionamento dos Conselhos Tutelares, uma vez que o
processo de aprimoramento dos mesmos dinmico e permanente, e aps esta
intensa jornada iniciada em 1998 com a realizao dos encontros regionais nas
cinco regies brasileiras, a sistematizao, teorizao e socializao das
contribuies, por conceituados especialistas da rea, culminando com a
realizao do V Encontro de Articulao do CONANDA com os Conselhos
Estaduais, Distrital e Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente (das
capitais), com representao de 1 Conselheiro Tutelar por estado, realizado em
Luziania/GO, em novembro de 2000, e posteriormente com a ampla discusso
em Assemblias do CONANDA, resultando na aprovao do presente
documento.
Procurando garantir a autonomia e prerrogativas estabelecidas no
Estatuto da Criana e do Adolescente aos Conselhos Tutelares, o CONANDA
apresenta as seguintes diretrizes com vistas a contribuir para a criao e
funcionamento desses rgos de defesa dos direitos da infncia e juventude
brasileiras, divididas em duas partes: a primeira, contemplando resoluo que
dispe sobre os parmetros para criao e funcionamento dos Conselhos
Tutelares e d outras providncias, e a segunda, apresentando recomendaes
para a elaborao das leis municipais pertinentes a esta temtica .
Braslia 22 de outubro de 2001
9

RECOMENDAES PARA ELABORAO DAS LEIS MUNICIPAIS DE

CRIAO DOS CONSELHOS TUTELARES
INTRODUO
A partir de 12 de outubro de 1990, com a entrada em vigor do Estatuto da
Criana e do Adolescente, todos os municpios brasileiros passaram a ser
responsveis pela implantao do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e
do Adolescente, Conselho Tutelar e demais programas previstos na lei para
assegurar o direito de todas as crianas e adolescentes.

10

A criao do Conselho de Direitos feita a partir da proposta de lei

enviada Cmara de Vereadores pelo Executivo Municipal. Esta proposta deve
prever tambm a regulamentao, no municpio, da criao e funcionamento e
escolha dos membros do Conselho Tutelar. Se o Poder Executivo deixar de
tomar essa iniciativa, a sociedade pode representar ao Ministrio Pblico para
adoo das medidas administrativas ou judiciais cabveis.
Ao propor o conjunto de orientaes que seguem, o CONANDA faz um
esforo para respeitar as diferentes realidades locais e de assegurar condies
mnimas para o pleno funcionamento dos Conselhos Tutelares em todos os
municpios brasileiros e no Distrito Federal.
Com o objetivo de contribuir com essa importante discusso, que diz
respeito ao exerccio da cidadania e proteo integral aos interesses da criana
e do adolescente, aps a realizao dos encontros regionais nas cinco regies
brasileiras, a sistematizao, teorizao e socializao das contribuies, por
conceituados especialistas da rea, culminando com a realizao do V Encontro
de Articulao do CONANDA com os Conselhos Estaduais, Distrital e
Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente e Conselhos Tutelares,
realizado em Luziania/GO, em novembro de 2000, o CONANDA editou a
Resoluo de n. 75, de 22 de outubro de 2001, que traa os parmetros para
criao e funcionamento dos Conselhos Tutelares.
Entende-se por parmetros os referenciais que devem nortear a criao e
o funcionamento dos Conselhos Tutelares, os limites institucionais a serem
cumpridos por seus membros, bem como pelo Poder Executivo Municipal, em
obedincia s exigncias legais.
Sabendo que vrias questes no poderiam ser objeto da Resoluo no
75/2001, o CONANDA, respeitando o regime constitucional que assegura aos
Municpios autonomia poltica, administrativa e financeira (arts. 1, 18 e 30, da
CF), decidiu elaborar um conjunto de recomendaes, na expectativa de que se
avance na efetivao dos Conselhos Tutelares, principalmente no que diz
respeito adequao das legislaes municipais e decorrente compreenso da
dinmica de suas relaes.
1. DA QUANTIDADE DE CONSELHOS TUTELARES POR MUNICPIO
11

O legislador estabeleceu, conforme a nova redao dada pela Lei Federal

n 8.242/91, de 12/10/91, ao art. 132 do Estatuto da Criana e do Adolescente,
que:Em cada Municpio haver, no mnimo, um Conselho Tutelar composto de
cinco membros, escolhidos pela comunidade local para mandato de trs anos,
permitida uma reconduo.
Ocorre que a diversidade populacional, econmica e de dimenses fsicas
entre os municpios brasileiros indica a necessidade do estabelecimento de
parmetro para a criao de Conselho Tutelar alm do mnimo legal.
Por considerar de fundamental importncia para a implementao de uma
poltica de atendimento eficiente para o municpio, o CONANDA recomenda a
criao de um Conselho Tutelar a cada 200 mil habitantes, ou em densidade
populacional menor quando o municpio for organizado por Regies
Administrativas, ou tenha extenso territorial que justifique a criao de mais de
um Conselho Tutelar por regio, devendo prevalecer sempre o critrio da menor
proporcionalidade.
Alm das possibilidades acima, ressalta-se que outras realidades devem
ser consideradas para a criao de mais Conselhos Tutelares, prevalecendo, de
qualquer forma, o princpio constitucional da prioridade absoluta, notadamente
no que tange destinao privilegiada de recursos para o atendimento e defesa
dos direitos da criana e do adolescente.
2. DA FUNO DE CONSELHEIRO TUTELAR:
O carter permanente do Conselho Tutelar no assegurado ao
Conselheiro. Ao definir um mandato de trs anos e uma nica reconduo, a
legislao apontou para a necessidade de possibilitar alternncia das lideranas
comunitrias, fomentando o surgimento de novos atores sociais na defesa dos
direitos infanto-juvenis. Tem ainda a finalidade de evitar o inconveniente de
perpetuar um mesmo Conselheiro Tutelar na funo, cristalizando rotinas,
vinculando pessoas e impedindo o desenvolvimento do carter dinmico e
criativo que o Conselho Tutelar tem em sua prpria natureza.
A reconduo prevista na lei deve ser feita pelo processo de escolha
definido em lei municipal, devidamente fiscalizado pelo Ministrio Pblico,
12

sendo vedada a reconduo automtica ou por qualquer outra forma ou pretexto.

A reconduo s possvel por novo processo de escolha.
Sendo o Conselho Tutelar um rgo permanente e o mandato do
Conselheiro Tutelar improrrogvel, recomenda-se que o Conselho Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente garanta novo processo de escolha trs
meses antes do trmino dos mandatos.
3. DA REMUNERAO DOS CONSELHEIROS TUTELARES
Os Conselheiros Tutelares devem ser subsidiados (isto , remunerados)
pela municipalidade em patamar razovel e proporcional relevncia de suas
atribuies, de modo a que possam exerc-las em regime de dedicao
exclusiva.
Embora o art.134, da Lei n 8.069/90, estabelea que a remunerao dos
Conselheiros Tutelares seja apenas eventual, a extrema relevncia de suas
atribuies, somada s dificuldades encontradas no desempenho da funo, bem
como a indispensvel dedicao exclusiva, em tempo integral, com atuao de
forma itinerante e preventiva, dando assim o mais completo e necessrio
atendimento populao infanto-juvenil local, exigem que a funo seja
subsidiada e em patamar razovel.
A experincia demonstra que, em municpios onde o Conselho Tutelar
no tem seus integrantes subsidiados pela municipalidade e definidos em lei, o
atendimento prestado deficiente, assim como insignificante o nmero de
interessados em assumir a funo, comprometendo desse modo a prpria
existncia do rgo.
Inaceitvel o argumento da inexistncia de recursos para o
pagamento dos Conselheiros Tutelares, pois, quando se trata de criana e
adolescente e em razo do princpio constitucional da prioridade absoluta,
impera o comando da destinao privilegiada de recursos pblicos (inclusive
para assegurar o regular funcionamento do Conselho Tutelar), de modo a afastar
nesse aspecto a discricionariedade do administrador.

13

Os recursos necessrios ao funcionamento do Conselho Tutelar, a

includos os subsdios devidos aos Conselheiros, de conformidade com o
disposto no art.134, pargrafo nico, da Lei n 8.069/90, devero estar previstos
no oramento do municpio, sendo que o repasse da verba pela Prefeitura no
estabelece qualquer "vnculo empregatcio" (devendo a prpria lei municipal
assim o ressalvar de maneira expressa, j que tal vnculo tem como um dos
requisitos a relao de subordinao entre empregador e empregado, inexistente
entre o Municpio e o Conselheiro Tutelar), nem faz com que os Conselheiros
Tutelares venham a integrar os quadros de funcionrios da Municipalidade.
Cabe a cada Municpio encontrar um parmetro justo para a
remunerao dos Conselheiros Tutelares, podendo ser tomado como referncia
os valores pagos, a ttulo de subsdio, aos mais elevados Cargos em Comisso.
Desse modo, no apenas possvel, mas verdadeiramente obrigatrio
que, uma vez estabelecida em lei a remunerao dos Conselheiros Tutelares,
haja a previso oramentria para a cobertura de tal despesa, ficando o
Municpio, via Poder Executivo, legalmente obrigado a repassar a verba
respectiva.
Em suma, o Conselho Tutelar deve receber da Administrao Pblica
Municipal tratamento similar dispensado por esta aos demais rgos do
Municpio, com dotao de recursos necessrios ao seu funcionamento e
devidamente consignada no oramento pblico municipal, sem a quebra de sua
autonomia em face do Poder Executivo.
O pagamento aos Conselheiros Tutelares, por outro lado, deve ser feito
diretamente pelo Municpio, sem a possibilidade do repasse da verba via Fundo
Municipal dos Direito da Criana e do Adolescente, j que os recursos por ele
captados no devem ser utilizados para o pagamento de Conselheiros Tutelares,
servidores lotados no Conselho (desempenhando funes administrativas e/ou
assessoria tcnica) e/ou despesas de funcionamento do rgo.
4. DOS DIREITOS SOCIAIS DO CONSELHEIRO TUTELAR

14

O Conselheiro Tutelar, por expressa definio legal, exerce uma funo

considerada de relevncia pblica e que deve ocorrer em regime de dedicao
exclusiva.
Embora no exista relao de emprego entre o Conselheiro Tutelar e a
municipalidade que gere vnculo, a ele devem ser garantidos em lei os mesmos
direitos conferidos pela legislao municipal aos servidores pblicos que
exercem em comisso, para cargos de confiana , neste caso vinculado ao
Regime Geral da Previdncia Social.
O no reconhecimento dessa condio tem gerado situaes injustas,
como o caso de Conselheiras Tutelares gestantes no poderem se afastar do
exerccio de suas atribuies antes ou depois do parto, o que acarreta prejuzos
aos seus filhos, maiores beneficiados com a licena-maternidade prevista na
Constituio Federal.
De outra sorte, tambm devem os Conselheiros Tutelares gozar frias
anuais remuneradas, ocasio em que sero substitudos pelos suplentes
legalmente escolhidos. Nesse sentido, o CONANDA recomenda que as frias
sejam gozadas pelos Conselheiros titulares na proporo de um de cada vez, de
forma a garantir a atuao majoritria dos titulares em qualquer tempo, com o
fito de evitar soluo de continuidade.
5. DA ESCOLHA E DA RECONDUO
Nos termos do art. 139 do Estatuto da Criana e do Adolescente, O
processo para a escolha dos membros do Conselho Tutelar ser estabelecido
em Lei Municipal e realizado sob a responsabilidade do Conselho Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente e a fiscalizao do Ministrio
Pblico (Nova redao conforme Lei Federal n 8.242/91, de 12/10/91).
O Conselho Tutelar deve ser escolhido atravs do voto direto, secreto e
facultativo de todos os cidados do Municpio, em processo regulamentado e
conduzido pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente,
que tambm ficar encarregado de dar-lhe a mais ampla publicidade, sendo
fiscalizado, desde sua deflagrao, pelo Ministrio Pblico.
15

Diante dos princpios constitucionais e estatutrios referentes rea da

infncia e juventude, que estabelecem, justamente, o envolvimento direto da
comunidade local na discusso e soluo dos problemas existentes, reputa-se
verdadeiramente imprescindvel que a lei municipal assegure a participao da
populao local no processo de escolha dos Conselheiros Tutelares, nica forma
de conferir legitimidade aos seus mandatos.
A efetiva participao e envolvimento da populao no processo de
escolha dos Conselheiros Tutelares constitui-se em poderoso instrumento que
os cidados dispem para avaliar e controlar o trabalho a ser realizado.
Os Municpios que possuem mais que um Conselho Tutelar devem
organizar o processo de escolha de cada um deles, circunscrevendo a
participao da comunidade rea de abrangncia de cada Conselho (por
exemplo, para escolha dos membros do Conselho Tutelar da regio oeste, votam
apenas os cidados que residem nos bairros que pertencem a esta regio).
O processo democrtico de escolha dos Conselheiros Tutelares, que da
essncia do Estatuto e da Constituio Federal (art.1, pargrafo nico),
constitui aprendizado constante a ser estimulado, mesmo diante de eventuais
dificuldades e/ou falhas em seu exerccio pela populao.
Uma vez procedida a escolha devem ser declarados eleitos os cinco mais
votados como Conselheiros titulares e os suplentes, em ordem decrescente de
votao. No caso de insuficincia de suplentes para ocupar vagas, deve o
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente providenciar a
realizao de novo processo de escolha para preenchimento do nmero mnimo
de cinco suplentes.
O Estatuto da Criana e do Adolescente prev que os membros do
Conselho Tutelar sejam escolhidos pela comunidade local. A par disso,
desejvel que ocorra um processo que permita a maior participao possvel da
comunidade .

16

Nesse sentido, importante que o Conselho Municipal de Direitos da

Criana e do Adolescente esteja atento ao uso da mquina pblica e ao abuso do
poder econmico, sendo necessrio que a Comisso encarregada de reger o
pleito regule devidamente as campanhas de escolha dos Conselheiros Tutelares,
ao mesmo tempo em que mobilize a sociedade para participar do processo.
O mandato do Conselheiro Tutelar de trs anos, permitida uma
reconduo, sendo vedadas medidas de qualquer natureza que abrevie ou
prorrogue esse perodo.
A reconduo, permitida por uma nica vez, consiste no direito do
Conselheiro Tutelar de concorrer ao mandato subseqente, em igualdade de
condies com os demais pretendentes, submetendo-se ao mesmo processo de
escolha pela sociedade, vedada qualquer outra forma de reconduo.
Em relao aos suplentes, o CONANDA entende que somente o efetivo
exerccio como Conselheiro Tutelar de perodo, consecutivo ou no, superior
metade do mandato, impedimento reconduo.
6. DOS REQUISITOS PARA CANDIDATURA
Acerca dos requisitos para o cargo,. o CONANDA considera que
constitucionalmente possvel a lei municipal agregar outras caractersticas alm
daquelas constantes no Estatuto da Criana e Adolescente, mas recomenda que
o Municpio esteja atento ao princpio de defesa do melhor interesse da criana
e do adolescente, onde fatores como escolaridade e experincia com o
ordenamento jurdico podem ser secundrios diante do desafio que ser
Conselheiro Tutelar.
O candidato ao Conselho Tutelar deve possuir o domnio do vernculo e
experincia na rea, indispensveis para o cumprimento da funo. De qualquer
forma, ao se estabelecer novas exigncias na lei municipal, deve-se evitar a
definio de condies que provoquem a elitizao do Conselho Tutelar,
comprometendo a prpria existncia do rgo ou acarretando o revezamento
peridico sempre das mesmas pessoas.
Vale ressaltar que a prtica tem demonstrado que apenas a exigncia de
"reconhecida experincia no trato de crianas e adolescentes", comum na
17

imensa maioria das leis municipais, no tem assegurado satisfatria seleo de

candidatos, vez que a funo de Conselheiro Tutelar no encontra similitude
com atividades outras, ainda que na lida com crianas e adolescentes,
anteriormente exercidas pelo aspirante funo.
Todavia, com base no princpio da participao da comunidade na
operacionalizao dos direitos sociais, ressalta-se que o Conselho Tutelar no
precisa ser composto por tcnicos. A Lei n 8.069/90 previu a participao do
cidado comum na soluo dos problemas relacionados criana e ao
adolescente no Municpio (da porque se exigiu que o Conselheiro preenchesse
apenas trs requisitos bastante genricos - v. art.133, incs. I a III).
Fundamental que o Conselho Tutelar tenha, sua disposio, servios
pblicos que possam efetuar as avaliaes tcnicas necessrias e, se for o caso,
at mesmo executar a medida aplicada por este rgo colegiado.
O Municpio deve dispor de programas oficiais ou comunitrios de
atendimento em rede de preveno e proteo, com profissionais habilitados,
para onde possam ser encaminhadas crianas e adolescentes, bem como suas
famlias, tal qual previsto nos arts.90, 101 e 129, do ECA.

7. DA CAPACITAO
A contnua capacitao dos integrantes do Conselho Tutelar tambm
indispensvel, de modo que eles sejam preparados para o exerccio de suas
relevantes atribuies em sua plenitude, o que obviamente no se restringe ao
atendimento de crianas e adolescentes, mas tambm importa numa atuao
preventiva, identificando demandas e fazendo gestes junto ao Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e Prefeitura Municipal para
a criao e/ou ampliao de programas especficos, que daro ao rgo
condies de um efetivo funcionamento.
Outra no , alis, a razo de ter o art.136, IX, da Lei n 8.069/90,
estabelecido como uma das atribuies do Conselho Tutelar o assessoramento
do Poder Executivo na elaborao da proposta oramentria para planos e
programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente, proposta
18

esta que, na forma do disposto no art.4, pargrafo. nico, alneas c e d, do

mesmo diploma, c/c art.227, caput, da Constituio Federal, deve dar um
enfoque prioritrio, e em regime de prioridade absoluta, criana e ao
adolescente.
Por outro lado extremamente importante que haja uma poltica
municipal (se possvel, intermunicipal ou estadual) de capacitao de
Conselheiros Tutelares (titulares e suplentes), antes da posse e durante o
desempenho de suas funes, de forma permanente e sistemtica.
Neste aspecto cabe lei municipal estabelecer os compromissos e
condies para a efetivao da atuao qualificada do Conselho, bem como do
Conselheiro, devendo inclusive a lei oramentria apontar os recursos
necessrios para o custeio de atividades de qualificao e capacitao dos
Conselheiros Tutelares.
8. DA COMPOSIO/DISSOLUO DO CONSELHO TUTELAR
Cada Conselho Tutelar ser composto invariavelmente de 05 (cinco)
integrantes, que exercero as mesmas atribuies, sem tratamento diferenciado
pela legislao local. Caso haja o afastamento de um Conselheiro Tutelar, a lei
dever prever que o suplente assumir imediatamente a vaga deixada. Deve
haver o cuidado de se garantir sempre a existncia de suplentes, realizando-se
inclusive, a qualquer tempo, o processo de escolha para preenchimento dessas
funes, visto que o Conselho Tutelar no pode funcionar com nmero distinto
do legal.
O Conselho Tutelar um rgo colegiado e somente como tal pode
funcionar. O nmero legal de Conselheiros Tutelares estabelecido pelo art.132
da Lei n 8.069/90, de 05 (cinco), no havendo que se falar em mximo ou
mnimo a permitir o funcionamento do rgo.
Caso algum dos Conselheiros Tutelares se afaste ou seja afastado de
suas atribuies, seja qual for a razo, devero os suplentes assumir de
imediato, de modo que seja mantida a composio legal do rgo.
9. DA AUTONOMIA E DO FUNCIONAMENTO
19

Como rgo autnomo no existe subordinao funcional do Conselho

Tutelar a qualquer rgo ou instncia. Entretanto, a atividade do Conselho
Tutelar est vinculada a uma estrutura orgnica do Poder Executivo Municipal.
Para maior dinamismo do trabalho a ser efetuado pelo Conselho Tutelar, o
CONANDA recomenda que ele esteja institucionalmente (para fins meramente
administrativo-burocrticos) vinculado a estrutura geral do Poder Executivo, a
exemplo dos demais rgos do municpio.
Em razo do disposto no art.134, caput, do Estatuto da Criana e do
Adolescente, a lei municipal deve estabelecer, expressamente, tanto o horrio
quanto o local de funcionamento do Conselho Tutelar. O CONANDA entende
que o funcionamento do Conselho Tutelar deve respeitar o horrio comercial
durante a semana, assegurando-se um mnimo de 8 horas dirias para todo o
colegiado e rodzio para o planto, por telefone mvel ou outra forma de
localizao do Conselheiro responsvel, durante a noite e final de semana.
importante no confundir horrio de funcionamento do Conselho
Tutelar com sesso plenria de deliberao quanto s medidas a serem aplicadas
e outros assuntos constantes da pauta, que na prtica so distintas.
O horrio de funcionamento do Conselho Tutelar deve ser entendido
como aquele em que o rgo ficar aberto populao, tal qual uma repartio
pblica. Isso no significa que todos os Conselheiros Tutelares
obrigatoriamente devero estar presentes na sede do Conselho Tutelar
simultaneamente, porquanto so inmeras as atividades que exigem contato
direto destes com a populao.
Embora possa o Regimento Interno do Conselho Tutelar prever a
permanncia de ao menos 3 (trs) Conselheiros na sede do rgo, certo que
estes tambm tero por misso a regular visita s comunidades dos mais
longnquos rinces do Municpio e o atendimento de casos em cada local, para
o que tambm devero contar com veculo e suporte administrativo necessrios
aos deslocamentos.
O Conselho Tutelar no deve funcionar como um rgo esttico, que
apenas aguarda o encaminhamento de denncias. Deve ser atuante e itinerante,
com preocupao eminentemente preventiva, aplicando medidas e efetuando
20

encaminhamentos diante da simples ameaa de violao de direitos de crianas

e adolescentes.
O Conselho Tutelar um rgo colegiado, devendo suas deliberaes ser
tomadas pela maioria de votos de seus integrantes, em sesses deliberativas
prprias, realizadas da forma como dispuser o Regimento Interno, sem prejuzo
do horrio de funcionamento previsto na legislao municipal especfica.
Quando um Conselheiro se encontrar sozinho em um planto, e havendo
urgncia, ele poder tomar decises monocrticas, submetendo-as a posterior
aprovao do colegiado, o mais breve possvel.
Todos os casos atendidos, aos quais seja necessria a aplicao de uma
ou mais das medidas previstas nos arts.101 e 129 do Estatuto da Criana e do
Adolescente, e mesmo as representaes oferecidas por infrao s normas de
proteo criana e ao adolescente, devero passar pela deliberao e
aprovao do colegiado, sob pena de nulidade dos atos praticados isoladamente
por apenas um ou mais Conselheiros, sem respeito ao quorum mnimo de
instalao da sesso deliberativa.
10. DO APOIO AO FUNCIONAMENTO
Para o bom funcionamento do(s) Conselho(s) Tutelar(es) o Executivo
Municipal deve providenciar local para sedi-lo(s), bem como mobilirio
adequado, telefone/fax, computadores, transporte e pessoal administrativo.
A complexidade da tarefa dos Conselhos Tutelares exige um conjunto
de conhecimentos que nem sempre so assegurados pela sua composio. Para
isso, faz-se mister o apoio aos Conselheiros em seus procedimentos, que pode
ser garantido por um corpo de assessoramento tcnico, e inclusive pela rede de
servios que executa as polticas pblicas.
11. DA PERDA DO MANDATO/ VINCULAO ESTRUTURAL.
O Conselheiro Tutelar, a qualquer tempo, pode ter seu mandato suspenso
ou cassado, no caso de comprovado descumprimento de suas atribuies,
prtica de atos considerados ilcitos, ou comprovada conduta incompatvel com
a confiana e outorga pela comunidade.
21

Para efeito de interpretao, o CONANDA considera como caso de

cometimento de falta funcional grave, entre outras que possam ser aditadas pela
municipalidade:
I- usar da funo em benefcio prprio;
II- romper sigilo em relao aos casos analisados pelo Conselho Tutelar que
integre;
III - manter conduta incompatvel com o cargo que ocupa ou exceder-se no
exerccio da funo de modo a exorbitar sua atribuio, abusando da autoridade
que lhe foi conferida;
IV - recusar-se a prestar atendimento ou omitir-se a isso quanto ao exerccio de
suas atribuies quando em expediente de funcionamento do Conselho Tutelar;
V - aplicar medida de proteo contrariando a deciso colegiada do Conselho
Tutelar;
VI - deixar de comparecer no planto e no horrio estabelecido;
VII - exercer outra atividade, incompatvel com o exerccio do cargo, nos
termos desta Lei.
VIII - receber, em razo do cargo, honorrios, gratificaes, custas,
emolumentos, diligncias;
Face ao princpio constitucional da legalidade, deve a lei municipal
relacionar todas as hipteses de perda do mandato do Conselheiro Tutelar,
assim como tambm conveniente a previso de sanes administrativas outras,
evitando que falhas funcionais leves possam resultar na aplicao da sano
extrema. As situaes de afastamento ou cassao de mandato de Conselheiro
Tutelar devem ser precedidas de atos administrativos perfeitos, assegurados a
imparcialidade dos sindicantes, o direito ao contraditrio e a ampla defesa.
A apurao ser instaurada pelo rgo sindicante, por denncia de
qualquer cidado ou representao do Ministrio Pblico. O processo de
apurao sigiloso, devendo ser concludo em breve espao de tempo. Depois
de ouvido o indiciado dever existir um prazo para este apresentar sua defesa,
sendo-lhe facultada consulta aos autos.
A atribuio de instaurar sindicncia para apurar eventual falta grave
cometida por Conselheiro Tutelar no exerccio de sua funo deve ser confiada
a uma Comisso de tica, criada por lei municipal, cuja composio assegurar
a participao de membros do Conselho Tutelar e do Conselho Municipal dos
22

Direitos da Criana e do Adolescente em grau de paridade com qualquer outro

rgo ou setor.
A legislao, ao prever as situaes que podero provocar a suspenso
ou perda de mandato do Conselheiro Tutelar, deve estabelecer como parmetros
s situaes em que o Conselheiro:
1 - for condenado pela prtica de crime doloso, contraveno penal ou pela
prtica de infraes administrativas previstas na Lei 8069/90;
2 - sofrer a penalidade administrativa de perda de mandato, conforme sano
prevista em lei municipal;
3 faltar, consecutivamente ou alternadamente, sem justificativa, as sesses
do Conselho Tutelar no espao de um ano, conforme limites explcitos em lei
municipal.
4 - reiteradamente :
a) recusar-se, injustificadamente, a prestar atendimento;
b) omitir-se quanto ao exerccio de suas atribuies;
c) exercer outra atividade, incompatvel com o exerccio do cargo;
d) receber, em razo do cargo, honorrios, gratificaes, custas,
emolumentos, diligncias.
Quando a violao cometida pelo Conselheiro Tutelar contra o direito
da criana ou adolescente constituir delito, caber Comisso de tica,
concomitantemente ao processo sindicante, oferecer notcia do ato ao Ministrio
Pblico para a as providncias legais cabveis.
As concluses da Comisso de tica devem ser remetidas ao Conselho
Municipal que, em Plenria, decidir sobre a penalidade a ser aplicada.
A penalidade aprovada em Plenria do Conselho, inclusive a perda do
mandato, dever ser convertida em ato administrativo do Chefe do Poder
Executivo Municipal, cabendo ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana
23

e do Adolescente expedir Resoluo declarando vago o cargo quando for o

caso, situao em que o Prefeito Municipal dar posse ao primeiro suplente.
O Conanda recomenda, ainda, que:
Constatada a falta grave cometida pelo Conselheiro Tutelar, a lei
municipal poder prever as seguintes sanes:
a - advertncia;
b - suspenso no remunerada, de 01(um) a 03 (trs) meses;
c - perda da funo.
Aplicar-se- a advertncia nas hipteses previstas nos incisos III, V, VI e
VIII. Aplicar-se- a penalidade de suspenso no remunerada ocorrendo
reincidncia nas hipteses previstas nos incisos I, II, IV, VIII e na hiptese
prevista nos inciso V, quando irreparvel o prejuzo decorrente da falta
verificada.
Considera-se reincidncia quando o Conselheiro Tutelar comete nova
falta grave, depois de j ter sido penalizado, irrecorrivelmente, por infrao
anterior.
Recomenda-se que a aplicao da penalidade de perda da funo quando,
aps a aplicao de suspenso no remunerada, o Conselheiro Tutelar cometer
nova falta grave.

24

CONCLUSO

O CONANDA tem o entendimento de que, com estas recomendaes,

no encerra as questes afetas matria, sendo seu objetivo maior orientar os
municpios no que se refere ao funcionamento dos Conselhos Tutelares.
Ao contrrio do modelo vigente at ento, impulsionado por uma nova
tica, o Estado Brasileiro promulgou normas revolucionrias na Constituio de
1988, firmou a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana de
1989 e estabeleceu novas regras de conduta no Estatuto da Criana e do
Adolescente de 1990.
A mudana de agora deve-se a uma nova prxis que estamos construindo
para o sculo XXI e para o terceiro milnio do cristianismo: a Doutrina da
Proteo Integral. Por meio dela, intenta-se proteger meninos e meninas no em
sistemas para menores mas no sistema multiparticipativo e aberto da cidadania
social. Esse um desafio para todos, pois implica na mudana de paradigma, o
que significa passar a ver crianas e adolescentes, como cidados sujeitos de
direitos e de deveres em si mesmos e no como extenso dos pais, das
instituies pblicas ou sociais. Significa tambm preparar continuamente
crianas e adolescentes para que se vejam como cidados.
Essa mudana de paradigma significa que devemos, todos ns,
responsabilizar-nos por integrar crianas e adolescentes nos benefcios pblicos
da produo de bens, da educao, da sade, do esporte, da cultura, do lazer, da
segurana pblica, da justia. Assim, estaremos trabalhando por uma sociedade
sem excluso social.

25

A regra constitucional brasileira introduz o poder real de cada um fazer

valer o direito de ter atendidas as suas necessidades bsicas. Isso traz para ns o
poder de participar, diretamente ou por meio de representantes, do processo
decisrio das polticas pblicas em nosso Pas. Para isso as pessoas necessitam
sentirem-se sujeitos da histria. O nico caminho para isso o da democracia
participativa, que se constri no dia a dia de nossas vidas.
Os Conselhos Tutelares constituem-se no maior e mais direto instrumento
de participao da comunidade na efetivao dos princpios de cidadania que
construmos em nossa Constituio. So o lugar mpar onde as pessoas se
dispem a participar e para tanto tm condies de faz-lo diretamente,
avalizadas pela prpria comunidade.
A partir desse documento o CONANDA considera que se inaugura outro
importante momento com a sociedade, no tocante ao exerccio da cidadania sntese da razo de ser dos Conselhos Tutelares - e espera com isso
aproximar-se cada vez mais da sua misso institucional.
Os debates que acontecem hodiernamente sobre o ECA nos do a certeza
de que ainda h muito por fazer antes de vermos implementada a sociedade
tica, humanista e fraterna que desejamos para as geraes presentes e futuras.
Finalmente, o CONANDA recomenda que cada Lei Municipal, ao criar
novos Conselhos Tutelares, ou mesmo quando da necessria adequao s
orientaes ora propostas, levem em considerao este documento, bem como
sejam respeitadas as determinaes contida na Resoluo de N. 75, de 22 de
outubro de 2001, que dispe sobre os PARMETROS PARA A CRIAO E O
FUNCIONAMENTO DOS CONSELHOS TUTELARES.

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CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

CONANDA
RESOLUO N 75 DE 22 DE OUTUBRO DE 2001.
Dispe sobre os parmetros para a criao e
funcionamento dos Conselhos Tutelares e d outras
providncias
O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA, no uso
de suas atribuies legais, nos termos do art. 28, inc. IV do seu Regimento Interno, e tendo em
vista o disposto no art. 2o, inc.I, da Lei no 8.242, de 12 de outubro de 1991, em sua 83a
Assemblia Ordinria, de 08 e 09 de Agosto de 2001, em cumprimento ao que estabelecem o
art. 227 da Constituio Federal e os arts. 131 138 do Estatuto da Criana e do Adolescente
(Lei Federal no 8.069/90) , resolve:
Art. 1o Ficam estabelecidos os parmetros para a criao e o funcionamento dos
Conselhos Tutelares em todo o territrio nacional, nos termos do art. 131 do Estatuto da
Criana e do Adolescente, enquanto rgos encarregados pela sociedade de zelar pelo
cumprimento dos direitos da criana e do adolescente.
Pargrafo nico. Entende-se por parmetros os referenciais que devem nortear a
criao e o funcionamento dos Conselhos Tutelares, os limites institucionais a serem
cumpridos por seus membros, bem como pelo Poder Executivo Municipal, em obedincia s
exigncias legais.

27

Art. 2o Conforme dispe o art. 132 do Estatuto da Criana e do Adolescente,

obrigao de todos os municpios, mediante lei e independente do nmero de habitantes, criar,
instalar e ter em funcionamento, no mnimo, um Conselho Tutelar enquanto rgo da
administrao municipal.
Art. 3o A legislao municipal dever explicitar a estrutura administrativa e
institucional necessria ao adequado funcionamento do Conselho Tutelar.
Pargrafo nico. A Lei Oramentria Municipal dever, em programas de trabalho
especficos, prever dotao para o custeio das atividades desempenhadas pelo Conselho
Tutelar, inclusive para as despesas com subsdios e capacitao dos Conselheiros, aquisio e
manuteno de bens mveis e imveis, pagamento de servios de terceiros e encargos, dirias,
material de consumo, passagens e outras despesas.
Art. 4o Considerada a extenso do trabalho e o carter permanente do Conselho
Tutelar, a funo de Conselheiro, quando subsidiada, exige dedicao exclusiva, observado o
que determina o art. 37, incs. XVI e XVII, da Constituio Federal.
Art. 5o O Conselho Tutelar, enquanto rgo pblico autnomo, no desempenho de
suas atribuies legais, no se subordina aos Poderes Executivo e Legislativo Municipais, ao
Poder Judicirio ou ao Ministrio Pblico.
Art. 6o O Conselho Tutelar rgo pblico no jurisdicional, que desempenha funes
administrativas direcionadas ao cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, sem
integrar o Poder Judicirio.
Art. 7o atribuio do Conselho Tutelar, nos termos do art. 136 do Estatuto da
Criana e do Adolescente, ao tomar conhecimento de fatos que caracterizem ameaa e/ou
violao dos direitos da criana e do adolescente, adotar os procedimentos legais cabveis e,
se for o caso, aplicar as medidas de proteo previstas na legislao.
1 As decises do Conselho Tutelar somente podero ser revistas por autoridade
judiciria mediante provocao da parte interessada ou do agente do Ministrio Pblico.
2 A autoridade do Conselho Tutelar para aplicar medidas de proteo deve ser
entendida como a funo de tomar providncias, em nome da sociedade e fundada no
ordenamento jurdico, para que cesse a ameaa ou violao dos direitos da criana e do
adolescente.
Art. 8 O Conselho Tutelar ser composto por cinco membros, vedadas deliberaes
com nmero superior ou inferior, sob pena de nulidade dos atos praticados.

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 1 Sero escolhidos no mesmo pleito para o Conselho Tutelar o nmero mnimo de

cinco suplentes.
2 Ocorrendo vacncia ou afastamento de qualquer de seus membros titulares,
independente das razes, deve ser procedida imediata convocao do suplente para o
preenchimento da vaga e a conseqente regularizao de sua composio.
3 No caso da inexistncia de suplentes, em qualquer tempo, dever o Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente realizar o processo de escolha
suplementar para o preenchimento das vagas.
Art. 9o Os Conselheiros Tutelares devem ser escolhidos mediante voto direto, secreto e
facultativo de todos os cidados maiores de dezesseis anos do municpio, em processo
regulamentado e conduzido pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente, que tambm ficar encarregado de dar-lhe a mais ampla publicidade, sendo
fiscalizado, desde sua deflagrao, pelo Ministrio Pblico.
Art. 10 Em cumprimento ao que determina o Estatuto da Criana e do Adolescente, o
mandato do Conselheiro Tutelar de trs anos, permitida uma reconduo, sendo vedadas
medidas de qualquer natureza que abrevie ou prorrogue esse perodo.
Pargrafo nico. A reconduo, permitida por uma nica vez, consiste no direito do
Conselheiro Tutelar de concorrer ao mandato subseqente, em igualdade de condies com os
demais pretendentes, submetendo-se ao mesmo processo de escolha pela sociedade, vedada
qualquer outra forma de reconduo.
Art. 11 Para a candidatura a membro do Conselho Tutelar devem ser exigidas de seus
postulantes a comprovao de reconhecida idoneidade moral, maioridade civil e residncia
fixa no municpio, alm de outros requisitos que podem estar estabelecidos na lei municipal e
em consonncia com os direitos individuais estabelecidos na Constituio Federal.
Art. 12 O Conselheiro Tutelar, na forma da lei municipal e a qualquer tempo, pode ter
seu mandato suspenso ou cassado, no caso de descumprimento de suas atribuies, prtica de
atos ilcitos ou conduta incompatvel com a confiana outorgada pela comunidade.
1 As situaes de afastamento ou cassao de mandato de Conselheiro Tutelar
devem ser precedidas de sindicncia e/ou processo administrativo, assegurando-se a
imparcialidade dos responsveis pela apurao, o direito ao contraditrio e a ampla defesa.
2 As concluses da sindicncia administrativa devem ser remetidas ao Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente que, em plenria, deliberar acerca da
adoo das medidas cabveis.

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 3 Quando a violao cometida pelo Conselheiro Tutelar constituir ilcito penal caber
aos responsveis pela apurao oferecer notcia de tal fato ao Ministrio Pblico para as
providncias legais cabveis.
Art. 13 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia,22 de outubro de 2001
Cludio Augusto Vieira da Silva
Presidente

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