SOLUCIONES LABORALES PARA EL

PRINCIPALES INNOVACIONES
CONTENIDAS EN LA NUEVA LEY
PROCESAL DEL TRABAJO
Paul PAREDES(**)

RESUMEN
EJECUTIVO

TAMBIN APLICABLE AL SECTOR PBLICO(*)

SECTOR PRIVADO

En el presente artculo el autor describe las principales innovaciones que

contiene la Ley N 29497, Ley Procesal del Trabajo, recientemente aprobada por el pleno del Congreso de la Repblica, respecto de los nuevos tipos
de proceso laboral, regulacin de plazos, principios aplicables, notificacin
electrnica, simplificacin de trmites, entre otros.
Es importante destacar que el autor fue uno de los partcipes en la elaboracin de esta nueva ley, cuya reforma trascendente ser de aplicacin a partir
de julio de 2010.

PROCESAL LABORAL

I. Comprende todo conflicto nacido de una prestacin personal

de servicios
La nueva norma introduce una justicia laboral
omnicomprensiva que incluye a todo conflicto jurdico nacido de una prestacin personal
de servicios, de naturaleza laboral, formativa, cooperativista y administrativa; sean estos
individuales, plurales o colectivos, referidos
a aspectos sustanciales o conexos, previos o
posteriores a la prestacin efectiva de los servicios. Bajo este modo de regular la competencia, la relacin de materias es meramente
referencial. No se ha incorporado a esta competencia la prestacin personal de servicios de
carcter civil.

II. Estructura la justicia laboral en

dos sedes
a) Ante los juzgados de paz letrados
La justicia ante juzgados de paz letrados se
efectuar mediante el nuevo proceso abreviado laboral que acoge a las pretensiones hasta
un valor de cincuenta (50) URP(1). En este mbito el procedimiento est caracterizado por:
-

La gratuidad para el prestador del servicio.

La exoneracin de costas y costos.

La defensa cautiva facultativa (hasta 10

URP de eleccin del prestador, y por el exceso hasta 70 URP a decisin del juez).

(*) Empresas y entidades del Sector Pblico con Rgimen Laboral Privado.
(**) Abogado. Magster en Derecho con mencin en Poltica Jurisdiccional. Profesor universitario y asesor del despacho viceministerial de trabajo del MTPE.
(1) Equivalente a S/. 18 000 tomando como referencia el ao 2010.

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SOLUCIONES LABORALES PARA EL SECTOR PRIVADO

El empleo de formatos de demanda.

La notificacin electrnica a eleccin del prestador (preferencia por

las notificaciones por cdula).

La conclusin general de los procesos en segunda instancia (sin casacin, pero con uso del precedente).

La apuesta por una justicia que

tambin sea especializada en materia laboral.

b) Ante los juzgados especializados de trabajo

La justicia ante el juez especializado
de trabajo se efectuar mediante el
nuevo proceso ordinario laboral y el
proceso contencioso-administrativo,
pero tambin, en algunas materias(2),
a travs del proceso abreviado laboral. Abarca tanto las pretensiones sin
expresin monetaria como aquellas
mayores a 50 URP.
En este mbito el procedimiento tiene las siguientes caractersticas:
-

Ambas partes estn sujetas al

pago de aranceles judiciales.

Se regula la condena en costas y

costos; sin embargo, habr exoneracin de estos si se determina que hubo motivos razonables
para demandar. En estricto, solo
se condena al pago de costas y
costos cuando se obre con temeridad o mala fe. De otro lado, se
precisa que el Estado puede ser
condenado al pago de costos.

La defensa es cautiva superadas

las setenta (70) URP.

No se exige el empleo de formatos de demanda.

La notificacin es preferentemente electrnica.

La posibilidad de acceso al recurso de casacin cumplidos los requisitos de ley.

La justicia es especializada en
materia laboral.

70

En este segundo mbito existe una

zona de causas comprendidas entre
las cincuenta (50) y las setenta (70)
URP, ms aquellas causas sin expresin monetaria, a las cuales se les
aplica parte de las caractersticas de
la justicia de paz letrada, tales como:

de representacin y defensa de sus

miembros en las controversias o reclamaciones de carcter individual,
que la Ley de Relaciones Colectivas
de Trabajo atribuye a las organizaciones sindicales.

La gratuidad para el prestador

del servicio.

V. Legitimacin especial

La exoneracin de costas y costos.

La defensa cautiva facultativa, a

decisin del juez.

El empleo de formatos de demanda.

La notificacin electrnica a eleccin del prestador (preferencia

por las notificaciones por cdula).

III. Se introducen dos nuevos tipos de procesos de

conocimiento
Se introducen dos nuevos tipos de
procesos de conocimiento: el proceso ordinario laboral y el proceso
abreviado laboral. El primero est
estructurado en dos audiencias: una
audiencia de conciliacin y una segunda de juzgamiento, la cual aglutina las etapas de confrontacin
de posiciones, actuacin probatoria, alegatos y sentencia; mientras
que el segundo contempla una nica
audiencia.
IV. Representatividad de los
sindicatos
Se atribuye a los sindicatos capacidad para comparecer en defensa de
sus dirigentes y afiliados sin necesidad de poder especial de representacin, exigencia que la vigente Ley
Procesal del Trabajo establece y que
limita el cumplimiento de la funcin

Se establece un supuesto de legitimacin especial para las pretensiones

derivadas de la afectacin al derecho
a la no discriminacin en el acceso al
empleo o del quebrantamiento a las
prohibiciones de trabajo forzoso e infantil; disponindose que estas pueden ser formuladas por los afectados
directos, por una organizacin sindical, por una asociacin o institucin
sin fines de lucro dedicada a la proteccin de derechos fundamentales
con solvencia para afrontar la defensa a criterio del juez, por la Defensora del Pueblo o por el Ministerio
Pblico.
VI. Defensa de oficio
Se establece la defensa de oficio a
cargo del Ministerio de Justicia a favor de la madre gestante, el menor
de edad y la persona con discapacidad; categoras a las que el artculo
23 de la Constitucin confiere especial atencin.
VII. Principio de oralidad
Se reconoce como principio esencial la prevalencia de la oralidad en
los procesos por audiencias. A este
efecto se dispone que las audiencias
son sustancialmente un debate oral
de posiciones presididas por el juez
quien puede interrogar a las partes,
sus abogados y terceros participantes en cualquier momento; y, como
complemento, que las actuaciones

(2) Caso de la reposicin cuando esta es planteada como pretensin principal nica y tambin en lo relativo a la vulneracin de la libertad sindical.

SOLUCIONES LABORALES N 25 / Enero 2010

PROCESAL LABORAL

realizadas se registran en audio y video utilizando cualquier medio apto

que permita garantizar fidelidad,
conservacin y reproduccin de su
contenido.
VIII. Notificacin electrnica
Se opta por un sistema de notificaciones preferentemente electrnico,
salvo cuando se trate de las resoluciones que contengan el traslado de
la demanda, la admisin de un tercero con inters, una medida cautelar, la sentencia en los procesos diferentes al ordinario, abreviado y
de impugnacin de laudos arbitrales econmicos que deben notificarse mediante cdula.
IX. Defensa cautiva facultativa
Se prev la posibilidad de que las
demandas de prestadores de servicios no requieran firma de abogado,
cuando el total reclamado no supere
de diez (10) unidades de referencia
procesal. Cuando supere este lmite y
hasta las setenta (70) unidades de referencia procesal se establece como
facultad del juez, atendiendo a las
circunstancias del caso, exigir o no
la comparecencia con abogado. En
los casos en que se comparezca sin
abogado deber emplearse el formato de demanda aprobado por el Poder Judicial.
X. Regulacin de plazos
Se establecen plazos sumamente
cortos para la calificacin de la demanda. Se dispone que el juez debe
verificar el cumplimiento de los requisitos de la demanda dentro de los
cinco (5) das hbiles siguientes de
recibida; y que si observa el incumplimiento de alguno de los requisitos
conceder al demandante cinco (5)
das hbiles para que subsane la omisin o defecto, bajo apercibimiento
de declararse la conclusin del proceso y el archivo del expediente.

XI. Demanda de liquidacin

de derechos individuales
Se prev un trmite especial para las
demandas de liquidacin de derechos
individuales. Cuando en una sentencia se declare la existencia de afectacin de un derecho que corresponda
a un grupo o categora de prestadores
de servicios, con contenido patrimonial, los miembros del grupo o categora o quienes individualmente hubiesen sido afectados pueden iniciar,
con base en dicha sentencia, procesos
individuales de liquidacin del derecho reconocido, siempre y cuando la
sentencia declarativa haya sido dictada por el Tribunal Constitucional o
la Corte Suprema, y haya pasado en
autoridad de cosa juzgada; ello, en
atencin al efecto multiplicador que
tendrn este tipo de sentencias.
XII. Inexigibilidad del agotamiento de la va administrativa, salvo cuando
exista un tribunal u rgano administrativo ad hoc
como es el caso del Tribunal del Servicio Civil
Se establece la inexigibilidad de agotamiento de la va administrativa en
el caso de pretensiones referidas a
la prestacin personal de servicios,
de naturaleza laboral o administrativa de derecho pblico, salvo que en
el correspondiente rgimen se haya
establecido un procedimiento previo ante un rgano o tribunal especfico, en cuyo caso deber recurrirse
ante ellos antes de acudir al proceso
contencioso-administrativo.
XIII. Promocin del deber
ciudadano de colaborar
con la justicia
Con el propsito de promover la colaboracin de los testigos en las audiencias convocadas, se establece
que el secretario del juzgado les expedir una constancia de asistencia a
fin de acreditar el cumplimiento de

su deber ciudadano, que les servir

para sustentar ante su empleador la
inasistencia y el pago de la remuneracin por el tiempo de ausencia.
XIV. Exhibicin de las planillas electrnicas
Se establece un procedimiento para
la exhibicin de las planillas electrnicas obrantes en poder del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo. Se dispone que dicha exhibicin sea ordenada por el juez, al
funcionario responsable de brindar
tal informacin, la que no es susceptible de tacha, sin perjuicio de la responsabilidad penal o funcional que
las partes puedan hacer valer en la
va correspondiente.
XV. Establecimiento de presunciones a partir de la
conducta procesal de las
partes
Se establecen algunos criterios para
la valoracin de la conducta procesal de las partes, disponindose que
el juez puede extraer conclusiones en
contra de los intereses de las partes
atendiendo a su conducta asumida en
el proceso, lo que es particularmente relevante cuando la actividad probatoria es obstaculizada por una de
las partes, entendindose que hay tal
obstaculizacin cuando no se cumple
con las exhibiciones ordenadas, se
niega la existencia de documentacin
propia de su actividad jurdica o econmica, se impide o niega el acceso
al juez, los peritos o los comisionados judiciales al material probatorio o a los lugares donde se encuentre, se niega a declarar, o se responde
evasivamente.
XVI. Carga probatoria
Se introducen nuevas reglas de carga probatoria. Resalta aquella por la
cual se establece que acreditada la
prestacin personal de servicios se

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SOLUCIONES LABORALES PARA EL SECTOR PRIVADO

presume la existencia de vnculo laboral a plazo indeterminado, salvo

prueba en contrario.
XVII. Principio de irrenunciabilidad
Se regula la conciliacin y transaccin como medios de conclusin del
proceso, establecindose que para
que acuerdos de ese tipo produzcan
dicho efecto deben superar el test de
disponibilidad de derechos, debindose tomar en consideracin los siguientes criterios:
a. El acuerdo debe versar sobre derechos nacidos de una norma
dispositiva.
b. Debe ser adoptado por el titular
del derecho.
c. Debe haber participado el abogado del prestador de servicios demandante, con la finalidad de garantizar que no existan vicios de
la voluntad del trabajador al momento de tomar el acuerdo.
Tambin se prev la posibilidad de
que los acuerdos conciliatorios y
transaccionales se den independientemente de que exista un proceso
en trmite, en cuyo caso no requieren ser homologados para su cumplimiento o ejecucin.
XVIII. Procedimiento oral tambin en segunda instancia
Se establece un trmite clere en segunda instancia y audiencia de vista
de la causa en los procesos ordinario,
abreviado y de impugnacin de laudos arbitrales econmicos. En virtud
de este, concluida la exposicin oral
de los abogados, el juez ad quem dicta sentencia inmediatamente o luego
de sesenta (60) minutos, expresando
el fallo y las razones que lo sustentan, pudiendo, excepcionalmente, diferir su sentencia dentro de los cinco
(5) das hbiles siguientes.

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XIX. Regulacin del recurso

de casacin
La particularidad ms resaltante del
recurso de casacin laboral es que
la interposicin del recurso de casacin no suspende la ejecucin de la
sentencia. Excepcionalmente, solo
cuando se trate de obligaciones de
dar suma de dinero, a pedido de parte
y previo depsito a nombre del juzgado de origen o carta fianza renovable por el importe total reconocido,
el juez de la demanda suspender la
ejecucin en resolucin fundamentada e inimpugnable.
XX. Regulacin del precedente vinculante de la Corte
Suprema
Se dispone que las sentencias de la
Corte Suprema resultantes de procesos laborales constituyen precedente vinculante, de obligatorio cumplimiento, cuando as lo exprese la
sentencia, precisando el extremo de
su efecto normativo; y que los precedentes vinculantes son adoptados directamente por la sala suprema que
resuelve los casos, sin necesidad de
convocar al pleno de los magistrados
supremos.
XXI. Regulacin amplia de
las medidas cautelares
e inclusin de la medida
especial de reposicin
provisional
Se establece la posibilidad de que
el juez dicte cualquier tipo de medida cautelar, cuidando que sea la ms
adecuada para garantizar la eficacia
de la pretensin principal. Con ello
se levanta la limitacin de la vigente
Ley Procesal del Trabajo, que dispone que cuando la pretensin principal
es apreciable en dinero, solo se puede solicitar embargo bajo la modalidad de inscripcin o administracin.
Se prev como medida especial la reposicin provisional del trabajador,

SOLUCIONES LABORALES N 25 / Enero 2010

la cual es procedente fuera o dentro

del proceso, cumplidos los requisitos ordinarios; o tambin de modo
simplificado, cuando el demandante cumple los siguientes requisitos:
a. Haber sido al momento del despido dirigente sindical, menor de
edad, madre gestante, persona
con discapacidad, o estar gestionando la conformacin de una organizacin sindical.
b. El fundamento de la demanda es
verosmil.
XXII. Autorizacin judicial para ingreso a los centros
de trabajo
Con la finalidad de facilitar la actividad inspectiva cuando se requiere
autorizacin judicial previa para ingresar a un centro de trabajo, se dispone que dicha autorizacin sea tramitada por el inspector de trabajo,
o funcionario que haga sus veces,
presentando para tal efecto, ante el
juzgado de paz letrado de su mbito
territorial de actuacin, la respectiva solicitud, la que debe resolverse,
bajo responsabilidad, en el trmino
de veinticuatro (24) horas, sin correr
traslado.
XXIII. Regulacin del arbitraje
Se establecen reglas para el uso adecuado del mecanismo arbitral, tendientes a evitar que el recurso a esta
va provenga de una imposicin del
empleador que pretenda limitar el
acceso del trabajador a la tutela judicial. En ese sentido, se dispone que
las controversias jurdicas en materia
laboral puedan ser sometidas a arbitraje, siempre y cuando el convenio
arbitral se inserte a la conclusin de
la relacin laboral y, adicionalmente, la remuneracin mensual percibida sea, o haya sido, superior a las
setenta (70) unidades de referencia
procesal.