1

CONCEPTOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. Esta actividad se desarrolla a travs
de la prestacin de los servicios pblicos, a los cuales est obligada la
administracin pblica para el logro de su finalidad.
ACTIVIDAD DE GOBIERNO. Es la accin del gobierno que va dirigida
al desarrollo de la actividad poltica y administrativa para el logro de
sus fines (el bien comn).
ACTIVIDAD DISCRECIONAL. Es la que la ley otorga dentro de un
margen de aplicacin, fija parmetros de donde el funcionario no
puede salirse. ej.: imponer multas.
ACTIVIDAD REGLADA. La ley otorga forma y contenido legal de la
resolucin, no tiene margen para poder actuar.
ACTO ADMINISTRATIVO. Es una declaracin unilateral, concreta o
general de voluntad, de un rgano administrativo competente, que
produce efectos jurdicos directos, concretos o generales.
ADMINISTRACION PBLICA. El conjunto de rganos Administrativos
que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar
General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que
dispone la Administracin Pblica para lograr el bienestar General),
regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el
Derecho Administrativo.
AFECTACION. Significa la sujecin de una propiedad al rgimen
especial del dominio pblico, por la utilidad publica a que la misma se
destina. Presupone un poder de disposicin y es un acto jurdico
administrativo con efectos especficos que se diferencia de los actos
administrativos usuales por cuanto carece de destinatario, o sea, se
dirige a una cosa, no a una persona y ni siquiera su propietario puede
considerarse destinatario, puesto que su persona es indiferente a la
administracin.

AUTONOMIA Y AUTARQUIA ADMINISTRATIVA. Tienen su propia ley,

se rigen en forma independiente y lo ms importante es el
autofinanciamiento sin necesidad de recurrir al presupuesto general
del estado. Son las personas pblicas estatales que tienen a su cargo
determinados servicios de carcter nacional y estn dirigidos por
consejos o directorios que poseen plenos poderes de administracin y
actan con autonoma, bajo cierto control de las autoridades
nacionales. El proceso de transmisin de los poderes polticos,
fiscales y administrativos a unidades subnacionales del gobierno, que
no implica la soberana subnacional, sino un nuevo conjunto de
normas que definen la relacin entre el gobierno nacional y los
gobiernos locales, en sustitucin de las reglas de la burocracia
jerrquica. El proceso de transmisin de los poderes polticos, fiscales
y administrativos a unidades subnacionales del gobierno, que no
implica la soberana subnacional, sino un nuevo conjunto de normas
que definen la relacin entre el gobierno nacional y los gobiernos
locales, en sustitucin de las reglas de la burocracia jerrquica
AVOCACION ADMINISTRATIVA. El acto procesal en virtud del cual el
rgano superior, sin que medie recurso alguno, atrae hacia s el asunto
pendiente de resolucin y que debe ser resuelto por el rgano inferior;
el superior entra en la esfera de competencia del rgano inferior, se
avoca el conocimiento y decisin de una cuestin introducindola en
su esfera de atribuciones.
CARRERA ADMINISTRATIVA: Significa el derecho que tienen los
funcionarios pblicos de pasar a desempear un puesto de grado o
clase superior, por capacidad, conocimiento dentro de la funcin
administrativa. Art.57 Ley de Servicio Civil.
CENTRALIZACION O CONCENTRACION. Consiste en ordenar a los
rganos de la administracin estatal, bajo un orden jerrquico rgido;
ya que la decisin y direccin le corresponde al rgano central de
gobierno.
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. Es la cantidad de poderes,
facultades y funciones que la ley le otorga a los rganos
administrativos para que puedan actuar. La otorga la ley y a travs de
ella los rganos administrativos desarrollan la actividad del estado

para lograr su fin.

CONTRATO ADMINISTRATIVO. Es una declaracin de voluntad
bilateral del Estado, a travs de sus rganos centralizados y
entidades autnomas y descentralizadas, con una persona
individual o colectiva, privada o pblica con el compromiso del
primero de pagar honorarios por la actividad, servicio que le presta
el contratante.
CONSTITUCIN. Es un conjunto de leyes que forman la organizacin
de un Estado y reglan la accin y la vida, lo mismo que se llama
constitucin del cuerpo fsico al conjunto de leyes que prescinden su
organizacin y reglan el movimiento y la vida
DELEGACION DE COMPETENCIA. Es un acto de procedimiento por
el cual el rgano superior traslada su competencia a un rgano inferior
en un caso determinado.
DERECHO ADMINISTRATIVO. Conjunto de normas jurdicas y
principios de derecho pblico interno, que regula la organizacin y
actividad de la administracin pblica, las relaciones que se dan entre
la administracin y los particulares, las relaciones entre los rganos y
su control.
DESAFECTACION. Se da cuando la administracin pblica, saca de
sus inventarios los bienes de su propiedad y los traslada, por los
procedimientos establecidos en la ley, a propiedad de los particulares,
por el procedimiento de la subasta pblica.
DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA. Es un sistema o forma de
organizacin de la administracin estatal que consiste en crear
rganos con facultades de decisin tcnica especializados en prestar
determinados servicios pblicos sin que desaparezca la dependencia
jerrquica con el rgano supremo.
DESCENTRALIZACION TERRITORIAL O POR REGION. Supone un
rea geogrfica en la cual el ente administrativo ejerce su competencia
administrativa. ej. municipalidades.

DESCENTRALIZACION POR SERVICIO O INSTITUCIONAL. El

rgano descentralizado se encuentra dotado de competencias
exclusivas, recursos propios y especiales y dotado de personalidad
jurdica propia. ej. IGSS y USAC.
DESCENTRALIZACION POR COLABORACION. Funcional o
Corporativa. No forman parte de la administracin pblica son rganos
que colaboran con los servicios pblicos a que tiene obligacin el
estado.
DESCONCENTRACION
ADMINISTRATIVA.
Nace
como
contraposicin a la centralizacin administrativa, con ella se busca
eliminar el excesivo centralismo, y hace que la administracin pblica
se torne lenta en sus decisiones y evita la rigidez del centralismo
burocrtico.
DICTAMEN. Estudio jurdico o tcnico sobre un expediente o asunto
determinado.
DICTAMEN FACULTATIVO. Es aquel en el cual el administrador
queda en libertad de pedirlo, la ley no lo obliga, y no se da resolucin
final.
DICTAMEN OBLIGATORIO. En este la ley obliga a que el
administrador requiera el dictamen, pero no obliga que en la decisin
se tome obligadamente el contenido del mismo. Ej. antes de resolver
un recurso administrativo la ley obliga a dar audiencia al Ministerio
Pblico, pero no es determinante la resolucin final del dictamen.
DICTAMEN VINCULANTE. En este la ley obliga a pedir el dictamen al
rgano consultivo y que se base la resolucin o acto administrativo en
el dictamen. No existe en Guatemala. Slo el facultativo y el
obligatorio.

EL ECONOMICO COACTIVO. Es un medio por el cual el Estado

cobra sus adeudos que los particulares tienen con ste, los que
deben ser lquidos, exigibles, de plazo vencido y preestablecidos
legalmente a favor de la administracin pblica.
ESTADO. Es la organizacin jurdica de una sociedad bajo un rgimen
jurdico que se ejerce en determinado territorio.
Es una persona jurdica de derecho pblico, con una sola
personalidad, regulada en su estructura por la Constitucin y leyes
administrativas secundarias.
INACCION ADMINISTRATIVA. Es cuando la administracin pblica no
resuelve los expedientes, en los que los particulares han realizado
alguna gestin o bien en un expediente iniciado de oficio, en este
caso hay mora o retardo en resolver y se cae dentro de la figura
jurdica del Silencio Administrativo.
JERARQUIA ADMINISTRATIVA. PODER DE REVOCACION: Es la
voluntad del estado que culmina en el vrtice de la jerarqua. Se da
cuando un rgano inferior tiene competencia para adoptar
determinada medida y el rgano superior puede revocarla, de oficio
a instancia de parte. De oficio cuando hay error de clculo o de hecho;
y a instancia de parte cuando un particular ejerce el control directo a
travs de los recursos administrativos.
MUNICIPIO. Es el conjunto de personas individuales que,
caracterizadas primordialmente por sus relaciones permanentes de
vecindad y asentadas en determinado territorio, estn organizadas en
institucin de derecho pblico, para realizar el bien comn de todos los
habitantes de su distrito. El conjunto de habitantes de un mismo
trmino jurisdiccional y regido, en su inters vecinal, por un
ayuntamiento. Una persona de Derecho Pblico, constituida por una
comunidad humana, asentada en un territorio determinado, que
administra sus propios y peculiares intereses, que depende siempre,
en mayor o menor grado, de una entidad pblica, superior, el Estado
Provincial o Nacional. El municipio es la unidad bsica de la
organizacin territorial del Estado y el espacio inmediato de
participacin ciudadana en los asuntos pblicos. Se caracteriza

primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad,

multietnicidad, pluriculturalidad, y mulintilingismo, organizado para
realizar el bien comn de todos los habitantes de su distrito.
PODER DE REVISION. Es la intervencin de los superiores en el
rgimen de los acuerdos y resoluciones de los inferiores, se realiza
mediante los recursos jerrquicos (administrativos) en donde el
superior conoce de los actos del inferior cuando son impugnados por
los particulares. El poder de revocacin deviene del poder de revisin
ya que uno depende del otro.
PODER DE MANDO. Se puede manifestar en tres formas: rdenes,
circulares e instrucciones. Las rdenes son las adoptadas por el
superior y dirigidas a resolver un caso concreto. Las circulares son
rdenes dirigidas simultneamente a varios rganos subordinados y
las instrucciones son las normas para el funcionamiento y
reorganizacin de los servicios.
PODER DISCIPLINARIO. Es la facultad del rgano superior
administrativo de corregir a los subordinados cuando hayan cometido
faltas.
PODER DE AVOCACION Y DELEGACION. La avocacin se trata de
la facultad que tiene el superior de atraer la competencia del
subordinado y la delegacin cuando el superior jerrquico traslada la
competencia a un subordinado.
Es la escala jerrquica a que pertenecen los rganos dentro de la
administracin pblica.
POLICIA ADMINISTRATIVA. La Polica Administrativa es la actividad
del Estado que limita el ejercicio de los derechos individuales de
libertad y de propiedad, para adecuarlos a las exigencias del inters
general. La Polica administrativa es el medio coercitivo, por el cual se
manifiesta el poder pblico de la administracin, a travs del Estado,
limita los derechos, libertades y de propiedad en beneficio del
bienestar general o bien comn a travs de la amenaza y de la
coaccin.

ORGANO ADMINISTRATIVO. Son todos aquellos rganos que

pertenecen a la administracin pblica y que son el medio o el
conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.
Es el instrumento o medio por el cual se manifiesta la voluntad del
estado, a travs del ejercicio de la administracin pblica.
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS. Es la resolucin de un caso
concreto por parte de un funcionario el cual se basa en otra resolucin
emitida con anterioridad por otro funcionario. ejemplo aplicacin de
multa. Normalmente se da en la actividad discrecional, es decir que se
resolver atendiendo a la oportunidad o conveniencia.
PRINCIPIO DE JURIDICIDAD. Art. 221 Constitucin. Es la
aplicacin de la norma a un caso concreto, pero a falta de esta se
puede recurrir a los Principios Generales o a las instituciones
doctrinarias.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD. En este principio lo importante es la
norma legal y es lo nico que puede autorizar al funcionario para
poder actuar.
PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO.

Segn

Hugo

Caldern

Morales, el procedimiento administrativo se define como La serie de

fases o etapas que comprende un expediente administrativo, que se
ejecutan por o ante las autoridades administrativas (funcionarios o
trabajadores pblicos), cuya finalidad es la decisin administrativa
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. (Control Privativo)
Art. 221 de la Constitucin. Es un proceso de conocimiento, medio de
control privativo de los particulares hacia las decisiones o resoluciones
de los rganos administrativos una vez agotada su va. Es el contralor
de la juridicidad de los actos de la administracin pblica
conceptundose constitucionalmente como un proceso. CONTRA
LAS RESOLUCIONES Y AUTOS QUE PONGA FIN AL PROCESO
PUEDE INTERPONERSE EL RECURSO DE CASACION.

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS. El Procurador de

los Derechos Humanos es un Comisario del Congreso de la
Repblica, para la defensa de los Derechos Humanos que la
Constitucin garantiza, as como tiene facultades para la supervisin
de la Administracin Pblica.
REGLAMENTO: Conjunto sistemtico de normas jurdicas destinadas
a la ejecucin de leyes. Es una disposicin legislativa expedida por el
Poder Ejecutivo, en uso de la facultad que la Constitucin le otorga
para proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de las
leyes que expida el Poder Legislativo. Un acto general y unilateral,
dictado por el Organismo Ejecutivo en ejercicio de una funcin
normativa, mediante la cual crea normas jurdicas
generales.
Reglamento Administrativo es una norma o conjunto de normas
jurdicas de carcter abstracto e impersonal, de rango sublegal, que
emite el Organismo Ejecutivo y otras instituciones pblicas facultadas
para el efecto, por el cual se dictan disposiciones para la aplicacin de
una ley, sin contrariar su espritu y sentido.
RELACION FUNCIONAL. El vnculo jurdico laboral que une al estado
con los particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde
que inician el ejercicio del cargo hasta su entrega.
RECURSO ADMINISTRATIVO. Es el medio legal de que dispone el
particular afectado en sus intereses por un acto administrativo, para
obtener en los trminos legales de la autoridad administrativa una
revisin del propio acto a fin de que dicha autoridad, lo modifique, lo
revoque o anule en caso de comprobarse su ilegalidad. Son todos
aquellos recursos que los particulares tienen para oponerse a las
resoluciones de la administracin pblica.
RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS. Son limitaciones generales,
constantes y actuales que por motivos de interes pblico, se le
imponen al propietario de la propiedad particular, como condiciones
legales para el ejercicio de las facultades que le genera ese derecho.
Es una actividad de polica que implica el debilitamiento del ejercicio
de los derechos de propiedad privada. No desmembran la propiedad,
sino que imponen una tolerancia de parte del dueo, en inters de la

comunidad. El propietario hace un sacrificio de no hacer o dejar hacer

algo; la restriccin atempera, disminuye o restringe el dominio
particular, sin quitarlo o eliminarlo o eliminar la propiedad.
SANCIN ADMINISTRATIVA. La razn final de la sustanciacin de
todo procedimiento disciplinario, en caso de proceder, es la imposicin
de una sancin de tipo administrativa. La medida penal que impone el
Poder Ejecutivo o alguna de las autoridades de este orden por
infraccin de disposiciones imperativas o abstencin ante deberes
positivos. Por lo general, se reduce a multas en otros casos a
inhabilitacin tambin aplican cortos arrestos o detenciones.
SERVICIO PUBLICO: El medio o instrumento de que la administracin
pblica se vale para lograr sus fines, el bienestar comn hacia los
particulares.
SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS. Son las impuestas por la ley
por causa de utilidad publica, o por intereses de los particulares,
teniendo carcter forzoso de modo que se establecen an en contra
de la voluntad del dueo del predio sirviente.
SILENCIO ADMINISTRATIVO. Es la figura jurdica en la que, el
rgano administrativo dotado de competencia administrativa, no
resuelve las peticiones o las impugnaciones de los administrados.
SISTEMAS DE ORGANIZACION DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA.Los sistemas de organizacin de la Administracin Pblica,
son las formas o el modo de ordenar o de estructurar las partes que
integran el Organismo Ejecutivo y las entidades pblicas de la
Administracin Estatal, con la finalidad de lograr la unidad de la
accin, direccin y ejecucin, evitar la duplicidad de los esfuerzos y
alcanzar econmicamente, los fines y cumplir las obligaciones del
Estado, sealados en la Constitucin Poltica.
SISTEMA PARLAMENTARISTA. Sistema tpico de los pases
europeos, en donde se encuentran divididas las funciones de
gobierno, por un lado el Monarca que se encarga de la funcin poltica
como Jefe de Estado y un Primer Ministro o Presidente del Consejo de
Ministros, que depende del monarca y que se encarga de la

10

administracin pblica. Aqu prevalece la interpelacin, la que es tpica

del parlamentarismo, significa en general que la administracin pblica
se encuentra a cargo y bajo el control total del parlamento.
SISTEMA PRESIDENCIALISTA. Surge en los Estados Unidos como
contraposicin al parlamentarismo ingls. En este sistema la doble
funcin (Poltica y Administrativa) que debe cumplir el Gobierno, se
concentra en una sola persona que es el Presidente de la Repblica,
no existe la interpelacin.

10