ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

MIAS
N 70047806997
2012/CVEL
LICITAO. PROPOSTA. DESCLASSIFICAO.
ORAMENTO DETALHADO.
legal a desclassificao de proposta apresentada
por licitante que no contm oramento detalhado do
custo unitrio dos servios, previsto no edital, cuja
finalidade aferir a exequibilidade da proposta. Art. 48,
II, Lei 8.888/93.
Recurso desprovido.

APELAO CVEL
N 70047806997
CLAUDIMOR MAXIMO CAPITANIO E
FILHOS LTDA

VIGSIMA SEGUNDA CMARA

CVEL
COMARCA DE SANTA MARIA
APELANTE

MUNICIPIO DE SANTA MARIA

APELADO

DECISO MONOCRTICA

1. CLAUDIOMOR MXIMO CAPITANIO & FILHOS impetrou

mandado de segurana contra o ato da Presidente da Comisso
Permanente de Licitao de Obras e Servios de Engenharia do Municpio
de Santa Maria que desclassificou sua proposta, na Tomada de Preos
28/2011, do tipo menor preo e por preo global, para a execuo de
servios de limpeza manual de bocas de lobo e poos de visita e limpeza e
desobstruo mecanizada das redes integrantes do sistema de drenagem
urbana (432 pontos mensais e 5.184 pontos anuais), sob o fundamento de
que no apresentou oramento detalhado conforme previsto no item 41.4 do
edital. Alegou que fixou o preo unitrio de cada ponto em R$ 170,92, o
preo mensal de R$ 73.837,44 e total de R$ 886.049,28 (fl. 618). Afirmou
que sua proposta continha erro material, j que o preo do ponto detalhado
(R$ 128,48) no correspondia ao preo do ponto da proposta (R$ 170,92),
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que poderia ser sanado, nos termos do item 43 do edital (fl. 36). Invocou os
princpios da isonomia, economicidade, razoabilidade e proporcionalidade. A
medida liminar foi deferida para vedar a assinatura do contrato (fl. 705).
Notificada, a autoridade coatora prestou informaes. Esclareceu que a
proposta da Impetrante foi a de menor preo, mas continha deficincia, j
que o oramento no apresentava o detalhamento necessrio para analisar
os custos reais e continha divergncia entre o preo do ponto detalhado e o
valor da proposta (fl 720). O Ministrio Pblico deixou de intervir (fl. 727). Na
sentena de fls, a MM. Juza a quo denegou a segurana, porque reputou
incompleta a proposta da Impetrante, pois deixou de explicitar a composio
dos custos unitrios, impedindo o exame da sua exeqibilidade (fl. 731).
Inconformado, apela a Impetrante. Sustenta que a proposta discrimina o
custo do ponto (R$ 11,00 mo-de-obra, R$ 33,10 material/maquinrio; R$
79, 63 desobstruo/recolhimento/remoo dos detritos e R$ 4,75 mo de
obra, num total de R$ 128,48. Estimou o lucro em R$ 42,44, o que perfaz a
quantia de R$ 170,92. Intimado, o MUNICPIO DE SANTA MARIA
apresentou contrarrazes. Em preliminar, argiu a perda do objeto por j ter
sido assinado o contrato. Nesta instncia, o Ministrio Pblico opinou pelo
desprovimento do recurso. o relatrio.

2. O presente mandado de segurana tem por objeto o ato que

desclassificou a proposta da Apelante, na Tomada de Preo 28/2011, por
descumprir o item 41.4 do edital, verbis:

41.3. a licitante dever cotar o preo unitrio do ponto e o

preo global da proposta, em reais, com duas casas decimais, expresso em
algarismos e, de preferncia por extenso, prevalecendo este ltimo em caso
de divergncia. O preo global proposto para os servios dever contemplar
todas as despesas necessrias realizao de servios tais como materiais,
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mo-de-obra,

leis

sociais,

tributos,

impostos,

taxas,

emolumentos,

maquinrio, seguros, licenas, ensaios necessrios, enfim, tudo que se fizer

necessrio perfeita execuo do objeto licitado, mesmo que no
especificado neste edital, bem ainda, deduzidos quaisquer descontos que
venham a ser concedidos.
41.4 dever tambm ser apresentado oramento detalhado
da composio do custo do ponto (bocas de lobo e poos de visita e
desobstruo das redes integrantes do sistema de drenagem urbana), com
preos unitrios e totais de material e mo-de-obra, expressos em reais,
com duas casas decimais, assinado pelo representante legal da empresa.

O oramento detalhado da Apelante contm apenas trs itens

(fl. 604):

1. mo de obra R$ 11,00 homem

2. Material/maquinrios: R$ 33,10 material/maq
3. Mo de obra: R$ 4,75
Total: R$ 128,48

No se trata, portanto, de oramento detalhado da composio

do custo do ponto. No se pode, ento, reputar ilegal o ato de
desclassificao do certame, sendo irrelevante tenha apresentado a menor
proposta. Tambm no h falar em emprego de critrio subjetivo de
julgamento das propostas, mas de ato motivado no edital da Tomada de
Preos 28/2011. Basta apreciar as propostas das concorrentes para
constatar a deficincia do oramento da Apelante.

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A exigncia de oramento detalhada por demais relevante,

porquanto tem por finalidade aferir a exequibilidade da proposta, nos termos
do art. 48, inciso II, da Lei n 8.666/93 1, luz, inclusive, do oramento
elaborado pela Administrao, que, no caso, importava em R$ 1.243.724,54
(fl. 59), ao passo que a proposta global da Apelante foi de R$ 886.049,28

Com efeito, segundo o item 58 do edital, na esteira do art. 44,

3, da Lei de Licitaes,

No se admitir proposta que apresentar preos global ou

unitrio simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com
os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos
respectivos encargos, ainda que essa Tomada de Preos no tenha
estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais
e instalaes de propriedade da prpria licitante, para os quais ela
renuncie a parcela ou totalidade da remunerao (grifou-se).
A par da falta de discriminao adequada dos custos, o valor
unitrio constante do oramento detalhado de fl. 604 (R$ 128,48) no
coincide com o valor unitrio constante da proposta de fl. 603 (R$ 170,92).
Ao reconhecer o equvoco, a Apelante enquadrou a diferena de R$ 42,44
no item lucro, o que refora a insuficincia da composio do custo
apresentado.
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Art. 48. Sero desclassificadas:

I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao;

II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos
manifestamente inexeqiveis, assim considerados aqueles que no venham a ter
demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos
insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so
compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente
especificadas no ato convocatrio da licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

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Comprovado o descumprimento do item 41.4 do edital, afigurase legal a desclassificao da Apelante.

Por

fim,

dos

princpios

da

isonomia,

economicidade,

razoabilidade e proporcionalidade invocados no se extrai o efeito

pretendido pela Apelante.

Ante o exposto, nega-se provimento ao recurso.

Porto Alegre, 29 de abril de 2012.

Des. Maria Isabel de Azevedo Souza

Relatora