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Alain Touraine
ACTORES SOCIALES
Y SISTEMAS
POLTICOS
Desde hace algn tiempo el Programa Regional del Empleo para

Amrica Latina y el Caribe IPREALC), de la Oficina Internacional
del Trabajo (OIT), ha venido analizando la situacin del empleo
en Latinoamrica. En este ejercicio se ha constatado que la rMn
ha experimentado un alto dinamismo, pero esta modernizacin no
ha logrado homogeneizar la estructura del empleo. En efecto, persisten los sectores tradicionales que se caracterizan por generar
bajos ingresos,
En este contexto, el trabajo del destacado socilogo Alain Touraine
analiza el comportamiento de los actores sociales durante la industrializacin, las caractersticas del Estado v los procesos poli
ticos que han acontecido en la regin durante las ltimas dcadas.
Sin duda, este trabajo constituye un aporte significativo a la teora
del desarrollo de Amrica Latina, desde un punto de vista sociolgico, y constituir un material esencial para todos los dentistas
que trabajan en este campo.
ISBN 92-2-305887-2
AMERICA LATINA
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PREALC
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ACTORES SOCIALES Y
SISTEMAS POLTICOS
EN AMERICA LATINA
Alain Touraine
Alain Touraine
ACTORES SOCIALES
Y SISTEMAS
POLTICOS
EN
AMERICA LATINA
PREALC
PROLOGO
Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 1987
Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de
propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de
Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, a condicin de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin hay que formular las correspondientes solicitudes al Servicio de Publicaciones (Derechos de
autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, solicitudes que sern bien acogidas.
ISBN 92-2-305887-2
Primera edicin 1987
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas y la
forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno
por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases,
zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras.
La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione.
Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la
Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos
comerciales no implica desaprobacin alguna.
Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras o en oficinas locales de la
OIT en muchos pases o pidindolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo,
CH-1211 Ginebra 22, Suiza, que tambin puede enviar a quienes lo soliciten un catlogo o una lista
de nuevas publicaciones.
Impreso en Chile
Los trabajos realizados por el PREALC analizando la evolucin de la situacin del empleo en diversos pases de Amrica Latina llevaron a identificar,
desde el punto de vista econmico, los grandes parmetros interpretativos
del modelo de desarrollo de la regin. En particular, los trabajos efectuados
se realizaron en el marco interpretativo propuesto por Prebisch acerca del
carcter perifrico del desarrollo de la regin, dando al proceso de acumulacin caractersticas de dependencia, lo que significa que, en parte, las decisiones de ahorro e inversin no son decididas exclusivamente por los actores
sociales nacionales.
Asimismo, el anlisis del dinamismo en el proceso de inversin, crecimiento y generacin de empleo y su colocacin en trminos comparativos
internacionales nos llev a revisar la afirmacin de que el continente se caracterizaba por escaso crecimiento e insuficiente expansin. Por el contrario,
con muy escasas excepciones, la regin mostr durante las tres dcadas previas a la crisis un alto dinamismo, cualesquiera sean los indicadores que se
tomen y cualquiera sea el patrn de comparacin que se utilice. A no dudarlo, ello sugiere que la regin avanz rpidamente por la senda de la modernizacin.
Sin embargo, los mismos anlisis permitieron detectar que dicha
modernizacin fue incompleta y que, en su avance, no lograba homogeneizar la estructura de empleo, persistiendo, e incluso en algunos casos,
agravndose las diferencias de ingreso entre los distintos grupos sociales.
El PREALC analiz entonces con mayor profundidad la situacin de aquellos ocupados en actividades de baja productividad, tanto en zonas rurales
como urbanas, lo que denominramos, en su oportunidad, sector tradicional
rural y sector informal urbano. La participacin de ambos sectores en la
VIII
PROLOGO
ocupacin rural y urbana se mantuvo casi sin variaciones a pesar del rpido
crecimiento de las tres dcadas anteriores a la crisis. De hecho, la pobreza
y el subempleo se trasladaron del campo a la ciudad sin que se registraran
transformaciones al interior de los sectores. La modernizacin incompleta
nos llev indirectamente a la conclusin que la definicin clsica de los
actores sociales resulta insuficiente para captar la diversidad de comportamientos que conforman el modelo de desarrollo de la regin.
Ante estas inquietudes, felizmente coincidimos con los intereses
de quien en el pasado ha efectuado importantes contribuciones al entendimiento de los problemas sociolgicos de la regin. Este tipo de inquietudes
se encuentra tambin en la sociologa y Alain Touraine se sita en la frontera de dicha revisin, que implica buscar en el comportamiento de los
actores sociales nuevos elementos para replantear los marcos interpretativos
globales. Producto de esa feliz coincidencia es que el PREALC pudo beneficiarse de este trabajo efectuado por Alain Touraine, que, sin duda, avanza
e introduce nuevos elementos interpretativos que estamos convencidos son
de extremada importancia para entender el desarrollo latinoamericano.
En este trabajo Alain Touraine aborda, con un enfoque sociolgico,
la elaboracin de un modelo latinoamericano que d cuenta de la relacin
que hay entre los actores sociales y sus actuaciones. El modelo est construido sobre la base de las caractersticas que asumen la modernizacin, la formacin y accin de las clases sociales y el Estado, analizando, desde esta
perspectiva, los distintos modelos de desarrollo que han caracterizado a las
diferentes sociedades. Desde este punto de vista, el trabajo entrega instrumentos que permiten entender las diversidades entre pases en diferentes
momentos histricos.
En lo que concierne al modelo latinoamericano, el estudio seala
la existencia de elementos limitantes para la industrializacin y la debilidad
de los actores sociales en el marco de un capitalismo dependiente, pero, al
mismo tiempo, rescata la alta tasa de inversin y la participacin poltica
como procesos ms propios de sociedades industrializadas. Esta oposicin
sera la que da origen a las tensiones internas en la regin.
El trabajo identifica tambin actores del proceso poltico y sus formas de accin colectiva, mecanismos de decisin, y formas de organizacin
social, avanzando en el campo de la comprensin del origen y de la naturaleza de las polticas de desarrollo que se adoptan.
El PREALC cree que trabajos como ste ayudan a comprender
mejor estos procesos y con ello permite enfocar ms adecuadamente la definicin de polticas de mejoramiento del nivel de empleo y de los ingresos
en Latinoamrica. El estudio fue realizado entre 1983 y 1985 por Alain
Touraine, consultor del PREALC y Director del Centre d'Analyse et d'Intervention Sociologiques de l'Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales,
Paris.
VCTOR E. TOKMAN
DIRECTOR
AGRADECIMIENTOS
Este trabajo fue realizado en PREALC, en los aos 1983, 1984 y 1985, gracias a la iniciativa y al apoyo intelectual y material de su Director, Vctor
E. Tokman, y de Ricardo Lagos.
De particular importancia fueron las sugerencias de los investigadores
de PREALC: Norberto Garca, Emilio Klein y Lucio Geller.
Muy tiles tambin fueron las ideas expuestas por los participantes
del seminario internacional organizado por PREALC en septiembre de 1984,
para discutir un primer documento, preparado por el autor en 1983. Quiero
manifestar mi deuda especial con los comentaristas que participaron en este
seminario: Vctor E. Tokman, Enzo Faletto, Juares Rubens, Brando Lpez,
Francisco Zapata, Francisco Delich y Sergio Zermeo y con los participantes de este encuentro, en especial: Emilio Klein, quien lo organiz; Norberto Garca, Jos Luis Reyna, Jorge Graciarena, Germn Rama, Osvaldo Sunkel, Jos Blanes, Guillermo Campero, Manuel Antonio Carretn, Javier
Martnez, Jean Casimir, Osear Altimir, Sergio Spoerer y Heinz Sonntag;
Enrique Iglesias, entonces Secretario Ejecutivo de la CEPAL, dio un incentivo importante a este tipo de estudios sociolgicos, subrayando su complementariedad con los estudios econmicos.
La invitacin de tres institutos de Santiago de Chile, CIEPLAN,
FLACSO y SUR, a dirigir un seminario en el cual participaron investigadores
de alto nivel me ayud a formular de manera ms precisa mis hiptesis. Manuel Antonio Carretn y Alejandro Foxley organizaron este seminario. Las
divisiones de Asuntos Sociales y de Industria de CEPAL, dirigidas por Germn Rama y Osear Altimir, me invitaron en diciembre de 1985 a preparar
un informe sobre nuevas pautas sociopolticas de desarrollo en Amrica Latina. Las discusiones con los dos responsables del proyecto y con Fernando
INDICE
AGRADECIMIENTOS
Fajnzylber, Enzo Faletto y Francisco Len me indicaron en qu direccin

podra desarrollarse en el futuro el presente trabajo.
Muchos investigadores y observadores me ayudaron directamente
en mi trabajo. Quiero agradecer en especial a Rafael Bayce, Vinicius Brant,
Jos Joaqun Bruner, Fernando Caldern, Aspasia Camargo, Ruth y Fernando Henrique Cardoso, Marcelo Cavarozzi, Manuel Castells, Julio Cortzar (in memj, Julio Cotler, Jacques Chonchol, Michel Debrun, el Presidente Luis Echeverra, Ricardo Ffrench-Davis, Nicols Plao, Angel Flisfisch, Celso Furtado, el Presidente Alan Garca, Gino Germani (m memj,
A. Gianotti, Hernn Godoy, Albert Hirschmann, el Presidente Hurtado,
Moiss Ikonicoff, Lucio Kowarick, Julio Labastida, Roberto Lacerna, Yvon
Le Bot, Jorge Len, Luciano Martins, Jos Matos Mar, Jos Medina Echavarra (m memj, Cndido Mndez, Sergio Miceli, Sergio Molina, Guillermo
Lindt, Jos Nun, Terese Ore, Daniel Pcaut, Carlos Bresser Pereira, Liliana
de Riz, Leoncio M. Rodrguez, el Presidente J. C. Sanguinetti, Jos Agustn
Silva Michelena, Ernesto Sbato, Jos Sena, Juan Somava, Osvaldo Sunkel,
Sylvia Sigal, Eugenio Tironi, Helgio Trindade, Juan Carlos Torre, Gabriel
Valds, Pilar Vergara, Francisco Weffort, Francisco Zapata.
Quiero agradecer tambin, especialmente, a las secretarias de
PREALC y del CADIS, en Pars, que prepararon este texto.
Pgina
Primera parte
EL MODELO LATINOAMERICANO
CAPITULO I
EL SISTEMA Y LOS ACTORES

A. INTRODUCCIN
B.
ENFOQUES
1.
2.
3.
4.
C.
Modernizacin
Nacionalismo
Dependencia
El "otro" desarrollo
LOS ACTORES HISTRICOS

1.
2.
3.
Vuelta a la sociologa
Desarrollo, dependencia y luchas sociales
Un debate decisivo
D. TRES HIPTESIS
1. Primera hiptesis: Fusin de los actores sociales, de las fuerzas polticas
y del Estado
2. Segunda hiptesis: Una sociedad de consumo ms que de produccin
3. Tercera hiptesis: Hacia la sociedad industrial?
E. ENTRE CRISIS Y DEMOCRACIA
7
9
9
12
12
14
14
16
XII
INDICE
CAPITULO II
EL DESARROLLO LATINOAMERICANO
A. LOS MODELOS
1. Los modelos centrales
2. Los modelos estatizantes
B. SOCIEDADES DEPENDIENTES Y COLONIZADAS
C. EL MODELO DEPENDIENTE
1. Elementos negativos
2. Elementos positivos
3. Construccin del modelo
4. Tensiones estructurales
21
21
23
24
24
UN DESARROLLO DIFCIL
26
26
28
33
34
35
CONCLUSIONES
37
Segunda parte
ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
41
CAPITULO I
PRINCIPIOS DE ANALISIS
A. SEGMENTACIN
43
44
B. LIMITES DE LA ECONOMA NACIONAL

C. MOVILIDAD
46
47
D. PREDOMINANCIA DE LAS CATEGORAS POLTICAS

E. HETEROGENEIDAD DE LAS CONDUCTAS
47
47
D. LOS DIRIGENTES
1. La oligarqua
2. Aparicin de los empresarios
3. La vuelta de la oligarqua financiera
E. LA CLASE MEDIA
F. LOS SISTEMAS DE ESTRATIFICACIN
1.
2.
3.
C.
49
49
49
50
51
55
Absorcin y exclusin
Status social y status poltico
Cuatro sistemas de estratificacin
FORMAS DE MOVILIZACIN
A. LAS ORIENTACIONES DE LA ACCIN COLECTIVA
1. Caractersticas de los actores
B. CULTURA Y POLTICA
1. Experiencia personal y accin colectiva
2. Iglesia y poltica
C. MOVILIDAD Y ACCIN COLECTIVA
1. El caciquismo
2. Migrantes y poltica de masas
3. Mujeres y modernizacin
D. TRIDIMENSIONALIDAD DE LA ACCIN COLECTIVA
E. DESARTICULACIN
F.
1. La hiper autonoma de los actores polticos

2. La hiper autonoma de los actores culturales
3. Violencia y convivencia
4. Tipos de desarticulacin
5. Factores de movilizacin autnoma
CARACTERSTICAS GENERALES DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
1.
2.
Intervencin estatal y movimientos sociales

Tipos histricos de movimientos sociales
1. La marginalidad
2. La insuficiente absorcin de mano de obra
3. Las conductas sociales
LOS OBREROS
57
60
64
67
Tercera parte
1.
2.
3.
4.
5.
6.
67
68
70
70
71
72
LAS POLTICAS NACIONAL POPULARES
Una situacin favorable a la formacin de un movimiento obrero?

La dualizacin de la clase obrera
Situacin de clase sin accin de clase
Movilidad individual y situacin colectiva
Participacin urbana
El pueblo
73
73
76
77
78
82
82
83
83
CAPITULO III
CAPITULO II
LAS CATEGORAS SOCIALES

A. LOS TRABAJADORES AGRCOLAS
1. Penetracin del capitalismo?
2. Dualismo?
3. Latifundio y minifundio
B. EL SECTOR INFORMAL
XIII
NDICE
INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
85
85
86
88
88
93
103
103
106
109
111
117
117
118
124
127
129
130
131
132
137
CAPITULO I
A.
POPULISMO?
1. La experiencia populista
2. Elementos del populismo
3. Tipos regionales de populismo
139
139
139
140
141
XIV
B.
C.
INDICE
LAS SITUACIONES NACIONAL POPULARES

1. La poltica nacional popular
2. Masa, pueblo, nacin
3. Tipologa
4. El populismo militar
PARTIDOS, ESTADOS Y MOVIMIENTOS POPULISTAS
1. Los partidos de tendencia populista
2. Los Estados populistas
3. Los movimientos populistas
4. Los antipopulismos
D. CARACTERSTICAS DE LAS POLTICAS NACIONAL POPULARES

1. Dualizacin de las conductas polticas
2. Descomposicin
3. Accin poltica o situacin de clase?
4. Revolucionarios sin revolucin
5. El discurso populista
6. Conclusiones
142
142
144
145
147
149
149
153
157
159
163
163
164
164
167
167
169
CAPITULO II
LUCHAS CAMPESINAS
A.
LUCHAS CAMPESINAS O MOVIMIENTO CAMPESINO?

1. Definiciones
2. Etapas
B.
LA COMUNIDAD EN CRISIS
C.
1. Los mesianismos
2. Los cristeros
3. Las ligas camponesas
4. Indianidad e indianismo
5. Elkatarismo
LA DEFENSA DE LA TIERRA
1. El zapatismo
2. Los sin tierra
3. El valle de La Convencin
D. LA MODERNIZACIN INDUCIDA
1. Bolivia
2. La reforma agraria chilena
E. UN SINDICALISMO DEPENDIENTE
171
171
171
172
173
174
176
176
177
179
181
181
182
185
187
188
191
193
CAPITULO III
EL SINDICALISMO OBRERO
197
A.
197
SINDICALISMO O MOVIMIENTO OBRERO?
INDICE
XV
B.
198
198
199
202
203
207
207
210
214
HACIA UN MOVIMIENTO OBRERO INDEPENDIENTE?
1. Ncleo y enclaves
2. Pelegos y charros
3. Un nacionalismo obrerista?
4. Sindicalismo y gobiernos "populares"
5. Estados autoritarios y autonoma sindical
6. La evolucin del sindicalismo
7. Sindicatos y democratizacin
8. Conclusin
C. LAS FORMAS DE ACCIN SINDICAL
1. Reivindicaciones y negociaciones
2. La orientacin poltica
3. Los tipos de accin sindical
Bibliografa
216
217
222
227
235
Primera Parte
EL MODELO
LATINOAMERICANO
CAPITULO I
EL SISTEMA Y
LOS ACTORES
A.
INTRODUCCIN
La caracterstica ms visible de los estudios sobre la historia contempornea

de Amrica Latina es la separacin de dos tipos de enfoques. El primero
est basado sobre la hiptesis de una lgica dominante "objetiva", de tal
manera que el anlisis de las conductas consiste en considerarlas como sntomas de una situacin objetiva; el otro no se refiere a un sistema y a su lgica interna, sino, por el contrario, a valores, objetivos o necesidades que
orientan a los actores. La desvinculacin del enfoque economista y de la
interpretacin de los actores poltico-ideolgicos no deja espacio para conceptos sociolgicos intermedios, en particular para categoras que describan las relaciones entre actores y actuaciones sociales. A pesar del uso frecuente de la nocin de clase en escritos latinoamericanos, llama la atencin
la ausencia de anlisis directos de esta nocin cuya utilidad no puede descansar sino en la hiptesis de que existe un grado notable de correspondencia
entre una situacin socioeconmica y conductas de consumo o polticas.
La naturaleza de las relaciones entre categoras de situacin y categoras
de comportamiento aparece, entonces, como el problema que la sociologa
debe esclarecer antes que cualquier otro. El objeto de esta introduccin es
examinar la posibilidad de definir las caractersticas de la situacin latinoamericana en cuanto a esta articulacin central.
La desvinculacin de dos enfoques, objetivista y subjetivista, es reforzada por la sucesin aparente de perodos dominados o por "necesidades
objetivas" o por "movimientos voluntaristas" y que corresponde, en trminos generales, a perodos de desarrollo "hacia afuera" y "hacia adentro".
El largo perodo de desarrollo "hacia afuera" hasta la Primera Guerra Mundial
PRIMERA PARTE / EL MODELO LATINOAMERICANO
y la depresin de los aos 30, en la mayor parte de los casos, fue dominado especialmente en Brasil y Mxico, por la filosofa social positivista,
apoyada en una confianza inquebrantable en las leyes naturales de la evolucin histrica hacia una sociedad cientfica, libre de tradiciones, creencias
e ilusiones ideolgicas y metafsicas. Al contrario, lo que el economista define como sustitucin de importaciones y desarrollo "hacia adentro" no es
la consecuencia mecnica de la ruptura del sistema de comercio mundial y de
dominacin de los pases capitalistas centrales, sino ms bien el resultado de
formas sociales y polticas de movilizacin nacionalista o populista. Por otra
parte, en el perodo siguiente, el agotamiento de la sustitucin fue analizado
en trminos de lgica del sistema econmico internacional en el cual Amrica Latina est integrada de manera dependiente y perifrica. Las interpretaciones de los tericos ms radicales de la dependencia implicaban la impotencia y la destruccin de los actores sociopolticos. Finalmente, analizando
la crisis de los regmenes autoritarios, varios observadores describen la reaparicin de actores sociales, empresarios, sindicatos, intelectuales en el
perodo nuevo en el cual se hace urgente la necesidad de reconstituir el
mercado interno, de reorganizar un proceso poltico complejo y desarrollar
polticas sociales y culturales voluntaristas. La discontinuidad de las imgenes de la historia latinoamericana fue ampliada por las crisis de las instituciones acadmicas a partir de los aos sesenta, por la represin poltica y el
exilio de muchos intelectuales. Ser posible constituir una imagen general
integrada del proceso de cambio histrico de Amrica Latina?
Otra expresin de la desvinculacin de los enfoques objetivista y
subjetivista es la separacin de una historia econmica de Amrica Latina,
en gran parte desarrollada por centros de estudio internacionales tales como
CEPAL, PREALC, etc., y de estudios de la historia poltica y cultural de cada pas o grupo de pases. A pesar de las diferencias econmicas, polticas y
culturales entre los pases, existe una sociedad, o por lo menos un proceso
de cambio histrico, un modelo de desarrollo latinoamericano! La distancia,
expresada en ndice de ingresos, educacin y salud, entre Bolivia y Argentina es tan grande que parece artificial la idea de un proceso latinoamericano. La idea latinoamericana tal vez es slo una expresin ideolgica del
perodo llamado nacional populista que corresponde al proceso econmico
de sustitucin de importaciones. Sin embargo, nuestro anlisis defender
la hiptesis de que existen, a pesar de grandes diferencias entre los pases de
la regin, un proceso y un modelo latinoamericanos.
B.
1.
ENFOQUES
Modernizacin
La primera visin global del proceso histrico de Amrica Latina

contempornea se form a partir del tema de la modernizacin, introducido
por la sociologa clsica. Casi todos los socilogos, desde Comte hasta Parsons, han introducido una forma de oposicin entre sociedades tradicionales y modernas. Los pattern variables parsonianos son la expresin ms
elaborada de esta dicotoma y los grandes conceptos weberianos de racionalizacin, secularizacin y 'Entzauberung' ("desencanto") describen las
orientaciones valorativas de la modernizacin. Los aspectos del modelo que
CAPITULO I/EL SISTEMA Y LOS ACTORES
tienen particular importancia para nuestro anlisis son dos: (a) la modernizacin reemplaza sistemas de valores y de control social y cultural orientados hacia la reproduccin de una cultura especfica por principios universales que definen tendencias, cambios, evolucin y no-organizacin, integracin y estabilidad. Entonces, el problema central de este enfoque es entender
cmo puede existir una sociedad moderna, es decir una combinacin de orden y de cambios. Esta interrogante central, formulada de la manera ms
dramtica por Durkheim, no tiene respuesta directa. Por el contrario, es fcil
imaginar la sociedad como un mercado en el cual interactan actores racionales. Pero una sociedad observa Durkheim no se reduce a un mercado;
las relaciones sociales no son solamente contractuales. Parece indispensable,
entonces, introducir la idea de que la unidad de las sociedades descansa en
el papel del Estado nacional, formacin poltica muy distinta del Estado
puramente guerrero, militar y aduanero. Por eso la nocin central de la sociologa clsica es la de institucin, puente entre el universalismo de la
razn y la particularidad de un Estado definido como un Estado de derecho. Esta identificacin del Estado y de la sociedad es un aspecto central
del modelo de la modernizacin. Este modelo supone la capacidad de absorcin progresiva y suficiente de lo tradicional por lo moderno, lo que economistas como Arthur Lewis han expresado en trminos semejantes. De la misma manera, los educadores han definido a la escuela como pasaje del mundo
limitado, particularista, de los nios, al mundo amplio, ilimitado, universalista, del adulto moderno. Un sistema complejo puede integrar sistemas menos diversificados. Este tema de la modernizacin ha tenido gran importancia
en Amrica Latina a travs de varios de los fundadores de la sociologa
moderna en el continente, en particular Gino Germani y Jos Medina Echavarra.
2.
Nacionalismo
Pero rpidamente se desplaza el nfasis de la "racionalizacin"

creciente de la sociedad moderna a las polticas nacionalistas de resistencia a
la dominacin extranjera y a la "marginalizacin" de las masas urbanas. Los
regmenes "nacionales populares" son voluntaristas y afirman los rasgos
especficos de una cultura nacional. Temas polticos y culturales oponen la
resistencia de las especificidades de grupos nacionales o sociales a un universalismo de la modernidad descrito por referencia a la experiencia anterior
de Europa o de los Estados Unidos. En las ideas como en los programas polticos, los temas de la modernizacin y de la identidad nacional o social se
oponen directamente.
3.
Dependencia
Pero el anlisis no puede limitarse a "comprender" proyectos,

experiencias e ideologas; vuelve entonces a un estudio de la "situacin",
pero en una forma que elimina a los actores an ms completamente que la
teora de la modernizacin. Se pasa de la nocin de marginalidad a la de dependencia cuando se define a la sociedad latinoamericana no por sus caractersticas internas, sino por su propia marginalidad en un sistema econmico
internacional, cuya caracterstica principal es la acumulacin de los recursos
y de la capacidad de inversin y de decisin en el centro. De la misma manera
que el tema de la modernizacin implica la tendencia mecnica hacia un

grado creciente de racionalizacin y diversificacin, el tema de la dependencia implica la tendencia a un desnivel creciente entre centro y periferia, en
particular a una concentracin creciente de los ingresos. El mismo enfoque
general, aplicado al terreno de la educacin, lleva a la hiptesis de una creciente desigualdad de oportunidades frente a la educacin: si los actores no
pueden modificar la ley de reproduccin, la combinacin de la imposibilidad
de modificacin del sistema reproductivo de desigualdades y de procesos
individuales de aprovechamiento insuficiente de las oportunidades personales
tiene que conducir necesariamente a una desigualdad creciente. De la misma
manera, el enriquecimiento general tiene que ir acompaado de desigualdades crecientes entre centro y periferia. Esta visin pesimista, cuya expresin
extrema fue la frmula: desarrollo del subdesarrollo, dio una explicacin
atractiva de la destruccin de los regmenes nacional populistas y de la desigualdad creciente, especialmente en el Brasil, entre el cinco por ciento ms
rico y los dos deciles ms pobres de la poblacin. Pero, a pesar de su fuerza,
esta tesis no puede pasar de la observacin del aumento de las desigualdades
a la idea del estancamiento estructural. Una concentracin ms fuerte de
los ingresos en los estratos altos puede crear un mercado interno para bienes
durables producidos internamente, como sucedi en Brasil y como no
sucedi, por razones polticas y sociales, en Chile. De manera ms global,
si el agotamiento de los efectos de la sustitucin de las importaciones dio
gran mpetu a la teora de la dependencia, la observacin que la tasa de
crecimiento de Amrica Latina durante el largo perodo de postguerra
ha sido notablemente superior a la tasa de los pases centrales, y en particular
la de los Estados Unidos, indica los lmites de la teora de la dependencia y la
imposibilidad de considerarla como suficiente. La forma ms avanzada de la
crtica a este enfoque fue elaborada por V. E. Tokman (1982) y N. Garca
(1982a), cuando, comparando datos sobre los Estados Unidos, Suecia y
Japn, en fases histricas correspondientes a grandes rasgos a la situacin
de Amrica Latina entre 1950 y 1980, demuestran que pases cntricos y
pases perifricos han seguido en muchos aspectos fundamentales -pero
no en todos- pautas semejantes. Conviene destacar, de todos los datos
presentados por estos autores, dos temas: El primero seala que el crecimiento del producto interno es ms rpido en la fase reciente de industrializacin de Amrica Latina que lo que fue durante la fase correspondiente
(1870-1900) en los Estados Unidos.
Estados Unidos
Amrica Latina
Ao
1950-60
Crecimiento
del producto
5.1
1960-70
5.7
1970-80
5.5
1950-80
5.5
Coeficiente
de inversin
20.5
20.0
24.0
21.5
Aflo
1869-73
77-81
1882-6
92-6
1891-1901
1902-6
1869-73
1902-6
Crecimiento
del producto
Co eficiente
de inversin
6.5
18.9
3.3
22.3
4.5
23.0
4.8
21.4
CAPITULO I / EL SISTEMA Y LOS ACTORES
El segundo resultado significativo es la comparacin del tamao del

sector informal (sin incluir los servicios domsticos) en los dos perodos.
Amrica Latina
1950
1970
1980
20.0
19.8
20.8
Estados Unidos
1900
1910
1920
23.2
18.9
14.9
A un paralelismo de crecimiento se oponen evoluciones divergentes:

el sector informal industrial disminuye rpidamente en los Estados Unidos
mientras que en Amrica Latina se mantiene, y la productividad agrcola
no se acerca en Amrica Latina como en Estados Unidos a la productividad
del sector no agrcola. Esta combinacin de tendencias opuestas introduce una imagen mucho ms compleja que la de una lgica general de la
dependencia.
4.
El "otro"desarrollo
De la misma manera que la nocin de marginalidad se opuso a la

nocin de modernizacin como los actores al sistema, a la nocin de dependencia y de lgica de dominacin externa se opuso la idea de un desarrollo
orientado hacia la satisfaccin de las demandas de los actores, y, por lo
tanto, hacia la sustitucin de la dependencia por la self reliance. Este concepto, desarrollado en particular por la "Fundacin Dag Hammarskjld"
y por cientistas sociales que elaboraron la nocin de eco-development,
acepta las principales conclusiones de la teora estructuralista de la dependencia, pero subraya la necesidad de buscar formas de actividad econmica
y de modernizacin social que disminuyan la distancia entre lo tradicional y lo moderno y a la vez entre la lite modernizante superrica y la masa
marginalizada condenada a una pobreza crtica. Este enfoque subraya la
separacin extrema en pleno perodo de desarrollo capitalista-dependiente
y asociado de una lgica econmica de dominacin y de la capacidad de
intervencin social y poltica (Sunkel, 1981). Pero esta confianza en el
desarrollo comunitario, nueva forma de populismo, ha sido criticada por
varios autores, a pesar de la simpata personal que sentan por este proceso
de cambio. El esfuerzo intelectual de los defensores del "otro desarrollo"
est ms dedicado a un intento de demostracin de la necesidad de un
cambio econmico y social que al anlisis de los procesos de desarrollo.
La oposicin extrema de una dependencia con consecuencias destructoras y del llamamiento a una resistencia comunitaria puede llevar a
la destruccin total del concepto desarrollo, a la oposicin absoluta entre
una modernizacin identificada con los pases capitalistas dominantes
y una esencia nacional o cultural que tiene que ser reconstruida.
C.
1.
LOS ACTORES HISTRICOS

Vuelta a la sociologa
Estas dificultades se hicieron muy presentes en el momento histrico de transicin, brutal en la mayora de los casos, del desarrollo nacional
y populista, "hacia adentro", a polticas econmicamente monetaristas y

socialmente represivas. Durante este perodo, socilogos y economistas
intentaron combinar los temas de la modernizacin y de la dependencia,
de la marginalidad y del comunitarismo o del nacionalismo. As se cre el
primer esfuerzo importante de integracin de varios enfoques dentro de
un anlisis integrado del proceso histrico latinoamericano.
El libro clsico de Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto
(1969), criticando la reduccin de los actores sociopolticos a manifestaciones de las tendencias internas, "lgicas", del sistema de dominacin
externo, pone de relieve la complejidad de los actores y en particular la
autonoma de los grupos capitalistas nacionales en relacin con la dependencia externa y el papel del Estado como canal de participacin de
grupos de clase media o de sectores populares. As qued demostrada la
multidimensionalidad de las situaciones latinoamericanas y la necesidad
de combinar las formas y los efectos de la "movilizacin", de la lucha de
clases y de la dependencia externa en situaciones histricas concretas.
Pero los autores no pueden tener una posicin clara en cuanto a las relaciones entre estas tres dimensiones. A veces parece que la dependencia
representa el cuadro general de anlisis: entre el antiguo desarrollo "hacia
afuera" y el nuevo desarrollo dependiente y asociado, el perodo intermedio de sustitucin de importaciones y de regmenes nacional populares
sera un parntesis, una ilusin de autonoma creada por la crisis del mismo
sistema econmico mundial; a veces, por el contrario, parece central un
anlisis en trminos de luchas de clases, ocupando el capitalismo nacional
el papel principal, desarrollndose con limitaciones impuestas por la dependencia y a veces aceptando compromisos con fuerzas sociopolticas urbanas; finalmente se podra, incluso -aunque con ms dificultades-, leer
este importante libro como la historia del fortalecimiento del Estado nacional, a la vez agente del desarrollo capitalista nacional, arbitro entre la nueva
burguesa industrial, el sistema capitalista internacional y las antiguas clases
dominantes y tambin agente de una participacin social amplia vinculada
a la formacin de un mercado interno.
En este ambiente intelectual y poltico de los aos 60 era difcil
ir ms all de la combinacin histrica de las variables situacionales. Lo
que hace de este libro un landmark en el pensamiento latinoamericano
es la demostracin histrica de la autonoma de los actores, cuyas conductas no pueden ser reducidas a los efectos de una lgica nica. Mientras algunos reducan el conjunto de la vida social y poltica a los efectos de la
dependencia externa, otros otorgaban un papel central a la nocin de
capitalismo tardo y otros grupos describan los progresos de la modernizacin o los movimientos autoritarios creados por los obstculos a la integracin nacional y en particular por la marginalidad de sectores urbanos o
rurales; Cardoso y Faletto obligaban a reconocer la tridimensionalidad de las
situaciones latinoamericanas.
Desde entonces, el problema central de la sociologa latinoamericana
es: cul es la naturaleza, cules son las variaciones de las relaciones entre
modernizacin, formacin de un capitalismo nacional y dependencia externa.
2.
Desarrollo, dependencia y luchas sociales
La combinacin de estas tres dimensiones no representa un rasgo

especfico de Amrica Latina. Estudios paralelos sobre la industrializacin
europea en el siglo XX pueden combinar de la misma manera tres dimensiones de anlisis: modernizacin, hegemona mundial y luchas de clases.
Si uno considera el caso japons, el proceso de industrializacin tambin
combina la voluntad de defender la soberana nacional, la modernizacin
indicada por la difusin temprana de la educacin primaria y secundaria
y por la formacin de una administracin pblica eficiente, y la formacin
de grandes grupos capitalistas (Zaibatsu).
As se define el cuadro general de anlisis de los actores del desarrollo. Estos actores no son ni clases ni estratos modernos o tradicionales
ni naciones o movimientos nacionales ni agentes de una dominacin imperialista, sino ms bien actores mixtos. Todos estos ejes de anlisis se combinan de maneras distintas en los diferentes modelos de desarrollo, porque
no hay desarrollo enteramente endgeno, actores modernizantes y tampoco
desarrollo o subdesarrollo totalmente exgeno, determinado por el
flujo positivo o negativo de capitales, de modelos culturales o de recursos
militares provenientes de un centro hegemnico externo.
En otros trminos, si bien es cierto que modernizacin, clase y
nacin son principios independientes de anlisis y no representan "frentes"
particulares de un conflicto central, en cualquier estudio histrico-social
del desarrollo tienen que ser combinados.
3.
Un debate decisivo
La construccin de un enfoque propiamente sociolgico supone,

en este caso como en otros, una ruptura con una visin histrica y ms
precisamente evolucionista. Mientras el significado de un acto o de un
evento est definido por su posicin en el eje tradicional moderno no hay
anlisis sociolgico posible, si se acepta que la definicin misma de la sociologa, como de cualquier ciencia social, es definir un fenmeno por las
relaciones que mantiene con los elementos de un sistema al cual pertenece.
Por consecuencia, un momento importante de la evolucin de la sociologa
en Amrica Latina fue la ruptura con el enfoque histrico y ms concretamente con la importancia central dada a la periodizacin. Tal ruptura
se manifest tal vez ms claramente en autores norteamericanos que latinoamericanos o europeos. En los aos setenta una serie de libros sobre los
sistemas polticos de varios pases manifestaron una ruptura de hecho
con las teoras de la modernizacin que se ubicaban dentro de un evolucionismo, a menudo muy crudo. Pero an ms importante fue la crtica
directa de la periodizacin. El debate intelectual ms importante de los
aos 70 fue dedicado, por razones obvias, al anlisis de los regmenes autoritarios y la obra sobresaliente que orient al debate fue la de Guillermo
O'Donnell, obra profunda, en constante transformacin, de la cual utilizaremos varios elementos porque descansa en principios directamente histricos de anlisis. Segn este autor, despus del agotamiento de la sustitucin
de importaciones y de la poltica econmica que resultaba en una extensin
creciente de la produccin nacional con las desventajas de una ausencia
10
de especializacin en un mercado interno reducido, se volvi imprescindible un cambio de poltica y una ruptura con esta diversificacin creciente
de las industrias. Muchos pases tuvieron que lanzarse hacia el deepening de
la economa, en la construccin de backward linkages, de industrias de bienes de equipo y de capital, para finalmente lograr la creacin de una economa industrial coherente. O'Donnell desarroll esta tesis en sus formas ms
radicales hasta afirmar que los actores -generalmente militares- de la ruptura antipopulista actuaron conscientemente para realizar este cambio
de poltica econmica.
Esta interpretacin pareca fcilmente aceptable, porque en varios
pases, en especial en Brasil y de otra manera en Mxico, se observ una
fuerte concentracin de los ingresos vinculada con la creacin de un mercado interno limitado de bienes de consumo duraderos automviles en
particular-, facilitado por una poltica represiva, disminuyendo o suprimiendo la expresin de las reivindicaciones populares. Sin embargo, el
anlisis de O'Donnell ha sido criticado en forma muy precisa por Jos
Serra, cuyas crticas fueron interpretadas y ampliadas por Albert Hirschman
en un libro compilado por D. Collier (1971). En primer lugar, Hirschman
observ que no se pueden confundir las consecuencias econmicas de un
proceso poltico con los determinantes econmicos de una poltica autoritaria. Nadie niega que la llegada de regmenes autoritarios facilit o permiti un aumento de la desigualdad social; otra cosa es afirmar que la "raison
d'tre" de los regmenes autoritarios fue la transformacin del mercado
interno a travs de enriquecimiento del cinco .o diez por ciento ms rico de
la poblacin. Jos Serra agrega que no haba una sola manera de superar la
crisis y que varios pases salieron de la fase de agotamiento de la sustitucin
de importaciones sin recurrir a una solucin poltica autoritaria. Colombia,
Venezuela y Chile, durante los primeros aos del gobierno de Frei, fomentaron las exportaciones, en particular gracias a devaluaciones limitadas.
Adems, en el caso brasileo el deepening no jug ningn papel importante
en la recuperacin econmica a partir de 1967. Slo despus de 1974 y de
un prolongado perodo de crecimiento rpido empezaron a formarse importantes backward linkages. La recuperacin econmica de 1967 y adelante haba tenido efectos opuestos al deepening. "As gran parte de los
poderosos efectos acelerados derivados de una mayor tasa de inversin y de
un menor margen de capacidad ociosa fue dirigida hacia el exterior. Aparte
de malograr parte de la capacidad de acumulacin instalada, eso tuvo como
efecto limitar la expansin del sector de bienes de capital y aumentar su
atraso tecnolgico relativo" (p. 131) (J. Serra, 1974). De tal manera que,
en lugar de suponer una lgica rgida del sistema econmico, se llega a la
necesidad de'estudiar la formacin de las polticas econmicas. El determinismo econmico se encuentra desplazado por un relativismo social
y poltico. Finalmente se pone en tela de juicio la nocin de crisis econmica por agotamiento de la sustitucin de importaciones y se propone
la idea de una crisis ms global, social, poltica y propiamente econmica
a la vez, traducida por el casi estancamiento de varios pases durante este
perodo y en particular de Brasil entre 1961 y 1967. El estancamiento
brasileo se explica, segn Serra, por una redistribucin insuficiente de
los ingresos que no permiti al mercado interno responder a las inversiones del Estado y por la reduccin de las inversiones extranjeras desalentadas
11
por el dficit exterior, por la inflacin y la crisis social. As la idea de

una sucesin obligatoria de fases del proceso de industrializacin est
reemplazada por un estudio ms complejo de los factores del estancamiento econmico de Brasil. Es notable observar que el determinismo econmico, aceptado por muchos socilogos y potilgos, se ve en esta oportunidad rechazado por economistas, precisamente porque quieren entender
las condiciones de formacin y las consecuencias de las polticas econmicas. Concluye Hirschman: "El objeto del estudio, entonces, no es la
explicacin econmica del autoritarismo, sino ms bien la explicacin
poltica de un cambio en el proceso brasileo de desarrollo econmico".
Algunos aos despus de este debate, la poltica econmica, seguida
por los gobiernos argentino y chileno a partir de 1976, ofreci otro argumento ms contra la explicacin econmica de los regmenes autoritarios.
En ambos pases los observadores, en particular los economistas deCEPLAN
en Chile y A. Canitrot en Argentina, han mostrado que los regmenes autoritarios seguan una poltica monetarista cuyo resultado principal fue,
en lugar de un deepening de la industrializacin, una desindustrializacin,
consecuencia de una subordinacin de la poltica econmica nacional a la
bsqueda de ventajas comparativas, y de una confianza total en los efectos
racionalizadores de la exposicin de la economa nacional a la competencia
internacional. Ni subjetivamente ni objetivamente el deepening de la industrializacin fue la lnea general de la nueva poltica econmica que fue ms
una poltica financiera y monetaria que industrial. El tema del deepening
tiene un marco nacionalista muy alejado del internacionalismo de los monetaristas. Lucio Geller, en un trabajo publicado por CIDE en 1981, insisti
con ms fuerza an sobre el predominio de la burguesa financiera en la
poltica argentina post 1976.
El estudio de las polticas econmicas fue el camino ms seguro
para salir del determinismo econmico, a pesar de que al comienzo de
los aos 80 el peso de la deuda externa parece determinar las polticas
econmicas a tal punto que la opinin pblica acusa a menudo al FMI
de imponer a los pases deudores medidas de austeridad que consideran
solamente los intereses de la banca comercial y de los principales pases
industriales. Pero cmo se explica el aumento de la deuda? y, en segundo
lugar, no ser un error considerar como semejantes la situacin de todos
los pases con mayor deuda? Tiene el mismo sentido la deuda de un pas
como Brasil que importa la mayor parte de su petrleo y, sin embargo,
aument su capacidad productiva y exportadora durante ese perodo; de
Mxico gran productor y exportador de crudo de donde sali, en forma
de exportaciones privadas de capitales, el equivalente de gran parte de la
deuda acumulada durante los aos del auge petrolero y en el cual la corrupcin jug un papel importante; de Argentina que en el momento de volver
a un rgimen democrtico se haba endeudado, a la vez que haba disminuido su capacidad de produccin industrial y tambin haba perdido
una guerra costosa? De manera complementaria la naturaleza de los regmenes autoritarios no explica totalmente la importancia de los gastos no
productivos, armamentos, consumo de lujo, construccin de edificios con
finalidades especulativas, de tal manera que una poltica econmica puede
ser determinada tanto por la represin antipopular, la especulacin o la
corrupcin como por las supuestas necesidades de la industrializacin.
12
Finalmente, frente al aumento desmesurado de la deuda externa

agravado por el alza de las tasas de intereses, cmo pensar que la capacidad
de iniciativa de un gobierno no est relacionada con su legitimidad, con
su capacidad no solamente de negociar con varios grupos sociales, sino
tambin de dar la prioridad al aumento de la produccin y del empleo,
lo que obliga a considerar en su conjunto el proceso social y poltico en
lugar de dar un privilegio constante a la lgica interna de la industrializacin, como si hubiese un solo camino hacia la sociedad industrial y una sola
manera de combinar inversin econmica y participacin social.
D.
TRES HIPTESIS
Afirmar la necesidad de pasar del estudio de las situaciones al anlisis de los

actores significa superar la oposicin de la situacin objetiva y de la subjetividad del actor por el estudio de las relaciones sociales, lo que llega a definir
el actor por las relaciones sociales en las cuales participa.
13
difcil de controlar y de regular. En otros trminos, no existe en un pas

dependiente una separacin clara entre actores sociales, fuerzas polticas
representativas y Estado. Este ltimo puede ser dominado por movimientos populistas o manipular varias categoras sociales. Lo esencial es reconocer la ausencia de separacin entre nociones y categoras claramente
identificadas y separadas en otras partes del mundo. La definicin de un
actor social en particular de una clase social independientemente de su
participacin al sistema poltico lleva directamente a anlisis errneos.
De manera an ms evidente la separacin del Estado y del sistema poltico representativo, casi evidente en los pases industriales democrticos
y que no tiene ningn sentido en los pases gobernados por partidos nicos,
queda siempre borrosa en Amrica Latina, especialmente en pases de
democracia controlada o limitada, en los cuales la representacin poltica
de grupos e intereses sociales se realiza solamente dentro del aparato estatal como de algunos pases del continente. Si la representacin europea
clsica corresponde al esquema:
Actores Sociales Representacin Poltica Estado
1.
Primera hiptesis: Fusin de los actores sociales, de las fuerzas

polticas y del Estado
Un actor social puede ser definido, en todas circunstancias, por

su posicin dentro de un sistema social. En particular, una categora socioocupacional puede ser definida por su papel en un sistema de produccin:
el campesino en la sociedad agraria, como el obrero en la sociedad industrial. Pero esa dimensin del actor tiende, de manera constante en la Amrica Latina actual, a mezclarse con dos dimensiones ms: el desarrollo y
la dependencia. La nocin de desarrollo se refiere a un anlisis diacrnico,
a un proceso de cambio histrico, por ejemplo la industrializacin, y no
a un tipo de sociedad, como la sociedad industrial. La dependencia indica
que gran parte del poder econmico est al exterior del pas dependiente,
situacin que explica la formacin de un desarrollo capitalista limitado,
dejando al margen de la sociedad moderna una parte importante de la
poblacin activa. La organizacin interna del sistema social del pas (sinnimo de sociedad nacional) considerado es dominada por esa exteriorizacin, de tal manera que no existe un Estado nacional soberano producto
de un sistema poltico, representativo a su vez que las fuerzas sociales que
existen en el pas. Como lo dijeron tantas veces y con cierta razn los defensores de la teora de la dependencia, en forma extrema el "poder" es tan
extranjero en una sociedad dependiente, como en un pas colonizado,
aunque en una sociedad dependiente exista un Estado jurdicamente independiente. Existe, entonces, en el centro de la sociedad nacional, en lugar
de una autoridad central o un vaco que puede ser un sistema represivo
impidiendo la formacin de un sistema de representacin poltica o, por
el contrario, un mercado poltico muy abierto y no dominado por un actor
central hegemnico. La ausencia de una clase dirigente hegemnica, como
la debilidad de un Estado nacional dependiente, explica el carcter en
general muy abierto de los sistemas polticos dependientes y, por consecuencia, la importancia de los esfuerzos, muchas veces vinculados con las
relaciones de dependencia, para reprimir una participacin sociopoltica
el sistema latinoamericano puede ser representado por el esquema:

Poder
//Actores
Econmico// Sociales
Fuerzas
Polticas
Estado //Marginados
// o excluidos
Este esquema se diferencia claramente de una organizacin social

jerarquizada en la cual se encuentra abajo el pueblo, arriba los crculos de
poder o elites dirigentes y, entre los dos, clases medias que juegan el papel
central en la vida pblica. Aqu la jerarquizacin de tipo europeo o de
tipo norteamericano- est reemplazada a la vez por la exclusin de una
parte de la poblacin y por una apertura excepcional del espacio poltico,
de tal manera que muchas categoras sociales tienen cierto grado de acceso
a la decisin.
Pero la observacin principal es la ausencia de actores sociales puros,
definidos independientemente de su status poltico; lo que explica la fragilidad de la democracia representativa, contrapartida de la apertura del
sistema poltico y tambin de la fuerza de la represin antiparticipativa.
Un sistema poltico democrtico no supone solamente la representatividad
de las fuerzas polticas y la libertad de representacin; descansa igualmente
en la existencia de actores sociales autnomos, representables, es decir,
conscientes y organizados, de manera directa y no solamente a travs de
agentes polticos. Si es un agente poltico que moviliza a las fuerzas sociales,
cmo puede ser este agente poltico representativo de un actor social
que l mismo contribuye a organizar y orientar? Las democracias europeas
fueron fuertes en la medida en que representaron a las fuerzas y clases
sociales organizadas, en particular a una clase obrera organizada en sindicatos y a una clase capitalista organizada en grupos financieros y asociaciones empresariales. En Amrica Latina, al contrario, la penetracin de un
grupo social dentro del aparato estatal se realiza ms fcilmente que la
creacin de un partido representativo. Los partidos clasistas han tenido
poco xito en Amrica Latina, con la excepcin parcial de Chile.
15
14
2.
Segunda hiptesis: Una sociedad de consumo ms que de produccin
Ya se ha sealado la importancia del nivel de participacin poltica y cultural en la definicin de los actores. La exterioridad parcial del
poder econmico tiene como consecuencia que el sistema poltico acta
ms como distribuidor de recursos -dinero, influencia, privilegios, protecciones- que como gerente de la produccin. Otra manera de subrayar la
ausencia de diferenciacin en el sistema poltico y Estado. Esta hiptesis
se aplica igualmente a todos los pases. Sin embargo, los pases en los cuales
el Estado tiene un papel importante de inversionista y de gerente del proceso
nacional de industrializacin Mxico y Brasil en particular, tambin
conocen una fuerte fusin del Estado y del sistema poltico. En Mxico,
en particular, tiene una importancia central la cooptacin que permite
absorber dentro del Estado-partido demandas individuales o colectivas que
podran transformarse en fuerzas de oposicin. En el caso chileno, Anbal
Pinto ha demostrado que el crecimiento exagerado de la clase media pblica, a partir de la segunda mitad del siglo XIX, cre un gasto pblico
constante mientras los recursos del comercio exterior eran variables, y
as gener una inflacin duradera. El gasto pblico fuera de las inversiones productivas ha crecido muy rpidamente en casi todos los pases
en la segunda mitad del siglo XX, reforzando una clase media definida
ms por su peso poltico que por su funcin econmica. En particular
es notable el hiperdesarrollo de la enseanza media y universitaria en relacin con las necesidades del sector productivo. Ral Prebisch ha insistido
a menudo y de nuevo en 1983 sobre la combinacin de consumo ostentatorio, de presin sindical de los trabajadores urbanos y de aumento de
los gastos estatales que genera una inflacin creciente y la ruptura del crecimiento econmico. Si bien es cierto que existe una explotacin econmica directa, definida por tasas de ganancias a menudo altsimas y por la
baja participacin de los salarios y sueldos en la formacin de los precios,
es difcil que los asalariados se organicen en actores sociales, porque el
mundo obrero se siente a la vez amenazado de exclusin, especialmente
durante los largos perodos de baja del salario bsico y frente al desempleo
y atrado, adems, por la participacin en una cultura de masas urbanas
y en el sistema poltico.
3.
Tercera hiptesis: Hacia la sociedad industrial?
Las sociedades industrializadas de Europa Occidental, despus de

un largo perodo dominado por los problemas estructurales de la sociedad
industrial, entran en un proceso de pasaje a una sociedad postindustrial
que obliga a reanalizarlas en trminos del desarrollo ms que en trminos
estructurales. De manera opuesta, ciertos pases latinoamericanos han
entrado de manera acelerada a la sociedad industrial y a sus problemas
estructurales: relaciones de clase, representatividad poltica, adaptacin
de las escuelas al mercado de trabajo, etc., dominan crecientemente los
problemas de su desarrollo, es decir, de su industrializacin. Sin embargo,
no conviene volver a la vieja idea segn la cual todos los caminos llegan
a Roma, es decir, que la diversidad de las vas de industrializacin est
finalmente superada por la unidad de la sociedad industrial. Esta idea,
cuya aplicacin ms conocida fue la tesis de la convergencia progresiva

de sociedades capitalistas y socialistas hacia el modelo de la sociedad industrial, defendida por Kruchev en la Unin Sovitica o Gierek en Polonia,
fue condenada por la experiencia histrica: existen ms argumentos a favor
de una separacin creciente del Este y del Oeste que a favor del acercamiento de los dos modelos de sociedad industrial.
En realidad no existe ninguna razn para defender tesis extremas:
es tan falso afirmar la existencia de una sola Roma como defender la especificidad total de cada modelo de industrializacin definido nacional o
culturalmente.
En Amrica Latina, por lo menos en los pases ya en gran parte
industrializados, aumenta la importancia relativa de los problemas y procesos estructurales de una sociedad industrial, pero a la vez se vuelven
ms autnomos los fenmenos de crisis y de desarrollismo voluntarista.
Las dos tendencias resultan de una doble transformacin del modelo clsico latinoamericano. Por un lado, una sociedad ms industrializada implica
un control nacional ms fuerte de las principales decisiones econmicas
y una disminucin del sector marginal o informal; por el otro lado, esta
renacionalizacin del poder econmico acarrea, como consecuencia, una
separacin creciente entre el Estado y el sistema de representacin poltica y paralelamente la desaparicin de la frontera entre actores sociopolticos y categoras marginales a favor de una integracin creciente de
las categoras populares, en particular de los trabajadores asalariados.
Esta doble transformacin integracin y diferenciacin crecientepuede realizarse completamente o slo de manera parcial. Lo que puede
ser representado por el esquema siguiente:
Modelo clsico Poder
Estado + Participacin + Actores Excluidos
latinoamericano Econmico
poltica
sociales
Transformaciones parciales: 1) PE + E + P // A + Ex // P + A + E // PE
Transformacin completa:
PE + E + P // P (democracia) // A + E
La transformacin completa combina una reintegracin total de la

sociedad nacional y una diferenciacin acabada de los elementos hasta
entonces mezclados del sistema poltico-social: Estado, fuerzas polticas y
actores sociales. De tal manera que se llega a la formacin, por un lado, de
una lite dirigente poltico-econmica y, por el otro, de un mundo integrado por los trabajadores, mientras se autonomiza y juega un papel central
el proceso democrtico, lo que se observa en muchos pases al comienzo
de los aos 80.
Las formas intermedias de integracin y diferenciacin que son ms
numerosas que las combinaciones indicadas aqu se definen todas por una
cierta integracin al poder econmico con algunos elementos del sistema
sociopoltico o de los excluidos con otros elementos de este sistema.
Si se considera, al contrario, una situacin de dependencia creciente
y de crisis interna grave, el modelo clsico tiende a simplificarse de manera
dramtica, hasta reducirse al enfrentamiento de un poder econmico exteriorizado y de una poblacin excluida. La funcin dominante del Estado en
16
tal situacin es de destruccin del sistema de representacin poltica, de

oposicin a la formacin de actores sociales y de represin de los excluidos.
Modelo de crisis: Poder
Econmico
Estado
- Excluidos
As se divisa la lnea general de nuestro anlisis. Despus de haber

profundizado, en el prximo captulo, la descripcin del modelo clsico
latinoamericano de accin sociopoltica, intentaremos, en una segunda
parte, demostrar las hiptesis presentadas y, en particular, la debilidad
de los actores sociales puros y la predominancia en Amrica Latina de
actores "mixtos" sociopolticos. En una tercera parte el anlisis se extender, de los actores, como categoras a los movimientos sociales.
E.
ENTRE CRISIS Y DEMOCRACIA
Han llegado los pases latinoamericanos a una encrucijada: por un lado,

estn entrando a la sociedad industrial; por el otro, estn amenazados por
una crisis ms y ms profunda que conduce a regmenes represivos, a rupturas revolucionarias o a implosiones sociopolticas de intensidad creciente. No
conducir la crisis del modelo "clsico" tercermundista a la formacin de
nuevos pases industriales o a la cada al cuarto mundo?
De manera ms limitada el cientista social se pregunta con creciente ansiedad si aparecen actores sociales ms y ms autnomos y especficos de una sociedad industrial o si, al contrario, la capacidad de accin
disminuye en pases agobiados por una crisis econmica insuperable. Existen en realidad dos representaciones de la historia latinoamericana. La ms
optimista observa que la capacidad de accin autnoma de los grupos sociales y polticos ha sido siempre muy limitada por la mezcla de exclusin
e hiperparticipacin ya analizada. Mientras tanto, observadores describen
pobreza, miseria, exclusin, represin, es decir, situaciones revolucionarias;
el historiador social recalca entonces la ausencia de grandes movimientos
revolucionarios despus de la revolucin mexicana: en medio siglo slo
Bolivia, en Amrica del Sur, ha sido estremecida por una revolucin en
1952. Amrica Latina es un continente de situaciones revolucionarias sin
revolucin, de industrializacin sin clase empresarial, de sindicalismo sin movimiento obrero. Esta conciencia de un dficit de actores lleva a una visin
en total optimista de una evolucin que parece orientarse hacia un aumento
de la capacidad de accin. En Brasil, Argentina y tambin en Mxico el
movimiento obrero est ms autnomo que antes; en varios pases se forma
una clase empresarial, incluso con un proyecto hegemnico, como se observa en Brasil. Los intelectuales dejan de ser instrumentos de fusin de los
actores sociales, del sistema poltico y del Estado para contribuir, a travs
de su trabajo profesional, a una autonoma mayor de la sociedad civil. El
Estado aumenta su capacidad de decisin y planificacin. En total las sociedades latinoamericanas parecen ser ms activas que durante el perodo
populista, cuando la intervencin estatal se sustitua a la accin autnoma
de los actores sociales, en particular de los sindicatos.
Una representacin pesimista de la evolucin latinoamericana, al
contrario, insiste en la progresiva desaparicin de los actores sociales. En
17
los aos 20 y 30 existan movimientos sociales -en particular obrerosautnomos; despus de la segunda guerra mundial aument fuertemente
la subordinacin de todos los actores a las intervenciones del Estado. El
cambio de poltica econmica y la difusin de los regmenes autoritarios
han destruido o prohibido las iniciativas de los actores. Finalmente el endeudamiento masivo aumenta la dependencia a tal punto que la poltica
econmica y social est determinada por los planes impuestos por el Fondo
Monetario Internacional y la banca privada. No se trata aqu de escoger
entre dos imgenes tan opuestas que la realidad histrica no puede coincidir nunca enteramente con una o la otra, sino de tomar conciencia de la
especificidad del modelo clsico latinoamericano y de su agotamiento.
Las dos imgenes, a pesar de su oposicin, llevan a la misma afirmacin,
a la vez terica y prctica: slo un aumento fuerte y rpido de la capacidad de accin colectiva puede permitir a pases enfrentados con una crisis
econmica profunda superarla. En ausencia de una capacidad real del Estado
de elaborar y llevar a cabo una poltica econmica de desarrollo, de negociaciones polticas y sociales entre categora ocupacionales, y de la transformacin de grupos de intereses en movimientos sociales capaces de transferir las luchas al nivel ms alto posible, es poco probable que puedan evitarse enfrentamientos mayores en pases que todava se ubican en un modelo
de desarrollo dependiente en el cual los factores de crecimiento vinieron
de factores externos ms que internos.
Por eso el estudio del modelo clsico, de su funcionamiento y de
su agotamiento, a pesar de aparecer alejado de la actualidad y ms an
de decisiones polticas concretas, es el camino indispensable y tal vez ms
corto para entender que lo que hoy se llama crisis es antes'que todo la
desaparicin de un modelo sociopoltico y que su superacin depende a
largo plazo ms de la capacidad de tomar decisiones y organizar negociaciones que de la renegociacin parcial de los intereses y del capital de la
deuda externa.
Una consecuencia probable de tal enfoque ser delimitar la utilidad
de la nocin de Amrica Latina y de poner en relieve las diferencias entre
pases. Ms importancia se da a la dependencia externa, ms nfasis se
pone en la unidad de Amrica Latina y an del Tercer Mundo. La importancia dada a un modelo sociopoltico vinculado al desarrollo dependiente
mantiene este nfasis: la crisis del modelo, la autonoma creciente de los
procesos polticos y de los actores sociales rompen la unidad del continente y lleva a dar mayor importancia a la capacidad de inversin de cada
pas como a la naturaleza de los partidos polticos y de los sindicatos.
Finalmente el estudio puede llegar a la conclusin de que se divide profundamente el continente latinoamericano en tres categoras: pases que se
transforman progresivamente en pases industriales, pases desorganizados
por la crisis y pases que buscan una salida revolucionaria. No sera de poca
consecuencia la demostracin de tal diversificacin creciente.
Eso no implica un voluntarismo ilimitado o la suposicin que los
pases latinoamericanos pueden salir fcilmente de la dependencia externa.
Pero los economistas han analizado con tanta profundidad las formas y
consecuencias de esta dependencia que lo ms urgente del momento actual
es estudiar, con la misma profundidad, la posibilidad de accin, la capacidad de construir una poltica de crecimiento y de participacin econmica
y social de los pases latinoamericanos. En un artculo de El Trimestre

Econmico de 1983 Anbal Pinto nos recuerda que durante los aos 70
los factores ms importantes de la situacin econmica siguieron viniendo
desde afuera: importancia de las corrientes financieras hacia los pases
latinoamericanos; apertura al exterior de la economa norteamericana.
Pero una vez ms los economistas indican con mucha claridad las metas
prioritarias para las ciencias sociales. Fernando Fajnzylber en un importante artculo de la misma revista subraya la necesaria creacin de una
mayor capacidad interna de desarrollo, a travs de la formacin acelerada
de un "ncleo endgeno". En lugar de resaltar una vez ms los obstculos
que Amrica Latina tiene que superar, no ser urgente considerar las condiciones sociopolticas de una poltica econmica positiva? Su pensamiento se acerca a las ideas de C. Furtado sobre la importancia central de la
creatividad. En el mismo sentido y en el mismo momento Aldo Ferrer,
en Pensamiento Iberoamericano, llama a un nuevo modelo de desarrollo
nacional hacia adentro y, retomando la tradicin de la CEPAL, insiste en
la interdependencia de los factores sociales, polticos y econmicos de tal
ruptura con la poltica "hacia afuera" de la ltima dcada. El peso del
endeudamiento obliga a analizar la capacidad de tomar decisiones econmicas y el funcionamiento de todo el sistema poltico, mientras la vuelta
a la democracia exige negociaciones colectivas ms slidas para resistir a la
presin de asalariados sacrificados durante los aos de dictadura. As, a todos
los niveles, se manifiesta la necesidad de estudiar las condiciones sociopolticas de formacin de una poltica de desarrollo de la produccin y del
mercado nacional.
Despus de un perodo economista se hace de nuevo sentir la necesidad de un estudio interdisciplinario de las polticas econmicas y sociales.
No puede satisfacer a nadie la tradicional referencia a los recursos humanos
o a los an ms vagos factores humanos o culturales en estudios propiamente econmicos. Tampoco puede la complementariedad de las ciencias
sociales limitarse como veinte aos atrs a una visin histrica global; requiere de parte de los socilogos como de los economistas la construccin
de anlisis ms elaborados. Por eso nos concentraremos en un estudio de las
pautas sociales e institucionales de las acciones colectivas. En los aos
recientes la nocin de desarrollo ha sido criticada y rechazada por muchos
autores como expresin de un evolucionismo etnocntrico privilegiando
el modelo occidental de industrializacin. F.H. Cardoso tambin ha puesto
esta nocin en el banquillo. Sin eliminarla es imposible limitar los aspectos
sociopolticos del cambio a factores de aceleracin o de frenaje del crecimiento y de la modernizacin. El desarrollo no es un camino que todas las
naciones tengan que recorrer tarde o temprano, ms o menos rpidamente.
Etapas de la modernizacin y pautas de desarrollo son dos aspectos complementarios del proceso de cambio histrico. Es imposible identificar la
modernidad con la racionalidad, con un sistema de valores. Los actores
actan en cualquier tipo de sociedad en funcin de sus valores y del poder
que tienen o al cual estn sometidos, de tal manera que hay tantas pasiones
y tanta "irracionalidad" en las sociedades modernas como en las sociedades
tradicionales. Los actores sociales no pueden ser realmente actores si no
se liberan del evolucionismo cientista que descans en la creencia de que la
historia es el pasaje de lo irracional a lo racional, de la tradicin a la modernidad
19
o de la religin a la ciencia, como lo creyeron tan numerosos y diversos

pensadores del siglo pasado y de la primera mitad de ste. Romper con
este finalismo es una condicin previa para que sea reconocido el espacio
poltico y social en el cual se mueven los actores, entran en relaciones con
otros y participan en conflictos y en negociaciones polticas. Despus de
varias dcadas de dterminisme histrico, este trabajo quiere defender la
necesidad y la posibilidad de una sociologa de la libertad.
CAPITULO II
EL DESARROLLO
LATINOAMERICANO
A.
LOS MODELOS
Un modelo de desarrollo se define en primer lugar por la naturaleza de la

elite que dirige el proceso de transformacin histrica, en este caso de
industrializacin. Esta elite puede ser una clase dirigente, nacional o extranjera, o un Estado, nacional o extranjero. Pero, en todos los casos, la elite
no es solamente un grupo social o econmico; controla y orienta el poder
estatal porque se trata no del funcionamiento de un sistema societal, sino,
por el contrario, de la transformacin de un tipo societal por otro, lo que
puede realizarse solamente a travs del actor central y permanente que es
el Estado, mientras una clase social pertenece a un sistema societal. No
son los capitalistas industriales quienes pueden crear el capitalismo industrial. Se necesita un Estado que tenga la capacidad en particular de imponer,
dentro de la sociedad nacional o fuera de ella, mecanismos de acumulacin
y de transformacin.
Si la elite que dirige el proceso de transformacin histrica es estatal,
los actores del desarrollo parecen ser separados de los actores de clase, que
corresponden a un tipo de organizacin econmica y social; si esta elite es
una "burguesa nacional", esta distancia entre actores de un tipo de sociedad
y actores del desarrollo es mucho ms reducida. Pero la separacin nunca es
completa y tampoco la identificacin. De tal manera que un modelo de
desarrollo combina de manera especfica la accin del Estado, agente central
del desarrollo, y la accin de los actores sociales, agentes "sincrnicos"
de un tipo de sociedad, por ejemplo, agrario, mercante o industrial.
Adems, estos actores del proceso histrico y estos actores sociales
no pueden ser separados de cambios culturales. Si bien es cierto que se ha
m
22
exagerado a menudo la autonoma de los cambios culturales frente a los

conflictos sociales y nacionales, es imposible definir el proceso de cambio
histrico sin ninguna referencia a la nocin general de modernizacin. A
pesar de la importancia de las especificidades culturales de cada pas o
regin, la "densidad" de los intercambios sociales, la difusin de la enseanza
bsica, la cantidad de energa disponible por habitante o la esperanza de vida
representan ndices, no siempre paralelos pero casi siempre correlacionados,
de modernizacin. Por eso, un modelo de desarrollo tiene que tomar en
cuenta y combinar tres tipos de variables: i) cambios culturales o modernizacin; ii) relaciones estructurales entre actores sociales y en particular de
clase, sea en una sociedad rural o en una sociedad urbano-industrial; iii)
naturaleza de la elite dirigente, es decir, del grupo que controla el Estado.
A estas tres dimensiones de la situacin corresponden los aspectos
econmicos, polticos e ideolgicos de la accin social. Los aspectos econmicos corresponden a la intervencin de los actores sociales y en particular de las clases, actores bsicamente econmicos. El aspecto poltico-cvico
corresponde al grado de modernizacin, como se observa en todas partes:
una sociedad poco modernizada es, por lo tanto, poco integrada, aunque
pueda tener un poder poltico central fuerte y autocrtico, porque la vida
local y privada mantiene una fuerte autonoma. En todas partes, la modernizacin econmica ha sido acompaada por el movimiento de las nacionalidades, como se deca en Europa central en el siglo pasado, expresin
que corresponde tambin a la problemtica latinoamericana del siglo XX.
Los aspectos ideolgicos estn ms vinculados al problema del Estado,
es decir, de la independencia e identidad nacional frente a una dominacin
extranjera o, por el contrario, como expresin de la posicin dominante
o hegemnica de un pas.
La naturaleza de la elite que dirige el desarrollo determina el modelo
de relaciones entre modernizacin, actores sociales y Estado nacional. Si
la lite es una burguesa nacional, como en el caso ingleso norteamericano,
eso significa que la modernizacin, segn la visin de la sociologa clsica,
es bsicamente endgena y progresiva, de tal manera que la accin de la
burguesa se apoya en cambios culturales anteriores. Por el contrario, si
un Estado voluntarista toma la direccin del proceso de cambio la naturaleza del poder poltico y de la relacin de los ciudadanos con el Estado
y con el sistema internacional juegan el papel central en la definicin del
proceso de desarrollo. Finalmente, si la elite dirigente es una burguesa
extranjera, es decir, una dominacin econmica externa, los actores sociales clases, partidos, movimientos tienen una importancia ms central
que en el modelo "materialista" occidental o en el modelo voluntarista.
Esta situacin, que corresponde a gran parte del llamado Tercer Mundo,
crea una fuerte movilizacin sociopoltica, que contrasta con la hegemona
del Estado autoritario-desarrollista, por un lado, y con el racionalismo
"econmico" de los pases "centrales", por el otro.
Cada uno de estos tres tipos principales se divide en dos modelos,
segn la importancia relativa de los dems componentes del proceso. Esto
permite construir una tipologa general de los modelos de desarrollo.
CAPITULO II / EL DESARROLLO LATINOAMERICANO
23
Factores
Post
colonial
Dependiente Central
Jacobino
Dominante
Actores
sociales
Estado
Actores
sociales
Modernizacin
Estado
Moderniza- Estado
cin
Estado
Actores
sociales
Actores
Modernisociales
zacin
Intermedio
Subordinado Modernizacin
ELITE:
EXTRANJERA
Modernizacin
Actores
sociales
Estado
CIVIL NACIONAL
Bismarckiano
Post revolucionario
Estado
Modernizacin
Actores
sociales
ESTATAL NACIONAL
Se trata de tipos, no de casos histricos concretos. Si bien es cierto

que cada modelo tiene una coherencia, ello no significa que un pas corresponda totalmente y de manera permanente a un solo modelo. Sin embargo,
la presencia de dos modelos en la misma unidad histrica se manifiesta
por contradicciones y crisis estructurales.
1.
Los modelos centrales
La primera industrializacin en algunos pases de Europa Occidental,

y antes de todo con Gran Bretaa, se realiza mediante un proceso bsicamente endgeno y civil. El modelo europeo es materialista, identifica modernizacin y triunfo de la razn, de la ciencia y de las leyes de la evolucin histrica.
La modernizacin cultural, expresada en trminos de movilizacin, apertura,
destruccin de barreras y obstculos tradicionales, constituye el factor
principal de la modernizacin dentro de la cual se desarrollan conflictos
sociales de apropiacin de la modernidad, conflictos a la vez abiertos y
fcilmente institucionalizados. El Estado est en gran parte identificado
con la clase dirigente y a las instituciones representativas, pero tambin
juega un papel autnomo como agente de hegemona externa. Los Estados
Unidos son la expresin actual ms conocida del modelo 1, pas con fronteras abiertas y de empresarios, sociedad con instituciones polticas y jurdicas que definen y controlan las reglas del juego social.
El modelo 2 se diferencia del primero en cuanto el Estado ocupa
en l un papel ms importante. Esto corresponde al caso francs, en el cual
todava domina el proceso de modernizacin como factor central, pero
donde los conflictos polticos -en relacin con un Estado identificado con
la razn y la modernidad tienen ms trascendencia que los conflictos
sociales, lo que se observa comparando las fuerzas de los partidos obreros,
demcratas, socialistas, comunistas en Francia, con la debilidad relativa de
los sindicatos.
La caractersta principal del modelo central es la identificacin casi
total del anlisis sincrnico con el anlisis diacrnico. Desarrollo y sociedad
moderna son sinnimos; capitalismo, en el pensamiento weberiano, significa modernidad y racionalizacin ms que clase dominante. La referencia
a este modelo tiene mucha importancia en Amrica Latina por la situacin
r
24
dominante de los pases que le corresponden. Esta influencia del modelo

central es visible en el terreno ideolgico, donde la idea de que el Estado
representa a la clase dirigente y asegura el poder del bloque hegemnico ha
sido aceptada por amplios sectores.
2.
Los modelos estatizantes
En los pases donde el cambio social no puede ser endgeno, el

Estado tiene que transformarse de un instrumento de reproduccin de un
orden cultural y social arcaico en agente de cambio voluntarista, por razones antes de todo nacionales. En el modelo 3 el Estado ayuda a la creacin
de una clase dirigente modernizadora que puede ser la continuacin de una
antigua clase dirigente (Junkers en Alemania, Daimyos y Samurai en el
Japn) de tal manera que la modernizacin es el resultado y no la condicin
de la industrializacin.
Alemania, Italia, Japn son los ejemplos ms importantes de este
modelo en el cual particip tambin Turqua en el perodo postrevolucionario.
Si la resistencia a la descomposicin del "antiguo rgimen" es demasiado acentuada, la industrializacin tiene que ser impuesta por el Estado,
como en el despotismo ilustrado. Los actores sociales, y en particular las
clases, tienen en este modelo un papel secundario.
En Rusia, ejemplo central del modelo 4, la Revolucin sovitica
fue la victoria de una vanguardia revolucionaria sobre un Estado en descomposicin mucho ms que el resultado de un movimiento obrero, que
tena otras perspectivas, o de un movimiento campesino muy reducido.
Estos modelos el 4 ms que el 3 ponen un nfasis tan fuerte
sobre el papel del Estado, que reemplazan el universalismo de tipo ingls
por el culturalismo de tipo alemn y subordinan la sociedad civil al Estado.
Mientras en el modelo central, europeo y norteamericano los elementos del proceso se mantienen separados, en los modelos estatizantes
estn fusionados: un caso conocido es la organizacin de la empresa en el
Japn o en la Unin Sovitica. En ambos casos, aunque de maneras muy
distintas, la empresa es un sistema poltico y cultural ms que un actor
econmico. De igual modo, el Estado se identifica mucho ms con una
comunidad histrica que con intereses sociales especficos. Las ideologas
y la cultura nacional determinan la forma de organizacin social, mientras
que en el modelo europeo la referencia a la ciencia y a la racionalidad son
siempre centrales.
B.
SOCIEDADES DEPENDIENTES Y COLONIZADAS
A diferencia de pases que son industrializados por su propia burguesa y

de aquellos donde el Estado dirige directamente la industrializacin, existen pases en los cuales las transformaciones econmicas mayores fueron
inducidas sea por una burguesa extranjera, sea por un Estado extranjero.
El primer caso es el de las sociedades dependientes; el segundo corresponde a las sociedades colonizadas o postcoloniales. Las sociedades dependientes tienen independencia poltica, de tal manera que la dependencia
25
hacia el exterior es ms bien econmica que poltica; situacin opuesta a

la de las sociedades coloniales, en las cuales los pases colonizadores siempre
ejercieron una dominacin poltica y cultural directa a travs de un ejrcito,
de funcionarios, maestros y misioneros. En estas sociedades coloniales,
los actores, defensores de una cultura nacional o regional y de sus intereses
econmicos y sociales, intervienen pero ms en relacin con el Estado,
la liberacin nacional y un proceso de cambio histrico exgeno que como
actores de la modernizacin. Se mezclan en estos pases movimientos modernizadores o antimodernizadores (como los mesianismos congoleses o
los movimientos antioccidentales en la China de la segunda mitad del siglo
XIX o los fundamentalismos islmicos), luchas socioeconmicas y nacionalismos. Movimientos profticos, polticos o religiosos, luchas de defensa
de una comunidad y reivindicaciones de tipo sindical actan en niveles
tan distintos de la vida social en estos pases, de tal manera que la unificacin del campo poltico no puede ser realizada sino desde arriba, por
el Estado, el que tambin tiene que superar sus propias limitaciones en
pases que a menudo no son naciones y donde nunca existi salvo algunas excepciones como Egipto un Estado nacional.
Esta desvinculacin es ms limitada en las sociedades dependientes,
en las cuales se hablar ms de desarticulacin. Existe una fuerte desvinculacin de la economa y de la poltica. La poltica no es "representativa"
de intereses sociales y las ideologas no corresponden directamente ni a
clases sociales ni a fuerzas o partidos polticos. La imagen europea de la
sociedad, de tipo arquitectnico, en la cual las fuerzas productivas o las
ideas constituyen una infraestructura, no es vlida en este tipo de sociedades donde economa, poltica e ideologa son como placas tectnicas
que se deslizan constantemente una sobre la otra.
La frmula de las sociedades dependientes -actores -> modernizacin (o tradicin) -> Estado- se separa de las sociedades colonizadas: actores - Estado -> modernizacin por el papel diferente del Estado. Las sociedades dependientes son sociedades civiles y uno de los procesos ms complicados que se desarrollan en estas sociedades es la formacin de un Estado
nacional, mientras que las sociedades postcoloniales son dominadas por la
oposicin directa de la dominacin externa y del Estado nacional, aunque
ste tenga muchas dificultades en construirse. En las sociedades dependientes de Amrica Latina existen desde el comienzo del siglo pasado Estados independientes, pero el proceso de cambio histrico es dominado a la
vez por la penetracin del capital extranjero, por la influencia y poder de
oligarquas locales y por cierto universalismo.
En conclusin, el carcter comn de las sociedades dependientes y
colonizadas es la desarticulacin o desvinculacin parcial de la modernizacin, de las luchas sociales y del papel del Estado o, en trminos ms
analticos, de los sistemas econmico que corresponde a las luchas sociales-, poltico -que corresponde a la modernizacin, es decir, a la integracin social y nacional- e ideolgico, organizado alrededor de la defensa
de la identidad nacional o territorial contra la dominacin extranjera.
Amrica Latina en su conjunto puede ser considerada como un
ejemplo central de sociedad dependiente. Sin embargo, pases muy diversos no pueden ser constantemente identificados con un solo modelo de
desarrollo. Si la referencia a los modelos central y jacobino parece artificial,
26
salvo hasta cierto punto en los pases de La Plata al comienzo del siglo XX;
si el modelo revolucionario parece marginal en un continente con poca
tradicin autocrtica, el modelo dependiente puede transformarse en el
modelo postcolonial o, de manera opuesta, en el modelo bismarquiano.
La primera tendencia es ms visible en Amrica Central y en el Caribe,
zona de fuerte penetracin colonial; la segunda se hace presente en Mxico
y ms an en Brasil, pas donde existi desde el comienzo del perodo postcolonial un Estado nacional fuerte. Esta diversidad econmica y poltica
del continente tiene que ser reconocida, pero la debilidad de los "antiguos
regmenes" y del Estado autocrtico, la secularizacin realizada ya en
parte en el perodo colonial y la penetracin extensa del capital extranjero
indican el papel central del modelo dependiente en el anlisis de los pases
latinoamericanos1 .
C.
1.
EL MODELO DEPENDIENTE
Elementos negativos
La imagen ms difundida de una sociedad dependiente es la combinacin de tres fuerzas centrfugas.

La fuerza centrfuga ms visible es la dependencia econmica hacia
el exterior. El tema ha sido muy seriamente documentado, en especial, por
los economistas de CEP AL. Por una parte, durante largos perodos se observa un flujo neto de capitales fuertemente negativo (Griffin, 1971).
-212 (millones de dlares)
1946-50
-618
1951 -55
-1 061
1956-60
-1 082
1961-62
-519
1963-65
-1 722
1966-68
-2 157
1969
La importancia actual de la deuda externa representa para muchos
pases amenaza permanente de exportacin masiva de capitales.
Por otro lado, la incorporacin dependiente al mundo industrializado capitalista significa la introduccin de industrias capital-intensivas que
crean pocos empleos, que acompaan una alta concentracin de los ingresos y desarrollan moldes imitativos de consumo. A nivel cultural se ha
mencionado la desnacionalizacin de los programas escolares y de los massmedia. As se crea un capitalismo limitado y dependiente2, ampliamente
analizado en trabajos clsicos.
La segunda caracterstica de las sociedades dependientes es la fuerza
de resistencia e inercia de la sociedad tradicional, de los sectores no incorporados a la produccin moderna y de productividad muy baja. Vctor
Tokman, en el trabajo ya sealado, ha demostrado que si el sector informal
en los Estados Unidos al final del siglo XX era comparable con lo que fue en
Amrica Latina en el perodo 1950-80, la integracin del sector informal al
sector formal en la industria fue mucho ms rpida en los Estados Unidos y
en el Japn que en Amrica Latina (Tokman, 1982). De manera paralela,
27
Norberto Garca ha demostrado la persistencia de un subempleo masivo a

pesar de la capacidad de absorcin del mercado de trabajo. La participacin
de la PEA "formal" en la PEA no agrcola total aumenta de manera muy
lenta entre 1950 y 1980 (Garca, 1982a).
La previsin de un retroceso muy rpido de la pequea explotacin
agrcola ha resultado falsa en gran nmero de pases3. Paralelamente, mientras en Europa al comienzo de la industrializacin la alfabetizacin ya
estaba muy bien encaminada, como lo ha demostrado Furet y Ozouf (1978),
en el caso de Francia, el analfabetismo se mantiene muy fuerte en muchos
pases como Brasil, donde ya existe una poderosa economa industrial y
de servicios. La alfabetizacin, como bien lo ha sealado G. Rama (1980),
resulta ms que de la intervencin poltica del Estado que de un proceso
global de modernizacin.
Ms ampliamente, la sociedad latinoamericana conoce una extrema
concentracin de los ingresos, que limita al mercado interno de muchos
productos manufacturados y encierra en la pobreza gran parte de la poblacin. Esta concentracin aumenta en muchos pases, en particular, en
Brasil y en Mxico.
H = Hogares
E = Poblacin econmicamente activa
Bolivia
Bolivia
Brasil
Brasil
Brasil
Brasil
Per
Per
Cuba (E)
Cuba
Cuba
Mxico
Mxico
Mxico
1968(H)
1975 (H)
1950
1963
1970
1977
1961 (E)
1972(H)
1953
1962
1973
1950
1958
1963
40%
ms pobres
17.7
14
13.1
10.5
11.8
11.0
8
7
6.2
17.2
20.3
13.3
12.1
11.2
10%
mas ricos
41.7
45.5
41.6
39.2
38.0
49.2
42.9
38.5
23.0
19.9
49
49.3
49.9
10%
mas ricos
35.7
35.1
28.6
27.7
25.5
39.0
28.0
12.7
9.5
40.2
38.6
38.3
Alan Garca, durante su campaa presidencial en 1984, difundi

la siguiente "pirmide" de los ingresos en el Per:
2% reciben 28% del ingreso nacional
Los 8% siguientes reciben 24%
Los 15% siguientes reciben 25%
Los 75% restantes reciben 23%
Con la notable excepcin de Cuba, los pobres reciben a fines de los
aos 70 una parte menor del ingreso nacional que 20 aos antes. Los ricos
no invierten de manera productiva sus riquezas. Las inversiones en viviendas
privadas representan 23.3 por ciento de la inversin total. La construccin en
general representa 62.6 por ciento del total. En las ciudades latinoamericanas
28
han crecido los barrios ricos y la urbanizacin se ha adaptado a lo que

los economistas llaman el complejo "urbo automovilstico". La compra
de terrenos y casas en barrios nuevos y socialmente homogneos es una
forma de especulacin que da tasas de ganancias ms altas que las inversiones productivas. G. Rama y E. Faletto escriben: "En muchos pases... la
tasa de ganancia en el sector productivo descendi por debajo del inters
del dinero; los capitalistas retiraron su dinero de ese sector para colocarlo
en otros rubros, producindose de ese modo un aplazamiento de la reinversin y generndose una crisis del sector productivo". Predominancia del
sector financiero agravada por la baja participacin del costo salarial en
los precios del sector industrial: 15 por ciento para ocho pases. La lgica
industrial, con la importancia de las inversiones productivas y del costo
salarial, est entonces limitada en Amrica Latina por una lgica financiera y especuladora.
La combinacin de la dependencia y del tradicionalismo puede
tomar la forma geogrfica de la dualizacin entre un enclave y un "interior", entre la Costa y la Sierra en el caso peruano (en realidad ms complejo a medida que se desarrolla un sector industrial dentro de la oligarqua de la Costa y de los gamonales de la Sierra que transforman sus latifundios para la exportacin de productos pecuarios). La combinacin
de estas dos limitaciones de la industrializacin crea, por oposicin, un
nacionalismo definido centralmente por su meta de integracin social y
nacional y que puede convertirse en obstculo a la industrializacin; por
ejemplo, en el caso del nacionalismo y "populismo" oligrquico, que tuvo
mucha importancia en el Per, en Venezuela, Colombia y, de manera an
ms importante, un nacionalismo tan importante como el peronismo en
el cual, a pesar de la alianza con la CGE, organismo patronal, y la CGT
sindicato obrero, actores sociales representativos de un proceso de industrializacin, no se cre una infraestructura industrial comparable, por ejemplo, a la que estaba construyndose en Brasil.
2.
Elementos positivos
La crtica a esta presentacin ha sido ms emprica que terica.

Parece difcil entonces afirmar que la lgica del sistema capitalista mundial sea una concentracin creciente de los recursos en el centro, cuando
se observan tasas de crecimiento del PIB ms fuertes en Amrica Latina
que el conjunto de los pases de la OCDE.
OCDE
Amrica Latina
1970-73
1976-79
1980-81
5.0
7.2
4.2
5.5
1.3
4.6
La crisis que empieza en 1982, por grave que sea, no justifica la

afirmacin de una tendencia fuerte y constante hacia un subdesarroUo
relativo creciente. Durante 30 aos Amrica Latina alcanz una tasa de
crecimiento de 6.7 por ciento anual, mientras el mundo entero llegaba
solamente al 5.9 por ciento. Durante el mismo perodo, la industria latino-
29
americana pas de 4 por ciento a 5 por ciento de la produccin mundial.

Mientras se observaba una cada de la poblacin activa industrial durante
el perodo 1940-60 hubo un crecimiento notable en este sector en la dcada siguiente y, si se agrega a la poblacin obrera la clase media tcnica y
administrativa vinculada a la produccin moderna de bienes y servicios, el
proceso de modernizacin econmico, de industrializacin, en el sentido
amplio de la palabra, es innegable4.
La poblacin activa agrcola disminuye de manera tan rpida que
la imagen tradicional de un continente rural ya parece muy lejana a la
realidad en la mayora de los pases de Amrica del Sur y Mxico.
Evolucin de la fuerza de trabajo en Amrica Latina 1950-1980
Crecimiento de la poblacin
Crecimiento de la fuerza de trabajo
Crecimiento de la fuerza de trabajo agrcola
De los sectores no agrcolas modernos
Del sector manufacturero
Participacin de la fuerza de trabajo no
agrcola
2.8% por ao
2.5
4.0
4.1
3.5
de 44.1% a 67.1%
Fuente: Garca y Tokman (1985)

La participacin del empleo urbano moderno en el empleo total
aumenta rpidamente de 1970 a 1980.
Venezuela
40.9 % a 60.9
Mxico
33.9
39.5
Ecuador
17.2
25.6
Costa Rica
44.1
54.2
Argentina
66.0
63.5
Chile
53.1
55.5
Brasil
38.6
51.6
Colombia
38.7
42.6
Fuente: PREALC (1985), p. 24.
(La nica excepcin es Argentina, mucho ms "modernizada" que
los dems pases en 1970 y que, como Chile, soporta las consecuencias de
una poltica desindustrializadora despus de 1976).
El empleo agrcola en 1980 es muy bajo en Argentina (13); Uruguay (11); Chile (20); bajo en Colombia (27); Costa Rica (30); Mxico
(37); Per (38); Panam, Nicaragua y Brasil (40); se mantiene alto en Bolivia; Paraguay y Repblica Dominicana (50); en Ecuador (52); en El Salvador
(51); Guatemala (56); Honduras (63) y Hait (74) por ciento.
La produccin manufacturera, a pesar de una progresin relativa
lenta, representa una parte importante del PIB en algunos pases. En 19791980: 27.4 en Argentina, 31 en Brasil, 25.9 en Uruguay, 22.3 en Mxico.
En pases centroamericanos, a pesar de su nivel todava bajo, ha progresado rpidamente de 1950 a 1980: de 11.8 a 23.1 en Nicaragua, de 15.6
a 21.4 en Panam, de 10.5 a 16.9 por ciento en Costa Rica. La imagen
30
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Cuba
Chile
1980
24
46
43
46
47
32
37
21
43
30
30
29
18
22
Rep. Dominicana
Ecuador
Guatemala
Mxico
Nicaragua
Panam
Per
Uruguay
Venezuela
1960
1980
50
47
48
45
51
41
47
22
46
36
40
40
37
45
31
36
20
35
Por otro lado, la mortalidad infantil disminuye. En 1980 algunos

pases han alcanzado tasas bajas: Cuba 19, Panam 22, Costa Rica 24,
Repblica Dominicana 31, Uruguay 34, Chile 38 (20 en 1985), pero los
pases ms pobres todava mantienen tasas muy altas: 151 en Bolivia, 149 en
Hait, 117 en Honduras, 102 en Nicaragua, 100 por ciento en el Per. Los
progresos realizados se explican en gran parte por un mejor abastecimiento
en agua potable, la construccin de alcantarillados y una mejor organizacin de los servicios de salud pblica, especialmente en Cuba y en Chile.
No se trata de sustituir una imagen optimista de la evolucin histrica por la antigua imagen pesimista, lo que sera inaceptable si uno toma
en cuenta la masa enorme de subempleo, pobreza y miseria que existe en
el continente, sino ms bien de reconocer que existen aspectos positivos
en el proceso.
Si se consideran solamente las tendencias hasta entonces presentadas puede imponerse la imagen de un Estado nacional dbil, con pocas
posibilidades de integrar fuerzas centrfugas y ms, encerrado en su esfera
propia que actuando como agente de integracin y transformacin social
y econmica. Si bien es cierto que tendremos que modificar esta primera
imagen, vale la pena destacarla como expresin central de esta primera fase
de construccin del modelo latinoamericano de desarrollo.
Dependencia
Nacionalismo tîntegrador
31
Dominado por intereses extranjeros, debilitado por el caciquismo

o coronelismo interno, aislado de las realidades econmicas y sociales por
una extrema ideologizacin que puede ser personalista, el Estado tiene
poca capacidad de combinar o limitar tendencias sociales, econmicas o
culturales que tienden constantemente a desarticularse.
Esta primera fase de construccin del modelo presenta un conjunto
de obstculos al desarrollo. Esta visin corresponde, en particular, a los
anlisis que se elaboraron en el momento de crisis de la sustitucin de importaciones, definidos por el estancamiento econmico y la disminucin de
la capacidad de integracin poltica y econmica latinoamericana de cambio.
A los factores negativos muy presentes y activos se agregan otros factores
que actan en un sentido opuesto.
La dependencia econmica significa tambin inversin extranjera y
transferencia de tecnologas que no siempre son negativas. Las empresas
multinacionales se dedicaron primero a la exportacin de productos agrcolas o mineros hacia los mercados centrales, pero muchas en un perodo
posterior instalaron fbricas. La poltica proteccionista de los gobiernos,
el bajo costo de la mano de obra y el desarrollo rpido de los mercados
nacionales contribuyeron a la inversin de capitales extranjeros en actividades productivas como, por ejemplo, en el Brasil de J. Kubitschek. La inversin extranjera representa un porcentaje muy limitado de la inversin
total alrededor del 10 por ciento, pero si uno elimnala construccin de
viviendas en la que el papel del Estado y del capital privado nacional es
dominante y que representa ms de la mitad de la inversin total, la importancia de esta inversin en la produccin de bienes durables y la creacin de nuevas exportaciones es mucho ms grande, lo que no significa
que tenga consecuencias solamente positivas5.
La inversin total aumenta entre 1950 y 1980 en la gran mayora
de los pases. Colombia, Chile, Per, Uruguay son las principales excepciones. El caso de Venezuela es especial porque los recursos petroleros
permiten a este pas una tasa de inversin excepcionalmente alta. Conviene
destacar el progreso importante de la tasa de inversin en varios pases de
Amrica Central, en Ecuador y en Bolivia.
1950-54 1955-59
1960-64 1965-69
1970-74
1975-79
Mxico
17.6
17.8
18.7
21.0
21.3
22.2
Panam
14.0
16.6
17.9
21.6
27.5
22.4
Costa Rica
17.4
18.8
18.6
20.2
22.1
26.5
Venezuela
47.0
42.9
26.1
26.8
30.6
41.4
Brasil
23.9
22.8
21.9
22.7
26.8
29.8
Colombia
24.2
24.2
21.5
20.5
20.5
19.1
Guatemala
10.2
15.6
11.3
12.8
13.1
16.5
Per
24.2
22.6
19.6
18.4
15.6
15.4
Ecuador
11.3
13.6
12.6
12.5
21.4
22.8
Bolivia
10.1
13.4
14.2
17.3
17.7
20.5
El Salvador
11.3
12.2
14.7
15.4
15.6
15.9
Argentina
15.2
14.8
18.7
17.9
20.2
20.6
Chile
15.1
14.4
15.4
15.1
13.1
10.1
Uruguay
17.5
133
12.5
9.8
11.0
14.8
Fuente: Garca y Tokman (1985), p. 60.
tradicional de Amrica Central, regin campesina y en la mayor parte de

los pases de comunidades indgenas, no corresponde ms a la realidad y
la violencia poltica en esos pases no puede ser entendida sin referencia
a su rpida transformacin econmica. El mercado comn centroamericano explica en parte el fuerte aumento de las inversiones y el pasaje de
la dominacin de los cultivos de exportacin al crecimiento industrial y,
ms recin, al papel ms y ms importante del gasto y del empleo pblicos.
Es cierto que gran parte del crecimiento de la produccin est
absorbida por el crecimiento de la poblacin. Pero el continente ha entrado en una fase de "modernizacin" demogrfica. Por un lado, la tasa bruta
de natalidad disminuye fuertemente en pases como Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica, Venezuela, Cuba.
1960
_ _ > Tradicionalismo
Ausencia de capacidad
de desarrollo nacional
F
32
Amrica Latina se industrializ, en parte, a travs de un endeudamiento externo que durante el ltimo decenio no fue pagado con una
proporcin creciente de las exportaciones, sino, como observa Enrique
Iglesias (1983), con nuevos prstamos en un perodo de extrema liquidez
internacional. ste sistema ya alcanz sus lmites extremos y desemboc en
una crisis aguda, pero durante aos ha permitido un desarrollo "fcil"
en el sentido de que hubo gran abundancia de capitales. El endeudamiento
externo de Amrica Latina puede ser considerado como un proceso costoso, mal dirigido, pero masivo de transferencia de recursos de los pases
centrales a nuevos pases industriales, mayormente a travs de los eurodlares acumulados por el alza del precio del petrleo.
Una observacin paralela puede ser introducida a propsito del
sector tradicional, cuya sobrevivencia no es solamente un factor negativo
en la industrializacin. A pesar de la cada relativa de la PEA agrcola en
la PEA total esta poblacin se mantiene constante en trminos absolutos.
Entre 1950 y 1970 las variaciones extremas anuales son 0.8 por ciento en
Argentina y 2.1 por ciento en El Salvador y en Paraguay. En total se observa
un crecimiento negativo en cuatro pases (Argentina, Bolivia, Cuba y Chile)
y un crecimiento positivo en todos los dems. Esta autonoma resulta en
la reduccin de la presin efectuada por esta reserva de mano de obra sobre
el mercado de trabajo urbano. El nfasis puesto sobre las migraciones internas puede conducir a conclusiones errneas. En pases donde la poblacin
agrcola casi toda pobre representa ms de la mitad y a veces los dos
tercios de la PEA, el problema mayor es virtualmente, frente a la notable
superioridad de los ingresos urbanos, un alud humano que pudiera destruir
cualquier posibilidad de desarrollo econmico urbano, hiptesis muy cercana a la realidad en algunos casos y especialmente en el Per contemporneo,
donde el crecimiento de Lima absorbe una proporcin enorme de los recursos de la nacin en gastos necesarios a la sobrevivencia, a nivel muy bajo,
de una enorme aglomeracin. La lenta desagregacin del sistema latifundiominifundio y los esfuerzos de los minifundistas aislados para sobrevivir o,
incluso, para crear nuevas zonas de colonizacin, como en la Amazonia
brasilea o en el Peten guatemalteco, indican, por el contrario, el papel
positivo de la capacidad de resistencia de la estructura agraria tradicional,
lo que tambin significa que el costo principal de la acumulacin capitalista es pagado por los campesinos pobres y no por los obreros industriales,
lo que limita, en consecuencia, el alcance de las luchas de clases modernas.
En tercer lugar los Estados elaboran polticas desarrollistas. El
caso ms notable es el de Mxico, pero Luciano Martins (1973) ha demostrado la importancia y la continuidad de la obra industrializadora del rgimen getulista en Brasil. En Chile la creacin de la COREO fue considerada
como la obra ms importante del gobierno del Frente Popular6.
Importacin
de recursos
Retencin del exceso de

-poblacin rural
Desarrollismo
Factores positivos y negativos pueden combinarse. Se observa, en particular, que gran parte de los capitales extranjeros no fueron aprovechados
33
en la creacin de actividades productivas, sino que en consumo ostentatorio de los ricos, exportacin de capitales y privados y armamentismo.
Sin embargo, los obstculos de la industrializacin casi siempre se combinan con una tasa elevada de inversin7, facilitada por la intervencin del
Estado y de los capitales extranjeros y por una alta tasa de ganancia de
las empresas, que en lugar de reducir los precios de venta al pblico cuando
bajan los costos de produccin, aumentan su tasa de ganancia y su capacidad a la vez que en gastos suntuarios y de inversin8.
3.
Construccin del modelo
Factores negativos y positivos se combinan para producir un capitalismo limitado y dependiente, con una extrema y muchas veces creciente
concentracin de los ingresos, y con desequilibrios profundos creados por
la dependencia frente al capital extranjero9.
Al nivel social, muchas de las tendencias descritas se combinan
para impedir la formacin de actores de clase. La oposicin del sector
moderno y del sector tradicional, de los intereses nacionales y extranjeros,
la referencia constante al Estado y a actores propiamente polticos o ideolgicos, obstaculizan la formacin de actores de clase, ya sean de clase dirigente o de clase obrera o campesina.
Las categoras sociales ms activas no se identifican con movimientos sociales, con actores de clase, porque son actores del desarrollo, a la
vez nacionalistas y comunitarios, ms que actores de un tipo de organizacin econmico-social.
Esta es una de las caractersticas ms visibles del continente latinoamericano. En estas tierras donde hay tanta miseria, distancias sociales y
econmicas tan agresivamente exageradas y tantas polticas represivas,
casi no hubo, despus de la Revolucin mexicana en la cual el zapatismo
fue un movimiento social revolucionario, grandes movimientos revolucionarios y en particular grandes revoluciones agrarias u obreras. Bolivia
en 1952 y Nicaragua de 1974 a 1978 son los nicos ejemplos de accin
revolucionaria de masa. Es imposible considerar la violencia en Colombia
como un movimiento revolucionario; las Ligas Campesinas brasileas
fueron ms mesinicas que revolucionarias y si el movimiento del Valle
de La Convencin en el Per fue un movimiento revolucionario, represent una excepcin frente a las guerrillas en zonas rurales dirigidas por
activistas polticos urbanos. La debilidad de los actores de clase constituye uno de los elementos estructurales del sistema, lo que indica, por
oposicin, la importancia de la Unidad Popular chilena que moviliz a
partidos y sindicatos de clase.
Desde el punto de vista "positivo", el elemento ms notable es
la fuerte capacidad de inversin ya sealada, pero que durante algunos
aos fue casi "olvidada". Cabe recordar, en particular, que el empleo manufacturero creci a una tasa de 3.8 por ciento anual entre 1950 y 1980 y
subi del 12.5 al 18.1 por ciento de la PEA total. Este aumento fue levemente superior en el sector manufacturero moderno y ms rpido que el
crecimiento del empleo manufacturero de los Estados Unidos de 1870 a
1900. El dinamismo de la industria latinoamericana aparece ms claramente si se elimina el caso de Argentina, pas industrial importante, pero
34
que no particip en las ltimas dcadas en el progreso general del continente10.

En el terreno social el aspecto ms positivo es una movilizacin
muy fuerte a travs de la importancia de las migraciones, de la apertura
de la sociedad urbana y de las intervenciones del Estado. Esta participacin est aprovechada en gran parte por una clase media definida por su
nivel de educacin. Esta movilizacin est estrechamente vinculada al sistema poltico. En muchos pases, la mayora de los ciudadanos ha recibido
derechos polticos mucho antes que en los pases centrales, como Gran
Bretaa a nivel comparable de industrializacin. Esta participacin en
una poltica y cultura de masa es an ms sorprendente si se le compara
con la elevada tasa de subempleo y pobreza en Amrica Latina.
Estos cuatro elementos constituyen el modelo de desarrollo latinoamericano, porque incluyen el conjunto de las fuerzas negativas y positivas
que revisamos.
Limitaciones de la
industrializacin
Componentes de
una sociedad
industrial
ECONOMA
SOCIEDAD Y POLTICA
Capitalismo
limitado
dependiente
Segmentacin
de los actores sociales
CD
Tasa alta
de inversin
Alta participacin
Tensin entre 1 y 3. Una tasa alta de inversin, combinada con un

capitalismo limitado, significa un rendimiento bajo de las inversiones y en
particular un exceso de inversiones no reproductivas.
El consumo ostentatorio, la formacin de barrios de clase alta
aislados, el nivel de ingreso sumamente alto de la categora de los gerentes,
son aspectos de un desequilibrio tal que no se explica enteramente por la
formacin de un mercado limitado de bienes durables de alta tecnologa.
Tensin entre 2 y 4. Los factores sociales no actan de manera
directa frente a otros actores, sino que todos se refieren a un modelo de
participacin ampliada, anlogo a la nocin norteamericana de middle
class, estrechamente vinculada en Amrica Latina al escenario poltico.
Tensin entre 1 y 4. Subempleo y alta participacin cultural urbana
desplazan el terreno principal de expresin de las demandas sociales de
la produccin a la ciudad, de tal manera que las reivindicaciones se expresan en trminos de consumo desde el tema de las necesidades bsicas y
de la pobreza hasta el tema de la extrema riqueza, segn la expresin de
Fernando Dahse (1979) ms que en trminos de relaciones de produccin.
Tensin entre 2 y 4. Los grupos econmicos y polticamente dirigentes tienen una capacidad de accin organizada mayor que la de los
grupos intermedios y bajos. Mientras en Europa Occidental las "clases
peligrosas" se incorporaron muy rpidamente a las "clases trabajadoras"
o fueron reducidas a la definicin peyorativa de "lumpen proletariado",
en Amrica Latina los "marginales" o el sector "informal" son categoras
constantemente utilizadas, lo que indica el papel central de categoras con
poca capacidad de accin colectiva organizada.
poltico-cultural urbana
D.
4.
35
Tensiones estructurales
Lo que caracteriza este modelo es la importancia de sus tensiones

internas. El modelo central capitalista es homogneo, en el sentido de que se
define por la identificacin de un tipo de sociedad, moderna o industrial
o capitalista, con un proceso de transformacin histrica, definida por la
modernizacin y la racionalizacin; los modelos estatizantes, en tanto, son
dominados por el papel central del Estado industrializador y voluntarista;
por el contrario, el modelo latinoamericano combina elementos caractersticos de la sociedad industrial con otros que no son precondiciones de la
industrializacin, sino ms bien limitaciones provenientes de la dependencia o de la permanencia de los sectores tradicionales. Por eso, ninguna
crtica logr eliminar la idea del dualismo. Las sociedades latinoamericanas
estn sujetas a un proceso de dualizacin no solamente entre regiones, sino
ms bien entre la dinmica interna del sector moderno y la combinacin
de dependencia y tradicionalismo que resiste a esta dinmica.
Pero es ms importante destacar la fuerza de las tensiones que existen entre elementos que pertenecen, uno a la sociedad industrial y el otro
al proceso de cambio histrico.
UN DESARROLLO DIFCIL
Conviene agregar al estudio de los modelos de desarrollo, definidos en trminos todava econmicos y a partir de la naturaleza de la elite que dirige
la modernizacin, un estudio ms dinmico de los procesos so ci culturales,
de los "actos" de desarrollo, para definir de manera completa la especificidad
latinoamericana. El desarrollo no es modernizacin linear; es salida de un
tipo de sociedad, de un orden social y entrada a otro tipo societal, definido
a la vez por formas especficas de inversin econmica y de demandas sociales. Esta salida supone, por un lado, una ruptura que puede ser una revolucin o un movimiento de reforma religiosa y, por el otro, una cultura racionalizadora que corresponde al tema de la modernizacin, que sufre de ser
rechazado por los nacionalistas y culturalistas y de ser identificado con la
totalidad del desarrollo por los "iluministas" y positivistas. No hay desarrollo
si no existen actores que rompan con un orden en crisis y se apoyen en la
razn contra la tradicin, y si no existe un poder modernizador que permita
o fomente la formacin de nuevas inversiones y finalmente si no se forman
demandas nuevas. El desarrollo supone apertura y ruptura tanto como orientaciones culturales y poder. Si se combinan estos dos ejes de anlisis: salida
del tipo antiguo de sociedad-entrada al tipo nuevo y apertura-orientacin,
el esquema general del proceso de desarrollo aparece en el siguiente cuadro:
36
Apertura
Orientaciones
Salida
i
1
1
1
1
Entrada
j
"T
Ruptura
(challenge)
|
I
'
A
C
1
,
Demandas
j
~|
Cultura modernizadora
(racionalizador)
B
D
Poder modernizador
.
Este cuadro muestra la existencia de cuatro procesos de desarrollo,

de cuatro vas para pasar de un tipo societal a otro. De estos cuatros tipos,
dos aparecen ms simples y tal vez ms fundamentales. El primero da la
prioridad a la ruptura y a la formacin de nuevas demandas. Es el modelo
capitalista, de destruccin creadora, segn la idea de Schumpeter, de ruptura poltica o religiosa, tal como la vivieron Gran Bretaa, los Pases Bajos
y Francia en formas muy distintas. Este modelo supone la intervencin
de los dos dems factores, pero pone el nfasis en los factores de apertura,
simbolizados por el comercio martimo. Al contrario, el modelo llamado
socialista es voluntarista, da la mayor importancia al progreso de la razn
o de las fuerzas productivas, que son su expresin concreta, y al poder
modernizador, partido o Estado heredero del despotismo ilustrado de
la Europa del siglo XV11I.
Estos dos procesos de desarrollo no corresponden al modelo liberal y al modelo revolucionario analizados al comienzo de este captulo;
representan imgenes ms extremas del desarrollo, como espritu empresarial o como voluntad estatal representados por los "robberbarons" norteamericanos del siglo pasado o por Pedro el Grande en Rusia o sus herederos contemporneos. Ms complejos son los tipos intermedios que combinan elementos de apertura con elementos de orientacin cultural. El
proceso ms voluntarista combina un poder modernizante con una ruptura
social. La revolucin Miji es el ejemplo ms perfecto de un proceso voluntarista y nacionalista de desarrollo; el kemalismo en Turqua es otro ejemplo de gran importancia. El anlisis del modelo latinoamericano de desarrollo indica claramente cuan alejado est de tal proceso, ya que se caracteriza por una ausencia de ruptura entre oligarqua y nueva burguesa y
por una capacidad estatal limitada. Al contrario, el proceso que combina
cultura modernizadora y nuevas demandas corresponde bien a las sociedades dependientes. El Cono Sur y especialmente Argentina al final del
siglo pasado fue fuertemente modernizado y se abri a ideas, demandas
y formas de organizacin social, en gran parte importadas de Europa, identificada en esta poca con la modernidad. Pero cmo no darse cuenta
que los pases ms prximos a este tipo modernizante-consumidor de desarrollo son precisamente aquellos que conocieron durante el ltimo medio
siglo el crecimiento ms lento, mientras los pases ms prximos al modelo
japons-turco, como Mxico y Brasil, mejoraron rpidamente su posicin
relativa en el continente? Argentina, Chile y Uruguay generaban 41 de la
produccin industrial de Amrica Latina en 1950, pero slo 20.5 en 1978,
mientras en el mismo perodo la produccin industrial de Brasil y Mxico
37
subi de 42.1 a 61.8 por ciento del continente. La modernizacin pasiva

de pases exportadores puede darles una ventaja temprana, pero estos pases
modernos tienen poca capacidad de modernizacin y utilizan mal la crisis
del sistema internacional y sus propios recursos, porque su poltica se limita
a distribuir, de manera generalmente amplia, los resultados de un crecimiento
generado desde afuera ms que desde adentro. El modelo dependiente de
desarrollo puede conducir al estancamiento y a la crisis si no se transforma
en un proceso ms voluntarista. De la misma manera que durante largos aos
los Estados Unidos fueron ms modernos que el Japn, mientras ste estaba
ms modernizado, en Amrica Latina los pases ms modernos del Cono
Sur han perdido terreno frente a los Estados voluntaristas, modernizadores,
como Brasil y Mxico. A la imagen neutra de modelo dependiente de desarrollo se agrega ahora la imagen ms dramtica de la oposicin entre un
proceso ms moderno, ms abierto y ms democrtico pero rpidamente
agotado, de desarrollo y un proceso ms brutal, que crea o mantiene desigualdades sociales mayores pero construye una gran industria y una fuerte
capacidad estatal y privada de decisin y de innovacin econmica. No se
trata solamente de oponer dos grupos de pases, sino de manera ms amplia,
de describir los obstculos al desarrollo que provienen de una ausencia de
ruptura social y poltica o del consumismo poltico y de observar la crisis
y las limitaciones ms y ms visibles de este proceso consumista de desarrollo, antes de considerar en qu forma y en qu circunstancia aumentan
en Amrica Latina la voluntad y la capacidad de un desarrollo concebido
como accin desarrollista.
E.
CONCLUSIONES
1. La finalidad de estos anlisis no es la de formarnos una imagen sumamente simplificada y general de la situacin de muchos pases durante
un largo perodo de tiempo, sino, por el contrario, de crear instrumentos
de anlisis que permitan entender mejor las diferencias entre pases o grupos
de pases y entre perodos histricos. Su utilidad ser demostrada solamente
por su capacidad de interpretarle manera coherente,una gran variedad de
situaciones histricas. Ms an, su finalidad principal es permitir la identificacin de los actores del proceso poltico y de sus formas de accin colectiva, de los mecanismos de decisin, de las formas de organizacin social
y de innovacin cultural.
El tipo de desarrollo dependiente no constituye una generalizacin
histrica, un resumen de la historia contempornea de Amrica Latina,
sino ms bien la expresin de una hiptesis general: las conductas de los
actores sociales no pueden ser explicadas ni por una lgica externa ni por
valores especficos ni por las leyes de la evolucin histrica ni por el carcter nacional, sino solamente como expresin de las orientaciones y tensiones internas de un tipo especfico de desarrollo.
2. El anlisis de los cambios sociales y polticos en Amrica Latina
ha seguido en general un mtodo histrico y comparativo, apoyado en el
conocimiento de las etapas de las relaciones econmicas entre los pases del
continente y los mercados centrales de bienes y de capitales. La limitacin
38
de este mtodo, que ha producido obras de alta calidad, es que no puede

definir las relaciones que existen entre varias orientaciones de la accin
colectiva y cmo se vinculan entre s los efectos de la dependencia nacional,
de las relaciones de clases y de la modernizacin. Parece, entonces, til complementar estos estudios con un anlisis de las categoras de la accin social
en Amrica Latina. En los pases latinoamericanos, como en otros, se emplean categoras como: clase, partido, sindicato, democracia. Estado, revolucin, y a nivel descriptivo: obreros, campesinos, clase media, burguesa,
elite, pueblo, oligarqua. Es indispensable, entonces, precisar el contenido
de estos trminos y compararlos con el uso que se hace de ellos en otras
regiones del mundo y en otros perodos histricos.
La segunda parte de este documento ser dedicada al estudio de las
categoras de anlisis en la definicin de los actores sociales. Ms adelante
se estudiarn, de manera paralela, las pautas de accin colectiva.
3. El presente trabajo, a pesar de su carcter a veces esquemtico,
ha logrado cuatro resultados principales, que conviene formular brevemente
antes de considerarlos ms detenidamente.
Existe un modelo latinoamericano de accin social definido por
la interdependencia estructural de tres tipos de categoras relacionadas
con la industrializacin, la dependencia y la modernizacin. Los actores
histricos pueden siempre ser ubicados en los tres ejes de anlisis al mismo
tiempo.
Los actores y pautas de accin pertenecen de manera simultnea
a la sociedad industrial y al proceso de industrializacin o, de manera ms
general, de desarrollo. Los anlisis sincrnicos y diacrnicos no pueden
ser separados; todas las categoras pertinentes son mixtas.
No existe, de manera general, una relacin de representatividad
entre grupos sociales, fuerzas polticas y expresiones ideolgicas, sino una
desarticulacin que produce una fuerte autonoma de cada uno de los
componentes de la accin colectiva en relacin con los dems.
4. No existe una separacin ntida entre sociedad civil y Estado.
El Estado interviene como actor poltico, cultural, social y econmico
en la vida social y los actores sociales responden ms directamente a las
intervenciones del Estado que a las iniciativas de otros actores sociales.
As se justifica la hiptesis de un modelo latinoamericano diferente tanto del modelo central, europeo o norteamericano, dominado
por categoras civiles como inters, racionalizacin, clases, representatividad, ideologa, como del modelo dominado por capacidad hegemnica
de un Estado identificado con un proyecto a la vez social y nacional. El
modelo latinoamericano no tiene ningn principio o eje central; combina sin integrarlas totalmente varias dimensiones y componentes de la
accin social.
5. Las sociedades latinoamericanas estn permanentemente orientadas por dos tendencias opuestas: la formacin de sociedades industriales
modernas y la acumulacin de los obstculos al desarrollo: dependencia
externa, influencia de una oligarqua ms especuladora que desarrollista
y regmenes represivos. La tensin entre estas tendencias opuestas crece
a medida que aumenta el nivel de modernizacin econmica y de movilizacin social.
39
NOTAS
1 Aunque no se analizarn sistemticamente en este sentido diferencias entre pases, es til recordar
la categorizacin propuesta por PREALC;
a) Pases donde el sector agrario representa menos de 25% de PEA: Argentina, Chile, Uruguay,
Venezuela.
b) Pases con fuerte proceso de migraciones rural urbanas: Mxico, Panam, Costa Rica, Brasil,
Colombia.
c) Pases donde el sector agrario representa todava ms de 40% de la PEA: Guatemala, Ecuador,
Bolivia, El Salvador.
2 Parece intil recordar aqu la importancia central de las obras tan conocidas de R. Prebisch, C.
Furtado, A. Pinto, O. Sunkel y otros como analistas de las relaciones de dependencia.
3 Cf. en particular Klein (1981).
4
Mientras los mejores estudios, incluso los de Cardoso y Reyna, insistan a fines de los aos 60
sobre la reduccin relativa de la mano de obra industrial dentro de la PEA al comienzo de los
aos 80, la tendencia opuesta se revela ms fuerte. Si se agrega a los obreros, los tcnicos y el
sector de servicios vinculados a las actividades de produccin y si se elimina dentro del sector
secundario a los artesanos, la progresin del sector industrial moderno es an ms notable. La
demostracin estadstica de esta tendencia constituye un aspecto de mayor importancia de la
redefinicin actual del modelo econmico latinoamericano.
s Datos generales sobre inversiones extranjeras aparecen en R. Ffrench Davis (1981).
6
. Los gastos totales del gobierno central representan una parte creciente del PIB. Alrededor de
1968, esta parte es especialmente alta en Chile (36.1), Uruguay (27.9), Argentina (27.0), Brasil
(27.1), pero es notablemente baja en Colombia (14.7) por ciento.
7
Lo que subraya la importancia de la cada de la tasa de inversin en los aos recientes en algunos
pases como Chile.
8 Cf. R. Prebisch (1981), p. 165 : "El excedente no tiende a desaparecer mediante el descenso de los
precios por la competencia entre empresas aunque sea limitada, sino que se retiene y circula en
ellas. Se trata de un fenmeno estructural y dinmico. El crecimiento de la produccin de bienes
finales, gracias a la continua acumulacin de capital, exige acrecentar anticipadamente la produccin en proceso de la cual surgirn cierto tiempo despus los bienes finales. Y por ello, las
empresas pagan crecientes ingresos de donde surge la mayor demanda que absorba, sin descenso
de los precios, la oferta final aumentada por el incremento de la productividad.
9
El caso brasileo es caracterstico de una creciente concentracin del ingreso. Cf. Jos Serra (1981).
Distribucin del ingreso de la PEA
20%
50%
10%
5%
1%
ms bajos
ms bajos
ms altos
ms altos
ms altos
1960
1970
1980
3.9
17.4
39.6
28.3
11.9
3.4
14.9
46.7
34.1
14.7
2.8
12.6
50.9
37.9
16.9
Un anlisis ms general se encuentra en el trabajo clsico de M.C. Tavares y J. Serra (1971).

10
Fernando Dahse (1979). Datos sobre la importancia creciente de la industria manufacturera

se encuentran en Norberto E. Garca (1982b).
Segunda Parte
ACTORES Y PAUTAS
DE ACCIN
COLECTIVA
CAPITULO I
PRINCIPIOS DE ANALISIS
Conviene ahora transformar la definicin del modelo latinoamericano en un

anlisis ms directo de las categoras de la accin social en el continente.
El modelo elaborado :
capitalismo
limitado
segmentacin de los
2 actores sociales
alta tasa de
inversin
alta participacin
sociocultural urbana
indica ante todo que los actores histricos en Amrica Latina son definidos
en trminos de funcionamiento de una sociedad industrial a la vez que de
procesos de cambios de industrializacin. La tradicin europea, en general,
ha reconocido la importancia central de los actores de clase caractersticos de
una sociedad industrial, de empresarios y de obreros principalmente. En los
Estados Unidos no se da una correspondencia tan directa entre categoras
socioeconmicas y actores poltico-sociales. Ah la movilidad colectiva y la
inferioridad relativa de los grupos tnicos recin llegados tienen una importancia tan grande en la formacin de las actividades polticas como la situacin
ocupacional y econmica. En Amrica Latina, la situacin de clase y la posicin dentro del proceso histrico de cambios se mezclan de manera an ms
profunda, a tal punto que el primer principio de anlisis de los actores
44
SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
histricos es que siempre son mixtos. Las categoras "puras", definidas por
una sola dimensin, en otras partes del mundo tienen una importancia central, pero en Amrica Latina no la tienen. La debilidad de los partidos de
clase con la excepcin parcial de Che- tiene muchas explicaciones, pero
la generalidad es la imposibilidad de diferenciar entre categoras "estructurales" y categoras que pertenecen a un anlisis del proceso de industrializacin y, ms generalmente, de desarrollo. Por eso en general es difcil
hablar de movimientos sociales en Amrica Latina si por ello uno entiende
acciones colectivas orientadas hacia el control social de los recursos culturales centrales inversiones econmicas, sistemas de conocimiento, modelos ticos en un tipo societal especfico, por ejemplo, la sociedad industrial. Es ms adecuado hablar de movimientos o luchas histricas, pero
recordando que estas luchas, orientadas hacia el control del proceso de
cambio histrico, movilizan tambin a actores definidos dentro del sistema
industrial o de cualquier otro tipo societal. A veces este carcter mixto de
los actores desaparece y por un lado existen capitalistas y asalariados y,
por otro, fuerzas nacionalistas, grupos tradicionalistas o masas urbanas.
Esta disociacin de categoras que pertenecen a la sociedad industrial y
de actores definidos en trminos de dependencia o de marginalidad puede
llegar hasta una duaiizacin extrema de la vida poltica que resulta de la
disociacin de los actores "internos" y de los actores "extemos" que son
a la vez el capitalismo extranjero y los que pertenecen al sector informal.
Esta duaiizacin resulta de la debilidad y segmentacin de todos los actores
sociales y de la predominancia de dirigentes propiamente polticos como caudillos, lderes carismticos, o dictadores, sobre partidos representativos.
De manera ms concreta, el cuadro general indica que los actores sociales que juegan un papel en la historia contempornea de Amrica Latina
tienen cuatro caractersticas principales que corresponden a los cuatro elementos del modelo de desarrollo.
A.
SEGMENTACIN
Ms que clases sociales fuertemente integradas, actan grupos sectoriales o

grupos de intereses segmentados. Es ms til en general hablar de los cafeteros, de los agroexportadores o de las empresas siderrgicas o petroleras que
del patronato o de la clase empresarial en su conjunto. Conviene aqu introducir la nocin de heterogeneidad estructural que fue desarrollada por Anbal Pinto (1970) como la expresin social ms directa de la duaiizacin
vinculada a la dependencia O. Sunkel (1978) da a esta nocin una forma
extrema, analizando las sociedades latinoamericanas como divididas en
cuatro sectores que son en realidad sociedades parciales: el sector extranjero,
el nacional pblico, el privado nacional tradicional y el sector privado
nacional moderno. Se requieren ms estudios para comprobar una hiptesis
tan fuerte, pero sta ayuda a criticar la idea de una sociedad y economa
nacionales, que constituyeran el marco de referencia normal de todos los
fenmenos sociales.
Si uno considera el sindicalismo obrero, esta segmentacin aparece
muy real. Las confederaciones sindicales son a menudo ms dbiles que las
CAPITULO I / PRINCIPIOS DE ANALISIS
45
federaciones o los sindicatos de grandes empresas. En Chile es ms til

definir las condiciones de cada gremio que describir las orientaciones de las
clases medias.
Ms importante an es la duaiizacin visible de las grandes categoras
socioocupacionales. La oposicin de la gran industria y de la pequea industria o, de manera ms extrema, el sector formal y del sector informal, tiene
gran importancia en todos los pases latinoamericanos, al igual que en otros
pases industriales tales como Corea del Sur. El sector tradicional y el sector
moderno coexisten y se mezclan sin que el sector moderno elimine rpidamente al tradicional, como lo han demostrado Garca y Tokman en los trabajos ya mencionados. Si bien es cierto que los inquilinos, arrendires o caipiras
brasileos desaparecen, la agricultura no se vuelve dominada por trabajadores
agrcolas asalariados, permanentes o temporarios, sino ms bien por la coexistencia en proporcin variable de asalariados y minifundistas. De la misma
manera, existe todava en la mayor parte de los pases una gran distancia
-que no significa separacin completa- entre varios sectores industriales y
en particular entre empresas nacionales o extranjeras, pblicas o privadas.
De manera ms profunda, se observa en Amrica Latina una ausencia de correspondencia entre situaciones objetivas y capacidad de accin.
Proudhon, en los comienzos de la industrializacin, afirmaba la "capacidad
poltica de las clases trabajadoras" con la idea de demostrar que era posible
la autonoma de la clase obrera. Por el contrario, se puede afirmar que en
Amrica Latina las clases, como categoras socioeconmicas, tienen poca
capacidad de accin autnoma, como lo han demostrado los estudios realizados sobre los empresarios en Colombia, Chile, Argentina y especialmente
en Brasil.
Femando H. Cardoso, cuando describe en varios escritos los "anillos
burocrticos" que unen sectores econmicos y sectores burocrticos del Estado, da una imagen mucho ms reflexible de esta unin que los observadores apurados, que presentan al Estado o a los partidos como los "agentes" de
una clase o de una fraccin de clase. Por eso los lderes polticos tienen gran
autonoma de accin. Por ejemplo, Juan Lechn, lder del Sindicato clasista
de los mineros bolivianos, es tambin un dirigente poltico que utiliza de
manera caudillesca su poder sindical dentro del sistema poltico nacido de la
revolucin de 1952.
Esta debilidad de los actores de clase explica la presencia reducida de
grandes movimientos revolucionarios. Si uno se refiere a la definicin clsica
de una revolucin como movimiento reivindicativo popular asociado a la destruccin poltica de un "antiguo rgimen" los nicos ejemplos importantes
son los de Mxico (1910-17), de Bolivia (1952) y de Nicaragua (1979). La
revolucin cubana, dirigida, no por un movimiento de masa sino de manera
deliberada, a partir del grupo reducido de los guerrilleros de la Sierra, no corresponde a esta definicin, lo que no le quita su importancia capital. La
ausencia de fenmenos revolucionarios de gran envergadura en Brasil, Mxico
y Argentina durante el ltimo medio siglo es notable, y no fue predominante
en la Unidad Popular chilena. Las situaciones revolucionarias no se transforman en revoluciones, lo que no puede ser explicado solamente por la represin, que fue muchas veces ms limitada de lo que en Europa en 1848, en
1871 o en 1905.
46
B.
LIMITES DE LA ECONOMA NACIONAL
El tema de la dualizacin, introducido en primer lugar por J. Lambert en su

anlisis de la sociedad brasilea, ha sido en general empleado y criticado de
manera superficial. No existen, yuxtapuestos, dos pases, uno moderno y el
otro arcaico. Tal idea, aceptable a un nivel descriptivo y ampliamente utilizado en muchos pases, de Gran Bretaa, Francia e Italia hasta los Estados
Unidos o el Japn, deja obscura la relacin entre zonas de nivel diferente de
industrializacin. De manera inversa, es arbitrario reducir el subdesarrollo
interno a los intereses del sector capitalista que utilizara el bajo nivel de vida
campesino para mantener sueldos urbanos bajos y sus propias ganancias a un
nivel alto. La dualizacin de las sociedades latinoamericanas es la consecuencia directa de su dependencia: parte de los recursos y de la poblacin estn
en relacin directa con los mercados de bienes y servicios y con las ideas de
los pases centrales, pero esta penetracin no es nunca total. Argentina y
Uruguay, al comienzo del siglo, a pesar de una extrema modernizacin urbana, mantuvieron una sociedad rural tradicional y, en el primer caso, zonas, de
Tucumn a Salta en particular, muy alejadas de la economa exportadora de
la pampa hmeda y de Buenos Aires. La dualidad alcanz a un nivel extremo
en pases andinos como Per y Ecuador.
La industrializacin y las polticas de desarrollo "hacia adentro" han
disminuido esta dualizacin que, sin embargo, se mantiene a travs de sus
transformaciones. Si en 1900 el sector vinculado a las exportaciones (y a las
importaciones que stas permitan) apareca ms moderno, casi un siglo
despus el mercado interno es, en la mayor parte de los pases, salvo en
Amrica Central y el Caribe, la base principal de la economa, y la dualizacin opone sectores que participan a la economa nacional y sectores marginales, situados a la vez en los estratos bajos: sectores formales y pobres del
campo y de la ciudad, y en los estratos altos: oligarqua o grupos ricos que
protegen privilegios acentuados por una extrema concentracin de los ingresos y que exportan sus capitales cuando las tasas de inters internacionales
son superiores a las nacionales y cuando la situacin poltica interna es
inestable.
La presencia de grupos "marginales" privilegiados o subprivilegiados
tiene consecuencias ms extremas que la segmentacin de los actores que
participan en el sistema econmico social. En Argentina, la gran burguesa
exportadora no ha creado nunca un gran partido de derecha y varias veces
intervino en la vida poltica a travs de golpes de Estado. De manera opuesta,
en los pases andinos, muchos dirigentes o caudilllos oligrquicos se apoyaron en la "plebe" urbana y a veces utilizaron un lenguaje de tipo populista.
Las clases medias tienen una fuerte conciencia de su identidad porque se consideran como el ncleo central de la sociedad nacional frente a una oligarqua extranjerizante, a marginales y, antes de todo, a campesinos pobres
que no participan en la vida cultural poltica y econmica nacional. Esta
conciencia de los lmites de la "ciudadana" real es an ms aguda cuando
gran parte de la poblacin campesina es indgena y chola. Frente a pases
fuertemente integrados como Noruega, Suecia y Dinamarca por un lado, el
Japn por el otro, la distancia entre el pas real y el pas integrado aparece
ms grande en Amrica Latina que en Europa continental o en los Estados
Unidos, zonas de integracin intermedia.
CAPITULO I / PRINCIPIOS DE ANALISIS
C.
47
MOVILIDAD
La elevada tasa de inversin y de crecimiento econmico implica una tasa

muy alta de movilidad en pases donde la industrializacin y la urbanizacin
crecen al mismo tiempo que disminuye rpidamente, en trminos relativos,
la poblacin activa agrcola y la parte del PIB que corresponde a la agricultura; esto crea una fuerte disociacin entre situacin colectiva de trabajo y
movilidad personal. Si bien es cierto que es exagerado definir a la mayora
de los obreros industriales sin calificacin como emigrantes, cmo si su
comportamiento fuese enteramente determinado por la situacin de desarraigo del mundo rural y de entrada a la sociedad urbano-industrial, es evidente
que muchos obreros se comportan, o como recin llegados, o como candidatos a la salida del mundo obrero. Esta situacin es comparable a la de los
Estados Unidos, donde una proporcin mayor que en Europa de blue collars
intenten pasar a la categora de los white collars.
Esta importancia de la conducta de movilidad aument en forma
extrema en el caso de jvenes de clase media durante el boom chileno (Valenzuela y Solari, 1982). Desideologizacin y desconfianza respecto a los
polticos se mezclaron con una conciencia fuerte pero no politizada de los
problemas sociales. Esta forma patolgica de economa de mercado cre
una cultura dominada por la disociacin de los problemas individuales y de
la accin colectiva.
D.
PREDOMINANCIA DE LAS CATEGORAS POLTICAS
De alto nivel de participacin sociocultural y a veces poltica que conforma

contraste tan acentuado con la limitada capacidad de integracin ocupacional y econmica, tiene una consecuencia directa: la fusin de categoras sociales con categoras polticas. La prioridad otorgada tan fcilmente por el
pensamiento europeo al status socioocupacional de los actores no se justifica
en Amrica Latina, donde los sindicalistas se definen a menudo en primer
lugar como socialistas, dmocratacristianos, liberales o comunistas, de la
misma manera que los empresarios colombianos son ante todo liberales o
conservadores, o los uruguayos Colorados o Blancos, sin que exista una correspondencia directa y general entre categoras econmicas y partidos polticos.
E.
HETEROGENEIDAD DE LAS CONDUCTAS
La combinacin de estos cuatro principios de anlisis: segmentacin de las

categoras econmicas, lmites de la "sociedad nacional", distancia entre situacin colectiva y experiencia personal y fusin del status econmico, de la
influencia poltica y del nivel de participacin en el consumo, hace ms difcil y hasta peligroso identificar grandes categoras socioocupacionales con
actores sociopolticos. Ni los trabajadores agrcolas ni las clases medias ni
siquiera los obreros industriales representan categoras con cierta homogeneidad cultural y poltica, de tal manera que no son actores histricos autnomos y reales aunque el comportamiento de los miembros de tales categoras
48
CAPITULO II
LAS CATEGORAS SOCIALES

tenga desde luego una gran importancia. Esto lleva a una observacin clsica que puede ser presentada en dos formas complementarias. Casi todas las
categoras sociales tienen atributos que son a la vez de ascription (situacin
transmitida) y de achievement (situacin adquirida). Cardoso y Faletto escriben: "La complejidad de la situacin de subdesarrollo da lugar a orientaciones valorativas que, an siendo contradictorias, coexisten. Parecera que
se producen a la vez ciertas situaciones en las cuales la actividad de los grupos
sociales corresponde a las pautas de las 'sociedades industrializadas de masa'
y otras en las que tienen predominancia las normas sociales, de las '^situaciones de clase' y hasta de las 'situaciones estamentales' " (Cardoso y Faletto,
1969).
La otra expresin de esta heterogeneidad de las conductas es la simultaneidad de etapas sucesivas de evolucin en Amrica Latina, lo que hace
muy difcil caracterizar sta como sociedad industrial capitalista, incluso si se
agregan las palabras "tarda" o "dependiente" a esta identificacin general.
Sociedad rural, sociedad mercante, sociedad industrial y a veces postindustrial coexisten y la historia se expresa en la geografa.
Los actores estructurales y los agentes del proceso de cambio no pueden ser separados, lo que vuelve a la idea central segn la cual las categoras
de anlisis son mixtas, combinan categoras estructurales y categoras definidas por su papel en el proceso de cambio histrico.
El cuadro siguiente indica las caractersticas de la accin social que
corresponden a los elementos del modelo dependiente de desarrollo:
Limitacin de la "sociedad nacional"
Separacin de la situacin colectiva
y de la experiencia personal
No correspondencia de las situaciones

econmicas y de los actores sociales.
Predominancia de las categoras polticas sobre las categoras sociales.
A.
1.
LOS TRABAJADORES AGRCOLAS

Penetracin del capitalismo'!
Hasta los aos sesenta la imagen del mundo rural que prevaleca en
Amrica Latina era la de la pobreza, del aislamiento y del bajo rendimiento
de los latifundios. La conclusin central era la necesidad de una reforma agraria ya realizada en Mxico y en Bolivia y que fue llevada a cabo en particular
en Chile y en Per, con la idea de crear un campesinado reforzado por una organizacin cooperativa. Durante el perodo siguiente, como consecuencia del
cambio poltico y econmico, en muchos pases el nfasis se puso en el desarrollo rpido del capitalismo en el agro; el caso brasileo fue considerado como una demostracin de la fuerza irresistible de la "lgica" del sistema capitalista. El elemento comn de estas dos orientaciones fue la idea de una rpida
e inevitable incorporacin del sector agrcola a la economa nacional, sea a
travs de una destruccin brutal, sea de manera ms controlada y protegida
por organismos de reforma agraria. Pero estas visiones modernizantes, de
izquierda o de derecha, se encuentran puestas en tela de juicio por el hecho
de que el nmero de los pequeos productores disminuye menos rpidamente que el nmero de asalariados o, en otros casos, aumenta ms rpidamente.
Emilio Klein (1981) presenta los datos de la manera ms clara:
50
DIFERENCIAS DE CRECIMIENTO DEL EMPLEO

CAMPESINO Y DEL EMPLEO ASALARIADO
(Valores positivos indican diferencia
en favor del empleo campesino)
Pases
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Chile
Ecuador
El Salvador
Guatemala
1950-60
1960-70
+ 3.5
n.d.
+ 2.2
+ 0.4
+ 2.2
+ 0.2
+ 1.7
-5.8
n.d.
-1.2
+ 2.9
+ 0.5
-2.3
-2.4
-3.3
+ 0.3
+ 5.7
+ 8.3
Pases
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Per
Rep. Dom.
Uruguay
Venezuela
1950-60
-1.9
-5.9
-0.3
-5.2
n.d.
n.d.
n.d.
+ 2.1
1960-70
-1.4
-1.9
-0.0
-3.4
+ 3.3
-5.7
+ 1.7
+ 2.3
En el caso tan aludido de Brasil, Filgueira y Geneletti (1981) demuestran que los asalariados agrcolas han cado ms en porcentaje de la PEA que
los trabajadores por cuenta propia y familiares:
Asalariados agrcolas
Trabajadores por cuenta propia y
familiares no remunerados
1950
1960
1970
21.4%
13.7
11.6
39.1
35.5
32.5
Varias interpretaciones fueron presentadas de esta dualizacin persistente que obliga a revisar la tesis de la modernizacin inevitable del agro por
vas capitalistas o no capitalistas. Por un lado, se intenta reincorporarla dentro de la lgica del desarrollo capitalista; por el otro, se insiste en la distancia
cultural que separa el campo de la ciudad. Los principios de anlisis elaborados en este trabajo orientan hacia otra direccin: la caracterstica principal
de la categora de los trabajadores agrcolas no es su subordinacin a una lgica econmica ni su especificidad cultural. Ms bien es la ausencia de correspondencia entre situacin econmica y status social en la situacin tradicional
de los trabajadores agrcolas y la progresiva dualizacin de esta categora que
separa una categora integrada al sistema econmico dominante y otra que se
define por su exterioridad parcial respecto al sistema econmico y una lgica
tradicional de accin social y cultural; es decir, por un lado, asalariados
agrcolas y, por el otro, minifundistas.
2.
Dualismo?
La oposicin clsica de la Sierra y de la Costa, en trminos peruanos,

puede introducir la idea falsa de una oposicin completa entre un sector totalmente penetrado por relaciones capitalistas de produccin y de trabajo y,
por otro lado, un sector capitalista en el cual los estamentos tienen ms
CAPITULO II / LAS CATEGORAS SOCIALES
51
importancia que las clases. En realidad, la forma original ms importante de

explotacin de la tierra fue la hacienda orientada hacia el mercado externo
(la mina puede ser considerada como un tipo particular de hacienda) y para
evitar la formacin de un mercado interno y por lo tanto de un campesinado
organizado en formas no capitalistas de trabajo, utilizando colonos1. La
crisis de la economa colonial ha provocado el encerramiento de regiones
agrcolas.
A partir de la mitad del siglo XVIII la regresin de la caa en el nordeste brasileo provoca la extensin de la agricultura de subsistencia. Ms recientemente, la declinacin en las regiones de plantacin, de los engenhos,
frente a las usinas, ha reforzado indirectamente la imagen de la hacienda patrimonial. En realidad, en el Brasil, en el Caribe, y de manera an ms acentuada en el sur de los Estados Unidos, antes de la abolicin de la esclavitud,
el status del trabajador agrcola corresponda a un status de esclavo, ms
duro en regiones donde la produccin estuviera ms directamente incorporada al mercado internacional, como lo ha demostrado Genovese (s.f.).
El sistema de la plantacin no es diferente, en sus rasgos fundamentales, de la asociacin latifundio-minifundio que caracteriz a la agricultura
latinoamericana y cuya especificidad descansa en la asociacin de una produccin para el mercado y de relaciones no capitalistas de trabajo, ejemplo
importante del principio de la no correspondencia de la situacin econmica
y del status social en Amrica Latina.
Los inquilinos chilenos, o los yanaconas del Alto Per, o los huasipungos ecuatorianos, trabajaban los fundos o haciendas que producen en gran
parte para el mercado nacional o internacional, pero dividen su tiempo entre
las faenas que necesita la hacienda y su propia parcela y viven en condiciones
que a veces se acercan a la servidumbre y a veces a la vida del minifundista.
En todos los casos, peones, colonos y mayora de los minifundistas que tambin trabajan en parte en las haciendas no constituyen ni un campesinado ni
un proletariado agrcola.
Pero existen grandes diferencias regionales entre las situaciones campesinas.
Muy clara, por ejemplo, es la oposicin en el Ecuador entre la hacienda de
la Sierra, a menudo muy extensa y dominada por relaciones tradicionales, de
dominacin estamental ms que clasista, y la hacienda de la Costa. A esta
regin, antes deshabitada, llegan colonos que vienen de la Sierra y que poseen pequeas tierras, lo que les abre la posibilidad de participar en el auge
exportador y permite a los terratenientes aparecer como los protectores de la
regin y de todos sus habitantes frente al poder central. De la misma manera
en el Per las grandes haciendas ganaderas de la Puna y muchos latifundios
agrcolas pertenecen a dueos rentistas que no participan en las inversiones y
en la produccin, mientras existe en la Costa una agricultura de exportacin
fuertemente capitalizada, oposicin que se encuentra en muchos pases de
Amrica Central. Sin embargo, el proceso central de cambio no es el triunfo
de latifundios sobre otro, sino la ruptura del sistema latifundio-minifundio y,
de manera ms inesperada, la mantencin del minifundio aislado.
3.
Latifundio y minifundio
Esta combinacin de latifundio y minifundio o de produccin para

el mercado y de relaciones no capitalistas de trabajo tiende en muchas
50
DIFERENCIAS DE CRECIMIENTO DEL EMPLEO

CAMPESINO Y DEL EMPLEO ASALARIADO
(Valores positivos indican diferencia
en favor del empleo campesino)
Pases
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Chile
Ecuador
El Salvador
Guatemala
1950-60
1960-70
+ 3.5
n.d.
+ 2.2
+ 0.4
+ 2.2
+ 0.2
+ 1.7
-5.8
n.d.
-1.2
+ 2.9
+ 0.5
-2.3
-2.4
-3.3
+ 0.3
+ 5.7
+ 8.3
Pases
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Per
Rep. Dom.
Uruguay
Venezuela
1950-60
-1.9
-5.9
-0.3
-5.2
n.d.
n.d.
n.d.
+ 2.1
1960-70
-1.4
-1.9
-0.0
-3.4
+ 3.3
-5.7
+ 1.7
+ 2.3
En el caso tan aludido de Brasil, Filgueira y Geneletti (1981) demuestran que los asalariados agrcolas han cado ms en porcentaje de la PEA que
los trabajadores por cuenta propia y familiares:
Asalariados agrcolas
Trabajadores por cuenta propia y
familiares no remunerados
1950
1960
1970
21.4%
13.7
11.6
39.1
35.5
32.5
Varias interpretaciones fueron presentadas de esta dualizacin persistente que obliga a revisar la tesis de la modernizacin inevitable del agro por
vas capitalistas o no capitalistas. Por un lado, se intenta reincorporarla dentro de la lgica del desarrollo capitalista; por el otro, se insiste en la distancia
cultural que separa el campo de la ciudad. Los principios de anlisis elaborados en este trabajo orientan hacia otra direccin: la caracterstica principal
de la categora de los trabajadores agrcolas no es su subordinacin a una lgica econmica ni su especificidad cultural. Ms bien es la ausencia de correspondencia entre situacin econmica y status social en la situacin tradicional
de los trabajadores agrcolas y la progresiva dualizacin de esta categora que
separa una categora integrada al sistema econmico dominante y otra que se
define por su exterioridad parcial respecto al sistema econmico y una lgica
tradicional de accin social y cultural; es decir, por un lado, asalariados
agrcolas y, por el otro, minifundistas.
2.
Dualismo?
La oposicin clsica de la Sierra y de la Costa, en trminos peruanos,

puede introducir la idea falsa de una oposicin completa entre un sector totalmente penetrado por relaciones capitalistas de produccin y de trabajo y,
por otro lado, un sector capitalista en el cual los estamentos tienen ms
51
importancia que las clases. En realidad, la forma original ms importante de

explotacin de la tierra fue la hacienda orientada hacia el mercado externo
(la mina puede ser considerada como un tipo particular de hacienda) y para
evitar la formacin de un mercado interno y por lo tanto de un campesinado
organizado en formas no capitalistas de trabajo, utilizando colonos1. La
crisis de la economa colonial ha provocado el encerramiento de regiones
agrcolas.
A partir de la mitad del siglo XVIII la regresin de la caa en el nordeste brasileo provoca la extensin de la agricultura de subsistencia. Ms recientemente, la declinacin en las regiones de plantacin, de los engenhos,
frente a las usinas, ha reforzado indirectamente la imagen de la hacienda patrimonial. En realidad, en el Brasil, en el Caribe, y de manera an ms acentuada en el sur de los Estados Unidos, antes de la abolicin de la esclavitud,
el status del trabajador agrcola corresponda a un status de esclavo, ms
duro en regiones donde la produccin estuviera ms directamente incorporada al mercado internacional, como lo ha demostrado Genovese (s.f.).
El sistema de la plantacin no es diferente, en sus rasgos fundamentales, de la asociacin latifundio-minifundio que caracteriz a la agricultura
latinoamericana y cuya especificidad descansa en la asociacin de una produccin para el mercado y de relaciones no capitalistas de trabajo, ejemplo
importante del principio de la no correspondencia de la situacin econmica
y del status social en Amrica Latina.
Los inquilinos chilenos, o los yanaconas del Alto Per, o los huasipungos ecuatorianos, trabajaban los fundos o haciendas que producen en gran
parte para el mercado nacional o internacional, pero dividen su tiempo entre
las faenas que necesita la hacienda y su propia parcela y viven en condiciones
que a veces se acercan a la servidumbre y a veces a la vida del minifundista.
En todos los casos, peones, colonos y mayora de los minifundistas que tambin trabajan en parte en las haciendas no constituyen ni un campesinado ni
un proletariado agrcola.
Pero existen grandes diferencias regionales entre las situaciones campesinas.
Muy clara, por ejemplo, es la oposicin en el Ecuador entre la hacienda de
la Sierra, a menudo muy extensa y dominada por relaciones tradicionales, de
dominacin estamental ms que clasista, y la hacienda de la Costa. A esta
regin, antes deshabitada, llegan colonos que vienen de la Sierra y que poseen pequeas tierras, lo que les abre la posibilidad de participar en el auge
exportador y permite a los terratenientes aparecer como los protectores de la
regin y de todos sus habitantes frente al poder central. De la misma manera
en el Per las grandes haciendas ganaderas de la Puna y muchos latifundios
agrcolas pertenecen a dueos rentistas que no participan en las inversiones y
en la produccin, mientras existe en la Costa una agricultura de exportacin
fuertemente capitalizada, oposicin que se encuentra en muchos pases de
Amrica Central. Sin embargo, el proceso central de cambio no es el triunfo
de latifundios sobre otro, sino la ruptura del sistema latifundio-minifundio y,
de manera ms inesperada, la mantencin del minifundio aislado.
3.
Latifundio y minifundio
Esta combinacin de latifundio y minifundio o de produccin para

el mercado y de relaciones no capitalistas de trabajo tiende en muchas
52
regiones a desaparecer. El capitalismo agrario elimina a los colonos, destruye

las comunidades indgenas y transforma a los caipiras en asalariados agrcolas, temporales ms que permanentes.
La desamortizacin, al final del siglo XIX en Mxico, facilit la creacin de una agricultura capitalista menos a partir de la propiedad de la Iglesia
que de los baldos que pertenecan en gran parte a las comunidades indgenas.
La pecuarizacin reciente del campo en muchos pases o el desarrollo
de empresas forestales -por ejemplo, en el Sur de Chile- elimina las antiguas
relaciones de produccin y crea un subproletariado que vive a veces n poblaciones "callampas" rurales. En el Estado de Sao Paulo y en otros Estados de
Brasil, en particular con la extensin de la caa y con el Plan "alcohol", se ha
desarrollado un proletariado de Boas Fras contratado para las faenas agrcolas por contratistas urbanos. En varias regiones de Brasil grupos econmicos
invierten en la compra de tierras no para cultivarlas pero esperando que
suba el precio de tierras ms y ms escasas. En la costa Norte del Per, muy
directamente en el caso del azcar y de manera ms directa en la produccin algodonera, se realiza esta incorporacin de la mano de obra a relaciones capitalistas de trabajo y la desaparicin progresiva del yanaconaje. En el
Paraguay, las empresas agrcolas medianas o grandes, a menudo en manos
de extranjeros, se han apoderado de una parte creciente de las tierras del pas
(donde no hay escasez de tierra). Algunos grupos religiosos, como los Menonitas, han instalado en el Chaco grandes empresas que abastecen a los mercados de la capital de muchos productos alimenticios.
En El Salvador, los grupos indgenas fueron despojados, tanto de su
cultura como de sus tierras y transformados en trabajadores estacionales en
las producciones de exportacin dominadas por las "catorce familias" protegidas por el poder militar.
Sin embargo, se mantiene la pequea explotacin agrcola incluso en
el Brasil, y no solamente en el Nordeste. En el Paran (Bastos, 1981) el 32.7
por ciento de la tierra est ocupada por explotaciones de menos de 50
hectreas en 1960, proporcin que sube al 41.8 en 1970, para luego bajar al
34.5 en 1975. Al mismo tiempo, el valor neto anual per capita sube entre
1970 y 1975 de 2 155 a 3 139 cruzeiros (de 1975) en las empresas de menos
de diez hectreas, y de 2 991 a 5 142 cruceiros en las empresas de diez
a 20 hectreas. Si bien es cierto que en el Nordeste la poblacin urbana
ha aumentado en ms de 9 millones entre 1950 y 1980, durante el mismo
perodo la poblacin rural ha aumentado en 8 millones de habitantes y para
todo Brasil las explotaciones de menos de 50 hectreas, que representaban el
13.8 por ciento de la poblacin agrcola en 1960, representan en 1975 el
13.7 por ciento.
Esta resistencia del minifundio es antigua. Entre 1872 y 1920, a pesar de las migraciones hacia las nuevas regiones de produccin del caf, la poblacin del Nordeste se duplica, lo que demuestra la capacidad de una agricultura, que no es de exportacin, de retener una mano de obra importante.
La descripcin por Gilberto Freyre de las casas grandes y de las senzalas, del
mundo de los dueos de la tierra por un lado, de los esclavos y de los moradores por el otro, no debe ocultar, advierte M. I. Pereira de Queiroz, la importancia de los sitiantes, pequeos productores independientes, que abastecen a las ciudades y representan una cultura y una sociedad campesina organizada en bairros, es decir, en unidades de vecindad.
53
Estas cifras y otras han sido criticadas por los defensores de la idea
de que el proceso de cambio social ha sido dominado por la extensin
de la agricultura capitalista. El primer argumento en contra de la hiptesis de
un desarrollo autnomo de la pequea explotacin es que la mantencin del
minifundio permite bajar los costos de produccin de la fuerza de trabajo
urbana. Roger Bartra (1974) habla de una "acumulacin primitiva permanente". C. Meillassoux (1977) y R. Stavenhagen (1977) han insistido en el aspecto funcional del minifundio para el capitalismo.
Esta tesis parece comprobada en varios casos. Por ejemplo, los campesinos que van a trabajar a la zona minera de Potos pueden contribuir a
mantener los salarios mnimos a un nivel bajo (Molina 1981). De manera semejante, obreros venezolanos, encuestados por Luis Llambi, reciben sus recursos principales de su sueldo, pero su actividad agrcola, sin frenar su proletarizacin, permite a las empresas bajar el nivel de los sueldos (Llambi,
1981). Sin embargo, no se dan pruebas directas de la funcionalidad del minifundio para la acumulacin capitalista. Si en el caso boliviano los minifundistas pueden ser considerados como una reserva de mano de obra, es difcil
considerar a los 20 millones de campesinos pobres del Nordeste brasileo
como el ejrcito de reserva del proletariado paulista. De todas maneras, el
aumento en cifras absolutas de la poblacin campesina no puede ser
explicado por la necesaria presin sobre los salarios. Parece ms racional
reconocer que la presencia de una sociedad rural, con muy bajos niveles de
ingresos mucho ms bajos an que los del sector informal urbano, manifiesta la insuficiente capacidad de absorcin de la mano de obra de origen
rural por la economa urbana. Pero as no se necesita ninguna referencia a
una "lgica" central del sistema econmico; por el contrario, se mantiene la
idea de la autonoma relativa de los dos sectores.
J. Nun (1969), a lo largo de una controversia ms bien ideolgica con
F. H. Cardoso, haba ya observado que la masa marginal es demasiado grande
como para ser reducida a un ejrcito de reserva.
Otra crtica, ms concreta, que puede ser opuesta a la idea de la autonoma persistente del .minifundio, est relacionada con el empobrecimiento
continuo de los minifundistas y la disminucin del tamao medio de las explotaciones que pasa, por ejemplo, en el Nordeste brasileo en las explotaciones de menos de 5 hectreas en 1960-70 de 3.46 a 2.71 hectreas (y de
4.18 a 3.61 si se consideran las explotaciones de menos de 10 hectreas). Esta disminucin y la erosin de la tierra explican la pauperizacin de los minifundistas, que alcanza un grado extremo en Hait, pas de minifundio desde
el siglo XIX, y en el cual 2/3 de la poblacin agrcola explota menos de un
carreau.
Conviene, sin embargo, observar que la disminucin de la superficie
cultivada no es general (Torres-Rivas, 1980). Es importante en Brasil, Nicaragua, Jamaica, Per, Ecuador y Panam, pero no se observa en Guatemala,
Costa Rica, Colombia y Mxico, mientras el tamao promedio de la pequea
explotacin aumenta en Chile, Venezuela, Mxico, Repblica Dominicana y
Uruguay entre 1960 y 1970 (Klein 1981). La pauperizacin creciente no
parece conducir a corto plazo a una disminucin importante del minifundio.
Esto no siempre representa una forma de transicin entre el antiguo latifundio
y la nueva hacienda capitalista, como parece ser el caso en partes del Nordeste brasileo donde la decadencia de los engenhos frente a la competencia
54
de las usinas lleva a los senhores de los engenhoes a distribuir rogados a los
moradores, que utilizan las ferias para comercializar su produccin.
El minifundio no solamente sobrevive sino que es mantenido y a
veces ampliado a travs de estrategias familiares por la diversificacin de
cultivos por un lado, y por otro a travs de la migracin hacia la ciudad. Es
un error considerar que el migrante siempre deja el campo y se incorpora de
manera definitiva al sector informal de la economa urbana. En realidad se
mantiene muchas veces como agente externo de la familia extensa campesina. Lourdes Arizpe (1981) describe con mucha precisin \a. migracin por
relevos en el caso mexicano. "El padre intensifica su trabajo en las dos
primeras etapas del cielo combinando el trabajo agrcola con el trabajo
migratorio. Pero a partir de la tercera etapa los hijos o hijas mayores empiezan a sustituirlo en el trabajo migratorio. Cuando stos empiezan a
separarse del grupo familiar, a partir de la cuarta etapa del ciclo domstico, cuando la madre tiene 40 aos o ms, los hijos e hijas que siguen sustituyen a las primeras en el trabajo migratorio. La migracin por relevos constituye una estrategia para asegurar al grupo familiar un ingreso asalariado en
cada una de las etapas del ciclo". Este anlisis es importante porque se aleja
tanto de un culturismo arbitrario como de la referencia a una lgica todopoderosa del sistema capitalista nacional. Los minifundistas no viven fuera de la
agricultura capitalista; tampoco son completamente integrados a ella. Por
eso, en el Nordeste brasileo formaron la base de las Ligas Campesinas dirigidas por Juliao, mientras los trabajadores agrcolas asalariados organizaban
sindicatos2.
Muchas veces la economa de mercado penetra dentro de la misma
comunidad campesina. M. Houdart Morizot ha descrito la oposicin de las
dos secciones, Qollana y Wanaco, de una comunidad peruana. La primera es
superior tanto geogrfica como socialmente y desarrolla actividades comerciales, mientras la segunda ocupa una posicin subordinada. Pero la comunidad conserva su unidad cultural, sus fiestas pagadas por los mayordomos, sus
formas de control social y cultural sobre sus miembros. As, la penetracin
parcial del capitalismo mercante no significa la destruccin de la comunidad.
De manera anloga, en Yucay, en el Departamento del Cuzco, M. Molini-Fioravanti (1972) observa el empobrecimiento de los minifundistas y el
enriquecimiento de comerciantes y camioneros que controlan las relaciones
de la comunidad con el mercado urbano. Pero ah tambin el campesino pobre se mantiene en posicin autnoma aunque dominada. As, la combinacin de produccin capitalista y de relaciones no capitalistas de trabajo en la
hacienda tradicional est reemplazada por la separacin de minifundistas,
que se mantienen como base econmica de una familia extensa, y de una
agricultura capitalista, utilizando asalariados permanentes y, en forma cada
vez ms frecuente, asalariados temporales. Sera posible ir ms lejos y ver en
la sobrevivencia de la pequea explotacin la base de una posible "campesinizacin"? En realidad sta existe, pero independientemente de los mecanismos de sobrevivencia del minifundio. Existen campesinos ricos (prsperos),
por ejemplo, en el valle de Putaendo en Chile, o en el valle de Mantoro en el
Per; en Mxico, algunos ejidatarios se han transformado en empresarios
agrcolas de la misma manera que los arrendires del valle de la Concepcin
en el Alto Per (lo que fue la base del movimiento social lanzado por los
55
allegados y dirigido por Hugo Blanco), pero como categora intermedia y no

como resultado del progreso de los minifundistas.
El proceso principal de campesinizacin se desarroll a travs de las
reformas agrarias, pero hasta la fecha los resultados obtenidos han sido
limitados. En Chile, porque la reforma fue seguida por una contrarreforma
que devolvi 4 000 de los 6 000 predios reformados y reparti 37 000 parcelas, las que no fueron en su totalidad atribuidas a campesinos asentados.
Adems, muchos de stos, debido al endeudamiento u otras razones, dejaron
de ser dueos de sus tierras, de tal manera que no ms de 20 000 familias de
"campesinos" se mantuvieron en las tierras reformadas. En el Per existe una
separacin ms clara entre los minifundistas que no recibieron tierras reformadas y los beneficiarios de la reforma. Algunas cooperativas crearon campesinos con acceso autnomo al mercado urbano.
El sector agrcola no se unifica y no se incorpora por entero a la economa de mercado. A pesar de la disminucin rpida de porcentaje de poblacin agrcola a la PEA, se mantiene un importante sector minifundista, de
baja productividad, es decir, con una alta tasa de subempleo, lo que indica
que la economa agrcola tiene carcter mixto: la estructura social no capitalista se mantiene mientras se desarrollan las formas capitalistas de produccin.
E. Klein concluye: "No se puede afirmar categricamente que est en
la 'lgica del funcionamiento del sistema' la reproduccin o ampliacin de
uno u otro tipo de relaciones sociales de produccin". De este modo, que el
desarrollo del capitalismo en el sector agrcola requiera los minifundistas o
que genere crecientes masas de proletarios (segn una u otra corriente terica) no parece ser una afirmacin basada en los datos disponibles (Klein,
1981).
La dualizacin permanente de la sociedad rural indica la presencia de
una economa capitalista limitada, que no domina totalmente al sector y
mantiene a los minifundistas en una situacin a la vez de dependencia y de
autonoma. La disminucin rpida del nmero de trabajadores asalariados
permanentes y la sobrevivencia de un importante sector de minifundistas impiden la incorporacin de las luchas agrcolas dentro de movimientos dirigidos por asalariados urbanos. Los minifundistas defienden su tierra e intentan
instalarse en tierras libres, como el caso de los poseiros del Norte brasileo.
En Colombia, en el Per y en Brasil estas luchas son las ms importantes del
mundo rural, lo que demuestra la autonoma y permanencia del sector precapitalista de la agricultura.
B.
EL SECTOR INFORMAL
La permanencia de un amplio sector minifundista indica una integracin

limitada de la agricultura a la economa de mercado: los progresos del
capitalismo agrario y los intentos ms limitados de campesinizacin de los
trabajadores agrcolas dejan un saldo importante de pequeas explotaciones,
colonos y peones, que trabajan en un sistema econmico de baja productividad y al margen de la economa urbana. Gran parte de la pobreza en Amrica
Latina es rural, como lo demuestran las cifras recopiladas por PREALC
(1981b).
56
PORCENTAJE DE TRABAJADORES BAJO LA

LINEA DE POBREZA
ArgenColomVene- Amrica
tina
Brasil
bia
Chile Mxico Honduras Per zuela Latina
Urbanos
Rurales
5
19
35
73
38
54
12
25
20
49
40
75
28
68
20
36
26
62
Si se considera la lnea de indigencia, que es ms baja que la de la

pobreza, solamente diez por ciento de los hogares urbanos, pero 34 por ciento
de los rurales, estn por debajo de esta lnea. Sin embargo, existe de manera
paralela en las ciudades una poblacin no incorporada, en trminos de formas de produccin as como de nivel y condiciones de vida, al sector moderno. Esta categora, de cualquier manera que se la defina, es tan importante que ha ocupado permanentemente un lugar central en la realidad social
y poltica y en los anlisis econmicos y sociolgicos. Est en parte relacionada con el subdesarrollo. Los pases con el ingreso per capita ms bajo
tienen una proporcin ms alta de pobres y tambin de analfabetos.
ANALFABETISMO EN LA POBLACIN DE MAS DE 13 AOS
EN 1980
(porcentajes)
Cuba
Uruguay
Argentina
Costa Rica
Chile
Colombia
Paraguay
Panam
Mxico
Venezuela
Per
Ecuador
Brasil
Rep. Dominicana
Honduras
El Salvador
Nicaragua
Bolivia
Guatemala
Hait
3.9
6.1 (1975)
6.7
7.0
7.5
13.7
14.4
15.3
16.0
17.7
18.5
18.7
26.0
26.4
31.4
33.3
33.5
36.7
47.3
71.3
Pero estas mismas cifras indican que la pobreza o el analfabetismo

se mantienen a pesar de un crecimiento econmico importante, en el caso de
57
Brasil, en particular, lo que conduce a considerar de manera ms directa la

categora de los pobres.
Existen dos enfoques principales: el primero busca una definicin
de la categora en trminos de condiciones de vida y de trabajo; el segundo
trata de explicar esta ausencia de integracin a partir de un modelo econmico y social general.
1.
La marginalidad
Esta nocin es til para reunir una serie de definiciones que se basan
en el nivel bajo de participacin econmica y social de ciertas categoras.
Pero es importante subrayar las profundas diferencias que separan varios
conceptos de marginalidad.
a) Favelas
La nocin se ha vinculado primero con la denuncia del bajo nivel
de participacin en la vida urbana de gran cantidad de habitantes de las
ciudades3. La extensin de las viviendas precarias en reas urbanizadas es
caracterstica de casi todas las ciudades del Tercer Mundo. Los slums o
conventillos se ubican en general en el mismo centro de las ciudades, por
ejemplo representaban el 18% de la poblacin de Buenos Aires en 1881,
26 por ciento, en 1887, y 14 por ciento, en 1904 (Bourde, 1974). En Santiago, en los aos 30, 250 000 de los 540 000 habitantes vivan en conventillos, con un nivel de vida bajo y una mortalidad infantil de 212 por mil
en 1928, 258 por mil en 1933, 241 por mil a fines de los aos 30. Estos
pobres vivan en una dependencia muy directa de los ricos y gran parte
de ellos tenan empleos precarios de peones. Con el crecimiento urbano,
tomando ms y ms importancia los nuevos barrios, que se crean a menudo
sin urbanizacin previa, a veces en el centro de la ciudad como las favelas
de Ro, ms a menudo en la periferia como las villas miserias en Argentina,
las poblaciones marginales de Chile, las barriadas o pueblos jvenes en el
Per, los ranchitos en Venezuela, la chacarera en Asuncin, etc. Estas viviendas marginales representan (Castells, s.f.) el 30 por ciento de la poblacin
de Ro en 1961, 14 por ciento en Santiaggo en 1960, 30 por ciento en
Caracas en 1958, diez por ciento solamente en Buenos Aires en la misma
fecha, 43 por ciento en Arequipa, 70 por ciento en Chimbte4 y 80 en
Buenaventura. En ciertos casos, en Chile por ejemplo, durante la Unidad
Popular, grupos polticos organizaron tomas de sitios que resultaron en la
creacin de "campamentos" (Henry, 1974).
Los numerosos estudios de DESAL impulsados por R. Vekemans
han descrito de manera detallada esta marginalidad urbana. Pero no se puede
considerar que las malas condiciones de alojamiento sean un signo de marginalidad general. En Santiago, la proporcin de obreros industriales era
ms alta en los aos 60 en las poblaciones callampas que en el resto de la
ciudad; sera un error identificar la marginalidad urbana con la marginalidad
ocupacional. En muchas ciudades se ha comprobado que el alza del precio
de los terrenos y de las viviendas fue mucho ms rpida que el alza de los
sueldos y salarios, lo que explica una crisis propiamente urbana.
58
b) Pobreza
de trabajo. Donde existe una tasa alta de subempleo, en Asuncin por ejemplo, los estudios indican diferencias fuertes entre los subempleados y los cesantes aglomerados en una larga franja en la zona baja de la ciudad, y la categora de los empleados y obreros con empleos y sueldos cercanos al
promedio. La reproduccin y agravacin de las desigualdades tiende a aumentar la distancia entre empleados y subempleados.
Esta observacin obliga a dar una definicin ms global de la marginalidad e incluso a reemplazar esta nocin por la de pobreza. Es posible
definir en cada uno de los pases una lnea de pobreza que vara, por ejemplo
en 1970, de 142 dlares anuales en Honduras a 252 dlares en Venezuela.
La proporcin de familias pobres es ms elevada en los pases donde la lnea
de pobreza es ms baja. No cabe duda que la nocin de pobreza tiene gran
importancia social y que las familias pobres son las que no pueden satisfacer
sus necesidades bsicas, lo que las pone en una situacin de desequilibrio
dramtico frente a la salud, a la educacin, a las perspectivas ocupacionales
e incluso a la esperanza de vida. Pero, excepto en los casos de extrema
indigencia, es imposible definir caractersticas generales de la vida pobre.
Existen grandes diferencias entre empleadas domsticas y obreros de la
industria o de la construccin, ambos grupos con bajos ingresos. Tambin
es importante el carcter temporal o permanente del empleo. La nocin
de pobreza es importante para definir las metas de intervencin del Estado,
el que debe asegurar a todos un ingreso total correspondiente a las necesidades bsicas, pero no ayuda mucho al anlisis de las causas y del significado de la marginalidad econmica.
d) Sector informal
c) Subempleo
Ms til es la nocin de subempleo, especialmente cuando la tasa
de subempleo es transformada en equivalente de desocupacin como lo hicieron los estudios de PREALC (1981c).
Tasa de
subempleo
Equivalente de
desocupacin
Buenos Aires, 1970
27.8
12.0
Brasil (poblacin no agrcola, 1970)
43.5
21.8
Colombia (poblacin urbana, 1970)
39.2
2.2
Chile (poblacin no agrcola, 1967-68)
37.9
17.3
Mxico (poblacin urbana, 1968)
27.9
11.8
Uruguay (poblacin total, 1968)
32.3
14.2
Venezuela (poblacin no agrcola, 1971)
42.9
20.5
Total
36.7
17.5
Pases
Tanto el subempleo como el desempleo abierto son mucho ms

fuertes en ciertas categoras: migrantes, recin llegados, individuos con bajo
nivel educativo, jvenes y mujeres que entran por primera vez al mercado
59
Pero la nocin descriptiva ms global es la del sector informal que

introduce la oposicin entre dos sectores. "La fuerza laboral del sector
informal", segn la definicin de PREALC, "se compone de los ocupados
en empresas pequeas no modernas y de trabajadores independientes, con
exclusin de los profesionales universitarios y los trabajadores del servicio
domstico". Ahora, se trata de un sector de la economa o de una categora de trabajadores? La segunda definicin parece ms sencilla. Los trabajadores del sector informal tienen claramente menos educacin escolar, son
ms jvenes y son ms a menudo de origen rural reciente. Lo que reintroduce
la nocin de marginalidad definida como nivel bajo de participacin econmica y social. Pero la nocin de sector informal se separa de la de marginalidad precisamente porque se define en trminos de actividades colectivas
y no de caractersticas personales. Existe una clara diferencia entre gran
industria y pequea industria o actividades artesanales, entre gran comercio
y comercio local que utiliza el trabajo del dueo de la tienda y de miembros
de su familia y a veces de amigos que vienen a ayudar de manera temporal
("el pololo chileno"). Esta dualizacin del mercado de trabajo urbano y no
solamente industrial se encuentra en muchos pases y en especial en nuevos
pases industriales como en Corea del Sur. En Amrica Latina, aunque el
empleo industrial haya progresado en 1960 y 1980 en trminos absolutos
y relativos, el sector informal no ha disminuido de manera clara. Incluso
en ciertos casos ha aumentado.
En el comercio, la importancia de la pequea tienda sin empleados
asalariados es predominante: en Lima, los vendedores ambulantes representan el 35 por ciento de todas las ventas; en Santiago, 81 por ciento de las
hortalizas se distribuyen en ferias o a travs de vendedores ambulantes. En
empresas con asalariados existe una proporcin importante de asalariados
con sueldos inferiores al salario mnimo. La distancia entre remuneracin
del sector formal y del informal en general tiende a aumentar. En Mxico,
la remuneracin media del sector fabril pasa entre 1965 y 1975 de 377 por
ciento a 432 por ciento de las remuneraciones del sector no fabril, consideradas como base 100 por ciento.
Sin embargo, la existencia de un sector de baja productividad y fuerte subempleo no demuestra la dualizacin estructural de la economa. En
primer lugar, porque no demuestra la homogeneidad econmica del sector
informal5. En realidad la importancia del sector informal debe ser considerada como un ndice de la capacidad de crecimiento del sector moderno,
capacidad que crece o decrece de la misma manera que los cambios en las
polticas urbanas pueden aumentar o disminuir la proporcin de las viviendas precarias.
60
En conclusin, se mantiene en la ciudad como en el campo una

fuerte dualizacin y un sector de baja productividad que pierde lentamente
su importancia relativa y a veces aumenta su tamao absoluto.
La crisis de los aos 80 ha aumentado la distancia entre el sector
formal y el sector informal y entre ricos y pobres, cargando el peso principal de la recesin en los hombros de los menos calificados y de los ms pobres. En el caso de Chile, una cada de 20 por ciento del ingreso medio ha
significado una baja de nivel de vida de 40 por ciento de los ms pobres y
una proteccin casi total de las categoras acomodadas. En este pas, la poltica de erradicacin de las poblaciones callampas ha significado la llegada
en las poblaciones marginales de 130 000 allegados y un grado mayor de hacinamiento y pobreza en estas poblaciones. La represin poltica dirigida
mayormente contra estos sectores geogrficos y sociales ha contribuido a un
aislamiento creciente de las poblaciones y a la divisin del rea metropolitana entre zonas que comunican poco entre s, separando ricos y pobres como
dos naciones. Polticas econmicas de ajuste que dan la prioridad al equilibrio de las balanzas externas, y disminuyen la produccin y el consumo
interno para favorecer este equilibrio amenazado por la cada de las exportaciones y la salida neta de capitales, aumentan la dualizacin de la sociedad
y la importancia del sector formal o marginal. En Lima, la idea de un sector
marginal o de una cultura de migrantes aparece insuficiente a J. Matos Mar.
En el pasado, la ciudad haba creado una cultura chola y muchos nios
separados de su comunidad haban encontrado en la ciudad una sociedad
abierta, llena tanto de oportunidades como de peligros y violencia. Hoy la
capacidad de absorcin de la economa y las perspectivas de ascenso social
han disminuido y se difunde rpidamente una cultura mixta. Cuando en
Lima y tambin en Bogot el sector formal absorbe slo una minora
de la fuerza de trabajo, domina una cultura que no es ms marginal porque
es mayoritaria, pero que no es una cultura urbano-industrial sino ms bien
una cultura de masa en la cual los individuos viven a la vez aislados y hundidos en movimientos masivos de opinin y conductas. En Lima, donde el
contrabando, la drogadiccin, los robos y los nios vagos invaden toda la
ciudad, se ha creado una cultura chicha definida por su msica, mezcla de
msica del altiplano y de salsa, pero que se organiza en todos los sectores
desde la educacin, con la creacin de escuelas profesionales rpidas sin
relacin con el sistema acadmico clsico, hasta la religin, con la proliferacin de comunidades y sectas.
Estas observaciones conducen a un anlisis ms general de la marginalidad que no corresponde slo a una categora especfica, aislada, de la
poblacin, sino antes de todo a caractersticas generales del modelo de desarrollo.
2.
La insuficiente absorcin de mano de obra
Tres tipos de anlisis pueden ser utilizados para dar una explicacin
ms global del fenmeno observado.
En primer lugar, los pases latinoamericanos son muy semejantes
a los pases europeos y norteamericanos al comienzo de su industrializacin,
cuando el capitalismo era ms mercante que industrial. Londres, Pars o
Nueva York fueron semejantes a lo que son Ro, Lima o Santiago. Los
61
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c
o
62
novelistas y cronistas del siglo XVIII y XIX han descrito Pars y Londres
como ciudades con una burguesa rica rodeada de empleados domsticos,
maestros, costureras y comerciantes de lujo trabajando para ellos, con una
clase media limitada, un pueblo de artesanos y pequeos comerciantes y
empleados y, bajo ellos, un gran nmero de pobres o marginales: mendigos,
prostitutas, criminales, formando lo que se lleg a llamar la "clase peligrosa". Hasta la Primera Guerra Mundial y el gran desarrollo industrial de los
aos 20, los pases de Europa Occidental tuvieron una capacidad limitada
de absorcin de la mano de obra en el sector moderno que no tena mercado de masa excepto en industrias textiles -raras veces ubicadas en la
capital- y en la confeccin. Pero el desarrollo de una fabricacin industrializada destinada a mercados de masa permiti la absorcin de muchos pobres
en una clase obrera que mejor rpidamente su situacin. Vctor Tokman
y Norberto Garca observan que la disminucin del sector informal industrial
fue mucho ms rpida en los Estados Unidos que en Amrica Latina.
El modelo de desarrollo dependiente explica mejor la alta y duradera
concentracin de los ingresos y la introduccin de producciones capitalintensivas que corresponde ms a los intereses de las compaas multinacionales que a las necesidades del mercado de trabajo. Talleres artesanales y
tiendas familiares estn al alcance de la gran parte de la poblacin que no
puede encontrar trabajo en un sector moderno que trabaja para el cinco,
diez o veinte por ciento ms rico. No cabe duda que esta afirmacin es vlida y es ms demostrativa que la descripcin de marginalidad en trminos de
caractersticas personales.
Pero esta explicacin es, en parte, excesiva. Ha subestimado la capacidad de compra del mercado interno y la ampliacin del sector moderno.
En Sao Paulo casi todos los hogares tienen TV a tal punto que la compra
de alimentos parece ms elstica que la de TV. Ms importante an es la
observacin que el progreso aparentemente lento del sector secundario es,
en parte, un error de percepcin. Paulo Singer observ que el crecimiento
muy limitado del sector industrial resulta de una contraccin fuerte del
sector tradicional y artesanal y de una expansin ms fuerte de los sectores
modernos. Ya se mencion que si uno suma al sector industrial moderno
el sector de los servicios productivos, la tasa de progreso del sector productivo moderno es mucho ms rpida que la de la poblacin obrera. Conviene,
entonces, combinar dos explicaciones. Por un lado, es insuficiente la absorcin de mano de obra en el sector moderno de una economa dependiente;
pero, por el otro lado, se desborda a pesar de su importancia, por una enorme demanda de trabajo caracterstica de pases con corrientes migratorias
fuertes, asociadas a una tasa de natalidad muy alta, salvo en los pases de
La Plata. La corriente migratoria se explica por la gran diferencia que existe
entre los salarios rurales bajos y los salarios urbanos bajos, por las oportunidades que ofrece la ciudad como mercado de trabajo y en lo relacionado con
la educacin de los hijos as como el respeto, por lo menos parcial, de las
leyes de trabajo. Las limitaciones del desarrollo dependiente, la sobrevivencia de una sociedad rural superpoblada y la intervencin del Estado explican, conjuntamente, la gran discrepancia que existe entre la demanda y la
oferta de trabajo.
El conjunto de trabajos realizados por PREALC6 a lo largo de diez aos
llega, as, a conclusiones bastante diferentes de las ideas que dominaban
63
los primeros estudios sobre los marginales. No solamente llega a la afirmacin central de que el estudio de una categora social tiene que ser sustituido por el estudio econmico social de la capacidad o incapacidad de absorcin del mercado de trabajo, sino tambin, de manera ms precisa, llega a la
doble afirmacin, formulada por Norberto Garca y Vctor Tokman: "El
sistema econmico latinoamericano a la vez tiene una gran capacidad de
absorcin y sigue siendo excluyente"; doble afirmacin que corresponde
directamente a los dos elementos econmicos que integran el modelo latinoamericano presentado en la primera parte de este trabajo.
Estas tendencias opuestas no se explican por los efectos de coyunturas diferentes. Desde luego, la crisis econmica argentina de los aos 80
ha aumentado fuertemente el nmero de trabajadores por cuenta propia,
de la misma manera que el sector industrial formal chileno ha sido fuertemente reducido por los efectos de la misma poltica neoliberal. Sin embargo, el anlisis global del continente a lo largo de tres dcadas demuestra la
existencia de tendencias estructurales contradictorias. El continente en su
conjunto se industrializa, se moderniza y no existe ninguna tendencia general, a pesar de la crisis reciente, al aumento del subdesarrollo. Al mismo
tiempo la capacidad de absorcin del mercado de trabajo es insuficiente,
incluso en perodos de coyuntura favorable. Parece indispensable explicar,
entonces, la simultaneidad de estas dos tendencias opuestas por el carcter
dualista de las sociedades latinoamericanas: de la misma manera que la observacin de la poblacin activa agrcola revela la ausencia de una dinmica
central, en el sector urbano -secundario o terciario no existe tampoco
una lgica dominante.
Por el contrario, la combinacin de la dependencia externa y de la
autonoma del sector no capitalista rural produce la dualizacin de la economa dividida en un sector moderno, con tecnologas importadas y productos reservados a un mercado restringido de altos ingresos, y un sector
popular que abastece a un pblico de baja renta que compra por pequeas
cantidades y con crditos otorgados por comerciantes vecinos.
Lo que separa una explicacin global como sta de un anlisis enteramente llevado en trminos de dependencia, es que en el segundo caso se
pone el nfasis sobre la lgica regresiva del tipo de industrializacin, mientras que en el primero se insiste tanto sobre el progreso de la industrializacin como sobre los obstculos a la ampliacin de la produccin y del consumo de masa. Este ltimo enfoque insiste tambin en la ausencia de aislamiento y especificidad cultural y social del sector informal o marginal, y
observa, por otro lado, la creciente importancia de la cesanta en relacin
con la marginalidad en los pases donde ya est disminuyendo el flujo migratorio.
La conclusin central de los debates sobre informalidad o marginalidad es que estas nociones no corresponden a una categora homognea ni
en trminos de trabajo, ni en trminos de nivel de vida. Romeo Crompone,
en un estudio sobre talleristas y vendedores ambulantes en Lima, critica
de manera sorprendente los trabajos de PREALC sin darse cuenta que el
progreso fundamental realizado por Vctor Tokman y los investigadores de
PREALC fue, precisamente, pasar de la descripcin de una categora al
anlisis de la permanencia relativa de mecanismos de dualizacin estructural
de la produccin y del consumo. La insuficiente capacidad de absorcin de
T
64
la mano de obra del sector moderno tiene diferentes causas. De manera esquemtica, varios aspectos de la marginalidad y varias categoras de marginales estn relacionadas con factores distintos de debilidad relativa del
sector formal.
El aspecto ms tradicional de esta debilidad es la concentracin
de los recursos en manos de una clase rica rodeada, en la ciudad como en
el campo, de gran nmero de servidores parcialmente asalariados. Como se
ha mencionado ya en la ciudad, la categora ms numerosa es de las empleadas domsticas, como era el caso en las grandes metrpolis europeas
en 1900, cuando la burguesa viva en gran parte de sus propias rentas.
Ms especfica, en tanto, es la marginalidad directamente vinculada
al modelo de desarrollo, por un lado, a la asociacin de la oligopolizacin
de la produccin y de su alto nivel tecnolgico y, por el otro lado, al consumo imitativo y ostentatorio de los ricos. Esta doble concentracin deja
un espacio libre al mundo suelto y altamente competitivo de los talleristas.
Tambin el proteccionismo de la poltica de sustitucin de importaciones
resulta en altos precios internos y en un agotamiento rpido del crecimiento
hacia adentro que disminuye en ciertas pocas la capacidad de absorcin
del sector moderno.
Finalmente, la debilidad de la economa nacional, la resistencia y
la crisis de la estructura econmico-social del campo provocan un movimiento de migracin reforzado por la fuerte tasa de fecundidad de las mujeres del campo. El subempleo y desempleo urbanos resultan, en parte, de
esta dualizacin entre campo y ciudad.
Una categora definida por el carcter personal de los servicios producidos, otra, definida por condiciones econmicas de produccin, y una tercera, identificada por un nivel de ingreso, pueden mezclarse o unificarse si
la poltica social crea una exclusin institucionalizada. La erradicacin de las
favelas o de las poblaciones del centro de las ciudades, la construccin de
conjuntos habitacionales o "pueblos jvenes" alejados del centro, o el hacinamiento producido en barrios populares por la llegada de allegados expulsados de las poblaciones erradicadas crean una segregacin espacial que
da una expresin ms visible a los marginales. Sin embargo, esta unificacin
siempre es parcial; sera un error identificar la marginalidad con una estigmatizacin y con la conciencia de los marginados. Los trabajos de PREALC
han transformado de manera definitiva la descripcin de una categora social
en explicacin de la insuficiente capacidad de absorcin del sector formal.
3.
Las conductas sociales
La pluralidad de enfoques y anlisis que tratan de explicar la insuficiente capacidad de absorcin del sector moderno se produce en la misma
diversidad de imgenes del comportamiento colectivo de los marginales. Los
movimientos urbanos sern estudiados ms adelante, pero conviene no separar completamente situaciones y conductas.
a) Conductas de marginalidad
El tema que corresponde a la descripcin de las condiciones precarias de vida y en especial de alojamiento, es el de la comunidad marginal
65
organizada alrededor de la familia y especialmente de la madre y de las relaciones de vecindad. La fuerte organizacin social de las favelas o barriadas
ha sido contrastada con la desorganizacin social que se produce en poblaciones ms modernas, ms masivas y rgidas, donde no puede desarrollarse
la vida local. De la misma manera, la cultura de la pobreza, descrita en
particular en los libros tan conocidos de Oscar Lewis7, tiene sus normas y
sus formas de organizacin. Por el contrario, los que hablan de subempleo
desarrollan una visin de tipo durkheimiano de una poblacin desarraigada, privada de sus costumbres y normas, y donde se forman conductas
propiamente marginales.
Entre la sociedad rural y la sociedad urbano-industrial, ambas representadas como sistemas coherentes e integrados, los marginales viven en
grupos primarios, familia o "vecindad", y buscan de manera discontinua y
siempre a corto plazo recursos econmicos y relaciones sexuales. Este tipo
de descripcin corresponde en parte a la realidad, pero es artificial y limitado porque supone una integracin de la sociedad tradicional y de la sociedad
urbana, que parece ms mtica que real, porque implica una ausencia de participacin en el proceso global de cambio y en la vida poltica nacional que
no corresponde a los resultados de gran nmero de estudios.
b) Conductas del sector informal
La existencia de un sector urbano-popular llev a muchos observadores a pensar que existe en este sector una capacidad reivindicativa y hasta
revolucionaria fuerte. De la extrema pobreza tiene que salir un espritu
de crtica y rechazo del sistema social y poltico.
Los estudios sociolgicos realizados no permiten defender tal visin
hoy da8. Por el contrario, la dependencia o heteronoma de las poblaciones
o barrios ms pobres ha sido a menudo comprobada. Las oligarquas "populistas" encontraron en las poblaciones marginales su principal apoyo.
En el Per las barriadas votaron ms por Odra que por Haya de la Torre,
y en Chile las poblaciones votaron por Ibez y no dieron un apoyo muy
slido a la Unidad Popular.
Los marginales, en realidad, son a la vez destruidos por la exclusin
padecida, enajenados, es decir, atrados por modelos dominantes y en ruptura y protesta contra un sistema de dominacin y represin. Es imposible
separar estos tres aspectos, reducir sus conductas a la "anomia" o a un "hiperconformismo desviante" representado por los delincuentes que roban
para participar al consumo urbano, segn el anlisis de R. Merton, o a un
"potencial" revolucionario.
Pero la violencia sufrida y a veces utilizada indica una privacin de
accin colectiva que profundiza y transforma la privacin de recursos y de
influencia. Lo que puede llegar a una defensa comunitaria de clase organizada por la sobrevivencia del grupo y la defensa contra los ataques a la polica, pero tambin a la formacin de "ghettos" o clanes cerrados y organizados de crimen o de conductas de autodestruccin, como la drogadiccin.
La consecuencia de una alta tasa de desempleo en Europa ha suscitado estudios que corresponden a situaciones que se observan en todas las grandes
ciudades latinoamericanas.
66
c) Adentro y afuera
Finalmente, una visin dualista de la sociedad latinoamericana se
expresa en la observacin de que las conductas de los marginales se dividen
en dos niveles. Por un lado, a nivel comunitario, existe una fuerte capacidad
defensiva, reforzada por el papel importante que desempean las mujeres
en la accin colectiva. Por otro, estas comunidades tienen grandes dificultades para intervenir en la vida pblica y necesitan la intervencin de
caciques, jefes polticos o religiosos, para relacionarse con las instituciones y
los centros de decisin9.
En muchas ciudades se forman asociaciones de barrios, pero stas no
logran integrar sus dos dimensiones: comunitaria e instrumental.
Expresan, por un lado, una defensa comunitaria en la cual los prrocos juegan a menudo un papel central y que puede transformarse en violencia urbana, por ejemplo en Ro y Sao Paulo en 1984, cuando las alzas
de precios provocaron saqueos y concentraciones, o en grupos de presin,
como las asociaciones vecinales de Buenos Aires en 1982, que organizaron
un movimiento "fomentista" de construccin de viviendas populares y protestaron contra el aumento de los impuestos municipales. En algunos casos,
estas organizaciones de moradores son dominadas por delincuentes. Tal
es el caso en Ro donde muchas asociaciones, y en particular las escuelas de
samba, son controladas por los bicheiros, dueos del Jogo de Bicho clandestino. Por otro lado, estas asociaciones actan como grupos de presin
frente a los poderes pblicos y, a menudo, son controladas por ellos, en particular en Ciudad de Mxico. En Ro, Lionel Brizla logr extender su control a gran parte de las associaoes de moradores. En Sao Paulo, tradicionalmente, los lderes "populistas" se apoyaron en los barrios pobres. Las sociedades de Amigos de Bairros apoyaron las campaas de Janio Quadros a
la "prefeitura", en 1953, a la "gobernao", en 1954, y a la "presidencia",
en 1960.
Cuando un movimiento popular parece organizarse, ms all de la
oposicin del comunitarismo de la accin instrumental limitada, se revela
luego su fragilidad, por ejemplo, en el caso de la Federacin Nacional de Pobladores del Ecuador, integrada al FUT y activa despus de la cada del
triunvirato militar. Los disturbios urbanos son reprimidos en general con
gran violencia. Tal fue el caso en Santo Domingo en 1984: la ausencia del
liderazgo organizado delimita la capacidad de accin de movimientos que
no tienen perspectiva poltica general.
La conclusin que surge de estos anlisis es que la marginalidad o
el sector informal no son categoras sociogrficas homogneas10. No son ni
subculturas ni zonas de descomposicin social. Tampoco se explican totalmente por una lgica dominante externa. No se puede hablar de un aislamiento creciente de los excluidos ni tampoco de una simple fase de transicin por la cual deben pasar los migrantes que llegan del campo a la ciudad.
La importancia de las categoras referidas como marginales o pobres o subempleadas descansa en el carcter estructural de la marginalidad. Esta configura los rasgos generales de un proceso de industrializacin fuerte, con gran
capacidad de absorcin urbana pero, a la vez, limitada por la dependencia y
la sobrevivencia de un importante sector rural tradicional.
C.
1.
67
LOS OBREROS
Una situacin favorable a la formacin de un movimiento obrero?
Regin en vas de industrializacin, Amrica Latina ha construido

grandes concentraciones industriales en Buenos Aires, Sao Paulo y Ciudad
de Mxico-Puebla, en particular. Si a ello se agrega que el nivel de vida de
los obreros baj durante largos perodos y que en muchos casos los sindicatos tuvieron y tienen mucha influencia poltica, parece previsible la existencia de un fuerte movimiento obrero vinculado a movimientos revolucionarios
de destruccin de "antiguos regmenes" dominados por la oligarqua y caracterizados por grandes desigualdades econmicas y sociales. Tampoco
faltaron los intelectuales y dirigentes polticos para que la accin obrera sea
integrada dentro de un proyecto poltico revolucionario.
La realidad histrica es muy diferente. El movimiento obrero juega
un papel subordinado y en general dependiente, fuera de los numerosos casos en los cuales est reprimido o prohibido por gobiernos autoritarios. Los
"partidos obreros" socialistas y comunistas han tenido una importancia
reducida, especialmente los socialistas, con la excepcin de Chile. Los partidos comunistas, en la mayor parte de los casos, han buscado alianzas con
la "burguesa nacional" y el Estado, que, segn ellos, representaba los intereses de esta burguesa nacional opuesta a los monopolios extranjeros.
Si bien es cierto que en los pases de enclave, como Per, Bolivia y
Chile, un movimiento obrero clasista ha tenido gran importancia, en casi
ningn pas la poltica nacional ha sido claramente dominada por una accin
social y poltica de la clase obrera, con la excepcin parcial de Chile. De la
misma manera que la Amrica del Sur, donde hubo y hay una masa tan
grande de trabajadores agrcolas pobres, no ha conocido revoluciones agrarias fuera de Bolivia, durante el ltimo medio siglo, Amrica Latina, en su
conjunto, no ha conocido grandes movimientos revolucionarios obreros, de
tal manera que si hay grupos obreros con fuerte conciencia de clase es
difcil hablar de accin poltica de clase de los obreros.
La primera explicacin que se da para este fenmeno es la debilidad
relativa de la clase obrera. A fines de los aos 60 se insista mucho en la prdida de importancia relativa de los obreros dentro de la poblacin activa e
incluso dentro de la PEA no agrcola. Pero ya sabemos que entre 1960 y
1980 la situacin cambi y que la poblacin obrera ha adquirido un peso
mayor.
Alrededor de 1970, los obreros representan el 27.5 por ciento de la
PEA en Argentina, 15 por ciento en Brasil, 16 por ciento en Colombia, 25
por ciento en Chile, 17.5 por ciento en Mxico, 19 por ciento en Panam y
Venezuela y casi 15 por ciento en Per (Filgueira y Geneletti, 1981). Slo
en Repblica Dominicana representan menos del diez por ciento de la PEA.
Adems, la tasa de sindicalizacin de los obreros es relativamente alta en
muchos pases: Cuba 76.6 por ciento, Venezuela 52.7 por ciento, Argentina 33.6 por ciento, Chile, en 1975, 32.6 por ciento, Colombia 24.3 por ciento, Mxico 26.5 por ciento. En todos estos pases la tasa de sindicalizacin
est por sobre su nivel actual en los Estados Unidos o en Francia (menos
de 20 por ciento). Las excepciones ms importantes son Brasil, con 6.6 por
ciento, en 1974, y Per con 14.2 por ciento. La mayora de los pases del
68
Istmo tiene todava tasas muy bajas, a pesar del rpido crecimiento de su
industria, entre 1960 y 1980 (PREALC, 1983).
2.
La dualizacin de la clase obrera
Es el aspecto del modelo latinoamericano de desarrollo que tiene los

efectos ms directos sobre la debilidad de la accin obrera. Dualizacin o
ms ampliamente heterogeneidad estructural. En muchos pases existen cuatro categoras o niveles de organizacin industrial:
La o las industrias dominantes que pueden representar ms de la
mitad de las exportaciones del pas, como el cobre en Chile, el estao en
Bolivia o el petrleo en Venezuela o en Ecuador.
La gran industria moderna, a menudo de capital pblico o extranjero.
La industria tradicional, dominada por el capital privado nacional.
El sector informal formado por las muy pequeas empresas de
baja productividad.
En la primera y la segunda categoras, los sueldos son, en general,
superiores al nivel que alcanzan en las tercera y cuarta. Ms an, esta distancia, en general, aumenta.
Mnimos urbanos
Pases
Mxico
Venezuela
Brasil
Argentina
Chile
Colombia
Costa Rica
1973-81
1973-81
1973-81
1974-81
1970-81
1973-81
1973-81
15.6
-14.2
2.3
-52.0
-24.7
49.7
6.3
Industriales
14.0
14.2
37.3
-20.6
15.9
11.7
4.9
Construccin
17.3
n.d.
17.4
-43.1
8.1
32.6
12.7
En Sao Paulo, mientras los obreros no calificados no han mejorado

su nivel de vida, los calificados tienen salarios reales mejores y tomando
en cuenta el nmero medio de salarios por hogar han conseguido un nivel
de vida superior, lo que les permite comprar aparatos electrodomsticos.
J. Serra (1979), comparando ao por ao el salario mnimo y el ndice de
salarios en 18 sindicatos, muestra que de 1962 a 1974 la progresin del
salario de los obreros sindicalizados, en mayor parte en la gran industria,
fue positiva o menos negativa que la del salario mnimo. Esta heterogeneidad
aparece an ms fuerte cuando se comparan industrias concretas.
Un estudio realizado en Chile (Di Telia y otros, 1966; Touraine y
otros, 1966) en los aos 50 demostr la oposicin global entre los obreros
del carbn y los obreros del acero, ambos grupos ubicados en la zona industrial de Concepcin. Los obreros del carbn estaban culturalmente cerca
del mundo rural; los menos calificados eran los ms sindicalizados y los que
se identificaban ms con la comunidad. El sindicato industrial de Lota, en
general, ha estado dirigido por comunistas, pero despus de 1970 fueron
desplazados por el FTR vinculado al MIR y durante un perodo el sindicalismo oficialista ha conseguido obtener una influencia notable. En la planta
69
siderrgica de Huachipato, por el contrario, los obreros se identificaban con

la clase media y son los ms calificados y los ms identificados con la clase
media los que tenan una mayor actividad dentro del sindicato. La directiva
del sindicato industrial estuvo varias veces en manos de grupos moderados
u oficialistas. La diferencia de los niveles de sueldos cuatro veces ms altos
en Huachipato al momento de realizar el estudio estaba asociada a diferencias culturales que incorporaban los mineros al "pueblo" y los siderrgicos a los gremios de clase media ms que a una clase obrera unificada.
En el caso chileno, una distancia anloga separaba a los obreros del cobre
con los del salitre. Slo en las industrias intermedias, bsicamente en las
textiles de Santiago y Tom, exista una "conciencia de clase obrera".
Una situacin extrema de aislamiento obrero es la de los mineros
bolivianos del estao. Su situacin profesional no puede ser separada de su
cultura chola. A pesar de la heterogeneidad del grupo que proviene en parte
de comunidades de habla aymara o quechua, pero tambin en parte de
poblaciones mestizas del altiplano y del valle de Cochabamba y en el cual
muchas familias ya llevan tres generaciones en las minas, los mimeros tienen
una fuerte identidad cultural y no constituyen un grupo en transicin como los "cholos" peruanos o los "rotos" chilenos. Sus luchas sindicales son,
a la vez, luchas de clase con fuertes orientaciones polticas y luchas de defensa comunitaria entre enemigos: jefes, empresarios, fuerzas econmicas
internacionales definidas como agresivas frente a la cultura de los trabajadores. El papel importante de las mujeres en las huelgas y otras formas de
resistencia obrera indican la fuerte vinculacin de la defensa comunitaria
cultural con reivindicaciones econmicas.
Estas comunidades obreras, en particular mineras, corresponden a
una forma extrema de vida obrera y a una forma ya antigua de accin sindical que no es el sindicalismo revolucionario de los IWW norteamericanos
o de la CGT francesa antes de 1910 y es, al contrario, dominada por una
intervencin directa en la vida poltica como lo demuestran en particular
los casos boliviano y chileno.
Ms nuevo y objeto de debates actuales es el interrogante: se forma un sector obrero de tipo nuevo en las grandes industrias modernas, en
particular de construccin mecnica?; y, no sern estos obreros modernos
y bien pagados los que sern capaces de crear un sindicalismo independiente,
radical o moderado, pero capaz de organizar una movilizacin directa, propiamente sindical, de los trabajadores industriales? Tema tan importante que
dominar el captulo de la tercera parte dedicado al sindicalismo, pero que
introduce, en primer lugar, una nueva representacin del dualismo de la
clase obrera. El debate se concentr en el caso paulista. Frente a la formacin de un sindicalismo independiente a partir de 1977, algunos observadores, como Mara Herminia Tavares de Almeida (1975) anuncironla formacin de un sindicalismo de negociacin directa apoyada en categoras obreras con fuerte capacidad de negociacin y trabajando en industrias modernas.
J. Humphrey, cuyo estudio fue llevado a cabo algunos aos ms tarde, para
reforzar su anlisis del radicalismo del nuevo sindicalismo, rechaz completamente la tesis del dualismo de la clase obrera y del mercado de trabajo.
En realidad, la interpretacin que da Humphrey del nuevo sindicalismo
paulista es acertada, por lo menos en cuanto demuestra que este sindicalismo
fue ms radical que negociador, pero esta interpretacin no necesita la
70
crtica de una tesis sobre las situaciones obreras que no est de acuerdo con
los hechos que l mismo correctamente menciona. Se forma en Sao Paulo
un sector de construccin mecnica y elctrica que representa slo el 8.9
por ciento de la industria en 1949 y sube a 26.7 por ciento, en 1970: en este
sector los salarios aumentan, cuando bajan en sectores ms tradicionales.
Humphrey indica que durante los perodos 1961-66, 1966-71 y 1971-76,
el salario de los obreros textiles ha bajado de 13.5, 15.2 y 2.7 por ciento,
mientras el salario de los metalrgicos, despus de haber bajado en 22 por
ciento, aument en 0.5 y despus en nueve por ciento, cifras que, en el caso
de los obreros calificados, se transforman en una cada de 8.3 por ciento,
aumento de 4.5 por ciento y despus en 14.8 por ciento. No se trata de la
formacin de una aristocracia obrera, pero s de una industria en la cual
las condiciones internas de trabajo ocupan en la reivindicacin obrera el
lugar central que el empleo ocupa en industrias ms tradicionales. La expresin ms importante para el socilogo de la dualizacin de la clase obrera es la oposicin entre un sector dominado por los problemas del trabajo y
de la empresa y otro dominado por los problemas del mercado de trabajo.
3.
Situacin de clase sin accin de clase
La comparacin de dos situaciones tan diferentes indica que la "conciencia de clase" no se transforma fcilmente en "conciencia de relaciones
de clase". Entre la conciencia comunitaria y la participacin poltica falta
un eslabn central. El sindicato tambin se encuentra dividido entre dos
funciones; por un lado, como fuerza poltica a nivel nacional y, por otro,
como agente de negociacin colectiva y de influencia directa dentro de la
empresa. Analizando en documentos de trabajo no publicados datos de una
encuesta realizada en los aos sesenta en varios pases de Amrica Latina,
Vctor Nazar puso de relieve, en el sindicalismo chileno, la distancia que
existe entre el sindicato industrial y la confederacin. Los trabajadores negocian y se organizan dentro de la empresa, mientras a nivel nacional el
sindicalismo acta a travs de los partidos. Los mineros bolivianos representan un ejemplo extremo de esta separacin. H. Landsberger, M. Barrera y
A. Toro (1964), al estudiar los lderes sindicales chilenos, observan su capacidad de ser a la vez negociadores y radicales.
4.
Movilidad individual y situacin colectiva
El fuerte incremento demogrfico y econmico, la crisis del sistema

agrario tradicional y una fuerte capacidad de atraccin de las ciudades fueron los elementos que crearon un movimiento migratorio tan fuerte que la
conciencia de clase se vio debilitada por la conciencia de movilidad individual. Uno de los primeros estudios sociolgicos realizados en Amrica Latina, la interpretacin del voto obrero peronista por G. Germani (1960 y
1962), ya describa una conciencia obrera dominada por la movilidad y
la voluntad de integracin, mucho ms que por la conciencia de pertenecer
a una clase-estamento. Muchos estudios brasileos los de Hutchinson
(1960), Jurez Brandao Lopes (1971), Leoncio Martins Rodrguez (1966)
y Azis Simao (1954) en particular- han descrito un comportamiento obrero
dominado por la conciencia de movilidad, la identificacin al grupo primario
71
ms que a una categora social general y la esperanza de salir de la condicin

obrera y de volver a ser un trabajador por cuenta propia. J. B. Lopes, al analizar una huelga, observa que los obreros no atraviesan el picket respetando
a sus compaeros, pero una vez que la empresa ha conseguido eliminar al
picket, se reintegran a sus faenas provocando el fracaso de la huelga.
Algunos estudios11 han criticado esta representacin de los obreros
inmigrantes. Es cierto que los nuevos obreros industriales, en su gran mayora, no vienen del campo, sino que han llegado por etapas a la metrpoli
industrial, los cuales adquirieron una conciencia fuerte de una situacin
colectiva: la empresa no es un flujo constante de trabajadores que entran y
salen. De la misma manera, en los Estados Unidos la importancia de la
movilidad personal no fue contradictoria con la formacin de una conciencia de clase y de una capacidad de negociacin colectiva.
Sin embargo, la importancia de la movilidad es un obstculo a la
identificacin de muchos obreros con su grupo socioprofesional.
5.
Participacin urbana
La ltima dimensin del modelo latinoamericano es la ms importante para describir la situacin y la capacidad de accin especfica de los
obreros: el alto nivel de participacin en la cultura y la poltica urbana.
La meta principal del sindicalismo latinoamericano (Touraine, 1961)
es la ampliacin del sistema poltico y la defensa de la influencia del mismo
sindicato dentro de este sistema; no es la movilizacin de una clase. R.
Stavenhagen y F. Zapata (1974) generalizando las experiencias de Mxico y
de Chile concluyen que los sindicatos "representan ms un mecanismo para
regular las presiones polticas del nivel nacional que un mecanismo para
negociar las reivindicaciones de los trabajadores. El resultado es que el
Estado, ms que la empresa o la clase dirigente, es el interlocutor o adversario principal. Esta observacin general es ms importante an en una situacin de crisis como la de la industria azucarera de Tucumn estudiada
por Sylvia Sigal (1970). Bajo la presin de la crisis, el recurso del Estado, a
la vez que provoc una disminucin de acciones de enfrentamiento propias
de la lucha sindical, constituye el reemplazo de la autoridad capitalista como
agente hegemnico de la economa y como interlocutor vlido en el conflicto social". Esta situacin acarrea una doble transformacin del Estado y
del movimiento obrero, ya que no existe una separacin ntida entre el
Estado y los actores sociales. F. Weffort introduce aqu el concepto de
"Estado de compromiso". "Esta situacin abre la posibilidad de un Estado,
entendido como rgano poltico, que tiende a distanciarse de los intereses
inmediatos y, como soberano, domina el conjunto de la sociedad. En estas
circunstancias el Estado slo puede adquirir carcter legtimo a travs de las
masas, y encontrando en esa transaccin una fuente de prestigio pasa a la
condicin de arbitro que decide en nombre de los intereses nacionales
(Weffort, 1970).
Por su lado, el sindicalismo se transforma en un elemento del sistema
poltico. En ciertos casos, es directamente controlado por el poder poltico y se transforma en instrumento de control poltico, como fue el caso
de muchos dirigentes "charros" en Mxico o "pelegos" en Brasil; pero, en
general, la relacin es ms compleja porque el sindicalismo, aunque sea
72
oficialista, representa un elemento importante de un sistema poltico que no

tiene un centro nico. Es tambin el caso del PR1 mexicano. En Argentina,
los sindicatos peronistas han conquistado una creciente autonoma dentro
del movimiento justicialista.
Si, a pesar de su fuerza original entre 1943 y 1945, las dos CGT
pierden la iniciativa, fracasan en su proyecto de formar un partido laborista
y son desbordadas en los aos siguientes por el sindicalismo peronista, reforzado por el flujo de los nuevos sindicalizados, el vandorismo significa
nuevamente la autonoma del sindicalismo como actor propiamente poltico, lo que le permite entrar en un sistema complejo, a veces sorprendente,
de alianzas polticas.
No parece adecuado hablar de corporativismo en esta situacin,
porque esta nocin histricamente ha estado asociada a la imagen de un
Estado definido por su propio proyecto, nacionalista en particular, y su
capacidad de imponer a sectores sociales una integracin dependiente. En
Amrica Latina, por el contrario, el Estado est parcialmente desintegrado
entre grupos de intereses, mientras por otro lado se mantiene la separacin
de los intereses empresariales y sindicales que desaparece en el rgimen de
sindicato nico, representando no a un grupo social sino ms bien a un
sector econmico o profesional. El sindicalismo latinoamericano no tiene
que escoger entre una orientacin de clase y una integracin dependiente
del aparato estatal. Otra vez se manifiesta el carcter mixto de los actores
sociales en Amrica Latina. Participan en el proceso de cambio histrico
tan directamente que no pueden ser separados del actor principal del cambio
el Estado pero mantienen una capacidad conflictiva frente a la empresa.
6.
El pueblo
La fusin de categoras sociales y de categoras polticas da una importancia central no a la burguesa y a la clase obrera, sino a la oligarqua
y al pueblo. El pueblo tambin es la nacin cuando se considera ms su relacin con el Estado que su situacin econmica. En Amrica Latina, tal vez
ms que en cualquier otra parte del mundo, est siempre presente la referencia al pueblo o "al povo". Por eso, observaremos luego que el modelo
poltico clsico del continente es populista o nacional-popular. Sin embargo, las referencias al pueblo son ms mticas que reales. Los chilenos de
la Unidad Popular gritaban: "El pueblo unido jams ser vencido", lo que
recuerda de manera amarga que el pueblo no es unido en Amrica Latina
porque, tan importante como la fusin de las categoras sociales y polticas, es la segmentacin de los actores en una sociedad con fuerte heterogeneidad estructural y donde el Estado no tiene mucha fuerza o no la tiene
como Estado nacional sino como fuerza militar. La separacin del sector
formal y del sector informal, de los empleados y de los desempleados, de
los obreros y de los marginales, no indica solamente la diversidad del pueblo; recuerda la importancia central de la combinacin en la sociedad latinoamericana de una fuerte capacidad de integracin y de una fuerte exclusin.
La categora "pueblo" es dividida por esta frontera entre participacin y
marginalidad. Los pases latinoamericanos viven un esfuerzo prolongado para constituir Estados nacionales y, por consecuencia, pueblos. De ah la
importancia de la referencia al pueblo, pero el pueblo existe an menos que
73
la clase obrera o la burguesa nacional y la palabra "popular", en el sentido

de "Frente Popular", no se emplea sin confusin y ambigedad. No existen
en Amrica Latina personajes histricos como "Le peuple", en la obra de
Michelet, y en la tradicin y la leyenda de la Revolucin Francesa. Las
grandes creaciones de la sociedad latinoamericana no son actores sociales,
sino formas de intervencin poltica.
D.
1.
LOS DIRIGENTES
La oligarqua
La industrializacin y urbanizacin de la mayor parte del continente

han disminuido la importancia social y poltica del estamento dominante de
los gamonales o de los "senhores de engenhos". Se desarrolla una burguesa
financiera industrial. Cul es su naturaleza? Es una "clase dirigente"
definida por su dominio de las relaciones sociales de la produccin o ms
bien de una "lite dirigente"?; es decir, un grupo ms complejo que maneja
de manera global el proceso de cambio histrico? Son estos dirigentes
creadores de empresas industriales o puros capitalistas y financistas?
A favor de la primera tesis aparece, ante todo, la alta tasa de ganancia de las empresas en general y su fuerte capacidad de mantener el control
de los beneficios en lugar de distribuirlos a los consumidores. Segn
PREALC (1983), el supervit de explotacin en 1970 era de 23.1 por ciento en Argentina, 30.3 por ciento en Brasil y 21 por ciento en Mxico, pero
solamente 15.4 por ciento en Colombia y 12.8 por ciento en Chile.
Aunque entre 1960 y 1970 los mrgenes de ganancia han disminuido, en general, son todava de 30.1 por ciento en Argentina en 1970, de 43.4
por ciento en Brasil el mismo ao y de 26.6 por ciento en Mxico en 1975,
cifras superiores a las de los pases industrializados en los cuales los salarios
representan una parte mayor de los costos del sector industrial. Los salarios representan solamente el 11.9 por ciento de los costos en Argentina
en 1970, 14.2 por ciento en Brasil del mismo ao, 13.3 por ciento en Chile
en 1977 y 15.2 por ciento en Mxico en 1975. Sin embargo, la riqueza de
una clase empresarial nacional no puede ser separada del papel dominante
de las empresas extranjeras en el sector de los bienes durables y de las empresas pblicas en el sector energtico y de bienes de capital. El empresariado
nacional domina la produccin de bienes no durables, la construccin y la
exportacin de productos primarios, pero existen pocos casos de grandes
grupos industriales nacionales. El grupo de Monterrey, las grandes constructoras brasileas y el grupo Matarasso, el grupo Di Telia en Argentina, son
los ms conocidos. La concentracin oligopolstica de la produccin no aumenta el papel dominante del Estado ni del capital extranjero. Adems los
estudios realizados en ciertos pases demostraron el importante papel de los
empresarios de origen extranjero en la produccin industrial y la relativa
ausencia de accin poltica colectiva de los empresarios industriales (Cardoso, 1964).
Ms que una clase dirigente empresarial, lo que existe es una oligarqua, que tampoco se confunde con un estamento superior tradicional.
La oligarqua se define por la doble combinacin de una actividad capitalista
r
74
con conductas econmicas y sociales precapitalistas y con el control del

Estado por parte de esta elite dirigente.
La integracin de elementos capitalistas y no capitalistas de conducta ha sido analizada en todos los pases. La burguesa exportadora en el modelo "hacia afuera" logr construir un control nacional del sistema econmico y poltico. Cardoso y Faletto observan que "se forma as una alianza
entre lo que sociolgicamente se podra llamar la 'plantacin' o 'la hacienda moderna', con su expresin urbana y sus grupos comerciales y financieros, y la 'hacienda tradicional' ". En el caso brasileo, L. Martins,
criticando la idea de burguesa nacional, ha demostrado la fusin de los
intereses industriales, financieros y agrcolas de la lite dirigente (Martins,
1968). En el Per, F. Bourricaud (1967) describe la oligarqua como especuladora, con una extrema movilidad de sus inversiones, y C. Furtado (1964),
analizando los casos argentino y brasileo, as como el peruano, concluye
que la oligarqua acta como consumidora ms que como productora y
participa en la industrializacin slo en cuanto es necesaria para conseguir
los productos que necesita en una situacin de crisis del mercado internacional. Contra la idea de una separacin de intereses entre capital rural y
capital urbano industrial, Vctor Tokman (1973) en su tesis muestra que no
hay oposicin en Argentina entre exportadores e industrialistas y que los 32
grupos econmicos principales son todos miembros de la Sociedad Rural
y tambin tienen intereses econmicos y financieros urbanos comunes. El
grupo Di Telia es una excepcin, porque es, bsicamente, industrial; sin
embargo, tambin tiene tierras y posiciones en la banca. Ricardo Lagos
(1966), en el caso chileno, lleg a conclusiones semejantes e insiste en la
ausencia de segmentacin de la oligarqua chilena que tuvo la capacidad
de ampliarse y diversificar, incluso a nivel poltico, sin perder su unidad.
Esta oligarqua es un grupo social cerrado. Pocos son los nuevos empresarios hijos de artesanos o de comerciantes. F. H. Cardoso resume varios
estudios realizados en los aos 50 y 60.
Origen social de los

empresarios
Industrial
Comerciante
Empleado
Profesional
Agricultor
Campesino
Obrero
Chile
38%
17
12
28
5
Colombia
Argentina
45%
20
7
15
0
24%
36
20
12
4
10
Estados
Unidos
69%
3
11
5
4
9
El espritu empresarial no est presente salvo excepciones. La innovacin y la investigacin tecnolgicas siempre fueron muy reducidas en
Amrica Latina, comparadas, por ejemplo, con las de Asia del sudeste.
Pero esta oligarqua no es una elite dirigente, no tiene un papel
hegemnico, no controla, a travs del Estado, el proceso de cambio histrico en su conjunto.
75
Los gobiernos liberales no pueden ser ms identificados a los intereses de la burguesa que los conservadores con los de los latifundistas.
No existe una correspondencia directa entre intereses econmicos y fuerzas
polticas, porque la oligarqua integra varios grupos de intereses y porque los
lmites estrechos de la vida poltica dan una importancia predominante a
debates ideolgicos y propiamente polticos, mientras los conflictos econmico-sociales no encuentran expresin poltica directa en esta democracia
limitada. En el Ecuador, donde -como en Colombia- la lucha de los conservadores y de los liberales alcanz a la guerra civil en la poca de Alfaro,
terratenientes, importadores y exportadores o industriales no constituyen
grupos separados y nuevos ricos y viejas familias se mezclan. Esta oligarqua,
en realidad dominada por la exportacin, se interesaba poco en la modernizacin de las empresas. F. H. Cardoso, analizando los empresarios en Brasil,
llega a^ la misma conclusin: "La oligarqua no significa la dominacin de
los seores de esclavos o de los potentados del interior, sino el acuerdo
poltico bsico de los grupos exportadores con las nuevas funciones urbanas, as comerciales como financieras, articuladas con el sector externo
que utilizan los coroneles o gamonales del interior ms bien en trminos
polticos que econmicos" (ILPES, 1966). Es un error, por tanto, considerar
esta alianza de grupos dirigentes como feudal, expresin que utiliza todava
E. Guevara (1971). F. Bourricaud da la mejor y ms breve definicin de la
oligarqua: "El oligarca es un especulador". No se identifica con un sector
de la produccin, porque cambia constantemente sus inversiones. De la
poltica espera que garantice sus especulaciones y que reprima las sublevaciones populares, no que dirija una poltica econmica. La oligarqua no
acta como una clase social sino como una serie de individuos interesados en
el aumento de su fortuna y en la defensa de su clan familiar.
El carcter no hegemnico de la burguesa agroexportadora argentina es el elemento central de la historia poltica de ese pas. Alain Rouqui
(1982) y Guillermo O'Donnell (1978) indican la importancia central de la
oposicin entre exportadores y consumidores o productores del mercado
interno. De manera ms global, la poltica apoyada en los sectores populares
o de clase media busca para ellos un nivel siempre ms elevado de participacin econmica, mientras el sector exportador, a medida que el consumo
interno de productos primarios aumenta, reacciona de manera cada vez ms
violenta para reconstruir su capacidad exportadora y reducir el consumo
interno. El peronismo, especialmente despus de 1955, representa esta presin popular desvinculada del desarrollo del sistema productivo, mientras
que la oligarqua, a pesar de varias tentativas, nunca alcanz a construir un
partido conservador capaz de gobernar. La debilidad poltica de los capitalistas es an ms visible en Brasil donde la burguesa paulista perdi la guerra contra el Estado en 1932 y en Mxico, pas en el cual es visible la subrepresentacin poltica del sector capitalista, ya que el mismo PAN -partido
de derecha no se identifica con el mundo empresarial.
El proceso de industrializacin no es dirigido por los industriales;
ellos tienen que incorporarse a una coalicin poltica cuyo principio de
unidad se encuentra en el reforzamiento del Estado ms que en la defensa
de intereses de clase, lo que explica la heterogeneidad social de los regmenes nacional-populistas.
1
76
2.
Aparicin de los empresarios
Existen, sin embargo, ncleos empresariales. A veces aislados, como

en Cuenca, en el Ecuador, donde la crisis del sombrero de paja provoc una
reaccin de los dirigentes y una poltica industrializadora que se expres
en un nuevo partido conservador progresista. Mucho antes en Puebla, menciona F. Chevalier, Esteban de Antuano fue partidario del proteccionismo
y de la industrializacin y, en Mxico, a partir de 1840, inmigrados franceses
que venan de Barcelonette, invirtieron en grandes almacenes y empresas
textiles de manera estable y continua, con un espritu tpicamente empresarial. Meyer (l 974). En Brasil, la importancia de la sustitucin de importaciones en la poca de la gran crisis de los aos 30 ha ocultado, segn
Dean, las iniciativas antes de 1929 de la aristocracia del caf en bsqueda
de ganancias altas. Medelln y Monterrey, como Sao Paulo, fueron centros
de desarrollo industrial, ncleos endgenos de desarrollo que crearon empresas, escuelas tcnicas y bancos.
Sin embargo, en la mayora de los casos, es el Estado el que toma
las iniciativas ms importantes y los empresarios actan dentro de su poltica o en asociacin estrecha con ella. El caso ms conocido es de los cientficos de Porfirio Daz, en el perodo prerrevolucionario mexicano. C. Furtado ha dado un anlisis famoso al apoyo del Estado brasileo a los cafeteros en crisis como factor decisivo de la industrializacin. En Chile, la agencia
central de la industrializacin fue la COREO, creada por el gobierno del
Frente Popular. En muchos pases la creacin por el Estado de una industria
siderrgica fue considerada a la vez como instrumento y smbolo de la industrializacin. Los casos de grupos empresariales formados en oposicin
con el Estado son poco numerosos. El ms importante es el grupo de Monterrey, en Mxico; el ms extremo, el grupo empresarial de Santa Cruz, en
Bolivia, activo en su lucha contra la asociacin del Gobierno MNR y de la
central sindical despus de 1952. Opuesto en todos sus aspectos, es el caso
de Colombia: en este pas los grupos oligrquicos no pierden el control del
Estado y alcanzan a desarrollar una poltica prudente de industrializacin.
Pero en total, dentro o fuera del Estado, los grupos empresariales
adquieren en ciertos pases una autonoma creciente. En el Per, A. Ferner
(l 979) descubre una burguesa nacional industrial autnoma, diferente de
la oligarqua descrita por F. Bourricaud y que se opuso a los exportadores
durante el primer gobierno de Belande antes de acercarse al gobierno militar de Velasco Alvarado.
En el caso de pases con polticas antipopulistas, tambin se nota la
autonoma creciente de las grandes empresas.
L. Martins observa en Brasil que la lgica de las grandes empresas
pblicas es ms empresarial que poltica, y que ellas no participan de la
ideologa de la "segurana nacional". Existen, as, sucesivamente, ms rasgos comunes entre los grupos pblicos mexicanos o brasileos, y los grupos
privados coreanos o de Hong Kong. En todos los pases se crean tecnoestructuras interesadas en desarrollar su poder y ofrecer seguridad, ventajas
materiales y perspectivas de carrera a sus cuadros dirigentes y encabezados
tambin por individuos o grupos propiamente capitalistas.
En el Brasil post autoritario, los empresarios paulistas juegan un papel importante y despus de haber criticado la poltica demasiado clsica de
77
Dornelles encuentran en Funaro un ministro de Hacienda desarrollista y

cerca de sus ideas.
3.
La vuelta de la oligarqua financiera
En otros pases la poltica apoyada por grupos econmicos dominantes crea condiciones desfavorables para el desarrollo de la industria nacional. Argentina, desde hace muchos aos, ha sido un pas ms desarrollado que industrializado y cuya capacidad de exportacin industrial est muy
por debajo de su nivel educacional y tcnico. En Chile, la poltica neoliberal ha disminuido la capacidad industrial del pas, reducido fuertemente
la tasa de inversin y creado un desempleo elevado mucho antes de la crisis
que empez en 1982 y provoc una paralizacin acentuada del sistema
productivo. Ricardo Lagos describe esta nueva burguesa como "ms interesada en la adquisicin de activos de empresas existentes que en nuevas
aventuras empresariales". Los dirigentes de los nuevos grupos financieros,
Vial o Cruzat, por ejemplo, pertenecen a familias oligrquicas y orientan
al pas hacia el antiguo modelo, financiero y especulador ms que industrializador, caracterstica de la lite dirigente anterior a las transformaciones
polticas y sociales del perodo 1938-1973. La poltica de Martnez de Hoz,
en Argentina (1976-81), fue el esfuerzo ms decisivo de volver a dar a la
oligarqua tradicional el papel central que haba tenido durante el perodo
de oro que se termin polticamente en 1943. El crecimiento rpido de la
deuda externa, incluso en pases productores de petrleo, indica la predominancia de una poltica de incorporacin al sistema econmico mundial sobre una meta de desarrollo industrial nacional. As, frente a la autonoma
creciente de una clase capitalista industrial asociada al Estado, especialmente
en Brasil y en Mxico, se afirma y, particularmente, en Argentina, Uruguay
y Chile, durante el perodo militar, una lgica ms financiera y ms "internacionalizante". En este caso, como en el de la oligarqua tradicional, el
papel de clase dirigente no puede ser separado de otro papel que no es de
manejo de la produccin, sino ms bien de maximizacin de las ganancias
del grupo dominante.
Las dos metas: desarrollo de la industria nacional y defensa de una
oligarqua ms financiera que industrial, dando la prioridad a la incorporacin de sectores claves de la economa nacional al sistema internacional, a
veces se oponen directamente. Gran parte del debate econmico y poltico dentro del rgimen militar en Chile a partir de 1982 opone los defensores de una reactivacin del mercado interno a los economistas y polticos que mantienen una prioridad absoluta en el manejo del comercio exterior y de las consecuencias de un endeudamiento masivo. Pero las dos
orientaciones se acercan cuando se trata de apoyar a la accin represiva
del Estado contra los movimientos sociales y polticos de oposicin. Esta
observacin no permite concluir que los regmenes militares son slo instrumentos polticos al servicio de las clases dominantes. Estos regmenes
son ms directamente antipopulares que procapitalistas. La lucha contra la
presin popular y la crisis econmica y poltica que sta desencaden parece
ms central en los regmenes militares de Brasil, Uruguay, Chile, Argentina o
Bolivia, que el apoyo a una poltica econmica que estos regmenes brindaron
T
78
79
ms bien por su convergencia con sus propias metas antipopulares. As se

separan los dos elementos cuya fusin formaba la oligarqua.
A la industrializacin, fomentada por el Estado pero dirigida de
manera creciente por grupos empresariales autnomos, se opone una lgica comercial y financiera que da la prioridad al equilibrio de la balanza
de pagos sobre el progreso de la produccin y la ampliacin del mercado
interno. Sin embargo, en ambos casos, est aumentando la dominacin del
Estado por un grupo econmico, y, en consecuencia, la capacidad hegemnica de este grupo. En Brasil, pas donde ya existe a la vez un importante
mercado interno y una fuerte capacidad exportadora, el mundo empresarial
inspira una poltica desarrollista y de negociacin con los sindicatos para
ampliar el consumo interno. En pases como Ecuador, Bolivia y Chile, donde el mercado interno es limitado y donde existen, realmente o virtualmente,
fuertes presiones populares, los empresarios apoyan gobiernos civiles o militares que dan la prioridad al progreso de las exportaciones y al cumplimiento de los compromisos con el FMI, lo que excluye el aumento de los salarios
reales e impone, en particular en el caso chileno, la no ruptura con un gobierno autoritario que permite mantener un desempleo alto y un nivel de
vida bajo. En Argentina, la iniciativa est en las manos del equipo econmico del Presidente Alfonsn, pero la meta principal del gobierno es la ampliacin acelerada de la capacidad empresarial del pas. As, a pesar de la crisis,
medio siglo de industrializacin otorga una influencia creciente a los grupos
empresariales. Sin embargo, esta conclusin indica ms una tendencia que
una transformacin ya realizada.
Es difcil aislar a un actor propiamente econmico, a una clase dirigente, del tipo norteamericano o europeo. No existe tampoco una unidad
slida y durable entre Estado y grupos capitalistas como en el Japn o en
Corea del Sur. Amrica Latina, en su conjunto, parece estar dominada por
la ausencia de cualquier hegemona y por la subordinacin de los empresarios a una lgica capitalista ms excluyente que desarrollista. Una tasa elevada de crecimiento econmico est asociada a un grado relativamente bajo
de formacin de actores de clase, tanto en el caso de la burguesa como en
el de la clase obrera.
excluida de los modelos centrales de consumo y de participacin, por su

pertenencia al sector rural o por su pobreza urbana y, de manera complementaria, la fuerte concentracin de la riqueza crean una extensa categora
intermedia que se define como clase media, por oposicin a los muy ricos y
a los pobres que viven de manera precaria al margen de la "sociedad".
Sin embargo, cabe recordar que la distancia entre la clase media
acomodada y los ricos, por un lado, y entre los asalariados con status profesional estable y los pobres, por el otro, es tan grande, que las categoras
intermedias no pueden justificarse con las categoras extremas. De tal manera
que si la nocin de middle class es muy insuficiente y supone una homogeneidad que no existe, la definicin marxista est igualmente lejos de responder a las conductas reales. Nuevamente, ni un anlisis en trminos de clase, ni las ideas de modernizacin y participacin proporcionan instrumentos
satisfactorios de descripcin del actor que, a pesar de su heterogeneidad
interna, se define como clase media.
En este caso, ms directamente que en otros, el actor social est
definido por su relacin en el proceso de cambio histrico ms que por su
posicin de clase o su modernidad. En trminos ms concretos, en Amrica
Latina la clase media est definida por su relacin con el Estado y como
agente de informacin, integracin y control de un modelo nacional de
desarrollo, especialmente en la fase central de la evolucin.
En el perodo de desarrollo "hacia afuera", dominado por el grupo
exportador, los abogados y funcionarios administrativos formaron, con los
sectores comercial y financiero, el grueso de la clase media. Dominaban los
licenciados y hachareis, agentes de control social al servicio directo o indirecto de la oligarqua. Pero en el perodo de desarrollo "hacia adentro",
la extensin del papel del Estado en el terreno econmico y, ms an, en
los terrenos social y cultural, ampli rpidamente la clase media directamente vinculada al Estado. En Chile, el nmero de funcionarios se cuadruplic entre 1925 y 1967. En Brasil, entre 1950 y 1973, los funcionarios
aumentaron a 8.5 por ciento de la PEA. En casi todos los pases los gastos
del gobierno central y las inversiones pblicas aumentaron entre 1959-60
y 1967-6812.
E.
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Honduras
LA CLASE MEDIA
La nocin latinoamericana de clase media es mucho ms anloga que la de

middle class en los Estados Unidos que a la idea europea de clases medias o,
en forma ms limitada, de pequea burguesa, segn la tradicin marxista
que define a las clases medias por su dependencia respecto a las clases principales, los capitalistas y los trabajadores. As definidas, las clases medias
no participan directamente en las relaciones sociales de produccin, pero
participan en la reproduccin de la situacin y de la dominacin de clase.
De manera opuesta, la middle class es definida en trminos de participacin
econmica, social y cultural. En una "sociedad desarrollada" en la cual el
consumo de bienes durables es ampliamente difundido, pertenecen o piensan que pertenecen a la clase media todos aquellos que participan directamente del consumo de bienes materiales y simblicos considerados como
centrales. En Amrica Latina la importante proporcin de la poblacin
de
de
de
de
de
de
20.3
25.0
31.2
10.4
14.4
11.9
a
a
a
a
a
a
27.0 por ciento del producto interno bruto

27.1
36.1
14.7
16.6
15.1
(Venezuela es la nica excepcin, con un descenso de 23.4 a 22.4%).
En muchos pases latinoamericanos el porcentaje del empleo pblico en el empleo total es superior a lo que es en los pases industrializados,
lo que indica un peso an mayor del empleo pblico sobre el empleo urbano
formal en Amrica Latina.
80
exclusivamente la escolaridad deljefede familia",Musgrave (1978). La inversin en educacin puede ser considerada como la de mayor tasa de retorno,
especialmente a nivel de educacin primaria. La relacin entre educacin e
ingreso parece ser ms fuerte en los pases intermedios que en los pases
subdesarrollados o en los industriales.
El medio escolar es, por lo tanto, relativamente abierto, inclusive
a nivel universitario, una vez excluida gran parte de la poblacin en los
niveles preescolar y primario, y orientada hacia la constitucin y la toma
de conciencia de la clase media. La movilidad ascendente est asociada a la
creacin de una distancia material y simblica fuerte entre el pueblo y la
clase media. De manera paralela, los gastos educativos del Estado no tienen
efectos democratizantes; en todos los pases, el 60 por ciento ms pobre
de la poblacin recibe mucho menos del 60 por ciento de los gastos educacionales (por el contrario, los gastos de salud tienen efectos igualizantes).
Arellano (1981).
Esta clase media pblica o fomentada y protegida por la intervencin
estatal entra en crisis con el agotamiento o la destruccin del Estado interventor, especialmente nacional populista. Si la burocracia tradicional no disminuye y si la funcin asistencial del Estado se mantiene, la intervencin
econmica y cultural del Estado se reduce de manera muy fuerte en el
caso chileno, Martnez y Tironi (1983), lo que provoca una ruptura de la
clase media en dos sectores que, si bien existan ya en el perodo anterior,
se encontraban dominados por la clase media burocrtica. Por un lado, una
clase media de gerentes y tcnicos, vinculados a las grandes empresas industriales y financieras y, por otro lado, una clase media por cuenta propia y,
en general, empobrecida: pequeos comerciantes, taxistas, etc., que entran
al sector informal. La primera categora tiene una importancia creciente que
puede ser interpretada como ndice de modernizacin de la economa y
de dualizacin de una sociedad con alta concentracin de ingresos. Crece
una clase media alta adaptando patrones de consumo importados de los
pases ms industrializados. La segunda manifiesta, en el perodo de crisis
profunda del modelo neoliberal de desarrollo, la creciente insuficiencia de
absorcin de mano de obra en el sector moderno. Por su lado, la clase media burocrtica y especialmente el sector de los profesionales asalariados
pierde su influencia y sufre muchas veces cadas de su ingreso. En muchos
pases esta cada es ms fuerte para los empleados pblicos que para los
obreros, lo que provoca fuertes reivindicaciones y conflictos. En Bolivia,
los empleados pblicos despus de 1982 son actores de conflictos ms numerosos que los mineros. En Brasil, los empleados de bancos lanzan con
xito una huelga nacional en 1985. En pases como Colombia y Per, los
maestros, muy mal pagados, se sindicalizan y se radicalizan.
Esta dualizacin de la clase media no significa la formacin de
clases medias subordinadas a clases antagnicas, sino ms bien la profundidad de la crisis econmica de los aos ochenta.
La estabilidad relativa de la clase media, definida como categora
estadstica como el 50 por ciento de los hogares entre el diez por ciento superior y el 40 por ciento inferior (Altimir, 1981) en ciertos pases como
Colombia, su retroceso en Brasil, su progreso en Mxico, para mencionar
solamente tres casos muy diferentes, no pueden ser considerados como
demostrando la evolucin, positiva o negativa, de una categora social
Empleo pblico
% Empleo total
Argentina
Bolivia
Colombia
Costa Rica
Panam
Per
Uruguay
Venezuela
1980
1980
1982
1980
1980
1981
1975
1980
22.2%
11.2
9.6
19.5
21.3
17.2
23.1
21.4
Francia
Alemania Fed.
Reino Unido
Suecia
Estados Unidos
1978
1979
1979
1979
1979
14.0"/.
14.7
21.5
29.8
16.5
Fuente: R. Echeverra (1985), pp. 39 y 42.
Dentro de este crecimiento general del sector pblico, se destaca

el aumento de la proporcin de profesionales dependientes y, en particular,
de los maestros. El Estado, de manera directa e indirecta, da a los funcionarios y asimilados la seguridad de empleo, mejores sistemas de previsin
social y conciencia de participar en la afirmacin de la identidad nacional
contra la segmentacin de la sociedad tradicional dominada por caudillos
o coronis locales. La clase media se define en trminos nacionales ms que
de clase o de participacin social.
Esta automata del "papel poltico" de la clase media est asociada
a una definicin cultural ms que profesional, ante todo por las caractersticas del sistema educacional. Mientras en la mayora de los pases europeos
se generaliz rpidamente la alfabetizacin y progres muy lentamente la
educacin media y superior, en Amrica Latina la evolucin se hizo al revs
(Rama, 1980). Se mantuvo una proporcin relativamente alta de analfabetos, mientras hoy da el porcentaje de alumnos en educacin media y superior es comparable a la de los pases europeos. Aldo Solari presenta el caso
del Brasil (Solari, 1981). "En 1975, el Brasil tena una proporcin de analfabetos mucho ms alta que la de Francia en 1905, una tasa de escolarizacin
en primaria mucho menor, una tasa en media que Francia slo alcanz en
1950 y una enseanza superior a la que Estados Unidos lleg recin en
1930". La seleccin social principal se realiza a la entrada de la escuela primaria y no de la secundaria, como en Europa. La clase media se define como
educada, es decir, que sus miembros han recibido una educacin primaria
completa y la mayora de ellos una educacin media e incluso superior. La
escuela secundaria, que no tiene que realizar la seleccin social va hecha con
anterioridad, constituye un mundo socialmente homogneo, especialmente
en los pases en los cuales las escuelas pblicas reciben a la inmensa mayora
de los alumnos. Aldo Solari presenta los resultados de un estudio realizado
en Montevideo que demuestra que la correlacin entre puntaje y origen social, fuerte en el primer ao de enseanza media, desaparece en los ltimos
aos, lo que subraya la importancia de la escuela como medio de socializacin a una clase media que se define directamente por la cultura y, de manera ms moderna, por la educacin.
En Amrica Latina, la educacin es "la fuente ms poderosa de
diferencia de ingresos entre las familias, inclusive cuando se considera
J^
82
"real". Por el contrario, el descenso, en ciertos pases, de la clase media

pblica, el crecimiento de la categora de los tcnicos y profesionales modernos y el aumento del nmero de trabajadores terciarios por cuenta propia
indican la pluralidad de los componentes de la clase media y de la evolucin
de la economa. En este caso, ms que en cualquier otro, es imposible aceptar la idea que exista un sistema de estratificacin, es decir, que las categoras socioocupacionales pueden ser definidas por su posicin relativa en
una escala de participacin social. Tampoco es aceptable la idea de un sistema central de dominacin en relacin con el cual todos los grupos sociales
podran ser definidos.
Las categoras ms tiles para el anlisis sociolgico no son solamente
los estratos o las clases sino, a la vez -y ms an- los actores del proceso
de cambio histrico.
F.
1.
LOS SISTEMAS DE ESTRATIFICACIN

Absorcin y exclusin
La conclusin ms directa de esta revisin de algunas categoras

socioprofesionales es la necesidad de considerar cada una de ellas, tanto
como parte de un proceso de industrializacin, como de expresin de un
sistema de limitaciones y resistencias al desarrollo capitalista. La mejor
definicin de la evolucin del empleo en Amrica Latina es dada por Norberte Garca (1982a), lo que corresponde a dos de los elementos del modelo
latinoamericano: alta tasa de crecimiento y capitalismo dependiente y limitado. Muchos estudios socioeconmicos dan la impresin de que existen dos
historias econmicas de Amrica Latina: la evolucin de largo plazo, dominada por el crecimiento lento, irregular pero real de las categoras -obreros, empleados y tcnicos vinculadas a la produccin moderna, por la
desaparicin progresiva del modelo rural tradicional de asociacin de minifundios y latifundios, por el crecimiento del sector de servicios a las empresas y tambin por una elevacin rpida del nivel educacional y por la transferencia de muchos estudiantes de las carreras tradicionales, como derecho
y letras, hacia ingeniera y economa. Por el otro lado, una historia dominada por la dependencia, una concentracin alta del ingreso, la estabilidad
o incluso el aumento de los sectores excluidos y, en ciertos casos, como
Argentina y Chile en la segunda mitad de los aos setenta, la adopcin
de un modelo econmico fuertemente excluyente. No se trata de oponer
crisis coyunturales a transformaciones estructurales a largo plazo. Los dos
grupos de fenmenos son cambios estructurales y ambos pasan por coyunturas muy contrastadas. Por lo tanto, todas las categoras sociales son a la
vez elementos de un sistema social y resultados de la capacidad limitada
de absorcin econmica, social y cultural de este sistema. Es falso definir
a los pobladores o favelados como marginales; igualmente es falso olvidar la
importancia del sector informal y, ms recientemente, de la cesanta durable. El mundo rural est cada vez ms integrado al sistema capitalista; sin
embargo, en muchos pases la importancia de los asalariados agrcolas en
la PEA disminuye ms rpidamente que la de los minifundistas, a pesar
de la extrema pobreza de muchos de stos. La "burguesa" es cada vez
83
ms industrial, pero en muchos casos sigue actuando como un grupo de

especuladores privilegiados. La clase media, en aumento, es a menudo
descrita como resultado de una terciarizacin exagerada y al mismo tiempo
corresponde a las necesidades de una industria de alto nivel tecnolgico y
de un sistema econmico complejo e integrado a la economa mundial.
Por eso, en lugar de hablar de burguesa y de clase obrera, conviene
hablar de oligarqua y pueblo y es til reemplazar la categora clase media
por la de inteligencia, en el sentido ruso de la palabra: los egresados de la
enseanza media y superior o la gente con cultura.
2.
Status social y status poltico
Esta dualidad de todas las categoras abarca tambin sus definiciones: la definicin directamente ocupacional se refiere a un sistema econmico; la definicin en trminos de participacin o exclusin se refiere a
la posicin de cada categora dentro del proceso de cambio histrico y,
en trminos muy concretos, a su relacin con el Estado y a los efectos de
la poltica social del Estado sobre sus condiciones de vida. No existen en
Amrica Latina categoras puramente sociales: si hay una dimensin de
clase en todas las categoras sociales importantes, sta se encuentra siempre
mezclada con una definicin poltica. Esta segunda conclusin general
corresponde a la combinacin de los dos elementos sociales del modelo
de desarrollo latinoamericano: fuerte participacin cultural en la poltica
urbana y dbil definicin del status de clase. La separacin del Estado y
de la sociedad civil es tan limitada que resulta inadecuada la definicin
de actores sociales capaces de actuar independientemente de su forma de
participacin en el sistema de decisiones polticas.
3.
Cuatro sistemas de estratificacin
Estas dos observaciones generales eliminan la posibilidad de construir un sistema integrado de estratificacin o de definir un tipo de sociedad de clases. La idea de estratificacin implica que los actores sociales
acten en funcin de su nivel de participacin social, por ejemplo, de su
nivel de ingreso, de calificacin o de educacin. En el modelo latinoamericano no existen tales escalas. Como lo subrayan varios estudios ya citados,
el nivel educacional ubica a los individuos a un lado u otro de una barrera
cultural y social, y no en una escala de escolaridad.
Es til combinar todas estas conclusiones y definir ahora la organizacin socio ocupacional como combinacin de cuatro sistemas o subsistemas de estratificacin.
Dos de ellos se refieren a tipos sociales: a una sociedad mercante
y a una sociedad industrial. El tercero es ms bien poltico y es definido
en trminos de desarrollo y, por consiguiente, de intervencin estatal en
la organizacin socioeconmica. El ltimo corresponde a la naturaleza
de un capitalismo limitado y excluyente. Ya ha sido demostrado a lo largo
del estudio que las principales categoras socioocupacionales pueden ser
analizadas desde estos cuatro puntos de vista. Cada uno de los sistemas de
estratificacin est compuesto de una categora dominante, de una categora subordinada a la primera -que participa en parte de sus recursos y
84
CAPITULO m
FORMAS DE MOVILIZACIN
privilegios, de una categora de "trabajadores" y de una categora definida en trminos de marginalidad o exclusin.
Estos componentes tienen connotaciones de clases ms fuertes
en los dos primeros modelos mencionados; por el contrario, en los otros
dos, las categoras son ms poltico-culturales que econmico-ocupacionales.
Para respetar lo que parece ser la alternancia histrica de tipos
sociales y de procesos de cambio histrico, se presentan de la siguiente
manera estos cuatro tipos:
Marco de
referencia
Categora
dominante
A
I.
Sociedad
mercante
OLIGARQUA
II. Desarrollo
ELITE
hacia adentro DESARROLLISTA
III, Sociedad
industrial
EMPRESARIOS
IV. Capitalismo
dependiente
FINANCIEROS
Categora
popular
principal
C
Categora
excluida
D
BUROCRACIA
PUEBLO
POBRES
SUBELITES
SECTORIALES
CIUDADANOS
MARGINALES
TCNICOS
OBREROS
CESANTES
CONSUMIDORES
INTERNACIONALIZADOS
ASALARIADOS
DEPENDIENTES
SECTOR
INFORMAL
Sub elite
B
Los cuatro sistemas no pueden ser definidos solamente como etapas

sucesivas de una evolucin general. Existe un fuerte overlapping entre ellos.
Hay veces en que un sistema parece ms importante que los otros, pero,
en general, ninguno tiene una posicin hegemnica, de tal manera que
los trabajadores que los socilogos de los pases industrializados llaman
obreros son a la vez obreros, pueblo, ciudadanos y asalariados, categoras
ms amplias que obreros y que incluyen a todos los que trabajan en una
empresa sin tener acceso a las decisiones econmicas.
Paralelamente los empresarios "puros" son escasos; pertenecen
muchas veces a una oligarqua tradicional y les dan ms importancia a las
ganancias financieras que al beneficio industrial, y a veces participan en
una lite desarrollista encabezada por un Estado interventor.
No existen actores sociales que puedan ser definidos por una sola
dimensin y que sean representados por las fuerzas polticas. Todos los
actores sociales son a la vez segmentados, multidimensionales y heternomos. El anlisis tiene entonces que desplazarse hacia el estudio del sistema
poltico porque no existen clases u otras categoras integradas y fundamentales, que puedan ser estudiadas en s, fuera de las intervenciones del
poder poltico.
A.
LAS ORIENTACIONES DE LA ACCIN COLECTIVA
En los pases que tienen una fuerte capacidad de cambio endgeno los
agentes del desarrollo son los mismos actores de la estructura social; en
el caso ms clsico son clases sociales. La tradicin europea ha puesto el
mayor nfasis en el estudio de la burguesa, a la vez clase dirigente y elite,
es decir, agente principal de cambio histrico a travs de su control del
Estado. Paralelamente el pensamiento socialista ha considerado a los trabajadores como agentes de desarrollo de las fuerzas productivas, condenando
el lucro privado como irracional, obstculo al progreso. Al contrario, en un
pas dominado por una autocracia y una clase dominante conservadora o
subordinada a una dominacin de tipo colonial los agentes de cambio son
necesariamente definidos como exgenos: intelectuales en ruptura con el
establishment, empresarios de origen extranjero, vanguardia revolucionaria,
ejrcito de liberacin nacional o colonizadores extranjeros. Aunque sean
siempre definidos como nacionales o populares estos actores son agentes
exgenos de cambio porque su papel central es de romper un orden tradicional, un gobierno entreguista y represivo, privilegios y creencias irracionales, lo que significa que se apoyan en conocimientos cientficos, en fuerzas
polticas y en ideologas formadas fuera de la sociedad que se trata de
transformar. El ejemplo ms conocido de tal contra elite es el grupo de los
dirigentes socialdemcratas rusos, mencheviques o bolcheviques actuando
en gran parte en el exilio, apoyndose en una visin "cientfica" de la
historia y, finalmente, en el caso de los nuevos dirigentes soviticos, aprovechando la crisis del rgimen zarista, estremecido por la guerra mundial.
Cada modelo de desarrollo puede ser definido por la naturaleza
1
86
de su elite, de los agentes de cambio. En Amrica Latina el papel central

del capitalismo dependiente significa que los agentes de cambio son ms
prximos a los agentes econmicos dominantes de los pases capitalistas
centrales que a los agentes poltico-ideolgicos de los pases donde se
produjeron revoluciones sociopolticas y procesos de descolonizacin.
Lo que no excluye la presencia del continente latinoamericano de movimientos de descolonizacin o de regmenes creados por una accin revolucionaria, como se observa en Cuba, en Nicaragua y en varios pases o regiones del continente (Guayana, Granada, etc.).
Sin embargo, existen diferencias muy profundas entre los actores
de cambio en los pases capitalistas centrales y en Amrica Latina, de la
misma manera que el modelo de desarrollo dependiente se aleja mucho
del modelo liberal. Se analizarn en este captulo cuatro aspectos especficos de la movilizacin sociopoltica en Amrica Latina, de la transformacin de categoras, definidas en trminos objetivos por su posicin social
de actores del sistema social y de su mutacin:
las caractersticas de los actores;
la situacin de los actores sociales, entre experiencia privada y
poltica de masa;
la tridimensionalidad de la accin colectiva; y
la desarticulacin de la accin colectiva.
1.
Caractersticas de los actores
El modelo de desarrollo latinoamericano, elaborado en la primera

parte, se transforma directamente en caractersticas de los actores, segn
los cuadros siguientes.
MODELO DE
DESARROLLO
ACTORES
Capitalismo
dependiente
Debilidad
de los
actores de clase
Segmentacin
de las categoras
sociales
Adscripcin
(defensa del
status)
Crecimiento
fuerte
Participacin
poltico-cultural
urbana fuerte
Movilidad
Consumismo
El desarrollo dependiente produce una segmentacin de las principales categoras sociales muy bien analizadas por los trabajos de Vctor
E. Tokman y Norberto Garca de PREALC, que demuestran la simultaneidad
de una gran capacidad de absorcin y de una fuerte y duradera expulsin
en el sistema econmico latinoamericano.
En oposicin con una sociedad industrial estabilizada, en la cual un
obrero vive una experiencia de clase "from eradle to grave", la sociedad
latinoamericana parece dominada a la vez por categoras en movilidad
social o solamente geogrfica: migrantes, nueva o vieja clase media y por
categoras de status de adscripcin importantes, tanto en la oligarqua tradicional como en los pobres del campo y de la ciudad.
CAPITULO III / FORMAS DE MOVILIZACIN
87
Finalmente la importancia y la tempranidad de la participacin

cultural y poltica (cultura y poltica de masas), por lo menos en las reas
urbanas de mucha importancia, dan mucha autonoma al nivel consumo,
es decir, a una definicin de los actores como estratos ms que como clases.
La segmentacin de las categoras sociales acarrea como consecuencia una dualizacin e incluso una oposicin entre segmentos reconocidos como superior o inferior y ms globalmente como in o out.
En el mundo rural se trata de la oposicin de campesinos o asalariados incorporados a la produccin capitalista y minifundistas que sobreviven en parte a travs de procesos compensatorios de los efectos destructores del mercado. En el mundo industrial existen grandes diferencias de
remuneracin y condiciones de trabajo entre sectores modernos y sectores
tradicionales, grande y pequea industria, sector formal y sector informal.
La permanencia de elementos adscritos en el status social determina la importancia a menudo predominante de la lucha contra los mecanismos de reproduccin de privilegios y desigualdades en relacin con
la lucha dentro de la situacin de trabajo, de las relaciones de clase experimentada en la produccin. Constantemente se observa este desplazamiento
de los conflictos de la fbrica al barrio, de la produccin al consumo, de los
intereses a los derechos.
La importancia de la movilidad determina la interaccin de la experiencia personal y de la experiencia colectiva, lo que resulta a veces en una
accin individualista, puramente instrumental, en oposicin con la nocin
clsica de accin de clase que supone una fuerte identificacin del individuo con una categora social, pero en otros casos donde el individuo tiene
fuerte conciencia de pertenecer a una comunidad o a un grupo primario;
una mezcla de valores culturales y de accin social que tambin se aleja del
modelo clsico de los conflictos econmico-sociales.
La participacin cultural y poltica no solamente da mucha importancia al nivel de consumo en la formacin de los actores, sino tambin
crea una fuerte politizacin de la accin colectiva. Esta caracterstica es la
ms visible de todas y ser analizada ms adelante. El actor social est
definido menos por sus intereses o por sus relaciones socioeconmicas que
por su participacin, en general heternoma, en un proceso de movilizacin
poltica. En otros trminos la movilizacin se realiza desde arriba hacia
abajo ms que a partir de una base social y hacia el poder.
CARACTERSTICAS DE LA ACCIN COLECTIVA
Oposicin de los
segmentos
superior e inferior
del grupo de accin
Lucha contra la
reproduccin de
los privilegios
Int erd epend encia

de la
experiencia individual
y de la accin colectiva
Politizacin
88
Cada una de estas caractersticas de la accin colectiva puede ser

considerada como un obstculo a la movilizacin de actores colectivos.
- La segmentacin es un obstculo a la formacin de una accin
de clase. Por ejemplo, la fuerza aparente de la Central Obrera Boliviana
(COB), en el perodo revolucionario y postrevolucionario, no puede esconder las profundas divisiones que siempre existieron entre las tres categoras principales de obreros: mineros, que dirigen la confederacin, ferroviarios y fabriles. De tal manera que la influencia de la COB proviene ms
de su capacidad de presin poltica que de su capacidad de movilizacin de
una clase obrera dividida. De manera ms extrema casi no tiene sentido
la expresin movimiento campesino, en pases donde existe una fuerte heterogeneidad de los trabajadores agrcolas, divididos entre minifundistas,
asalariados e inquilinos o equivalentes y en ciertos casos comunidades,
cooperativas o farmers.
- La importancia de la adscripcin y de los estamentos frente al
papel productivo y a las clases est vinculada con la personalizacin de
las relaciones y de los conflictos sociales, lo que refuerza la segmentacin
de la accin colectiva.
- Examinaremos en un prximo acpite la influencia de las migraciones como obstculos a la formacin de la accin colectiva.
- La consecuencia ms negativa de la politizacin de la accin social
es el faccionalismo, la desintegracin de un movimiento o de una lucha
social por rivalidades entre grupos y tendencias polticas y subordinacin
de estas luchas a la estrategia de estos grupos polticos. Tema constantemente presente en el sindicalismo boliviano dividido entre militantes del
PIR, del POR y del MNR. Tambin fue importante en la Unidad Popular
chilena, cuando las industrias y la administracin pblica estaban divididas
entre los partidos de gobierno, lo que tena consecuencias igualmente negativas para la produccin y para la movilizacin social.
Pero sera un error grave considerar estos rasgos especficos de la
accin colectiva en Amrica Latina como solamente negativos. Su contrapartida positiva es la gran fuerza motivacional de esta accin frente a un
instrumentalismo econmico de tipo norteamericano; se forma una movilizacin ms amplia comunitaria y nacional a la vez que social y poltica.
Factores positivos y factores negativos de la movilizacin se combinan
para dar a la accin colectiva en Amrica Latina una fuerte capacidad expresiva y una marcada debilidad instrumental. Se movilizan valores y afectos
poderosos para conseguir ventajas limitadas y muchas veces ms importantes para la cpula poltica que para la base social movilizada. Expresin
concreta de lo que nombramos el dficit de actores sociales en Amrica
Latina. El "rendimiento" econmico de la movilizacin social parece en
general bajo y su "costo" poltico muy alto.
B.
1.
CULTURA Y POLTICA
Experiencia personal y accin colectiva
Ms all de la caracterizacin de la accin colectiva conviene examinar la definicin del "espacio pblico" en Amrica Latina y ms precisamente del espacio de las relaciones, de los conflictos y de las negociaciones
89
entre actores sociales que aparece limitado e incluso invlido, por un lado, por la vida privada y en particular por las formas personalizadas de
dominacin y, por el otro, por la poltica de masa en la cual se diluyen
los actores sociales especficos. La familia representa una proteccin contra
una vida pblica o institucionalizada. En Brasil un economista norteamericano citado por Schmitter observa: "El brasileo encuentra difcil entrar
en un esfuerzo de cooperacin econmica u otra con individuos que no
son parte de su familia". La "parentela" tiene importancia y el nepotismo
influencia en las carreras. Ms importante que este tema, demasiado "arcaizante", es la idea presentada por Schmitter de la ausencia de ideologa
en una sociedad de tipo brasileo en la cual relaciones interpersonales
tienen tanta importancia. La influencia de los intelectuales no debe esconder el hecho de la penetracin muy limitada de las ideologas fuera
de los medios universitarios e intelectuales. Prolongando observaciones
anteriores se puede llegar a la hiptesis de que la fuerza de la familia y de
los grupos primarios, en general, limita la capacidad de accin colectiva
directa y aumenta la capacidad de resistencia en una situacin de ruptura
o de amenazas contra la comunidad y el grupo primario. Aumenta la capacidad defensiva y disminuye la capacidad de accin ofensiva autnoma.
En Chile en los aos 80 llama la atencin la oposicin entre la capacidad
defensiva de muchas poblaciones, a pesar de los efectos negativos de una
cesanta alta y de factores de descomposicin social, criminalidad, drogadiccin, etc., frente a la capacidad reducida de accin de los sindicatos.
Pero demasiados observadores han concluido de manera apresurada al carcter puramente defensivo y comunitario de la accin de los
grupos ms directamente definidos por su adscripcin. Caen en las consecuencias ms peligrosas de una teora de la modernizacin que no concibe
lo moderno sino por oposicin y ruptura con el pasado. No se trata aqu
de aceptar el discurso populista y la ilusin de que se puede realizar una profunda transformacin histrica, como la industrializacin, sin discontinuidad y sin ruptura. Pero conviene examinar en qu forma se juntan o se
oponen participacin comunitaria y accin de cambio social. No hay vinculacin entre ellas si se supone la existencia de una comunidad aislada y
equilibrada. Pero tales comunidades campesinas o tal tipo de vida oligrquico existen poco fuera de las ideologas y de las nostalgias. Las formas
comunitarias de vida son debilitadas o destruidas por la produccin capitalista o la vida urbana. Esta destruccin trae una vinculacin directa entre
la defensa de intereses y la vida comunitaria, como lo indican los estudios
sobre las comunidades indgenas en el Altiplano peruano, por ejemplo.
En el caso de poblaciones urbanas, un estudio reciente del grupo SUR de
Santiago permiti a E. Tironi y E. Valenzuela definir primero cierto tipo
de respuesta a la situacin de pobreza, exclusin y represin sufrida: defensa comunitaria, presin instrumental, delincuencia, violencia poltica.
Esta observacin indica una separacin entre la motivacin del actor y su
relacin con un grupo concreto, por un lado, y los mtodos de accin
colectiva, por el otro. La presin instrumental pone nfasis en el papel
de los "notables" o de los intermedios que detienen recursos e influencia;
la violencia poltica de manera an ms extrema aisla al actor de un grupo
y, como otras formas de guerrilla, supone la ausencia o imposibilidad de
una movilizacin de masas.
90
Por el otro lado la defensa comunitaria, en general para organizar

una sobrevivencia difcil, est orientada hacia la comunidad y no se vincula
como una accin de tipo sindical o poltico. Tiene metas expresivas, como
lo indican con fuerza los participantes. Las formas de anomala, en particular la delincuencia, la cesanta, el hacinamiento, la ausencia de servicios
pblicos. A este primer nivel de anlisis se puede hablar no de interdependencia de la experiencia privada y de la accin colectiva, sino ms bien de
su separacin. Por un lado, el grupo primario y la participacin o no participacin del individuo en el grupo; por el otro, una accin que no puede
formarse si no se desvincula de un grupo dominado por su pobreza y su
difcil sobrevivencia que limita su horizonte. Sin embargo, conviene ir
ms lejos. El estudio referido, basado en largas entrevistas de grupos, ha
permitido descubrir que los pobladores superan de manera notable esta
separacin entre experiencia y accin, entre expresividad e instrumentalismo. Organizan e interpretan su propia experiencia. As aparecen dos
dimensiones complementarias en esta experiencia. La primera es la pobreza,
la segunda la exclusin.
La pobreza significa desorganizacin y produce conductas anmalas crisis familiar, alcoholismo, drogadiccin, delincuencia o heternomas de dependencia frente a los que tienen poder o autoridad. Estas
conductas resisten a la accin colectiva porque destruyen cualquier anlisis
en trminos de relaciones sociales: se limitan a sentir la ruptura entre "nosotros" y "ellos". En el mejor de los casos se organiza una accin limitada
para conseguir agua, luz, escuelas, hospitales, o retenes de carabineros y
tal accin supone una negociacin con las autoridades que puede llegar,
a pesar de un tono muy reivindicativo, a cierta incorporacin al sistema
poltico.
La conciencia de las relaciones sociales condicin fundamental
de una accin colectiva se forma solamente a travs del tema de la exclusin que introduce la idea de una accin, de una poltica como causa de una
situacin padecida. La accin comunitaria, por lo menos en muchos casos,
no es solamente de sobrevivencia y de bsqueda de una identidad de grupo;
crea una conciencia de vctima y a la vez una conciencia de superioridad
moral y de derechos atropellados. De tal manera que esta conciencia comunitaria, muy lejos de ser de tipo sindical o poltico, ya es forma de protestar.
No se habla de los derechos de los trabajadores, pero s del derecho a la
vida contra fuerzas identificadas no como el capital o el poder poltico,
sino antes de todo como la muerte.
Esta conciencia se ampla fcilmente hasta la creacin de contrapoderes institucionales a menudo representados por prrocos y otros lderes comunitarios y puede, en condiciones polticas favorables, transformarse en violencia revolucionaria en nombre a la vez del hambre, de la
injusticia y de la represin sufridas. Esta construccin de una accin colectiva es siempre indirecta y parcial, ya que son la privacin, la exclusin y
la represin ms que factores positivos como el trabajo o la identidad nacional o tnica que constituyen al grupo. De tal manera que la accin colectiva no se separa nunca de los efectos de la desorganizacin social.
Estos pobladores son miserables como personajes de Vctor Hugo
escribiendo en un perodo en el cual "clases peligrosas" y "clases trabajadoras", como se deca en la primera mitad del siglo XIX francs, no estaban
91
separadas. Cmo olvidarse que gran parte de los movimientos sociales y

de la experiencia histrica se formaron en esta frontera incierta entre
luz y sombra, protesta y delincuencia. Los conservadores se equivocan
cuando no quieren ver ms que delincuencia comn en la violencia poltica desatada por una situacin de dictadura y miseria. El error opuesto
sera el creer que un sufrimiento extremo crea una capacidad extrema de
accin. No es as. Los "pobres" tienen poca capacidad de organizarse,
movilizar recursos, preparar estrategias. Muchos autores en las dcadas
de los 60 y 70 han mantenido, sin embargo, la idea de que estas categoras
formaban un hiperproletariado capaz de una accin muy radical y atacando,
de manera simultnea, todos los aspectos de su explotacin. La importancia
de la toma de terrenos en el Per y en Chile, la radicalizacin de muchos
lderes, la formacin en Chile de campamentos, poblaciones creadas por
grupos polticos y dirigidos por ellos, y de manera muy especial la visibilidad durante la Unidad Popular del campamento Nueva Habana, animado
por militantes del MIR, han conducido a la idea de que nacan en estas
poblaciones movimientos urbanos radicales que podan, incluso, juntarse
con los elementos ms revolucionarios del sindicalismo para constituir
una fuerza poltica revolucionaria.
A esta interpretacin corresponden dos respuestas. La primera
es la imposibilidad de generalizar los fenmenos mencionados. En las zonas
urbanas subprivilegiadas se observa ms a menudo el clientelismo poltico
o la ausencia de accin colectiva, ms all del grupo primario. Lo que indica que las luchas radicales dependen ms del mbito poltico que de la
iniciativa de los mismos pobladores. Fenmenos de radicalizacin poltica
se observan en Chile en el segundo perodo de la Unidad Popular, a partir
de la primavera de 1972, en fbricas, en universidades y gremios profesionales como en poblaciones. La segunda respuesta es ms especfica: en
general, la radicalizacin proclamada no tuvo lugar. Se observ ms bien
una extrema dependencia de los pobladores ms desamparados frente a
grupos polticos, no por ser stos radicales, sino porque tenan influencia
poltica y aparecan capaces de conseguir para la poblacin el apoyo del
Estado. Recientemente R. Bao (1984) ha contrastado de manera clara
accin sindical y accin comunitaria: sta se define por la defensa de una
identidad; insiste en la igualdad de los miembros que son hermanos, pero
no tienen una imagen muy elaborada del adversario y rechaza las mediaciones polticas y en particular desprecia a los polticos.
Al contrario, el sindicalismo se organiza a partir de una definicin
de su adversario y busca recursos institucionales para apoyar sus reivindicaciones. Los pobladores viven como excluidos; los trabajadores sindicalizados como explotados. Estos ltimos establecen una relacin directa
entre sus intereses y fuerzas polticas y oponen polticos proobreros a
antiobreros. Los excluidos rechazan la poltica como parte del sistema
que les excluye. La idea de la transformacin del capitalismo nacional
en capitalismo monopolist ico, y despus en capitalismo monopolstico
de Estado, se expres en el plano sociopoltico por el llamamiento a una
unin de todas las fuerzas populares y nacionales contra los intereses de
los monopolios extranjeros.
Sin discutir el anlisis econmico sobre lo cual descansa esta posicin conviene observar que las conductas colectivas esperadas no se
92
desarrollaron. El proyecto mirista del pasaje de la lucha para la vivienda en

la lucha revolucionaria no se ha realizado a pesar de la fuerte movilizacin
alcanzada en tomas de terrenos en Santiago, en particular, bajo el liderazgo
de Vctor Toro. M. Castells, cuyos trabajos importantes fueron considerados como la expresin ms avanzada de la tesis de la radicalizacin extrema de las poblaciones, en realidad present sus primeras conclusiones de
manera ms prudente, observando que la influencia de un movimiento
poltico en esta situacin depende ante todo de su capacidad de resolver
los problemas diarios de la comunidad, de negociar con el Estado. Se trata
aqu no solamente de criticar interpretaciones espontanestas o basistas que
nunca tuvieron gran acogida, sino ms bien de reconocer el instrumentalismo dependiente de las reivindicaciones de los excluidos. Y de reconocer
que en el caso chileno nunca se articularon fuertemente la lucha de los
pobladores con las luchas polticas. Si uno considerara los campamentos
dirigidos por comunistas ms que por miristas, el asistencialismo y la movilizacin electoral aparecen con an mayor fuerza como los aspectos principales de la accin poltica. En una reinterpretacin reciente de los resultados de la sociologa urbana y de sus propios trabajos M. Castells, con
admirable lucidez y honestidad, reconoce y analiza los errores de la hiptesis de la capacidad revolucionaria de los excluidos. Entre la manipulacin poltica, ampliamente utilizada por el gobierno de Velasco en los
pueblos jvenes de Lima, y la movilizacin revolucionaria anunciada en
Chile, existen en realidad muchas formas de movilizacin poltica limitada, pero con un grado creciente de autonoma.
Ms interesante es el caso de Lima en los aos recientes: intervenciones de tipo asistencialista o comunitaria se han transformado en participacin poltica ms autnoma y han contribuido a la llegada del lder
independiente de izquierda Barrantes a la municipalidad de Lima; sin embargo, se mantiene una discontinuidad real entre organismos de defensa comunitaria y partidos polticos u organismos administrativos y no se ampla
mucho la capacidad de iniciativa de las asociaciones locales. Se formaron
frentes de defensa y cabildos abiertos reemplazando a las organizaciones
vecinales y a las asambleas populares creadas por el gobierno militar, pero
perdieron en general su impulso, se pusieron heternomas o puramente
defensivas. Las luchas urbanas, en lugar de asociar reivindicaciones salariales y habitacionales en una lucha general y radical, no alcanzan ms all
de presiones limitadas y son un ejemplo extremo del desequilibrio que ya
fue sealado entre una fuerte demanda social y una capacidad reducida de
accin poltica. La extensin de estas luchas urbanas seala claramente
los obstculos a la formacin de movimientos sociales; no demuestra la
existencia de una fuerte capacidad revolucionaria en las sociedades dependientes.
En realidad, estas luchas no pueden transformarse en actores "conscientes y organizados". Pero no ser un mito peligroso esta imagen de
un grupo consciente y organizado? No ser una manera de identificar
una vanguardia poltica e intelectual de manera arbitraria con el grupo
social en nombre del cul acta y habla? No existen casi nunca ni actores
sociales conscientes y organizados, autogestionarios, ni poblacin pasiva,
limitando su conciencia y su accin al grupo primario y a la sobrevivencia.
La importancia de los marginales, de los excluidos, en Amrica
93
Latina da una inmensa importancia a la defensa comunitaria, forma contradictoria pero dinmica de protesta social y tambin explica el carcter
demasiado instrumental de la poltica de los grupos no marginales, incorporados al sistema econmico y poltico. Es una tarea de mayor importancia para la sociologa analizar con ms profundidad estas formas de
accin, pero sin llamarlas "primitivas", como lo hizo E. Hobsbawm en un
libro famoso {Primitive Rebels), porque no se puede oponer a estas formas
de defensa comunitaria una accin madura que sera de tipo directamente
poltico. La accin de los partidos de masa o de las vanguardias revolucionarias puede ser considerada como tan primitiva como la defensa comunitaria: rompe con la cultura y las motivaciones del grupo, aumenta su independencia; lo que son debilidades tan graves como la dificultad de los
movimientos comunitarios para pasar del testimonio y de la identidad
a una accin instrumental capaz de conseguir cambios. La accin colectiva
no alcanza su nivel ms alto cuando se identifica a la razn o a las leyes
de la historia, sino cuando une motivaciones y metas, experiencia y accin,
cultura y poltica. En este sentido la defensa comunitaria de grupos campesinos, indgenas o no, o de pobres urbanos indica una vinculacin fuerte
en Amrica Latina de los esfuerzos para participar en el proceso de modernizacin y de la defensa de una identidad y de una comunidad amenazadas.
Convendra oponer a la importancia de estos movimientos poco
ideolgicos la debilidad real y a veces el carcter artificial de movimientos
comunitarios ms "positivos", que se refieren en particular a la etnicidad.
Los movimientos indigenistas en Mxico o en los pases andinos corresponden ms a una ideologa nacionalista de clase media, o a la iniciativa
de intelectuales populistas revolucionarios, que a una capacidad de movilizacin autnoma. Movimientos indgenas se forman al revs cuando la
defensa de la comunidad est directamente vinculada con la lucha de clase,
como se vio en la Guerra de las Castas de Yucatn, a mediados del siglo
pasado, y en muchas luchas campesinas contemporneas. La comunidad
no se transforma en actores sociopolticos cuando defiende su identidad
real, sino cuando reacciona de manera contradictoria a su propia destruccin.
De ah viene la importancia del tema de la pobreza, tan profundamente
interpretado por corrientes cristianas. No es el papel social de los pobres,
su importancia como trabajadores o ciudadanos y tal vez como comunitarios, que da su importancia a los pobres, sino lo que sufren, su privacin,
que les identifica no a una clase o a una nacin a las cuales no participan
mucho sino a lo humano, y da a su protesta un significado amplio que compensa su impotencia instrumental. Aqu se juntan vida privada y vida pblica, porque la forma ms profunda de protesta social es la defensa de
la vida. Por eso el personaje central de los movimientos comunitarios es la
madre, porque la capacidad de accin colectiva depende de motivaciones
ms profundas que la misma defensa del trabajo o de la vivienda: la defensa
de la vida. Con las motivaciones ms culturales se pone en movimiento una
accin social que no se incorpora fcilmente al sistema poltico.
2.
Iglesia y poltica
La importancia de los movimientos comunitarios pone directamente

en tela de juicio la oposicin clsica de lo tradicional y de lo moderno que
94
ha tenido tanta importancia en Amrica Latina, primero en la poca del

positivismo, influyente en Brasil, Mxico y Argentina, y despus del pensamiento desarrollista que no se limitaba a una teora de la modernizacin
pero la inclua. Tal progresismo, heredado del iluminismo del siglo XVIII,
designaba como su peor enemigo al clericalismo y ms ampliamente a la
religin. Las creencias tradicionales iban a ser destruidas por las luces de
la razn, de la ciencia y del progreso econmico. Esta ideologa fue criticada por la teora de la dependencia, pero sta en realidad fue una forma
ms crtica y radical de la teora de la modernizacin. Insista en los obstculos puestos por la dependencia externa al desarrollo de las fuerzas
productivas y del mercado interno. Frente a estas teoras nacionalistas
surge en las ltimas dcadas un personero nuevo, sorprendente: la Iglesia
Catlica, smbolo e instrumento tradicional del conservantismo social y
poltico, pero que ahora participa de manera creciente, a veces central,
en los movimientos antiautoritarios y democrticos, mientras los modernistas, empresarios, funcionarios o militares, antirreligiosos, en particular
masones, se identifican a menudo con regmenes autoritarios o los aceptan sin protestar. Adems la influencia de la Iglesia o de algunos sacerdotes
y grupos religiosos en la izquierda y en los movimientos revolucionarios
aparece muy importante.
Cmo entender esta doble transformacin, en primer lugar de la
misma Iglesia, seguida del pensamiento social, transformacin que hace
imposible mantener la oposicin clsica de lo tradicional y de lo moderno
y nos obliga a considerar como problema central la movilizacin de lo
tradicional como fuerza de produccin del futuro? La Iglesia era identificada en Amrica Latina con el orden social establecido. Lo que fue en la
poca de la Colonia y, ms an, despus de la Independencia, porque muchos obispos haban defendido a Espaa contra el espritu liberal y republicano de muchos movimientos emancipadores. En Mxico no quedaba
ningn obispo en 1829 y en Lima el arzobispado qued vaco hasta 1834,
nos recuerda Fr. Chevalier. El nmero de los regulares disminuye fuertemente. La reconstruccin es lenta y en la segunda mitad del siglo XX el
nmero de sacerdotes por habitantes sigue siendo bajo -menos en Chile,
Uruguay, Colombia y Ecuador que en otros pases. Algunos pases son
abiertamente laicos como Uruguay; Mxico conoce despus de la revolucin, en particular en los Estados del Golfo y ms que nada en Tabasco
con el gobernador Garrido, un anticlericalismo violento que explica en
parte la sublevacin de los cristeros. En Colombia y Ecuador el tema religioso divide ms a los conservadores y a los liberales que intereses econmicos porque estos partidos no constituyen fracciones de clase, no corresponden a la oposicin entre capital agrario y capital industrial o comercial.
Guerras civiles en estos pases dividen de manera dramtica los que
dan la prioridad a la defensa de un sistema de control social y cultural y
los que dan ms importancia al control del cambio econmico y social.
En Colombia al comienzo de la violencia gran parte de la Iglesia apoy
directamente a los conservadores. En el Per la Iglesia mantuvo sus vnculos
con la oligarqua hasta el Concilio Vaticano II, a comienzos de los aos
60. Pero a partir de este perodo, que corresponde a una fuerte urbanizacin
y al triunfo del modelo nacional popular, la Iglesia entra en el proceso de secularizacin. Se da cuenta, en primer lugar, que no puede seguir identificndose
95
con el sistema de control social y cultural de la sociedad agraria, porque sta pierde terreno frente a la sociedad urbana y al crecimiento del
mundo obrero y de las clases medias. Por lo menos en ciertos pases como Chile, Brasil y Venezuela, la Iglesia se acerca a los grupos urbanos en
crecimiento y se separa de la religin popular tradicional. Hasta entonces
el "guadalupismo" derivado del nombre de la virgen morena, que haba
aparecido en el mismo lugar de un santuario en Tananzin, haba sido un
elemento central de la vida religiosa de un continente donde el culto mariano, la devocin a los Santos, las romeras y las mandas atraan a grandes
masas. En Mxico los estandartes de la Virgen de Guadalupe haban sido
levantados por los campesinos revolucionarios de Zapata tanto como un
siglo antes por los independientes del cura Hidalgo.
Rpidamente la Iglesia se aleja de la religin popular, para reconquistar las clases medias y obreras organizadas y en particular para luchar
contra la penetracin del socialismo y del comunismo en las clases populares. Finalidad que explica la creacin de sindicatos cristianos, en particular entre empleados. Esta evolucin trae algunas consecuencias favorables;
decae el anticlericalismo tradicional, por ejemplo en Venezuela, donde la
Iglesia negocia con Accin Democrtica y donde COPEI se diferencia de
ella. En Chile de la misma manera la accin del Padre Hurtado y del P.
Vives, la formacin de la Falange que se transformar en Democracia Cristiana, debilitan el anticristianismo de los radicales y socialistas. Intelectuales cristianos participan en la defensa de la democracia y de las reformas
sociales. Movimientos de juventud logran ganar influencia en el medio
obrero (JOC) y entre los estudiantes. Un resultado indirecto de la secularizacin es que la religin popular, menos integrada a la organizacin eclesial, se desarrolla de manera autnoma.
La ruptura de la cristiandad -es decir, de la sociedad cristiana,
realidad que J. Delumeau opone a cristianismo acarrea no solamente
un acercamiento de la Iglesia a las fuerzas de cambio poltico y social,
sino tambin la rpida extensin de corrientes religiosas, a veces neocomunitarias y tradicionalistas, a veces expresin ms directa de la descomposicin de la sociedad tradicional. C. Lavile d'Epinay ha analizado el pentecostalismo como refugio de las masas. Con otra orientacin R. Ortiz ha
criticado la representacin de la Umbanda como movimiento neocomunitario como si fuera una transformacin urbana del Candombl afrobrasileo y ha mostrado que atrae ms individuos compitiendo por una movilidad ascendente a menudo inalcanzable. D. Brown, incluso, mostr que la
Umbanda puede recrear lazos de clientelismo de tipo tradicional. Conviene
oponer al Candombl que mantiene a las relaciones sociales jerrquicas
en un mundo de esclavos o de viejo subproletario urbano la Umbanda
individualista, en general conservadora que acepta el tema de la 'segurana
nacional', y un nacionalismo anlogo al de Father Divine en la poblacin
negra de los Estados Unidos, y de Filadelfia, en particular en los aos 40.
Orientacin a la cual se oponen grupos minoritarios sea en el nuevo subproletariado, sea en los grupos intelectuales que se apoyan sobre tradiciones africanas para combatir a regmenes autoritarios y a su modernizacin
que crea desigualdades crecientes.
En muchos pases como Colombia y Chile crecen grupos protestantes, en particular en la clase media baja y en las categoras ms pobres.
96
que ofrecen una compensacin religiosa al fracaso del ascenso social o al

miedo de la cada social. Muchos grupos protestantes, en particular pentecostalistas, toman actitudes conservadoras. En Chile el General Pinochet,
al cual el arzobispo de Santiago le negaba un tedeum celebrando el golpe
de estado en la catedral, obtuvo una ceremonia anloga en la catedral de
los pentecostalistas. El grupo mormn ha conseguido en pocos aos una
gran influencia en Chile donde las iglesias protestantes representan hasta
20 por ciento de la poblacin.
La evolucin de la Iglesia se acelera y radicaliza a partir del Concilio Vaticano II y ms precisamente a partir de las Conferencias Episcopales de Medelln en 1968 y de Puebla en 1979. No solamente la Iglesia
no defiende ms incondicionalmente la propiedad privada, sino que, lo ms
importante, abandona una separacin demasiado cmoda entre lo religioso y
lo secular que no corresponda a sus prcticas, pero le permita mantenerse
alejada de los problemas sociales. En varios pases la Iglesia apoya la reforma agraria, en Ecuador en particular, y su papel a travs de la Democracia
Cristiana fue central en la primera reforma agraria chilena llevada a cabo
por el gobierno de E. Frei. Esta evolucin se da de manera muy diferente
segn los pases. En el Per la influencia del APRA en las clases medias y
en el mundo obrero contribuy a mantener la vinculacin con las clases
dominantes tradicionales. Al contrario, la secularizacin y el espritu reformista se difunden en Chile y en Brasil hasta que en los aos 70 los Cardenales Silva Henrquez en Santiago y Arns en Sao Paulo aparecen como
las grandes figuras progresistas de la Iglesia latinoamericana. Una consecuencia importante de esta evolucin es que la Iglesia se distancia de los
partidos abiertamente cristianos, en particular de la Democracia Cristiana,
que despus de un perodo conservador y de una fase populista se ubica
de manera ms estable, tanto en Chile o en Ecuador como en Venezuela
con COPEI, en las clases medias. Para evitar conflictos internos entre conservadores, moderados y progresistas la Iglesia tiene que definir una manera
propia, no directamente poltica, de intervenir en los problemas sociales.
Pero se forma dentro de la Iglesia una tendencia ms radical que se
desarrolla en Chile durante la Unidad Popular con los Cristianos para el
Socialismo de G. Arroyo; en Ecuador con el Movimiento Nacional de Cristianos para la Liberacin; en Brasil alrededor de P. Freir y de sus campaas
de concientizacin. Estas corrientes separan o apoyan a la formacin de la
Teologa de la Liberacin de la cual en realidad representan nicamente
un elemento. Gustavo Gutirrez, jesuta peruano, participa en la crtica
del desarrollismo cepalino y en la sociologa de la dependencia. Las ciencias
sociales, el marxismo, y tambin en su caso Freud, empujan a un grupo
de telogos a secularizar la esperanza cristiana, a luchar contra el ahistoricismo del pensamiento cristiano tradicional a pensar en trminos de praxis
socio poltica. La liberacin se identifica de manera creciente con la revolucin. Este pensamiento ejerce una gran influencia entre jvenes intelectuales radicalizados que viven la ruptura con su sistema social tradicional,
denuncian la dominacin extranjera y son atrados por el espritu revolucionario del "che" Guevara y de los revolucionarios cubanos.
En realidad esta teologa de la liberacin no se identifica nunca con
metas polticas; no poda dejar de plantear problemas propiamente religiosos. Por eso la teora de la dependencia le ofrece un cuadro de referencia
97
ms adecuado que un marxismo de tipo europeo. Porque esta teora, con

su nfasis en determinantes externos y su desconfiana en la accin de
masas, se acerca a la idea cristiana de la impotencia del ser humano pecador frente a la gracia de Dios. Un pensamiento religioso se desarrolla no
identificndose a la praxis poltica, sino a partir de la conciencia de los
lmites de esta praxis, de la existencia en primer lugar de la exclusin social,
tema central de la sociologa urbana de los aos 60 y 70.
La teologa de la liberacin, en este sentido, no se identificaba con
una teologa de la revolucin, tal como la elabor J. Comblin. Ubicndose,
como J.P. Sartre dentro del horizonte marxista, G. Gutirrez agreg una
dimensin de liberacin interna que Freud le ayud a definir a temas de
inspiracin marxista. En este sentido esta corriente cristiana se acerca al
esfuerzo ms antiguo para combinar marxismo y sicoanlisis que E. Fromm
haba introducido a Mxico y a la Amrica Latina. Lo que seala una tensin
fuerte dentro de este pensamiento como dentro de una sociologa radical
de la dependencia. Por un lado, se considera al pueblo como agente de su
liberacin y a los intelectuales como agentes de movilizacin del pueblo;
por el otro lado, se denuncia una dominacin que destruye la capacidad
de accin que enajena a las vctimas y da al intelectual un rol de denuncia
o de participacin a la formacin de una fuerza revolucionaria y de un
partido muy separado de las masas.
Un pensamiento cristiano dentro de esta orientacin general refuerza ms la tendencia crtica y foquista que la tendencia comunista y los
esfuerzos de movilizacin de masas. Muchos intelectuales son atrados
por un anlisis que valoriza a la vez su sacrificio y su papel proftico y
reinterpreta su desconfianza frente a los movimientos de masa, nacionalistas o populistas. La Teologa de Liberacin, o por lo menos el componente
de ella que estamos analizando, pertenece ms al universo "gauchista"
con todos sus matices que al universo marxista-leninista.
Tambin Gutirrez y otros telogos introducen, a travs de un
pensamiento cristiano, una dimensin universalista en el tema de la liberacin que les impide reducir ste a un cambio del sistema econmico. La
tensin entre los dos componentes de esta teologa va an ms lejos. Por
un lado, un neojudasmo, un historicismo que da un papel central al pueblo
de Dios que representan hoy los pobres; por otro lado, un existencialismo
que deja a los dominados una capacidad de negacin como de rebelda
ms que de creacin de un nivel social satisfactorio. De manera ms precisa
existe una vacilacin constante entre dos lneas de pensamiento. La primera
busca liberar la fe de mediaciones histricas que no corresponden a la realidad social latinoamericana. G. Gutirrez escribe que la Teologa de la Liberacin es una teologa de la salvacin en las condiciones concretas, histricas
y polticas, de hoy, frmula que da la prioridad a conceptos religiosos.
Pero el mismo autor escribe (en La fuerza histrica de los pobres, pg. 109)
que esta teologa "es una reflexin a partir de la praxis del hombre. Busca
pensar la fe desde esa praxis histrica y a partir de cmo es vivida la fe
en el compromiso liberador. Entonces la teologa viene despus del compromiso derivando la teologa en un "acto secundario". En realidad esta
segunda orientacin es ms profunda y ms central. Se trata de una "relectura del evangelio desde la solidaridad con el pobre y con los oprimidos",
lo que implica dos temas fundamentales. El primero es la prioridad dada
98
a los no creyentes. Por eso se trata de partir de su praxis y de contribuir

a revelar cmo la "humanidad es templo de Dios", cmo la salvacin se
realiza a travs de la lucha de liberacin social y nacional. La segunda corriente participa de un movimiento amplio que en las dcadas recientes ha
sido renovado por E. Bloch, autor de Principio y esperanza, y de la teologa
de la esperanza de Moltman.
El pensamiento de G. Gutirrez se form bajo la influencia de estos
pensadores alemanes y ms ampliamente de un historicismo que analiza
a los actores sociales como agentes de progreso u obstculos de liberacin
de las energas y deseos, lo que define precisamente a un pensamiento
revolucionario. Lo que tambin indica el ambiente cultural e histrico en
el cual se desarroll esta teologa, que a pesar de sus diferencias con ella
se parece mucho a una teologa de la modernidad y del desarrollo.
La Iglesia Catlica est dividida frente a esta corriente: a muchos
les parece demasiado influenciada por el marxismo; otros dan la prioridad
a un reencuentro entre la Iglesia latinoamericana y los pobres. La lnea
de ruptura aparece cuando la Iglesia se siente amenazada como organizacin por la rebelda de algunos sacerdotes o telogos y de manera ms
grave aun cuando se forma un cisma. Ms que el pensamiento de G. Gutirrez, influenciado por el marxismo, le inquieta la idea de "eclesiognesis"
de L. Boff que denuncia la lucha de clases dentro de la Iglesia y ve en las
comunidades de base la informacin de una nueva iglesia opuesta al "estilo
romano y feudal" que domina a la Iglesia en general. Aunque crea en una
posible interaccin de las dos tendencias, su tipo de pensamiento amenaza
ms a la organizacin eclesial que una pura teologa. Cuando la situacin
de Nicaragua se acerca a la que se conoci en Francia durante la revolucin,
cuando la Iglesia se dividi entre "constitucionales" y "refractarios", el
primer grupo formando una iglesia nacional separada del Papa, o de la
situacin que se cre recientemente en China, el Papa interviene con extrema fuerza para condenar lo que l considera como amenaza directa para
la Iglesia. Adems, cuando un grupo de cristianos se identifican no a los
pobres sino a una fuerza poltica y a un gobierno revolucionario, se aleja
forzosamente del pueblo porque cualquier gobierno, especialmente en una
situacin de grandes conflictos internos y externos, se distancia del pueblo.
Tal vez hay argumentos para indicar que Monseor R. Ovando, en Nicaragua, apoya a los sectores liberales burgueses o contrarrevolucionarios, pero
poco discutible es el apoyo que l recibe de una poblacin catlica que ve
en la Iglesia antes de todo una defensa contra un poder absoluto. La posicin de algunos cristianos revolucionarios como el Canciller Sacerdote
Miguel d'Escotto o Ernesto Cardenal es una consecuencia extrema de la
identificacin de una liberacin espiritual con la revolucin, pero no representa una corriente predominante y provoca una reaccin eclesistica que
puede ser aprovechada por las corrientes ms conservadoras. Sin embargo,
el obispado latinoamericano ha demostrado en el snodo reunido en Roma
a fines de 1985 que no estaba preparado a condenar globalmente la teologa
de la liberacin.
Otra crtica a la teologa de la liberacin sera de otra orientacin.
El pensamiento latinoamericano de los aos 80 como el pensamiento
europeo ha perdido la confianza que tena 20 aos antes en el desarrollo
y la modernizacin, o en la liberacin y la revolucin. Es ms sensible
CAPTULO III / FORMAS DE MOVILIZACIN
99
el peso del poder a todas las formas de autoritarismo, al peligro que se

formen nuevos absolutismos en nombre de pueblos silenciosos o reducidos
a consumidores como si ms educacin y ms hospitales fueran un precio
suficiente para la privacin de la libertad. De tal manera que en los aos
70 el "iluminismo" marxista pierde terreno, mientras otro componente
de la Iglesia de los pobres y de la Teologa de la Liberacin toma ms importancia y apoya en prcticas ms amplias que los movimientos de intelectuales revolucionarios.
Mientras el marxismo es una expresin intelectual de racionalismo
modernizante y por eso penetra ms en los grupos ms modernizados y
ms educados como los intelectuales o los ncleos obreros urbanos organizados, el movimiento neocomunitario se desarroll en las categoras
menos integradas al proceso de cambio econmico, social y poltico. Tom
la mayor fuerza en los pases donde la Iglesia se ha incorporado ms al
proceso de secularizacin: Brasil y Chile.
En Brasil las comunidades de base aparecen primero en el nordeste
y Monseor Helder Cmara, arzobispo de Recife y Olinda, les da una orientacin muy espiritual, que tiene gran impacto internacional. Despus de la
Conferencia Episcopal Latinoamericana de Medelln el movimiento se
ampla. Existen a principios de los aos 80 ms de 50 000 comunidades
eclesisticas de base a veces muy controladas por prrocos, a veces muy
autnomas. Transformacin profunda de las pautas de accin de una Iglesia
que daba ms importancia hasta los aos 60 a su influencia a travs de la
accin catlica, en particular, entre los estudiantes. Estos militantes cristianos participan a menudo en las guerrillas desatadas en contra del rgimen militar y sufren una represin violenta. El desarrollo de las comunidades eclesisticas de base indica un vuelco antimodernista y antirracionalista, pero no del tipo individualista conservador mencionado a propsito
de muchos grupos protestantes y umbandistas. Se trata de la resistencia
comunitaria a una situacin de pobreza y dominacin, pero en la cual la
sobrevivencia, la protesta y la espiritualidad son metas interdependientes.
Los lazos de solidaridad del campo o de la pequea ciudad son utilizados
para organizar actividades religiosas o compras en comn o campaas
por el mejoramiento del ambiente urbano.
Estos movimientos comunitarios en Chile se dividen, ms claramente que en Brasil, en dos tipos distintos: comunidades eclesiales de
base directamente vinculadas con la Iglesia y comunidades cristianas populares con una mayor conciencia poltica y que ejercen gran influencia en
ciertas poblaciones como Pudahuel, en el sector oeste de Santiago.
En Venezuela los grupos cristianos populares se desarrollan de
manera ms limitada, porque existen fuertes agencias de integracin social
como los sindicatos y los grupos de vecinos controlados por los partidos
polticos.
En Chile y Brasil, al contrario, los partidos y los sindicatos penetran
poco el mundo de los pobladores o moradores. Los obispos en general
apoyan con mucha fuerza estos movimientos comunitarios que se encuentran con la hostilidad de los gobiernos autoritarios.
La Iglesia de los pobres y su expresin: la teologa de la liberacin
no corresponde entonces a una orientacin nica, sino que combina de maneras variables estas dos corrientes. Su importancia viene de esta dualidad
^1
100
que corresponde tan profundamente a la sociedad latinoamericana, a la

vez arrastrada por una fuerte corriente de desarrollo, de modernizacin
y de secularizacin y dominada por la permanente importancia del sector
informal y ms ampliamente de los excluidos. La Teologa de la Liberacin
es a la vez secularizante"y comunitaria.
En un pas donde ha progresado poco la secularizacin como en el
Per, el P. Gutirrez, figura central de la Teologa de la Liberacin, aparece
como ms poltico que comunitario y ha contribuido a difundir el marxismo en la Universidad Catlica. Ejerce una fuerte influencia en la corriente
de fuerzas que apoyan al alcalde de Lima Barrantes, dirigente de la Izquierda Unida. Sin embargo, los temas comunitarios y antimodernistas
estn presentes en el pensamiento y la obra de un hombre que no vive
en un ambiente universitario o intelectual, sino en una parroquia del barrio
popular del Rmac.
En Brasil la tendencia comunitaria es la ms fuerte y recibe en
particular el apoyo del Cardenal Lorscheider de Fortaleza, Presidente
de la Comisin Episcopal Brasilea. Sin embargo, el franciscano L. Poff
tiene un pensamiento ms "historicista" que G. Gutirrez y el Cardenal
de Sao Paulo Evaristo Arns ha escogido una accin ms poltica que corresponde al grado ms alto de "movilizacin" de la poblacin paulista.
La Iglesia paulista es un elemento central del movimiento a la vez popular
y obrero que, ms all de la formacin de sindicatos independientes, a
partir de 1978, ha formado el "Partido de los Trabalhadores" en el cual
cristianos de izquierda juegan un papel de gran importancia.
En Chile existe un equilibrio frgil entre las dos tendencias representado por prrocos viviendo en poblaciones que suelen ser extranjeros.
El ms conocido es el Padre Dubois en la poblacin La Victoria, compaero del Padre Andr Jarland muerto en 1984 durante una operacin de
allanamiento a una poblacin. El P. Dubois est ms cerca de los curasobreros de Francia, una accin religiosa y de defensa social con ms facilidad en una situacin de extrema exclusin y represin que cuando existen canales de reivindicacin poltica y post sindical.
En los pases ms pobres del continente como Bolivia y Hait el
movimiento es ms bien comunitario y ha recibido, de manera muy notable, el apoyo de los obispos durante el reciente snodo. La Iglesia de los
pobres no es solamente n conjunto suelto de actividades comunitarias
en barrios pobres: es una fuerza de ruptura a la vez contra el establishment
oligrquico en el cual la Iglesia tena un papel central y contra regmenes
autoritarios. Ms an, es una fuerza de cambio social de gran importancia
precisamente porque rompe la oposicin de lo tradicional y de lo moderno, de la comunidad y de la sociedad para volver al vocabulario de Tnnies.
En Amrica Latina el tema weberiano del triunfo de la racionalidad instrumental y del "desencanto" del mundo no funciona. Modernizacin y profetismo son constantemente mezclados. Creencias y formas de sociabilidad
tradicionales son reinterpretadas por formas de accin que corresponden
a una sociedad a la vez en proceso rpido de industrializacin y urbanizacin e influenciada por movimientos de tipo populista o nacional popular
que sern analizados en la tercera parte de este trabajo.
Pero esta dualidad de orientaciones de la Iglesia de los pobres y
de la Teologa de la Liberacin no puede mantenerse si no se forma un
101
principio intermedio de integracin y que sea a la vez un elemento central

de definicin del papel de la Iglesia. La transformacin de la esperanza
cristiana en praxis poltica conduce casi necesariamente a una secularizacin total de la accin colectiva, que deja a grupos cristianos en una situacin ms y ms contradictoria y marginal hasta que estos "fellow travellers"
desaparezcan cuando se dan de la manipulacin a la cual estn sometidos,
como sucedi en varios pases europeos en los aos sesenta y setenta. Por
otro lado, las comunidades de base pueden salir de la Iglesia una vez que
se organicen y que la vuelta a la democracia permita su incorporacin al
sistema poltico. Es notable el caso de los grupos de mujeres que animan
tales comunidades, pero participan a la vez en acciones reivindicativas a
favor de la planificacin familiar, del aborto, del divorcio, etc. Es paradjica la situacin de ellas, ya que actan bajo cierto control de una institucin catlica que representa la oposicin ms decidida a sus reivindicaciones. Estos grupos de mujeres tienden a salir de un ambiente eclesial.
De manera inversa, estas comunidades pueden aproximarse mucho a movimientos de pura defensa comunitaria o de individualismo hiperconformista,
como grupos protestantes o umbandistas.
El tema que puede con ms eficacia resistir a estas tendencias destructivas y mantener unidades de corrientes tan opuestas como la secularizacin y politizacin, por un lado, y la defensa comunitaria, por el otro,
es la voluntad de limitar el campo de la accin poltica, en especial en regmenes autoritarios. Aqu las tendencias "progresistas" de la Iglesia latinoamericana se parecen mucho a las tendencias aparentemente "tradicionalistas" de la Iglesia polaca.
Por ambos lados se trata de defender un espacio a la vez comunitario y popular tradicional y liberal, frente a la voluntad de dominacin de la
sociedad por parte del Estado.
Esta posicin de la Iglesia, que no se identifica ni con la liberacin
del pueblo ni con las comunidades de base, tuvo la importancia ms visible
en Chile. Bajo la inspiracin del Cardenal Silva Henrquez, la Iglesia apareci
como protectora de los perseguidos, como espacio de libertad. La Academia
de Humanismo Cristiano ha permitido a intelectuales de oposicin seguir
con su actividad profesional a pesar de haber sido expulsados de la universidad. La Vicara de la Solidaridad, movilizando a abogados de oposicin,
ha sido de manera constante la principal fuerza de lucha a favor de los
derechos humanos de los individuos y grupos. En Chile la Iglesia se ha
identificado ms que nada con la lucha de la democracia, aceptando un
conflicto abierto con el poder poltico en tiempo del Cardenal Silva, buscando salida negociada hacia la democracia a travs de la iniciativa del
Cardenal Fresno que llev a la firma de un Acuerdo Nacional por partidos
de derecha, centro e izquierda. En otros pases una orientacin poltica de
izquierda o una orientacin comunitaria pueden a veces ser predominantes.
Pero el problema central no es ni la modernizacin ni la resistencia comunitaria a l dependencia; es la defensa de la sociedad civil, de los derechos
humanos y de la capacidad de iniciativa y autocontrol de los grupos de
base, lo que supone respeto de reglas institucionales y de las libertades
pblicas.
Ms que la oposicin de la politizacin y del espritu comunitario lo que domina a la Iglesia Catlica, y no solamente sus tendencias
102
"progresistas", es la oposicin entre dos papeles de la Iglesia. Su papel democratizante, por un lado, que, a medio camino entre politizacin y comunitarismo, define a la Iglesia en su relacin con el conjunto de las fuerzas sociales
y polticas y, por otro lado, su papel de defensa de lo especficamente religioso o eclesial. Frente a la Teologa de Liberacin existen movimientos
como el Opus Dei, el movimiento de Schoenstadt, las comunidades de vida
cristiana, y varios grupos de sacerdotes o de laicos que tienen en comn,
ms all de sus diferencias ideolgicas y de base social, una conciencia
aguda del necesario fortalecimiento de la vida propiamente religiosa y
eclesial. El carcter espectacular de los debates de la Teologa de la Liberacin oculta la importancia de estos aspectos de la vida interna de la Iglesia.
En particular, en los estratos medios y altos que participan en la vida de la
Iglesia existe una fuerte tendencia a preocuparse antes de todo de problemas ticos, de las relaciones intrafamiliares. En Chile, por ejemplo, han
ganado gran extensin los encuentros matrimoniales, en los cuales las parejas cristianas presentan a otras los problemas ticos y religiosos con los
cuales se encuentran en su vida privada. En la vida intelectual tiene cierta
influencia un pensamiento claramente antimodernizante, que opone a un
desarrollismo dirigido por ideas e intereses extranjeros una especificacin
cultural que se manifiesta en la religin, en el culto mariano en particular,
y en la reconstruccin de una conciencia propiamente religiosa. La obra
del P. Morand en Chile se acerca del tema central de R. Girard: la importancia del sacrificio como constitutivo de la comunidad, y la importancia
del cristianismo como superacin del mecanismo del chivo expiatorio e
interiorizacin del sacrificio a travs de la culpabilidad. Es importante
recordar que existen en la Iglesia no solamente corrientes tradicionalistas,
sino tambin pensamientos y prcticas que se oponen a la bsqueda para
la vida religiosa de un lugar intermedio entre la pura espiritualidad y lo
social secularizado. Sin embargo, la tendencia central de la evolucin parece alejarse tanto del neotradicionalismo que de la secularizacin de la
escatologa.
La Iglesia Catlica, como otras fuerzas religiosas menos concentradas,
es un agente y un lugar central de los procesos de cambio, lo que aparece
como una sorpresa en un continente dominado durante tanto tiempo por
el espritu modernista y a menudo anticlerical de las clases medias en ascenso. Esta pluralidad de tendencias ha creado conflictos a veces agudos
dentro de la Iglesia Catlica. Pero tambin explica el extraordinario relieve
de la figura del Papa Juan Pablo II en Amrica Latina. Un solo ejemplo:
en 1984, 8 millones de peruanos participaron en concentraciones religiosas
que acompaaron a la visita del Papa que termin en un "pueblo joven",
Villa El Salvador, por un discurso improvisado del Papa respondiendo a
una pareja de pobladores. Todos los temas hasta aqu mencionados se
encuentran integrados en los discursos y gestos del Papa. Rechaza la separacin de lo religioso y de lo secular. El pueblo tiene "hambre de Dios"
y "hambre de pan". Proclama una "opcin preferencial" por k>s pobres,
pero precisa que no se trata de una opcin exclusiva. Moviliza a la religin
popular, pero se refiere constantemente a los problemas econmicos, sociales y nacionales del presente. Condena la violencia pero tambin las
injusticias y desigualdades, y observa que la violencia poltica se ha desatado en las regiones ms rezagadas del pas. El Vaticano resiste con fuerza
103
a lo que aparece como una amenaza contra la unidad de la Iglesia, pero

no condena el tema de la liberacin. Contando en la Revista "Qu Hacer"
la visita del Papa, G. Gutirrez agrega que la oposicin de la reconciliacin y de la liberacin no tiene fundamento teolgico. Muchos, especialmente entre los intelectuales, ven ms conservantismo que progresismo
en las palabras del Papa, pero no parece que tal juicio corresponda a la
percepcin que tiene la mayora de la poblacin. Adems, en una situacin de crisis social y poltica la Iglesia aparece como ms legtima que
cualquier otra institucin y, sin participar directamente en la vida poltica, ejerce una influencia tan grande que se puede hablar de un renacimiento y renovacin del sentimiento religioso en sectores sociales variados.
La importancia del papel de la Iglesia en la movilizacin social
se explica porque el proceso de cambio no es dirigido por una burguesa
o una lite poltica modernizante y duea de un poder absoluto. El porvenir no se crea en Amrica Latina a travs de ruptura con el pasado. Amrica Latina no es un continente revolucionario y nos acordamos que el
movimiento ms revolucionario de la historia del continente, el "zapatismo" mexicano, luch detrs de las banderas de la Virgen de Guadalupe.
La violencia aparece libertadora en otras partes del mundo. Es rechazada
en Amrica Latina como la expresin o de una dominacin extrema o
de una descomposicin amenazante. La Iglesia se ha identificado a la resistencia a la violencia que tambin han sufrido muchos sacerdotes o monjas
y figuras simblicas como Monseor Romero, asesinado por comandos de
extrema derecha en la Catedral de El Salvador. La religin es etimolgicamente y sociolgicamente vnculo, integracin comunitaria. La confianza
iluminista en la razn y la condena de las creencias como irracionales y
oscurantistas no conviene a la experiencia de este continente, cuya riqueza
y debilidad proviene de la movilizacin constante de lo tradicional con
fuerza de modernizacin. De la misma manera que los "bourgeois conqurants" son a la vez oligarcas, los movimientos "progresistas" populares
son a la vez comunitarios. Las figuras centrales de la Teologa de la Liberacin, como G. Gutirrez, no son importantes porque habran transformado la religin en poltica, sino porque participan de este proceso contradictorio pero dinmico a travs del cual se realiza una movilizacin
que es a la vez modernizacin o apertura y defensa comunitaria contra
la dependencia externa y la marginacin interna.
C.
1
MOVILIDAD Y ACCIN COLECTIVA

El caciquismo
Muy conocidos son los efectos de la dependencia social y poltica

personal sobre la accin colectiva. Patrimonialismo y caudillismo, por un
lado, caciquismo o coronelismo, por el otro, han sido ampliamente analizados. El resultado principal de estos estudios es de oponer formas tradicionales de dependencia personal y formas nuevas, vinculadas a una situacin
de transicin. Tradicional es la dominacin del latifundista o empresario
que manipula a los trabajadores dependientes a travs de la represin, del
abastecimiento en tiendas de ropa o pulperas, del endeudamiento, de la
104
proteccin otorgada en particular, como padrino de los hijos de los pobres y de la monopolizacin de la informacin y del acceso a los centros
de decisin. Gran parte de las novelas latinoamericanas que han atrado
el mayor pblico presentan estas figuras de patriarcas y de dueos de fundos.
Pero muchos fenmenos identificados a la sociedad tradicional y a la ausencia de integracin del espacio nacional tienen en realidad un significado
opuesto. Especialmente en los pases en los cuales el Estado nacional ha
tenido muy temprano gran importancia el caciquismo (o coronelismo en
Brasil), lejos de representar la autonoma de los dueos locales de la tierra,
indica la anterioridad de la intervencin del gobierno central en relacin
con la movilizacin social. L. Pare, estudiando el municipio de Zacapoaxtl,
concluye: "El cacique aparece como el corredor poltico {political broker)
que relaciona la poblacin local con la estructura nacional a travs de los
cuadros institucionales".
Pero si bien es cierto que el cacique necesita el apoyo de la comunidad que representa, como dice R. Bartra, es an ms cierto que, segn
la expresin de L. Pare, "es el control poltico que permite a los caciques
desarrollar actividades econmicas muchas veces opuestas a los intereses de la comunidad". En pases con un sistema poltico central dbil,
como en Ecuador, el cacique es un jefe local que impone su autoridad
poltica a travs de la sucesin de varios gobiernos. O. Hurtado escribe:
"El jefe local o cacique aparece cuando ciertos hacendados, gracias a la
significacin de su riqueza territorial, adquieren una preponderancia econmica y social que les permite elevarse por sobre los otros propietarios
y ejerce un poder poltico que no puede ser contrarrestado ni siquiera por
la autoridad del Gobierno Central... Se vale del gobierno central, del Congreso, de los Municipios para repartir funciones entre sus dependientes y
para otorgar favores a su clientela electoral; usa su poder para arruinar a
sus adversarios y para acrecentar y extender su dominio y lucro con los
dineros pblicos, rematando impuestos, obteniendo controles, y logrando
exoneraciones fiscales".
En otros pases el poder del cacique depende ms de su relacin
con el poder central. En el caso de Brasil el Estado central ha creado una
red de "coronis" a travs de la cual mantuvo su control poltico, como
lo ha demostrado Vctor N. Leal en un libro clsico. Definicin que conviene especialmente al estudio de Minas Gerais. La particularidad del caso
brasileo es bien definida por S. Schwartzman cuando muestra que "la
influencia en el gobierno est valorizada menos como instrumento de realizacin de metas econmicas que como forma de movilidad social y profesional per se". Toda la organizacin poltica de la Repblica "Velha"
antes de 1930 estuvo dirigida desde arriba; los "coronis" dependan del
gobierno en lugar de representar un poder local capaz de resistir al poder
central o de imponerle los intereses de los terratenientes.
Otra forma de caciquismo directamente poltico es el poder de los
jefes militares en el Mxico postrevolucionario. A pesar de los esfuerzos de
Calles y de Crdenas el caciquismo se mantuvo a tal punto que el cacique
principal de Puebla, Avila Camacho, lleg a la presidencia de la repblica.
Pero sera tan excesivo identificar el caciquismo con un poder
puramente poltico como con la dominacin de los latifundistas locales. El
lugar central del caciquismo es la red de relaciones entre el centro poltico
105
y econmico y una sociedad local slo parcialmente integrada al espacio

nacional. De aplicacin ms general parece la idea de que el caciquismo
corresponde a un perodo de transicin dominada por un desequilibrio
entre actores sociales y sistema poltico. J. Lambert en 1963 defina el
"caudillismo" como "modalidad hispanoamericana de un fenmeno general que acompaa el encuentro de ideologas democrticas con estructuras
sociales arcaicas de carcter prenacional". De manera ms precisa L. Pare
define el caciquismo como "forma de control poltico... que corresponde a un corto perodo de desarrollo durante el cual el poder tradicional
en vas de modernizacin no logra institucionalizarse cuando existe una
centralizacin excesiva del poder poltico y que no hay participacin
real de los diversos grupos sociales en la vida poltica". La no participacin social y la concentracin del poder poltico limitan por ambos lados
la capacidad de movilizacin autnoma y la reemplazan por la intervencin de intermedios que no son mediadores, sino ms bien agentes de control poltico de la comunidad al mismo tiempo que defensores de sus intereses. S. Pachano ofrece una aplicacin de este anlisis general al caso de
la Sierra ecuatoriana: "Cuando los terratenientes dejan de ser dueos locales para incorporarse a una burguesa nacional y al Estado, se forma una
burguesa rural compuesta de comerciantes y otros intermediarios que controlan a los campesinos pero dentro de las normas fijadas por la clase dirigente nacional".
El caciquismo es un mecanismo poltico cuya existencia demuestra
la ausencia de integracin del espacio poltico, social y econmico. En
una sociedad integrada existen mecanismos separados de representacin y
procesos de control poltico. El cacique, al contrario, se identifica a una
comunidad contra otra para combatir la influencia de otro cacique; muchas
veces es de origen popular al mismo tiempo que est subordinado al poder
central o a intereses dominantes. Su papel de control poltico recuerda
que no existen sistemas sociales locales autnomos que una representacin muy superficial del concepto de dualismo debe ser rechazada y
que tampoco se observa una integracin poltica total. Lo que indica los
obstculos con los cuales se encuentran los esfuerzos para crear un movimiento social en un grupo social dominado. En regiones rurales, por ejemplo en Mxico, los esfuerzos para organizar un movimiento campesino
en el perodo de Crdenas, apoyados en particular por los maestros, se
enfrentaron directamente con el poder de los caciques. Siguiendo un proceso inverso el movimiento campesino boliviano ha decado en muchos
casos en caciquismo y en luchas entre lderes campesinos, vueltos caciques
en el Altiplano y en el Valle de Cochabamba.
El ejemplo del caciquismo demuestra la dbil autonoma del espacio sociopoltico limitado por las normas de la comunidad local y por
el control poltico y econmico central. Autonoma an ms reducida
cuando el espacio nacional es menos homogneo.
J. Ahumada ha mostrado en el caso venezolano cmo la diversidad
regional reforzaba un control de tipo caciquista que haca ms difcil la
formacin de un movimiento campesino de alcance nacional. Ms all
del caciquismo la forma extrema de heteronoma del actor local es la destruccin mutual de comunidades campesinas, actores inconscientes de la
rivalidad que opone fracciones o clases de la lite dirigente. La violencia
106
en Colombia es el ejemplo ms dramtico de luchas entre territorios liberales y conservadores fuertemente desvinculadas de los intereses propios
de los campesinos de ambos partidos.
2.
107
Una consecuencia de la difcil y muy parcial integracin de los migrantes a la vida profesional y urbana es la autonoma del juego poltico,
tan a menudo descrita que cabe solamente mencionarla. El personalismo,
la corrupcin, las redes y los clanes juegan un papel tan importante que
existen pocos ejemplos de grandes partidos estables en Amrica Latina,
fuera de Argentina, donde el Partido Radical y ms recientemente el Partido
Justicialista han organizado una vida poltica de masa. Permiten estas
observaciones clsicas hablar de poltica de masas en Amrica Latina?
La idea, conforme a las intuiciones de Le-Bon y de Freud, de lderes llamando directamente a las masas, estableciendo una relacin interpersonal
de identificacin con individuos masificados y aislados, no parece corresponder ms a la situacin latinoamericana que a otras en el mundo. No hay
movilizacin de masas que no descanse en una organizacin poltica intensa,
basada en pequeos grupos donde se ejerce mejor el control poltico.
Pero es til la nocin de la poltica de masas si es reconocida, no
como opuesta a la imagen de una sociedad tradicional organizada localmente y de manera comunitaria, sino ms bien complementaria de ella.
Existe una poltica de masas donde existen a la vez comunidades o unidades sociales poco integradas al espacio poltico y cambios polticos, sociales y culturales difcilmente institucionalizados, en parte, por la misma
resistencia de los ncleos tradicionales o marginales y por la debilidad de
los actores sociales organizados. Es en parte artificial el debate prolongado
sobre el nazismo como expresin extrema de la poltica de masa. Es cierto
que el movimiento nacionalsocialista consigui sus apoyos principales en
regiones conservadoras, en pequeas ciudades y en categoras medias estables como los maestros, y no en supuestas masas urbanas desarraigadas.
Pero tampoco se puede reducir el nacionalsocialismo a un movimiento
neoconservador del tipo de Dolfuss en Austria. Frente a la crisis econmica
y a las consecuencias de la Guerra Mundial, el Fhrer, su propaganda y
su violencia aterrorizante llenaron el espacio desinstitucionalizado y desorganizado que pareca amenazante a comunidades tradicionales.
En Amrica Latina, de manera en general muy distinta, se observaron a la vez la mantencin de grandes sectores excluidos, la autonoma y
fragmentacin del juego poltico (an ms agudo en regmenes totalitarios), y la importancia de una poltica de masa que llena el vaco entre estos
sectores sociales sin expresin poltica especfica y fuerzas polticas sin
representatividad social clara. La poltica de masa es la inversa a la poltica representativa y entonces caracteriza a Amrica Latina porque todos
los anlisis anteriores llegan a la conclusin de la difcil correspondencia
de actores sociales y fuerzas polticas, por la doble razn de la difcil representatividad de los primeros y de la limitada representatividad de los segundos. La poltica de masa no es la nica de la debilidad de la democracia representativa. Ya sabemos que el caciquismo es otra; la no participacin es tambin otro factor de debilidad de la democracia, por la exclusin de gran parte de los sectores populares en casi todos los pases durante
un largo perodo y por la frecuente supresin de los derechos polticos
por parte de los regmenes autoritarios. Conjuntamente estos mecanismos
llevan al resultado tan caracterstico de la situacin latinoamericana: la
muy reducida expresin poltica de las demandas y reivindicaciones sociales y, por consecuencia, la presencia notable de expresiones no polticas
Migrantes y poltica de masas
Conviene aqu prolongar los anlisis ya presentados sobre los migrantes y considerar las formas de accin colectiva vinculadas a una fuerte
movilidad geogrfica y social.
Las migraciones internas contribuyen a la misma limitacin de
la movilizacin social a travs del aumento a la vez de conductas de defensa comunitaria y de participacin dependiente. El primer mecanismo es
muy anlogo al caciquismo, paralelismo que corresponde a la situacin
comn de no integracin de trabajadores rurales y de migrantes urbanizados. En comunidades "marginales" se mantienen grupos primarios, familias, vecindades, conventillos o sectores de poblaciones que fueron a menudo controlados por agentes polticos, por ejemplo, en el Per de Legua
y de Odra o en la Colombia de Rojas Pinilla. El segundo es ms especfico y corresponde a un tipo diferente de movilidad. En un estudio antiguo realizado en Sao Paulo utilic la nocin de proyectos de movilidad
para separar tres tipos de conductas. La migracin geogrfica por expulsin econmica de la comunidad de partida est asociada con conductas
defensivas y heternomas. Al contrario, el proyecto llamado partida indica una esperanza de movilidad ascendente individual y entonces una participacin anticipada que se manifiesta por un hiperconformismo y un apoyo
a la intervencin estatal ms conservadora. Los individuos en movilidad,
cuando no tienen el xito por asegurado, en perodos de desempleo y crisis
econmica en particular, mantienen su conducta de participacin anticipada, distancindose de las categoras inferiores a travs de smbolos del
nivel alcanzado y ms frecuentemente a travs de una identificacin con
la moralidad y los valores religiosos. Muchas iglesias protestantes se desarrollan en Amrica Latina como en otras partes del mundo, no a travs
de su identificacin a los sufrimientos de los pobres, sino de manera opuesta,
como proteccin contra la cada al "pueblo" de todos aquellos que intentaron subir a la clase media y, vencidos por razones econmicas, mantienen
simblicamente su superioridad a travs de la afirmacin de su pureza moral.
El estudio mencionado consideraba un tercer proyecto de movilidad. En muchos pases trabajadores desarraigados, proletarizados, tanto
culturalmente como econmicamente, han desarrollado un radicalismo
poltico y social extremo. Tal fue el caso de gran parte del sindicalismo revolucionario a comienzos del siglo XX en Europa Occidental y en Amrica
del Norte. Se encuentra el mismo fenmeno en Amrica Latina? Existieron varios centros de anarcosindicalismo en Amrica Latina con influencia
europea, en particular, en los puertos de la costa atlntica o norteamericana, como en el caso de los hermanos Flores Magn en Mxico. Pero esta
forma de movimiento obrero radicalizado por el desarraigamiento desapareci rpidamente mientras ganaban ms importancia movimientos urbanos muy diferentes, ya que la situacin de exclusin o marginalizacin urbana cobra aqu ms importancia que la situacin de trabajo o de no trabajo.
108
de estas demandas en el arte popular, por un lado, en actividades infrapolticas, motines, disturbios, violencia real o simblica, tanto en las ciudades como en el campo.
Por eso las luchas que a menudo se llaman movimientos sociales
urbanos no pertenecen en realidad a la categora de los movimientos sociales. En primer lugar, porque el actor urbano -los vecinos, el barrio- queda
mal definido; en segundo lugar, porque no est clara la naturaleza del conflicto: el barrio presiona en general a la Municipalidad, a los servicios pblicos, pero stos no son en general responsables de las malas condiciones de
vivienda y de vida de los pobladores. En cuanto a la idea de que se trata
de movimientos multidimensionales, de una riqueza muy grande y con
metas globales de autogestin, se trata de una interpretacin voluntarista
que no corresponde a la mayora de los casos estudiados. Existe, en realidad,
entre la defensa comunitaria inmediata y las formas de defensa y lucha ms
ticas que sociales de los "pobres", una gran diversidad de conductas polticas, es decir, de intervencin en el sistema de decisin. A veces de manera
heternoma, como en la tradicin peruana de las organizaciones de pobladoras, manipuladas por Odra, el APRA o caudillos de derecha; a veces de
manera democratizante, cuando, por ejemplo, la Municipalidad de Lima
fomenta la participacin de los ciudadanos en el mejoramiento de sus condiciones de vida. Accin democratizante que no puede ser considerada
como radical, ni siquiera autnoma; que depende ms de la poltica de los
poderes pblicos que de la iniciativa de los pobladores.
Un ejemplo de gestin democrtica es la "prefeitura" democrtica
de Lages en Santa Catarina en Brasil (ejemplo analizado en el libro de J.A.
Moiss, 1981, pg. 182-83). Su papel poltico, como bien lo observa
J.A. Moiss, aumenta en situacin de apertura poltica, es decir, a travs
de alianzas que no dirige. Parece tan excesivo reducir las luchas urbanas a
la de un nuevo clientelismo o a una correa de transmisin del "poder poltico" como considerarlos como agentes de transformacin de la organizacin social. Es an ms artificial vincularlas al movimiento obrero, redefiniendo la situacin urbana como sistema de reproduccin de la fuerza de
trabajo. En realidad, la no correspondencia de las luchas obreras y de las
luchas urbanas es tan constante que constituye un argumento importante
a favor de la idea de la dualizacin de sociedades en las cuales existe un
vasto sector excluido de pobladores o moradores. Lo que no significa que
estas luchas urbanas no tengan importancia. Pero repitamos que las tienen
ms por la conciencia de exclusin que manifiestan que por su capacidad
de conseguir cambios sociales. En conclusin, no existen movimientos
urbanos que seran a la vez de protesta, de autoorganizacin y de negociacin. Es una caracterstica de categoras sociales definidas por las privaciones que sufren que la separacin de estos tres elementos, la no correspondencia I) de la organizacin de ollas comunes o talleres con 2) la capacidad de participar a una accin poltica -capacidad monopolizada por
intermediarios polticos- y 3) la protesta de los pobres que se expresa a travs
de lderes comunitarios. Movimiento social, defensa comunitaria de grupo,
y negociacin con las autoridades: estos tres elementos son separados en el
caso de pobladores que no alcanzan fcilmente a crear movimientos sociales
urbanos, si se emplea en un sentido estricto la palabra movimiento social.
109
Mujeres y modernizacin
La tendencia a la divisin, dentro de la accin de categoras dominadas, entre una defensa comunitaria ms cultural que social y una intervencin sociopoltica dependiente se observa en las luchas de pobladores.
En el caso de las luchas femeninas la tendencia opuesta es predominante:
temas culturales defensivos y accin poltica modernizante se unen ms
que se oponen. Cuando existe una gran distancia entre la situacin de un
grupo social y los procesos de cambio en los cuales quiere participar,
esta distancia puede romper o disminuir la capacidad de accin -es el
caso de los pobladores- pero puede tambin fundir varios temas, culturales, sociales y polticos de accin: es el caso de las reivindicaciones de las
mujeres.
Los movimientos de mujeres se formaron en los pases ms industrializados, en particular, en los Estados Unidos. Pero constantemente
fueron divididos entre tres tendencias: un feminismo liberal luchando
por la igualdad, por la emancipacin de las tareas y de los papeles tradicionales de la mujer, contra la sociedad "patriarcal"; un feminismo radical
integrando su accin dentro de un programa ms global de transformacin
social y en particular del movimiento obrero y socialista; un movimiento de
liberacin de las mujeres, centrado en problemas culturales, atacando directamente la dominacin sexual del hombre. Dentro de esta tercera tendencia,
en general las lesbianas han tenido un lugar importante.
La tendencia radical o poltica ha tenido una importancia limitada en Amrica Latina y se ha desarrollado, en particular, en el exilio (cf.
el meeting organizado en Pars en 1976 por la tendencia luchas de clase
del "Crculo de Mulheres Brasileiras") o en grupos reducidos en el pas,
como en Mxico. La ausencia de grandes partidos revolucionarios, socialistas, comunistas, ha quitado importancia a esta tendencia. Adems, como
lo seala Zoila Hernndez, en el caso peruano los partidos de izquierda
son ms obreristas y no lejos de considerar a las mujeres como "el eslabn
ms dbil" de las luchas sociales. La prioridad dada a las transformaciones econmicas y a la clase obrera organizada deja una importancia muy
limitada a la accin y a las reivindicaciones de las mujeres. Sin embargo,
se difunde ampliamente un anlisis de la situacin de las mujeres en relacin con la sociedad de clase, en la lnea indicada por el libro pionero,
de H. Saffioti en Brasil.
Como en otras regiones muchas mujeres feministas se formaron
primero en la accin poltica dentro de partidos de izquierda, pero buscaron rpidamente formas ms autnomas de reivindicacin. Julieta Kirdwood,
en uno de sus ltimos textos (en Nueva Sociedad), ha analizado con profundidad la oposicin entre poltica y feministas. No se trata de un conflicto entre problemas privados y problemas polticos, sino de dos imgenes opuestas del poder. El pensamiento poltico tiene una imagen centralizada del poder y en general propone la instauracin de un poder an ms
centralizado. Al contrario, las feministas encuentran el poder en cada lugar
de su vida cotidiana, de tal manera que el feminismo es "negacin del autoritarismo". Por esta razn no pueden ser separados los dos principios: no
hay feminismo sin democracia y no hay democracia sin feminismo. As,
el feminismo acta no solamente como fuerza de participacin en una
110
accin democrtica ms amplia, sino tambin como agente de transformacin de la manera de hacer poltica en Amrica Latina.
Pero esta posicin, anloga a la de los estudiantes y de las feministas francesas de mayo de 1968, corresponde ms a la tendencia modernizante y libertaria que a las formas de movilizacin de la mayora de las
mujeres. Para ellas la transformacin de la situacin de la mujer no se realiza en ruptura con los roles tradicionales, sino ms bien en continuidad con
ellos.
En realidad la primera caracterstica propia de Amrica Latina es
la gran distancia que separa un feminismo liberal de clase media con un
feminismo cultural de clase popular. Mujeres profesionales luchan por la
igualdad de la mujer en sus actividades profesionales. Pero esta lucha es
menos dura que en los Estados Unidos y en Europa, donde las mujeres,
incluso profesionales, son enfrentadas con una doble jornada de trabajo,
mientras, en la mayor parte de los casos, mujeres profesionales latinoamericanas tienen la ayuda de una empleada. De manera ms original se observa
una fuerte participacin reivindicativa de mujeres pobres. D. Raczynski
y C. Serrano, en su encuesta, han descubierto que estas mujeres pobladoras vivan aisladas y tenan expectativas bajas respecto a su marido. Cuando
tienen buenas relaciones con l dicen solamente: "No me da mala vida",
lo consideran antes de nada como el que provee las necesidades familiares
y entonces participan en muchas actividades comunitarias -muchas ms
que los hombres- donde tambin aprenden a preocuparse de su cuerpo y
de su sexualidad. La situacin de pobreza da a estas mujeres un papel central,
ya que la cesanta tiene efectos destructores sobre el hombre, identificado
con su trabajo. Las iniciativas de las mujeres pobladoras demuestra la vinculacin directa que puede existir entre roles tradicionales y participacin en
un proceso sociocultural de cambio.
Entre estas tendencias la distancia es grande. Los esfuerzos de mujeres de clase media, fuertemente politizadas, para difundir temas feministas en barrios populares han fracasado. La mayor parte de las asociaciones
de mujeres se dividieron rpido. Fue el caso en Brasil con "Nos Mulheres"
y tambin de "Brazil Mulher". En otros casos se produce una ruptura entre
una tendencia ms poltica y otra ms cultural.
De la misma manera en Mxico, donde la influencia de los Estados
Unidos explica el desarrollo de grupos polticos antiimperialistas. La conclusin es que los movimientos feministas, liberales o culturales, han tenido
en total una importancia reducida en Amrica Latina.
Pero llama la atencin la fuerte participacin de las mujeres, con
temas femeninos, en el proceso de cambio social y poltico. En Brasil, en
Chile y en Argentina grupos de mujeres participan en una lucha democratizante que rechaza un sistema de dominacin global que se extiende del
militarismo al "machismo" masculino. La mezcla constante de elementos
modernos y tradicionales en el sistema de dominacin social provoca una
reaccin modernizante y crtica a la vez. Esta participacin femenina en una
democratizacin ampliamente definida no se aisla en movimientos propiamente feministas y recibe una acogida ms favorable de lo que haca prever
la imagen usual del tradicionalismo cultural latinoamericano. En realidad
las pelculas, y en particular las telenovelas brasileas, contribuyen a transformar actitudes y costumbres de tal manera que el movimiento femenino
111
-ms que feminista- participa fcilmente al modelo latinoamericano que

ubica a muchos movimientos sociales dentro de un proceso de modernizacin y participacin poltica. El radicalismo de tipo norteamericano o
francs ha tenido poca influencia; la interdependencia del cambio cultural
y del cambio social, dentro de una visin no revolucionaria sino a la vez
modernizante y crtica, representa una fuerte caracterstica de la vida poltica del continente.
Vida privada y vida pblica no son separadas en Amrica Latina.
La fuerza de la familia, la importancia de la casa, de las fiestas, de las amistades, no actan como factores de una privatizacin que sera conservadora
o despolitizante; al contrario, la importancia de la vida familiar da a la vida
poltica un componente cultural y tico que influencia la movilizacin
pero no la debilita. La presencia constante de temas como la honestidad,
la limpieza en los discursos, corresponde a una forma de participacin en la
cual las teoras y las referencias a las leyes de la sociedad y de la historia
son menos importantes que el compromiso moral. Por eso la participacin
poltica no adopta fcilmente las formas casi militares que tuvieron tanta
importancia en la Europa del siglo XIX y en la Asia del siglo XX y tiene,
al contrario, una gran proximidad con preocupaciones morales y religiosas.
D.
TRIDIMENSIONALIDAD DE LA ACCIN COLECTIVA
Los anlisis anteriores no pueden evitar de referirse a un modelo definido

por una correspondencia perfecta entre categoras socioeconmicas y en
definitiva clases sociales y accin colectiva, social y poltica. Referencia
que corresponde en gran parte a los pases capitalistas centrales o, ms
bien dicho, a pases con proceso antes de todo endgeno de cambio. En
estos pases, burguesa, clase obrera y campesinos independientes, etc.,
son actores de la historia y los partidos polticos son definidos por los
intereses que representan. Los partidos socialistas o socialdemcratas representan a los obreros o a otras categoras de asalariados subordinados; los
partidos de derecha defienden los intereses de la burguesa. Pero, incluso
en el caso de muchos pases centrales, esta representacin no corresponde
totalmente a la realidad histrica. En un anlisis famoso de la victoria electoral de Luis Napolen Bonaparte, a fines de 1848, Marx observaba que
el tema interesante no era la correspondencia entre intereses sociales y
fuerzas polticas, sino ms bien la ausencia de correspondencia: la burguesa
francesa, cuyos intereses, el futuro Napolen III, iba a defender con gran
eficiencia, no vot por el que result elegido contra Cavaignac, candidato
de la burguesa por el apoyo masivo del campesinado y porque, en su juventud, haba manifestado cierto inters por la cuestin social, es decir,
por la situacin de los obreros. A medida que uno se aleja del centro del
sistema capitalista observa una interdependencia creciente de actores y
procesos definidos por el funcionamiento de un sistema socioeconmico
-como la sociedad industrial- y de actores y procesos definidos por una
accin dirigida hacia un cambio histrico, en particular, hacia una ruptura
con obstculos internos y externos a la industrializacin.
Si los conceptos de clases y relaciones de clases juegan un papel central en el anlisis de los actores estructurales, el proceso de industrializacin
112
y, ms generalmente, de desarrollo est siempre organizado alrededor del

Estado como se ha sealado en la definicin de los modelos de desarrollo, en la primera parte de este libro. Frente a la clase y en particular
a las reivindicaciones de la clase trabajadora juegan aqu el papel central
el Estado, la nacin y las luchas para la liberacin nacional, la descolonizacin, la formacin de la nacin contra la oligarqua y los particularismos.
El conflicto entre clase alta y clase baja, ricos y pobres, burguesa y proletariado, est recubierto por la lucha entre la nacin y sus enemigos internos y externos, la dominacin extranjera y el antiguo rgimen con sus
privilegios y su sistema de estamentos sociales y de controles culturales
y polticos. El rol central de la nacin como actor y como valor se explica
por la misma naturaleza del desarrollo. Cualquier proceso de desarrollo
significa una transformacin econmico-social general y entonces implica
un riesgo de prdida de identidad. Existen tres respuestas principales a
este riesgo. La respuesta progresista y optimista afirma que slo el desarrollo permite construir una identidad colectiva ampliada, superando los
particularismos. Esta respuesta fue muchas veces proclamada por las clases
medias y los movimientos populares en Amrica Latina, en especial en
pases fuertemente segmentados como los pases andinos con importante
poblacin indgena. La respuesta populista proclama la necesidad de mantener una identidad tradicional a travs de los cambios: el porvenir tiene
que ser a la vez vuelta al pasado, a las formas nacionales especficas de
organizacin social y de vida cultural. La respuesta ms pesimista afirma
la necesidad de romper con una modernizacin introducida desde afuera
para mantener la identidad nacional amenazada. Este nacionalismo defensivo puede conducir a cerrar el pas para resistir a una penetracin extranjera como intentaron hacerlo movimientos xenofbicos en Asia China
o, al contrario, a tomar la iniciativa de tomar un desarrollo autnomo
como lo decidi de manera dramtica el emperador Meiji apoyado por la
aristocracia japonesa, en la segunda mitad del siglo XIX. En todos los casos
la referencia central es la nacin, la identidad social, cultural y poltica
colectiva, favorecida o amenazada por cambios que provienen en gran parte
del exterior y que destruyen formas tradicionales de organizacin econmica y social.
En resumen, si un anlisis sincrnico del funcionamiento de un
sistema social da una importancia central a la nocin de clase, a categoras
definidas por su posicin en relaciones de produccin, el anlisis diacrnico del desarrollo, del pasaje de un tipo de sociedad a otro y en especial
de la industrializacin otorga el mismo papel a la nacin como actor central de la historia, como grupo de referencia de las reivindicaciones y movilizaciones de mayor alcance. De manera simplificada se puede decir que el
siglo XIX fue dominado por la industrializacin de los pases centrales
y, en consecuencia, por conflictos de clases, en tanto el siglo XX ha sido
dominado por luchas y guerras antiimperialistas y anticoloniales y entonces
por movimientos de liberacin nacional.
A fines del siglo XIX aparecen los primeros ejemplos de convergencias y de conflicto entre lucha de clases y luchas nacionales. Primero dentro
del Imperio Austro-Hngaro, especialmente en Bohemia, regin a la vez
industrializada y luchando para recuperar su independencia nacional perdida despus de la derrota del Cerro Blanco. El austro-marxismo fue una
113
tentativa intelectual y poltica para combinar los dos tipos de luchas. A

nivel mundial, lo que se llama marxismo-leninismo en oposicin con el
marxismo, desarrollado en los pases centrales, afirma la unin de las luchas
sociales y de las luchas nacionales pero, en realidad, da el papel central a las
luchas nacionales y a la transformacin del Estado en los pases subordinados a una dominacin econmica y poltica extranjera. El triunfo de los
temas nacionalistas fue an ms completo en pases colonizados como en la
casi totalidad del rea islmica y en particular en los pases rabes. En
muchos casos la defensa de la unidad de la nacin implica el rechazo de
las luchas sociales y la eliminacin de los sindicatos y partidos dedicados
a fomentar estas luchas. As se definen tres situaciones histricas distintas.
La primera, caracterstica de los pases centrales, da una prioridad
marcada a los conflictos sociales internos; la segunda, ms visible en los
pases colonizados, da una prioridad igual y opuesta a la lucha de liberacin nacional. La tercera que corresponde a los regmenes marxista-leninistas funde las dos luchas en una accin revolucionaria dirigida por un
partido que se transforma en Estado y desarrolla una ideologa nacional
progresista, como en la Unin Sovitica, China, Vietnam, Cuba, etc. En
los pases de capitalismo dependiente se combinan, pero sin unirse, los
dos ejes de movilizacin colectiva.
Estado nacional proletario
(regmenes
marxista-leninistas)
Conflictos de clases
(pases capitalistas
centrales)
Movimiento de liberacin
nacional y nacionalismo
post co lo nial
(pases colonizados)
Combinacin parcial de
luchas sociales y nacionales
(Amrica Latina)
Un pas latinoamericano sale del modelo de desarrollo dependiente

precisamente cuando una de las dos dimensiones se impone claramente por
encima de la otra. En el Cono Sur y especialmente en Argentina y Uruguay,
en algunos momentos las luchas sociales internas parecieron desarrollarse
sin referencia a la dependencia externa. En Amrica Central y el Caribe
la dependencia se transform a veces en colonizacin y la lucha contra
dictaduras se defini a s misma como lucha contra el imperialismo y sus
tteres. Sin embargo, se trata ms bien de casos lmites, especialmente
en el Cono Sur, donde la dimensin nacionalista y antiimperialista de la
lucha poltica estuvo siempre presente, tanto en Argentina, Uruguay, como
en Chile. La salida del modelo dependiente y la entrada a un modelo nacionalista o a un modelo marxista-leninista es ms real en ciertas partes de
Amrica Central y del Caribe.
El problema central del modelo latinoamericano es: cmo combinar sin
unificar temas sociales y temas nacionales de movilizacin y de intervencin
114
poltica. La unidad del modelo latinoamericano descansa en gran parte

en la respuesta ofrecida a este problema. Los latinoamericanos combinan luchas de clase y nacionales a travs de la lucha intermedia por la integracin social, cultural y poltica de su pas. Las luchas nacionales son
dirigidas hacia el exterior, combaten la dependencia y el imperialismo,
pero a la vez llaman a la unidad del pas contra la segmentacin o la dualizacin introducida por la dependencia, especialmente en los pases de
enclave. Las luchas sociales, como se ha indicado en la primera parte de este
captulo, no se oponen solamente a una clase adversaria, sino tambin a
privilegios y estamentos y mecanismos de reproduccin social y cultural
de las desigualdades, de tal manera que tambin luchan contra un antiguo
rgimen y para la integracin de la sociedad nacional, siguiendo la tradicin
de la revolucin francesa y de sus seguidores en Europa y en la misma
Amrica Latina, a partir de Miranda y Bolvar.
-^ Nacin
^ integracin del pas

/
Clase
Si el tema de la integracin del pas desaparece, el sistema de orientacin de la accin colectiva se descompone: luchas nacionales y luchas
sociales se separan; las primeras se radicalizan y se transforman en acciones
guerrilleras limitadas, mientras las segundas se segmentan y se vuelven ms
limitadas. Colombia, Venezuela, Per, pases de integracin nacional limitada,
han experimentado con mucha fuerza esta composicin del modelo de
movilizacin. Al contrario, Mxico se caracteriz por un nivel excepcionalmente alto de integracin de las tres dimensiones de la accin colectiva,
gracias a la fuerza constante del tema integrador desde Jurez y la lucha
contra Maximiliano y los conservadores hasta el Cardenismo. Tambin en
forma diferente, Chile y Brasil demuestran un alto nivel de integracin de las
tres variables, mientras Argentina, ms "moderna", sufre de un desequilibrio
a favor de una combinacin de las luchas de clases y de la integracin nacional que marginaliza, hasta cierto punto, el tema nacional antiimperialista, lo
que explica la violencia poltica a la cual recurrieron los Montoneros. As se
constituye la tridimensionalidad de la accin colectiva que representa la
caracterstica central del modelo latinoamericano, porque otros modelos de
desarrollo tienen en comn un alto grado de unificacin de las orientaciones
de la accin colectiva. En la mayor parte de los pases la movilizacin social
se organiza alrededor de: o del movimiento obrero, o de la nacin o del
partido-Estado. Slo en Amrica Latina y en los dems pases que pertenecen al modelo dependiente la India, por ejemplo se mantiene una
115
pluralidad de orientaciones en parte integradas, pero tambin en parte en

oposicin una con la otra. Complejidad que significa a la vez gran capacidad movilizadora y fragilidad poltica. Conclusin paralela a la de la primera parte de este captulo subrayando el desequilibrio entre las fuerzas
de las demandas y de la participacin conflictiva y las limitaciones de la
accin poltica.
La comparacin de Amrica Latina con los pases centrales de
industrializacin capitalista hace resaltar la ausencia o debilidad de los
movimientos y partidos clasistas en Amrica Latina, lo que corresponde
a la ausencia de clases hegemnicas en la misma. La fascinacin de tantos
intelectuales latinoamericanos con el pensamiento de Gramsci o de Althusser
proviene de que estos pensadores corresponden a una situacin muy alejada
de la realidad latinoamericana y ponen nfasis en la unidad del sistema de
dominacin social y, en consecuencia, de las luchas populares que combaten
en todos los frentes: poltico, social y cultural, mientras la tridimensionalidad de la accin conduce en Amrica Latina a un nivel bajo de integracin
de la lucha. Este nivel tiende a ser an ms bajo cuando la dimensin nacional antiimperialista y anticolonial, en lugar de dirigirse hacia afuera, contra
un pas extranjero, est orientada hacia adentro contra un colonialismo
interno, y antes que nada hacia la defensa de un grupo tnico indgena
contra la colonizacin espaola y la dominacin de una lite criolla. Si
bien es cierto que algunos intelectuales reinterpretan esta lucha tnica
de manera marxista-leninista, como lo hicieron algunos idelogos y lderes
polticos en Asia despus de la revolucin sovitica, la realidad va ms
bien en una direccin opuesta, de conflictos crecientes entre varias orientaciones de las luchas, lo que debilita los movimientos nacionales en varios
territorios del Caribe en particular.
La comparacin de Amrica Latina con el "Segundo Mundo", es
decir, con los regmenes marxista-leninistas, recalca la ausencia general
en Amrica Latina de partidos hegemnicos. Aunque en Mxico, despus
de la revolucin, en ciertos Estados, como Tabasco, Yucatn y tambin
Veracruz y Tamaulipas, se hayan desarrollado, bajo el liderazgo de gobernadores "rojos", tentativas de crear un polo hegemnico, rpidamente
el sistema poltico mexicano creado por Calles y estabilizado y ampliado
por Crdenas tom otro rumbo, no elimin ni la clase dirigente nacional
ni la intervencin del capital extranjero y no impuso un control ideolgico
rgido a la produccin cultural.
Finalmente la comparacin de Amrica Latina con el Tercer Mundo
postcolonial indica los lmites del nacionalismo en Amrica Latina. Ni a
nivel nacional ni a nivel regional se desarroll en Amrica Latina un nacionalismo integral comparable a lo que se observa en pases africanos o del
rea islmica. La ruptura postcolonial tiene pocos equivalentes en Amrica
Latina, cuya dependencia o situacin perifrica significa tambin una conciencia ampliamente difundida en las clases medias y altas de pertenecer
al mundo occidental y en todas las categoras sociales una voluntad constante de no sacrificar la defensa de sus intereses propios a supuestas exigencias de la unidad nacional.
La tridimensionalidad de la accin colectiva implica que movimientos sociales y partidos polticos unidimensionales no prosperan, mientras en
los pases centrales es ampliamente aceptada la idea de que los movimientos
116
unidimensionales son ms fuertes y ms eficaces, tema constantemente

proclamado en particular por el movimiento obrero. Las acciones colectivas
con ms capacidad convocatoria y movilizadora tambin son en Amrica
Latina las ms multidimensionales y entonces las ms frgiles. La movilizacin histricamente ms importante del continente fue, sin duda, la revolucin mexicana, cuya caracterstica principal fue la ausencia de integracin
de sus dimensiones. Movimientos de clase, como el "zapatismo", no se
integraron fcilmente con luchas de integracin nacional de tipo "maderista" o luchas antiimperialistas, agudizadas por la intervencin estadounidense.
Esta ausencia de integracin explica el papel de los caudillos, desde Huerta
hasta los caudillos postrevolucionarios, despus de 1917. El segundo ejemplo de ruptura revolucionaria exitosa es la revolucin boliviana de 1952. Aqu
tambin llama la atencin la poca unidad del programa de integracin nacional de los dirigentes del MNR, de la lucha clasista y antiimperialista
de los mineros y del movimiento campesino.
A nivel de las ideas la discusin tal vez ms famosa de la historia
latinoamericana es la que opuso Haya de la Torre a Maritegui, en el Per.
Lo notable es que los dos aceptaban vincular temas de clases con temas
nacionales y reconocan la pluridimensionalidad de la accin revolucionaria,
lo que muy pocos pensadores europeos haban aceptado. Maritegui daba la
prioridad a la lucha de clase, pero consideraba necesaria pasar porua revolucin democrtica y nacional para abrir el camino al socialismo. Haya de
la Torre, al contrario, daba la prioridad a la lucha antioligrquica y a la
integracin nacional. Si Maritegui tena la superioridad en el manejo del
anlisis, Haya de la Torre, poniendo el nfasis en factores internos, tuvo
un impacto poltico ms central. Pero el debate entre los dos pensadores
y polticos no ha dejado nunca de estar presente en la vida poltica peruana
y en pases aparentemente ms integrados como Chile, donde la multidimensionalidad de la accin colectiva no tiene menos importancia. La Unidad Popular nunca alcanz un nivel alto de integracin y el lema: "el
pueblo unido jams ser vencido", escuchado despus del golpe militar,
adquiere un significado retrospectivamente profetice: fue notable la ausencia de unidad del movimiento popular y de la accin poltica del gobierno
del Presidente Allende. Mientras amplios sectores de la clase media baja y
del sector obrero tenan un programa de integracin y participacin social
y poltica, la central sindical, la CUT y otros agentes de movilizacin social y
poltica desarrollaban una lucha de clase: finalmente sectores importantes
de la izquierda daban la prioridad a la ruptura con el imperialismo. Los congresos de Chillan y de La Serena dieron la mayora a esta tendencia dentro
del partido socialista, cuyo secretario general Carlos Altamirano defenda
posiciones antiimperialistas radicales. La centralidad y fragilidad del Presidente Allende descansaba en la tridimensionalidad de la accin de lder
que se defina como marxista, que apoyaba la accin de Fidel Castro y de
la Tricontinental y que se apoyaba en la tradicin integradora, republicana,
de la izquierda chilena.
La mayora de los analistas explican la fragilidad de la Unidad
Popular o por presiones externas o razones propiamente polticas y constitucionales, en particular por la dificultad para un presidente minoritario
de realizar una transformacin profunda de la sociedad. Si negar la importancia de estos argumentos conviene afirmar la necesidad prioritaria de
117
un anlisis interno de la accin colectiva y de sus tensiones internas en

Chile y en toda Amrica Latina. Nunca es suficiente explicar la accin por
la situacin; incluso resulta peligroso definir la situacin independientemente de los actores de su capacidad y de sus formas de accin. Es, al
contrario, el conocimiento de las pautas de accin colectiva y de las caractersticas del sistema poltico lo que permite entender la historia poltica
y social, pudiendo, asimismo, aumentar la capacidad de los actores sociales y polticos de lograr resultados ms de acuerdo con sus proyectos e
intereses.
E.
DESARTICULACIN
El ltimo rasgo fundamental de la accin colectiva en Amrica Latina,

su desarticulacin, puede aparecer como contradictorio con la multidimensionalidad de la movilizacin. Por desarticulacin se entiende la ausencia de correspondencia entre los diversos niveles de intervencin de los
actores sociales: econmico, poltico, ideolgico. La autonoma de las formas polticas y de las expresiones ideolgicas en relacin con los intereses
econmicos parece indicar una fragmentacin del escenario social en contradiccin con la mezcla y combinacin de varias orientaciones normativas
de los actores. En realidad, si bien no hay contradiccin entre las dos caractersticas stas acarrean consecuencias opuestas. La tridimensionalidad de
la accin implica una ausencia de separacin entre sociedad civil y Estado,
entre liberacin nacional y reivindicaciones sociales. Al contrario, la desarticulacin indica la separacin de conductas propiamente econmicas, polticas e ideolgicas. Pero la reflexin ms profundizada revela la complementariedad de los dos aspectos: multidimensionalidad y desarticulacin.
La mezcla de varias dimensiones de la accin hace posible la correspondencia entre los niveles econmicos, polticos e ideolgicos de la accin.
Ya en la situacin de los Estados Unidos, tal correspondencia desaparece
en gran parte, porque los actores se definen no solamente por sus intereses,
sino tambin por su posicin relativa en un proceso de integracin social
y cultural de importancia central en un pas nuevo al cual se incorporan gran
nmero de migrantes y, adems, por su aceptacin de reglas institucionales
definidas a travs de una guerra de liberacin nacional. Por estas razones,
no existen en los Estados Unidos partidos polticos de clase, a pesar de
varios intentos para crearlos, y an menos ideologas o culturas de clase.
Amrica Latina est mucho ms cerca de los Estados Unidos en ese sentido
que de Europa.
La desarticulacin tiene que ser analizada de manera ms directa.
1.
La hiper autonoma de los actores polticos
La fuerte autonoma de los actores polticos en relacin con actores

econmicos resulta bsicamente de la ausencia de un Estado asociado al
poder econmico en las economas dependientes y, por consecuencia, de
la indiferenciacin del Estado y del sistema poltico. Un actor poltico no
es solamente representante de los actores sociales, sino que tambin es
parte integrante del Estado. La posicin central del Estado como soberano
118
como "Prncipe", en la realidad y en el pensamiento europeo, permiti

que se vincularan directamente actores sociales y representantes polticos, crendose as la democracia representativa. En Amrica Latina, al
contrario, los representantes polticos forman ms bien una clase poltica
manejando partidos multiclasistas y participando en las funciones ms
directamente estatales, pero debilitada a la vez por la influencia que ejercen sobre la realidad nacional factores y decisiones externas. Esta autonoma de la clase poltica, su capacidad de manipulacin por parte de la
opinin pblica y del Estado, en una palabra la hiperpolitizacin de la vida
pblica en Amrica Latina, se explica en gran parte por la capacidad de
accin dbil de los actores sociales, ya ampliamente analizada en este documento. La desarticulacin de lo poltico en relacin con lo econmico se
encuentra en todos los tipos de sistema poltico, desde el sistema bipartidista colombiano, en el cual existe una diferenciacin social muy limitada
y borrosa entre los dos partidos, hasta el populismo personalizado de Velasco Ibarra en Ecuador y hasta el sistema mexicano de un partido dominante
dentro del cual se combinan y comparten intereses muy diversos. Una casi
excepcin es el sistema poltico chileno durante la presidencia de Allende:
los partidos o grupos de partidos aparecieron fuertemente identificados
a categoras sociales despus del reflujo del populismo democratacristiano,
con la derrota de Tomic y la unificacin poltica de la derecha en el Partido Nacional. La debilidad de este sistema indica la importancia central
de la desarticulacin. La ausencia de autonoma de las fuerzas polticas
resulta disfuncional en una situacin en la cual los actores sociales tienen
poca capacidad de accin autnoma. Una explicacin ms prctica de la
hiperautonoma de los actores polticos en relacin con los actores sociales es que la movilizacin, en el sentido sociolgico de la palabra, manifestada por una urbanizacin acelerada no fue acompaada de una integracin institucional correspondiente, de tal manera que, en ausencia de
partidos organizados expresando y defendiendo las demandas de las nuevas
categoras urbanas, lderes polticos ofrecieron un apoyo, a veces de tipo
"clientelista", a veces de tipo ideolgico, a masas que no tenan instrumentos propios de defensa.
2.
La hiper autonoma de los actores culturales
An ms visible es la autonoma de la produccin ideolgica en

relacin con intereses econmicos y fuerzas polticas. Tan amplia y tan
visible que apenas parece til la nocin de ideologa si sta se define como
representacin de un campo de relaciones sociales por parte de uno de
los actores y en funcin de sus propios intereses y que puede utilizarse
de manera ms adecuada la nocin de doctrina que pone nfasis en la construccin de un sistema interpretativo por intelectuales especializados, en
gran parte independiente, de cualquier actor social especfico como fue
el Clero. Albert Hirschman en el artculo sobre los regmenes autoritarios
ya mencionado ha subrayado un aspecto central de la accin de desarticulacin de los intelectuales: contribuye a impedir la formacin de actores
de clase y de relaciones conflictuales o negociadas entre actores; arrebata
la sociedad de un tema ideolgico a otro, de la modernizacin, a la depen-
119
dencia y despus al autoritarismo y a la democracia, sin permitir que las

ideas se transformarn en prcticas y en actores. Hirschman observa que
la democracia se ha debilitado ms en los pases donde los intelectuales
tuvieron una actuacin autnoma Brasil, Argentina y Chile que en
Colombia y Venezuela donde los actores econmicos y polticos mantuvieron su control sobre la vida pblica. Estas modas sucesivas permiten
la creacin de grupos numerosos pero frgiles de intelectuales semiprofesionales, pasando sin capacitacin suficiente del tema de la planificacin
al de la integracin regional o urbana. Estos semiintelectuales no produjeron ni un trabajo profesional eficiente ni anlisis originales. Tambin
la dependencia, el peso de las decisiones econmicas tomadas fuera del
pas contribuyen a orientar a los intelectuales hacia problemas de redistribucin ms que de produccin, lo que puede crear un sesgo antieconmico pero tambin tiene una funcin positiva, analizada por Silva Michelena (1968) en Venezuela, de mediacin entre el aparato estatal y categoras excluidas o con un nivel bajo de participacin social.
Los intelectuales, en esta situacin de exclusin de gran parte de
la poblacin, actan, como los militares, los dirigentes populistas y la Iglesia, tanto como agentes de control social tradicional como agentes de cambio en el sector extrainstitucional, mientras los partidos polticos, y a veces
los sindicatos, actan dentro de un limitado sector integrado del sistema
poltico. Por ejemplo, en el caso ecuatoriano los intelectuales influyentes
fueron los primeros junto a los escritores crticos del grupo de Guayaquil y los pintores influenciados por los "fresquitas" mexicanos, que alzaron
sus voces. Otros intelectuales defienden la cultura indgena y rechazan
las influencias extranjeras a favor del renacimiento de una cultura con
races tnicas. Es ms fcil para estos intelectuales combatir a caudillos
tradicionales, como lo hicieron los estudiantes ecuatorianos en 1907 contra
Alfaro, que participar en el juego poltico. Por eso tambin fue importante
el grupo de intelectuales latinoamericanos que apoyaron a la movilizacin
ideolgica del gobierno del general Velasco en Per a travs de "Sinamos",
mientras pocos intelectuales, despus de los fundadores, participaron en
la vida de los grandes partidos polticos, por ejemplo, en Colombia, en el
Per o en Venezuela. Una consecuencia de esta extrema autonoma de
intelectuales es la ausencia casi general en Amrica Latina de lo que los
pensadores marxistas han llamado ideologa dominante, pues su existencia
supone la presencia de una clase hegemnica, conspicuamente ausente en
Amrica Latina, salvo en algunas situaciones antiguas como el perodo de
oro de la oligarqua rural exportadora en Argentina (perodo en el cual
Argentina perteneca muy poco al modelo de desarrollo independiente).
La expresin principal de la desarticulacin de la produccin simblica es la extrema autonoma cultural y organizacional de los intelectuales y en particular de las universidades. En los pases capitalistas centrales las universidades han combinado un papel cientfico y profesional
con un rol de formacin de la lite dirigente. En los pases dominados
por un Estado-partido y por su ideologa nacional progresista, por ejemplo en la Unin Sovitica, la autonoma de los intelectuales y de las universidades es tan reducida que se manifiesta solamente con la aparicin
de disidentes. En los pases de rgimen nacionalista los intelectuales juegan
un papel importante, pero sin autonoma, de control cultural. En Amrica

120
Latina, como en algunos pases como Turqua o Tailandia, el papel de los

intelectuales y especialmente de los estudiantes universitarios es de gran
importancia. El hecho de que un partido importante como el "APRA" peruano haya sido creado por Vctor Ral Haya de la Torre, bajo la influencia
del movimiento de reforma universitaria nacido en Crdoba en 1918, indica
la influencia de las ideas y de la accin universitaria sobre la formacin
de fuerzas polticas. Los partidos polticos son en realidad poco doctrinarios, pero intelectuales y estudiantes crean o defienden doctrinas sociales y polticas, en gran parte desvinculadas de las fuerzas polticas y de los
actores sociales organizados. Lo que resulta ms de una vez en la paralizacin de los actores sociales demasiado subordinados e idelogos, como
sucedi en el caso de la "ANUC" con la crisis del sindicalismo campesino
colombiano en 1974-75.
La autonoma universitaria y las reformas que intentaron ampliar
la participacin estudiantil en el gobierno de las universidades no se justifican por los problemas internos en las mismas, sino ms bien como un
esfuerzo para negociar las difciles relaciones entre aspectos desarticulados
de la vida estudiantil: formacin profesional y seleccin social, por un
lado, socializacin poltica, por otro, y finalmente expresin ideolgica
de las contradicciones internas de la sociedad. Esta actividad estudiantil
puede radicalizar rupturas del sistema poltico, pero tambin puede ampliar
la capacidad integradora de este sistema. Esta desarticulacin no significa
siempre que los estudiantes se han "adelantado". En el Per de 1920 Haya
de la Torre y V.A. Belande denunciaron las universidades como "refugio
de espritu aristocrtico"; de la misma manera Mxico revolucionario entr
en conflicto con la Universidad de Mxico, contra la cual el gobierno revolucionario de Garrido, en el Estado de Tabasco, envi una expedicin. Pero
el hecho principal es el desfase de la orientacin poltica e ideolgica de los
estudiantes y de la poblacin en general. En Chile, por ejemplo, los gremialistas representaron en la Universidad Catlica una extrema derecha que
no tena, antes de 1973, casi ninguna expresin poltica general y el "MIR"
tuvo en universidades, especialmente en Concepcin, ms fuerza que en
ningn otro medio social.
Los movimientos estudiantiles consiguen a partir de la reforma de
Crdoba una forma u otra de cogobierno en la Universidad. El mismo ao
del movimiento argentino, en 1918, los estudiantes ecuatorianos consiguen
ser representados en los cuerpos directivos de una Universidad, cuya autonoma est reconocida en 1926. Esta autonoma se ampla en muchos casos
hasta constituir un rea poltica en la cual las principales tendencias no
corresponden a los grandes partidos nacionales. Por eso en los aos 60 el
"foquismo" atrae a muchos estudiantes. La teora de la dependencia les
ofrece una interpretacin de la realidad latinoamericana que cabe con
su propio alejamiento de los grupos populares, ya que elimina la posibilidad
de movimientos de masa y da la prioridad a la accin guerrillera y a ideologas dirigidas contra el Estado y contra las ideologas reformistas que ocultan el papel del Estado como agente del imperialismo. Por esta misma razn
la accin de los estudiantes pierde importancia cuando aumenta la intervencin de fuerzas populares organizadas. Tal fue el caso de la Unidad
Popular chilena o en el Ecuador, perodo 1979-1983, cuando el FUT sindical popular juega un papel central en las luchas sociales. De manera opuesta
121
la debilitacin de la lucha sindical en Chile en 1984-85 vuelve a dar una

gran importancia a la accin de los estudiantes.
Esta autonoma de los idelogos aparece an ms grande porque
los regmenes polticos, incluso autoritarios, se definen por su ausencia
de movilizacin ideolgica.
Los regmenes nacional populares fueron poco ideologizados y
cuando el rgimen militar peruano de Velasco intent crear a travs de
"Sinamos" un sistema de movilizacin cultural se enfrent con un fracaso.
Ni la clase dirigente ni el Estado producen ideas; son los intelectuales autnomos los que las producen. La autonoma de las ideas y de los debates
ideolgicos no significa que sean juegos sin importancia. La heteronoma
de los movimientos sociales y la capacidad limitada de movilizacin de
los actores sociales tienen como resultado la expresin aislada, desarticulada,
del sentido de luchas polticas o sociales que no alcanzan a expresar su
propio significado.
La produccin ideolgica no se localiza mayormente en los partidos o en los sindicatos. Est constantemente asociada a las universidades.
La primera razn de esta autonoma es la ausencia en las dcadas recientes
de una cultura aristocratizante fuerte y estable. Enzo Faletto explica esta
ausencia y su consecuencia: "En Amrica Latina el largo ciclo de conflictos
que precedi la constitucin del Estado y la sucesin de cambios econmicos, con la consiguiente renovacin parcial o total de los grupos superiores,
impidieron salvo excepciones la permanencia de un grupo portador de
una cultura superior, transmisible por vas familiares. Por el contrario, la
cultura era una creadora del sistema educativo, por lo tanto, tericamente
accesible a todos". El mundo universitario no est dominado ni por la
tradicin ni por un conflicto de generaciones y la autonomizacin de la juventud, sino ms bien por productores de ideas y de ideologas.
Una segunda razn importante de esta autonoma del mundo ideolgico es la dificultad de combinar, en los partidos polticos o en los sindicatos, orientaciones tan distintas como modernizacin, lucha de clases
y nacionalismo. Por ser tan distintas y tan difciles de integrar, es que su
combinacin es ms bien mtica que ideolgica. Para vincular elementos
diferentes a menudo hay que inventar mitos integradores. Existen dos
grandes mitos complementarios: el primero unifica las orientaciones de
la accin social de manera "populista": aqu el mito central es la nacionalidad. Se busca el triunfo de la peruanidad, argentinidad o brasiliaridad.
Este populismo puede ser integrador, pero tambin excluyente y es fcilmente movilizado por regmenes autoritarios. El amor a la Patria lucha
por la independencia nacional, pero tambin por la movilizacin econmica y la integracin social. El mito opuesto es el mito desarrollista. Es
la modernizacin la que crear la unidad de una nacin definida por su
capacidad de integracin y de transformacin.
Ms frgil y ms doctrinario, pero ms movilizador an es el supermito que integra el mito nacional con el mito desarrollista. Se trata de la
ideologa nacional revolucionaria que ha atrado con fuerza excepcional
a tantos intelectuales latinoamericanos. La integracin nacional tiene que
formarse a travs de la lucha antiimperialista, y esta lucha se identifica
con la lucha de clases anticapitalista. Clase y Nacin son las dos caras del
actor de las luchas libertadoras; fusin que se encuentra tambin en los
122
regmenes leninistas y en los regmenes nacionalistas extremos del mundo

rabe o africano. En Amrica Latina esta fusin no la realiza el Estado o
un partido, sino, por el contrario, aunque mtica o ideolgicamente, la
realizan los intelectuales que no tienen influencia poltica directa, pero
que controlan el territorio de las universidades e intervienen en la vida
social y poltica, sea a travs de la difusin de sus ideas, a travs de la organizacin de movimientos polticos que luchan contra una dominacin
considerada como total y mortal.
El grado de autonoma de los oponentes de la produccin ideolgica o, por el contrario, de fuerza del mito nacional revolucionario, depende de la convergencia o divergencia entre categoras profesionales e
intelectuales en ascenso social o en crisis y movimientos populares organizados o reprimidos. Un caso de apertura es la reforma universitaria de
Crdoba en 1918, que tuvo tanta influencia en Chile, Venezuela y Per,
la cual fue dividida entre una tendencia marxista y una "arielista" ms
modernizante y libertaria.
El movimiento de Crdoba fue modernizante, nacional y revolucionario. La Federacin Universitaria Argentina aprob durante su Congreso en Crdoba, en julio de 1918, la siguiente lista de metas: Coparticipacin de los estudiantes con los acadmicos y los egresados al gobierno
de las universidades. Libertad a los estudiantes y de los profesores (inspirado por los principios de las universidades alemanas). Periodicidad de las
ctedras. Publicidad de los actos y sesiones de los consejos universitarios.
Difusin de la educacin universitaria. Apoyo econmico a los estudiantes
sin los recursos suficientes. Autonoma universitaria. Universidad social
abierta al pueblo. Programa que indica la convergencia de una lite modernizante en ascenso con la afirmacin nacional y la ruptura con la oligarqua tradicional. Por el contrario, en regmenes en crisis o recesivos se
forman centros de iniciativa revolucionaria en las universidades y escuelas, como en Cuba bajo el rgimen de Batista o en el Per de manera casi
permanente.
Estas dos orientaciones opuestas pueden compararse con el conflicto de los "occidentales" y de los "eslavfilos" en Rusia, durante gran
parte del siglo XIX. Los equivalentes latinoamericanos de los occidentales
afirman la necesidad de la modernizacin mientras el equivalente de los
"eslavfilos" son bsicamente antiimperialistas. El "ESEB" en Brasil estuvo constantemente dividido entre las dos tendencias. Los modernizantes,
llamados entreguistas por sus enemigos nacionalistas, Cndido Mndez y
Helio Jaguribe, insistan en la necesidad de la democracia y de la formacin de actores sociales y polticos autnomos, mientras que en el grupo
nacionalista Rangel y Vieira Pinto ponan ms nfasis en la movilizacin
de fuerzas populares, nacionales y antiimperialistas.
Los intelectuales se refieren constantemente a los problemas sociales y polticos y se sienten comprometidos, en particular, en la transformacin de su pas o del continente. Pero prefieren referencias a fuerzas o
tendencias poco definidas ms que a actores de clase o a grupos econmicos. Los intelectuales de derecha hablan de la modernidad y del pas; los
intelectuales de izquierda, ms numerosos, hablan de las masas ms que
de las clases. Tpico, por ejemplo, es Ren Zavaleta, brillante intelectual
y poltico boliviano, marxista y a menudo en una forma muy doctrinaria,
123
pero convencido de que el nacionalismo revolucionario, y no la lucha de clases representa la "ideologa general". Su entusiasmo por la asamblea popular
en 1971 y por la actuacin de las "masas" en noviembre, son caractersticas de esta prioridad dada a un nacionalismo revolucionario. A pesar de
la proximidad de las metas proclamadas la distancia es grande entre un
intelectual como Zavaleta y los dirigentes de la Federacin de los mineros
bolivianos; grande es tambin la distancia entre esta confianza en las masas
y la accin del "MNR", a la cual Zavaleta particip como joven ministro
durante la segunda presidencia de Vctor Paz Estenssoro.
La contrapartida aparente de la desarticulacin ideolgica es la
cooptacin de muchos intelectuales por la administracin pblica, pero
esta integracin acenta la autonoma del sistema poltico y refuerza el
desarraigamiento de los intelectuales no cooptados. En realidad los intelectuales como profesionales y categora social viven ms intensamente
los conflictos entre dos formas o niveles de desarticulacin de lo poltico y de lo ideolgico con lo socioeconmico que los problemas especficos de su funcin profesional cientfica o artstica. Esta subordinacin del rol profesional a roles polticos e ideolgicos es inevitable en pases
donde el crecimiento de las universidades es mucho ms rpido que el
aumento de la demanda de profesionales en el mercado de trabajo. Existen casos extremos como Puerto Rico donde, en 1970, el porcentaje de
jvenes entre 20 y 24 aos inscritos en instituciones de enseanza superior era de 27.42 por ciento, tasa superior a la sovitica; 24.95 por ciento
sueca; o japonesa, 15.84 por ciento, a la misma fecha, o Ecuador en cuyas
universidades renen a comienzos de los aos 80 cerca de 200.000 estudiantes. En estos casos la funcin principal de la universidad no puede
ser la formacin profesional; es un instrumento de movilizacin social
ascendente, a pesar de su bajo rendimiento y de formacin de jvenes
ms identificados a las expresiones simblicas de la movilizacin que con
tcnicas o normas profesionales.
La importancia de las universidades y la autonoma de su produccin poltica e ideolgica viene de que se mezclaron en sus muros dos procesos distintos, e incluso opuestos. Por un lado, la modernizacin y la integracin cultural sealadas por el progreso rpido del nmero de estudiantes y de los presupuestos universitarios; por el otro lado, la desarticulacin que conduce en general a una extrema radicalizacin. Estos dos
procesos tuvieron durante mucho tiempo efectos combinados. La modernizacin integradora estaba complementada por la denuncia de la dependencia, de la exclusin social o tnica de grandes sectores de la poblacin.
Pero, a medida que avanzaba el proceso de integracin poltica de modernizacin econmica, la distancia entre los dos papeles de las universidades
se puso insoportable como en el caso mexicano, donde una fuerte radicalizacin de los universitarios prepara a menudo una cooptacin por parte
del sistema poltico.
En el gran perodo de auge econmico de los aos 60 se manifiesta una crisis del sistema universitario vinculada a la radicalizacin de sus dos
tendencias: espritu revolucionario, por un lado, profesionalizacin preparando un ascenso social, por el otro. La funcin poltica y la funcin profesional de la universidad se vuelven ms difcilmente compatibles. Lo
que crea una crisis interna como en Chile, o la destruccin por regmenes
124
sucesivos de la Universidad de Buenos Aires. Es poco probable que, salvo

en perodos cortos, la joven clase media radicalizada vuelva a tener el papel
importante que ha conseguido entre 1918 y 1966-67. J.J. Bruner (1985)
insiste en las dos tendencias que debilitan el movimiento estudiantil postCrdoba que daba una importancia central al cogobierno de las universidades. Por un lado, se forman grupos con intereses corporativos; por el
otro, los estudiantes actan ms a travs de partidos polticos en los cuales
representan la juventud y el futuro liderazgo. Lo que limita la capacidad
de movilizacin nacional de un movimiento estudiantil autnomo.
G. Rama (1983) agrega que el tema educativo, despus de haber
sido identificado a una lite poltica en ascenso, pasa primero por una
fase de vinculacin fuerte con la clase dirigente en busca de smbolos de
modernizacin, antes de ser asociado a grupos de presin de clase media.
A travs de esta oposicin disminuye la desarticulacin de la sociedad.
Estudiando la educacin en Argentina a fines del siglo XIX, C. Tedesco
insista que "los grupos dirigentes asignaron a la educacin una funcin
poltica y no una funcin econmica, en tanto los cambios econmicos
ocurridos en este perodo no ampliaron la necesidad de recurrir a la formacin local de recursos humanos". De ah el nfasis puesto en una cultura
literaria como poco utilitarista. Despus la educacin se acerca al tema
de los recursos humanos, de los factores de productividad antes de adoptar metas ms profesionalizantes. Si uno considera el universo ms reducido
de los "intelectuales", de los productores de modelos culturales, la tendencia sealada hacia una menor desarticulacin parece observarse.
En los regmenes autoritarios los intelectuales, a menudo expulsados
de las universidades, obligados a una mayor profesionalizacin para conseguir contratos de investigacin, y decepcionados por la cada de los regmenes democrticos, han desarrollado un pensamiento a la vez profesional
y crtico, sin identificarse ms en agentes "de progreso o revolucin".
Contribuyen a definir el sistema social y poltico con sus lmites, sus conflictos, sus mecanismos de funcionamiento. En los pases donde se han
mantenido elementos del sistema poltico anterior, en Mxico, en Venezuela, Colombia y en parte Per, se mantiene con fuerza el tipo antiguo
de intelectuales "comprometidos y profticos", fuertemente desarticulados
respecto a la vida poltica nacional. La historia y los debates de las ciencias
sociales a nivel continental son dominados por la tensin creciente entre
estas dos definiciones opuestas del contenido y del papel de las ciencias
sociales; pero aparece rpido el progreso de la tendencia profesional crtica frente a la tendencia comprometida proftica.
3.
Violencia y convivencia
En conclusin, proviene ms generalmente de la observacin que

la presencia de amplios sectores de la poblacin excluidos de la vida econmica y poltica, encerrados en el sector informal y en la cesanta o privados de derechos polticos -por ejemplo, por su analfabetismo- aumenta
la desarticulacin de la sociedad y de la accin colectiva. Los excluidos
no pueden desarrollar una accin autnoma ms all de la defensa de sus
necesidades bsicas, es decir, de la reivindicacin de un nivel mnimo de
sobrevivencia a travs de demostraciones o motines contra la carencia, la
125
inseguridad o el desempleo. No participan en el sistema poltico, sino de

manera dependiente como lo muestra el clientelismo que reemplaza en
el medio urbano al caciquismo rural. Cuando intervienen en los conflictos
de clases es solamente como masa de maniobra orientada y manipulada
por intelectuales. Finalmente, cuando parecen participar en el poder o
en la lucha por el poder estatal, son ms que nunca una masa heternoma
que responde a las campaas de los partidos o de los grupos que intentan
apoderarse del Estado.
La exclusin social tiene como contrapartida la hiperintegracin
social y poltica de las categoras que participan en el modelo de desarrollo
limitado. Las industrializaciones europea, norteamericana y japonesa conocieron conflictos estructurales entre empresarios y obreros y la violencia
como un aspecto de los conflictos de clase. Las huelgas fueron en muchos
casos a la vez instrumentos de presin dentro de una negociacin, expresin de un conflicto sociopoltico no negociable y violencia social o guerra
civil.
En Amrica Latina el conflicto estructural tiene poco espacio. Se
descompone en dos procesos opuestos: por un lado, una negociacin que
va fcilmente hacia la incorporacin de tipo corporativista al aparato estatal; por el otro lado, la violencia. La presencia de un subproletariado importante de marginados que no tiene ni capacidad de negociacin ni influencia poltica explica la presencia constante de la violencia en los mrgenes del sistema poltico. En particular, la oligarqua colombiana logr
mantener su control poltico sobre el pas a costa de la exclusin de gran
parte de la poblacin. Una ciudadana a la vez ampliada y limitada est
rodeada de violencia. En este sentido no conviene separar completamente
la violencia criminal de la violencia poltica. Tampoco se puede separar
conflicto poltico y disturbios callejeros cuando jvenes queman buses
o autos para protestar contra el alza del precio de la movilizacin colectiva.
En el Chile militar, el control de las poblaciones est llevado a cabo con
mucha violencia y durante das de protesta el ejrcito y los carabineros
disparan con gran facilidad para amedrentar a la poblacin. La protesta,
que no puede contar con canales institucionales de expresin, se transforma en violencia urbana: barricadas de neumticos encendidos, piedras
lanzadas contra carabineros o policas de civil, etc. La vida sindical a menudo es violenta en la base y ultranegociadora en la cumbre, como lo seala
el caso extremo del sindicalismo de los mineros bolivianos.
Esta violencia contrasta con el clima de la vida poltica dentro del
sistema institucional. Aqu los lazos de amistad y clientela o de familia
impiden o limitan los conflictos. La nocin de cultura indica, ms que un
nivel de educacin, la frontera que separa los "in" y los "out", la gente
culta que no tolera la violencia factual o verbal, que usa abundantes frmulas de cortesa y signos de amistad, y el pueblo, es decir, los "brbaros"
en el sentido antiguo de la palabra, que no participan en la vida de la ciudad,
que viven y trabajan en las afueras. La vida poltica y social muestra un
constante rechazo o de marginacin que produce la violencia.
La revolucin mexicana fue durante una dcada la coexistencia
del movimiento constitucionalista de Madero a Carranza y de un mundo
de violencia al cual pertenecan tanto Huerta como Pancho Villa. Los
126
movimientos campesinos en general incluyen mucha violencia, especialmente

cuando se trata de una lucha campesina por una tierra que defienden los
terratenientes con ejrcitos o guardias privados. Sin embargo, estos mismos
movimientos siguen participando en el juego poltico. Contraste bien observado por Ral Fernndez (1980) en el caso de los movimientos de la Costa
Grande, del Estado de Guerrero, en Mxico. Esta violencia puede organizarse en una fuerza poltica definida por la violencia. En general, como lo
veremos ms adelante, las guerrillas mantuvieron, en Guatemala o en Venezuela a los aos sesenta, una capacidad de negociacin al lado de su accin
de violencia, pero el "Sendero Luminoso" ha eliminado cualquier voluntad
de negociacin. No ejerce indirectamente una presin sobre el sistema poltico; entra en guerra contra el sistema social y no tiene otra meta que su
destruccin, porque lo considera como instrumento de pura dominacin
de intereses nacionales y extranjeros. La violencia de "Sendero" es de tipo
militar y provoca una respuesta militar igualmente violenta. No se trata
de reivindicaciones sociales ni de movimientos de masas, sino de militantes
movilizados que crean y defienden territorios liberados. La violencia no es
la expresin de la miseria: resulta de la desarticulacin de la accin poltica, que manifiesta a su vez la presencia paralela de una fuerte capacidad
de integracin y de una fuerte exclusin en el modelo social de desarrollo
latinoamericano. Los pases con ms violencia son los mismos en los cuales
se habla ms de convivencia o de conversaciones de caballeros.
Entre la negociacin demasiado fcil y la violencia demasiado brutal
existe un rea muy limitada de conflicto estructural organizado. De ah
una percepcin muy exagerada de la importancia de la clase media y la
insistencia en la frontera que opone en primer lugar la ciudad al campo, pero
tambin la llamada clase media al mundo popular. Esta dualizacin de la
sociedad crea a la vez desequilibrios y riesgos de violencia y un exceso de
integracin que debilita la capacidad de iniciativa de las categoras populares incorporadas a la ciudadana. En ciertos pases los lmites de esta
ciudadana fueron hasta recin muy estrechos, por ejemplo, medidos en
trminos de la poblacin que tena derecho a votar; en otros, en particular
en Uruguay, esos lmites fueron tempranamente ampliados, pero es caracterstica de Amrica Latina esta prioridad de la oposicin entre gente de
adentro y gente de afuera sobre la oposicin entre gente de arriba y gente
de abajo.
Esta presencia prxima o lejana de la violencia explica que la poltica de tipo populista sea, adems de una ampliacin de la capacidad de
integracin poltica del sistema social, un exorcismo continuo de la violencia. Con xito tan grande que las categoras incorporadas tienen poca
capacidad de lucha y son heternomas, porque saben la distancia que las
separa de la gente de afuera. Perder su trabajo significa para la mayora
mucho ms que la cesanta, la cada al mundo de afuera, a la espiral de
la pobreza y de la marginacin. Los hombres polticos de izquierda tienen
gran conciencia de que estn constantemente en la frontera de dos mundos:
el mundo de la participacin negociada y el mundo de la violencia y de la
frustracin. A veces los dos procesos se dan de manera simultnea cada
uno dominando al otro durante un breve perodo antes de ser dominado
por l, como es en general el caso de Bolivia. En otros pases como Chile
la ampliacin del espacio pblico, primero por la DC y despus por la UP,
127
se rompi, abriendo el camino a formas de violencia que venan de direcciones opuestas. En el Per de los aos 80 el mundo de afuera parece
dominar al mundo de adentro.
La dualizacin de la sociedad tiene efectos directos en la vida poltica y en las formas de movilizacin social. No existe en Amrica Latina
una sociedad dividida entre dos clases principales, una encima de la otra.
Existen dos "oposiciones" distintas. Dentro del "sistema" poltico econmico existen conflictos, pero limitados, dada la pertenencia comn de los
de arriba y de los de abajo en este "sistema"; pero existe tambin una
oposicin, tal vez ms profunda, entre los de adentro y los de afuera. Los
debates y conflictos "de adentro" son abiertos o extremos slo cuando
la distancia entre los de adentro y los de afuera parece definitiva. Cuando
los dos tipos de conflictos se mezclan, el sistema institucional est destruido y la violencia domina a la vida poltica. La oposicin de izquierda
o los partidos populares mantienen una movilizacin limitada en las ciudades; gran parte de los trabajadores urbanos y la mayora de los campesinos
quedan afuera de esta movilizacin. El proceso de cambio queda controlado y limitado a la capacidad de incorporacin a la clase media, es decir,
al sistema poltico. La gran capacidad de integracin, que identificamos
como una de las caractersticas principales del modelo de desarrollo latinoamericano, tiene como contrapartida la existencia estable de grandes masas
de no integrados. De vez en cuando esta gente de afuera se manifiesta por
sublevaciones, violencia callejera, toma de terrenos o de fundos.
4.
Tipos de desarticulacin
La desarticulacin general del sistema social, la ausencia de correspondencia entre intereses, polticas e ideologas toman formas distintas
segn la importancia relativa de los factores de desarticulacin. La orientacin "hacia afuera" de la economa es favorable a la desarticulacin de
la actividad econmica en relacin con la organizacin social. Los obstculos a la representacin poltica favorecen una desarticulacin del poder
poltico en relacin con los intereses sociales y la autonoma de la actividad ideolgica es ampliada por la autonoma universitaria. El cuadro siguiente combina factores de desarticulacin.
Representatividad poltica
limitada
Hacia
afuera
Economa
Hacia
adentro
Representatividad poltica
amplia
Universidad
autnoma
Universidad
controlada
Universidad
autnoma
Extrema
desarticulacin
Per, Cuba
(pre 59)
Violencia
poltica
ideolgica
Amrica Central
Progresismo
revolucionario
Bolivia/Venezuela
Ecuador
Manipulacin
ideologa
peronismo
Democratismo
Politizacin
radical
cooptada
Mxico
Politizacin
integradora
Chile pre 73
Brasil pre 64
Profesionalismo
Universidad
controlada
128
La desarticulacin ms completa se observa en economas orientadas hacia afuera, en pases con poca o ninguna representatividad poltica
y con autonoma universitaria. El caso ms conocido de tal desarticulacin
es la Cuba precastrista, en la cual Batista como Grau San Martn fueron dirigentes polticos sumamente desvinculados de bases sociales, mientras se
mantena una vida poltica o ideolgica muy autnoma en la Universidad
de La Habana. De manera ms limitada, Per, con el poder de la oligarqua,
una integracin nacional limitada y una fuerte tradicin de autonoma
universitaria conoce una fuerte desarticulacin de su sistema de accin.
De manera casi opuesta, pases democrticos con polticas econmicas dirigidas hacia la ampliacin del mercado interno han conocido un
grado muy limitado de desarticulacin gracias a una fuerte capacidad integradora ^y manipuladora- del sistema poltico, lo que fue el caso de Chile
y Brasil antes de los regmenes militares. La forma ms general que representa un nivel intermedio de desarticulacin se manifiesta por una extensin
grande de un sistema poltico, democrtico o autocrtico, controlando y
manipulando parcialmente los actores sociales, pero sin evitar la formacin
de movimientos movilizados fuera de su control y atacado por grupos ideolgicos atrincherados a menudo en universidades y que buscan una alianza
difcil con los movimientos sociales que resisten al control del poder poltico. Ejemplos de grupos ideolgicos marginales fueron los estudiantes
radicalizados del MIR en Chile, buscando alianzas con cordones o campamentos revolucionarios y con militantes mapuches o estudiantes peruanos
o venezolanos en ruptura con el APRA o la "AD" y organizando en los
aos 60 guerrillas rurales contra un sistema poltico relativamente abierto
y contra la dependencia econmica de su pas.
Una consecuencia directa de la desarticulacin es la creacin de
mecanismos de "revinculacin" artificial de los niveles de conductas desvinculadas. Los dos principales son el personalismo de los lderes y la denuncia de un enemigo total actuando de manera coordinada todos estos niveles
que se encuentran, dentro del pas, desvinculados. El primer mecanismo
indica la insuficiencia del concepto de carisma en estas situaciones. El
poder carismtico es en realidad impersonal: el lder se identifica con valores, como Moiss con las leyes de Jeovah y con la vuelta del pueblo judo
a la tierra prometida. En los regmenes nacionalistas existen lderes carismticos que se identifican con una fe y una nacin. La nocin se aplica mal
a regmenes marxista-leninistas en los cuales el partido detiene al poder:
el culto de la personalidad es antes que nada el culto del partido y de la
ideologa. Se aplica mal tambin en Amrica Latina donde existe una extrema personalizacin del poder: no existe en ningn pas comunista europeo
una figura poltica que tenga tanto poder personal como tiene Fidel Castro
en Cuba. El poder personal de Pern, an ms personalizado por la asociacin con Eva y despus con Isabel, no es carismtico, porque no se refiere
a ningn sistema de valores.
La funcin principal del poder personal del lder es de unir elementos desvinculados: una demanda social se transforma en una fuerza
poltica slo a travs de su interpretacin por el lder. Actores sociales,
fuerzas polticas, smbolos ideolgicos comunican entre s slo a travs
del lder.
129
De manera alternativa o simultnea la revinculacin se realiza a

travs de la denuncia de un enemigo nico altamente coherente en todas
sus decisiones y maniobras, de tal manera que la coherencia de la misma
sociedad nacional no podr ser mantenida sino por una lucha constante
contra el enemigo exterior, sin que la definicin de ste tenga que ser muy
precisa: los Estados Unidos, el imperialismo, las empresas transnacionales,
los pases ricos, todos considerados como sinnimos. La lucha contra la
dependencia y por una poltica econmica nacional independiente no
explica completamente estas denuncias globales. Las crticas contra la
influencia cultural de los Estados Unidos y, por ejemplo, contra las pelculas o los dibujos animados de Hollywood, acusados de servir los intereses
del imperialismo americano, demuestran, por sus mismos excesos, que el
antiimperialismo tiene otra funcin que luchar contra la dominacin externa; permite radicar fuera del pas una coherencia de los elementos del
campo poltico que no se encuentra en el mismo pas.
5.
Factores de movilizacin autnoma
Resulta difcil la formacin de una accin colectiva en cualquier

sistema histrico si no se dan ciertas condiciones de coherencia, continuidad y autonoma de la accin. En Amrica Latina existen grandes diferencias en el nivel de movilizacin de los actores, en la capacidad de transformar una situacin en accin. Algunos factores de movilizacin autnoma
pueden ser mencionados.
~ La integracin del espacio nacional, porque la segmentacin hace
ms difcil la formacin de una accin multidimensional y articulada de
manera frgil y compleja. Si el movimiento campesino boliviano se ha
desarrollado primero en el Valle de Cochabamba y en la Regin Aymara
del altiplano eso se explica por las relaciones establecidas entre estas zonas
campesinas y los sindicatos mineros de la regin de Oruro y por el papel
de algunas escuelas como Warisata, Huatahuata y Ucurea, centro principal del movimiento campesino, que permitieron cierta integracin de intereses econmicos y regionales con procesos polticos e ideolgicos nacionales.
La estabilizacin de las categoras sociales. Aunque no hayamos
aceptado totalmente la identificacin de los migrantes con el asistencialismo y un populismo heternomo la formacin de una cultura industrial,
la conciencia de los obreros que su vida se desarrollar dentro del ambiente
industrial es un factor favorable al desarrollo de una accin colectiva obrera.
La autonoma de las relaciones entre actores sociales, porque
donde el Estado y los poderes polticos intervienen de manera constante
y decisiva es difcil que se formen actores colectivos. Por ejemplo, una tasa
muy alta de inflacin hace difciles las negociaciones colectivas como se
observa en Argentina o Bolivia de 1984 y, por consecuencia, desestructura
la vida social y poltica.
Una fuerte autonoma de la economa nacional crea una mayor
capacidad de accin colectiva.
Ninguno de estos factores positivos puede superar o transformar
los rasgos fundamentales de la accin colectiva en Amrica Latina; las
caractersticas de los actores, la estrechez del espacio de los actores sociales
130
apretados entre relaciones personales e intervenciones estatales, la tridimensionalidad de la accin, su desarticulacin. Pero permiten que se organicen actores sociales, polticos e ideolgicos menos frgiles y con ms
capacidad de integrar niveles y orientaciones de accin distinta.
Conclusin
Philippe Schmitter (1971) ha demostrado en el caso brasileo que
puede ser generalizado que no se aplica la teora del "interest groups
politics", segn la cual existe un mercado poltico en el que compiten fuerzas que defienden intereses sociales especficos. Ya en los aos sesenta
haba llamado la atencin de varios socilogos la muy limitada intervencin en la vida poltica de los grupos empresariales y tambin la subordinacin de los sindicatos obreros a fuerzas o lderes polticos en oposicin
con la situacin socialdemcrata, en la cual el movimiento sindical crea
su propio instrumento poltico.
Conviene concluir que los sistemas de accin latinoamericanos
no son sistemas econmicos y polticos "imperfectos" y de transicin,
combinando el modelo clsico europeo o norteamericano con restos de
una organizacin social y poltica tradicional. Tal interpretacin padece
del etnocentrismo que ha transformado muchas teoras de la modernizacin en una ideologa ingenua, segn la cual todos los pases tienen que
seguir las huellas trazadas por los pases ms avanzados. El sistema de accin latinoamericano tiene caractersticas propias y una coherencia interna que permite definir sus condiciones de funcionamiento o de descomposicin interna. Igualmente insuficiente es la imagen de sistemas
sociales y polticos enteramente dominados por la dependencia externa.
La dependencia debe ser considerada como una de las tres dimensiones
principales de la situacin latinoamericana, lo que significa que las sociedades dependientes pueden actuar, elaborar polticas en funcin de
su dependencia y no se encuentran impotentes frente a la dominacin
externa.
F.
CARACTERSTICAS GENERALES DE LOS MOVIMIENTOS

SOCIALES
La desarticulacin del campo social y de las conductas colectivas, la

subordinacin de los actores sociales a los actores polticos y ms an
al Estado, y la autonoma de la produccin ideolgica que son los tres
temas ya analizados, determinan en gran parte la naturaleza y las formas
de accin de los movimientos sociales. Tres ideas tienen entonces que ser
destacadas. En primer lugar los movimientos sociales responden a una
intervencin del Estado ms que a iniciativa de otros actores sociales. En
segundo lugar, no hay movimiento social importante unidimensional; solamente la combinacin de tres orientaciones: clasista, modernizante y nacionalista permite la formacin de actores sociales importantes. Finalmente
los movimientos sociales estn subordinados al funcionamiento de sistemas
polticos y al enfrentamiento de las ideologas.
1.
Intervencin estatal y movimientos sociales
Si se acepta la conclusin de que en Amrica Latina no se forman

fcilmente actores sociales que pudieran ser representados por actores
polticos, y que, por el contrario, se forman actores polticos que manifiestan en su accin la necesaria interdependencia de los elementos del
modelo de desarrollo, hay que reconocer que los actores polticos, que
no pueden referirse a actores sociales, tienden normalmente a ser actores
estatales. La vocacin del actor poltico es identificarse con el Estado.
Pocos partidos polticos en Amrica Latina aceptan ser partidos de oposicin por un perodo largo como los partidos obreros y, en particular, los
partidos comunistas lo fueron en los pases capitalistas centrales durante
muchas dcadas. Todos se forman y actan como partidos de gobierno,
presente o futuro, lo que supone una gran disponibilidad para organizar
alianzas u otras formas de convivencia.
Tenemos que ir an ms lejos, en el anlisis de la posicin que existe entre el modelo poltico latinoamericano y el sistema vigente en los
pases capitalistas centrales. Si en un pas industrializado, es decir, un pas
donde los problemas internos, estructurales, de la sociedad industrial tienen
una importancia central, los movimientos sociales son los actores principales del cambio social y poltico, en pases definidos ms por su proceso
de cambio histrico y por su desarrollo que por su participacin en un
tipo societal, el Estado es el actor social principal, porque el papel especfico del Estado es mantener la continuidad de la sociedad nacional a travs
de sus campos econmicos y sociales y frente a otros Estados, amigos o
enemigos. El Estado no acta solamente en su esfera propia, no se preocupa nicamente de la soberana y del desarrollo nacional; interviene, en el
caso de las sociedades dependientes, en la sociedad civil, de tal manera
que no hay en realidad separacin ntida del Estado y de la sociedad civil.
La dependencia econmica y la desarticulacin de la accin social, consecuencia de la primera, imponen al Estado un papel de integracin social
y cultural y de formacin de los actores de la sociedad industrial. La creacin de una sociedad nacional integrada supone que la actividad econmica
est dirigida hacia el mercado interno, que se creen empresarios en vez
de especuladores y obreros y empleados en vez de marginales o trabajadores de productividad muy baja. El Estado se preocupa entonces de crear
empresarios y de movilizar a la clase obrera. Los movimientos sociales no
son fuerzas autnomas, sino ms bien respuestas, positivas o negativas, a
las intervenciones del Estado. Por un lado, la corriente desarrollista de la
burguesa se apoya directamente en el Estado y las empresas pblicas, en
particular en el sector energtico, representan la voluntad de industrializacin nacional; por otro lado, el sindicalismo es controlado por el Estado
como Mxico o en la Argentina de Pern o directamente creado por el
Estado como en Brasil, en el perodo "Getulista".
Esta fusin de fuerzas sociales con el gobierno puede conducir a
dos extremos opuestos. Por un lado, a una integracin de corte corporativista de intereses sectoriales dentro del aparato estatal y la subordinacin
de los sectores sociales a una lgica poltica. Esta integracin puede ir
hasta un modelo fascista o por lo menos identificado con una ideologa
"estatizante". Pero el modelo latinoamericano est directamente orientado
1
132
por la accin autnoma de los capitalistas extranjeros y nacionales y, por

lo tanto, por la autonoma relativa de los actores sociales dominantes.
Frente a las clases populares las formas de intervencin del Estado no son
ni completamente represivas ni directamente movilizadoras. An en pases
que conocen una represin brutal, la dominacin del Estado no es totalitaria y la capacidad de expresin y organizacin de la oposicin es menos
reprimida en los pases latinoamericanos que en muchas reas del mundo.
An en regmenes muy "populistas" no existe movilizacin poltica e
ideolgica de tipo fascista o comunista.
Por el otro lado est la segmentacin del Estado. Esta puede tomar
la forma limitada de alianzas entre grupos de intereses y sectores de la
administracin pblica que F.H. Cardoso llama "anillos", pero pueden
llegar hasta la formacin de un poder dual, como ocurri en Bolivia y de
manera ms limitada en el Chile de la Unidad Popular. En este caso se
produce una doble descomposicin del Estado y de las fuerzas sociales,
ambos absorbidos por el sistema poltico, es decir, por los partidos. Este
"sectarismo" llega a una forma extrema de autonoma de la vida poltica
respecto de la vida social. La destruccin de toda relacin de representatividad deja una extrema libertad de iniciativa a los dirigentes de los partidos y, en consecuencia, abre el camino a frecuentes crisis internas en
partidos que son ante todo coaliciones de clientela.
2.
Tipos histricos de movimientos sociales
A partir de estos principios bsicos de anlisis de los movimientos

sociales, conviene estudiar las formas histricas de combinacin de sus tres
dimensiones, de su dependencia frente al Estado y de su desarticulacin
interna. En particular es til considerar los tipos bsicos, es decir, los movimientos que combinan las tres dimensiones: clase, modernizacin, nacin,
de la manera ms integrada. Si se acepta la idea de que un movimiento
social combina definiciones del actor, de su adversario y del terreno de
conflicto la hiptesis ms simple es que los tipos bsicos se definen por la
correspondencia de cada una de las tres orientaciones fundamentales con
uno de estos tres elementos de la definicin de un movimiento social.
Una segunda hiptesis es ms bien de tipo histrico en la fase ms
"arcaica", anterior al gran perodo de desarrollo hacia adentro, la segmentacin de las sociedades dependientes tiene como consecuencia directa
la definicin del actor en trminos de clase: campesina u obrera si se trata
del actor popular. Esto parece confirmado por los estudios histricos: a
comienzos del siglo se dio mayor importancia a los movimientos clasistas
que en las dcadas posteriores. Ello es visible en el movimiento obrero
argentino, uruguayo, mexicano o chileno y en movimientos campesinos
como el "zapatismo". Al contrario, el perodo de sustitucin de importaciones o de crecimiento de la industria nacional provoca grandes migraciones y una movilizacin social y cultural que resulta en la definicin de los
actores principales en trminos de modernizacin o de resistencia a la modernizacin o de marginalizacin. En un tercer perodo, dominado por grandes
oligopolios nacionales o extranjeros, con una fuerte concentracin de los
ingresos y una cada frecuente de los salarios reales, el actor se define en
133
trminos nacionales y populares de manera democratizante y a veces revolucionaria, pero siempre organizada alrededor de la afirmacin nacional.
Una tercera hiptesis es que la separacin clsica, elaborada por
Cardoso y Faletto (1969), entre sociedades de "enclave" y sociedades
con control nacional de la produccin y de las relaciones con el mercado
internacional, determina la definicin del adversario. En las dos primeras
etapas las sociedades con enclaves definen al adversario en trminos ms
nacionales, es decir, como extranjeras, mientras en la tercera el enemigo es
definido por el actor popular que se define a s mismo en trminos nacionales como obstculo a una modernizacin que se define como integracin
nacional.
La combinacin de estas hiptesis permite construir el cuadro general de las formas elementales de los movimientos sociales en Amrica Latina.
Cada forma elemental combina de manera especfica las tres orientaciones:
modernizante, clasista y nacionalista.
Fase
I
(hacia
afuera)
II
(hacia
adentro)
III
(capitalismo
perifrico)
Tipo de dependencia
Actor
1 Dependencia general Clase

2 Enclave
Clase
Adversario
Campo de
conflicto
Modernizacin Nacin
Nacin
Modernizacin
3 Control nacional
4 Enclave
Modernizacin Clase
Modernizacin Nacin
5 Control nacional
6 Enclave
Nacin
Nacin
Nacin
Clase
Clase
Modernizacin
Modernizacin Clase
Presentamos de manera breve cada uno de estos tipos.

En los pases casi colonizados, sometidos a una dominacin apoyada
en enclaves agroimportadores o en industrias maquiladoras, los movimientos
sociales son dbiles, debido principalmente a la accin represiva de gobiernos
subordinados a una dominacin de tipo colonial. Contra la fuerte dualizacin aun ms global que en una situacin de enclave el objetivo principal de los movimientos es la modernizacin e integracin nacional, pero
el movimiento define su base en trminos de clase, en general campesina,
expresin de la realidad econmica y social sobre la cual puede ser construida la nacin; el adversario es definido como el imperialismo aliado con el
Estado represivo. La larga trayectoria del movimiento sandinista en Nicaragua es el mejor ejemplo de este tipo de movimientos. Los guerrilleros de
la Sierra fueron orientados por un nacionalismo modernizante y revolucionario y lucharon contra la dominacin norteamericana. Pero en este caso
la base social de clase fue dbil. La difcil combinacin de estas orientaciones voluntaristas y de la referencia a las clases trabajadoras se realiz
despus de la cada de Batista, y en parte por razones geopolticas, por
la reorientacin leninista del poder castrista (tipo 2).
En el Mxico post revolucionario, en particular cardenista, se formaron movimientos de clase ms autnomos que en el caso anterior, que
134
se definen como revolucionarios enemigos de la oligarqua y que reconocen

como su meta principal la construccin de un Estado nacional, que permita
superar la dependencia externa y el caudillismo interno (tipo 1).
El tipo 3 es el ms visible histricamente y el mejor estudiado; en
general es definido como populista. Su actor no es una clase sino una categora en movimiento: los migrantes, los recin llegados que constituyen
como "descamisados" o "cabecitas negras", uno de los componentes del
movimiento peronista. Este pueblo en formacin se opone al establishment
y a veces lo destruye simblicamente (incendio del Jockey Club en Buenos
Aires). Su meta principal es la integracin nacional y la defensa de su soberana frente al extranjero, como se hizo visible en Argentina a comienzos del
gobierno de Pern. Todos los socilogos e historiadores a partir de Gino
Germani han insistido en la subordinacin de estos movimientos sociales
a actores polticos. Es difcil hablar de movimiento peronista; ms exacto
es describir la intervencin movilizadora de un lder poltico.
En Brasil el Estado tuvo una capacidad de iniciativa an ms fuerte
y la movilizacin social fue ms reducida.
En sociedades de enclave minero-agrcola como Per, Bolivia o Chile
o petrolera como Venezuela, si la base social del movimiento es anloga, la
accin est ms directamente dirigida contra la dependencia exterior y sus
agentes internos y el movimiento buscan como objetivo la formacin de
una accin de clase, tendencia que estuvo muy presente en los comienzos
del APRA y en la Accin Democrtica Venezolana (tipo 4).
Frente a un capitalismo perifrico asociado a una accin poltica e
ideolgica represiva antipopular, los movimientos populares en los pases
que controlan nacionalmente su sistema productivo se definen como democrticos y modernizantes, combaten a la burguesa, financiera ms que
industrial, y llaman a la nacin para que defienda su independencia y sus
posibilidades de desarrollo econmico. En el momento de crisis de los movimientos populistas se forman movimientos revolucionarios como los Tupamaros o los Montoneros, que desarrollan un nacionalismo revolucionario
anticapitalista. En el momento de crisis de los regmenes represivos estos
movimientos, por el contrario, son democratizantes.
La corriente alfonsinista en Argentina, la Alianza Democrtica en
Chile pertenecen a este tipo. En el caso brasileo la movilizacin ms poltica que social tanto del PMDB como del PDS de Brizla se acercan a este
tipo.
Chile, durante la Unidad Popular, ha conocido un movimiento
popular dirigido contra los "momios", obstculos a la modernizacin, y
orientado hacia la reaccin de una sociedad socialista, sociedad de los trabajadores. El papel central de la CUT en la Unidad Popular indica la importancia de la orientacin clasista en la definicin de las metas de la UP.
Una forma ms extrema y an ms inestable de este tipo de movimiento
fue la Asamblea Popular en Bolivia de Torres.
Estos ejemplos indican que de la primera a la tercera fase progresa
una movilizacin social ms autnoma, aunque en ningn caso deje de
observarse la subordinacin del movimiento social a lo poltico y a lo ideolgico y la tridimensionalidad de todos los movimientos importantes.
Como cualquiera tipologa sta puede transformarse en un obstculo al anlisis; es siempre artificial y peligroso identificar una realidad
135
histrica compleja con un tipo construido a partir de pocas variables. Sin

embargo, esta tipologa puede ser til en cuanto ayude a descubrir los
rasgos comunes fundamentales de una gran variedad de movimientos.
NOTAS
1
El debate, ideolgico ms que sociolgico, sobre feudalismo y capitalismo en la agricultura brasilea, es bien analizado en la tesis de M. Palmeia (1971).
La oposicin de esos 2 movimientos fue muy bien analizada por Aspasia Alcntara (1973) en
su tesis no publicada.
Scheneier y Sigal (1980). "En el plano espacial, llamamos marginales a todos los excluidos de
la ciudadana. Tal como es definida por la ideologa y las prcticas de la planificacin en las sociedades latinoamericanas".
Este caso fue bien analizado en Sulmont (1968). Tovar (1985) presenta datos generales sobre
el Per. En 1980 la sexta parte de la fuerza de trabajo peruana vive en pueblos jvenes, el cinturn de la miseria de Lima.
Existen 3 categoras principales de asalariados con muy bajos ingresos: en las industrias manufactureras y la construccin, en los servicios bsicos, el comercio y los servicios pblicos y en
los servicios privados. La importancia relativa de estas 3 categoras cambia de un pas para otro,
como lo demuestra el estudio de PREALC (1980).
Sector
In. Manufact.
Construccin
Servicios
bsicos
Comercio
Servicios
pblicos
Servicios
privados
6
7
8
9
1
2
Argentina
(Regin
Metropol.)
1970
Brasil
(Nacional)
1972
Colombia
(Area
Urbana)
1970
39.4
6.7
29.9
11.1
9.5
10.4
Chile
Mxico
(Nacional) (Nacional)
Venezuela
(Nacional)
1969
1969
1971
23.0
6.3
28.7
9.4
32.7
8.7
25.0
6.5
9.4
11.6
7.8
11.5
9.7
11.9
6.1
11.1
9.9
16.5
10.9
9.6
37.0
37.7
8.0
39.1
19.9
27.2
30.1
Una crtica de los trabajos de PREALC se encuentra en Crompone, 1983.

El libro de O. Lewis; Los hijos de Snchez, describe la vida de una familia, en una vecindad del
centro de la Ciudad de Mxico. La nocin de cultura de la pobreza desarrollada por Lewis ha
sido muy criticada como si este autor diera una descripcin de la vida de los pobres demasiado
desvinculada del conjunto del sistema econmico y poltico. Crtica en gran parte superficial.
Otro libro de Lewis: La vida, es mucho ms explcito, analizando la cultura de la pobreza como
dominada, a la vez incorporada al sistema econmico-social y excluida de los canales de participacin autnoma.
Como lo reconoce con gran honestidad intelectual M. Castells (1983).
Varios estudios, especialmente brasileos, han descrito esta separacin entre una capacidad defensiva interna y el carcter heternorao de la participacin de la vida pblica. Cf. A. Touraine (1978).
Los documentos ms recientes sobre la vida social y la capacidad de accin poltica de las poblaciones de Santiago corresponden a este tipo de anlisis y subrayan la importancia de la dependencia externa y en particular de las presiones y provocaciones impuestas, sea por la polica, sea
por grupos paramilitares, dirigidos local o nacionalmente.
Muchos trabajos separan las empleadas domsticas de otras categoras informales. La importancia
del primer grupo -que era comparable en Gran Bretaa y Francia al comienzo del siglo- se explica
de manera ms directa por la extrema concentracin del ingreso y por las migraciones.
En particular la tesis no publicada de Andrea Loyola (1973).
Filgueira y Geneletti (1981). El primer estudio general sobre los empleados pblicos es de Echeverra (1985).
Tercera Parte
INTERVENCIN ESTATAL
Y MOVIMIENTOS SOCIALES
CAPITULO I
LAS POLTICAS
NACIONAL POPULARES
A.
1.
POPULISMO?
La experiencia populista
En pases donde no se forma una modernizacin endgena, dirigida

por una clase dirigente o por el Estado, sino, por el contrario, una industrializacin en gran parte importada o facilitada por factores externos,
aparece la idea de que en vez de una modernizacin dependiente y no controlada conviene fomentar un desarrollo desde abajo y hacia adentro. Para
superar la exterioridad del poder econmico y a veces poltico nace la
idea de que la meta del desarrollo no es aumentar la capacidad de inversin,
sino el nivel de participacin e integracin de una sociedad nacional resquebrajada o dualizada por los efectos de una modernizacin heternoma.
Tal es la definicin del populismo. Su motivacin ms general es: rechazar
las rupturas implicadas por la acumulacin capitalista o socialista; compensar una modernizacin inducida por un control colectivo, comunitario,
de los cambios econmicos y tcnicos; mantener o recrear la identidad
colectiva a lo largo de transformaciones a la vez aceptadas y rechazadas. En
este sentido la nocin de populismo abarca a todas las formas antielitistas
de control del cambio social. La experiencia histrica ha demostrado ampliamente los riesgos y el costo de una modernizacin elitista. La industrializacin capitalista europea fue pagada a un precio trgicamente alto
por un proletariado desarraigado, explotado y reprimido. La industrializacin sovitica fue pagada por un precio igualmente alto por "generaciones
sacrificadas". El elitismo modernizante abri el camino a nuevas formas de
despotismo.
140
TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
Pero todos estos regmenes muestran frente a estos costos humanos

elevados, resultados econmicos impresionantes, como si fuese necesario
un largo perodo de rupturas y de polticas autoritarias para atravesar la
difcil transicin de un tipo de sociedad hacia otra. Las corrientes y los
regmenes de corte populista, al contrario, buscan un desarrollo continuo
sin rupturas, pero corren el riesgo de caer a un desarrollo limitado y desequilibrado y muchas veces en crisis profundas. Sin embargo, conviene
rechazar una definicin a priori negativa del populismo que lo identifique
con la demagogia, la poltica de masas o una defensa comunitaria neoconservadora o abiertamente reaccionaria. Las polticas populistas estn presentes do quiera no exista una lite dirigente nacional fuerte y autnoma.
El concepto de populismo, en general mal definido, aplicado demasiado
rpidamente a situaciones tan obviamente diferentes como los farmers
del middle west norteamericano en la segunda mitad del siglo XIX, los
intelectuales narodniki rusos de la misma poca o regmenes polticos
latinoamericanos muy diversos, debe ser construido, descrito y aplicado
para demostrar a la vez la naturaleza de las elites dirigentes y el manejo
poltico del cambio en Amrica Latina.
2.
Elementos del populismo
Parece til antes de construir una definicin del populismo y de

explicar por qu parece ms adecuada la nocin de polticas nacional populares examinar los elementos que aparecen de manera ms regular en las
descripciones de situaciones populistas.
El elemento ms comn es la defensa de una continuidad sociocultural frente a la penetracin de capitales, tcnicas e ideas de origen
extranjero. En todos los populismos existe una tendencia "eslavfila",
antioccidentalista, para usar categoras de la vida intelectual rusa en el
siglo XIX.
Tambin es comn el papel atribuido a categoras educadas a las
cuales tambin se les da su nombre ruso de "inteligentzia". Trmino que
no corresponde a la nocin occidental de intelectuales, sino ms bien a la
nocin latinoamericana tradicional de cultura: nombra a la gente educada,
capaz, entonces, de liberarse de tradiciones y transformarse en agentes
de cambio. Pero la diferencia entre el populismo y la filosofa de las luces
es que en lugar de considerar la "inteligentzia" como agente positivista
de reacionalizacin, el populista pide a sta que vaya al pueblo para despertarle y hacerle capaz de un nivel mayor de participacin y control. La
oposicin y complementariedad "inteligentzia-pueblo" que supone una
orientacin comunitaria de parte de la elite es central en todas las formas
de populismo.
Estos dos elementos centrales implican la presencia de elementos
aparentemente opuestos y en realidad complementarios. El primero es el
papel central otorgado al Estado. La unin del pueblo y de la "inteligentzia"
con el progreso exige que el desarrollo sea nacional y especfico, respetando
la historia y la cultura, no del pueblo en general, sino de cada pueblo en
particular {Volk, en alemn), lo que implica una fuerte identificacin del
poder poltico y de la realidad social del Estado y de la nacin.
CAPITULO I / LAS POLTICAS NACIONAL POPULARES
141
Una segunda consecuencia sorprendente de los temas fundamentales del populismo es el papel dado a grupos medios. El populismo es
antielitista, incluso, en general, antiintelectual, pero al mismo tiempo quiere
reactivar un pueblo definido ms por su esencia que por sus iniciativas.
Adems el nfasis puesto en la integracin otorga un privilegio a grupos
centrales, medios, a la vez agentes de cambio y vinculados a la tradicin
nacional.
Finalmente, la orientacin populista aparece como opuesta a
cualquier idea de conflicto social-estructural, en particular, de lucha de
clases. El pueblo al cual se refiere el populismo no es una clase sino una
comunidad. Un lenguaje entielitista no debe crear la ilusin de una accin
de clase. Por esa razn, observadores marxistas o ms generalmente los
que afirman el papel central de los conflictos de clase han, a menudo, denunciado el populismo como manipulacin antipopular de parte de la clase
dominante y ms precisamente de la oligarqua. Insisten en que los regmenes populistas no han destruido los privilegios de la oligarqua o los
han refortalecido, actuando como contrafuego utilizado por la oligarqua
contra la represin popular. Anlisis que se apoya en la importancia de las
dictaduras populistas: de Legua a Odra, de Batista a Rojas Pinilla, de
Pern a Ibez y tambin de una interpretacin de lderes como Gaitn
a Velasco Ibarra o Rmulo Betancourt.
3.
Tipos regionales de populismo
Estos elementos se combinan de manera distinta segn el modelo

de desarrollo considerado. En el "primer mundo", en los pases que son
industrializados por una clase capitalista nacional, el populismo es ms
que nada defensa de clases medias tradicionales amenazadas por la industrializacin y el poder creciente del capitalismo y del sindicalismo obrero.
Los populistas fueron la defensa de los farmers norteamericanos participando en una economa no cerrada sino comercializada como lo ha demostrado R. Hofstadter, defendiendo la moneda blanca, la plata, desde el movimiento green back hasta el bimetalismo de fines del siglo XIX ms generalmente el mundo rural contra la cultura urbana. Populistas tambin son en
el siglo XX movimientos neoconservadores o "volkspartein" a la austraca,
apoyados en la poblacin rural contra el socialismo de los obreros y empleados. Populista de la misma manera el poujadisme, movimiento de defensa
de comerciantes, artesanos y agricultores frente a la industrializacin acelerada de Francia despus de la Segunda Guerra Mundial. Estos populismos
son en general conservadores y a veces se juntan con movimientos fascistas.
En pases donde el Estado diriga de manera represiva una poltica de reproduccin de tradiciones y privilegios, el populismo apareci
como una primitiva en el sentido de Hobsbawm de progresismo y a la
vez como la bsqueda ilusoria de la continuidad en pases donde era imprescindible una ruptura. En Rusia el populismo se transform parcialmente en terrorismo hasta que algunos social-revolucionarios como Vera
Zassoulitch se convierten a la socialdemocracia revolucionaria.
En pases postcoloniales y nacionalistas el populismo se define
como lo analiza bien P. Worsley para el conjunto del "Third World" como un Estado ms que un movimiento ideolgico poltico, un Estado anti-
T
142
colonial, identificado a una tradicin rural, deseoso de mantenerse alejado

de los bloques y sus enfrentamientos.
As, segn el modelo de desarrollo considerado, el populismo acta
como categora social, corriente poltica e ideolgica o Estado.
- En Amrica Latina el populismo tiene otra forma diferente de las
tres anteriores. No es ni categora social ni ideologa ni Estado, sino la fusin
de los tres elementos en un conjunto a la vez social, poltico y estatal. Por
eso, populismo en Amrica Latina es antes de todo una poltica nacional
popular, expresin que une la referencia al pueblo como esencia, a la nacin
como colectividad amenazada por la dominacin externa y sus consecuencias internas y al Estado como agente de cambio, pero tambin de expresin
y defensa de la unidad nacional.
Los anlisis de los regmenes populistas en Amrica Latina son en
general debilitados por una ausencia de definicin clara del fenmeno,
estudiado de manera que no existe consenso sobre los actores polticos o
sociales que pueden ser nombrados populistas. Ciertos autores incluyen gran
nmero de regmenes polticos en la categora de populismo; otros rechazan
completamente esta categora. La idea que ser defendida aqu es ms
radical: en lugar de definir algunos regmenes como populistas, intentaremos mostrar que la forma poltica, o ms precisamente la forma de intervencin social del Estado, ms caracterstica del modelo latinoamericano es la
poltica nacional popular, forma del populismo en una sociedad dependiente
como la latinoamericana. Eso, por supuesto, no implica que todos los sistemas polticos o todos sus aspectos pertenezcan al modelo nacional popular, sino solamente que todos se definen en relacin con este modelo de
importancia central. Hiptesis difcil de defender porque trata de incluir
a situaciones polticas demasiado diversas, dentro de una categora que corre
el riesgo de vaciarse y quedar sin contenido preciso. Pero, indispensable,
si la nocin de modelo latinoamericano -o dependiente de desarrollomerece ser utilizada. Cmo imaginar que un tipo de cambio y de organizacin social, que implica definiciones especficas de las categoras socioeconmicas, de los actores sociopolticos y de sus pautas de accin colectiva, no implique la existencia de una forma especfica de intervencin
poltica e ideolgica? Por esta razn central conviene construir la nocin
del sistema nacional popular y definir los lmites de su aplicacin en Amrica
Latina.
B.
1.
LAS SITUACIONES NACIONAL POPULARES

La poltica nacional popular
El populismo latinoamericano no se define por un contenido, una

esencia, sino por un tipo especial de relaciones entre tres niveles, social, poltico y estatal, de la vida social. En realidad, muchos anlisis recalcan esta
mixticidad de la poltica nacional popular o del Estado populista. Francisco
Weffort ha introducido la nocin de "Estado de compromiso" que se revel
muy til; sin embargo, tal nocin no elimina algunas ambigedades. Al
hablar de Estado de compromiso uno puede introducir la idea de que los
elementos bsicos son clases sociales, pero que en ciertas situaciones existe
143
un equilibrio entre clases dominantes o ausencia de hegemona de la clase

dominante, lo que crea un espacio libre para el cesarismo, segn el anlisis
de Engels. Tal representacin se aleja mucho del modelo populista, cuya
definicin central es que no existen actores o clases sociales que se puedan
definir independientemente de su participacin en fuerzas polticas y de sus
vinculaciones con el Estado. El modelo populista est muy distante de
cualquier forma de poltica representativa.
Est ms cerca de la nocin alemana de nacin, transmitida por la
escuela histrica del derecho, que de la nocin francesa tal como aparece
en la conferencia clsica de Renan: Qu es la nacin?
De la misma manera no se puede definir de forma satisfactoria el
populismo como sistema poltico abierto, como capacidad de integracin
de actores sociales tan grande que stos se transformen en actores polticos. Lo que corresponde a cierta poca de la poltica de los Estados Unidos, en particular, cuando la integracin de los inmigrantes y la unificacin
del territorio nacional dieron ms importancia a categoras definidas por
su nivel de participacin a la vida nacional (y por su antigedad en el pas)
que a categoras socioeconmicas. Tal definicin deja de lado, de manera
inaceptable, en el caso latinoamericano, el papel del Estado y de la nacin
como resistencia a una dominacin externa.
Finalmente es imposible reducir el populismo a una combinacin
de Estado nacional en formacin y de sistema poltico abierto. En tal definicin falta el componente popular, la referencia al pueblo y a su identidad. Las insuficiencias de los anlisis que se limitan a subrayar la interdependencia de dos componentes conduce a definir el populismo por la interdependencia de los tres: el Estado como expresin y defensa de la identidad
nacional frente a una dominacin extrema; los mecanismos polticos de
integracin y, por consecuencia, de modernizacin del organismo social;
la defensa de la iniciativa nacional y popular.
La poltica nacional popular combina estos tres temas: independencia nacional, modernizacin poltica e iniciativa popular.
En el sistema nacional populista los actores sociales no pueden ser
definidos por su funcin socioeconmica; por su lado, el sistema poltico
no es un sistema de reglas de juego como la democracia, sino un espacio
de fusin entre Estado y actores sociales, idea que expresa la nocin de
Estado de compromiso, y el Estado no es un prncipe soberano, sino un
actor complejo y mltiple que no existe separado ni de fuerzas polticas
ni de actores sociales. Lo que introduce un nuevo tema central: la predominancia de las categoras polticas sobre las categoras sociales y de igual
importancia la ausencia de diferenciacin entre el sistema poltico y el
Estado. Tenemos que aceptar, entonces, no como insuficiencia del anlisis,
sino como uno de sus principales resultados la imposibilidad de escoger
entre definiciones del populismo como movimiento social, como rgimen
poltico o como ideologa estatal. El populismo es la identificacin del movimiento con el Estado. Por eso se define mejor como una poltica. De
manera ms precisa, conviene insistir de nuevo en la oposicin entre los
pases capitalistas centrales del primer mundo y los pases dependientes.
En la primera rea los actores y movimientos sociales aparecen como la
base de la sociedad y las fuerzas sociales son importantes en cuanto los
representen de manera adecuada. El Estado en esta visin de la vida social
144
es definido como agente de la hegemona de una clase o como agente de

mantencin de cierto equilibrio entre clases y fuerzas polticas en conflicto.
En Amrica Latina los movimientos sociales no son los elementos bsicos
de la organizacin social. No se definen, sino como respuesta a una intervencin del Estado en el proceso de transformacin del pas. De manera
complementaria el Estado no tiene esfera propia, sino que est permanentemente incorporado a fuerzas polticas y dividido por conflictos polticos.
2.
Masa, pueblo, nacin
Las categoras de la accin poltica no son ni las clases sociales

ni tampoco la nacin como confrontada con un enemigo exterior. Son
mixtas pero con dominacin del ego nacional sobre el ego de clase. La
nacin lucha para su unidad, integracin e independencia; pero la nacin
tambin es el pueblo luchando contra las oligarquas y los caudillos o los
regmenes militares a su servicio. Portantiero (1981) opone con razn
dos formas de construccin de la nacin, a travs de su identificacin con
un Estado, lo que corresponde a la accin de las clases dominantes o a
travs del tema nacional popular, lo que corresponde, segn el autor argentino, al camino de las clases populares latinoamericanas hacia la accin
poltica y lo que Gramsci denomina como hegemona. Pero Portantiero
supone que, por detrs de conceptos y formas de accin poltica, existen
actores de clase de tal forma que la accin poltica sea una manera de pasar
de la situacin de clase a la accin de clase, de la clase en s a la clase por s.
En realidad el actor de clase tiene poca autonoma. No se constituye,
ms all de las defensas corporativas, una "clase obrera" o un "movimiento
obrero". Obreros, campesinos, empleados participan en un doble movimiento de integracin nacional y de lucha contra los privilegios de la oligarqua, pero no dirigen estas acciones; le dan slo un contenido parcial de
clase, no le dan la fuerza de un movimiento de clase. Lo que vale para las
formas moderadas de nacionalismo popular vale tambin por el nacionalismo revolucionario de tipo boliviano. La idea marxista de revolucin social
no corresponde a esta realidad que domina la vida de Bolivia entre 1952 y
1970. Lo que Zavaleta llama poder dual no corresponde a la experiencia
descrita por Lenin y Trotsky a propsito del Soviet de obreros y soldados
de Petrogrado. Existe una tendencia clasista representada por el "Por"
y "Lora" en ambas fechas, pero su influencia fue limitada. En 1952 la
accin obrera campesina transform un golpe de Estado en revolucin,
pero rpidamente el "MNR" retom el control del proceso poltico. En
1970-71 la asamblea popular fue, por un lado, subordinada a la estrategia
de Torres que se apoy en el movimiento popular para triunfar dentro
del ejrcito contra Miranda; por otro lado, fue orientada por J. Lechn y
el "MNR"; y finalmente sus componentes obreristas se dividieron entre el
partido comunista que consideraba la asamblea como una escuela del poder
revolucionario y la tendencia trotskista que quera construir un verdadero
poder dual, un soviet capaz de tomar decisiones y distribuir armas. A medida
que las tendencias ms revolucionarias tomaban ms influencia, se acercaba
el golpe que finalmente sucedi en agosto de 1971 porque la fraccin del
ejrcito que apoyaba a Torres tuvo conciencia de perder el control del proceso y el mismo MNR se dividi. La historia boliviana, en la cual la clase
145
obrera parece ms cerca que en cualquier otro pas de dirigir una revolucin
clasista, demuestra la debilidad de la accin de clase, una vez que sale del
cuadro de accin determinado por un nacionalismo popular o en parte
revolucionario.
De la misma manera que en Europa Central, en la poca del Imperio
Austro Hngaro, los movimientos nacionales tuvieron ms fuerza que los
movimientos de clase; en Amrica Latina dominan movimientos nacionales
con contenido de clase ms que acciones polticas de clase. Por eso stos
han tenido muy poca influencia en el continente con la excepcin de Chile.
Si las viejas clases dominantes se apoyaron en partidos fuertes con base
regional slida como el Partido Conservador en Colombia y an ms en
Ecuador, los grupos econmicos dirigentes ms modernizantes, despus
de las grandes luchas liberales como la "Guerra de Mil Das" en Colombia
o el perodo de las "Montoneras Alfaristas" en Ecuador, se dividieron
entre varios partidos o no tuvieron expresin poltica independiente, como
fue el caso en Argentina. En Brasil no se form un partido independiente
de derecha antes de la "UDN" y en Mxico el casi monopolio del "PRI"
impidi la transformacin del "PAN" en un gran partido nacional, apoyado
por los empresarios. De la misma manera, partidos socialistas y comunistas tuvieron una influencia limitada fuera de Chile a pesar de la presencia
de importantes partidos socialistas en Argentina o en Ecuador y del control
del Partido Comunista sobre importantes sindicatos en muchos pases.
Las categoras socioeconmicas no se transforman en actores polticos; son categoras polticas y nacionales como masa, pueblo y nacin
que movilizan categoras sociales y toman connotaciones clasistas.
Si Chile constituye una excepcin notable a esta subordinacin
de la accin de clase a la accin nacional popular es por la doble fuerza
del Estado nacional y del sistema institucional poltico, en este pas, que
permitieron la autonomizacin de la accin de clase segn un esquema del
tipo europeo, y ms precisamente francs o italiano de comienzo del siglo
XX. La subordinacin de los movimientos sociales a la intervencin del
Estado y a las fuerzas polticas de integracin nacional puede acentuarse
y llegar al corporativismo que encapsula la defensa de intereses sociales
dentro del aparato estatal; puede tambin debilitarse y crear un espacio
para el populismo revolucionario que parece transformar el nacionalismo
en accin de clase, tentativa que fracasa en general por la accin de un
golpe de Estado Militar.
Tipologa
Esta definicin general anuncia la extrema diversidad de las polticas nacional-populares. Diversidad tan grande que muchas veces ha impedido reconocer los rasgos comunes de regmenes aparentemente opuestos.
La tipologa ms simple considera la importancia relativa de los tres componentes de una poltica nacional popular: el Estado, los mecanismos de
integracin poltica representados a nivel de los actores sociales por una
"clase media" que en realidad no tiene otra definicin que de ser agente
de integracin poltica y cultural a travs de la educacin y la participacin
poltica y, en tercer lugar, los actores sociales y en particular el pueblo. Lo
146
que conduce a diferenciar seis tipos de polticas nacional populares con

la condicin de recordar que no son opuestos o completamente separados
y que cada rgimen poltico concreto se define ms por su posicin relativa
entre diversos tipos que por su identificacin exclusiva a un tipo.
1er tipo: (A) Independencia nacional, (B) integracin poltico-cultural,
(C) participacin popular.
2o tipo: (A) Independencia nacional, (B) participacin popular, (C) integracin poltico-cultural.
3er tipo: (A) Integracin poltico-cultural, (B) independencia nacional,
(C) participacin popular.
40 tipo: (A) Integracin poltico-cultural, (B) participacin popular, (C)
independencia nacional.
5o tipo: (A) Participacin popular, (B) independencia nacional, (C) integracin poltico-cultural.
6o tipo: (A) Participacin popular, (B) integracin poltico-cultural, (C)
independencia nacional.
Cada forma de poltica nacional-popular est definida por el orden
de importancia de los tres componentes. Por ejemplo, el tipo 1 da una
importancia central al tema de la independencia nacional y entonces al
papel del Estado como agente de desarrollo y de dependencia nacional,
mientras que pone poco nfasis en una participacin popular estrechamente controlada por el Estado y da una importancia intermedia a la integracin poltica. Para ilustrar esta tipologa se pueden mencionar algunos
casos histricos que parecen identificarse de manera notable con uno de
estos seis tipos.
1. Getulismo (Brasil), Calles y Mxico postguerra, Velasco (Per).
2. Peronismo (Argentina), Cardenismo y Echeverrismo (Mxico), Coronel
Caamao (Repblica Dominicana).
3. Fresmo y DC (Chile), Madero (Mxico), APRA postguerra (Per),
Yrigoyen (Argentina).
4. Batlle y D. Lpez (Uruguay), Lpez y Gaita (Colombia), MNR 1952
(Bolivia), AD (Venezuela), Figueres (Costa Rica).
5. Goulart (Brasil), Frente Popular Chileno.
6. "Poder Dual" Boliviano, Maritegui (Per), Unidad Popular (Chile).
Del primero al ltimo de estos tipos se pasa de regmenes fuertes
y autoritarios a regmenes o corrientes polticas revolucionarias, las cuales
tratan de transformar al Estado y la organizacin social. Los casos intermedios corresponden a regmenes dominados por metas de integracin
poltica ms conservadoras en el caso de la presidencia de Frei en Chile,
o de la APRA del perodo de la convivencia en el Per, o ms reformadores
como en el caso del batllismo o de la "revolucin en marcha" de Lpez
en los aos 30 en Colombia. Pero estas diferencias no significan que el
populismo sea el espacio entre la movilizacin autoritaria y movimientos
populares revolucionarios. Lo importante, al contrario, es la unidad del
espacio populista que no es solamente consecuencia de su definicin y de
147
la forma de construir tal tipologa, porque corresponde a una extrema facilidad de transicin de un tipo para otro y an a la presencia constante en
un rgimen nacional popular de tendencias complementarias y opuestas,
nacionalistas, parlamentarias y clasistas.
4.
El populismo militar
No conviene agregar a los tipos definidos otra categora; el populismo militar. Los componentes y la naturaleza general de las polticas nacional
populares no dependen del carcter civil o militar de los lderes. Adems
es militar Pern despus de la eleccin de 1946 o civil? Es puramente civil
el general Crdenas? La especificidad del populismo militar es otra: las tres
dimensiones mencionadas pueden vincularse una a la otra de manera casi
directa cuando existe un movimiento espontneo, empujado por el desarrollo del mercado interno y de la integracin nacional. Pero si la independencia nacional es debilitada por la fuerte penetracin del capital extranjero, si la integracin social y nacional est limitada por el poder de los
hacendados tradicionales, si la presin popular se transforma en rupturas,
sublevaciones o guerrillas, es posible que aparezca un populismo voluntarista rompiendo con el sistema poltico y la presin de las clases medias.
La primera junta militar peruana de 1962-1863 muestra claramente, por
su misma fragilidad, las causas de su intervencin y la dualidad de orientaciones mencionada. La penetracin del capital extranjero, la dualizacin
persistente del pas dividido entre Costa y Sierra, los movimientos campesinos y la guerrilla de los aos 1958-62 explican una intervencin militar
que vacila constantemente, segn F. Bourricaud (1967), entre una criollizacin conservadora y una radicalizacin hacia el llamado nasserismo. La
eliminacin del general Prez Godoy en mayo del 63 significa el triunfo
de la criollizacin y el apoyo del ejrcito a Belande. En Bolivia, de la
misma manera, los populismos militares de Busch o Villarroel responden
a la crisis nacional abierta por la derrota en el Chaco, por la economa
de enclave y la segmentacin de la sociedad boliviana. Estos populismos
militares pertenecen a la categora general de los regmenes nacional populares y no a la de los regmenes autoritarios, lo que indica los lmites de un
estudio general de los regmenes militares.
El rgimen militar peruano creado por el general Velasco Alvarado
en 1968, cuya primera fase dur hasta el golpe del general Morales Bermdez en 1975 y la segunda fase hasta la vuelta de Belande al poder en
1980, requiere un anlisis ms elaborado. Fue claramente un rgimen nacional popular que realiz profundas transformaciones de la sociedad peruana; en primer lugar, la reforma agraria ms extensa del continente, fuera
de Cuba, la nacionalizacin del petrleo y ms ampliamente la destruccin de la oligarqua. Integracin nacional, desarrollo industrial, participacin popular, los tres temas centrales del Estado nacional popular estn
presentes en el Per militar. Sin embargo, tal programa en lugar de provocar
una doble incorporacin de masas populares y de grupos movilizados por
el Estado llev a un doble fracaso y a la formacin, en especial a partir de
1973, de una doble oposicin burguesa y popular.
A partir de 1975 el sistema de movilizacin popular "SINAMOS"
pierde rpidamente su siempre limitada capacidad de accin y Morales
148
Bermdez, frente a una profunda crisis econmica, desencadenada por la

cada de las inversiones, por un dficit fiscal elevado, ms endeudamiento
interno y externo acelerado, abandona la poltica de Velasco y vuelca al
pas hacia un liberalismo extremo. La ausencia de cualquier apoyo en la
opinin obliga a Morales a devolver el poder a los civiles. Tal fracaso poltico, que no quita su importancia a las reformas estructurales realizadas,
se explica por el carcter propiamente militar del rgimen, de su lite cerrada, de la desconfianza que manifest a la sociedad y del control poltico
y policial que le impuso. A su vez esta extrema autonoma del aparato
poltico militar se explica por la fuerte polarizacin de la sociedad peruana.
Era difcil y an contradictorio aumentar la participacin popular y permitir
a la vez aumentar la concentracin del ingreso. Los grupos favorecidos por el
gobierno militar: una fraccin reducida del mundo obrero organizado en
comunidades laborales, las cooperativas agrarias de mayor rentabilidad,
el sector del empleo pblico fueron demasiado limitados para dar un apoyo
suficiente al gobierno que, por falta de tal fusin entre clase media y sectores
populares, tuvo que encerrarse en su ideologa comunitaria cristiana y su
aislamiento poltico real.
As un rgimen militar puede llevar a cabo una poltica nacional
popular, pero a travs de mtodos no populistas, autoritarios, donde no
existe una capacidad integradora suficiente del sistema social. La insuficiencia de esta capacidad fue demostrada en el Per entre 1956 y 1968 por
la evolucin del "APRA" que abandon su populismo para aceptar la "convivencia" con Prado y finalmente con Odra lo que abri el camino al rgimen militar, pero demostr la dificultad de realizar en el Per de estos
aos, la interpenetracin del Estado y de las fuerzas sociales movilizadas
que caracteriza al rgimen nacional popular. Esos lmites de la poltica
nacional-popular fueron an ms visibles en los regmenes militares bolivianos despus de la guerra del Chaco.
En Ecuador, al contrario, una serie de gobiernos militares prepararon la accin del gobierno nacional popular de 1972. Si la revolucin Juliana
de 1925 tuvo como objetivo principal transformar la organizacin militar,
permiti ai Estado adquirir cierto control de la actividad econmica. La
Junta Militar de 1963-66 tuvo un espritu desarrollista y dict en 1964 una
ley de reforma agraria. Tambin introdujo una reforma fiscal y prepar
un Plan General de Desarrollo, que provoc una fuerte reaccin de los
sectores comerciales y latifundistas. El gobierno militar de 1972, claramente inspirado del ejemplo peruano, se opuso a los grupos privilegiados
pero no tuvo la capacidad de realizar una amplia reforma agraria. Su nacionalismo, en tanto, lo llev a realizar una poltica petrolera nacional. Pero
su accin fue en gran parte destruida por la reaccin de una junta militar
formada en el espritu de defensa continental difundido por la Escuela
Militar "US" de Panam. El tema de la lucha contra la subversin reemplaz los temas nacionales populares. Por lo menos durante tres aos el gobierno del general Rodrguez Lara busc una apertura y una movilizacin
social que no encontr en el Per el general Velasco, a lavez ms atrevido
en sus reformas y ms cerrado en su sistema de control poltico, en gran
parte porque las fuerzas de integracin nacional eran ms fuertes en Ecuador, en especial con la produccin petrolera, que en un Per dominado
por la oposicin del campo y de la ciudad.
C.
149
PARTIDOS, ESTADOS Y MOVIMIENTOS POPULISTAS
Esta tipologa debe ser completada por una definicin de los populismos
parciales, en los cuales uno o dos de los tres elementos dominan la poltica nacional popular. Lo que permite, tambin, definir a la forma de pasaje
a un populismo completo a partir de los tipos de populismo parcial. La
combinacin del tema de la independencia nacional y de la presin popular se encuentra facilitada en pases de enclave; la combinacin de los temas
de la independencia nacional y de la participacin poltica, que seala la
influencia de las clases medias, crea una burguesa de Estado o ms concretamente determina una orientacin ms elitista de la intervencin del Estado.
Finalmente, si domina la combinacin de la participacin poltica y de la
presin popular se forma un populismo ms democratizante. La existencia
de estos subtipos justifica la expresin: polticas nacional populares. Ms
all de la importancia relativa de los aspectos poltico, nacional y popular,
se demuestra la necesidad de integrar los tres elementos en la definicin
de los regmenes llamados populistas. Ms interesante an es el estudio de
los regmenes que tienen solamente una dimensin populista, porque permite ms directamente la comparacin entre regmenes fuertemente, o slo
marginalmente, populistas, pero que dan la prioridad al mismo elemento
de la poltica nacional popular. Conviene entonces distinguir tres tipos
elementales que dan la prioridad a la participacin poltica, o al Poder del
Estado nacional o a la presin popular.
En el primer caso se habla de partidos populistas; en el segundo,
de Estados populistas y, en el tercero, de movimientos populistas.
1.
Los partidos de tendencia populista
El caso ms importante es el de los regmenes dominados por la

autonoma del sistema de integracin poltica, porque donde no se rompen
las instituciones representativas se forma difcilmente el populismo. D. Pecaut (1973 y s.f.) en sus importantes trabajos sobre Colombia, ha construido
una interpretacin antipopulista del sistema poltico colombiano. En lugar
de poner nfasis en categoras sociales en formas de presin popular ha
demostrado la predominancia y la capacidad integradora del sistema poltico, incluso durante los gobiernos de A. Lpez y la transformacin del
partido liberal por E. Gaitn. En particular, reanaliza con mucha fuerza
crtica la existencia de repblicas libres y de guerrillas prolongadas como la
contrapartida de la fuerte pero siempre limitada capacidad de integracin
del sistema poltico. De tal manera que grupos que aparecen actores en
realidad se comportan ms bien en funcin de su posicin de exclusin
relativa, que puede transformarse en cualquier momento en integracin relativa y frgil como lo demostraron de manera espectacular en 1984 el
acuerdo firmado por el Presidente Betancur con las principales guerrillas
y la ruptura por parte de dos grupos importantes en 1985 y como ya lo
haba demostrado la liquidacin de Rojas Pinilla por parte de los dos partidos de gobierno, cuando l intent construir un partido populista capaz
de presionar y transformar el sistema poltico.
Sin embargo, la fuerza integradora del sistema poltico colombiano
no impide que sea a menudo atravesado por fuerzas de ruptura, de la derecha
150
o de la izquierda. Gaitn fue miembro activo del sistema poltico y quiso

tomar el control del Partido Liberal y fue a la vez organizador y defensor
de los movimientos populares, desde el comienzo de su vida poltica en
1929, cuando defendi a los obreros de la United Food, y en 1934 cuando
cre la Unin Social Izquierdista Revolucionaria, buscando el apoyo de los
barrios urbanos industriales. El que deca: "No soy un individuo: soy el
pueblo" y cuyo asesinato el 9 de abril de 1948 desat el "fogonazo" y
sus consecuencias polticas y sociales combinaba en realidad las dos vertientes de su accin gracias a una ideologa moralizante, a su confianza
en las leyes sociales y a sus llamados constantes al orden y a la unidad,
es decir, a la integracin poltica. Gaitn fue un personaje populista en una
situacin poco populista por la capacidad del sistema poltico colombiano
de mantener un control oligrquico sobre la sociedad y sus cambios.
Un anlisis anlogo pero an ms prudente puede ser aplicado
a la Democracia Cristiana de Frei en Chile. Parece difcil hablar de populismo cuando la presin popular sigue siendo muy controlada, incluso en
el campo, cuando la lite dirigente est ms cerca de un conservantismo
modernizante que de una ruptura social o poltica, cuando una accin de
integracin nacional se combina con una dependencia externa asociada al
papel predominante del cobre en la economa chilena.
Ms alejado an del modelo populista parece el irigoyenismo, a
pesar de la fuerza a veces violenta de la presin organizada por el Partido
Radical antes de la victoria de Irigoyen en 1916 y que lleg a tomar forma
de insurreccin en 1893 y 1905, porque el irigoyenismo no amenaz la
dominacin social de la oligarqua agroexportadora.
Formas marginales de populismo, la revolucin en marcha de Lpez,
la revolucin en libertad de Frei y el radicalismo argentino antes de 1922
pertenecen, sin embargo, al tipo general de los regmenes poltico-sociales
porque el sistema poltico, por abierto que sea, es directamente presionado
y amenazado por el pueblo y porque el tema nacional, en su forma de integracin ms que de la lucha antiimperialista, est constantemente presente.
Muy diferente es el "APRA" peruano porque representa una forma central
del tipo de populismo, en el cual el sistema poltico tiene gran capacidad de
integracin.
APRA (Alianza Popular Revolucionaria Americana) nace bajo
la influencia conjunta de la reforma universitaria de Crdoba y de la revolucin mexicana y desarrolla un antiimperialismo fuerte. Encontr sus
primeras bases sociales entre los obreros de Lima, los trabajadores de la
caa y los mineros de Cerro Pasco. Haya de la Torre, al comienzo de su
larga carrera poltica, es ms antiimperialista que nacional popular. En 1928
define al Estado: "El Estado es potencialmente un instrumento de defensa
de las clases medias campesinas, trabajadoras y unidas contra el imperialismo". Tiene una visin autoritaria del Estado y favorece un capitalismo
de Estado. En una segunda fase se enfrenta violentamente con los militares,
lo que indica su esfuerzo para constituirse en agente central de integracin
poltica y explica su estrategia de alianza con Prado y con Odra. Los ataques de la derecha, en particular del diario El Comercio, especialmente en
el momento de la sublevacin de Trujillo en 1932, dio al "APRA" un carcter revolucionario y, al mismo tiempo, institucionalizante. La competencia
del "APRA" con el Partido Comunista dirigido por Ravins reforz su
151
carcter populista y dio un papel central a la figura de Vctor Ral Haya

de la Torre que se defina a s mismo como "vnculo entre los miembros
del partido y los ciudadanos". Los cambios ideolgicos y polticos del
"APRA" subrayan su naturaleza populista y la imposibilidad de definirla
en trminos puramente sociales, polticos o nacionales. La unin de los
tres componentes de la poltica nacional popular es constantemente afirmada por Haya de la Torre, por ejemplo, en este discurso de 1931 en que
seala: "Nosotros tenemos que luchar por la peruanizacin del Estado y
por la incorporacin econmica y poltica de las mayoras nacionales que
constituyen la fuerza vital de la nacin y que son tambin las que democrticamente, por su nmero y su calidad, tienen derecho a intervenir en
la direccin de los destinos nacionales". Textos como ste indican la diferencia que separa a Haya de la Torre de Maritegui. Ambos estn convencidos de la necesidad de una alianza multiclasista para combatir al imperialismo y de la necesidad de vincular la liberacin de Indoamrica con
la defensa de los grupos populares, pero, mientras Haya construye un pensamiento y una accin basados en la pluridimensionalidad de la movilizacin, Maritegui busca la integracin de las luchas anticapitalista y antiimperialista, lo que lo ubica dentro del movimiento comunista a pesar de
sus difciles relaciones con la Tercera Internacional. An ms que un frente
de clases el APRA es un frente de movilizaciones complementarias. Lo que
explica la inmensa distancia entre sus temas movilizadores y las soluciones
o decisiones polticas a las cuales conduce su accin, cuyo fracaso se traduce en la permanente incapacidad de Haya de la Torre de llegar al poder
o de dirigir la convivencia del "APRA" con Prado o con Odra. El triunfo
de su nuevo lder, Alan Garca, en la eleccin presidencial de 1985, anuncia la transformacin de un partido populista en un gobierno nacional
popular.
De Lpez y Gaitn, de Frei y de Irigoyen al "APRA" no hay ruptura. En todos estos casos el elemento dominante es la capacidad de integracin del sistema poltico y entonces la transformacin del movimiento
populista en partido. Pero en el caso peruano el tema nacionalista y la
presin popular y sindical son asociados a una voluntad de apertura poltica, de tal manera que se crea una poltica nacional popular con gran capacidad de movilizacin.
La comparacin esbozada de Haya de la Torre y Maritegui llama
la atencin sobre las relaciones entre polticas populistas y partidos comunistas. Estos han tenido o tienen un lugar central en dos modelos de desarrollo. En primer lugar, en sociedades donde existen a la vez modernizacin endgena y obstculos polticos y culturales a la racionalizacin y a
la secularizacin. En estos casos el movimiento obrero se une a una accin
poltica de conquista del poder estatal. Tal es la naturaleza del Partido
Comunista en los pases latinoeuropeos como Francia, Italia y Espaa.
En segundo lugar, en pases donde la modernizacin, paralizada por un
Estado autocrtico y tradicionalista, no puede venir sino del exterior, lo
que crea la alianza de una defensa de clase, con un movimiento de liberacin nacional y un aumento de la participacin poltica. Lo que corresponde a la accin de los partidos marxista-leninistas, especialmente en
el rea de influencia sovitica y en Asia.
152
En Amrica Latina los partidos comunistas estn "entre dos sillas".

Por un lado, una accin poltica asentada en la conciencia de clase obrera
conduce al aislamiento de ncleos obreros y a la formacin de una aristocracia obrera revolucionaria que encontr en Bolivia, y especialmente en
la tesis de Pulacayo de 1946, su expresin ms acabada. Esta conciencia
de clase sin expresin poltica general explica el xito del trotskismo en
Bolivia, Per y Guatemala, y de manera diferente en Argentina. Por otro
lado, la participacin en la lucha antiimperialista en muchos casos conduce
a los partidos comunistas a dar la prioridad a un amplio frente policlasista
y el apoyo al Estado nacional popular por encima de las luchas de clase.
Tal fue el caso del Partido Comunista brasileo despus de 1945, muy bien
conocido gracias al estudio clsico de F. Weffort. Esta prdida de identidad
poltica produce a menudo una ruptura del Partido Comunista y la creacin de un partido prochino muy radicalizado para resistir a la tentacin
de las alianzas con una coalicin nacional populista.
Cuando el sistema poltico es poco populista y se acerca a una
democracia representativa, como fue el caso de Chile, el Partido Comunista
puede mantener su autonoma y resistir a represiones como la "Ley de
Defensa de la Democracia" de G. Gonzlez Videla o la persecucin lanzada
por la dictadura militar del general Pinochet. En la mayora de los casos,
de Argentina a Brasil y a Mxico, los partidos comunistas no superan sus
contradicciones internas, mientras los movimientos populistas mantienen
con ms facilidad una pluralidad de orientaciones.
Esta pluralidad fue extrema en la Repblica Dominicana despus de
la cada del Rgimen Patrimonialista de Trujillo. Frente a esta dictadura
la clase media liberal, a menudo proamericana, y el pueblo urbano participan en el mismo esfuerzo de liberacin y de democratizacin, pero en
forma rpidamente divergente. Lo que permite al antiguo rgimen retomar
el poder. El 20 de diciembre de 1962, el "PRD" dirigido por J. Bosch gana
las elecciones delante del Movimiento Popular Dominicano Populista, de
izquierda. Bosch se identifica con J. Figueres de Costa Rica y R. Betancourt
de Venezuela y con una democratizacin antioligrquica que tiene elementos populistas moderados. Pero cuando el general Wessin y Wessin el 25
de septiembre de 1963 elimina a Bosch no hay resistencia y cuando en
abril de 1965 estalla una insurreccin, primero militar y despus popular,
la distancia entre Bosch, refugiado en Puerto Rico donde firma una alianza
con el Partido Social Cristiano, y el coronel Francisco Caamao, comandante militar de la insurreccin, es visible. La insurreccin est aplastada
por los 'marines' norteamericanos y despus de un perodo de transicin,
Balaguer, antiguo brazo derecho de Trujillo, llega al poder en 1966. El
coronel Caamao ser muerto durante una tentativa de desembarque y
de organizacin de una guerrilla (1973), mientras Bosch negocia con Balaguer bajo los auspicios de la embajada norteamericana. Mientras el PRD se
vuelve ms moderado Bosch intenta crear una fuerza poltica intermedia.
Esta historia confusa muestra la extensin y la diversidad del frente antitrujillista y la imposibilidad en una situacin doblemente extrema de mantener la unidad de una poltica nacional popular. La tendencia liberal democrtica y la tendencia antiimperialista se separan, lo que permite, con la
ayuda de la intervencin extranjera, la vuelta de Balaguer.
153
Cuando la vida poltica y econmica de un pas est dominada

de manera casi colonial, cuando existe la amenaza de una intervencin
militar, la coalicin nacional popular se vuelve ms frgil. Tal fue el caso
en la Guatemala de Arvalo y Arbenz cuando un nacionalismo democratizante fue radicalizado a travs del Partido Comunista, frente a una presin
norteamericana que lleg hasta la invasin directa. En el caso de Granada, la
fusin de 1973 del "Joint for Welfare Education and Liberation" (JEWEL)
y del "Movement for people Assembly" (MAP) para formar el "NewMovement Jewel" luchando contra la dictadura de Gairy prepar el semixito
electoral de 1976 y la insurreccin victoriosa de 1979 que llev al poder
a Maurice Bishop. Pero el movimiento que tena aspecto nacional popular se radicaliza, se acerca a Cuba y se transforma en un rgimen revolucionario hasta su crisis interna y la intervencin norteamericana que terminaron con l. En el istmo centroamericano la fragilidad de las tendencias
nacional populistas se explica por el desarrollo limitado de la industria
(que pasa de 13 por ciento de la "PEA" de 1950 a 1980) y la presencia
estable de un sector informal urbano que, agregado al sector rural de baja
productividad, representa el 50 por ciento de la PEA. A la limitacin del
mercado interno corresponde la ausencia de movimientos o partidos nacional populares fuertes.
Una fragilidad anloga se observa en las fuerzas de tipo populista
en el Ecuador. Si Velasco Ibarra no fue nunca populista la Concentracin
de Fuerzas Populares representa un partido populista. Su base principal
est en Guayaquil donde su lder principal Asaad Bucaram, comerciante,
moviliza los suburbios que crecen con las migraciones en proveniencia de la
tierra. Pero esta corriente se divide rpidamente, especialmente despus
de la muerte del Presidente Rodos, elegido con el apoyo de la CEP, entre
elementos moderados y ms radicales, mientras un populismo revolucionario
se desarrolla alrededor de los sindicatos y del FUT. Esta divisin de los componentes de una poltica nacional popular conduce en 1984 a la victoria
de L. Febres Cordero y de su poltica antipopulista.
2.
Los Estados populistas
Los partidos populistas se forman en sociedades "movilizadas",

en particular donde nuevas categoras urbanas, populares o medias, se
identifican a la unidad en formacin. Existen situaciones doblemente diferentes donde hay un Estado central fuerte y una poltica dominada por
jefes, caudillos, caciques locales. En tales casos la poltica nacional popular no se ubica en partidos, sino en Estados. Dirigentes civiles o militares
se identifican con la nacin contra jefes o partidos con base regional. Accin que puede ser conservadora o autoritaria, pero que se transforma
en poltica nacional popular cuando se aceleran la transformacin econmica y la urbanizacin del pas. En todos los casos el Estado no acta
como "soberano" sino como mezcla de Prncipe; de sistema poltico y
de interventor de niveles de la vida poltica, que son separados en los regmenes "representativos", es la definicin ms central del sistema nacional
popular.
Cuando la poltica nacional popular est creada y dirigida no por
un partido actuando dentro de un sistema poltico abierto, sino ms bien
154
bajo el liderazgo y el control de un Estado, las condiciones de formacin de

un rgimen populista son diferentes.
Un ejemplo clsico es dado por Costa Rica despus de la revolucin
de 1948 y de la presidencia de H. Figueres. El gobierno nacionaliza los
bancos, redistribuye los ingresos y apoyado en una economa muy abierta
dirige en los aos 60 una poltica de industrializacin, en particular de
transformacin de productos agrcolas. A pesar de la presin ejercida sobre
el rgimen por las guerrillas centroamericanas de los aos 60 y de los aos
70, Costa Rica ha mantenido una fuerte capacidad de integracin poltica,
gracias a una estructura de la propiedad rural que diferencia este pas de
sus vecinos y a su homogeneidad social y cultural. En Costa Rica como en
Panam aumentan fuertemente el empleo y los gastos pblicos. El Estado
se transforma en el agente principal de cambio econmico en pases que
tienen un mercado interno estrecho y que son sometidos a fuertes variaciones de sus balanzas externas. En el caso de Panam, pas con fuertes
desigualdades sociales, el Estado de Torrijos es ms populista; en Costa
Rica, pas centroamericano con menos desigualdades sociales, el Estado
es ms desarrollista que populista. En Honduras, en tanto, los militares
de los aos 70 permiten a las categoras ms pobres mejorar su situacin
relativa.
Es intil subrayar que el Estado nacionalista de Getulio Vargas
en Brasil no particip hasta 1945 de ninguna manera en el modelo populista ni antes ni despus de la creacin del "Estado novo" en 1937. La
ruptura de la alianza entre las grandes oligarquas, en 1930, permiti un
grado ms alto de control de las oligarquas nacionales por parte del Estado e incentiv una poltica de industrializacin nacional, pero la participacin popular fue reducida a la creacin lenta de sindicatos directamente
controlados por las leyes del trabajo y la apertura del sistema poltico
fue reemplazada por un control poltico autoritario.
La transformacin del "getulismo" en populismo fue impuesta
sobre l por la coyuntura poltica nacional e internacional a partir de 1945.
La victoria de las democracias y la aparicin del Partido Comunista y de
los sindicatos, pero tambin su voluntad de incorporarse a una lucha democrtica y popular contra el imperialismo, dieron un corte populista a
esta coalicin en la cual el "PTB" tomaba una importancia creciente y se
radicalizaba.
Pero el sistema poltico se mantuvo por las alianzas del poder central contra las oligarquas regionales hasta la crisis de 1961-63, durante la
cual se suceden el populismo de derecha de Janio Quadros y el populismo
revolucionario de Joao Goulart y Leonel Brizla, mientras crecen elementos de poltica nacional popular la poltica de Santiago Dantas y de Celso
Furtado- y aumenta la presin sindical y popular con el auge de la ideologa antiimperialista. Todos estos elementos, sin embargo, no alcanzaron
a integrarse en un rgimen populista estable.
Esta separacin constante del Estado nacionalista y de temas rupturistas o revolucionarios no se encuentra en Mxico, donde el "Partido-Estado" logra controlar reivindicaciones antiimperialistas, programas de integracin nacional, como la reforma agraria, y presiones sociales expresadas a
travs de sindicatos y organizaciones directamente controladas.
155
La formacin del "Partido-Estado" indica su multiplicidad de funciones. Cuando Calles crea el "PNM" se trata de superar el poder y las
luchas de los caudillos, de crear un poder central. El pasaje de "PNM al
PRM", segn el anlisis de P. Gonzlez Casanova, fue determinado por la
presin de las fuerzas populares, obreros organizados en la "CTM" y campesinos. Lombardo Toledano jug un papel importante en un proceso dirigido
por L. Crdenas, el cual corresponde al perodo internacional de los "Frentes Populares". Finalmente, en 1946 el "PRM" se transforma en "PRI"
y Avila Camacho inaugura una obra duradera de organizacin de un aparato estatal capaz de dirigir la transformacin econmica del pas. El "PRI"
es el heredero de partidos de la revolucin que, como esta misma, combinan
transformacin social, integracin nacional y lucha contra la dependencia
externa. Pero en Mxico estos tres aspectos de la vida nacional tienen una
fuerte autonoma, a pesar del papel integrador del "PRI". Despus de la
Segunda Guerra Mundial el desarrollo econmico se realiza a travs de
fuertes relaciones con los Estados Unidos; mientras tanto, la presin social
campesina y obrera se mantiene fuerte; finalmente, la integracin de un
pas diverso y en el cual las distancias entre los ejidos y la agricultura de
exportacin, entre la ciudad y el campo, entre el Sur y el Norte aumentan,
necesita a la vez una gran actividad de control o de mediacin y una fuerte
capacidad de cooptacin. Fuerzas y tendencias que no pueden combinarse
fcilmente en la sociedad "civil" se integraron dentro del "Partido-Estado"
y de su fuerte intervencin en la sociedad civil. Pero esta convergencia queda
siempre frgil y se mantiene slo a travs de un fuerte autoritarismo y de
restricciones a las libertades polticas que permiten a los candidatos del
"PRI" a la presidencia ser elegidos con 90 por ciento de los votos en el
caso de Lpez Mateos, 89 por ciento de Daz Ordaz, 86 por ciento de
Echeverra y, con la abstencin voluntaria del "PAN", 100 por ciento
en el caso de Lpez Portillo en 1976. El sistema se debilita lentamente.
El movimiento estudiantil popular de 1968 que termin con la masacre
de Tlatelolco revel la crisis del partido y la fuerza de las demandas democrticas. La presidencia de Echeverra y su neopopulismo como la crisis
econmica que desencaden en 1976 revel la fuerza de los conflictos de
clases en el pas y la presidencia de Lpez Portillo hizo meridiana la desorganizacin del aparato del Estado, en particular a travs de la corrupcin.
La separacin o las tensiones entre fuerzas sociales, sistema poltico y Estado seala la crisis del rgimen. Pero esta crisis no estalla y el
rgimen mexicano mantiene los rasgos fundamentales de la poltica nacional popular ms tiempo que cualquier otro. En parte, porque la crisis de
1968 y los movimientos campesinos de los aos siguientes revelan la capacidad de violencia de la sociedad mexicana; en parte porque la bonanza
petrolera a partir de 1976 permite mantener una poltica distributiva. El
"echeverrismo" representa una tentativa consciente de populismo de tipo
cardenista. Frente a una crisis poltica y social amenazante, Echeverra
ampli la capacidad de cooperacin del rgimen, aumentando el presupuesto de las universidades, nombrando opositores de izquierda en puestos
importantes y apoyando directamente a reivindicaciones campesinas, en
particular en el caso de los productores de henequn del Yucatn. El apoyo
que dio Mxico en esta poca a las vctimas del golpe militar en Chile hizo
hablar del "allendismo" de Echeverra. En realidad la distancia es grande
156
entre un proceso de transformacin poltica y social dbilmente controlada

por un gobierno minoritario y dividido por las luchas entre los partidos
de la "Unidad Popular" y la accin del Estado mexicano que disminuye
las tensiones sociales, pero al final provoca una reaccin violenta de los
grupos econmicos dirigentes. Todos los observadores han notado la ausencia de ruptura poltica en 1976. La continuidad del sistema y la recuperacin, por lo menos provisoria, del modelo tradicional de relaciones entre
el Estado y la sociedad. La resistencia del sistema tradicional fue suficientemente fuerte como para eliminar dos tentativas sucesivas de reforma. En
primer lugar, la bsqueda de una forma sindical de reforma, sugerida por
Reyes Heroles en 1972, pero que no resisti a la represin contra el intento
de los electricistas del "SUTERM" de salir del control de la "CTM"; en
segundo lugar, la reforma poltica que demostr la poca influencia de los
partidos de izquierda, pero que provoc despus ataques contra el "PAN"
que haba progresado a la derecha del "PRI". A comienzos de los aos
80, Mxico ha mantenido en total el rgimen creado por Calles y Crdenas.
La importancia de la crisis econmica que estalla en 1981 no puede ocultar la presencia de otra crisis, ms profunda, que debilita al rgimen poltico; pero durante medio siglo el Estado mexicano ha mantenido, segn
la expresin de S. Zermeo (1984), la primaca de la dimensin nacional
sobre la dimensin clasista. Fuertemente antipopular a partir de Avila
Camacho, como un sistema poltico no representativo pero con gran capacidad de cooptacin y de adaptacin, y finalmente como un Estado capitalista asociado. Este Estado es tan fuerte que, a pesar de su lenguaje revolucionario, no deja espacio a un movimiento de tipo populista, que supone
una autonoma relativa ms grande de los componentes principales de la
accin poltica.
Esta multiplicidad de funciones y orientaciones explica que ni el
Presidente ni el "PRI" no se definen, ni por un programa o una declaracin
de principios ni por la voluntad de representar tal o cual sector. D. Cosi
(1972) considera estos dos aspectos como negativos, pero contribuyen
fuertemente en dar al sistema poltico un papel central que permite hablar
de poltica nacional popular en lugar de ver en el sistema mexicano o una
retrica que oculta el poder creciente de un capitalismo nacional y extranjero o, al contrario, un gobierno "revolucionario" y popular. El sistema
mexicano pertenece al tipo nacional popular porque demuestra un alto
grado de interpenetracin de fuerzas sociales y polticas dentro de una
orientacin dominante hacia el desarrollo del Estado nacional. Sistema
que no es solamente represivo, que tambin acta como mediador y como
fuerza de integracin. El lmite de este anlisis es que en Mxico no se desarrolla solamente una forma de sistema nacional popular, sino que se organiza un Estado que, por su funcin en la industrializacin del pas, tiene
algunos aspectos de un Estado "bismarckiano" y, por consecuencia, no
populista. Estos aspectos del Estado mexicano sern considerados en la
cuarta parte.
El caso histrico que corresponde ms a un Estado populista, fuera
de los populismos militares, es el "batllismo" que domin al Uruguay de
1903 a 1933. A pesar de haber llegado al poder a travs no de una movilizacin popular como Irigoyen, sino de la victoria del Partido Colorado, Jos Batlle y Ordez tuvo una accin mucho ms preobrera que los
157
radicales argentinos, asociada a un programa acelerado de secularizacin

que lleg a un anticlericalismo fuerte y violento, a partir de 1911, y, en parte
por va de consecuencia, a numerosas medidas pioneras a favor de la mujer,
y apoyndose tambin en campaas antibritnicas, pero sin desarrollar un
nacionalismo defensivo porque Batlle quera hacer del Uruguay transformado un ejemplo de valor universal. La creacin del Estado nacional uruguayo fue asociada por Batlle a una profunda transformacin social.
En Amrica Central y en el Caribe los gobiernos nacional populares
tienen las mismas caractersticas que en el resto del continente, pero su
capacidad de movilizacin es menor y el riesgo de transformacin del populismo en un control poltico de la poblacin ms grande. Los casos opuestos
de Panam y de Jamaica indican bien las fuerzas y las debilidades de los
regmenes nacional populares.
En Panam Torrijas, apoyado en la guardia nacional, combina movilizacin nacional, desarrollismo econmico y transformacin social con
gran xito. La campaa antiestadounidense para la recuperacin del Canal
y de su zona no aparece contradictoria con la transformacin del pas en
un gran centro bancario y comercial ampliamente utilizado por los Estados
Unidos. El aspecto ms interesante de la poltica de Torrijos es su intervencin en la agricultura. Durante los aos 60 se formaron ligas campesinas;
el gobierno las transforma en asentamientos campesinos y aumenta rpidamente el nmero de sos. De manera paralela el Estado construye grandes
ingenios azucareros. En la ciudad, Torrijos apoya a las categoras menos
privilegiadas y transforma en 1972 el cdigo laboral. Se trata claramente
de un rgimen autoritario en el cual la relacin entre el lder y el pueblo
se establece directamente. Los diputados -la gran mayora de ellos campesinos son simples intermedios entre los grupos sociales y el poder. El
rgimen creado por Torrijos sigue siendo, a pesar de las muchas transformaciones polticas de Panam, la lnea central de la vida poltica y social
del pas.
El caso "Manley" que llega al poder en Jamaica en 1971 es directamente opuesto al de Torrijos. El rgimen socialista instaurado es antes de
todo un sistema de control clientelista y de retrica al servicio del partido
de gobierno, del "PNP", y del presidente. El ministerio de la "National
Movilisation" es dirigido por el secretario general del partido. Proyectos
agrcolas como los "Project Food Farms" son organismos polticos sin
base tcnica y fracasan como las "Community Enterprise Organisations".
De la misma manera los servicios pblicos se deterioran. Como las exportaciones de bauxita, recargadas de nuevos impuestos, y las de bananos
disminuyen, la situacin econmica de Jamaica se vuelve crtica. Sin embargo, el gobierno ha conseguido progresos sociales importantes, en los
terrenos de la mortalidad infantil que baja a 12 por mil y de la vivienda
popular en particular, pero la retrica anticapitalista y antiimperialista
no tiene fuerza movilizadora y aumenta el aislamiento del aparato oficialista.
3.
Los movimientos populistas
Finalmente existen, al lado de partidos y de Estados populistas,

movimientos populistas que luchan por la defensa de los intereses de las
158
"masas" populares. Pero cuando esta lucha se define como lucha de clase,
como fue el caso en el sindicalismo chileno dominado por comunistas y
socialistas de izquierda, no conviene hablar de populismo.
La ideologa central de la Unidad Popular no fue populista, por
lo menos en su dinmica real. Al comienzo algunos intelectuales como
J. Garcs (s.f.) hablaron de un "Estado populista comunitario", agregando
a metas clasistas un programa de integracin social e incluso elementos de
cesarismo popular. Pero la ruptura entre la "UP" y la mayora del Congreso desequilibr una poltica que fue ms y ms arrastrada por corrientes
opuestas.
Al contrario, es til hablar de populismo en el caso de \a revolucin
boliviana porque la presin popular, minera, obrera y campesina se mezcl
a una lucha imperialista y a una voluntad de apertura de un sistema poltico que haba superado la hegemona de la "rosca" cuando el poder pas
de Sucre a La Paz, pero que no se haba liberado de un control oligrquico.
El bajo nivel de integracin de los componentes llev al cogobierno
entre el Estado y la Central Sindical, la COB. As se mantuvo un clima
populista en el cual ni las reivindicaciones de clases del "PC" o del "POR"
ni la accin modernizante del "MNR" ni las tendencias hacia la creacin
de un Estado nacional fuerte alcanzaron a independizarse y a controlar
el proceso poltico y social. Este grado demasiado bajo de integracin llev
a la descomposicin del "MNR", incapaz de constituirse en partido de
Estado como el "PRI" mexicano y despus al triunfo de un Estado militar
antipopulista. El mismo grado bajo de integracin se encontr ms tarde durante los gobiernos militares de Ovando y Torres cuando se cre la "Asamblea Popular" "COB" -Central Obrera Boliviana-, dominada por el sindicato de los mineros y el Partido Comunista.
Entre 1952 y 1964 el "MNR" fue a la vez partido, Estado y movimiento. Se encontraban en l grupos izquierdistas apoyando las tesis de
Pulacayo; centristas cerca de Vctor Paz; desarrollistas y derechistas con
Guevara; nacionalistas, xenfobos y antisemitas, por ejemplo, en los Grupos
de Honor.
La evolucin del MNR fue de descomposicin progresiva hasta que
era inevitable una crisis del rgimen. La derecha fue eliminada por la COB
e intent un golpe que fracas en 1953 y Paz tuvo que aliarse con el dirigente de la COB, J. Lechn, para llegar a la presidencia en 1960, y sigui
una poltica opuesta a la de Siles Zuazo, considerado por los sindicalistas
como favorable al imperialismo. La separacin de los componentes de la
poltica nacional popular no dej ningn futuro al rgimen populista revolucionario creado en 1952.
En Brasil, si Joo Goulart representa el Estado populista, en el
Nordeste M. Arraes encabez un movimiento populista. Alcalde de Recife
en 1959, gobernador de Pernambuco en 1962, se apoy en los sectores
pobres de la ciudad hacia la cual huan los campesinos sin tierra o flagelados
del interior. Arraes tena un programa de modernizacin econmica y
justicia social que se opuso a la poltica de Cid Sampaio apoyado en los
dueos de las usinas de azcar. Si bien apoy al movimiento campesino
y a los esfuerzos educativos de Paulo-Freir, su movimiento fue esencialmente urbano y su tema central fue la participacin comunitaria. Sus
159
relaciones con el gobierno nacional popular, nunca buenas, empeoraron a

partir de 1963.
Ms complejo fue el "trabalhismo" gaucho, cuya historia entre
1945 y 1964 revela las contradicciones internas de un movimiento populista. Segn su lder regional Pascualini, el PTB deba actuar como un partido popular frente al PSD, apoyado en los latifundistas y fomentar una
socialdemocracia a la brasilea. En esta accin, ms social que poltica,
jugaba un papel importante la ideologa elaborada por Ingenieros y Justo,
en la cual se combinaban positivismo y marxismo. Al contrario, G. Vargas
tuvo siempre, a travs de la sucesin de sus mltiples figuras polticas,
un proyecto ms nacional que social, lo que lo llev a organizar la alianza
del "PTB" y del "PSD". El movimiento populista tiende a dividirse: por
un lado, se incorpora a un nacionalismo poco populista; por el otro, se organiza como partido.
Aparentemente la trayectoria de Vargas lo conduce de una accin
dentro de la oligarqua al movimiento "queremista" y "trabalhista", a
partir de 1945. Sin embargo, tal esquema est lejos de representar la realidad. Primero, como lo veremos en la cuarta parte, porque la verdadera
dualidad de orientacin aqu no es entre derecha e izquierda, sino entre
nacionalismo y populismo; segundo, porque despus de Vargas y Pascualini la oposicin y complementariedad de J. Goulart y L. Brizla reproducen
la misma tensin entre la prioridad dada a la organizacin de una coalicin
nacional popular y la formacin de un movimiento popular. Todos los
movimientos populistas son equilibrios frgiles entre un partido y un instrumento de control sobre las clases populares. La ruptura entre estos dos
aspectos fue rpida y brutal en Bolivia y parcial y limitada en Brasil.
4.
Los antipopulismos
La importancia de los populismos no viene solamente de la formacin de polticas nacional populares, sino tambin de su capacidad de
orientar gran parte de las fuerzas sociales y polticas que se definen como
pro o antipopulistas.
Si las formas ms primitivas de populismo estn vinculadas a la
lucha de grupos urbanos de clase media contra la dominacin oligrquica,
lo que parece como populismo oligrquico debe ser redefinido como antipopulismo oligrquico. La poltica de Legua en el Per de los aos veinte,
a pesar de sus aspectos progresistas, no implicaba ninguna forma de movilizacin popular, sino la modernizacin de la poltica oligrquica, gracias
a una alianza entre capitalistas extranjeros, nacionales y gamonales de la
sierra. Una poltica complementada por la manipulacin poltica de los
habitantes de las barriadas.
Legua inaugura un indigenismo ms paternalista que movilizador
y las leyes sociales que introduce son destinadas a evitar la formacin de
un sindicalismo reivindicativo. El carcter no populista de su poltica fue
indirectamente demostrado por la formacin del "APRA" en 1924 y el
impacto del pensamiento de Maritegui, bases sobre las cuales se desarrollarn los principales movimientos sociales y polticos de las dcadas posteriores. Por un lado, porque el "APRA" y no Legua tuvo la capacidad de
160
juntar intelectuales de clase media y grupos obreros y campesinos organizados; pero tambin porque Haya de la Torre en esta poca insiste ms
en objetivos internacionalistas y antiimperialistas que nacional populares,
lo que indica el grado muy limitado de movilizacin de la poblacin peruana
a comienzos de los aos 20. Mientras se forma el "APRA" -Alianza Popular Revolucionaria Americana, que tambin es Frente Unido de los Trabajadores Manuales e Intelectuales-, Legua acenta su poltica econmica
y cultural proamericana hasta entregar a una agencia norteamericana su
poltica de educacin.
Cuando el 23 de mayo de 1923 Legua consagra el Per al Sagrado
Corazn, se organiza una contrademostracin en la cual participan estudiantes, campesinos y obreros, lo que indica el carcter directamente antipopular y no populista de Legua. Odra fue financiado en su campana
presidencial por grandes grupos econmicos pero, como Legua, consigui
el voto de las barriadas, de la misma manera que Rojas Pinilla fue apoyado
por los tugurios de Bogot por su programa asistencialista y la intervencin de corte ms populista de su esposa de origen modesto.
En Ecuador la influencia prolongada de Velasco Ibarra, elegido
Presidente por primera vez en 1933, fue a menudo explicada por el papel
populista del caudillo poltico que habra expresado las demandas sociales y
polticas de las masas urbanas y, en especial, de los suburbios de Guayaquil.
El anlisis, por R. Quintero (1983), de la eleccin de 1933 destruye
esta explicacin. Velasco, candidato del Partido Conservador, obtuvo el
grueso de sus votos en la Sierra. Adems en Quito y en Guayaquil los
barrios populares. Tambin conviene recordar que en 1933, en una poblacin de dos millones cien mil habitantes, el cuerpo electoral representaba
menos de 65 mil personas. Quintero considera que la victoria de Velasco
por lo menos en esa poca "signific no slo el fortalecimiento, a secas,
del sector serrano de la clase terrateniente y su partido, sino que... coloc
a la clase terrateniente a la cabeza de una alianza poltica con sectores costeos de la clase dominante".
El caso de Prez Jimnez en tanto es opuesto, porque Venezuela
en 1948 no est dominada por los terratenientes, sino por el petrleo y
los recursos que deja en manos de un Estado que tiene la capacidad de
intervenir en todos los aspectos de una sociedad poco "movilizada". Prez
Jimnez es un caudillo que manipula las masas urbanas poco organizadas
ms que un agente de reorganizacin de una dominacin oligrquica amenazada por la urbanizacin. Lo que seala la distancia entre l y Juan
Vicente Gmez, que gobierna Venezuela de 1908 a 1935, el cual se apoya
en su familia de hacendados y su gente de Tchira, para aumentar la concentracin de la tierra; poltica que ser combatida por la generacin del
28 y R. Betancourt, representante ste de las nuevas clases medias urbanas
que se forman lentamente.
Frente a Estados populistas se organizaron algunos movimientos
antipopulistas o a favor del fortalecimiento de un Estado nacional fuerte
y comunitario en un sentido muy prximo a la autodefinicin del nacismo
como popular (vlkisch). Plinio Salgado y los integralistas brasileos, bien
estudiados por H. Trindade, queran recrear al hombre completo, mutilado
a la vez por el capitalismo y el comunismo y tambin restablecer, en una
161
sociedad desarraigada, orden, disciplina y respeto del Estado nacional.

Despus de haber sido utilizado por Vargas, Salgado fue eliminado por
l despus de una tentativa de "putsch" en 1938. El mismo ao estaba liquidado de manera sangrienta en Santiago de Chile el movimiento ms integralista que nacista de Gonzlez von Mares.
Contra polticas nacional populares ms vinculadas al movimiento
populista se desarrolla uno antipopulista poco organizado, pero que es la
base principal de apoyo a los regmenes militares autoritarios. Una sociedad
en movimiento no significa solamente categoras en ascenso, sino tambin,
especialmente en Amrica Latina, categoras en decadencia o amenazadas
en las garantas que haba conseguido a travs del Estado y que quieren
mantener la distancia que los separa del pueblo, a veces a travs de organizaciones religiosas y de manera general con una acentuacin de las distancias culturales.
Los movimientos antipopulistas pueden tener la forma de movimientos regionales. Es el caso de Bolivia. El movimiento popular fue en
este pas muy marcado por el nacionalismo revolucionario del "MNR" y
de la "COB" despus de 1952 o de la "Asamblea Popular" de 1970-71.
Contra esta presin y en una situacin de dbil integracin nacional, los
grupos dirigentes de Santa Cruz organizan un movimiento regional apoyado por profesionales e intelectuales encabezado por el Comit Cvico por
Santa Cruz, que fue imitado por otros comits anlogos en Cochabamba
y, en el Sur, en Tarija y Potos. Estos grupos econmicos dirigentes de
Santa Cruz reivindican por el desarrollo de su regin, en particular a travs
de la construccin de medios de comunicacin y la inversin de fondos
estatales en Santa Cruz, pero tambin se oponen directamente a la alianza
del "MNR" y de la "COB" hasta apoyar de manera decisiva al golpe del
general Banzer en agosto de 1971. Tal movimiento regional, guiado por
una clase dirigente, no es del todo diferente de las fuerzas polticas conservadoras tradicionalmente apoyadas en una base regional, en particular en
la sierra peruana o ecuatoriana. Los movimientos regionales estn muy
lejos de ser movimientos populares. Tampoco lo fue el movimiento paulista que llev a la guerra de 1932 contra el Estado Federal, pero ste no era
un Estado populista. Durante la "Repblica Velha" en Brasil los partidos
tienen una base puramente regional. Vargas lleg al poder gracias a una
crisis de las relaciones entre lites dirigentes regionales y gobiernos apoyndose en los dirigentes del interior del Nordeste, para disminuir la capacidad de accin de los "Senhores de Engenhos de la Costa". Los movimientos,
partidos y gobiernos nacional populares son fuerzas de integracin de la poltica nacional; partidos caudillos y movimientos regionales son fuerzas
polticas pre o antipopulistas.
El eje populista-antipopulista puede llegar a dominar enteramente
el escenario poltico, lo que conduce a una extrema desorganizacin del
sistema poltico y del Estado, porque ninguna de las dos corrientes puede
mantener su unidad interna sin atacar al enemigo, de tal manera que este
enfrentamiento entre populistas y antipopulistas desemboca en un riesgo
de guerra civil.
En Amrica Central es difcil hablar de antipopulismo porque despus
de 1954 no se forman movimientos populistas fuertes con la excepcin
162
parcial del rgimen militar hondureno de los aos 70 que, en un pas

donde la oligarqua rural estaba dbil, lanz una reforma agraria, apoy
a los sindicatos, cooperativas y organizaciones campesinas y estableci
sobre una base nacionalista buenas relaciones con intelectuales de la Universidad Nacional. La evolucin econmica de dos pases, acelerada por
el Mercado Comn Centroamericano, dio ms peso a los industriales y comerciantes por un lado y a los sindicatos por el otro, pero los terratenientes
se acercaron al ejrcito para combatir a la vez la presin campesina -y, en
el caso salvadoreo, el "Frente Faiabundo Mart- y a los centristas apoyados en las nuevas categoras. En El Salvador, esta coalicin antipopular
ms que antipopulista se opuso a la victoria de N. Duarte y M. Ungo en
las elecciones de 1972 y de Claramont en 1977.
El Partido Comunista que se encuentra alejado del "Frente Farabundo Mart" se uni a la guerrilla. El triunfo de la extrema derecha
conservadora y militar fue la respuesta a la prdida de la influencia de la
clsica agricultura de exportacin frente al desarrollo industrial y comercial, sindical y cultural de Centroamrica ms que la respuesta a un movimiento nacional popular que no lleg a organizarse a pesar del papel creciente de los sindicatos. La clase media "progresista", a menudo demcratacristiana, tena poca fuerza y en particular fue incapaz de deshacerse de Somoza en Nicaragua. Lo que dio una importancia central a movimientos armados de liberacin nacional, como el sandinismo nicaragense
y el "Frente Farabundo Mart" en El Salvador. Es el sandinismo que incorpor dentro de su orientacin predominantemente marxista algunos de los
elementos que en otros pases participaron en coaliciones de tipo nacional
popular. Al lado de su frente militar organizaron un frente poltico con
sectores polticos y aceptaron la idea de una economa mixta.
En Guatemala un casi take off econmico en los aos 60 cre una
fuerza poltica de centro-derecha democristiana y en el centro-izquierda
fuerzas reformistas. De tal manera que se crearon conflictos limitados
dentro del pas modernizado; pero ste se encontraba rodeado de fuerzas
de ruptura, en la extrema izquierda como en la extrema derecha. Esta
segunda y ms profunda oposicin era reforzada por la no participacin
de los indios en los sindicatos, aunque las comunidades indias participaran
en las elecciones apoyando partidos de oposicin. Las fuerzas de centroderecha y centro-izquierda se acercaron una a la otra hasta preparar un
frente comn en 1977. Tendencia acelerada por la formacin de la guerrilla del "Ejrcito Guerrilleros de los Pobres". Pero, siguiendo el consejo
de Somoza, el ejrcito guatemalteco no acept la victoria de los moderados.
La dictadura militar en este caso no se opuso al movimiento populista que
constitua un proceso que se acercaba ms que en los casos salvadoreo
y nicaragense a la formacin de una coalicin nacional popular reformista.
El resultado fue la ruptura del centro, la alianza de sectores de la nueva burguesa con el ejrcito y el fortalecimiento del "Ejrcito Guerrillero de los
Pobres" (EGP) y de la "Organizacin del Pueblo Armado" (ORPA). As
en Guatemala y en El Salvador, en formas muy distintas, el ejrcito y los
conservadores unidos rompieron la tendencia centrista fomentada por un
desarrollo urbano industrial que fue mucho ms importante en Guatemala
que en El Salvador.
D.
1.
163
CARACTERSTICAS DE LAS POLTICAS NACIONAL POPULARES

Dualizacin de las conductas polticas
Los populismos no pueden mantener la fusin de sus componentes

fuera de la intervencin personal y permanente del lder mximo. Existe
entonces tras la figura unificadora del lder una tendencia a la divisin
interna de estos movimientos, cualquiera sea su grado o forma de organizacin. Fines y medios, temas defensivos y temas ofensivos, reformas institucionales y presin revolucionaria, tienden a separarse y a oponerse
entre s.
La dualidad ms visible separa metas y medios o ms concretamente aspectos expresivos y aspectos instrumentales de la accin. Separacin ya sealada en uno de los casos ms visibles: la accin de Haya de la
Torre y del "APRA" peruana. Lo que significa ausencia de programas y
de estrategias. La afirmacin apasionada de valores y objetivos, la voluntad de avanzar sin transar, como deca la izquierda socialista en Chile,
pueden ser acompaadas de la ms absoluta flexibilidad en la bsqueda
de alianzas polticas.
- Igualmente profunda es la separacin entre la definicin del
actor y de su adversario. Las formas ms extremas de populismo oponen
la defensa de una comunidad tnica y nacional con su historia, su cultura,
sus intereses especficos, a un enemigo impersonal identificado a una lgica implacable: el dinero, el poder, las armas, la muerte, en trminos tales,
que la poltica se transforma en "guerra santa" contra un enemigo todopoderoso y que amenaza todos los aspectos de la vida nacional.
- En tercer lugar, como lo seala F.H. Cardoso, el populismo no
puede ser a la vez de manera estable un instrumento de legitimacin de las
fuerzas y que dirigen al crecimiento econmico y un movimiento de lucha
contra la dominacin social para un aumento del consumo que tiende a
reducir la capacidad de inversin. Cuando se agota un ciclo de sustitucin
de importaciones la combinacin de estos dos programas opuestos se hace
ms difcil.
En cuarto lugar, llama la atencin la confusin permanente de
las reformas y de la revolucin como pautas de accin poltica. Porque
el populismo tiene dos imgenes contradictorias del Estado: como agente
de ampliacin del sistema poltico y como poder absoluto movilizado a
favor del imperialismo o contra l. La forma ms completa de descomposicin del populismo corresponde a esta oposicin entre la confianza puesta
en un Estado reformador y la lucha contra un Estado acusado de estar al
servicio de un poder poltico extranjero; medida que aumenta la participacin de un pas en el sistema econmico y poltico internacional que
separa estos dos aspectos del Estado: puede ser agente de ampliacin de
un sistema poltico, democrtico, a travs del cual se expresan, combaten
o negocian actores sociales o, al contrario, actuar como el eslabn principal
de la relacin de dependencia y transformarse en un Estado colonizado, lo
que suscita una accin guerrillera.
F
164
2.
Descomposicin
La poltica nacional popular no tiene entonces otro principio de

unidad interna que la personalidad de un jefe poltico demasiado flexible
para mantener la integracin interna de su partido o gobierno, en circunstancias cambiantes. De este modo, tiende constantemente a descomponerse. No porque pudiera representar una "transicin" -explicacin superficial- sino porque la confusin del Estado, del sistema poltico y de los
actores sociales son por naturaleza inestables y no constituyen un sistema
con una capacidad real de control y de retroaccin. De manera estricta no
hay otro anlisis general de una poltica nacional populista que su historia.
El proceso de descomposicin ms comn consiste en la fusin de
dos elementos y, como consecuencia, en el conflicto abierto de esta nueva
orientacin con el tercer elemento. Cuando la apertura del sistema poltico y la presin popular se unen para crear una poltica ms popular que
populista, los defensores del Estado rompen con esta hiperdemocratizacin.
Es lo que sucedi durante el tercer perodo presidencial post 1951 en Bolivia. Frente al triunfo del izquierdismo poltico sindical, el sindicalismo
campesino se separ de la "CON", el "MNR" se dividi y varias de sus
fracciones apoyaron el golpe de Estado de Barrientes, que tambin recibi
el apoyo del sindicalismo campesino. La cada de la Unidad Popular, a pesar
de su poca participacin en el modelo populista, puede ser interpretada
en los mismos trminos.
Al contrario, si se realiza una fusin del Estado nacionalista y de la
presin popular, se crea un Estado nacional popular contra el cual luchan
los demcratas que sienten amenazadas la autonoma y capacidad de integracin del sistema poltico. Lo que se produjo en parte en el Per militar
y que tuvo su expresin ms profunda en una Argentina dividida durante
dcadas entre peronistas y radicales.
La ltima pauta clsica de descomposicin es la fusin del Estado
nacionalista, la reforma poltica y el conflicto entre las reivindicaciones
populares y el poder poltico. Lo que sucedi en Chile durante la segunda
parte del gobierno de Frei. Es intil evaluar la importancia relativa de la
descomposicin interna y de los factores externos en la cada de los regmenes nacional-populares. La descomposicin interna provoca una ruptura tan dramtica que la sociedad poltica se siente amenazada, lo que
provoca la reaccin de los defensores civiles o militares de la seguridad
nacional.
3.
Accin poltica o situacin de clase?
El debate central, a propsito del populismo, se forma a partir de

su mixticidad misma. Contra la definicin del populismo como fusin
de lo poltico y de lo social, se definen dos enfoques opuestos pero que
ambos rechazan nuestra hiptesis central.
De inters limitado son los temas siempre vagos sobre el rol del
lder carismtico y la poltica de masas porque los regmenes populistas
pueden ser definidos de manera ms precisa por la defensa de intereses
especficos como lo subrayan, muy acertadamente, los partidarios de la
tesis opuesta. La definicin del populismo en puros trminos de rgimen
165
poltico se encuentra rpidamente con la extrema diversidad de los regmenes nacional populares: militares o civiles, autoritarios o democratizantes, clasistas o nacionales revolucionarios.
Mucho ms interesante son las interpretaciones "sociales" de las
polticas nacional populares, pero ellas tambin tienen que ser criticadas
y por lo menos subordinadas a otras. Los analistas de la modernizacin
presentaron al populismo como un accidente resultante de desequilibrios
internos del sistema social: exceso de movilizacin, insuficiencia de institucionalizacin, o en trminos an ms generales de asincrona de los procesos de cambio, de desfase entre proceso econmico y poltico, mecanismos que pueden conducir al pretorianismo de masas. Durante el perodo
de sustitucin de importaciones y de crecimiento del mercado interno
se formaron movimientos sociales y polticos de ruptura con una oligarqua orientada hacia afuera. El lder populista llen el vaco as creado.
G. Germani (1962) insiste en la llegada a Buenos Aires, entre 1935 y 1945,
de un milln de nuevos trabajadores, base social del peronismo. Murmis
y Portiantiero (1971), a pesar de haber criticado esta visin, tambin buscaron una explicacin del peronismo a partir de la situacin de la clase
obrera y del sindicalismo. Torcuato di Telia da ms importancia a los lderes.
Masas disponibles son arrastradas por una lite poltica, cuya "incongruencia de status" determina la orientacin antiestatuto. Todas estas
interpretaciones concuerdan con la idea de que el populismo resulta de
asincronas disfuncionales del sistema social. Pero qu nos ensean realmente estas interpretaciones? Han sido utilizadas tambin para explicar
la formacin de regmenes autoritarios, por ejemplo, por S. Huntington
(1968); pueden tambin explicar la debilidad y descomposicin del sistema
poltico representativo, como lo veremos ms adelante. No nos proporcionan un anlisis especfico de los regmenes nacional populares. No es
suficiente aplicar a una sociedad histrica una nocin sociolgica cualquiera para explicar esta situacin y sus condiciones de formacin.
Un anlisis en trminos de clases parece superar estas insuficiencias,
afirmando que el populismo es funcional para limitar o contrarrestar la
crisis de la oligarqua, ampliar su base de apoyo, debilitar y controlar las
presiones populares. En particular, O. lanni (1975) afirma que la debilidad
y heterogeneidad de la clase obrera explica que "el proletariado acepte
una coalicin con otras fuerzas sociales y polticas, particularmente con
la burguesa nacional. Acepta el nacionalismo, el desenvolvimiento y la
industrializacin en los trminos propuestos por la burguesa nacional
o sus idelogos" (p. 108). El aspecto complementario de esta tesis es que
la burguesa agroexportadora est eliminada por la burguesa urbana. Pero
esta tesis supone la existencia de actores de clase "conscientes y organizados", anteriores a cualquier intervencin del Estado. Lo que corresponde
a sectores o aspectos muy limitados de los pases considerados.
La interpretacin de lanni explica el apoyo del partido comunista
brasileo a Getulio Vargas y su rechazo de un enfrentamiento antiimperialista directo. Pero es imposible decir que el proletariado acepta tal poltica. Los trabajadores urbanos son parte de un proceso poltico y social
ms que una clase en s. Paralelamente la idea de que existe una burguesa
nacional dirigiendo un proceso de sustitucin de importaciones est muy
lejos de la realidad. No solamente no hay tal separacin entre oligarqua
166
y burguesa nacional, sino que tambin se observa en Brasil, por ejemplo

qu es el Estado, lo cual segn los anlisis de C. Furtado y los trabajos ms
histricos de L. Martins fue el agente principal de la industrializacin, lo
que corresponde a los casos mexicano-chileno.
En cuanto a las formas extremas de la tesis de la "intencionalidad"
del populismo, como la idea de A. Pearse que el populismo defiende la
oligarqua frente al desarrollo de las instituciones democrticas, si bien
pueden se aplicadas a los populismos oligrquicos e incluso a lderes como
Velasco Ibarra en Ecuador, no parecen corresponder a la accin de la mayor
parte de los regmenes nacional populares desde Frei hasta Crdenas pasando por Kubistchek, Goulart, Gaitn o Velasco Alvarado. De la misma manera que la interpretacin de los regmenes autoritarios por la coyuntura econmica no resisti a las crticas de J. Serra y A. Hirschman, la explicacin
de los regmenes nacional populares del perodo anterior en trminos de
estrategias o condiciones de clase, es decir, a partir de la suposicin que
existen actores sociales constituidos, manejando su accin poltica y produciendo su ideologa especfica para despus definir su estrategia de participacin en el sistema poltico, corresponde a un enfoque general bsicamente en contradiccin con la realidad latinoamericana y que no puede
ser explicado, sino que por una transcripcin apresurada de algunas ideas
importadas. Adems estas mismas ideas de origen europeo -como la explicacin del fascismo por la estrategia del gran capital- haban sido ya
criticadas y descartadas cuando fueron introducidas a Amrica Latina,
como resultado de su dependencia cultural.
Estas interpretaciones sociales han creado categoras histricas
artificiales. Se habla del peronismo como de una corriente social, pero los
historiadores han mostrado con mucha fuerza que el primer gobierno de
Pern no tiene ninguna unidad poltica o social fuera de la persona de Pern, ya que la poltica econmica y social cambia despus de 1950, en
gran parte en relacin con el cambio de la coyuntura econmica internacional. Una observacin anloga puede ser presentada a propsito de Frei:
los perodos, inicial y final, de su sexenio fueron tan diferentes que un
anlisis de historia econmica y poltica parece ser ms til que la creacin
de esencias o hipostasias poltico-sociales.
Lo que indica la importancia central de una definicin de los regmenes nacional-populares no por un principio central, sino por la mezcla
nunca transformada en sntesis estable de varias orientaciones y varios
niveles de accin social. S. Zermeo (1984) define claramente esta idea:
"Se puede hablar as de una sobrepolitizacin en el sentido de que todo
pasa por el Estado (sin que por ello ste se vea fortalecido), pero tambin
de una desocializacin de la dinmica histrica latinoamericana, en el sentido de que el enfrentamiento entre las clases o fuerzas sociales es sumamente dbil o se orienta inmediatamente hacia una presin poltica" (p. 73).
T. Moulian en el caso chileno muestra de manera anloga cmo
en Chile el obrerismo identific izquierda y pueblo de tal manera que la
poltica se volvi social, clasista, mientras el actor de clase se defina en
trminos polticos. El trmino popular comenta E. Jelin, en el caso
argentino, se define por la complementariedad de una situacin econmica y de la bsqueda del apoyo del Estado.
4.
167
Revolucionarios sin revolucin
Las corrientes y las polticas populistas se definen constantemente

como revolucionarias. Con razn si uno recuerda que la revolucin es la
combinacin de una lucha social, de la destruccin de un antiguo rgimen
y de una movilizacin nacional. El mundo ha conocido una era de las revoluciones no solamente en los siglos XVIII y XIX, sino tambin en el siglo
actual. Los movimientos revolucionarios se definieron como progresistas:
luchaban contra el pasado, al mismo tiempo que contra los dueos de
la tierra, de las empresas y del Estado. Unificaban la lucha de clases, en
el desarrollo econmico y el respeto de las libertades individuales y colectivas. De tal manera que en muchos pases dominados por la autocracia
tradicionalista o por un poder colonial paralizante, la revolucin fue concebida como punto de partida necesario. Tal fue en el siglo XVIII el caso
de los Estados Unidos y de Francia. La revolucin fue fundadora y la historia de estas naciones fue dividida en dos perodos, antes y despus de la
revolucin.
La misma observacin vale para la revolucin sovitica, que domina
la historia poltica del siglo XX, y las numerosas revoluciones nacionales
inspiradas por ella. Esta era de la revolucin se termina hoy con la aparicin
de movimientos de ruptura no con el pasado, sino con una modernizacin
dependiente y alienante. La revolucin mexicana fue en parte una revolucin progresista del tipo anterior y en parte la primera expresin de esta
nueva categora de rupturas sociales: las revoluciones argelina, libia, iran,
en formas muy distintas, pertenecen a esta categora.
Diferentes de las revoluciones progresistas y de las revoluciones
comunitarias, los populismos revolucionarios latinoamericanos son orientados a la vez hacia el porvenir y hacia el pasado. Son progresistas, destruyen obstculos, derivan a la modernizacin econmica y a la participacin
poltica; son comunitarias porque quieren proteger la especificidad contra
todos los aspectos de la dependencia. Si la revolucin progresista abre una
nueva poca, y si la revolucin comunitaria es un objetivo permanente al
cual Nyerere, Khadafi o Khomeini intentaron acercarse, la revolucin en
los populismos latinoamericanos no es ni pasado ni porvenir, es presente.
Es una situacin de ruptura y recomposicin permanente. Lo que combina
el tema trotskista de la revolucin permanente, del pasaje sin interrupcin
de la revolucin democrtica burguesa a la revolucin socialista, y el tema
nacionalista de la reconstruccin de la nacin dividida y dependiente. Forma
extrema de la disociacin ya sealada entre movilizacin y accin. El ambiente de las polticas nacional populares es revolucionario, pero sus esfuerzos son de fortalecimiento de la unidad nacional, lo que implica, en general,
cierta aceptacin de las formas vigentes de dominacin social o, por lo
menos, el rechazo de la ideologa de la lucha de clases. Los populismos
tienden a transformarse en populismos revolucionarios, no en revoluciones
populares, y los populismos revolucionarios conducen a una afirmacin ms
y ms central del poder estatal.
5.
El discurso populista
Los dirigentes populistas son muy diferentes unos de otros, como

los pases en los cuales actan. Sin embargo la nocin de populismo, si
r
168
hay que utilizarla, tiene que referirse a rasgos comunes de la accin y de

los discursos polticos. En realidad la unidad se ubica ms en el nivel del
discurso que en la accin, porque una caracterstica ya sealada de la situacin populista es la autonoma de la accin poltica y, entonces, del discurso en relacin con la situacin econmica nacional.
El discurso no se muestra como representativo. El dirigente poltico no se refiere a un actor preciso, clase obrera, campesinos; tampoco
da un nombre preciso a sus adversarios. El lder se identifica a una totalidad completa, el pueblo, la nacin, la patria, la gran mayora o las multitudes annimas, como deca Adhemar de Barros, Alcalde y Gobernador
de Sao Paulo entre 1947 y 1964. El enemigo es definido como la antipatria, como el antipueblo, como lo hizo Pern en su campaa contra
Braden.
Esta ausencia de referencias sociales precisas se justifica porque
el lder populista cree que la conciencia determina las transformaciones.
M. Arraes, hombre de izquierda, lo dice tan a menudo como C. Lacerda,
hombre de derecha. Pero la conciencia y la accin se identifican con un
individuo. El discurso populista es personalista. En el caso de Pern, analizado con mucho cuidado por S. Sigal y E. Vern, un exilio de 17 aos reforz el tema de la distancia y de la personalizacin del actor poltico. Slo
el actor, el jefe poltico, pueden dirigirse a grupos variados y unir temas que
en la vida poltica real entran en conflicto, como la modernizacin y la igualdad, la esencia nacional y la necesidad del cambio. Entre los problemas y el
jefe interviene la tica: el lder transforma los problemas polticos en problemas ticos, se identifica con el bien y condena a los que defienden el mal.
Este carcter globalizante del discurso, reforzado por el ambiente democrtico de campaas electorales abiertas y por el papel del dirigente poltico, da
una importancia central al Estado, instrumento de liberacin, de lucha contra los enemigos del pueblo, pero que tambin puede caer en malas manos.
No se trata de un Estado institucional, sino de la personificacin de la nacin,
del pueblo, de tal manera que el lder, identificado con el Estado, se identifica tambin directamente con el pueblo y la nacin. El estudio de Guita
Debert muestra que estas caractersticas generales de la enunciacin populista se encuentran en los discursos de A. de Barros, de M. Arraes, Prefecto
de Recife y Gobernador de Pernambuco, de C. Lacerda, Gobernador UDN
de Guanabara, y L. Brizla, Gobernador PTD de Ro Grande do Sul y diputado federal de Ro. Las opiniones que expresan son tan diversas como los
apoyos electorales que reciben, pero en todos los casos el lder poltico
aparece como principio de unificacin entre los excluidos y la nacin, el
campo y la ciudad, la tradicin y el porvenir, unificacin que no se realiza
a travs del debate institucional y tampoco a travs de un partido creado
por el caudillo. Si el nombre del lder populista est utilizado por partidarios que se refieren a un anlisis preciso de la sociedad, que atacan enemigos determinados, que reintroducen la violencia escondida por el discurso
democrtico general y por el discurso populista en especial, la contradiccin
aparece rpidamente y la ruptura es inevitable, como lo fue entre Pern
y la juventud peronista o los montoneros, radicalizados y muy alejados
del discurso integrador de Pern. L. de Ris (1981) ha completado este
anlisis mostrando que el proyecto de Pern a su regreso en 1973 era de
"construir, ms all de su carisma personal, un 'orden poltico' legtimo
169
y estable, capaz de constituirse en el espacio en que las clases dirimieran

sus enfrentamientos de intereses; un orden arbitraje" (pg. 11). As cuando
el discurso populista se rompe, se prepara una accin de tipo econmico y,
por el otro lado, la violencia.
S. Sigal y E. Vern han identificado la razn de ser del populismo:
eliminar la violencia siempre presente en una sociedad de contrastes, contradicciones y conflictos. El triunfo del sistema nacional-popular ha dado
a la poltica latinoamericana, durante dcadas, un marco pacfico sorprendente, ya que detrs de los discursos modernizantes integradores se divisan
fcilmente formas brutales de explotacin social, migraciones y desarraigamiento, formas violentas de resistencia de los desposedos.
En la sociedad de violencia la poltica fue pacfica y el discurso
nacional-popular tuvo como funcin ms central la disminucin de la violencia. El conflicto estara reemplazado por la participacin, la clase por
la nacin, las oposiciones por la unidad. Cuando se rompe este discurso
reaparece la violencia en forma de dictaduras antipopulares o de sublevaciones nacionalistas o revolucionarias. Las caractersticas del discurso populista no cambian cuando se estudian sus expresiones populares y no solamente el discurso de los lderes. Un estudio del lenguaje de miembros populares del "APRA" muestra la misma identificacin del lder y de la nacin,
del pueblo y de los valores morales, la misma alianza de referencias e intereses sociales concretos con el tema central de la unidad nacional.
Dos errores debieran ser evitados. El primero sera el creer que los
partidarios de un lder populista tienen la misma visin integradora y que
las fuerzas del discurso suprimen los conflictos sociales. El estudio de J.
Nun (1983), sobre las opiniones de obreros peronistas de Buenos Aires,
seala, al contrario, la diversidad de estas opiniones y la importancia de
los intereses y luchas de clase. Pero eso no significa que el peronismo sea
una forma indirecta o imperfecta de una ideologa de clase. Al contrario,
la conclusin necesaria es la desvinculacin de los actores sociales, de los
actores polticos con los cuales se identifican, pero que no son sus representantes en el sentido democrtico de la palabra. El discurso nacionalpopular es un instrumento de participacin poltica, no es un agente de
representacin. De ah viene la fuerza emocional de las concentraciones
y de los discursos polticos y la dbil capacidad de resistencia del pueblo,
en nombre del cual hablan los populistas a golpe de Estado y a cambios
polticos en general. Mientras en Bolivia las fuerzas de un movimiento
sindical ms poltico que reivindicativo explican la constante participacin
activa de las "masas" en la vida poltica y su capacidad de lucha contra
dictaduras en 1970, 79 y 1982, en los pases influenciados por el sistema
nacional popular la dbil capacidad de resistencia popular demuestra que
la participacin de tipo populista es heternoma y no contribuye a aumentar la "capacidad poltica", como deca Proudhon, de las clases populares.
6.
Conclusiones
Los primeros estudios sobre el populismo propusieron interpretaciones "sociales". A pesar de sus profundas diferencias, las obras de G.
Germani, T. Di Telia y o lanni defendieron una teora del "dcalage" entre
movilizacin social y participacin poltica. El populismo apareca como
170
CAPITULO II
una etapa intermedia, segn el esquema general de Germani, entre una

participacin limitada, oligrquica, y una participacin de masa organizada
a travs de partidos, sindicatos y grupos de presin. E. Laclau (1977) va ms
lejos en la misma direccin cuando opone un populismo de clase dominante
a un populismo de clase dominada, lo que destruye la unidad del fenmeno
y da la prioridad a un anlisis en trminos de clases y movimientos sociales.
El anlisis presentado en este captulo es diferente y se acerca ms
a la idea de F. Weffort, porque con l reconoce la prioridad de las categoras polticas sobre las categoras sociales. Por eso rechaza la nocin de
populismo considerado como movimiento social y la reemplaza por la
nocin de poltica nacional popular. Esta poltica es una forma de intervencin del Estado. No se trata de un nacionalismo o de un "bismarckianismo"; tampoco de una forma de acceso de las "masas" al poder. Se trata
de la incorporacin de fuerzas y demandas sociales al proyecto nacional
del Estado. Pern y Getulio Vargas toman medidas favorables a los obreros
y a los sindicatos, pero dentro de la extensin del control estatal sobre la
vida social. Son desarrollistas, pero no reconocen a una "burguesa" ms
que un papel supeditario. El tema central es la integracin nacional. En el
caso brasileo se trata de superar el poder de los "coronis" y polticos
regionales; en el caso argentino de dar a una ciudadana entera a los trabajadores; en Mxico, de fortalecer el poder postrevolucionario. La predominancia de las metas polticas no significa que no existan grupos de
intereses o movimientos sociales, pero s que stos sean dependientes y
permanentemente amenazados por una ruptura interna entre la incorporacin corporativa del Estado y la formacin de partidos o sindicatos independientemente, con funcin de representatividad. La poltica nacionalpopular no es representativa y, por consecuencia, no es democrtica. Puede
pasar de una forma parlamentaria a una forma dictatorial sin ruptura y,
en general, existen a la vez elecciones y poder personal, clima democrtico
y poder autoritario.
Es imposible estudiar luchas campesinas u obreras y considerar la
existencia de movimientos sociales en estos sectores, sin partir de la predominancia de las intervenciones sociales y polticas del Estado sobre las
iniciativas de los actores sociales. La nocin del pueblo o "povo" es el
"operador" de la subordinacin de todas las categoras sociales al proyecto
del Estado nacional popular. Tpica de esta relacin desigual es la debilidad
de las actividades partidistas y la importancia de las manifestaciones de
masa y de la relacin directa del pueblo con el lder. El lugar central de la
poltica durante los perodos peronistas fue la Plaza de Mayo. En los aos
80 se manifiesta en el pensamiento latinoamericano un inters nuevo para
los movimientos sociales, con razn, porque las dictaduras militares han
destruido en muchos pases los regmenes nacional populares, lo que puede
conducir a una atomizacin de los grupos de intereses, a una defensa corporativa estricta o a sublevaciones violentas, pero que tambin puede abrir
el camino a la formacin de movimientos sociales independientes y a la
sustitucin de una poltica de participacin por una poltica de representacin. Pero sera un error considerar a estos nuevos movimientos sociales
como la continuacin de las formas de movilizacin dependiente, caracterstica de los regmenes nacional populares.
LUCHAS CAMPESINAS
Hasta recin el continente latinoamericano fue predominantemente rural.

En los aos 80 quedaron zonas inmensas de actividad agrcola y de relaciones sociales"tradicionales" y los progresos del capitalismo agrario no han
suprimido los minifundistas. La importancia de la agricultura, el bajo nivel
de vida de muchos trabajadores agrcolas, la violencia de la dominacin
sufrida por colonos, peones, asalariados temporales y tambin minifundistas, parecen definir situaciones prerrevolucionarias y anunciar grandes movimientos campesinos, autnomos o dirigidos por vanguardias revolucionarias.
Sin embargo, a pesar de la enorme importancia de los movimientos campesinos durante las revoluciones mexicana y boliviana y de la fuerte movilizacin alcanzada en la Sierra y en las costas peruanas y tambin en Nicaragua, conviene reconocer el carcter secundario y dependiente de los movimientos campesinos durante el ltimo medio siglo. La defensa econmica
y la lucha de clases no encontiaron en general expresiones autnomas;
fueron ms bien incorporadas a acciones y a iniciativas polticas surgidas
en las ciudades o en el cmputo del sistema poltico.
Ms que un anlisis de eventos histricos, este captulo ser dedicado entonces a definir las causas y formas de esta relativa limitacin y
subordinacin de las luchas campesinas a la movilizacin poltica, como
primera aplicacin de los principios de anlisis ya presentados.
A.
1.
LUCHAS CAMPESINAS O MOVIMIENTO CAMPESINO?

Definiciones
Si se define un movimiento social como la accin organizada de

una categora social contra otra por el control de los recursos centrales
172
en un tipo de sociedad y una lucha como conflicto ms limitado, orientado hacia un cambio de la distribucin de bienes, influencia o autoridad
dentro del sistema social organizado, sin voluntad o capacidad de transformar las "relaciones sociales de produccin", en qu condiciones puede
formarse un verdadero movimiento campesino? Cmo puede un grupo
de campesinos dar a sus luchas un alcance ms general, una significacin
importante para el conjunto de la sociedad?
Si se simboliza por "i" la defensa de la Identidad, de los intereses
o de la cultura de un grupo, por "o" la Oposicin con adversarios y la
definicin de stos y por "t" la Totalidad, es decir, el campo social histrico en el cual se desarrolla el conflicto, la definicin de los recursos
a los cuales se refieren conjuntamente los actores en conflicto, resultan
entonces cuatro tipos principales de conflicto: el conflicto directo del
actor con su adversario, como la oposicin de intereses entre comprador
y vendedor en el mercado (i-o); la identificacin del actor con el inters
general o el progreso, el adversario siendo reducido a un obstculo, a una
evolucin necesaria y positiva (i-t); la lucha contra la dominacin del
adversario sobre el conjunto de la sociedad (o-t) y, finalmente, la lucha
de dos grupos sociales para el control de recursos y modelos culturales
que ambos aceptan y valorizan (i-o-t). Slo el ltimo puede ser definido
como un movimiento social; los otros tres son formas de luchas sociales,
pero de nivel alto, ya que por debajo de todos estos tipos existen luchas
ms elementales: (1) defensa de intereses sin definicin precisa del adversario
o del significado general de la reivindicacin (2), lucha puramente defensiva contra un adversario definido como elemento de perturbacin ms
que de conflicto, (3) afirmacin de valores puramente morales o ideolgicos.
2.
Etapas
Estos cuatro tipos de conflictos pueden ser presentados como etapas en un proceso histrico de transformacin social, de pasaje de un mundo
comunitario tradicional al capitalismo agrario.
A una primera etapa corresponde la defensa de una comunidad
campesina no solamente de sus intereses, sino de un conjunto de valores,
creencias y formas de organizacin social. Esta defensa comunitaria corresponde al tipo i-t.
- En una segunda etapa interviene de manera directa una definicin del adversario, lo que se realiza cuando penetra el capitalismo agrario
en una regin de pequeos propietarios individuales o comunitarios. El
conflicto que se da puede transformarse en movimiento social si los adversarios transforman o intentan transformar las leyes y el poder poltico,
ya que la defensa ms radical de los intereses campesinos se organiza no
alrededor del ingreso o de los derechos polticos, sino de la posesin -ms
ampliamente que de la propiedad de la tierra. De la misma manera que
el movimiento obrero, ms all de la defensa del sueldo, pone en tela de
juicio el uso y control social de las fuerzas productivas, un movimiento
campesino pone en tela de juicio el sistema constitucional y jurdico que
define los derechos del productor agrcola sobre su tierra, instrumento
principal de trabajo.
CAPITULO II / LUCHAS CAMPESINAS
173
Sin anticipar conclusiones sobre la realidad histrica de tal situacin, su definicin permite identificarla con el tipo i-o-t, es decir, con el
movimiento campesino.
Una tercera etapa es la participacin ms o menos autnoma
de campesinos en un movimiento de modernizacin nacional popular dirigido en general por una coalicin de la clase media, del sindicalismo obrero
y del Estado. El aspecto principal de esta transformacin social inducida
es la reforma agraria. Este tipo de lucha se define con o-t, es decir, como
combinacin de una lucha contra la oligarqua y sus privilegios y de una
meta de modernizacin y de integracin del Estado nacional. La especificidad de los intereses campesinos tiene aqu un papel secundario, ya
que las reformas inducidas son solamente un aspecto de un programa poltico ms general de transformaciones sociales y econmicas.
Una cuarta etapa corresponde a una produccin de tipo capitalista en que la lucha por la tierra est reemplazada por la defensa del salario, directo o indirecto, y de las condiciones de trabajo. En esta etapa
el actor no es el campesino, en el sentido estricto de la palabra, sino ms
bien el asalariado agrcola. Este tipo de lucha puede participar en un programa ms general de luchas sindicales e incluso polticas, pero en general
no ocupa en ellas un lugar central. Por eso este tipo corresponde a la frmula i-o, luchas directas contra el empresario sin capacidad de transformar
las orientaciones generales de la sociedad.
Estos cuatro tipos, presentados como etapas, no corresponden
a perodos sucesivos, en primer lugar porque es imposible establecer una
periodizacin sincronizada por todos los pases del continente. Existen
tambin, de manera simultnea en el mismo pas, luchas de varios tipos o
elementos de movimiento campesino. La finalidad principal de este modo
de presentacin es definir con cierta precisin el lugar central de las luchas
y las condiciones en las cuales tiene ms posibilidad de plasmarse un movimiento campesino.
B.
LA COMUNIDAD EN CRISIS
Las guerras de la Independencia destruyen la jerarqua del mundo rural

colonial, el sistema de estamentos, de castas, como orden a la vez social
y tnico. Entre el mundo de la comunidad y el mundo urbano y comercial, dice F. Chevalier, grupos intermedios, en situacin inestable, se sublevan contra un orden poltico que no se apoya ms en un orden social.
Sublevacin que juega un papel central en la vida poltica mexicana hasta
la Reforma.
En otros pases, radicalismo y anarqua se mezclan en montoneras
liberales o revolucionarias que son aprovechadas por caudillos unificadores;
en Venezuela los llaneros son ms extremos y se acercan a los "levellers"
ingleses del siglo XV, con su igualitarismo que combate la penetracin del
capitalismo comercial. En Ecuador, y en especial en regiones atrasadas, como
Chimborazo y Cotopaxi, muchos levantamientos campesinos son a la vez
luchas contra los hacendados y contra los blancos, pero estas luchas, por
falta de coordinacin y de expresin poltica, fracasan cada vez rpidamente.
174
La desamortizacin en Mxico destruye la vida comunitaria, directamente amenazada por un capitalismo muy especulativo y la "Sugar mentality". En Yucatn la guerra de las castas (1847-1853) no se termina con la
victoria de la clase social y tnicamente dominante, y se prolonga de manera
latente hasta el final del siglo XIX.
1.
Los mesianismos
Las sequas, por ejemplo, en 1877-1888, 1900-1915, 1919 y la

sobrepoblacin relativa produjeron a fines del siglo XIX y comienzos del
siglo XX una crisis casi permanente en el Nordeste brasileo, que provoc
migraciones masivas hacia Recife y el Amazonas y ms tarde hacia las zonas
del cacao y del caf. La descomposicin de la sociedad rural estuvo acompaada de bandidaje, pero tambin de actos colectivos de violencia y, de
manera ms especfica, de movimientos milenaristas o mesinicos. M.I. Pereira de Queiroz seala los ms antiguos: el sebastianismo, predicado por Jos
dos Santos en Pernambuco en 1817 y destruido por el ejrcito; otro movimiento sebastianista buscando conseguir la vuelta del rey Sebastin a travs
de sacrificios humanos, bajo el liderazgo de Joao Ferreira en Pernambuco
en 1835; prdica de Joao Mara en Soracaba, en el Estado de Sao Paulo,
a partir de 1844. Pero los movimientos ms importantes se desarrollaron a
fines del siglo pasado, en el momento de la abolicin de la esclavitud y de
la cada del imperio. Antonio Maciel, llamado el conselheiro, nacido en
1828 en el Cear, despus de largas peregrinaciones y predicaciones cre
la ciudad de Canudos en el "sertao", cerca del lmite entre Sergipe y Baha,
que ser finalmente destruida por el ejrcito despus de varias campaas
en 1897. El Padre Cicero, prroco de Joazeiro en Cear en 1870, logra
evitar la represin y ms tarde se transforma en jefe poltico local hasta
su muerte en 1934.
En 1910 Jos Mara en el Estado de Sao Paulo se presenta como
Joo Mara resucitado, anuncia el fin del mundo, como el conselheiro;
su comunidad es destruida en 1915, como resultado de la guerra del
Contestado.
Son estos mesianismos movimientos religiosos o movimientos
sociales? Defensas simblicas de comunidades amenazadas por sus crisis
internas y los efectos indirectos del desarrollo capitalista urbano, accin
de rebeldes primitivos, segn la expresin de E. Hobsbawm, estudiando
movimientos anlogos en la Italia y la Espaa rurales del mismo perodo?
Parece muy excesiva la representacin de esos movimientos religiosos como
revolucionarios, pero tambin insuficiente de ver en ellos solamente un
esfuerzo de reconstruccin de la comunidad amenazada.
Los muckers, colonos alemanes del sur de Brasil, cuando su comunidad empieza a diferenciarse, fueron atrados por el movimiento creado en
1872 por Joao Maure y su mujer Jacobina: movimiento con fuerte contenido social dirigido contra los ricos y reaccin de pobres contra el enriquecimiento de otros miembros de la comunidad y la ruptura de la igualdad
primitiva de la colonia. Doble significacin del movimiento que lo diferencia de otro movimiento ms religioso y tradicionalista que se forma en la
misma comunidad y no parece haber tenido otra funcin que de reconstruccin de esta comunidad. Aparentemente es difc reconocer un contenido
175
de movimiento social en la accin del Conselheiro en sus prdicas y en la

organizacin de Canudos. El Conselheiro ataca a la repblica y anuncia
catstrofes: de la misma manera Jos Mara ms tarde proclama emperador
a un viejo terrateniente. Ambos sern destruidos por el ejrcito de la repblica, consciente de destruir bases de apoyo de los partidarios del rgimen
imperial derrocado.
Sin embargo, es difcil reducir esos movimientos a la reconstruccin^ de una comunidad amenazada. Canudos no se parece a un pueblo del
sertao. A la sociedad poco densa y frgil de los "caipiras" del sertao, se
sustituye una ciudad densa e igualitaria. Es cierto que en Canudos la unidad
no es el individuo, sino la familia, y que es una ciudad directamente dominada por valores y actividades religiosas. La actividad central es la construccin de la "igreja nova" en la cual el Conselheiro participa personalmente.
En el "sertao" donde la sequa obliga a menudo a la poblacin a
migraciones desesperadas. Canudos o Joazeiro representan comunidades
fraternales integradas e identificadas a una contrasociedad que denuncia
la decadencia de una sociedad endemoniada que corre hacia su propia
destruccin. La oposicin de destino entre el Conselheiro y el Padre Cicero,
entre Canudos y Joazeiro, indica, sin embargo, la diferencia entre la reconstruccin que conduce a una incorporacin en el sistema poltico local y
nacional y la protesta proftica del Conselheiro. La Iglesia Catlica y los
republicanos florianistas entendieron por lo menos que Canudos no era
solamente un esfuerzo de reconstruccin comunitaria, sino una denuncia
del individualismo econmico y jurdico de las clases medias en ascenso
social.
Los mesianismos, movimientos de defensa de una comunidad,
tambin son formas indirectas, marginales, pero violentamente rechazadas
y reinterpretadas, de lucha social. Lo que ms fcilmente se interpreta
como resistencia al cambio puede ser reconocido como oposicin comunitaria y defensiva a la incorporacin dependiente a un nuevo sistema econmico, social y poltico. Un puro movimiento de reconstruccin no necesita un mesas. El Conselheiro, al contrario, se identifica con los pobres y
con los marginales, pero a la vez organiza la vida econmica de Canudos
y desarrolla el comercio de la madera y del cuero, escogiendo como apstoles a individuos ricos. As se muestran los dos aspectos complementarios
de su accin: reconstruccin de una comunidad autnoma, que no tiene
contenido de oposicin social, y llamado ms escatolgico a la salvacin
moral frente al inminente fin del mundo. Este ltimo manifiesta la resistencia de la sociedad rural contra la sociedad urbana, del "sertao" contra
la costa. Sin embargo, estos movimientos mesinicos no son movimientos
reivindicativos de manera directa: entre la reconstruccin de una comunidad y el rechazo de cambios econmicos y polticos amenazantes no
queda espacio autnomo para una movilizacin propiamente social.
La resistencia de la sociedad local contra las fuerzas centrales de
dominacin poltica y econmica puede tomar una forma opuesta al mesianismo comunitario: la lucha de caciques contra el poder central. Pero se
trata de un tipo muy especial de caciques que se apoyan en una conciencia comunitaria o tnica y en la voluntad campesina de una redistribucin
de las tierras. Tal fue en la regin de Nayarit a mediados del siglo XIX el
caso de Lozada, bandolero, cacique, mezclado a la poltica nacional, pero
176
que fue eliminado en 1873 porque su apoyo campesino representaba un

peligro para los dueos de la tierra, reforzados por la poltica liberal de
desamortizacin de las tierras.
2.
Los crsteros
El aspecto social y poltico de movimientos religiosos en una sociedad rural es ms visible en el caso de los cristeros en Mxico a fines de los
aos 20. Aqu, como en varias regiones de Brasil, los campesinos defienden su organizacin social y cultural contra una repblica progresista y
laica. Se oponen, en particular, a la poltica anticlerical de Calles y al esquismo fomentado por los callistas y especialmente por el lder sindical
Luis Morones. Resistencia comunitaria que no cuenta con un apoyo total
de los obispos, pero que llega a generalizar en el centro y sur del pas, hasta
que acuerdos entre gobierno e iglesia terminen, no sin dificultades, especialmente en 1934, a la vez con la sublevacin y con la persecucin antirreligiosa. Movimiento de pobres en el cual los ricos no participan, defensa
animada por un espritu de sacrificio y de martirio. De la misma manera
que E. da Cunha en su reportaje famoso Os Sertoes ve en los Canudos seres
primitivos e irracionales, los cristeros han sido considerados por los "progresistas" como reaccionarios atrasados. El mismo juicio conden, de la
misma manera, a los campesinos antirrevolucionarios y catlicos, que se
sublevaron a partir de 1793 en la Vende contra la Revolucin Francesa.
Sin embargo, la interpretacin novedosa de la Vende elaborada por Ch.
Tilly, puede ser aplicada a los cristeros y hasta cierto punto a los movimientos mesinicos.
Tales movimientos no defienden a los dueos tradicionales de la
tierra o del poder; no representaban al pasado contra el porvenir; son movimientos populares que resisten a un nuevo tipo de dominacin social y
poltica. Tilly ve en la "Vende" una guerra social al revs, no la lucha del
pueblo contra la aristocracia, sino, al contrario, la defensa de la comunidad
rural contra la burguesa y su individualismo econmico triunfante.
Se puede, de la misma manera, reconocer en la sublevacin de
los cristeros, bien estudiada por J. Meyer, la defensa de valores comunitarios contra un sistema de dominacin instalado por una nueva lite dirigente. Pero en todos estos casos se trata de una defensa comunitaria y
no de una lucha campesina como metas y adversarios directamente econmicos y sociales.
3.
Las ligas camponesas
Esta defensa aparece de manera central en las ligas camponesas

brasileas, creadas, en 1945, en zonas perifricas de Recife bajo el control del Partido Comunista y en crecimiento rpido a partir de la intervencin del joven abogado Francisco Juliao en el "Engenho Galileia",
y especialmente en 1955-1959. Este movimiento, ubicado en la zona "damata", se extiende a partir de 1960. En noviembre de 1961 se organiza
un primer congreso nacional de campesinos en Belo Horizonte donde se
enfrentan las ligas y la unin de labradores y trabajadores agrcolas controlada por el Partido Comunista.
177
En 1961 Juliao crea un movimiento poltico denominado "Movimiento Revolucionario Tiradentes", para coordinar la accin de las ligas.
Este resumen de la primera fase de la historia de las ligas parece indicar
la presencia de un fuerte movimiento campesino basado no en asalariados
como los sindicatos, sino en precaristas, minifundistas. Sin embargo,
un examen ms cuidadoso aleja de esta representacin. En las ligas se
agregan a la defensa de los pequeos propietarios dos elementos. El primero es una forma nueva de clientelismo. Juliao, elegido diputado federal
en 1962, se transforma en dirigente poltico rompiendo con los comunistas y negndose a integrarse en la corriente jangista, lo que conduce a
la decadencia de las ligas amenazadas por los progresos de los sindicatos
cristianos y comunistas. El segundo es una accin poltica revolucionaria
vinculada a la revolucin castrista: Clodomiro de Moris y el Padre Alipio
preparan una accin armada; las ligas sern representadas en la tricontinental. Juliao aparece as como una mezcla inestable de Padre Cicero y de
Fidel Castro. Los dos aspectos de la accin poltica de las Ligas, por opuestos que sean, limitan igualmente la autonoma del movimiento campesino.
Tambin las ligas se transformaron en base de una campaa para
la modernizacin del Nordeste, que contribuy a preparar la accin de
la SUDENE y de Celso Furtado. De tal manera que la defensa de tipo sindical de una categora de campesinos qued subordinada y debilitada por
las luchas polticas o por el personalismo de Juliao que la utilizaron. En
particular, a travs de las ligas, empezaron a salir del PC y de su estrategia
antifeudal militantes ms radicales decididos a dar prioridad a la lucha
antiimperialista, pero sin que estos movimientos lleguen a organizar una
guerrilla en el Nordeste, en parte por las buenas relaciones que mantuvo
Joao Goulart con Fidel Castro.
4.
Indianidad e indianismo
La defensa econmica y poltica del mundo campesino cobra ms

fuerza cuando est vinculada con la defensa de un grupo tnico y ms
concretamente de una comunidad. Pero se trata en tales casos de un movimiento campesino o de un movimiento indgena?
La segunda interpretacin ha tenido menos respaldo que la primera.
En gran parte porque el pensamiento poltico latinoamericano, en particular de izquierda, siempre fue "progresista", considerando al mundo indgena como arcaico y marginal: la economa de mercado, las luchas econmicas y los procesos polticos nacionales tenan que eliminar al mundo
comunitario, orientado hacia su propia integracin y equilibrio. La forma
ms moderada de evolucionismo, bien representada por Robert Redfield
y su idea central que la Folk Society no puede luchar contra su absorcin
progresista por la Urban Society a travs de la accin de lderes; tampoco
deja espacio para un movimiento tnico.
Los defensores marxistas de la teora de la dependencia en su forma
ms radical analizan, por su lado, la situacin de los indios como efecto
indirecto de la dominacin imperialista: el indio no tiene identidad propia,
no es nada ms que el colonizado. Estudiando los Mayas Tzotzil y Tzeltal
del Estado de Chiapas, cerca de la frontera de Guatemala, Henri Favre
(1971) critica la definicin culturalista del indio e insiste en las relaciones
178
de dominacin econmica que constituyen la situacin india. La realidad

social y cultural que tan a menudo se considera como herencia lejana del
perodo precolonial se organiz, en realidad, en ciertos pases despus de
la independencia que provoc un proceso de regresin y ruralizacin; en
otros, al final del siglo XIX, cuando la extensin de las plantaciones agroexportadoras y la filosofa poltica de los liberales destruyeron las comunidades y encerraron a los indios en la marginalidad econmica, como reserva
de mano de obra estacional para las plantaciones. Tal punto de vista invita
a esperar la formacin de movimientos de clase no movimientos tnicos
en las zonas mayormente pobladas de indgenas como en Guatemala, donde
67 por ciento de la poblacin habla su propia lengua indgena, o en Honduras y El Salvador, donde esta proporcin es de 40 por ciento. Adems, los
movimientos tnicos aparecen en el siglo XX como fomentados en muchos
casos por grupos ajenos a la poblacin indgena: iglesias protestantes o
catlicas, por un lado, intelectuales y polticos de la ciudad, por el otro.
Claro es el ejemplo guatemalteco. Despus del perodo contrarrevolucionario en 1964, se organizan cooperativas. Su objeto principal no es la
recuperacin de las tierras comunitarias, sino la comercializacin de los
productos. Sin embargo, sectores de la Iglesia Catlica, en particular los
religiosos Maryknoll norteamericanos, grupos protestantes e intelectuales
de la ciudad dan una dimensin tnica a las reivindicaciones. La Democracia Cristiana sirve de expresin poltica a este movimiento en el cual participan ms comerciantes y campesinos al nivel local.
Ms amplio es el indigenismo mexicano que tuvo gran importancia
como agente de formacin de una poltica de educacin, salud y comunicacin a favor de la poblacin indgena. Este movimiento fue creado por los
intelectuales revolucionarios como parte de su esfuerzo para crear una
Nacin, un Estado nacional y popular, expresin de la "raza csmica"
mezcla de aztecas y espaoles, evocada por J. Vasconcelos. Otra corriente
indigenista ms conservadora estuvo an ms alejada de los campesinos
indgenas: fue la ideologa de la clase terrateniente amenazada por el
auge del capitalismo urbano y defendiendo al orden social tradicional en el
cual ocupaba una posicin dominante.
Sin embargo sera errneo concluir que no existen movimientos
tnicos, indios. Al contrario, Carol Smith (1984), despus de haber vivido
ms de cuatro aos en Totonicapn, en la parte central del altiplano occidental guatemalteco, descubre que la poblacin india de esta comunidad
es mucho ms diversificada socialmente de lo que dicen los antroplogos
y que, sin embargo, tienen una fuerte conciencia de indianidad. Estos artesanos (53.8 por ciento), comerciantes (20.7 por ciento) y campesinos o
trabajadores agrcolas asalariados (9.4 y 9.1 por ciento) de las comunidades
centrales de esta regin, Totonicapn, Quezaltenango y Chimaltenango,
tienen una fuerte conciencia de indianidad y defienden su sociedad local
contra el mundo lejano y hostil de la costa, del Estado y del extranjero.
Conciencia ms poltica que cultural o econmica, anloga a las sublevaciones campesinas del antiguo rgimen europeo. La dominacin econmica
no conduce a una accin econmica directa, sino ms bien a un movimiento
poltico. Proceso anlogo a la transformacin, ya analizada, de una situacin de dominacin econmica en un movimiento religioso y comunitario.
179
Tales observaciones abren el camino al anlisis de los movimientos

indgenas. La situacin de los indios no es directamente explotacin de
clase. Los trabajadores agrcolas dependientes son encerrados en la marginalidad en una comunidad en la cual, en general, las tierras son individualizadas y su conciencia se organiza alrededor no de la relacin social de dominacin, sino en parte, por un lado, de la adscripcin tnica y, por otro,
de la conquista militar y poltica padecida ms que de una dominacin
econmica. El indio no se define ni por una cultura tradicional ni por una
situacin de clase; la oposicin del indio y del blanco representa la dominacin de la economa abierta, del mercado y del poder poltico sobre
categoras excluidas y definidas por sus atributos tnicos ms que por
su papel econmico. En este sentido es insuficiente y peligroso definir a
los indgenas como minora o grupo marginal.
La dominacin que crea la figura del indio es una dominacin racista que naturaliza al dominado. No es por casualidad que el mundo dominante considera al indio como a una mujer, sin coraje, emotivo y que difunde esta imagen de un indio sexualmente pasivo, tal vez hasta homosexual.
Este machismo define a la mujer como al indio en trminos directamente
racistas. Si la figura del indio es negativa, la conciencia india no puede ir
ms all de una conciencia de la indianidad y de un rechazo de la conquista. La indianidad no se transforma en indianismo; los movimientos indgenas que no son slo parte de un movimiento campesino abstracto tampoco
pueden ser movimientos autnomos. La participacin de las comunidades
indgenas en movimientos sociales y polticos siempre es heternoma o
no puede ir ms all de la insurreccin local. La distancia entre conciencia
de la indianidad y movimiento indianista siempre fue muy grande en Mxico, en Guatemala y en el Per. En este pas, la conciencia tnica disminuye
en muchas partes de la Sierra. La oposicin misti-indio est reemplazada
por la oposicin puramente econmica del campesino o comerciante rico
con el campesino pobre. Los ricos hacendados o vecinos, antes de la reforma agraria de 1969, dejan la comunidad, por ejemplo en el caso de Yucay,
estudiado por A. Molini-Fioravanti (1972), para vivir en el Cuzco como
comerciantes y profesionales, lo que aumenta la importancia de los cholos,
indios separados de su comunidad, que buscan en la ciudad oportunidades
econmicas o sexuales y son individualistas y mviles. En Yungay, como en
el Valle de la Concepcin, a principios de los aos 70 casi nadie se reconoce
como indio. Pero frente a esta desagregacin de la comunidad heredera del
Ayllu existen intentos de movilizacin colectiva, a la vez social y tnica. La
importancia del movimiento Tpac Katari en Bolivia, es que en este caso la
distancia entre la indianidad y la formacin de un movimiento indio fue
ms reducida que en cualquier otro.
5.
El katarismo
La subordinacin de la defensa campesina, de la defensa de la comunidad rural a la accin poltica, se observa de la misma manera en el movimiento katarista en el altiplano aymara boliviano. Los temas tnicos parecen enunciar su movimiento campesino independiente; en realidad, la lucha
campesina en este caso se encuentra dominada por una accin ms cultural
y poltica. La urbanizacin acelerada por la poltica de Banzer provoca una
180
crisis del mundo campesino aymara y la creacin de un movimiento de

defensa, en realidad animado por intelectuales de origen aymara formados
en La Paz y los cuales influenciaron en 1973 el manifiesto de Tiwanak.
La revolucin de 1952, despus de un largo perodo de regresin
del mundo campesino, le ofrece una participacin poltica y cultural ampliada. De 1950 a 1980, la proporcin de los nios de seis a 14 aos
no escolarizados cae de 85 a 20.1 por ciento; la poblacin de Santa Cruz
se multiplica por seis en 30 aos; en Cochabamba y La Paz por tres. La
poblacin de habla castellana sube de 1950 a 1976 de 36 a 53.7 por ciento
y aumenta an ms la proporcin de los bilinges: en el departamento de
La Paz las 3/4 pueden expresarse en castellano. Pero la revolucin tiene
tambin efectos negativos: la distancia econmica entre campo y ciudad
aumenta: funcionarios y comerciantes son los grupos que crecen ms que
mejorando su situacin econmica.
El empleo agrcola disminuye; el mundo campesino participa an
ms por las migraciones internas y el sindicalismo en la vida nacional, pero
tambin pierde su base tradicional, se siente ms directamente dominado
o alejado del poder, tanto cuando Banzer aplasta una sublevacin campesina que cuando se oponen a las medidas econmicas del gobierno democrtico de L. Gueiler. Esta interdependencia de un movimiento autnomo
de defensa comunitaria y de formas heternomas de participacin en el
proceso de modernizacin econmica y poltica define la doble accin de
Genaro Flores y explica las divisiones internas del movimiento "Tpac
Katari".
Este joven campesino, dirigente de su comunidad, organiza la "Confederacin Nacional de Trabajadores Campesinos de Bolivia 'Tpac Katari' "
y la "Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia"
(SUTCB) que ingres a la Central Sindical; la COB cre tambin el movimiento revolucionario Tpac Katari, de donde se separ luego el movimiento
Mitka que a su vez se dividi en dos, mientras se separaba el MRTK, otro
grupo que se junt con el MNRH de Paz Estenssoro.
El movimiento katarista, aparentemente movimiento campesino,
da un ejemplo tpico de la desarticulacin de la accin poltica e ideolgico con la defensa econmica. Lo que no impide al katarismo ser activo
a la vez en luchas campesinas y en luchas urbanas en La Paz y especialmente en El Alto donde vive una poblacin pobre, en gran parte aymara.
Existen diferencias notables entre las interpretaciones dadas por los socilogos bolivianos del katarismo. S. Romero (1973) lo considera como marginal en relacin con el movimiento campesino, mientras F. Caldern (1984)
da ms importancia a la vinculacin de temas campesinos y nacionales o
culturales aymars. Pero ningn observador ve en el katarismo una fuerza
autnoma de movilizacin campesina.
La debilidad y la heteronoma de estas luchas de defensa comunitaria no le quitan su importancia cultural y poltica, pero conducen a dar
una respuesta negativa a la hiptesis elaborada y difundida por F. Fanon,
especialmente en Les damns de la terre, publicado en 1961, ao de su
muerte. Fanon, analizando la situacin colonial en las Antillas y en Argelia, la defina por la alienacin cultural y conclua que la capacidad de
lucha era ms grande en las categoras ms alejadas de la influencia del
sistema colonial: campesinos, mujeres protegidas por el mundo de la casa
181
y del pueblo. Esta idea est simbolizada tambin por el ttulo del libro
de Kenyatta: "Volvamos a la selva", lo que significa que comunidades
o sociedades campesinas, a pesar de ser dominadas, alienadas y manipuladas, tienen una capacidad a la vez defensiva y revolucionaria de rechazar
el poder del sistema capitalista y la dominacin imperialista que penetra
en el campo. Pero, si bien es cierto que existe una movilizacin defensiva,
no consigue organizarse y orientarse de manera autnoma y no es capaz
de oponer su espontaneidad revolucionaria, como lo pensaba Fanon, a
una dominacin externa. Por lo menos la situacin latinoamericana no
puede ser identificada como una situacin colonial y casi no existen en
el continente culturas que se hayan mantenido al margen del desarrollo
capitalista dependiente. Por eso la defensa comunitaria, a veces tambin
la resistencia violenta de un grupo social y cultural amenazado de muerte,
no puede transformarse en movimiento social sin debilitarse y dividirse,
sin ser controlada por actores polticos e ideolgicos fuertemente desarticulados en relacin con el grupo campesino considerado.
C.
LA DEFENSA DE LA TIERRA
El aislamiento social o la especificidad cultural no pueden suscitar un movimiento campesino: conviene entonces buscar la formacin de tal movimiento ms bien en situacin de penetracin directa del capitalismo o de
participacin en un proceso de movilizacin anticapitalista. Aqu encontraremos movimientos sociales campesinos, pero siempre subordinados
a una accin social y poltica que tiene otras bases y otras alternativas.
Tal es el caso, en particular, del movimiento campesino ms importante
de la historia del continente: el movimiento mexicano durante el perodo
revolucionario.
1.
El zapatismo
Nacido en el Estado de More los, no fue la nica forma de movimiento campesino, pero fue la ms especfica, mientras los villistas y aun
ms los orozquistas, en el norte, tenan bases sociales y metas de accin
menos identificadas con un movimiento campesino. Al origen del movimiento est la construccin del ferrocarril de Veracruz a Mxico terminado en 1873. Facilitando la importacin de mquinas y la exportacin de
grandes cantidades de azcar, el ferrocarril permiti el desarrollo rpido
de un capitalismo agrario, en especial en el Estado de Morelos: grandes
propietarios compraron nuevas tierras y mejoraron el rendimiento. Los
campesinos de Morelos resistieron a esta penetracin capitalista y buscaron
el apoyo de los gobernadores, pero sin xito. Muchas haciendas antiguas y
gran nmero de ranchos y de pueblos desaparecieron. Algunas familias
compensaron una cantidad insuficiente de tierra con actividades comerciales: la familia de Zapata se dedic parcialmente al comercio de los caballos; otras se volvieron aparceros. Poco despus de la revolucin maderista Emiliano Zapata, elegido presidente municipal de Anenecuilco, se transforma en lder de un movimiento que elabora metas a la vez polticas y
sociales y tambin en jefe militar. El 10 de marzo participa en la sublevacin decidida en Ayala.
182
El movimiento zapatista tiene dos caractersticas principales. En

primer lugar se mantiene estrechamente vinculado a su base campesina.
J. Womack (1969) ha resumido su anlisis clsico del zapatismo de la siguiente forma: "Lejos de ser una corporacin militar autnoma como la de los
vagabundos de Villa y de Orozco, el ejrcito revolucionario que cobr forma
en Morelos en 1913-1914 era simplemente una liga armada de las municipalidades del Estado". Los Zapatistas organizan la defensa de los campesinos; si no buscan la eliminacin de todas las grandes haciendas, desarrollan
una verdadera reforma agraria. Desde el comienzo del perodo revolucionario el plan de Ayala da mucha importancia a la reforma en el campo y
en 1914 el "Acuerdo de Aguascalientes", firmado por los carrancistas, los
villistas y los Zapatistas -a pesar de sus reticencias- retoma los artculos
del plan de Ayala sobre la reforma agraria. El tema agrario es tan central
que del zapatismo saldr el Partido Agrarista.
Paralelamente al movimiento zapatista participa directamente en
la historia poltica de la revolucin. En primer lugar, por su participacin
en una nueva poltica agraria. Palafox, Secretario de Agricultura, directamente vinculado a Zapata, crea un Banco Nacional de Crdito Rural, escuelas regionales de agricultura y una fabrica nacional de herramientas agrcolas. En segundo lugar, a travs de la accin militar zapatista que culmina
despus del acercamiento de los villistas y de los Zapatistas en Aguascalientes, con la entrada de los dos jefes en Mxico en diciembre de 1914.
Nunca se integraron completamente estos dos aspectos: los jefes
Zapatistas siempre dieron la preferencia a la accin local. Sin embargo, la
historia revolucionaria estableci una relacin suficientemente fuerte entre
defensa campesina de la tierra, accin antioligrquica y transformacin
poltica general, como para dar al movimiento zapatista las caractersticas
de un movimiento social campesino. Zapata est rodeado de intelectuales,
en particular de maestros, pero no de estudiantes, que refuerzan la vinculacin de las luchas campesinas locales con metas polticas y jurdicas ms
generales.
Al contrario los villistas y ms an los orozquistas reclutan sus
tropas tanto en el proletariado de las pequeas ciudades y entre los artesanos o los comerciantes, como entre los pequeos propietarios y obreros
agrcolas. Los orozquistas, influenciados por Flores Magn y los IWW norteamericanos, son ms radicales, "red flaggers" dicen los norteamericanos.
Y estos grupos son ejrcitos ms que movimientos: despus de 1915 el
ejrcito villista se disuelve y se transforma en gran parte en bandidaje.
En suma, a pesar de que no hubo revolucin agraria y que se mantuvo
en total durante el perodo revolucionario la agricultura de exportacin,
el ejrcito zapatista fue el brazo armado de un movimiento campesino
que corresponde a la definicin de un movimiento social.
2.
Los sin tierra
Fuera de un contexto histrico revolucionario, las luchas de los

campesinos sin tierra no alcanzan tan fcilmente como el zapatismo a la
altura de un movimiento social. Sin embargo, muchas de estas luchas,
a pesar de su debilidad relativa, tienen las caractersticas generales de un
movimiento social. Cuando tienen pocos apoyos polticos la presencia
183
de metas generales se manifiesta por la organizacin de una lucha polticomilitar. Tal es el caso de varios movimientos locales en Brasil durante los
aos 50, en particular. Por ejemplo, la revuelta de Doa Noca en Maranhao en 1951, movimiento campesino dirigido por una mujer, Juana da
Rocha Santos, llamada Doa Noca, pero asociada a una lucha poltica
contra el gobernador en la cual participan estudiantes y en particular un
joven estudiante de derecho llamado General Bastos.
Diferente fue la creacin del territorio libre de Formosa en Gois
por un grupo de "squatters", dirigido por Jos Porfirio y orientado por el
PC. Los campesinos se niegan a pagar el impuesto y se mantienen varios
aos con el riesgo de marginalizacin que conocieron las repblicas creadas
por el Partido Comunista en Colombia. En varias regiones de Brasil se forman
movimientos de "posseiros". En el Paran la presin por la tierra es constante desde 1942-1961 y finalmente el gobierno legaliza la posesin de
muchas tierras. Apoyado por sindicato^ y lderes polticos este movimiento
tuvo un acento clasista marcado. En Porecatu, en 1950-51, "posseiros"
dirigidos por el Partido Comunista organizaron una guerrilla.
En la regin amaznica los numerosos "posseiros", provenientes
del norte y del nordeste en los aos 60 y 70, se enfrentaron con los programas de desarrollo capitalista de esta regin y fueron objeto de una represin violenta. Estas luchas de los "posseiros" son en realidad diversas: a
veces contra los "paulistas" o empresas multinacionales; a veces contra
los indios y sus tierras tribales. Existen en los frentes pioneros luchas mltiples, pero los "posseiros" pobres son en la mayora de los casos eliminados
por grupos capitalistas.
Otra categora de luchas por la tierra es la defensa de las comunidades andinas contra la extensin de los latifundios y el reemplazo de la agricultura de subsistencia por actividades ganaderas extensivas. Manuel Scorza
en Redobles por Raneas ha alcanzado esta lucha comunitaria contra la poderosa empresa "Cerro de Pasco", que culmina en mayo de I960, al nivel
de smbolo de las luchas populares latinoamericanas contra una dominacin
a la vez capitalista y extranjera. Estas luchas son antiguas; ya no son numerosas en el perodo de Legua. En Huancav en 1922 y en La Mar en 1923
los campesinos invaden tierras y protestan contra los impuestos, dando
as una dimensin poltica general a su lucha econmica.
En la Costa, el conflicto de 1924 estuvo ms cerca de una defensa
salarial. No son colonos quienes armaron la lucha, sino pequeos propietarios que se unieron contra la dominacin del sistema de riego por los
hacendados. Pero el movimiento lid erado por Juan Pevez en Parco na fue
tambin un sindicato luchando por la extensin de la ley de las ocho horas
a los trabajadores agrcolas. La Federacin de campesinos del Valle de
lea se integr a las fuerzas de lucha contra la oligarqua, sindicatos obreros
y universidades populares en particular, y J. Pevez tuvo contactos con J.C.
Maritegui. Ms importante an, el Presidente Legua apoy a una accin
que tambin defenda los derechos de los indios y lleg a reunir un congreso indgena en 1921. La convergencia de estos temas sociales y tnicos, en
particular en el comit Tahuantinsuyo, dio al movimiento del "Valle de
lea" un contenido a la vez clasista, comunitario y tnico. Pero el 18 de febrero de 1924 el Prefecto de Parcona fue muerto durante un enfrentamiento con los habitantes que defendan la sede de su Federacin. El pueblo
184
fue destruido y suprimido; J. Pevez fue salvado de la muerte por Legua

que le hizo encarcelar en la capital y despus lo desterr a un pueblo lejano.
Parco na no fue reconstruida antes de fines de los aos 30. J. Pevez
volvi a tener un papel dirigente en 1947 como primer secretario de la
Confederacin Campesina del Per, pero el movimiento campesino, ahora
ms influenciado por partidos polticos, no volvi a tener la independencia y la fuerza de lucha clsica que haba tenido al comienzo de los aos 30.
De manera an ms masiva el crecimiento de la agricultura de exportacin, y en particular el boom algodonero y el desarrollo de los cafetales
en Amrica Central, produjo un atraso creciente de la agricultura de subsistencia, agravado por una tasa alta de aumento de la poblacin. As se cre
un "hambre de tierra" y una presin social reprimida por un ejrcito al
servicio de los grandes propietarios (E. Torres Rivas, 1983, pgs. 991-1018).
En San Andrs Sajcabaja, en el altiplano occidental guatemalteco,
regin de pocos latifundios y de dominacin de pequeos campesinos, existe una falta general de tierra. Le Bot (1977) ha estudiado los trabajadores
agrcolas que migran de manera estacional a las plantaciones: un cuarto
de los hombres participan en estas migraciones de los cuadrilleros organizados por contratistas. La presin sobre la tierra tambin crea un fuerte movimiento de colonizacin de las tierras vrgenes. A veces esta presin se transforma en sublevacin la ltima vez en 1944 bajo el liderazgo de Papzicia,
pero no es en el altiplano occidental guatemalteco que se forman las guerrillas de los aos 1964-66, apoyadas, al contrario, en los pequeos campesinos del oriente y en la pequea clase media urbana. El "hambre de tierra"
no se transforma fcilmente en un movimiento campesino.
Las luchas que se desarrollan en Mxico durante el sexenio de L.
Echeverra (1970-76) dan el mejor ejemplo de una asociacin de violencia
campesina y de influencia poltica que logra resultados locales, por ejemplo, en Sonora, pero no alcanza a organizarse en un movimiento autnomo,
en parte por el peso del sindicalismo oficialista de la CNC, en parte por
la ausencia de integracin de las luchas regionales, en parte, tambin, por la
resistencia violenta de los pinqueros que despus de 1976 contaron con el
apoyo del ejrcito.
Estos movimientos regionales se apoyaron en una fuerte conciencia
de clase y en una gran capacidad de movilizacin. En Zacatecas, en 1976,
el Frente Popular organiz grandes tomas de tierras dirigidas por una Asamblea permanente que dur veinte das y la Plaza de Armas fue tomada
durante diez das. En Chiapas y Oaxaca los enfrentamientos fueron sangrientos. El gobierno federal haba apoyado la presin campesina, pero
en 1974 cambi de actitud y declar en particular el Estado de Oaxaca
libre de latifundios, lo que desencaden una movilizacin masiva de los
comuneros del valle nacional, que eran en gran mayora indgenas y actuaron a la vez en defensa de su carcter tnico Chinanteco, para terminar
con la disgregacin de la comunidad campesina y para redistribuir las tierras de los latifundios poco o mal explotados. La represin fue violenta;
dirigentes campesinos fueron asesinados por los guardias blancos. En la
Huasteca Potosina el "Movimiento Campamento, Tierra y Libertad" consigui en 1973-1974 resultados ms positivos con la ocupacin de grandes
haciendas norteamericanas, en un perodo poltico ms favorable. El movimiento alcanz a tomar iniciativas polticas amplias, como el congreso de
185
los pueblos indgenas, con la ayuda de los estudiantes de la Universidad

de San Luis Potos. Este movimiento tuvo referencias directas a la tradicin
zapatista.
Fuertes o dbiles, locales o con impacto nacional, los movimientos
por la recuperacin de tierras comunitarias o por la divisin de haciendas
tradicionales y mal explotadas, se acercan ms que cualquier otro tipo de
luchas a la creacin de un movimiento campesino. Cuando la movilizacin
apoyada por maestros y estudiantes consigue cierta influencia poltica,
se forma rpidamente un movimiento amplio, radical y a menudo violento.
La represin en general es brutal y demuestra la alianza de los terratenientes, del poder poltico local o nacional y del ejrcito. En Guatemala, Rigoberta Menchu, militante campesina, cuenta cmo su hermano menor y
su madre fueron torturados y asesinados por el ejrcito y su padre muerto
durante la toma de la Embajada de Espaa y cmo el ejrcito aterrorizaba
con matanzas, violaciones, destrucciones a la poblacin campesina del
Quinche. Con o sin dimensin tnica, estas luchas por la tierra son luchas
de clase.
3.
El valle de La Convencin
Ms complejo fue el movimiento campesino del Departamento del

Cuzco y el papel del lder poltico de Hugo Blanco en esta regin. Esta
parte del Alto Per haba conocido a partir del comienzo del siglo XX
una fuerte inmigracin de colonos arrendires sobre las tierras de las haciendas dedicadas a culturas tropicales. Estos arrendires contrataban a
habilitados, asalariados temporales en el perodo de la cosecha. La poblacin del valle aument en un casi 50 por ciento entre 1961 y 1972. La
hacienda ms grande, Huadquina, centro del movimiento, tena ms de
150 mil hectreas. La tierra sobrepoblada era mal explotada. Una produccin comercializada estaba asociada, segn el sistema tradicional de la
hacienda, a relaciones no salariales de trabajo.
Pero en realidad este colonato se transformaba en un capitalismo
comercial: la ganancia de los propietarios no provena de la explotacin
directa de la tierra, sino ms bien de la comercializacin de la produccin
campesina, observa E. Fioravante (1974). Los hacendados dejaban de ser
gamonales, de tal manera que se organiz un sistema de produccin doblemente conflictivo. Los arrendires entraron en conflicto con los hacendados
que controlaban el comercio local; los allegados o habilitados, miembros
en general de la familia de los arrendires y que provenan de su comunidad de origen, se sintieron explotados por ellos. Ms an, los suballegados
contratados por los allegados para trabajar sus parcelas. La situacin de
los arrendires y de los habilitados era muy diferente.
En Huadquina los arrendires disponan de 23 hectreas, los habilitados de 1.5 h. y los suballegados un promedio de 0.3 h. Los conflictos
al comienzo de los aos 60 se forman en un perodo de aumento de la produccin, de introduccin rpida del t y del caf, del crecimiento de la
coca y, en grado menor, del cacao y, como consecuencia, en la penetracin de comerciantes que atacan el monopolio de los hacendados sobre la
comercializacin. Los campesinos se encuentran enfrentados a un capitalismo agrario y comercial a la vez en expansin econmica y en crisis social.
186
En 1958 se forma la Federacin Provincial de los Campesinos de La Convencin y Lares. En 1959 llega Hugo Blanco como allegado en una hacienda. Contribuye a la creacin de la "Federacin Departamental de Campesinos" en 1961 y ms directamente a la formacin en diciembre de 1961
del "Frente de Izquierda Revolucionaria". Las tomas de tierra se multiplican en 1962 y el movimiento social se transforma en lucha armada contra
la polica y el ejrcito. Hugo Blanco cae preso en mayo de 1963. El movimiento campesino se generaliza en el Departamento del Cuzco, ciudad
donde se rene un gran mitin en diciembre de 1963, para la amnista de
los presos polticos. En febrero de 1964 el Cuzco est puesto bajo control
militar, pero el mismo ao est programada la reforma agraria, mientras
el "MIR" abre varios focos guerrilleros en el Departamento.
El movimiento de La Convencin es un movimiento campesino
doble porque los arrendires se oponen a los hacendados y quieren controlar directamente la comercializacin de sus productos, mientras los
habilitados luchan contra una explotacin ms directa. Dualidad que distancia el movimiento de La Convencin de los pequeos propietarios del
Estado de Morelos luchando directamente por la posesin de la tierra, lo
que puede explicar la autonoma mayor de la accin poltica en relacin
con la accin econmica en el Alto Per. Hugo Blanco es antes que nada
un militante poltico.
Nacido en el Cuzco, pero con estudios en Argentina, miembro del
POR trotskista, cuando regresa en 1956 es muy activo en la lucha contra
la influencia del PC, importante en el Cuzco y orientado hacia la formacin de un frente de fuerzas populares. Su lucha fue en realidad propiamente poltica, pero contribuy a transformar la lucha campesina en movimiento social, porque H. Blanco quiso vincular directamente su accin
poltica con la accin de los campesinos y lo consigui ms que en la misma
poca otro militante trotskista. Yon Sosa en Guatemala. Su ideologa:
"nuestra revolucin es democrtica, burguesa y socialista", corresponda
bien a la situacin intermedia entre precapitalismo y capitalismo en La
Convencin. Sin embargo la accin poltica, simultnea con la guerrilla
de De la Fuente, mantiene una exterioridad con la lucha campesina, que
no tuvo nunca la accin de Zapata. La creacin del "FIR" en el Cuzco
indica la presencia de una accin guerrillera que no se reduce al movimiento campesino. Esta accin guerrillera se manifiesta por atracos a bancos
para conseguir dinero. Pero H. Blanco se separa progresivamente de los
trotskistas y se identifica ms con la lucha campesina. El resultado fue
que atacado por los comunistas fue ms y ms aislado. Despus de haber
matado a un polica es arrestado en mayo de 1963.
La formacin limitada, llena de contradicciones, de un movimiento campesino en el valle de La Convencin indica, por contraste, que el
lugar central de creacin de un movimiento campesino es la defensa de
la tierra contra la penetracin capitalista. Slo este tipo de lucha tiene la
capacidad de plantear cambios polticos y sociales globales sin dejar de
ser fuertemente arraigado en una lucha especfica. En La Convencin los
arrendires entran a la agricultura comercializada mientras los habilitados
tienen un comportamiento ms de tipo sindical con metas econmicas
limitadas. La accin poltica, a pesar de su fuerte presencia en el valle,
no se identifica completamente con las luchas campesinas. Hugo Blanco
187
es un dirigente campesino, mientras que la guerrilla de De la Fuente no

encuentra apoyo activo entre los campesinos, pero su situacin es ambigua
porque tambin acta en funcin de una lgica poltica elaborada por
grupos trotskistas, cuyos dirigentes en su mayora no tienen contacto directo con La Convencin y se apoyan en el "Slato", el secretariado latinoamericano del trotskismo clsico, que decide de la accin de Blanco y de
Sosa o del apoyo dado a Juliao.
D.
LA MODERNIZACIN INDUCIDA
La posibilidad de formacin de un movimiento campesino disminuye cuando la transformacin del campo est inducida por fuerzas "progresistas"
no rurales, por el "Estado de compromiso" apoyado en una coalicin de
clases medias urbanas y de sindicatos obreros. En ciertos casos la iniciativa de organizar sindicatos campesinos y de realizar una reforma agraria
pertenece tan directamente a un partido nacional popular que las reformas agrarias tendran que ser estudiadas en el captulo dedicado a estos
actores polticos y no en ste.
En Mxico, durante el perodo post revolucionario, varios gobernadores como Felipe Carrillo en Puerto Yucatn, Adalberto Tejeda en
Veracruz o Francisco Mujica en Michoacn, organizan comits agrarios
(Veracruz) o ligas agrarias (Yucatn). La Liga Nacional Campesina, creada
en 1926, fue dominada por los comunistas. Luchas campesinas, accin
de grupos polticos izquierdistas y defensa del poder regional contra el
poder central se unieron, a menudo, para dar a los conflictos en el campo
una gran importancia nacional. Calles empieza a luchar contra la influencia de los comunistas en los gobiernos estatales. Crdenas, aprovechando
la nueva poltica del movimiento comunista internacional, crea una Confederacin campesina mexicana que se transforma en Confederacin Nacional Campesina, que se integr al Partido de la Revolucin mexicana.
El movimiento campesino que haba perdido su autonoma real despus
de la cada del Partido Agrarista apoyado por Obregn est subordinado
a la intervencin del Estado. Despus de Crdenas, en el Estado de Morelos,
Rubn Jaramillo organiz una guerrilla (1943-62) para volver a la poltica "cardenista" de formacin de ejidos. En Chihuahua, en 1964-65, la
guerrilla rural del Partido Populista Socialista, dirigida por maestros, fue
en un esfuerzo marginal para volver a las luchas polticas precardenistas
contra los hacendados.
Las luchas campesinas recientes, aunque a veces sean movimientos clasistas, tambin participan en el sistema poltico mexicano, aprovechando las luchas entre los caciques tradicionales y las fuerzas modernistas, y se apoyan hacia cierto punto en el Estado Federal que desea mantener un papel de arbitro. La reforma agraria, en el caso mexicano como
en otros, no fue la victoria de un movimiento campesino independiente,
sino el resultado de la intervencin de un Estado antioligrquico.
La reformas rompen el poder de una oligarqua terrateniente que
posea la gran mayora de las tierras. En Mxico, en 1910, menos del tres
por ciento de los propietarios rurales eran dueos de ms del 90 por ciento
de las tierras; en Bolivia, antes de 1952, seis por ciento eran dueos del 92
por ciento y en el Per, antes de 1968, dos por ciento del 69 por ciento. En
Cuba la concentracin era algo menor, pero ocho por ciento de los dueos
posean 71 por ciento de las tierras. Es cierto que la concentracin haba
disminuido en varios pases antes de la reforma, pero stas destruyeron
los grandes latifundios. Tal transformacin corresponde a la accin poltica de grupos urbanos. Tal es el caso venezolano, por ejemplo. Accin
Democrtica es, especialmente en su primer perodo, el trienio 1945-1948,
el actor central de la movilizacin campesina. Los primeros sindicatos
agrcolas son legalizados en 1936, gracias a los futuros creadores de la
AD. Durante el primer gobierno AD, el Estado realiza una primera reforma
agraria en la cual los sindicatos son agentes de realizacin del proyecto
estatal. Como dice Powell (1971): "Los sindicatos recibieron del gobierno
poderes instrumentales enormes que aumentaron mucho su influencia en
las comunidades campesinas". Las comisiones agrarias distribuyeron tierras pblicas y privadas. Sin embargo la transformacin fue tan rpida
que provoc una movilizacin campesina ms fuerte que en el perodo
posterior. Tal vez porque -indica Powell- la sociedad urbana no tiene
todava la capacidad e absorcin que adquiri en las dcadas posteriores. Despus de los diez aos de dictadura de Prez Jimnez (1948-1958),
es una decisin poltica conjunta de "AD, COPE1 y URD" que organizaron rpidamente a los campesinos dentro de la accin de los partidos.
Los puestos directivos de la "FCV" fueron distribuidos entre los partidos
y el presidente siendo diputado "AD". El sindicalismo actu ms como
agente de organizacin de la reforma agraria que como movimiento social
independiente. Tambin el proceso poltico fue dominante en el caso peruano porque la reforma agraria fue decidida por el gobierno militar de Velasco
Alvarado como respuesta a los movimientos campesinos y a las guerrillas
de Lobatn y De la Fuente, pero con una finalidad de integracin nacional. Sin embargo la reforma agraria puede ser ms directamente vinculada
con luchas campesinas.
Es antes de todo el caso boliviano y tambin el caso chileno. En
estos casos se puede hablar de movimientos campesinos, como nos pareci
indispensable en el caso zapatista y de manera ms limitada en el caso de
"La Convencin y de la Accin" de H. Blanco.
1.
Bolivia
Las luchas campesinas en Bolivia se desarrollaron mucho antes de

la revolucin de 1952 y del proceso de reforma agraria, y tuvieron dos
caractersticas principales que les dieron muchos aspectos de movimiento
social. La primera es la importancia de las comunidades creadas en gran
parte por el poder colonial y progresivamente destruidas en el siglo XIX.
Se formaron movimientos, que S. Romero (1973) llama "arcaicos", de
resistencia comunitaria, de la sublevacin de Tupac Amaru en 1781 hasta
el movimiento de Pablo Zarate "Willca" en 1898-1899, que se extendi
a todo el altiplano y se radicaliz progresivamente hasta exigir la devolucin de las tierras de comunidad y un gobierno campesino. Estos movimientos eran dirigidos por caciques con liderazgo carismtico.
Lo que resta de estos movimientos es una conciencia comunitaria que nunca dej de existir. Se manifiesta en la "jacquerie" de Jess de
189
Machaca en 1921; est presente en el movimiento "katarista" actual. La segunda caracterstica es parcialmente semejante a la que se observ en "La
Convencin". Si los colonos pobres del Valle de Cochabamba son diferentes de los arrendires de La Convencin que se enriquecieron con el caf,
es notable que el centro principal del movimiento campesino boliviano,
la regin de Ucurea y Cliza, era regin de minifundistas con pocos latifundios. La situacin boliviana es menos especfica en cuanto a la alianza
del movimiento campesino con elementos progresistas de la clase media,
representados en este caso por los militares despus de la guerra del Chaco.
Una reforma agraria une una lucha contra la oligarqua con una
meta de desarrollo nacional. Lo que falta es una capacidad autnoma de
accin del actor campesino. Pero en el caso boliviano la tradicin comunitaria y, de manera diferente, el papel central de los pequeos campesinos
de Ucurea apoyados por maestros de escuela como Toribio Claure, resultan en una fuerte conciencia de identidad y capacidad de reaccin autnoma de los campesinos. El sindicalismo se organiza en 1936 y se vincula a
partir de 1942 a grupos revolucionarios, especialmente el "PIR", al cual
pertenece J. Guerra, director de la escuela de Ucurea. Los terratenientes
son expulsados del valle de Cochabamba antes de la reforma agraria de 1952.
As el movimiento campesino se desarroll primero de manera autnoma,
pero con la ayuda de ciertos gobiernos, como el de Villarroel.
En 1952 no hay sublevacin masiva, pero la presin sindical fue
central para llegar a la ley de reforma agraria de agosto de 1953, que el
Presidente Paz Estenssoro firm en Ucurea. Los efectos de la reforma
fueron inmensos: 6 millones quinientas mil hectreas fueron divididas
entre 170 mil familias. As en el valle de Cochabamba se form antes de
1952 un movimiento campesino. En el resto del pas la participacin fue
limitada. Como en el tiempo de Villarroel (1945), es el Estado el que toma
la iniciativa. El nuevo sindicalismo campesino est totalmente controlado
por el MNR y el Ministerio de los Asuntos Campesinos.
La integracin de los tres componentes del movimiento campesino
fue limitada y frgil. En primer lugar el sindicalismo campesino, incorporado a la "COB" y entonces el sistema poltico, fue dividido y debilitado
por luchas partidarias. Siles Zuazo se apoy en l y especialmente en el
dirigente de Ucurea, Jos Rojas, para limitar el poder de los mineros.
Finalmente triunfaron, dentro del movimiento campesino, caciques que
se combatieron entre s, en particular Toribio Salas, controlando la regin
de La Paz, contra Jos Rojas, Jefe del Valle de Cochabamba. El sindicalismo campesino se alej de la COB hasta firmar el pacto campesino-militar y apoyar el golpe y el gobierno del general Barrientos en 1964.
En segundo lugar el rgimen revolucionario que haba suprimido
al "adversario" social de los campesinos, lo reemplaza por la imagen vaga
y lejana del imperialismo, de tal manera que en el mundo campesino se
separaron dos niveles de accin colectiva. El nivel local, en el cual el sindicato acta como el equivalente de la antigua comunidad o del patrn, organiza la vida colectiva y sirve de interlocutor con el gobierno. A este nivel
la conciencia tnica puede ser fuerte, por lo menos en el altiplano aymara.
A nivel nacional, el sindicalismo es una fuerza poltica cuyas orientaciones
tienen poco que ver con las demandas directas del campesino. Despus
de Barrientos las organizaciones campesinas a las cuales Ovando y Torres,
190
buscando el apoyo de la "COB", no interesan, se lanzan a veces en luchas

violentas brutalmente reprimidas.
En el perodo posterior a Banzer el sindicalismo campesino se reorganiza ms como fuerza poltica que como movimiento social autnomo.
J.P. Lavaud (1982) separa tres perodos en la historia del movimiento campesino boliviano. Hasta 1952 est dirigido contra los hacendados, sus mayordomos y los comerciantes. Despus de la revolucin se
vuelve caciquista, est subordinado a las luchas polticas; despus de 1964
y de la llegada de Barrientos al poder y ms claramente despus de 1968 y
de la ruptura del pacto militar campesino, las luchas campesinas estn
dirigidas contra el Estado, en particular contra las dictaduras de Banzer
y de Garca Meza. A pesar de la creacin de una Confederacin independiente por Genaro Flores, una lgica ms poltica que social dirige la accin
de los sindicatos campesinos. En la primera fase se puede hablar de movimientos campesinos en Bolivia, porque la conciencia comunitaria y la autonoma de los pequeos campesinos del valle de Cochabamba equilibraban
la intervencin de las fuerzas polticas "PIR, POR, MNR y PCB" de Barrientos. Sin embargo la integracin de la defensa campesina y de proyectos
polticos generales queda ms limitada que en el caso zapatista, aunque
a veces superior a lo que fue en La Convencin. Esta debilidad fue acentuada en los aos recientes por la apertura de frentes de colonizacin, con
el desarrollo de una agricultura capitalista en la regin de Santa Cruz^ y
con el desarrollo del cultivo de la coca en el Chapare. Despus de los anos
de dictadura o comienzos de los aos 80, el movimiento campesino est
ms autnomo del movimiento obrero que antes, e intenta reconquistar
su independencia frente al Estado, defendiendo la idea de un Estado pluralista, descentralizado, elaborando un programa de cogestion, coparticipacin y cogobierno y, a veces, apoyndose en temas ecologistas, en particular en su lucha contra los desechos industriales. Pero su autonoma sigue
siendo limitada por la importancia de la organizacin sindical campesina en la poltica nacional, especialmente frente a la debilidad del gobierno
democrtico dirigido, a partir de 1982, por H. Siles Zuazo.
Las luchas anteriores e inmediatamente posteriores a la revolucin
de 1952 representaron una de las formas ms importantes de movimiento
campesino en Amrica Latina, pero la accin campesina en Bolivia no fue
slo una accin de clase independiente, de tipo zapatista. Su complejidad
viene de la mezcla constante en l de dos tipos distintos de movimientos.
Por un lado, el movimiento propiamente campesino al cual es dedicado
el presente anlisis; por otro lado, un movimiento poltico complejo, con
una triple orientacin, de clase, nacional o ms especficamente tnica, y
democrtica, utilizando el tema de la ciudadana. La historia del sindicalismo campesino boliviano es el pasaje parcial de un movimiento de clase
representado por el sindicato Ucurea, la participacin a un movimiento
antes de todo poltico, al cual corresponde la confederacin sindical dirigida por Genaro Flores, el cual trata conscientemente de unir protesta
tnica, defensa de la democracia y reaccin econmica a la vez defensiva
y autogestionaria. Hiptesis demasiado general para ser demostrada por
la breve experiencia del sindicalismo campesino boliviano despus de los
gobiernos multares de Banzer y de Garca Meza, pero que conviene
mencionar aqu porque el mismo interrogante tendr que ser dirigido al
sindicalismo obrero. En ambos casos, despus de un movimiento clasista y

del triunfo de polticas nacional populares o populistas, tal vez se pueda divisar la formacin de movimientos sociopolticos que tratan de controlar
el proceso de cambio histrico y menos aislados que los antiguos movimientos clasistas, pero ms autnomos del Estado que las formas nacional populares de movilizacin. El movimiento boliviano demuestra la interdependencia constante de los movimientos sociales, en el sentido ms preciso de la palabra, y de movimientos polticos y sociales que llamo "histricos" y cuyo objetivo no es el control de los recursos en una sociedad
dada, sino la orientacin del proceso de cambio histrico, del desarrollo.
2.
La reforma agraria chilena
Directamente opuesto al caso boliviano es el caso chileno. Mientras

en Bolivia el movimiento campesino fue anterior a la reforma agraria y fue
orientado por la voluntad de apoderarse de la tierra, en Chile no exista
casi ninguna actividad sindical antes de 1964, salvo las organizaciones creadas por el padre Alberto Hurtado Cruchaga y la ASICH, especialmente en
las vias, y la ocupacin por campesinos del fundo Ranquil, seguida por
una represin sangrienta. A partir de 1964, las organizaciones campesinas
se desarrollan dentro de una accin del Estado y de los partidos. Accin
de tipo sindical con reivindicaciones econmicas. La movilizacin campesina se realiz en la etapa final de la reforma agraria, desbordando la poltica del gobierno sin llegar a constituirse como fuerza independiente.
El dirigente principal de la reforma, Jacques Chonchol, indicaba
en 1970 los objetivos de la reforma, cuya primera etapa haba sido realizada durante el gobierno democratacristiano: responder a las aspiraciones
campesinas, fomentar la modernizacin de la produccin, ampliar el mercado interno. Los estudios de "CIRA" llegan a conclusiones idnticas:
la reforma agraria es parte de una poltica de integracin social y nacional,
descansa en la idea de la complementariedad de intereses de la ciudad y
del campo y en la confianza en la democratizacin modernizante. De hecho,
entre 1964 y 1969 la produccin agrcola aument; muchos propietarios
modernizaron sus predios para evitar la expropiacin. Durante la Unidad
Popular se radicaliz y aceler la reforma agraria. En particular existi
una voluntad poltica de superar las resistencias de los sectores vinculados
a la propiedad agrcola dentro de organismos como "INDAP", "CORA"
y el Banco del Estado. Los interlocutores principales del Estado fueron
sindicatos y divididos por lneas partidarias: "Libertad" era el ms conservador; "Triunfo Campesino" democratacristiano se dividi con la creacin del "MAPU"; "Ranquil", socialista y comunista, gan rpidamente
la mayor influencia. En 1972 "Libertad" obtuvo 15 por ciento, "Triunfo"
10 por ciento, "UOC" (MAPU) 17 por ciento y "Ranquil" 45 por ciento.
El Estado a travs de la "CORA", en particular, organiz los asentamientos y decidi transformarlos en centros de reforma agraria, integrando a otras categoras que los inquilinos asentados en los fundos expropiados. Tambin el Estado desempe un papel central en la creacin de
cooperativas y de empresas mixtas con organizaciones campesinas. La movilizacin campesina fue en parte fomentada por el mismo Estado por razones expuestas por Chonchol: "Nosotros creemos que es fundamental ir
192
progresivamente a un cambio de la naturaleza del Estado para que el pueblo

organizado tenga una participacin, una conduccin y un poder de decisin
muy claro. Por esto es que para nosotros lo que tiene ms importancia es eso
que ha hecho el gobierno popular de establecer los consejos campesinos, a
nivel de cada comuna con campesinos organizados y no organizados".
Esta participacin directa a veces desbord la poltica del gobierno, en particular en la provincia de Cautn, donde fue importante la
influencia del "MIR". Es en territorios mapuches que la movilizacin
campesina se acerc ms a un movimiento social, porque las comunidades
mapuches sufran desde haca muchos aos de una disminucin continua
de la superficie disponible por habitante, tenan "hambre de tierra" y
tambin exigan que fueran reconocidos los derechos especficos de los
indgenas despus de un largo perodo de represin y de marginalizacin.
En ciertos casos limitados se puede hablar de un poder campesino, aspecto
particular del poder popular fomentado por los elementos marxistas de la
"UP" o del "MIR". Pero poder campesino no es movimiento campesino,
es una accin directamente poltica ms que una lucha social.
Las luchas campesinas durante el perodo "DC" tuvieron metas
econmicas ms que sociales, como lo observa A. Affonso y otros (1968),
segn el cual en Amrica Latina la presin sobre la tierra fue exclusivamente indgena y fuerte en particular en Mxico, Per y Bolivia, mientras
en los dems casos los trabajadores agrcolas estaban ms interesados en
la seguridad del empleo, el nivel de remuneracin rural y las condiciones
de trabajo. Durante la "UP" estas luchas econmicas se transformaron en
un movimiento poltico. De manera casi constante su accin se desarroll
dentro de la iniciativa del Estado.
Esta subordinacin fue mucho ms completa en el caso de la reforma agraria guatemalteca. Arbenz no se apoy en un movimiento campesino organizado, sino en elementos de la clase media urbana, intelectuales,
abogados, militares opuestos a la dominacin oligrquica. Del Partido Comunista sali gran parte de los cuadros intermedios del nuevo rgimen.
El decreto 900 de reforma agraria justifica abiertamente a sta por la necesidad de desarrollar las formas de explotacin y los mtodos capitalistas
de produccin en la agricultura, condicin previa a la industrializacin del
pas. Despus de la contrarrevolucin armada de Castillo Armas (1954-57)
e Ydgoras Fuentes (1958-63), la presin campesina disminuy y fue reemplazada por la accin de grupos guerrilleros.
El resultado ms general de las reformas agrarias es una dualizacin
de la agricultura. Un sector participa en la economa comercial; otro sector
se mantiene marginalizado. Adems, las polticas agrarias posteriores son
en general favorables a la agricultura de exportacin que da al pas la capacidad de importacin que necesitan las nuevas industrias. Esta dualizacin
es muy marcada en Mxico y en Bolivia. En Cuba, en tanto, la estabilizacin de las grandes haciendas exportadoras de azcar fue acompaada,
en especial a fines de los aos 60, por una fuerte presin sobre los pequeos
agricultores para que vengan a trabajar en las grandes haciendas. Estos campesinos resistieron a entregar su parcela. La presin estatal disminuy en
los aos 60.
En el Per la reforma agraria, si bien elimin a los hacendados,
no mejor la situacin de los campesinos. Por un lado, no cambi la
193
situacin de los minifundistas y de las comunidades o a veces la hizo an

ms difcil; por el otro lado, sigui dos lgicas contradictorias. Por un
lado la eliminacin de la hacienda fue aprovechada, segn J. Matos Mar
y J. Meja (1980), por el capitalismo urbano y por el Estado ms que por
los campesinos. La dominacin del campo por la ciudad no ha disminuido;
al contrario, se vuelve ms directa, lo que acelera la crisis de la sociedad
rural y la migracin hacia Lima. Por otro lado, la reforma aumenta el control financiero e ideolgico del Estado sobre el campo. Los intelectuales
de izquierda que dirigen las campaas de concientizacin de SINAMOS y los
funcionarios del Estado destruyen la capacidad de iniciativa de las cooperativas formadas por la reforma y cuando el sindicalismo campesino de la
"C.N.A." quiere autonomizarse est destruida por el Estado. El resultado
es que la produccin agrcola no aumenta y la produccin per capita disminuye, a pesar de adelantos locales como en el Valle Sagrado, donde el
cultivo del maz blanco se desarrolla gracias al alza de los precios internacionales, pero donde comerciantes y productores luchan para sacar el
provecho de estos precios favorables.
En suma, las reformas agrarias son parte del fortalecimiento de la
economa urbana y comercial, ms que el resultado de un movimiento
campesino.
E.
UN SINDICALISMO DEPENDIENTE
El ltimo tipo principal de luchas campesinas es propiamente sindical:

organiza en general asalariados para conseguir, a travs de huelgas, negociaciones y presiones sobre el Estado, mejores condiciones de trabajo.
Pero este sindicalismo acta de manera creciente dentro del sistema poltico vinculado, sea a partidos de oposicin o al mismo Estado. De tal manera que el sindicalismo campesino est casi siempre muy lejos de constituir
un movimiento social. La vinculacin con fuerzas polticas modernizantes
acerc a menudo la accin sindical de los programas de reforma agraria,
pero esta politizacin sigue siendo importante donde no se realizan reformas agrarias.
A. Alcntara de Camargo (1974) insiste en la oposicin del populismo ruso y de las polticas nacional-populares latinoamericanas: "Mientras en el populismo ruso la inteligencia quiere preservar los valores tradicionales del mundo campesino y un tipo de vida identificado con el pasado
y ya agotado, la meta principal del populismo brasileo es integrar los
campesinos al desarrollo y compartir con ellos las riquezas que se crean:
"En oposicin con el populismo ruso en ruptura con el Estado represivo que combate con gran energa, la movilizacin campesina en Brasil
est vinculada a la apertura del sistema poltico y apoyada por el Estado"
(pg. 185). La organizacin campesina participa en la destruccin de las
relaciones precapitalistas en el campo.
Existieron, sin embargo, sindicatos clasistas, alejados de este modelo
general, especialmente en plantaciones capitalistas. Los primeros sindicatos
campesinos se organizan en Colombia, en 1917-18, en plantaciones de la
"United Fruit", y tienen una orientacin anarcosindicalista. A partir de
1919 las huelgas de los trabajadores del caf consiguen aumentos de sueldos
194
y el derecho a la huelga. La culminacin de este perodo de las luchas campesinas colombianas es la gran huelga de los trabajadores del pltano en 1928,
cuya represin violenta dej un saldo de varios centenares de muertos. Pero,
a partir de 1930, la accin campesina, en lugar de seguir transformndose
en movimiento campesino, se reincorpor al sistema poltico a travs de la
accin de Gaitn y de la "UNIR" y gracias a la poltica del "PC", conforme
a la nueva orientacin del Komintern a favor de frentes populares. La "revolucin en marcha", del Presidente Lpez, permiti esta reincorporacin
poltica del sindicalismo campesino.
En el Per las huelgas y reivindicaciones de los colonos y asalariados
de las plantaciones costeras del norte fueron constantemente una de las bases
principales del "APRA". El ejemplo ms tpico de dependencia poltica del
sindicalismo y de su incorporacin dentro del sistema poltico es ofrecido
por los sindicatos brasileos en el nordeste y tambin en el Ro Grande do
Sul.
En 1954 se crea en Sao Paulo la "Unio de Lavradores y Trabalhadores Agrcolas do Brasil" (ULTAB) controlada por el "PC". La Unio" se
desarrolla en el nordeste ms rpidamente que las Ligas. Estos sindicatos se
radicalizaron en la Mata Sud, zona de grandes "usinas" y de proletarizacin.
Los sindicatos cristianos, en particular la Confederacin de Trabajadores
Agrcolas de Pernambuco, tuvieron una importancia menor.
La "CONTAG", reconocida en enero de 1964, fue dominada por la
"ULTAB". A partir de 1962 y de la victoria de Arraes como gobernador de
Pernambuco y del nombramiento en 1963 de Almino Affonso como Ministro del Trabajo se desarrolla una fusin de las Ligas y de los sindicatos en
un conjunto de organizaciones de corte populista, desarrollando una accin de educacin popular -con P. Freir- tanto como de defensa econmica. Se observa una sindicalizacin de las Ligas y se agudiza una lucha entre
comunistas "trabalhistas" y cristianos por el liderazgo de los sindicatos.
C. Furtado explica el triunfo de los sindicatos frente a las Ligas
por razones econmicas, en particular el mejoramiento de la coyuntura del
azcar del nordeste despus de la revolucin cubana, mejoramiento que tuvo
efectos reformistas. Pero parece ms amplio el anlisis de Aspasia Alcntara
de Camargo (1973) que pone el nfasis en la transformacin de la situacin
poltica y en el control de los dirigentes nacional populares de Joao Goulart
a nivel nacional y de Miguel de Arraes, en Recife, sobre el sindicalismo
campesino.
En Rio Grande do Sul triunfa la tendencia populista revolucionaria
de Brizla que crea Master. Esta organizacin gana ms influencia que el
Frente Agrario Gaucho de tendencia cristiana. A partir de 1963, "FETAG",
dominada por los minifundistas, lucha contra la "FARSUR", apoyada en los
terratenientes, oposicin de tipo poltico y que deja poca autonoma a la
formacin del movimiento campesino. El carcter general de la situacin
brasilea hasta 1964 era el predominio de las iniciativas estatales, en particular de la "SUPRA" de corte paternalista.
La evolucin del sindicalismo colombiano a partir de los aos 60 refuerza nuestra hiptesis general sobre la dependencia poltica del sindicalismo. Despus de una fase de incorporacin del sindicalismo dentro del
aparato poltico (1966-70) la "ANUC" promueve tomas de tierra, se aleja
de los partidos de gobierno (1972-78), pero esta poltica la conduce a una
195
crisis interna grave a partir de 1974, por un rechazo de los intelectuales ms

radicales y por una fuerte prdida de influencia. A partir de 1979 restablece
sus relaciones con agencias pblicas y participa en la poltica social a travs
de los partidos. El Estado retoma la iniciativa con el "Plan Nacional de
Rehabilitacin" destinado a conseguir un acuerdo con grupos guerrilleros,
y con el "Plan Nacional de Colonizacin". Los refuerzos de reconstitucin
de un sindicalismo ms radical obtienen resultados limitados. El reflujo es
visible en el caf. El sindicalismo campesino est dividido entre muchas organizaciones ("FANAL", vinculado a la Iglesia, "FENSA", de tendencia
"PC", "ACC", democratacristiano) que a pesar de la creacin de una "Coordinadora Nacional", en 1984, se debilitan en luchas sectoriales y no pueden resistir al clientelismo del Estado.
El control poltico de los sindicatos es an ms grande en Mxico.
En el caso ms general, sindicatos o luchas ejercen una presin, en parte
fuera y en parte dentro del sistema poltico, como lo ha demostrado R.
Fernndez (1980) en el caso de los productores de copra, en la costa grande
del Estado de Guerrero.
Los agricultores medianos se organizan contra los grandes productores de copra que se apoyan en el poder poltico. Pero sus adversarios consiguen el poder central y destruyen la unin regional de productores de
copra y sus apoyos polticos regionales. R. Fernndez escribe (p. 146):
"La fuerza de la accin clasista es insuficiente para dar al movimiento una
influencia real en el sistema poltico y, para superar su propia debilidad,
debe pasar a travs del aparato estatal". El sindicato se integr a la C.N.C.
y se apoy tanto en el Estado Federal como en el gobierno del Estado de
Guerrero que necesitaban su apoyo contra los caciques tradicionales de
la costa. Pero los grandes productores se separaron de los agricultores pequeos y medianos obteniendo el apoyo del nuevo gobernador y del Estado
Federal que quera limitar la voluntad de autonoma de los pequeos empresarios agrcolas. La represin termin con la influencia local de los productores de copra.
Ms extremo es el control poltico cuando el Estado sigue una lnea ms movilizadora. La lucha a favor de la transferencia de las desfibradoras de la empresa nacional Cordemex a los ejidos productores de henequn
en Yucatn muestra el papel decisivo del sector progresista de la C.N.C. y
ms que nada del mismo Presidente Echeverra. Esta alianza de intelectuales y funcionarios de izquierda con el neopopulismo del Presidente fue
ms fuerte que la movilizacin campesina, pero fracas frente a la alianza
de la C.N.C. local, del gobernador y de los dirigentes econmicos locales.
Despus de 1976 y del cambio de Presidente, Cordemex mantuvo su propiedad de las plantas desfibradoras.
El sindicalismo est muy lejos de representar una organizacin de
clase de los campesinos; tampoco acta de manera puramente reformista o
economicista. Participa ms o menos directamente en el sistema poltico.
Lo que demuestra por el mundo rural una de nuestras hiptesis centrales:
la subordinacin de los actores sociales a los actores polticos. La idea que
el mundo campesino dominado y explotado representa un "potencial revolucionario" capaz de apoyar movimientos anticapitalistas, antiimperialistas
y comunitarios e, incluso, en ciertos casos, de nacionalismo tnico, aparece
en contradiccin con la casi totalidad de los datos presentados aqu con la
196
CAPITULO m
EL SINDICALISMO OBRERO
excepcin posible de algunos pases de Amrica Central. Aunque en estos

casos la presencia de movimientos de liberacin nacional y social no indique
necesariamente la presencia de un fuerte movimiento campesino, como fue
el caso de Cuba.
Esta conclusin demuestra que la mayor parte del mundo rural,
incluso la agricultura minifundista que se mantiene a pesar de la decadencia
de las formas antiguas de relaciones no monetarias de produccin, no representa un sistema econmico aislado como lo fue el mundo de las plantaciones. Una interpretacin extrema de la nocin de dualismo, como separacin
de dos pases, el moderno y capitalista, el tradicional y precapitalista, es excesiva. La situacin latinoamericana es dominada por la heterogeneidad
estructural: el mundo campesino dominado o marginado participa, sin
embargo, en el proceso de transformaciones econmicas y sociales dirigido
por un Estado en gran parte identificado con el sistema poltico, el cual
acta como agente central de modernizacin.
A.
i SINDICALISMO O MOVIMIENTO OBRERO ?
El tema central del anlisis de las luchas campesinas se aplica tambin a las
luchas de los asalariados urbanos, obreros, empleados privados o pblicos.
El sindicalismo aparece, por lo menos durante un largo perodo, menos como un movimiento social que como un elemento del sistema poltico, en
general dependiente del Estado o de un partido poltico.
La diferencia con el movimiento campesino es que tiene ms fuerza
en el caso del sindicalismo obrero el interrogante: a lo largo de medio siglo de industrializacin se forma un movimiento obrero autnomo e incluso capaz de controlar partidos polticos que representen sus intereses? En
otros trminos, despus de una situacin dominada por fuerzas sociopolticas y no por movimientos "sociales", despus de luchas por el control del
cambio y no de la estructura, se transforma la situacin hasta otorgar una
importancia central a actores definidos por su posicin dentro de una estructura, en particular de una clase obrera considerada como uno de los
actores centrales, como los empresarios de una sociedad industrial? Esta
evolucin problemtica tendr que ser estudiada no solamente a nivel de
los sindicatos y de su poltica, sino tambin de la clase obrera como categora social.
Se forma una clase obrera ms homognea, ms estable, con mayor
capacidad de conflicto y de negociacin?
198
B.
1.
HACIA UN MOVIMIENTO OBRERO INDEPENDIENTE?

Ncleo y enclaves
En la costa atlntica al comienzo de este siglo la mayora de los obreros son extranjeros hasta un 92 por ciento en Sao Paulo en 1900, de los
cuales 81 por ciento son italianos. En Uruguay, a comienzos del siglo, 37
por ciento de los obreros de la construccin son extranjeros, o anarcosindicalistas que tenan fuerte apoyo en sus pases de proveniencia. Pero esta
orientacin sindical no se explica solamente por la inmigracin; en la costa
del Pacfico, y especialmente en California mexicana, gracias a la influencia
de los Industrials Workers of the World IWW), norteamericanos, se difunden estas ideas que, a travs de los hermanos Flores Magn, tuvieron cierta
influencia durante el perodo revolucionario. En Chile aparecen los "1WW",
en 1919, pero se dividen en 1925; as se forma la "Federacin Obrera Regional de Chile" (FORCH) en la cual participan estucadores, carpinteros,
metalrgicos, obreros de imprenta, pintores. Los anarquistas crean la "CGT"
en 1931, a partir de los "1WW" y de la "FORCH". En Mxico, despus de
la revolucin, durante un breve perodo, actu tambin una "CGT" de orientacin sindicalista revolucionaria, la cual fue rpidamente desplazada por
la CROM, de Luis Moronea, subordinada al gobierno.
Sin embargo, esta imagen de un movimiento de clase dominando la
primera etapa del sindicalismo es engaosa. Michael M. Hall (1975) ha demostrado que estas organizaciones sindicales corresponden a una parte muy
limitada de los obreros, incluso de los inmigrados. En Brasil stos fueron
atrados por las plantaciones de caf. No obstante, decepcionados se fueron
a las ciudades. La mayor parte de ellos no tena experiencia industrial anterior y estaban interesados en un ascenso individual, tipo de comportamiento que se encontraba frecuentemente en esta categora. Hall demuestra que
no est ni siquiera claro que la proporcin de anarquistas haya sido ms
alta entre los inmigrantes. Adems, en el caso de Brasil, los inmigrantes que
llegan con familias enteras son ms expulsados de Italia {putsch) que atrados
por Brasil {pull)] son muy inestables y 45 por ciento de ellos vuelve a Europa. Si bien es cierto que estos obreros organizan una huelga general en Sao
Paulo en 1907, sta, en realidad, fue excepcional en el primer perodo de
industrializacin de la ciudad.
El caso argentino fue diferente con la llegada de inmigrantes individuales con expectativas ms positivas, por cuanto organizaron acciones ms
colectivas. Pero conviene rechazar la idea de un proletariado que trae desde
Europa sus ideas militantes. Los primeros grupos anarcosindicalistas son rpidamente superados por organizaciones ms numerosas. De orientacin
moderada como los ferrocarriles prximos a los "Knights of Labour",
en varios pases, de orientacin socialista y a veces comunista en los pases
del Cono Sur. Murmis y Portantiero (1971) han demostrado que el sindicalismo argentino no pas directamente de pequeos grupos radicales al socialismo de masa peronista. Ya exista, antes del peronismo, en los aos 30
un sindicalismo de masas de orientacin socialista, fomentado por el aumento del empleo industrial en Buenos Aires y por la cada del salario real.
La evolucin fue diferente en Brasil, donde A. Simao (1954) observa que no hubo ninguna gran huelga interprofesional despus de 1920 y
CAPITULO III / EL SINDICALISMO OBRERO
199
donde la crisis de los aos 30 signific la llegada al mercado del trabajo industrial de muchos trabajadores agrcolas.
La evolucin del sindicalismo chileno fue excepcional porque la creacin de ste, de orientacin socialista y comunista, se realiz antes de la
creacin de los "1WW". La FOC, creada en 1909, con orientacin mutualista,
se transform ya en 1911, con la entrada de las mancomnales y por la
particular influencia de Recabarren. Reorganizada en 1920, la FOCH adhiere a la Internacional Comunista en 1921. En los aos 30 la FOCH lucha contra la CGT, pero la divisin obrera contribuye al control del sindicalismo
por dirigentes polticos, a veces de manera personalista, hasta que en 1935,
con la nueva poltica de la Internacional Comunista, favorable a la formacin
de Frentes Populares, se organiza un congreso de unidad sindical completado
por un segundo congreso en 1936, crendose la "Confederacin de Trabajadores de Chile", de la cual solamente se mantiene alejada la CGT anarquista.
La tendencia chilena es caracterstica de los pases de enclave. El
sindicalismo en ese pas fue dominado por los mineros. Ms de la tercera
parte de los miembros de la FOCH trabajaba en el salitre y en el carbn.
Los mineros fueron un factor decisivo de radicalizacin, no solamente del
sindicalismo obrero, sino tambin, segn la encuesta de Petras y Zeitlin
(1969), de los campesinos de las regiones vecinas a los centros mineros.
En Bolivia el sindicalismo minero tiene bases amplias, pero dominado
por luchas partidarias entre el "PIR", de orientacin comunista, y el "POR",
trotskista, antes de que se creara el "MNR".
Tambin existen fuertes ncleos sindicalizados y politizados en las
minas peruanas, en particular en la de Cerro de Pasco, donde se encuentran
comunistas y apristas. Anloga es la orientacin de los obreros del azcar
en la regin de Tucumn.
2.
Pelegos y charros
Esta autonoma sindical de tipo anarcosindicalista o de tipo comunista aparece, sin embargo, limitada al nivel continental, por lo menos fuera
del Cono Sur. La orientacin dominante es la subordinacin del sindicalismo a las polticas nacional populares. Su causa principal no es especfica.
"La debilidad del proletariado industrial corresponde a la debilidad de la
burguesa industrial y, de manera general, de las dems clases econmicas
como los 'fazendeiros' y los obreros agrcolas", escribe Leoncio Martins
Rodrguez. Esta subordinacin toma varias formas. La clasificacin propuesta por el mismo autor separa cuatro tipos: burocrtico asistencialista, populista, nacional-desenvolvimentista-socialista-desenvolvimentista. Del primero
al ltimo de estos tipos aumenta la distancia entre sindicalismo y Estado y
se refuerzan los vnculos del sindicalismo con partidos polticos, a menudo,
pero no siempre de oposicin.
El caso ms extremo de dependencia es la movilizacin encapsulada ms extensa en Brasil que en cualquier otro pas. Durante el perodo
"getulista" y "postgetulista" hasta 1964 se aplica la frmula de Jurez Brandao Lopes: "Los obreros no ven al sindicato como algo hecho por ellos,
sino por otros de ellos".
Heteronoma que se traduce por una debilidad real extrema a pesar
de una tasa de sindicalizacin aparentemente alta (al comienzo de los aos
r
200
60 entre 35 y 40 por ciento de los obreros paulistas son sindicalizados).

La participacin en las elecciones sindicales es baja. Los motivos de la participacin son antes que nada asistenciales. Ya se ha sealado que las huelgas se mantienen gracias a piquetes que la solidaridad de grupo impide romper. Cuando no hay piquetes los obreros vuelven a trabajar. La funcin de
las huelgas es ejercer una presin sobre el gobierno o la "justia do trabalho". La organizacin sindical dentro de las empresas es dbil o ausente;
no hay comit de fbrica o delegados sindicales. El "Ministerio do Trabalho"
es la nica fuerza que limita el poder de decisin del empresario.
En la segunda parte se mencion la explicacin de este comportamiento por la importancia de los obreros inmigrados y tambin los lmites
de esta explicacin.
Conviene aqu insistir directamente sobre los factores polticos de
esta situacin. El nuevo sindicalismo brasileo no fue creado por los obreros, sino por el Estado. En muchos casos se pas directamente del patrimonialismo empresarial a la burocracia estatal, como lo demostr Jurez Brandao Lopes en su estudio de la formacin del sindicalismo en Leopoldina
y Cataguazas, centros de industria textil en Minas Gerais. El sistema tradicional descansaba en la dependencia personal de los asalariados y de su familia. La crisis de la industria textil y el decreto sobre el salario mnimo
provocaron la organizacin de los obreros en realidad de forma muy lenta,
a partir de 1930.
En Brasil el impuesto sindical fue creado en 1940 y el control estatal
sobre los sindicatos se mantiene directo. Pero despus de la guerra esta
dependencia poda haber desaparecido, si uno considera la fuerte influencia
de los partidos polticos, del "PTB" y del Partido Comunista entre los obreros brasileos, especialmente en Sao Paulo. Lo que impidi la formacin
de una poltica obrera antigobierno, fue la posicin del Partido Comunista
siguiendo una poltica general de alianza que corresponda a la orientacin
del gobierno sovitico durante la guerra e inmediatamente despus. Superados ciertos intentos de crear una organizacin sindical autnoma, el Partido Comunista decidi apoyar el movimiento "queremista" ("queremos"
la vuelta de Getulio), contra la "DN". Esta lnea de "colaboracin de clases" impidi la transformacin de una ola de huelgas en un movimiento
organizado.
A partir de 1947 el cambio poltico, a nivel nacional e internacional, llev al Partido Comunista a la ilegalidad y tambin elimin las organizaciones sindicales directamente controladas por l, como el "MUT" y la
"CGTB". A partir de la segunda presidencia de Getulio Vargas se reordena
el sindicalismo y se organizan grandes huelgas. Pero F. Weffort ha demostrado que el sindicalismo sigue siendo subordinado a la poltica. Una tendencia
predominante durante la gran huelga de Sao Paulo en 1953 es populista,
es decir, orientada hacia un modelo de desarrollo capitalista nacional y,
entonces, de colaboracin de clases, dice Weffort.
La movilizacin obrera participa en el populismo de Vargas, matizado de antiimperialismo en el perodo final de su vida hasta su suicidio
en agosto de 1954. En este perodo el "PC" se mantiene opuesto a Vargas.
En el perodo 1960-64 pierde influencia ese sindicalismo populista
y aumentan, por un lado, las tentativas de crear un sindicalismo independiente (por ejemplo durante la huelga Aymor) y, por otro, la influencia del
201
Partido Comunista actuando a veces del ala izquierda del PTB. M. Lowy y
S. Chucid (1962) han mostrado en su encuesta sobre los lderes metalrgicos la influencia creciente del PC, y la historia breve del Comando Gem
de Trabalhadores indica el proceso del paso del populismo al sindicalismo
de orientacin comunista. Pero si nos acordamos que el Partido Comunista, a pesar de su influencia en la industria paulista, no constituy nunca un
elemento predominante en la poltica brasilea, cabe concluir que el sindicalismo brasileo, antes del rgimen militar instaurado en 1964, no avanz
hacia su independencia, sin aumentar de manera decisiva su capacidad de
accin autnoma, sin dar la prioridad al tema de la lucha de clases sobre
los temas de la modernizacin econmica, de la participacin poltica y
de la lucha nacionalista. De manera todava ms negativa se puede concluir
por el perodo 1962-64, en una descomposicin y no en una transformacin
del sindicalismo. Si el "Comando Gem de Trabalhadores" (CGT) es la organizacin ms importante, tambin se desarrolla en esta poca el "Movimiento Sindical Democrtico", con fuerte participacin de los empleados
de comercio y con dominacin del PC, y la Unin Sindical de Trabajadores,
reformista con influencia entre los metalrgicos de Sao Paulo, sin olvidar el
"Conselho Sindical de Sao Paulo", que mantiene su autonoma, y la "Confederacin Brasilea de Trabajadores Cristianos".
La diferencia principal entre Mxico y Brasil no reside en el grado
de autonoma sindical, sino en la incorporacin permanente, en Mxico, del
sindicalismo al sistema poltico y al Estado. Ya durante el perodo revolucionario la "Casa del Obrero Mundial" particip en las luchas internas de la
revolucin y los "batallones rojos", formados por obreros de la capital,
combatieron contra los campesinos.
Esto da al sindicalismo organizado en la CTM, a la vez una dependencia ms grande y una influencia mayor, ya que los dirigentes sindicales, como
Fidel Velsquez, que ha dirigido la confederacin por tantos aos, tienen
dentro del "PRI" una influencia importante que les permite oponerse a medidas econmicas y utilizar la amenaza de huelga, lo que hizo Velsquez
contra De la Madris, a partir de 1982. Tambin esta incorporacin extrema
al aparato poltico explica la formacin de sindicatos independientes en
ruptura con el sindicalismo oficialista.
Pero, a pesar de estas rupturas que sern estudiadas ms adelante, la
autonoma del sindicalismo, en general, ha disminuido en relacin con el
perodo cardenista, cuando el Presidente impona, por cierto, su control a
la CTM y no le daba el monopolio sindical pero dejaba mucha autonoma
a Lombardo Toledano, apoyado en un movimiento de clase y nacional.
En Venezuela, el sindicalismo CTV es menos integrado al Estado
que a un partido poltico, Accin Democrtica. Consecuencia de las preferencias dadas por el Partido Comunista a la lucha armada: la derrota del
"PCV" y del "MIR" dej a la "AD" un control total sobre el sindicalismo.
Cuando una parte de los dirigentes sindicales apoyaron en 1968 al "Movimiento Electoral del Pueblo" que se separa de la "AD" se dieron rpidamente cuenta de su error: no exista un movimiento obrero autnomo y
volvieron rpidamente a la "AD". El gobierno otorga entonces grandes privilegios a la organizacin sindical, crea en particular un banco de los trabajadores de Venezuela que distribuye crditos a condiciones tan favorables que,
finalmente, no puede ser escondido el escndalo financiero. Los grupos
202
radicales son marginalizados; durante el Gobierno de Lusinchi, en 1983,

se habla mucho de pacto social y de cogestion bajo la influencia del "DGB"
alemn. Se crea la "CONACOPRESA" -Comisin Nacional de Costos,
Precios y Salarios pero la "FEDECAMARA", organizacin de los empresarios, se opone al control de los precios. Sin embargo, la comisin est
creada con fuerte influencia de la "CTV" que resiste por el otro lado a la
tentativa de "CORDIPLAN" de elaborar nuevas formas de intervencin del
Estado superando la ineficiencia administrativa. Frente a la oposicin de la
"CTV", "CORDIPLAN" se ve forzada de abandonar su proyecto que no
puede contar con un apoyo directo de los asalariados encerrados en la
"CTV".
3.
Un nacionalismo obrerista?
La dependencia del sindicalismo en relacin con el poder poltico,

tal vez se limita al caso de pases poco industrializados en los cuales los
asalariados urbanos, y en particular los obreros, tienen un peso limitado.
Tal vez las relaciones de fuerzas cambian en pases ms tempranamente industrializados. Antes que nada en Argentina donde Murmis y Portantiero
(1971) han recordado que el sindicalismo ya en 1936 tena casi 370 mil
afiliados y en 1941, poco antes de la llegada de Pern al poder, ms de
440 mil. Estos autores intentaron demostrar, a partir de esta observacin,
que los mismos dirigentes tradicionales apoyaron a Pern, lo que se opona a la tesis de G. Germani presentando a los nuevos obreros inmigrados
-"cabecitas negras y descamisados"- como la base social de la victoria peronista de 1945. Sin embargo, esta tesis no parece comprobada por los
datos presentados por los mismos autores.
Entre 1941 y 1945, si bien aparentemente no hubo un aumento
muy fuerte de la afiliacin sindical, se produjeron transformaciones internas
que permitieron un cambio de orientacin poltica. En estos pocos aos los
sindicatos del comercio, de los bancos y seguros, de la construccin, de los
servicios sanitarios, pierden la gran mayora de sus miembros (los transportes terrrestres pierden solamente la tercera parte) mientras el sindicato de la
alimentacin cuadruplica sus efectivos, por cuanto los "diversos" pasan de
24 mil a 143 mil, lo que indica la aparicin de sindicatos y de dirigentes
nuevos. Las dos tendencias del sindicalismo, la CGT 1, que buscaba la independizacin de los partidos, y la CGT 2, ms socialista, profundamente
divididas, son controladas y reprimidas directamente por Pern.
La "CGT" intent mantener su continuidad: la creacin del Partido
Laborista, cuyo apoyo fue importante en la eleccin de Pern, en 1946,
intent unir temas nacionalistas democrticos y antifascistas, pero es evidente que Pern enga a los sindicalistas. Algunos sindicatos de orientacin
socialista, como el textil y el calzado, salen de la "CGT" pero sta organiza
sindicatos paralelos y mantiene su control sobre la gran mayora de los
trabajadores asalariados y se incorpora al aparato peronista.
La tentativa de Murmis y Portantiero (1971) es importante en la
historia intelectual. Intentaron romper con el pensamiento, que daba una
importancia dominante a la dependencia, y demostrar que el sindicalismo
argentino actuaba como actor de clase reformista o revolucionario, como
el sindicalismo europeo. Pero no solamente existe una gran diferencia entre
203
las dos situaciones, por ausencia de una burguesa industrial fuerte en Argentina, por cuanto no puede ser aceptada la idea de un movimiento obrero
actuando segn sus metas propias y negociando con el Estado y los empresarios para determinar las condiciones de trabajo. La dinmica poltica en el
ascenso de Pern al poder fue predominante sobre una dinmica propiamente social. En parte por la importancia de una masa urbana poco integrada a los moldes sociales y culturales de la vida urbanoindustrial, como lo
pens Germani; ms profundamente por la ausencia de separacin en Argentina, como en el resto del continente, entre sistema poltico y actores
sociales. De la misma manera que en los pases casi colonizados del continente existen rasgos de un movimiento anticolonial y nacional revolucionario, existen en Argentina tambin en Chile y Uruguay formas de accin
sindical que se acercan a la socialdemocracia sindical de ciertos pases europeos; pero esta tendencia se mantiene limitada y subordinada a la realidad
central de la participacin heternoma del sindicalismo del sistema poltico.
Lo que se demuestra por la discontinuidad entre el sindicalismo corporativo
o socialista de los aos treinta y el sindicalismo peronista posterior a 1945.
Murmis y Portantiero (1971), finalmente, tienen que reconocer la presencia
al lado de los sindicatos antiguos, de sindicatos nuevos y paralelos, los cuales
observan que el sindicalismo se divide en dos estrategias: de participacin
heternoma al movimiento poltico y de intento de utilizacin del poder
poltico para aumentar su propia capacidad de presin, reconociendo que la
ambigedad de esta segunda posicin no resiste a la hegemona peronista.
4.
Sindicalismo y gobiernos "populares"
Si el peronismo no puede definirse como proobrero, y si el tema peronista del doble apoyo a la "CGT" de los obreros y la "CGE" de los empresarios como base de un desarrollo industrial nacional se qued al nivel de
una ideologa vaga, existen tambin casos de gobiernos llegados al poder en
parte gracias a un apoyo militante de sindicatos obreros organizados con
anterioridad a su llegada al poder.
Intermedio entre el caso argentino y los casos boliviano y chileno,
el sindicalismo uruguayo obtuvo una gran influencia en el rgimen batllista,
sin ser incorporado al aparato poltico. Su accin al comienzo de este siglo
era clasista y opuesta a cualquier tipo de participacin poltica. Pero cuando
se organiz una gran huelga de ferrocarrileros, Batlle intervino a favor de
los huelguistas; apoy de la misma manera a los obreros del puerto, pero
sin lograr que las compaas aceptaran una negociacin. En 1907 introduce
leyes favorables a los sindicatos, que obtienen entre los aos 1914 y 1920
una serie de medidas importantes: prohibicin del trabajo nocturno en panaderas, jornadas de 8 horas, prohibicin del trabajo de los menores, sistemas de pensiones, licencia por maternidad, etc. As se forma una democracia social nica en el continente, modelo precoz de los futuros regmenes socialdemcratas escandinavo y austraco. El batllismo no puede ser
definido como un rgimen obrero, pero el sindicalismo ejerce durante el
perodo "batllista", y de nuevo despus de 1947, durante el gobierno de
Luis Batlle R., sobrino y heredero de Batlle y Ordez, una influencia que
termin con sus antiguas tendencias anarquistas, pero no lleg a una integracin tipo peronista o incluso cardenista al Estado.
204
El caso boliviano es el ms claro en cuanto a la influencia del sindicalismo obrero sobre una transformacin poltica. A pesar de la divisin
del sindicalismo entre ferrocarrileros, fabriles y mineros, y por el papel
predominante de estos ltimos, el sindicalismo tuvo un papel decisivo en el
xito y en la transformacin de una sublevacin poltica y en una revolucin
social y poltica en 1952.
Sm embargo, A. Garca (1969) agrega que la victoria poltica no result de la imposicin de metas econmicas y sociales de clase al sistema
poltico, sino ms bien, al contraro, de la imposicin de la lgica distributivista y clientelista en la nueva lite al mundo sindical. Garca interpreta esta
evolucin segn esquemas criticables, oponiendo una lgica de la base obrera buscando la creacin de un gobierno obrero a la burocratizacin y a la
corrupcin de los dirigentes. En realidad hasta 1964 la orientacin que
resiste a una participacin poltica autnoma, en lugar de desarrollar una
visin clasista de la transformacin de la sociedad, se limita a defender ventajas relativas para un grupo social, incluso al precio de una desorganizacin
econmica y poltica del pas, sin que exista en esta poca una diferenciacin clara entre la defensa de los intereses de clase y la cogestion de la empresa minera, la COMIBOL, y el mismo gobierno. En el caso boliviano parece
excesivo hablar de la existencia de una base revolucionaria adversa a los
dirigentes y oponer tajantemente partidarios y adversarios de la participacin
al poder poltico. El rol permanentemente central de J. Lechn, dirigente
mximo de la COB y Vicepresidente de la Repblica con Vctor Paz Estenssoro, de 1960 a 1964, constituye un elemento central del sistema poltico fuera de los perodos de dictadura militar e indica los lmites de una
diferencia demasiado general de dos tendencias que en realidad no llegan
nunca a separarse completamente. La violencia de las luchas polticas dentro
de la "COB" indica la imposibilidad de esta separacin y no, como dice A.
Garca (1969), la ruptura entre dirigentes y bases. Al lado de los sectores
pazestenssoristas y lechinistas, a comienzos de los aos 70, es activo el "PC"
que controla las minas Catavi y Siglo XX, el Partido Obrero Revolucionario
que prepara una huelga general revolucionaria, y tambin la Falange Socialista Boliviana, partido de derecha. Pero ninguna de estas tendencias, con la
excepcin de la ltima, puede actuar entre 1952 y 1964 fuera del MNR y
del sistema poltico creado por la revolucin. El carcter obrerista y campesino del rgimen postrevolucionario boliviano es ms marcado que en
cualquier otro pas, pero tampoco en este caso es posible observar una
accin de clase independiente de la intervencin del Estado. Por ejemplo,
cuando el Presidente Siles Zuazo, elegido en 1960, acepta los planes econmicos del "FMI" y de los de "USA", se encuentra con la oposicin de Lechn y de la "COB". Empieza entonces a atacar el poder de Lechn apoyndose en el PIR, mientras Lechn busca el apoyo del "POR". El grupo
Siles-PIR forma el bloque reestructurador de la "COB". Sin embargo, no hay
ruptura completa entre los campos que participan en el sistema de cogobierno asociando la "COB" con el Estado. Lo que caracteriza la situacin
boliviana es que la participacin poltica dependiente est complementada
por luchas de grupos polticos que llegan a enfrentamientos intersindicales
como fue el caso durante la huelga de los ferrocarrileros de 1958 y
ms dramticamente cuando la lucha de las milicias de Catavi y Siglo XX
contra otros centros lleg a una masacre.
205
El resultado econmico de estas luchas internas, como del cogobierno de la empresa minera estatal, fue una baja de 60 por ciento de la produccin de estao entre 1952 y 1959; su resultado poltico fue la desaparicin
de la coalicin de 1952, la evolucin de MNR hacia posiciones "entreguistas"
y la ruptura creciente entre sindicatos, obreros y campesinos.
El sindicalismo chileno, en tanto, se mantiene mucho ms autnomo,
lo que corresponde al carcter marginalmente populista de la poltica chilena. La apertura limitada pero creciente del sistema poltico, la combinacin de una fuerte identidad nacional con una economa de enclave, resultaron en una fuerte autonoma social de la lucha de clases en Chile. La
poltica de Frente Popular, preparada por la formacin de la "CTCH"
en 1936 y que triunf en 1938 con la victoria de Pedro Aguirre Cerda, dio
una importancia central al sindicalismo. Despus del episodio ibaista en
1952-1958, la "CUT", creada en 1953, retom esta influencia, a pesar del
control directo mantenido por los partidos Comunista y Socialista sobre su
orientacin. La "CUT" llegar a ser el eje del gobierno de Allende, limitando la presin del ala izquierda del Partido Socialista y tratando de mantener, en unin con el Partido Comunista, la autolimitacin de la Unidad
Popular. En este caso, como lo ha demostrado F. Zapata, frente a polticas
hiperrevolucionarias, el sindicalismo actu como factor de estabilidad
poltica. Menos conocidos son los casos de algunos pases caribeos. En
Guayana el "People's Progressive Party", de Cheddi Japan, se apoya en el
Gawu -Unin de los Trabajadores Agrcolas-, pero es un proyecto de ley
de mayor control del Estado sobre los sindicatos que provoc, ms all de
la huelga de abril de 1963, una huelga poltica que decide a Gran Bretaa
postergar las elecciones y a organizar nuevas elecciones que, finalmente,
permitirn a N. Burnham llegar al poder. Burnham avanza hacia un socialismo cooperativista y nacionaliza la produccin de bauxita y otras compaas mineras. La caracterstica de Guayana, como de otros pases caribeos,
es la alianza de fuerzas polticas y sindicales por la defensa de grupos tnicos, hindes o negros.
En Trinidad y Tobago el gobierno se apoya en los obreros azucareros contra los petroleros, mientras los obreros agrcolas combaten a los
obreros urbanos, divididos entre blancos y negros, a pesar de los esfuerzos
del "United Labor Front", en 1975, retomando los esfuerzos de E. Williams para crear una nacin. En estos casos el sindicalismo est doblemente
subordinado: tanto a dirigentes polticos como a un grupo tnico. La dominacin de lderes sobre el sindicalismo llega al extremo, en Jamaica, cuando
el lder del "Jamaica Labor Party", Alexander Bustamante, organiza los
"Bustamante Industrial Trade Unions", que juegan un papel central en su
victoria electoral de 1944 y se mantiene como una de las tres organizaciones
sindicales de las dcadas anteriores. Parece, entonces, arriesgado hablar de
socialismo o de gobierno laborista en tales circunstancias.
Una conclusin prudente que puede ser aplicada a todos los casos de
participacin en un rgimen nacional popular, es decir, en una poltica definida por la interdependencia de temas clasistas, nacionalistas y modernizadores, sin capacidad hegemnica de ninguno de ellos, es la subordinacin
de la accin sindical a factores polticos y en general al Estado. Tambin
esta subordinacin suscita la formacin de corrientes revolucionarias pero
T
206
que no alcanzan nunca a romper con el sistema poltico que tiene gran capacidad de integracin por su propia naturaleza y porque los obreros sindicalizados representan grupos limitados y rodeados por un importante sector
informal poco o nada sindicalizado.
El anlisis general de la relacin entre sindicatos y sistema poltico
puede ser retomado en trminos anlogos, considerando las formas ms que
las metas de la organizacin sindical. Existen tres grandes tipos de organizacin sindical.
En primer lugar, el sindicalismo sin organizacin, independiente,
como es el caso brasileo, y en gran parte el mexicano, en el cual la directiva
sindical est integrada al aparato poltico. En segundo lugar, los pases de
central sindical nica que son, en particular, Uruguay, Chile, Venezuela y
Bolivia. En tercer lugar los pases con pluralismo sindical paralelo con el
pluralismo poltico, lo que es el caso de Colombia, Per y en parte Ecuador.
Cmo explicar tales diferencias? No por las ideas de los sindicalistas o por
la influencia de ciertos partidos polticos, sino ms bien por la naturaleza
del sistema poltico mismo. En Mxico y Brasil existe un Estado fuertemente
intervencionista -incluso antes del perodo de dictadura militar en Brasilque incorpora a los sindicatos como a los empresarios en su proyecto de
transformacin de la sociedad. Tal fue tambin el caso de Argentina en el
perodo de Pern (1945-55).
Muy diferentes son los pases dominados por una oligarqua o un
grupo civil "dominante", como es el caso de Colombia, y de manera ms
discontinua del Per y del Ecuador. Aqu el sindicalismo participa en el
pluralismo poltico de las fuerzas que compiten por el poder. El caso intermedio es el ms interesante. Donde existe un Estado con fuerte capacidad
de intervencin poltico-social, lo que fue el caso de Chile y Uruguay, y a
partir de 1952 de Bolivia, o de 1948, de Venezuela, se forma un sindicalismo unificado y polticamente radical, cuyo radicalismo es til para ejercer una presin fuerte sobre un sistema poltico que tiene gran capacidad
de intervencin. El caso boliviano es el ms extremo: un sindicalismo comunista o trotskista tiene una fuerte capacidad de presin poltica. Se necesita
un extremo grado de radicalidad para pesar sobre y dentro del sistema poltico creado por el "MNR". As se explica tambin la predominante influencia del Partido Comunista en el CNR del Uruguay. Cuando Ecuador pasa
de un sistema oligrquico y caudillesco a una poltica nacional popular con
Rodos y Hurtado, el sindicalismo se unifica y se radicaliza para mantener
su capacidad de presin.
En el Per actual la "CGTP", dominada por los comunistas, se encuentra reforzada por la victoria del "APRA" en las elecciones presidenciales. Otros casos son menos claros. Venezuela est, tal vez, ms cerca de
Mxico que del Chile premilitar, en tanto Argentina vacil de manera constante entre unidad y pluralidad sindical.
El "vandorismo" pesaba sobre un sistema poltico nacionalista,
mientras la dualidad sindical corresponda ms al predominio de la oligarqua. Argentina vacil entre dos tipos de sindicalismo, como entre dos tipos
de sociedad. As la accin sindical se explica menos por sus orientaciones
propias que por la capacidad integradora ms o menos fuerte del sistema
poltico y del Estado.
5.
207
Estados autoritarios y autonoma sindical
Un argumento frecuente a favor de la tesis de la formacin progresiva de un sindicalismo independiente es que la ruptura de los regmenes nacional populares y el triunfo de dictaduras militares fomentaron, frente a
un control estatal represivo, la formacin de un sindicalismo independiente,
aprovechando tambin la desorganizacin de las fuerzas polticas de oposicin.
Esta idea que conviene discutir en varios pases no debe, por supuesto, hacer olvidar la presin a menudo exitosa de muchos regmenes autoritarios sobre los sindicatos. Un caso extremo es Paraguay. La "Confederacin
Paraguaya de Trabajadores", creada en 1951, es intervenida despus de la
huelga general de 1958. Su control poltico se mantiene estrecho hasta
1973 y la tentativa para crear una "Central Cristiana de Trabajadores",
vinculada al nuevo partido Democratacristiano, no tiene xito. Durante los
aos de fuerte crecimiento del producto nacional, gracias a la construccin de Itaip, el control oficial se ablanda y la "AFL-CIO" organiza algunos
sindicatos ms reivindicativos. Esta apertura, que culmina en 1981, se termina con el agotamiento del boom: la "CPT" vuelve a ser controlada muy
directamente por el poder poltico, lo que contribuye a una tasa muy baja
ocho por ciento de sindicalizacin en el Paraguay.
Pero en pases ms industrializados el mismo desarrollo en sectores
modernos parece ser favorable a la formacin de sindicatos independientes luchando contra el control oficial.
6.
La evolucin del sindicalismo
Argentina despus de la cada de Pern en 1955 aparece como la

autonomizacin progresista del sindicalismo con respecto al Partido Justicialista. Mientras Framini mantiene una lnea directamente peronista, reforzada por la alianza de los peronistas y de Frondizi, en 1958, y Alonso mantiene la "CGT" en la misma lnea, Vandor impone al sindicalismo una
orientacin mucho ms autnoma y, segn Cavarozzi (1979), intenta "cooptar" al sindicalismo peronista. El "vandorismo" es nacionalista y busca
una alianza de tipo norteamericano, es decir, de las fuerzas sociales de la
sociedad industrial contra la dominacin del sector rural. El "vandorismo"
apoya al poder militar de Ongana y a la poltica de Krieger Vasena, apoya
tambin en el ejrcito a los azules contra los colorados vinculados al capital
agrario. G. Ducatanzeiler (1975) define al "vandorismo" (p. 146) por "su
capacidad de negociacin y el control que ejerce sobre la clase obrera. Su
poder de negociacin est apoyado en la unidad poltica de la clase obrera
y en la crisis hegemnica de la oligarqua que tuvo que aceptar a la "CGT"
como interlocutor legtimo". Una ruptura ms completa parece producirse
con el "Cordobazo" en 1969 (en realidad hubo varios cordobazos sucesivos). En Crdoba, ciudad tradicional oligrquica, se instalaron grandes fbricas modernas como Renault-ka, Fiat, donde se cre un sindicato de
mecnicos autnomos, "SIMATA". En algunas empresas este sindicato tom
posiciones revolucionarias, especialmente en "SITRAC-SITRAM". Estos militantes se vincularon con estudiantes muy movilizados y sin perspectivas
profesionales, lo que result, como lo analiza bien F. Delich (1974), en
208
una mezcla de huelga obrera y de movimiento urbano tan importante que

provoc en 1970 la cada de Ongana. Sin embargo, parece difcil derivar
en una independizacin del sindicalismo. El "Cordobazo" provoc la creacin de una nueva central sindical, la "CGT de los Argentinos", encabezada por R. Ongaro, pero ms cerca de un populismo revolucionario que de
un sindicalismo independiente, revolucionario o reformista.
- Poco antes del "Cordobazo" estallan en Brasil, tambin bajo una
dictadura militar, las huelgas de Osasco y Contagem. En Osasco, antes de
1968 y a partir de 1962, exista una corriente sindical autnoma, del "FNT",
reformadora y cristiana, dentro de la cual actuaba una minora de revolucionarios entre los cuales estaba Ibrahim.
En 1968, en empresas modernas y en una poblacin obrera, sufriendo de un gran aislamiento, se forman reivindicaciones y se lanzan huelgas
apoyadas por estudiantes y dirigidas por militantes revolucionarios. Ibrahim
es el lder principal en la "Cobrasma" del movimiento que toma una dimensin poltica con la gran concentracin que se organiza en la "Praa da S
de Sao Paulo" el Io de Mayo. Un movimiento anlogo haba empezado antes
en Contagem, en las afueras de Belo Horizonte, tambin en relacin con el
movimiento estudiantil que culmina en Ro, como en muchas ciudades del
mundo, en este ao 1968.
En Osasco y Contagem cuatro elementos estn presentes: grupos de
obreros revolucionarios, en ruptura con el sindicalismo controlado por el
gobierno; una clase obrera moderna y aislada en grandes empresas y barrios
obreros; la comunicacin de obreros a travs de grupos revolucionarios con
estudiantes y con la oposicin de izquierda al rgimen militar; experiencias
anteriores de reivindicaciones y negociaciones directas que haban conseguido resultados positivos. La diferencia con el "Cordobazo" proviene de
la ausencia de una tradicin poltico-sindical de tipo peronista en Brasil.
La huelga de 1968 representa un esfuerzo para crear un sindicalismo independiente, revolucionario y tambin en ciertas circunstancias con capacidad
negociadora. La politizacin del movimiento se explica por la presencia de
un rgimen autoritario y antisindical y no representa la subordinacin del
sindicato a una estrategia poltica, aunque Ibrahim y otros lderes hayan sido
militantes polticos organizados. Conviene, sin embargo, dejar presente el
carcter aislado de estos movimientos casi nicos durante un perodo de ms
de diez aos.
Tampoco se puede generalizar el ejemplo de algunos sindicatos independientes en Mxico. Exista en ese pas una tradicin opositora que
lleg a constituir una Confederacin nica de Trabajadores en 1948, pero el
primer gran movimiento de ruptura con el sindicalismo oficialista fue la huelga de los ferrocarrileros de 1958, dirigida por Demetrio Vallejo.
Pero este movimiento se rompi rpidamente; la tendencia moderada
de Vallejo fue desbordada por elementos ms radicales. La represin fue dura; 9 000 trabajadores fueron despedidos. La huelga de los electricistas de
1968 mostr la misma ruptura con la "CTM" y tambin contribuy a revelar la crisis del sistema poltico.
Sin embargo, sera muy apresurado concluir en una crisis del control
poltico del sindicalismo. En primer lugar, grandes sindicatos nacionales se
independizan de los canales de comunicacin poltica porque tienen la
209
capacidad de establecer canales directos. Tal es el caso de los siderrgicos,

mientras el Congreso del Trabajo sirve de canal de influencia a los pequeos
sindicatos.
Adems, la lnea oficialista no es tan dbil como parece o tal vez los
grupos radicales como Lnea Proletaria en la Siderurgia estn ms cerca
de un corporatismo estrecho de lo que parece, de tal manera que la "CTM"
aparece a veces como ms capaz que grupos radicales de integrar demandas
de varias categoras en una presin poltica amplia. La misma fuerza de la
central oficialista limita movimientos polticos radicales de una accin infrapoltica, a una tentativa de negociacin directa con la empresa. Esta conclusin negativa no se aplica, sin embargo, al caso de los electricistas, muy
diferentes de los siderrgicos, porque la tendencia democrtica que conquist el "SUTERM" tena un verdadero proyecto poltico que, incluso,
fue apoyado por el Presidente Echeverra al comienzo del conflicto.
Pero no fue difcil para el "PRI" recuperar un movimiento que
volva al cardenismo y a su nacionalismo revolucionario. Es difcil combatir
con armas polticas al control poltico del sindicalismo.
El anlisis de los movimientos de los ferrocarrileros y de los electricistas y tambin de los obreros de las empresas automovilsticas o de
complejos textiles, como Ayotla, Cadena y Morelos, muestra a la vez los
lmites de una accin econmica a nivel de la empresa, es decir, la fuerza
del sistema oficialista y, de manera opuesta, la existencia frecuente, en
especial en sectores modernos, de una accin clasista orientada hacia la formacin de un sindicato unificado e independiente de los partidos y del
Estado. La subordinacin del sindicato a la intervencin estatal no suprime,
ni en Mxico ni en otros pases, como Argentina o Brasil, la presencia de
una conciencia de clase fuerte; pero sta no se transforma, salvo en condiciones excepcionales, en accin de clase independiente.
Las elecciones, despus de la reforma electoral que permiti la
participacin en los comicios de varios partidos de izquierda, demostraron
la fuerza del "PRI". Este mantiene su poder, combinando una poltica econmica de derecha con una poltica social, es decir, un sistema de control
y manipulacin poltica orientados hacia las categoras populares, en realidad
an ms en las colonias proletarias y en los barrios populares que en las fbricas. Existe todava poco espacio autnomo para un sindicalismo independiente.
El caso del sindicalismo chileno despus de 1973, bien conocido a
travs de los trabajos de Campero y Valenzuela (1984), es difcil de interpretar. El sindicalismo no perdi demasiadas fuerzas despus del golpe, pero
perdi casi toda su autonoma de accin y de negociacin como resultado
de la represin poltica y tambin de la cesanta que no baj nunca por
debajo del 15 por ciento, antes de aumentar a partir de 1982.
Algunos dirigentes negociaron con el gobierno, que acept estos
contactos que le daban una imagen "social". Estos contactos se multiplicaron cuando Sergio Fernndez ocup el Ministerio del Trabajo (1976-1977).
A partir de 1976 se reorganiza un movimiento de oposicin con la creacin
de la "Coordinadora Nacional Sindical", en 1978, el "Grupo de los Diez",
en 1977, y el "Frente Unitario de Trabajadores", en 1978.
El gobierno en pleno "boom" respondi con el Plan Laboral de 1979
que redefina las condiciones de negociacin colectiva limitndola a las
210
empresas, por pequeas que sean, proponiendo condiciones estrechas a la

legalidad de las huelgas. El Ministro Katz, con el Decreto Ley de agosto de
1981, dio la forma ms elaborada a esta poltica liberal. A partir de esta fecha se producen dos evoluciones opuestas. Por un lado, despus de una
primera rueda de negociaciones, en 1980-81 la crisis, la cesanta, la cada
de los salarios reales, quitan toda importancia a las negociaciones. Por otro
lado, el tema de la negociacin directa, como el papel de los sindicatos en
la oposicin al rgimen en un perodo de gran debilitamiento de los partidos
polticos, dieron al sindicalismo un papel autnomo e incluso, durante un
perodo, dominante. La oposicin gan casi todas las elecciones sindicales,
salvo en la siderurgia, en la televisin y en el Banco del Estado. En el cobre
los oficialistas mantuvieron cierta importancia. A partir de 1983, los trabajadores del cobre y del "Comando Nacional de los Trabajadores, con R.
Seguel a la cabeza, tomaron la iniciativa de las protestas.
Muchos sindicalistas expresaron la voluntad de crear un movimiento
sindical con perspectivas polticas pero independiente de los partidos. Sin
embargo, tal evolucin no parece realizarse. Rpidamente se divide el sindicalismo: los elementos moderados de la "Unin Democrtica de los Trabajadores" (formada en 1981 a partir del "Grupo de los Diez") se oponen
a la entrada de sindicatos dirigidos por comunistas a la Coordinadora; elementos ms radicales, semejantes a la tendencia anticogobierno de los mineros bolivianos, critican al "CNT" en nombre de una lucha de clase directa. La tasa sumamente alta de cesanta disminuye la capacidad de iniciativa
sindical. En este caso tambin, si existen tendencias a la autonoma sindical se mantiene con mucha fuerza la dependencia de la accin sindical
frente a las fuerzas polticas.
7.
Sindicatos y democratizacin
1. Si la accin sindical no lleg a reforzar su autonoma durante

regmenes totalitarios que por un lado controlaban o repriman al sindicalismo, y por otro conducan a las fuerzas opositoras a dar la prioridad a la
accin poltica, la crisis poltica y econmica de los regmenes antipopulares abri a los sindicatos un nuevo campo de accin y reforz, de manera
muy marcada, las fuerzas favorables a una accin independiente.
El caso brasileo es, de lejos, el ms importante. A partir de la
huelga de los metalrgicos de Sao Bernardo, en la regin metropolitana de
Sao Paulo, dirigida por "Lula", se forma un nuevo sindicalismo, bien estudiado por J. Humphrey (1982) y los investigadores de "CEDEC". Una serie
de huelgas de los metalrgicos en Sao Paulo, en 1979, de nuevo en Sao
Bernardo, en 1980, y todava tambin de otras categoras como la de los
bancarios en 1985, y la huelga general del 21 de julio de 1983, acompaaron la formacin de un movimiento sindical. La primera "Conferencia Nacional da Classe Trabalhadora" (CONCLAT), en agosto de 1981, decide
la creacin de una "Central nica dos Trabalhadores" (CUT), que en realidad ser postergada hasta 1983. La divisin creciente entre dos tendencias
del sindicalismo, visible tanto en Ro como en Sao Paulo y que se analiza
ms adelante, no debe ocultar la profunda transformacin que se realiza
durante estos aos. Mientras el sindicalismo pelego no estaba presente en
las fbricas y estaba dirigido a partir del "Ministerio do Trabalho", se forman
211
comisiones de empresas a partir de dos tipos distintos de comits de base.

Por un lado, comits de huelgas formados en 1977-78 y muchas veces controlados en los aos siguientes por las empresas, retoman su independencia
frente al sindicalismo oficial; por el otro, comits de cogestion, organizados en algunas grandes empresas segn el modelo alemn, se transforman
tambin en comisiones de empresas.
En Sao Bernardo todas las empresas importantes tienen tales comisiones que luchan contra el sindicalismo oficial y a veces coordinan su
accin. Ciertas empresas combaten estas comisiones, otras son favorables a
la creacin de un interlocutor real. Estas comisiones son, a menudo, animadas por militantes del "Partido de los Trabalhadores" y por miembros
de "Comunidades Eclesiais" de base. La "CUT" est directamente vinculada
con ellos; la "CONCLAT", en la cual los partidos comunistas juegan un
papel importante, es ms orientada hacia una accin ofensiva contra el sindicalismo oficial. Pero las comisiones se transforman rpidamente en actores indispensables de la negociacin. Esta transformacin fundamental del
sindicalismo y de la formacin de sindicatos autnticos no alcanza a destruir el sindicalismo oficial y consigue sus mayores resultados en la regin
de Sao Paulo. Pero este xito en el centro industrial ms importante del
continente aparece como un modelo en todo el pas.
En Brasil este sindicalismo penetra el sector pblico a veces encontrndose con una fuerte reaccin del Estado como en el caso del Correo,
a veces consiguiendo la representacin sindical en el Consejo de Administracin segn el modelo alemn, como en el Banco Banespa. El movimiento
huelguista de Sao Bernardo y Sao Paulo no puede ser interpretado solamente como una accin de defensa salarial, en nacimiento de un "business
unionism" de tipo norteamericano.
Esta interpretacin correspondi a las expectativas de algunos empresarios liberales, pero rpidamente la radicalizacin del movimiento y, en
sentido opuesto, de las reacciones patronales demostr la insuficiencia de
tal hiptesis. Tampoco se puede aceptar la idea de una "aristocracia obrera" que utiliz su posicin dominante en el mercado del trabajo porque se
trataba de una accin dirigida hacia la empresa y su organizacin ms que
hacia el mercado de trabajo. Este movimiento se desarroll en grandes empresas modernas, en primer lugar, automovilsticas, y casi todas extranjeras, donde primaba el capital extranjero en el ramo industrial. Correspondi
a las condiciones de formacin de una accin de clase que analic primero
en La conscience ouvrire (1976) y ms reciente con F. Dubet y M. Wieviorka en Le mouvement ouvrier. Obreros calificados definen su autonoma contra la organizacin del trabajo y se unen con obreros semicalificados, ms sensibilizados a reivindicaciones econmicas. El movimiento de
los obreros paulistas pertenece al momento central del movimiento obrero,
como las huelgas norteamericanas de 1934-37 que dieron lugar a la formacin del "CIO" y la huelga de junio de 1936 en Francia.
Grandes empresas juegan un papel central, pero el movimiento formado en ellas tiene gran capacidad de difusin en otras industrias y, en el
caso brasileo, en otras ciudades que Sao Paulo, como Belo Horizonte y Porto Alegre. Este movimiento tiene tanto complicaciones polticas como metas
econmicas; pero ms que nada es un movimiento de clase. Puede ser analizado fuera de referencias directas al Estado y a su modelo de desarrollo
212
porque combate y negocia en el taller y en la fbrica, frente al empresario

y a sus representantes. Lo que motiva la intervencin del Estado y contribuye a reforzar la corriente antiautoritaria, pero no es de manera prioritaria
ni populista ni democratizante. Se trata en su sentido estricto de un movimiento obrero y su accin contribuye a reforzar la capacidad de accin
colectiva de los empresarios industriales que critican un manejo demasiado
financiero de la economa, de tal manera que el resultado principal del
perodo 1977-78 de luchas sindicales en Sao Paulo es una autonomizacin
mayor de las relaciones de clases caractersticas de una sociedad industrial.
Encuestas realizadas con sindicalistas de varios Estados demuestran
la fuerza del proyecto de creacin de sindicatos independientes del poder
poltico y de la empresa. Existe, incluso, una actitud negativa frente a los
partidos polticos y una voluntad de unidad de los trabajadores que parece
anunciar un sindicalismo de clase.
2.- Sin embargo, la evolucin del sindicalismo brasileo obliga a
matizar y transformar esta primera conclusin. A partir de 1981 se divide
este nuevo sindicalismo. A la tendencia unidad sindical que se expresa en el
"CONCLAT", se opone el novo sindicalismo, ms radical de la "CUT".
En 1985, durante la campaa por la eleccin del alcalde de Sao Paulo, la
"CUT" aparece ms vinculada al "PT", mientras la "CONCLAT" est considerada como favorable al "PMDB". La "CUT" insiste ms en una movilizacin de clase, lucha por la suspensin del impuesto sindical, da una importancia central a las comisiones de empresa, se define como agente de
concientizacin de los trabajadores, tiene una visin clasista de los empresarios y del gobierno, que le parece vinculado al medio empresarial; la
"CONCLAT" parece ms prxima a la actitud del Partido Comunista y del
sindicalismo despus de 1945: pone el nfasis en la directiva sindical como
fuerza de presin autnoma, pero mantiene una vinculacin fuerte entre la
defensa de los intereses de los asalariados a travs de negociaciones y la
meta poltica prioritaria de vuelta a un sistema democrtico.
En realidad la oposicin entre las dos tendencias sindicales est
determinada por la situacin poltica.
El campo poltico brasileo est dividido entre una zona institucionalizada, dominada por una parte importante de los empresarios, de las clases medias y de los asalariados sindicalizados, y una zona marginal en la cual
se encuentran trabajadores poco identificados con la cultura urbana, grupos
de base que valorizan ms la defensa global de la comunidad que intereses
puramente econmicos y trabajadores cesantes, subempleados o viviendo en
condiciones precarias. De tal manera que la oposicin aparente entre un
sindicalismo de negociacin y un sindicalismo de lucha de clase corresponde
ms bien en realidad a dos formas opuestas y complementarias de participacin de fuerzas sociales al proceso poltico. La "CONCLAT" est subordinada a un proyecto poltico democratizante y modernizador en gran parte
influido por el empresariado y las clases medias modernas, mientras la
"CUT" expresa una oposicin ms popular que obrera, y mejor definida
por el "PT" y el papel importante de la Iglesia en este partido, que por la
conciencia de clase obrera. Sin embargo, la particularidad del nuevo sindicalismo es que asocia la conciencia de clase de los grupos obreros centrales
con esta conciencia popular y comunitaria.
213
La dicotoma de la oposicin democrtica determina la ruptura del

movimiento sindical unitario. Lo que indica que se mantiene la subordinacin del sindicalismo a fuerzas polticas.
Subordinacin tan extrema en el caso argentino, cuando la "CGT",
dividida o unificada, es la fuerza central del peronismo en que se forman movimientos renovadores para devolver al sindicalismo una autonoma comparable a la que tiene el Brasil.
A partir de 1982 luchas de los ferrocarrileros, de los trabajadores
del Estado y de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones para la recuperacin de su nivel anterior de salarios conducen a la formacin de movimientos de base y, en el caso de los trabajadores del Estado, a la eliminacin de los antiguos dirigentes. En la Asociacin Bancaria de la capital
triunfa la lista opositora. El representante principal de esta tendencia renovadora es Alberto Piccinini, ms movimientista, a pesar de venir de la izquierda socialista. El conflicto entre estos sindicatos y los dirigentes tradicionales
como Lorenzo Miguel y Herminio Iglesias es abierto pero de naturaleza antes
de todo poltica, los renovadores apoyando a la democratizacin mientras los
caudillos sindicales participaron activamente en el rgimen militar. El elemento comn a las nuevas formas de accin sindical en Brasil y en Argentina
es que la preeminencia de los problemas polticos se combina con un aumento de la autonoma sindical y, ms que nada, con iniciativas de base. El sindicalismo por fin logra tener una capacidad real de accin en las fbricas y
empresas, pblicas o privadas, de produccin de bienes o servicios. Esta autonoma puede indicar que el sindicalismo es ms radical que los principales
partidos polticos, como es el caso de la "CUT" brasilea; puede tambin
indicar la resistencia de intereses corporativos indiferentes al proceso de
democratizacin. El Presidente Sanguinetti en Uruguay acusa a menudo a
los sindicatos de poner en peligro el proceso, todava frgil, de democratizacin.
Cuando la base industrial moderna es ms limitada, el sindicalismo
puede oponerse ms directamente al nuevo gobierno democrtico, no por
razones propiamente econmicas, sino ms bien porque la organizacin sindical se considera como un actor sociopoltico capaz de tomar el poder y
decidido a luchar contra clases medias liberales incapaces de luchar contra
la dependencia externa y la crisis econmica. El caso boliviano ya fue analizado; conviene agregar que su conflicto con el gobierno de Siles Zuazo lleg
a un punto tan extremo que el Presidente tuvo que llamar a elecciones anticipadas en un ambiente de profunda descomposicin econmica y poltica
cuando el contrabando, el narcotrfico y una hiperinflacin fuera de control
llevaban el pas a una completa ingobernabilidad. La victoria de Vctor
Paz E., aliado en el Congreso con el antiguo dictador Banzer, fue seguida
de un plan de congelamiento econmico que provoc una verdadera sublevacin sindical a la cual el gobierno respondi con fuertes medidas represivas. El radicalismo de los dirigentes no fue capaz de movilizar el conjunto
de los obreros, empleados y campesinos; los mineros quedaron aislados, debiendo reconocer su derrota e incluso tambin grupos importantes decidieron dejar el pas.
El sindicalismo ecuatoriano, en tanto, a partir de la vuelta a la democracia tuvo una extrema actuacin. Tradicionalmente dividido entre la
"CTE", controlada por el Partido Comunista, el "CEDOC", cristiano pero
214
que se radicaliza a partir de 1975, y el "CEOSL", con fuerte influencia del

sindicalismo norteamericano, se unen en un "Frente Unido de los Trabajadores" (FUT), que organiza una serie de huelgas generales nacionales contra el gobierno democrtico de Rodos y, despus de su muerte, de Hurtado.
Como bien dice Luis Verdesoto: "Conforme se acenta la penetracin del
Estado en la vida social, la idea del socialismo se debilit... Sin embargo, no
fue sustituida por la idea de democracia. Es, tal vez, el "poder sindical"
la idea no vernalizada que atraviese el movimiento y recoge la actual situacin de crecimiento orgnico y expresin de reivindicaciones tambin de
otros actores". Por eso las huelgas no se explican por las razones econmicas mencionadas por los dirigentes alza del azcar, de los transportes
y en octubre de 1982, el dirigente del "FUT" exige del presidente de la
Cmara de Diputados que asumiera su compromiso con el pueblo.
Se trata de una tentativa de golpe sindical, anloga a algunas huelgas
generales bolivianas.
Esta politizacin extrema puede ser interpretada como una respuesta
a la prdida de capacidad movilizadora de los sindicatos en un perodo de
crisis econmica. Esta prdida se observa en el Ecuador a partir de 1982 y
tambin en otro contexto en el Per, donde, despus de un aumento de las
luchas sindicales posterior a las elecciones democrticas de 1980, se observa,
a partir de 1983, una cada de la capacidad de accin que se explica en gran
parte por el aumento brutal, ese ao, de la poblacin desempleada y subempleada, que lleg a 54 por ciento de la poblacin activa.
La combinacin de crisis econmica y represin poltica explica
el retroceso de los sindicatos en Chile en 1984 y 1985. Las protestas que
organizan no logran transformarse en una huelga general, peligrosa para los
trabajadores, que pueden ser despedidos de sus trabajos y condenados a una
extrema miseria por su participacin activa en un paro. Esta ausencia de
capacidad negociadora puede dar ms fuerza a conceptos ms polticos de
la accin sindical.
8.
Conclusin
Es difcil dar una respuesta general y tajante al interrogante presentado al comienzo: a medida que aumenta la industrializacin, aumenta tambin la autonoma sindical, reforzada indirectamente por los regmenes
autoritarios que destruyen las polticas nacional populares? Si se propone
la idea de que al comienzo de los aos 80 el sindicalismo obrero latinoamericano est encaminado hacia una accin independiente, la respuesta es no.
Las transformaciones del sindicalismo no son suficientemente generales y
estables como para justificar la idea de una ruptura del modelo poltico social de incorporacin dependiente de los actores sociales dentro del juego
poltico y del mismo Estado.
Por supuesto el sindicalismo dependiente de las fuerzas y del sistema poltico siempre tuvo lmites. Siempre hubo, por un lado, intentos de
negociaciones directas y, por el otro, fuerzas revolucionarias rechazando la
"colaboracin de clases" con un gobierno "democrtico burgus" y buscando una movilizacin de clase a travs de enfrentamientos directos. Siempre estas tendencias intentaron organizar sindicatos independientes. Nunca el
proceso de industrializacin y la actividad de los movimientos sociopolticos
215
impidieron la formacin parcial de un movimiento obrero, clasista, radical

o moderado. Pero este movimiento obrero en el sentido estricto de la
palabra- no alcanz a salir de una posicin subordinada o marginal. Y
cuando parece conquistar una fuerte autonoma, como en el caso de la
tendencia asamblesta autogestionaria de la "COB", se observa que se vincula a fuerzas como el movimiento "Tpac Katari" y el sindicalismo campesino de Genaro Flores que se definen tanto por su participacin en el sistema poltico como por su actuacin propiamente sindical. De la misma
manera en Brasil la historia del nuevo sindicalismo de los metalrgicos revela
los lmites de una accin sindical. El mismo Lula, militante sindical, crea
un partido poltico en el cual grupos religiosos e intelectuales radicales
sin mencionar el propio Lula juegan papeles tan importantes como las
nuevas concesiones de empresa.
La ruptura del modelo sociopoltico tendr efectos en el campo
sindical, pero parece imposible afirmar que la formacin de una accin obrera autnoma es un factor decisivo de tal ruptura.
Sin embargo, esta conclusin prudente, necesaria para evitar la ilusin de que los sindicatos latinoamericanos se acercan de manera necesaria al
modelo norteamericano del "Collective Bargaining", o del modelo de corte
europeo socialdemcrata, es insuficiente y puede ocultar unas transformaciones profundas de las relaciones entre sindicalismo y poltica. El modelo
nacional popular, en sus formas extremas, llega al corporativismo, a la
conclusin de los intereses sociales organizados dentro del aparato estatal. En
el perodo de crisis econmica y poltica que comienza al final de los aos
70, el mundo sindical, si bien conquista su independencia, por lo menos
acta con ms autonoma y eso de dos maneras complementarias. Por un
lado se vuelve el elemento central de un movimiento popular, a la vez dentro y fuera del sistema de los partidos. En este sentido se acerca al modelo
latino europeo en el cual partidos comunistas o de extrema izquierda representan dentro del sistema poltico una clase obrera radicalizada y elementos
marginalizados que se sienten en gran parte ajenos a un sistema poltico que
actan, segn ellos, sistemticamente en contra de sus intereses y a favor de
los empresarios. Por el otro lado, conquistan ms autonoma en los sectores en los cuales los factores internos de eficiencia tecnologa, organizacin, formacin profesional, modelos de autoridad tienen una creciente
importancia, pero manteniendo una fuerte participacin en el sistema poltico en contra de las fuerzas y formas antiguas de control social y poltico. As se constituye una forma de accin sociopoltica caracterstica de
la Amrica Latina contempornea que corresponde a estas sociedades con
una fuerte capacidad de integracin y constante capacidad de exclusin,
segn la frmula de N. Garca y V. Tokman (1985), ya varias veces utilizada.
Este sindicalismo habla a la vez en nombre de los obreros sindicalizados y como defensa de un pueblo de pobres, subempleados y marginados.
Movimiento a veces ms popular que obrero, tan comunitario como
reivindicativo, en el cual la conciencia de clase se une a una defensa religiosa de los pobres y a un rechazo global del orden social y de sus instituciones
siempre considerados como subordinados a los intereses de los ricos, de la
burguesa. Las dos tendencias de este sindicalismo se unen de manera casi
revolucionaria en Bolivia y tambin en Ecuador, despus de la cada del
216
triunvirato militar. Tambin se mezclan en el "PT" brasileo. Pero en muchos pases se observa la misma complementariedad de grandes partidos
multiclasistas que controlan un sector ms o menos importante del sindicalismo y de movimientos populares, a la vez polticos, comunitarios y sindicales, los que a veces se reducen a la defensa corporatista de intereses
adquiridos y en otros casos se transforman en una contrasociedad y contracultura que indica los lmites de un proceso puramente institucional de
democratizacin.
Este sindicalismo se parece ms a la primera generacin de socialdemocracia europea que al "Market Unionism" norteamericano y a la poltica de clase de los partidos comunistas europeos o al "sindicalismo" del
perodo sindicalista revolucionario, porque combina accin de clase, oposicin poltica y defensa comunitaria. El sindicalismo en el cual los empleados, en particular pblicos y bancarios, ocupan una importancia creciente,
se ubica tan lejos de una accin puramente econmica como de la subordinacin a una fuerza poltica.
En Brasil la "CUT" considera el "PT" como su expresin ms que
como un actor poltico al cual los sindicalistas tendran que seguir y el
liderazgo justicialista tradicional de los metalrgicos argentinos se ve fuertemente atacado por los renovadores. La accin sindical, si bien no alcanza
a transformarse en una accin de clase "pura", por lo menos constituye
un actor poltico social autnomo y que, a veces en Bolivia y Ecuador, pero
tambin en Brasil -por lo menos en Sao Paulo-, juega un papel importante
en el proceso complejo de combinacin de la vuelta a la democracia y de
la transformacin de un sindicalismo, actor poltico dependiente, en un
movimiento obrero, actor social independiente. Por lo menos se puede afirmar que, despus de un largo perodo dominado por los problemas de desarrollo, es decir, de la modernizacin y de la dependencia, el sindicalismo
ha entrado a una nueva etapa dominada a la vez por estos problemas internacionales que cobran una fuerza ms grande en un perodo de crisis y
por problemas estructurales caractersticos de cualquier pas industrial.
Aumenta la importancia del movimiento obrero sin que desaparezca
la participacin del sindicalismo en polticas desarrollistas que se apoyan en
una base multiclasista, modernizante o nacional ms que puramente econmica. Esta importancia creciente de los conflictos y negociaciones internos en una sociedad industrial es la tendencia a largo plazo ms importante
del sindicalismo latinoamericano.
LAS FORMAS DE ACCIN SINDICAL

En la segunda parte de este documento ya se analizaron las caractersticas
morfolgicas de la poblacin obrera, su heterogeneidad extrema, la importancia de las migraciones internas, la poca diferenciacin de la situacin
de trabajo y de la situacin urbana, la importancia central, en la formacin
de la accin obrera, de la participacin o de la exclusin poltica. Conviene
ahora aplicar estas caractersticas de una categora social al anlisis de sus
formas especficas de accin colectiva.
1.
217
Reivindicaciones y negociaciones
El sindicalismo latinoamericano es numeroso y creci rpidamente

despus de la Segunda Guerra Mundial. En Argentina pas de poco ms de
medio milln de miembros en 1945 a 1 milln 500 mil en 1947 y 3 millones en 1951. En Brasil subi de 180 mil en 1930 a 1 milln en 1958 y casi
2 millones en 1969. En un perodo ms reciente, el sindicalismo resisti
a la represin autoritaria, por lo menos en trminos de participacin sindical, como lo ha demostrado el caso chileno. Segn J. Godo, a comienzos
de los aos 80, de los 60 millones de asalariados sindicalizables, 21 millones
son sindicalizados, de los cuales 13 millones estn vinculados a travs de su
organizacin con la ORIT, 2 millones con la"CPUSTAL" y, entonces, con
la FSM, 1 milln con el CLAT y a la CMT, mientras 5 millones son de los no
alineados.
La tasa de sindicalizacin aparece an ms fuerte si uno considera
el gran nmero de asalariados que trabajan en muchas pequeas empresas.
El caso peruano, recin estudiado por Y. Yepes del Castillo y J. Bermedo
(1985), demuestra esta importancia de la participacin sindical. La poblacin econmicamente activa del Per es de 6 millones, de los cuales 2 millones son asalariados, pero la poblacin sindicalizable, es decir trabajando en
empresas de ms de 20 asalariados, es slo de 1.3 milln de los cuales 860
mil son sindicalizados, es decir, dos tercios de los sindicalizables. Aunque
slo la mitad de ellos tenga acceso a la negociacin colectiva, la proporcin
de los sindicalizados "reales" es mucho ms alta que en los Estados Unidos,
Francia o Espaa.
Pero esta fuerza numrica no indica una fuerte capacidad movilizadora. En muchos pases, como Brasil, el asistencialismo tiene una importancia preponderante y el sindicato es ms un agente de aplicacin de las
leyes del trabajo que un actor social autnomo. A su vez, sin embargo, esta
observacin debe ser completada. La vida sindical no se reduce a la distribucin de regalas decididas por el Estado. Al contrario, se nota un apoyo
slido al sindicato y, en general, una gran movilizacin en defensa de los
pliegos de peticiones. Notable es la importancia en la historia sindical de
muchos pases de grandes huelgas, como la de 1953 en Sao Paulo o de 197778 en el ABC paulista, el plan de la lucha de la "CGT" argentina en 1963,
las huelgas chilenas de 1957, etc. Mxico, sin embargo, es una excepcin
a esta caracterstica por la debilidad general de un sindicalismo estrechamente controlado. Esta participacin activa en acciones de base se vincula
ms bien con una conciencia popular ms amplia que puramente obrera,
conciencia de barrio y de ciudad, como ya se ha notado en casos muy diferentes como Osasco, Crdoba o los mineros bolivianos, peruanos y chilenos.
Esta combinacin de apoyo al sindicato y de ausencia de movilizacin ms amplia revela las dos caractersticas principales de la accin sindical: se segmentacin horizontal, sectorial y su divisin a su vez en dos
niveles: empresa y confederacin.
La segmentacin no corresponde a la tradicin del sindicalismo de
oficio {craft unionism, syndicalisme de metier) tan fuerte en Inglaterra y
otros pases, sino ms bien a la importancia de la empresa y a veces de la
industria en las negociaciones.
218
La gran mayora de stas est a nivel de empresa segn el esquema

norteamericano; algunas al nivel del ramo industrial especialmente en Brasil,
como es tambin el caso de Francia; casi nunca a nivel nacional, como en
Alemania o en Suecia. La heterogeneidad del sistema salarial impide negociaciones amplias. Ms an la interdependencia de la accin sindical y de la
participacin poltica crea grandes diferencias de poder de negociacin
(bargaining power) entre las industrias.
A nivel ms general, una consecuencia de la extrema diferenciacin,
subrayada por O. Sunkel, entre los sectores privado nacional, pblico nacional y extranjero, resulta en diferentes pautas de negociacin segn el sector. Las negociaciones colectivas de tipo norteamericano se organizan ms
fcilmente en empresas extranjeras, mientras en el sector pblico la influencia poltica del sindicato tiene una importancia mayor: en la industria
privada nacional, concentrada en bienes de produccin no durables y en construccin, existe una extrema diversidad de situaciones correspondiendo al
mercado, lo que favorece un sindicalismo ms instrumental, del tipo busines o market unionism.
Donde el sindicalismo participa ms en el sistema poltico, las divisiones intersindicales pueden reflejar luchas entre partidos o fracciones
polticas y diferencias culturales. As en Bolivia: fabriles y ferrocarrileros
son, en gran parte, mestizos ya incorporados a la vida urbana; los mineros
son indgenas que llegaron directamente del campo, en particular de las
regiones de Cochabamba y Potos. Adems, las minas son comunidades muy
cerradas. Catavi y Siglo XX son campamentos aislados donde la compaa
tiene todos los poderes y los mineros han conseguido sueldos muy superiores al promedio nacional. Lo que conduce a la paradoja subrayada por Malloy (1970): "Cuanto mejor es la situacin del grupo, ms radical se vuelve".
Esta ausencia de participacin directa a nivel nacional se explica por
el papel autnomo de las cpulas sindicales bien definido por G. Campero
(1974): "La estrategia institucional de la cpula sindical y poltica poda
caracterizarse como un modelo de accin que produce una asimilacin global
de masas a una ideologa de clase, de una parte, y que juega el papel de mediacin instrumental entre la clase obrera y el Estado al interior del sistema
poltico, de otra parte". A travs de la accin de las cpulas y de los partidos
polticos la base obrera espera conseguir la satisfaccin de sus demandas,
que depende en su mayora de decisiones polticas.
La separacin de dos niveles ha tenido una importancia siempre mayor. En Chile una encuesta franco-chilena realizada en los aos 60 y parcialmente publicada por V. Nazar (1972) ha demostrado la separacin marcada de dos niveles de accin en una CUT, cuya cpula en esta poca no est
elegida por los sindicatos de base, sino ms bien cooptada sobre la base de
una reparticin de los puestos directivos entre partidos polticos. Los trabajadores se movilizan para apoyar sus reivindicaciones anuales; no participan en la poltica sindical que se decide a nivel nacional entre varios partidos
o dentro de un partido dominante. En Mxico domina la separacin creciente entre grandes empresas, en particular del sector pblico, y pequeas
empresas representadas a travs del Congreso del Trabajo. En Brasil y Argentina las huelgas de Osasco y de Crdoba han demostrado la autonoma
creciente de las empresas y ciudades industriales.
219
Los regmenes autoritarios han reforzado esta separacin, por ejemplo en Chile, donde el Plan Laboral prohibe negociaciones a un nivel superior
a la empresa. Esta separacin de dos niveles de accin colectiva tiene ms
importancia que la separacin de los obreros urbanos estables y de los migrantes, salvo en situaciones extremas. Caracterstica a este respecto es la
observacin de A. Gurrieri (1969) en la que manifiesta que en Chile los
obreros de origen agrcola participan en las asambleas ms a menudo que los
obreros urbanos, pero ocupan menos puestos de responsabilidad. Existe al
nivel de la empresa una solidaridad primaria. En el caso extremo de las
minas, nuestro estudio antiguo sobre Lota, en Chile (Touraine y otros,
1966), ha demostrado el carcter comunitario del sindicato y la extrema
confianza de los mineros en sus dirigentes. En oposicin con esta fuerza
del sindicato de empresa es notable la poca eficiencia de las huelgas de solidaridad. Las huelgas generales son, en general, vinculadas a una crisis poltica ms que a la organizacin progresiva de un movimiento reivindicativo
nacional. Esta diferenciacin es tan fuerte que destruye la accin de clase.
El mundo obrero acta no como clase obrera, sino como una serie de grupos
o comunidades obreras y, adems, como una fuerza de presin orientada
y utilizada por lderes y partidos polticos.
En los pases donde el sindicalismo est directamente controlado por
el Estado la actividad sindical a nivel de la empresa puede desaparecer.
Tal es el caso brasileo en el cual la accin sindical est organizada bajo el
control directo del Ministerio del Trabajo y de los Tribunales del Trabajo.
No existe organizacin sindical a nivel de la empresa. Cada unidad
de negociacin tiene un solo sindicato, o ms bien una burocracia pagada
por el impuesto sindical, que negocia con el gobierno y la empresa sin participacin activa de los trabajadores. Situacin que explica la importancia
casi revolucionaria de la formacin, a partir de 1977, de sindicatos y comisiones de empresa.
En cuanto a las reivindicaciones, su caracterstica ms notable es la
importancia central dada a la estabilidad del empleo. En Brasil la primera
ley de proteccin del empleo es de 1923. Est extendida en 1930 a los
servicios pblicos y despus a los mineros, a los martimos, a los empleados
de comercio y de bancos. La proteccin del empleo se traduce en muchos
pases, como Chile, por la institucin del desahucio pagado al obrero o empleado o jubilado en funcin de sus aos de antigedad. Tales leyes no indican una proteccin fuerte de los trabajadores. En Brasil muchos asalariados eran despedidos antes del plazo legal que abre el derecho a compensacin financiera, sino la extrema debilidad del welfare state, la ausencia de
proteccin de los trabajadores frente al desempleo, a los accidentes, a la
vejez. Lo que constituye una paradoja impresionante: la fuerte participacin
poltica del mundo obrero a travs de los lderes sindicales y la ideologa
de muchos gobiernos como Pern, de Vargas despus de 1950, de Velasco,
del "PRI" mexicano, etc., no resulta en una proteccin social eficiente de
los asalariados. Al contrario, se mantiene una extrema inseguridad compensada de manera muy parcial por medidas tomadas a nivel de la empresa.
Las polticas "liberales" han transformado en parte esta situacin vinculada a regmenes nacional populares. La modernizacin econmica y la
venta de empresas a capitales extranjeros requera una movilidad mayor
de la mano de obra.
220
En Brasil la estabilidad legal del empleo despus de diez aos fue

reemplazada por Roberto Campos, en 1966, por el Fondo de Garanta
"do Tempo de Servio" (FGTS) constituido por una contribucin de las
empresas de 8 por ciento de los salarios.
Esta reforma represent el ataque principal a las "consolidaaos
das Leis du travalho" creadas durante el perodo getulista.
Tambin en Chile el plan laboral del gobierno militar se dirigi hacia una extensin del campo de las negociaciones colectivas, pero sus consecuencias fueron totalmente transformadas por la evolucin bruta de la
situacin econmica y el fin del boom.
Diferente, en tanto, es la situacin chilena antes de 1973 poco populista, ms prxima a una democracia representativa, donde se crearon instituciones de proteccin social importantes, a pesar de la extrema diferenciacin de los beneficios otorgados por diferentes cajas. Los empleados del
Banco del Estado reciben una proteccin social muy superior a la de los
obreros de la construccin o de la industria fabril.
Asimismo, el gobierno militar ha otorgado a los militares un rgimen
de previsin social privilegiado. Esta ausencia de welfare state en la mayor
parte del continente explica el nfasis puesto por los sindicatos a nivel de
la empresa sobre la proteccin del empleo. El nuevo gobierno peruano ha
reforzado en 1985 la ley de estabilidad laboral, aprobada por el APRA y
la Izquierda Unida.
La intervencin del Estado en las condiciones de trabajo no solamente disminuye la capacidad de negociacin directa, sino que tambin la
formacin de conflictos y reivindicaciones fuera del control sindical, de
manera anloga a las wildcat strikes que tienen tanta importancia en los pases socialdemcratas, como Suecia e Inglaterra, donde se cre despus de la
Primera Guerra Mundial un verdadero sindicato dentro del sindicato, los
delegados de taller {shop stewards) ms radicales y, a menudo, controlados
por el Partido Comunista. En Brasil, entre 1945 y 1964, existi una tendencia casi permanente en la formacin de un sindicalismo dual. El estudio reciente de O. Quamina (1984) describe la situacin en la Compaa Demerata de Bauxita, empresa nacionalizada que representa el 40 por ciento de
las exportaciones del pas y cuyo sindicato tiene gran peso en un sistema
poltico conflictivo. La cpula sindical se burocratiz y dej de representar
de manera adecuada a las reivindicaciones. Los obreros, los ms altamente
pagados del pas, despus de haber organizado un movimiento nacionalista
tnico, formaron un sindicato disidente y, por fin, apoyaron a partidos de
oposicin. La productividad baj y se inici una huelga "salvaje".
El movimiento de los cordones industriales en Chile en 1972-73,
a pesar de su significado bsicamente poltico, tuvo tambin una funcin
de "huelga salvaje". Puede la crisis econmica actual transformar esta situacin y obligar a los sindicatos, a los empresarios y los gobiernos a elaborar polticas de pacto social de tipo laborista o socialdemcrata? La lucha
contra la inflacin requiere una poltica y salarios que implican negociaciones del gobierno con asociaciones empresariales y sindicatos de trabajadores igualmente fuertes. Pero los sindicatos en general tienen miedo de participar en una poltica neoliberal dominada por la alianza del Estado y de las
grandes empresas y subordinada a la presin del "FMI".
221
En Argentina el sindicalismo est demasiado identificado con la oposicin justicialista para participar de manera autnoma en una negociacin
con el gobierno. Sin embargo, a pesar de una oposicin fuerte, por ejemplo,
por parte de la "CGTP", de orientacin comunista, en el Per, o de la
"CUT" brasilea, existe una tendencia hacia negociaciones de inters nacional que cobra ms fuerza en los gobiernos de tendencia socialdemcrata,
por ejemplo en Venezuela, donde fueron los empresarios y no la "CTV"
que se opuso a una poltica de control de precios y salarios.
La Alianza Democrtica, frente centroizquierda de oposicin en Chile, elabor de la misma manera proyectos de pacto social en 1983-84. El
Uruguay haba entrado en este camino mucho antes que cualquier otro
pas con la creacin de los consejos de salarios en 1944. En cada ramo de
industria o comercio estos consejos reunan a tres representantes del Poder
Ejecutivo, dos de los patrones y dos de los obreros. Estos consejos, apoyados por la izquierda, tuvieron bastante peso durante los aos 50, pero la
perdieron cuando en los aos 60 la crisis estructural de la economa uruguaya disminuy la capacidad de negociacin y puso muchos sectores obreros
frente a una difcil supervivencia.
Sin anticipar sobre una evolucin an confusa, conviene destacar
la importancia de estos temas nuevos que implican una profunda transformacin de las relaciones entre el Estado y los actores sociales. La simple
formulacin de una negociacin entre gobierno, empresarios y sindicatos
significa que el Estado se ha definido no como instrumento de integracin
sociopoltica y por vas de consecuencia como agente de control de los
actores socioeconmicos, sino al contrario como propiamente estatal, definiendo las condiciones de equilibrio y reactivacin de la economa nacional y reconociendo la necesidad de una negociacin entre actores que, sin
ser directa e independiente del Estado, tiende a definirse en trminos menos
polticos, menos globales. El tema del pacto social aparece an ms importante si se compara con otras interpretaciones de la evolucin del sindicalismo.
Conviene aqu referirse ms especficamente al caso brasileo durante el perodo 1975-85, a la formacin del "novo sindicalismo" que se dividi
rpidamente entre dos tendencias fuertemente divergentes. Mara Herminia
T. de Almeyda (1982), apoyndose en la idea de una dualizacin creciente
del mundo industrial brasileo, interpreta el "novo sindicalismo" como el
esfuerzo del sector moderno para liberarse de las reglas generales de la
"CLT" getulista y para aprovechar su fuerte poder de negociacin frente a
las empresas. Los sectores obreros con dbil posicin en el mercado defenderan la intervencin estatal. Existen, sin duda, tendencias a la negociacin directa en los sectores modernos; fueron presentes en Osasco en 1968,
como en Sao Bernardo en 1978; pero esta presin econmica directa no
puede ser separada ni de la formacin de una accin clasista ni de una orientacin poltica vinculada al proceso de apertura que vive Brasil a partir de
1975. Este peso de la situacin poltica siempre fue subrayado por F. Weffort, pero los debates, por ejemplo, entre este autor, que insiste en el papel
de los trabajadores con elementos de constitucin de una poltica democrtica, y L. M. Rodrguez (1979), que da la prioridad a la formacin de un
bloque democrtico liberal, no alcanzan a definir las formas de intervencin
sindical que corresponden a la nueva situacin poltica econmica.
222
La idea de pacto social aparece central aunque frgil porque reconoce el papel todava central de la intervencin del Estado y la presin, en
particular, en los sectores modernos para negociaciones ms directas a nivel
de las empresas.
2.
La orientacin poltica
La subordinacin de la accin sindical a la accin poltica ya fue

indicada como la caracterstica ms especfica del sindicalismo latinoamericano. Conviene ahora insistir en una consecuencia inesperada de esta situacin. El tema de la ciudadana de los trabajadores fue dominante, por ejemplo, en Argentina, donde la CGT peronista proclamaba como su meta principal no la lucha de clases, sino la participacin total de los trabajadores a
la vida pblica y a las decisiones polticas.
No se cre en Amrica Latina la larga exclusin poltica de los obreros que tuvo tanta importancia en la formacin de la conciencia de clase en
Gran Bretaa. Pero s la accin sindical est subordinada a mecanismos
-democrticos o no- de integracin social (sera, entonces, una orientacin ms clasista de la conciencia obrera que no rechaza la democracia poltica para afirmar su propia identidad?). Este tema puede encontrar la idea
del autoritarismo obrero introducida por Lipset por un camino diferente.
Segn ste la orientacin democrtica es vinculada a un grado alto de
participacin y de institucionalizacin de las demandas. Los obreros, por
razones profesionales, econmicas y polticas, tienen un nivel bajo de participacin y entonces actan de manera heternoma, apoyando lderes autoritarios que prometen romper las barreras edificadas por la oligarqua y las
clases medias superiores contra la participacin popular.
El movimiento peronista entre 1943 y 1946 aparece como una demostracin clara de esta tesis. El pensamiento de G. Germani (1962) se form en torno a esta evidencia: una democracia, limitada a pesar de su apertura relativa, fue desbordada por la fuerte movilizacin de un milln de
nuevos obreros llegados al Gran Buenos Aires entre 1935 y 1945 y los recin llegados movilizados y no integrados apoyaron una poltica autoritaria para conseguir un grado ms alto de participacin poltica y econmica.
Muchos estudios influidos por Germani relacionan a los migrantes con el
autoritarismo y explican, por ejemplo, el apoyo masivo recibido por Prez
Jimnez, Legua y Odra o Rojas Pinilla en los barrios ms pobres de las
grandes ciudades en Venezuela, Per y Colombia. Estudios realizados en el
Per por Briones y Meja (1964) y en Chile por Nazar (1972) muestran que
los obreros ms incorporados a la vida urbana votan ms a menudo por la
izquierda o los independientes y menos por la derecha. Pero casi la mitad
de los obreros en ambos pases prefieren un sistema poltico con un solo
partido que con varios.
En el estudio peruano: 43.2 por ciento prefieren un solo partido y
38.7 por ciento varios. En Chile 49 de los calificados, 50 de los semicalificados y 56 de los sin calificacin prefieren un solo partido contra 45, 44 y
36 por ciento que prefieren varios partidos (5.4,6 y 6 por ciento prefieren
que no existan partidos). En Per las respuestas en favor de un solo partido
son ms numerosas entre los obreros que prefieren la izquierda. En Chile,
223
la mayora de los entrevistados, de origen urbano como rural, piensan que

todos los polticos son deshonestos y el que no lo es lo ser despus que
suba. Una mayora an ms fuerte, 63 por ciento, piensa que el gobierno
tendra que prohibir ciertos partidos polticos (de los cuales la mitad quiere
prohibir en particular a socialistas y comunistas y menos de la mitad a otros
partidos, pero no a stos). Estos datos se refieren en los aos 60 a pases
de regmenes diferentes; democrtico en Chile, en crisis poltica profunda y
en el momento de subida al poder de una Junta Militar en el Per. Demuestra la tesis del autoritarismo de la clase obrera? La respuesta es que
estos resultados como el anlisis general presentado aqu y por otros autores indican la debilidad del tema de la democracia en el modelo sociopoltico latinoamericano ms que la ausencia relativa de orientacin democrtica de la clase obrera. La pregunta central sobre la preferencia por un partido o varios est sesgada por su ambigedad, confunde dos problemas distintos. El primero es la conciencia de ser representado o no dentro del
sistema de partidos; el segundo es un juicio ms general sobre la democracia. La dificultad es que, si bien es cierto no hay democracia sin pluralidad
de partidos, la recproca no es exacta: existen muchos regmenes multipartidistas y no democrticos. En Amrica Latina la realidad ms permanente
es la relacin directa y subordinada de los actores o grupos sociales con el
aparato estatal, lo que en regmenes autoritarios se transforman en corporatisme. Los grupos dominantes no son democrticos en el sentido de ser
partidarios de una participacin electoral y poltica extendida a todos.
Las clases medias, al contrario, defienden canales de participacin
poltica que les permiten una influencia poltica real sin amenazar la oligarqua o el poder estatal. Estn divididas en cuanto a una apertura poltica
ilimitada que les quitara ciertos privilegios conquistados a travs de su influencia poltica. As parece adecuado insistir en la oposicin general entre
el modelo de la democracia representativa y el modelo poltico nacional
popular latinoamericano.
En cuanto a la clase obrera, la conclusin que corresponde ms a
los datos, pero que puede sorprender, es la fuerte demanda de un partido
obrero y eventualmente de su carcter dominante. Idea compleja y en muchos aspectos contradictoria. Los obreros chilenos atacan a los polticos y
los partidos con factores de divisin de la clase obrera. La preferencia por
un partido es explicitada por la mayora como voluntad de crear un partido
de la clase obrera. En Argentina el Partido Justicialista, peronista, fue considerado hasta las elecciones de 1983 como el partido de los obreros que
obtena mayoras arrasadoras en los municipios obreros del Gran Buenos
Aires.
El "PTB" fue considerado en el Brasil postgetulista como un partido
obrero, como la "AD" en Venezuela. Esta idea es o no democrtica, segn
la naturaleza del sistema poltico. La situacin institucional determina las
preferencias y no al revs. La meta constante de los obreros es mantener un
alto nivel de influencia poltica. G. Ducatanzeiller (1975) ha dedicado su
anlisis del sindicalismo argentino de 1955-74 a demostrar esta tesis que
explica la formacin del "vandorismo" y el apoyo repentino despus de
1976 del sindicalismo al rgimen militar, al mismo tiempo que la oposicin
obrera al rgimen radical que haba puesto al peronismo fuera de la ley.
224
De manera inversa, en Chile el mundo obrero ha participado del

sistema democrtico y no ha apoyado al golpe militar de 1973, bien acogido
por las categoras acomodadas.
El problema del autoritarismo obrero es mal planteado y puede
conducir a interpretaciones falsas de un modelo poltico muy diferente
del caso norteamericano al cual se refiere Lipset.
Las discusiones sobre la relacin del sindicalismo con los partidos
polticos son, en realidad, obscurecidas por una ausencia de definicin del
papel de los partidos en Amrica Latina. La vinculacin de sindicatos con
partidos de izquierda es constante, tanto en el modelo socialdemcrata como
en el modelo leninista, pero en ambos casos el partido est definido, por lo
menos en parte, como representativo de los intereses obreros. La relacin
sindicato-partido aparece, entonces, casi como una condicin de formacin
del movimiento obrero, ms all de los objetivos reivindicativos de los sindicatos. En Amrica Latina los partidos no suelen tener una funcin representativa; son ms bien imgenes del Estado que elementos de un sistema
poltico. Lo que corresponde a una poltica de participacin ms que de representacin. En estas condiciones la dependencia de un partido significa
para un sindicato la subordinacin a un tipo de intervencin estatal y no la
capacidad de elaborar un proyecto alternativo de sociedad. Por eso, la autonomizacin de la accin sindical est acompaada a menudo de una reaccin antipartidos e incluso antiinstituciones polticas.
Si se considera otra dimensin de la vida pblica, el sindicalismo no
parece tener un papel central de los movimientos antiimperialistas. En Venezuela la mayora de los obreros en una encuesta del CENDES se declaran opuestos a la nacionalizacin del petrleo. En Chile una proporcin
fuerte de obreros considera que el capitalismo extranjero ha tenido efectos
positivos ms que negativos. En Colombia D. Pecaut (1973) observa la misma
debilidad del tema antiimperialista en la clase obrera, mientras es fuerte en
los movimientos urbanos. Lo que se explica a la vez por la importancia de
las empresas extranjeras que dan sueldos encima del promedio y aceptan ms
fcilmente negociar con sindicatos y por la importancia de las negociaciones
econmicas en el caso de los obreros, mientras ciertos grupos como los estudiantes dan ms importancia a la lucha global contra el imperialismo.
De manera ms general, si la participacin poltica de los sindicatos
es importante lo es tambin la movilizacin poltica de los obreros organizados aunque no parecen fuertes. La dependencia de los sindicatos frente a los
partidos puede explicar esta ausencia de iniciativa poltica. El contraste
con los pases europeos en sus perodos de industrializacin, es decir en el
caso de los pases de Europa central y oriental con rgimen comunista, durante los 30 ltimos aos es meridiano.
La historia social europea fue dominada por grandes movilizaciones
polticas obreras desde las jornadas de junio de 1848 y la Comuna de Pars
hasta las grandes huelgas polticas del frente popular en el caso francs.
De la misma manera, el proceso de industrializacin de los pases
de Europa central y oriental, con rgimen comunista, fue dominado por
sublevaciones obreras de carcter poltico global en Alemania Oriental,
Hungra, Polonia, Checoslovaquia y Rumania y de nuevo en Polonia. En
Amrica Latina, al contrario, la participacin dependiente de los sindicatos es el obstculo mayor a la accin revolucionaria de una clase obrera.
225
Durante la revolucin mexicana los obreros mantuvieron hasta 1914 una

posicin de espera. Slo en 1915 Obregn se acerca a los dirigentes sindicales de Carranza. El pacto del 17 de febrero de 1915 determina la subordinacin del sindicalismo al frente poltico, lo que provoca la oposicin
de los anarquistas y de los ferrocarrileros afiliados a la "IWW". Los antiguos
dirigentes sindicales son ahogados en la masa de nuevos sindicatos, sin
conciencia de clase. As se define desde el comienzo una orientacin no revolucionaria que llegar en el perodo 1923-27 al apoyo de la "CROM" a
la lucha del poder poltico con la "CGT" y los IWW.
El caso colombiano presenta una forma ms especial de participacin poltica. Esta es ms indirecta y limitada que en los regmenes populistas. Existe una separacin ms que una fusin entre defensa de intereses
sociales y participacin poltica. Los sindicatos pueden atacar el poder poltico sin combatir a una dominacin de clase. Separacin que D. Pecaut
define como central en un sindicalismo que crea mucha "disponibilidad poltica" pero poca capacidad movilizadora de clase. Lo que deja a movimientos polticos como el "gaitanismo", pero tambin como la "ANAPO", la
tarea de expresar las reivindicaciones de clase. De manera ms radical an
D. Pecaut (1973) escribe: "El nacionalismo o la oposicin al patronato son,
finalmente, menos influidos por las relaciones sociales en la empresa que por
aquellas que se definen en el contexto urbano. As es en la metrpoli en la
cual el modelo liberal de industrializacin tiene poca relevancia que siempre
se encuentran las referencias ms claras a los conflictos de clase. La movilizacin de clase aparece de las formas de accin en la empresa. El sindicalismo, en oposicin con los movimientos urbanos, se ubica dentro del modelo liberal en las grandes empresas nacionales de Medelln o extranjeras de
Cali, lo que puede ir hasta la creacin de un sindicalismo amarillo dominado
por la empresa".
El caso colombiano, que corresponde a una situacin muy alejada
en general del populismo, no constituye, sin embargo, un caso de sindicalismo de clase o de negociacin, sino ms bien una forma especial de subordinacin de la accin propiamente sindical a la participacin en el sistema
poltico.
Esta conclusin puede ser generalizada en acuerdo con el anlisis
de los procesos de movilizacin. Los conflictos de clases estn constantemente presentes, pero nunca son la nica dimensin y raras veces la dimensin predominante de las luchas sociales. La dualizacin del mundo industrial y obrero, la importancia del sector informal, la extrema heterogeneidad
de la clase obrera, explican la tendencia constante a una divisin interna de la
accin sindical. Por un lado una defensa econmica que a veces se acerca al
modelo que la "AFL-CIO" norteamericana intenta difundir en el continente
y que indica una presin sociopoltica hacia la incorporacin de sectores
obreros dentro de la clase media, es decir, de las categoras con acceso a la
influencia poltica. Por el otro lado, un movimiento ms popular que obrero,
ms organizado en los barrios que en las empresas, a la vez ms radical y
ms heternomo y que puede acercarse al modelo descrito por Oscar Lewis
en los barrios pobres en San Juan de Puerto Rico: accin comunitaria pero
tambin "clientelista", discontinua y ms subordinada a las crisis internas
del sistema poltico que a los problemas propios del grupo popular considerado.
226
El ejemplo del "FUT" ecuatoriano entre 1981 y 1985 demuestra

la fuerza movilizadora del tema del poder popular de la misma manera que
en Bolivia y en Chile, en los tiempos de Torres y de Allende. La idea de un
poder popular combina accin clasista de grupos obreros, reivindicaciones
econmicas de consumidores golpeados por la crisis econmica y conciencia
de barrio o comunidades populares contra los "barrios altos" ricos y los
centros de decisin. Constituyen estos movimientos populares una primera
etapa en la formacin del movimiento obrero y corresponden al espritu
del movimiento de junio de 1848 o de la Comuna de Pris de 1870-71 en el
caso francs?
Tal comparacin resulta peligrosa: implica la idea de un desarrollo
normal y general de la accin obrera que oculta los rasgos especficos del
modelo de desarrollo latinoamericano. Durante las primeras etapas de la
industrializacin francesa o inglesa existe cierta dualizacin de la clase obrera entre obreros calificados ocupando una posicin fuerte en el mercado
de trabajo y obreros -u obreras- sin calificacin en las industrias de masa,
en particular textiles, que constituyen una heterogeneidad de la situacin
econmica y de la capacidad de negociacin. En el caso latinoamericano
predomina la relacin al sistema poltico y las garantas legales que otorga
a categoras que constituyen su base social de apoyo y que a la vez son
controladas por l, de tal manera que los ncleos organizados por un lado y
las "masas populares" por el otro son igualmente subordinados al sistema
poltico, lo que no significa que no existan reivindicaciones o conciencia de
clase sino que stas, en general, son heternomas y pasan a travs de canales
polticos diversificados. Por el otro lado se constituyen fuerzas sindicales
que defienden, en general a travs de una ideologa poltica extrema, los
intereses de grupos organizados, los que, por pertenecer al sector formal de
la economa, tienen una situacin econmica mejor que gran parte de la
poblacin. No se trata aqu de un corporativismo integrado al aparato estatal, como el sindicalismo de "Luz y Fuerza", en Argentina, sino ms bien
al contrario de una oposicin sindical o una poltica populista. Muy caracterstica es la oposicin de la "CGTP" peruana, de orientacin comunista,
a la poltica de Alan Garca en 1985. El joven Presidente hizo la campaa
mostrando una pirmide de ingresos que ubican a los trabajadores sindicalizados encima de los 75 por ciento ms pobres de la poblacin a los cuales
l quera dar la prioridad. Los sindicalistas comunistas protestaron contra
su identificacin con sectores relativamente privilegiados. La fuerza de los
sindicatos comunistas en muchos pases est vinculada en este esfuerzo de
ncleos estables para incorporarse, a travs de posiciones muy radicales, en
un sistema poltico en el cual son representadas las categoras urbanas del
sector formal ms de los campesinos pobres o el sector urbano industrial.
Ms extremo an es el caso de los mineros bolivianos entre los cuales el "PIR", de orientacin comunista, y el "POR", de origen trotskista,
han tenido gran influencia. Los temas ms obreristas y revolucionarios no
impidieron a la Federacin de los mineros y de sus dirigentes de participar
muy activamente en los gobiernos "MNR", en particular entre 1960 y 64, y
de nuevo en los gobiernos Torres, Geiler y Siles. De manera ms masiva y
moderada la CUT chilena, apoyada en las grandes empresas pblicas y privadas, actu ms, durante la Unidad Popular, como fuerza de integracin
y defensa poltica que como agente de lucha de clase. As el sindicalismo no
227
se identifica casi nunca con una accin de clase. Est constantemente dividido entre dos tendencias opuestas y complementarias. Por un lado la incorporacin prioritaria a un sistema poltico nacional popular; por el otro,
la resistencia de tipo popular revolucionario a este sistema poltico y a
sus esfuerzos de incorporacin de algunas categoras de asalariados. Convendra agregar a estos dos tipos principales la importancia creciente de los
sindicatos de empleados privados o pblicos, bancarios o maestros en particular, que luchan contra la baja de su nivel de vida, en muchos pases ms
acentuada que la de los trabajadores manuales. En Bolivia, por ejemplo,
a partir de 1982, hubo ms conflictos laborales en este sector que en el
sector obrero, y en Brasil en 1985 la huelga nacional de los bancarios indic un grado muy alto de movilizacin. Estos conflictos tienen metas econmicas pero buscan la estrategia poltica que aumente su capacidad de presin.
En conclusin, no se puede negar que existe una tendencia, en especial en los pases ms industrializados del continente, a una autonoma
creciente de la accin judicial, pero esta tendencia general se encuentra limitada en el perodo actual por dos formas complementarias de subordinacin
del sistema poltico: por un lado, sectores estables y con mayor productividad se incorporan al sistema de decisin poltica a travs de una fuerte radicalizacin poltica; por el otro lado, sectores con menor capacidad de negociacin se incorporan en un movimiento popular que presiona desde afuera
del sistema poltico.
3.
Los tipos de accin sindical
Dentro de este modelo general de accin sindical definido por la

ruptura relativa entre una base comunitaria ms que clasista y una cpula
que participe ms directamente en el sistema poltico que a la movilizacin
social, existen diferencias relacionadas con variaciones a tres niveles: las
caractersticas de la mano de obra; el tipo de empresa y la poltica del Estado.
Si la oposicin de los obreros urbanos y de los migrantes ha sido a
veces exagerada y ha perdido importancia en pases ya fuertemente urbanizados, como en el Cono Sur, constituye, sin embargo, un aspecto estructural
importante de la situacin obrera. De la misma manera, la oposicin de las
empresas tradicionales y de las empresas dinmicas, a pesar de la dificultad
de indicar lmites precisos entre ellas, tiene gran importancia, especialmente
en un perodo de concentracin creciente de los ingresos en las categoras
ricas, lo que facilita la expansin de las industrias de bienes duraderos como
automviles, televisores y mquinas de lnea blanca y el estancamiento de
las industrias que distribuyen bienes de consumo no duradero en las capas
populares: textil, cuero, alimentos bsicos. Finalmente, la importancia en la
actitud sindical de su influencia poltica obliga a separar Estados ms liberales o ms intervencionistas, es decir, polticas econmicas dirigidas antes
que nada "hacia afuera" y polticas "hacia adentro". Cada una de estas tres
dimensiones determina una dimensin importante de la accin sindical. Los
obreros estables tienen reivindicaciones ms profesionales, corporativas que
los obreros inmigrados o de sectores arcaicos que tienen una orientacin
a la vez ms comunitaria y ms dependiente del poder poltico y de medidas asistenciales. En las empresas ms dinmicas aparecen ms fcilmente
228
estrategias de negociacin colectiva, mientras en las empresas tradicionales o

en crisis la accin sindical se dirige hacia el Estado como se observ, por
ejemplo, en la industria azucarera de Tucumn, cuando entr en una crisis
cuyas consecuencias sociales y polticas han sido analizadas por S. Sigal
(1970). Finalmente, en un Estado ms intervencionista corresponde un sindicalismo que da ms importancia a la participacin poltica.
TIPOS DE ACCIN SINDICAL
ESTADO
Liberal
Intervencionista
Estabilizados
Empresa
tradicional
(1)
Empresa
dinmica
(2)
Empresa
tradicional
(3)
Empresa
dinmica
(4)
Profesional +
NegociacinPoltica
+
Client elismo
Poltico
Profesional +
Negociacin*
Poltica
+
Estrategia
Autnoma
Profesional +
NegociacinPoltica
Ncleos
Sindicales
Profesional +
Negociacin+
Poltica
Reformismo
Negociador
(5)
(6)
Profesional
NegociacinPoltica
+
Profesional
Negociacin+
Poltica
+
Profesional
NegociacinPoltica
Profesional
Negociacin+
Poltica
Politizacin
Dependiente
Intervencin
Sociopoltica
Defensa
Comunitaria
Integracin
"Neofeudal"
A la Empresa
Obreros
Migrantes
(7)
(8)
Los tipos extremos son (2) y (7). El tipo (7) corresponde a la defensa
comunitaria tal como la hemos estudiado en las minas chilenas de Lota y
Coronel. Aqu se encuentra el grado ms alto de movilizacin local, "hacia
adentro", de cierta manera hacia la afirmacin de una identidad colectiva
pero con poca capacidad de influencia poltica y de negociacin. Opuesto
es el caso (2) de formacin de una accin sindical autnoma y a la vez integrada al sistema poltico. Se trata del nivel ms alto posible de autonoma
de la accin sindical dentro del modelo latinoamericano. El sindicalismo
nuevo de los metalrgicos paulistas es un ejemplo de este tipo.
El tipo (4) es semejante a muchos sindicatos negociadores de acuerdos colectivos: defienden intereses profesionales a travs de una negociacin.
Tal fue la orientacin de los sindicatos reformadores, a veces cristianos,
que se crearon en Sao Paulo antes del golpe del 64.
Sindicatos de grandes empresas extranjeras en Brasil, por ejemplo,
son de este tipo. De manera opuesta el tipo (1) incorpora directamente intereses profesionales a una estrategia poltica. Se trata al lmite de corporatismo. Es uno de los tipos ms difundidos en Amrica Latina.
229
De manera diferente los tipos (5) y (6) dan la prioridad a la accin

poltica. El tipo (6) se ubica en el sector moderno. El caso de Guayana, ya
sealado, es un ejemplo extremo.
El caso (5) es el ms tpico de Amrica Latina. El sindicalismo charro o pelego pertenece a este tipo. El caso (3) existe en empresas tradicionales con obreros calificados, en particular en la construccin.
El ltimo (8) corresponde a lo que Peter Heintz llam "integracin
neofeudal de la empresa", porque el papel central otorgado a la negociacin
en Amrica Latina no llega al mismo resultado que en una economa liberal de tipo norteamericano. Al contrario, se encuentra manipulado por las
empresas que impiden al sindicato tener influencia poltica.
Esta tipologa ilustra el tema central de este captulo. Manda siempre
la intervencin poltica sobre la capacidad movilizadora y negociadora.
Los obreros peruanos interrogados por Briones y Meja (1964) sobre quin
se esfuerza ms por resolver los problemas del pas, contestan: el gobierno
61.9 por ciento, los partidos 14.9, las organizaciones religiosas 12.7, los
sindicatos 40.4, el ejrcito 24.4 por ciento.
Si uno agrega que este predominio de la integracin poltica puede
tomar la forma de corporacin que ser examinada como parte de los regmenes autoritarios, se puede concluir, entonces, que el sindicalismo latinoamericano no es mayormente un actor de clase y tampoco un factor de democracia. Existen conflictos con fuerte contenido de clase y, en ciertos casos, como Bolivia en el ao 1979, los sindicatos se movilizan de manera
decisiva en favor de la democracia. Pero conviene recordar que no hubo tal
movilizacin ni en Brasil en 1974 ni en Chile en 1973, ni mucho menos en
Argentina en 1976. Los sindicatos son antes que nada parte del sistema
poltico y pierden su fuerza cuando ste est destruido o transformado.
De manera inversa, Mario dos Santos (1984) dice, con razn: "El hecho mismo de la concertacin social depende de la existencia de un pacto poltico democrtico", lo que corresponde a la prioridad de la poltica sobre lo
social.
Esta situacin amenaza la capacidad de la accin sindical. Por un lado, los sindicatos participan en alianzas con la clase media e incluso con
grupos que los partidos comunistas identifican como burguesa nacional;
por otro lado, estallan conflictos de defensa puramente econmica o de
defensa comunitaria. La relacin entre base y cpula siempre es frgil. J. C.
Torres y F. Delich observan en el caso argentino una agravacin en el ltimo gobierno peronista -1973-76 de esta distancia, lo cual ocasiona una
profunda crisis de representatividad. La tendencia a la autonoma sindical
que se observa en algunos pases sigue siendo limitada. Existen pocos sindicatos que sean actores de clase o solamente negociadores. El sindicalismo
latinoamericano, a pesar de las esperanzas del "AFL-CIO", no se acerca al
sindicalismo de negociacin colectiva. La hiptesis de H. Landsberger (1969)
de una evolucin de los sindicatos hacia una accin ms pragmtica y menos
ideolgica no corresponde a la realidad de los ltimos 20 aos. De manera
inversa, Landsberger, con razn, critica las presentaciones del sindicalismo
latinoamericano como fuerza revolucionaria. Salvo en pases marxista-leninistas, tampoco se identifica el sindicato con la accin de un partido.
Aun en Mxico, su autonoma es mucho ms grande que en los
pases comunistas. La transformacin del sindicalismo deriva en la mutacin
230
del sistema poltico y social, adems que constituye un factor decisivo de

esta mutacin.
Finalmente conviene observar el aumento acelerado de las diferencias entre pases. Tres pases representan ms de 3/4 partes de la produccin industrial del continente: Brasil, Mxico y Argentina cuentan por
43.3, 24.2 y 10.2 por ciento el valor agregado del sector manufacturero en
Amrica Latina y en estos pases la industria est fuertemente concentrada
en pocas regiones, como el Estado de Sao Paulo, el Distrito Federal, el
Estado de Mxico y Nuevo Len, o el Gran Buenos Aires. En los pases
andinos, en tanto, no solamente la industria es relativamente ms dbil,
sino que estos pases son confrontados con problemas agrarios o polticos
mucho ms apremiantes que las reivindicaciones obreras. El caso boliviano
no es una excepcin a esta observacin general porque la "COB" no puede
ser reducida a una organizacin sindical. En los pases o regiones ms industrializados aumenta la autonoma de la accin sindical, especialmente en las
industrias modernas. En los pases con mercado interno reducido y diferenciacin limitada de la produccin industrial, la accin sindical se funde
ms fcilmente dentro de movimientos populares a la vez ms polticos y
ms comunitarios y clasistas. Lo que indica un cambio profundo en relacin
con los aos 50 y 60, cuando los ncleos ms activos de accin sindical se
encontraba en los pases de enclaves mineros como Chile, Bolivia y Per.
Despus de una primera fase dominada por ncleos clasistas en minas y
puertos, el sindicalismo fue dominado por las intervenciones nacional populares del Estado. Ahora, en una tercera fase, el sindicalismo juega un papel
ms importante; por un lado en sistemas nacional populares en crisis, donde
participa como elemento central en movimientos populares y por el otro
lado, en las regiones industrializadas donde se forman sindicatos independientes, siempre relacionados a los partidos polticos, pero que aumentan
la capacidad de negociacin directa de los asalariados con las empresas.
El estudio del sindicalismo urbano, como de los sistemas polticos,
tiene que encontrar su camino entre dos errores opuestos. Por un lado, la
tesis, inspirada de algunos pases ya industrializados, de una evolucin normal hacia un sindicalismo de "collective bargaining", por el otro, el olvido de la maduracin industrial del continente que da una creciente importancia y autonoma a los conflictos estructurales, a los movimientos sociales, en el sentido estricto de la palabra, en relacin con los conflictos organizados alrededor del control del proceso de cambio histrico.
Si bien es cierto que el sindicalismo latinoamericano no se acerca
mayormente a un modelo norteamericano, que, adems, se encuentra en crisis profunda, tampoco se puede olvidar que los problemas internos de la
sociedad industrial ganan terreno en Amrica Latina frente a los procesos
de industrializacin y a sus problemas polticos.
CONCLUSION DE LA TERCERA PARTE
El estudio de las polticas nacional populares y de las luchas campesinas y
obreras ha demostrado que cada una de estas formas de accin colectiva,
poltica y social, en lugar de referirse a representaciones distintas de la
organizacin social y del cambio histrico, son formas particulares de un
solo modelo de accin colectiva, manifiestan la misma pauta de sta.
231
Existe un modelo sociopoltico latinoamericano, diferente tanto

del modelo de los pases capitalistas centrales como del modelo comunista
nacionalista del Segundo Mundo y del nacionalismo comunitario de gran
parte del Tercer Mundo.
En un sentido estricto, no existen movimientos campesinos y/u
obreros en Amrica Latina, sino participacin de luchas campesinas
y/u obreras en este modelo general de accin sociopoltica.
Esta interdependencia de la movilizacin social y de la intervencin
poltica es la caracterstica central del modelo latinoamericano. En Europa
Occidental y en Amrica del Norte est afirmado el carcter fundamental,
infraestructura de las relaciones y de los conflictos y movimientos sociales.
En el mundo comunista el Partido Estado es el actor central y no hay separacin de lo social, lo poltico y lo estatal. En Africa, y ms an en el conjunto del mundo islmico, se mantiene un principio cultural o religioso de
unidad de toda la vida social.
En Amrica Latina, al contrario, existe una interdependencia entre
lo social, lo poltico y lo estatal, que significa, a la vez, una autonoma relativa de cada sector de accin colectiva y la imposibilidad de definir uno
de ellos independientemente de sus relaciones con los dems.
Las luchas campesinas son las ms dependientes de una organizacin
poltica estatal que tuvo, en general, gran capacidad de adaptacin.
El sindicalismo obrero demuestra, en el perodo reciente, fuertes
tendencias a la autonomizacin a medida que se organiza ms coherentemente una sociedad industrial en ciertas partes del continente.
Sin embargo, la participacin, siempre dependiente, del sindicalismo en el sistema poltico sigue teniendo una importancia central.
La idea de un modelo sociopoltico central latinoamericano se encuentra fortalecida y no debilitada- por la observacin de que existen zonas fronterizas entre este modelo y otros. Existen tambin formas de accin sindical y de representacin poltica, por ejemplo, en Chile en el perodo 1938-73, que se acercan mucho al modelo europeo occidental con
una organizacin bastante autnoma de actores sociales y la formacin de
partidos definidos por sus vnculos con fuerzas sociales.
Existen, asimismo, en el Caribe, y de manera ms marginal en algunos
pases andinos, movimientos de tipo comunitario, ms prximos al modelo
africano e islmico que del modelo latinoamericano. Lo que permite, tambin, salir de discusiones confusas alrededor del populismo. La mayor parte
de las definiciones hacen del populismo una tendencia muy parcial de sistemas polticos muy diversos.
En realidad, conviene abandonar estas discusiones impresionsticas
y reconocer la existencia, ms all de tal o cual tipo de sistema poltico, de
un modelo general definido, no por una ideologa ni por una base social,
sino, de manera muy distinta, por un tipo especfico de vinculacin entre
Estado, sistema poltico y factores sociales.
Este modelo sociopoltico latinoamericano no est vinculado a una
coyuntura econmica o poltica precisa, ni es la expresin poltica de la sustitucin de importaciones. Su existencia est determinada de manera ms
estructural por un modelo de cambio histrico, el desarrollo dependiente.
Al contrario, la sustitucin de importaciones, por importante que sea este proceso histrico, nunca represent la nica lgica de la situacin econmica.
ir
232
sino solamente un aspecto particular del desarrollo dependiente. Es importante estar consciente, a esta altura del anlisis, de la necesidad de romper
con una interpretacin economicista, o, ms precisamente, con un nfasis
en la coyuntura econmica que implique el presupuesto de que las formas
de organizacin social y poltica en el continente son casi totalmente determinadas por cambios en la economa mundial y en sus centros de decisin.
Contra la idea de que las transformaciones econmicas determinan
un cambio poltico, defenderemos la idea de que todas las transformaciones
polticas, econmicas y en parte culturales proceden de la ruptura del
modelo central y del principio de unificacin o por lo menos de interdependencia que une a los tres sectores de la vida social.
Tal es el enfoque escogido en este anlisis: sustituir un anlisis de
las situaciones y de sus "efectos sociales" por la construccin de un modelo
de accin colectiva correspondiente a un modelo de desarrollo y determinando, a travs de las pautas de accin colectiva y de intervencin poltica, la formacin de las polticas econmicas o sociales y las formas de
organizacin social y cultural.
Pero tampoco es ahistrico este modelo latinoamericano de desarrollo. Conviene, entonces, examinar los factores de desintegracin o de
transformacin de las formas clsicas de interdependencia de la intervencin del Estado, de los procesos polticos y de los movimientos sociales.
Cmo pensar que medio siglo de crecimiento econmico, de urbanizacin
y de difusin de la cultura de masa no ha transformado un tipo especfico
de integracin de problemas sociales estructurales y de proceso poltico
de cambio? De manera complementaria: cmo imaginar que la mayor crisis
econmica del perodo que azota al continente de manera dramtica en los
aos 80 no ha debilitado un sistema sociopoltico profundamente vinculado
con un crecimiento sostenido y rpido?
Conviene, entonces, entrar en la segunda etapa de este anlisis y
considerar en primer lugar las fuerzas de asociacin del modelo clsico y
de autonomizacin del Estado, de las instituciones representativas y de
los movimientos populares y analizar, despus, las transformaciones fundamentales que, a travs de los regmenes autoritarios, de la crisis econmica
y de los procesos de democratizacin, llegan a romper el modelo latinoamericano de desarrollo o, por lo menos, a cambiar su funcionamiento.
Lo que aumenta la distancia entre nuevos pases industriales y pases que no han resuelto los problemas de su integracin nacional y de su
desarrollo econmico y se hunden en crisis ingobernables o rompen con el
modelo clsico acercndose al modelo comunista de cambio social. Despus
de haber definido las condiciones histricas y los atributos del modelo latinoamericano clsico conviene analizar sus formas de descomposicin y
transformacin.
Pero el estudio de estos fenmenos no puede ser identificado al
anlisis de un nuevo perodo, de una nueva coyuntura. Siempre se demostrar la necesidad de referirse al modelo clsico y a sus tendencias internas.
El inters del pblico da la prioridad a los acontecimientos ms recientes, a los problemas que requieren soluciones nuevas y urgentes. Sin
embargo, ni el crecimiento ni la crisis suprimen la existencia y la resistencia
de un modelo sociopoltico especfico, de la estructura del espacio interno
de la sociedad latinoamericana.
233
Por eso, no conviene separar anlisis histrico y estudio de la realidad econmico-social presente. Adems, en muchos pases, los regmenes
autoritarios han cortado la memoria colectiva, creando una discontinuidad
en el debate social y poltico, que se transforma en un obstculo mayor al
anlisis de los problemas actuales y a la bsqueda de soluciones nuevas.
Conviene contribuir a la restauracin del espacio democrtico revinculando el presente con el pasado y demostrando la necesidad permanente de
comprender una sociedad como una red de relaciones entre actores, mientras los regmenes autoritarios intentan reemplazar a los actores y a sus
conflictos o negociaciones por un principio nico de explicaciones de la
realidad social, ya sea que se trate de las leyes del mercado o de las leyes
de la historia, que son igualmente concepciones ideolgicas al servicio de
un poder absoluto.
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El impacto ocupacional de la inversin pblica en Bolivia. Marzo 1980. (N0 182).
Ecuador: Requerimientos de ingenieros y tecnlogos en el Litoral 1980-90. Marzo 1980.
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Reconstruccin de un camino rural con uso intensivo de mano de obra y participacin de
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Necesidades de capacitacin de los trabajadores por cuenta propia en Santiago. Abril
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Bases para la planificacin de los recursos humanos en Ecuador. 2 v. Junio 1980. (N0
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Las publicaciones del PREALC pueden obtenerse en Alonso de Crdova 4212, o escribiendo a Casilla 61 8, Santiago de Chile.
Agotado.
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Criterios y metodologas para la satisfaccin de necesidades bsicas. Julio 1980.(No

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Industrializacin y empleo: Identificacin de sectores claves. (Primera parte: Mxico y
Colombia). Agosto 1980. (N0 191).
Elasticidad de sustitucin: Evaluacin crtica e implicaciones para polticas de empleo en
Amrica Latina. Agosto 1980. (N0 192)*.
Empleo y distribucin del ingreso en Venezuela. Septiembre 1980. (N0 193).
Empleo y salarios en Nicaragua. Septiembre 1980. (N0 194).
La devolucin del Canal de Panam y su efecto sobre el empleo. Septiembre 1980. (N0
195).
Tcnicas de planificacin del empleo en Amrica Latina y el Caribe. Septiembre 1980.
(N0 196)*.
Acceso a los servicios urbanos y a los contratos pblicos en Lima y Caracas. Enero 1981.
(N0 197).
El subempleo en Amrica Latina: Evolucin histrica y requerimientos futuros. Marzo
1981. (N0 198).
Empleo de mano de obra en las haciendas del Valle Central de Chile: VI Regin 19651970-1976. Abr 1981. (N0 199).
Efecto en la generacin de empleo de las exportaciones de productos industriales de Amrica Latina y el Caribe a los pases desarrollados. Abril 1981. (N0 200).
Estructura y evolucin salarial en el sector industrial moderno en Chile. Mayo 1981. (N0
201).
Concepto de cambio tcnico y diseo de una pauta bsica de entrevista para un estudio
sobre tecnologa en la industria metalmecnica en Venezuela. Mayo 1981. (N0 202).
Capital goods and employment: Machines for the forestry and bakery industries in Chile.
Junio 1981. (N0 203).
Dinmica poblacional y empleo en Guatemala: Una sntesis. Agosto 1980 (N0 204).
Situacin ocupacional de los pobres. Septiembre 1980. (N0 205)*.
Centroamrica y Panam: Archivo de datos ocupacionales en el sector industrial. Octubre
1980. (No 206).
Guatemala: Estacionalidad y subempleo en el sector agropecuario. Octubre 1980. (N0
207)*.
Una aproximacin a la estimacin del efecto empleo de la fabricacin de bienes de capital en los pases en desarrollo. Junio 1981. (N0 208).
El criterio empleo en la evaluacin de proyectos. Septiembre 1981 .(N0 209)*.
Small farmers and agricultural workers in Chile. Septiembre 1981. (N0 210).
Energa y empleo: El impacto de PROALCOOL en Brasil. Septiembre 1981. (N0 211).
Empleo y planes de desarrollo 1970-1980. Marzo 1982. (N0 212).
Sectorializacin de modelos econmico-demogrficos. Una propuesta para Brasil. Marzo
1982. (N0 213)*.
Agotado.
249
Creacin de empleo y efecto

redistributivo del gasto e inversin pblica. Ecuador 198084. Marzo 1982. (N0 214)*.
Desarrollo de0Coln y creacin de empleo: Diagnstico, perspectivas y polticas. Abril
1982. (N 215)*.
Panam:
Segmentacin del mercado de trabajo. Estadsticas bsicas. Septiembre
1982.
F
(N0216)*.
Remuneraciones,
precios e importaciones de bienes. Ecuador 1982. Septiembre
1982
y
(N0217).
Desequilibrio externo y empleo en Brasil. Septiembre 1982. (N0 218)*.
Industrializacin y necesidades bsicas en Amrica Latina. Octubre 1982. (N0 219)*.
Ajuste externo,
empleo y salarios en Amrica Latina y el Caribe. Noviembre 1982
(N0 220)*. Tambin en ingls.
Venezuela: Empleo e ingresos en el corto plazo. Marzo 1983. (N0 221)*.
La evolucin de la pobreza rural en Panam. Marzo 1983. (N0 222).
La evolucin de la pobreza moral en Honduras. Marzo 1983. (N0 223).
Efectos ocupacionales de los proyectos de inversin. Metodologa y aplicacin al caso de
la promocin industrial en la Repblica Argentina. Abril 1983. (N 224)*.
Los Programas Especiales de Empleo: Algunas lecciones de la experiencia. Abril 1983.
(N0 225).
Honduras: Situacin y polticas de empleo en el corto plazo. Julio 1983. (N0 226).
Problemas metodolgicos de una encuesta rural en Chile y estructura del empleo. Julio
1983. (N0 227).
Los Programas Especiales de Empleo: Lecciones del Programa de Empleo Mnimo en Chile Julio 1983. (N0 228).
Produccin de alimentos bsicos y empleo en el Istmo Centroamericano. Agosto 1983.
(N0 229)*.
Efectos ocupacionales de la inversin pblica. Proposiciones metodolgicas y su aplicacin a algunas experiencias en Brasil. Octubre 1983. (N0 230).
Monetarismo global y respuesta industrial: El caso de Argentina. Diciembre 1983.
(N0 231).
Monetarismo global y respuesta industrial: El caso de Chile. Marzo 1984. (N0 232).
Monetarismo global y respuesta industrial: El caso de Uruguay. Marzo 1984. (Nu 233).
Panam: Situacin y perspectivas del empleo femenino. Marzo 1984. (N0 234).
Costa Rica: Bases para una poltica de empleo en los aos ochenta. Marzo 1984.
(N0 235).
Panam:
Situacin y perspectivas del empleo en el sector informal urbano. Marzo 1984.
(N0 236).
Lineamientos para un plan de recursos humanos en Guatemala. Abril 1984 (N0 237).
Reactivacin con transformacin: El efecto empleo. Abril 1984. (N0 238).
Salarios e inflacin. Argentina 1970-1983. Abril 1984. (N0 239).
Agotado.
250
La actividad comercial de los mercados persas de Santiago. Efectos sobre el empleo y los
ingresos. Mayo 1984. (N0 240).
Panam: Programa especial de empleo en obras pblicas rurales. Mayo 1984. (N0 241).
Los Programas Especiales de Empleo en Gran Bretaa. Mayo 1984. (N0 242).
Polticas del Ministerio del Trabajo y el empleo en una situacin recesiva. El caso de Brasil. Junio 1984. (N0 243).
Polticas de vivienda y empleo. Julio 1984. (N0 244).
Lincamientos para un sistema de informacin sobre el mercado de trabajo para orientar la
poltica de empleo en Brasil. Agosto 1984. (N0 245).
Metodologas para evaluar los programas de inversiones y su impacto sobre el empleo.
Septiembre 1984. (N0 246).
Ecuador: Aspectos redistributivos de la poltica econmica, 1979-1983. Septiembre 1984.
(N0 247).
El perfil del desempleo en una situacin de economa recesiva. Septiembre 1984. (N0
248).
Determinantes estructurales y coyunturales de la produccin en la industria manufacturera chilena: 1969-1983. Septiembre 1984. (N0 249).
Despus de la crisis: Lecciones y perspectiva. Octubre 1984. (N0 250)*.
La creacin de empleo en perodos de crisis. Octubre 1984. (N0 251).
Una nota sobre tasa de inflacin, mrgenes de ganancias y tasa de inters. (Argentina
1970-83). Octubre 1984. (N0 252).
Costa Rica: Caractersticas de las microempresas y sus dueos. Noviembre 1984. (N0
253).
Una nota sobre la generacin de divisas y empleo en la produccin de alimentos en Chile.
Diciembre 1984. (N0 254).
Barreras institucionales de entrada al sector informal en Lima Metropolitana. Enero 1985.
(N0 255).
Estructura agraria, mercado de trabajo y poblacin rural en Guatemala. Febrero 1985.
(N0256).
Modelo de corto plazo y empleo. Repblica Dominicana, 1983. Febrero 1985. (N0 257).
Barreras institucionales de entrada al sector informal en la Ciudad de Mxico. Marzo
1985. (N0 258).
Poblacin y fuerza de trabajo en Amrica Latina, 1950-1980. Marzo 1985. (N0 259).
El impacto heterogneo de la modernizacin agrcola sobre el mercado del trabajo. Abril
1985. (N0 260).
Un modelo de poltica econmica de corto plazo, empleo e ingresos. Per, 1983. Abril
1985. (N0 261).
Antecedentes para el anlisis del trabajo de los menores.Tres estudios: Amrica Latina,
Costa Rica y Brasil. Abril 1985. (N0 262).
Ajuste externo e interno en Brasil. Mayo 1985. (N0 263).
Agotado.
251
Reindustrializacin: Una condicin para el desarrollo. Mayo 1985. (N0 264).

Programas Especiales de Empleo en Panam, 1978-84. Junio 1985. (N0 265).
Guatemala: Pobreza rural y crdito agrcola al campesino. Junio 1985. (N0 266).
Panam: Evolucin y estructura de los salarios. Junio 1985. (N0 267).
Bases para la formulacin de un programa de empleo de emergencia. Bolivia 1985-86. Julio 1985. (N0 268).
Inestabilidad y complementariedad de las ocupaciones rurales en Guatemala. Agosto
1985. (N0 269).
Household behaviour and economic crisis. Costa Rica 1979-1982. Agosto 1985. (N0
270).
Crisis del empleo en el Grupo Andino. Octubre 1985. (N0 271).
Enfoques alternativos sobre el mercado de trabajo; un examen de los modelos neoclsicos, keynesianos, neo-marxistas y de segmentacin. Noviembre 1985. (N0 272).
Poltica de ingresos y factores sociales. Diciembre 1985. (N0 273).
Fuentes del cambio en la estructura del sector industrial chileno: 1967-82. Marzo 1986.
(N0 274).
Una nota sobre el impacto de la liberalizacin y apertura financiera sobre el sector manufacturero cheno: 1974-1982. Abril 1986. (N0 275).
Human resources development from an employment perspective. Mayo 1986. (N0 276).
Sistemas de informacin para el anlisis del mercado de trabajo. Junio 1986. (N0 277).
Salarios reales y empleo bajo distintos regmenes macroeconmicos: Una aplicacin para
Chile y Brasil. Julio 1986. (N0 278).
La evolucin del empleo formal e informal en el sector servicios latinoamericano. Septiembre 1986. (N0 279).
Creacin de empleo productivo: Una tarea impostergable. Septiembre 1986. (N0 280).
Tambin en ingls.
Polticas de ingresos y actores sociales. Septiembre 1986. (N0 281). Tambin en ingls.
Ajuste estructural y deuda social. Septiembre 1986. (N0 282). Tambin en ingls.
The urban informal sector and labour market information systems. Octubre 1986.
(N0 283).
El empleo y la juventud en Amrica Latina. Diciembre 1986. (N0 284).
La crisis del empleo en Amrica Latina. Diciembre 1986. (N0 285).
Reactivacin y transformacin en el Cono Sur. Diciembre 1986. (N0 286).
Ajuste y empleo: Los desafos del presente. Diciembre 1986. (N0 287).
Poverty and labour market in Costa Rica. Febrero 1987. (N0 288).
Notes on segmented labour markets in urban areas. Febrero 1987. (N0 289).
El ajuste frente a la crisis y sus efectos sobre el empleo en Amrica Latina. Febrero 1987.
(N0 290).
Crisis, ajuste econmico y costo social. Marzo 1987. (N0 291).
Estadsticas e indicadores socioeconmicos del Istmo Centroamericano. 1950-1980. Marzo 1987. (N0 292).
Contenido, alcance y organizacin de un programa de empleo de emergencia para Bolivia.
Marzo 1987. (N0 293).
252
2. MONOGRAFAS SOBRE EMPLEO0

Influencia del sector informal urbano sobre la desigualdad econmica. V. E. Tokman.
Agosto 1980. Rev. 1. Tambin en ingls y en El Trimestre Econmico 48 (192),
octubre-diciembre 1981. (N0 15).
Capital market segmentation,
underemployment and income distribution. J. Ramos.
Septiembre 1980. (N0 16).
Condicionantes de la subutilizacin y disponibilidad de la mano de obra. E. Klein. Abril
1981. Tambin en Revista Internacional del Trabajo 102 (2), abril-iunio 1983.
(N0 17).
Empleo manufacturero, productividad y remuneraciones, por tamao de establecimiento
(Mxico 1965-75). N. Garca. Junio 1981. (N0 18).
Migraciones internas y sector informal en Chile. N. Saavedra, Julio 1981. (N0 19).
Sector informal:
Estrategias ocupacionales y orientaciones ideolgicas. C. Pifia. Julio
1981. (N0 20).
Changes in earnings inequality and labour market segmentation. A.Uthoff. Agosto 1981.
(N021).
Comercio, empleo y proteccionismo: Las relaciones de Amrica Latina y los pases desarrollados. R. Lagos. Septiembre 1981. (N0 22)*.
Employment and technological change in capital goods production in Latin America. V.
E. Tokman. Septiembre 1981. (N0 23).
Salarios0agrcolas en Chile en el perodo 1975-81 : Estudio de casos. V. Vareas. Julio 1982
(N 24)*.
Sindicatos y 0salarios reales en la industria chilena 1979-81. M. A. Ropert. Septiembre
1982. (N 25)*.
Estructuras industriales
y eslabonamientos de empleo. N. Garca y M. Marfn. Diciembre
1982. (N0 26).
Municipio y Estado. Dimensiones de una relacin clave. (La reforma al gobierno y administracin interiores en Chile). B. Tomic y R. Gonzlez. Julio 1983. PREALC/ISS.
(N0 27).
Planificacin alimentaria. Esquema metodolgico para el anlisis de experiencias en Amrica Latina. A. Garca. Agosto 1983. PREALC/ISS. (N0 28).
Planificacin0 para las necesidades bsicas en Amrica Latina. Agosto 1983. PREALC/
ISS. (N 29)*.
Necesidades bsicas y participacin popular:
Opciones ticas y metodolgicas. B. Tomic
Septiembre 1983. PREALC/ISS. (N0 30).
La situacin
alimentaria en Costa Rica. A. Garca. Septiembre 1983. PREALC/ISS.
(N031).
Se incluyen en esta serie los trabajos pertenecientes al convenio PREALC/OIT - Fundacin Ford,
vigente hasta diciembre de 1982; los trabajos del convenio PREALC/OIT - Instituto de Estudios
Sociales (ISS) de La Haya, Holanda, vigente hasta septiembre de 1984 y aquellos pertenecientes al
convenio PREALC/OIT - Programa de Estudios Conjuntos sobre Integracin Latinoamericana
(ECIEL), vigente hasta diciembre de 1984.
Agotado.
253
Planificacin participativa y descentralizada para las necesidades bsicas. B. Tomic. Septiembre 1983. PREALC/ISS. (N0 32).
El problema alimentario y nutricional en Chile: Diagnstico y evaluacin de polticas. A.
Garca y otros. Septiembre 1983. PREALC/ISS. (N0 33).
Descentralizacin y participacin popular: La salud rural en Costa Rica. B. Tomic. Septiembre 1983. PREALC/ISS. (N0 34)*.
Un intento de planificacin alimentaria integral: El programa PAN-DRI de Colombia.
A. Garca. Septiembre 1983. PREALC/ISS. (N0 35).
Consideraciones acerca del problema de la vivienda en Amrica Latina. H. Duran y S.
Soza. Marzo 1984. PREALC/ISS. (N0 36).
Examen crtico de tres intentos oficiales de planificacin descentralizada y participativa.
B. Tomic. Abr 1984. PREALC/ISS. (N0 37).
Basic needs and the structure of production. A. Garca. Mayo 1984. PREALC/ISS.
(N0 38).
Industrializacin para el desarrollo equitativo. A. Garca. Octubre 1984. PREALC/ISS.
(N0 39)*.
Participacin popular y desarrollo en la base. B. Tomic. Octubre 1984. PREALC/ISS.
(N0 40).
Una matriz de contabilidad social para Chile, 1977. Aspectos metodolgicos y resultados. M. Castillo y A. Garca. Diciembre 1984. PREALC/ISS (N0 41)*.
Cambio estructural e industrializacin: Anlisis de escenarios. M. Castillo y A. Garca. Diciembre 1984. PREALC/ISS. (N0 42).
Ecuador: Nutricin y oferta de alimentos bsicos. H. Szretter. Diciembre 1984. PREALC/
ISS. (N0 43).
Empleo y crecimiento en Ecuador 1970-1982: Tendencias recientes y lineamientos de poltica. A. Gutirrez. Diciembre 1984. PREALC/ISS. (N0 44).
Ecuador: Salarios, empleo e ingreso 1970-1982. A. Gutirrez. Diciembre 1984. PREALC/
ISS. (N0 45).
Modelos del mercado de trabajo para la planificacin de las necesidades bsicas en Ecuador. A. Gutirrez. Diciembre 1984. PREALC/ISS. (N0 46).
Mxico: Las necesidades bsicas de alimentacin. H. Szretter. Enero 1985. PREALC/ISS.
(N0 47).
Mercado de trabajo y necesidades bsicas en Ecuador. A. Gutirrez. Mayo 1985. PREALC/
ISS. (N0 48).
Crisis externa, ajuste interno y mercado de trabajo. Repblica Dominicana 1980-83. N. E.
Garca y M. Valdivia. Junio 1985. PREALC/ECIEL (N0 49).
Costa Rica: Evolucin macroeconmica 1976-1983. M. Pollack y A. Uthoff. Julio 1985.
PREALC/ECIEL. (N0 50).
Wages and price dynamics in Costa Rica 1976-83. M. Pollack y A. Uthoff. Julio 1985.
PREALC/ECIEL. (N0 51).
Dinmica de salarios y precios en perodos de ajuste externo. Costa Rica 1976-1983. M.
Pollack y A. Uthoff. Agosto 1985. PREALC/ECIEL (N0 52).
Agotado.
254
3.
INVESTIGACIONES SOBRE EMPLEO0
Asalariados de bajos ingresos y salarios mnimos en Amrica Latina. PREALC, 1980.

(N018).
Polticas de empleo al alcance de los Ministerios del Trabajo. PREALC, 1980 (N0 19).
Empleo y necesidades bsicas: Acceso a servicios urbanos y contratos pblicos. PREALC,
1981. (N0 20).
Participacin laboral: Experiencias en Per y Chile. PREALC, 1982. (N0 21).
Polticas de estabilizacin y empleo en Amrica Latina. PREALC, 1982. (N0 22)*.
El efecto empleo de la inversin pblica PREALC, 1984. (N0 23).
La creacin de empleo en perodos de crisis. E. Klein; J. Wurgaft, 1985. (N0 24).
Acumulacin, empleo y crisis. N. Garca; V.E. Tokman, 1985. (N0 25).
Empleo pblico en Amrica Latina. R. Echeverra, 1985. (N0 26).
El sector informal en Centroamrica. H. Haan, 1985. (N0 27).
4.
TRABAJOS OCASIONALES 00
Diferenciacin social: Tendencias del empleo y los ingresos agrcolas. E. Klein. Marzo
1980. Tambin en El Trimestre Econmico 48 (191). Julio-septiembre 1981.
(N0 28).
Proletarizacin, movimientos sociales y reforma agraria. De las teoras de ayer a la prctica de maana. D. Lehmann. Marzo 1980. (N0 29).
Growth, underemployment and income distribution. V. E. Tokman. Agosto 1980. Rev.
1. Tambin en M. Syrquin y S. Teitel (eds.) Trade, stability, technology, and equity
in Latin America, Nueva York, Academic Press, 1982. (N0 30).
Inversin en capital humano, empleo y distribucin del ingreso. Gran Santiago 19691978. A. Uthoff. Mayo 1980. (N0 31).
Demanda de ingenieros y tecnlogos en el litoral ecuatoriano 1980-1990. A. Gutirrez.
Junio 1980. (N0 32).
La interpretacin operacional de la nocin de encadenamientos. N. Garca y M. Farfn.
Noviembre 1980. (N0 33).
Requerimientos de ingenieros y tecnlogos en la costa ecuatoriana. A. Gutirrez. Noviembre 1980. (N0 34).
Segmentacin del mercado de capital y empleo. J. Ramos. Noviembre 1980. (N0 35).
El sector informal urbano y la formacin profesional. PREALC. Marzo 1981. (N0 36).
Inversin en capital humano y la oferta de trabajo. J. Ramos. Marzo 1981. Tambin en
Cuadernos de Economa (60). Agosto 1983. (N0 37).
0
Se incluyen en esta serie los Documentos de trabajo del PREALC considerados de inters general y
los trabajos realizados en el marco del convenio PREALC/OIT-CIEPLAN, u otros subcontratos
con otros centros de investigacin.
0 Se incluyen en esta serie los trabajos realizados por los miembros del PREALC con el propsito de
consolidar experiencias recogidas en sus labores, o de avanzar hiptesis en el tema del empleo. Generalmente han sido presentados en conferencias o reuniones tcnicas, y/o publicados en revistas
especializadas o libros. Esta serie se discontinu a partir de 1983.
* Agotado.
255
Incidencia indirecta de la industrializacin latinoamericana sobre el empleo. N. Garca y

M. Marfn. Noviembre 1982. (N0 38). Rev. 1.
Estrategia de desarrollo y empleo en los ochenta. V. E. Tokman. Junio 1981. Tambin
en Revista de la CEPAL (15). Diciembre 1981. (N0 39)*.
Empleo y distribucin personal del ingreso: El caso de San Salvador. E. Dupr. Junio
1981. (N0 40).
Un marco analtico para la estimacin de encadenamientos de empleos. N. Garca y M.
Marfn. Julio 1981. (N0 41).
Unemployment in Latin America: Priority areas for international action in the 1980s.
J.J. Buttari. Septiembre 1981. (N0 42).
Incentivos, precios y empleo. N. Garca. Septiembre 1981. (N0 43). Tambin en ingls.
Desarrollo desigual y absorcin de empleo. Amrica Latina 1950-80. V. E. Tokman.
Marzo 1982. Tambin en Revista de la CEPAL (17). Agosto 1982. (N0 44).
Modernizacin de la agricultura y pobreza rural en Guatemala. A. Hintermeister. Abril
1982. (N0 45).
El empleo agrcola en una estructura en transformacin. A. Hintermeister. Abril 1982.
(N046)*.
Monetarismo global, empleo y estratificacin social. R. Lagos y V.E. Tokman. Julio
1982. Rev. 1*. Tambin en El Trimestre Econmico 50 (199), julio-septiembre
1983. (N0 47).
Absorcin creciente con subempleo persistente. (Amrica Latina 1950-80). N. Garca.
Junio 1982. Tambin en Revista de la CEPAL (18), diciembre 1982. (N0 48).
Industria manufacturera y empleo. (Amrica Latina 1950-1980). N. Garca. Septiembre
1982. (N0 49). Tambin en El Trimestre Econmico 50 (200), octubre-diciembre
1983.
5.
LIBROS DEL PREALC
Necesidades esenciales y polticas de empleo en Amrica Latina. Ginebra, OIT, 1980.

US$8.
Economa campesina y empleo. Santiago, PREALC, 1981. US$ 14.
Sector informal: Funcionamiento y polticas. Santiago, PREALC, 2a impresin 1981.
US$ 12.
Planificacin del empleo. Santiago, PREALC, 1982. US$ 12. Tambin en ingls.
Mercado de trabajo en cifras. 1950-1980. Santiago, PREALC, 1982. US$ 9.
Empleo y salarios. Santiago, PREALC, 1983. USS 7.
Movilidad ocupacional y mercados de trabajo. Santiago, PREALC, 1983. US$ 10.
Legados del monetarismo. Argentina y Chile. R. Cortzar, A. Foxley y V. E. Tokman.
Buenos Aires, Ediciones Solar, 1984. US$ 6.
Agotado.
256
Ms all de la crisis. Santiago, PREALC, 1985. US$ 7. Tambin en ingls.

A medio morir cantando. 13 testimonios de cesantes. D. Benavente. Santiago, Editorial
Aconcagua, 1985.
Cambio y polarizacin ocupacional en Centroamrica. San Jos, Editorial Universitaria
Centroamericana, 1986.
Buscando la equidad. Planificacin para la satisfaccin de las necesidades bsicas. Santiago, PREALC, 1986. US$ 7. Tambin en ingls.
Ajuste y deuda social. Un enfoque estructural. Santiago,PREALC, 1987. US$ 5. Tambin
en ingls.
6.
INVESTIGACIONES REALIZADAS Y PUBLICADAS EN CONJUNTO CON

OTRAS INSTITUCIONES
Dinmica del subempleo en Amrica Latina. Santiago, CEPAL, 1981.

Conceptualizacin de empleo rural con propsitos de medicin. 2 v. Mxico, Direccin
del Empleo, 1982*.
Medicin del empleo y de los ingresos rurales. Santiago, CEPAL, 1982. Tambin en ingls.
Empleo y salarios. Trabajos presentados a la III Conferencia del PREALC. Santiago,
PREALC, 1984.
Ms all de la crisis. Trabajos presentados a la IV Conferencia del PREALC. Santiago,
PREALC, 1985.
Cambio y polarizacin ocupacional en Centroamrica. Ponencias de un Coloquio. Santiago, PREALC, 1986.
Diseo de Portada:
Ximena Subercaseaux
Agotado.
Impresores:
Alfabeta Impresores
Lira 140, Santiago
Chile

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Desde hace algn tiempo el Programa Regional del Empleo para

Fajnzylber, Enzo Faletto y Francisco Len me indicaron en qu direccin

EL SISTEMA Y LOS ACTORES

LOS ACTORES HISTRICOS

B. LIMITES DE LA ECONOMA NACIONAL

D. PREDOMINANCIA DE LAS CATEGORAS POLTICAS

1. La hiper autonoma de los actores polticos

Intervencin estatal y movimientos sociales

LAS POLTICAS NACIONAL POPULARES

Una situacin favorable a la formacin de un movimiento obrero?

LAS CATEGORAS SOCIALES

INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES

LAS SITUACIONES NACIONAL POPULARES

D. CARACTERSTICAS DE LAS POLTICAS NACIONAL POPULARES

LUCHAS CAMPESINAS O MOVIMIENTO CAMPESINO?

SINDICALISMO O MOVIMIENTO OBRERO?

HACIA UN MOVIMIENTO OBRERO INDEPENDIENTE?

La caracterstica ms visible de los estudios sobre la historia contempornea

PRIMERA PARTE / EL MODELO LATINOAMERICANO

La primera visin global del proceso histrico de Amrica Latina

CAPITULO I/EL SISTEMA Y LOS ACTORES

Pero rpidamente se desplaza el nfasis de la "racionalizacin"

Pero el anlisis no puede limitarse a "comprender" proyectos,

PRIMERA PARTE / EL MODELO LATINOAMERICANO

que el tema de la modernizacin implica la tendencia mecnica hacia un

CAPITULO I / EL SISTEMA Y LOS ACTORES

El segundo resultado significativo es la comparacin del tamao del

A un paralelismo de crecimiento se oponen evoluciones divergentes:

De la misma manera que la nocin de marginalidad se opuso a la

LOS ACTORES HISTRICOS

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y populista, "hacia adentro", a polticas econmicamente monetaristas y

CAPITULO I/EL SISTEMA Y LOS ACTORES

Desarrollo, dependencia y luchas sociales

La combinacin de estas tres dimensiones no representa un rasgo

La construccin de un enfoque propiamente sociolgico supone,

PRIMERA PARTE / EL MODELO LATINOAMERICANO

CAPITULO I / EL SISTEMA Y LOS ACTORES

por el dficit exterior, por la inflacin y la crisis social. As la idea de

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Finalmente, frente al aumento desmesurado de la deuda externa

Afirmar la necesidad de pasar del estudio de las situaciones al anlisis de los

CAPITULO I/EL SISTEMA Y LOS ACTORES

difcil de controlar y de regular. En otros trminos, no existe en un pas

Primera hiptesis: Fusin de los actores sociales, de las fuerzas

Un actor social puede ser definido, en todas circunstancias, por

el sistema latinoamericano puede ser representado por el esquema:

Este esquema se diferencia claramente de una organizacin social

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CAPITULO I / EL SISTEMA Y LOS ACTORES

Segunda hiptesis: Una sociedad de consumo ms que de produccin

Tercera hiptesis: Hacia la sociedad industrial?

Las sociedades industrializadas de Europa Occidental, despus de

cuya aplicacin ms conocida fue la tesis de la convergencia progresiva

La transformacin completa combina una reintegracin total de la

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tal situacin es de destruccin del sistema de representacin poltica, de

As se divisa la lnea general de nuestro anlisis. Despus de haber

ENTRE CRISIS Y DEMOCRACIA

Han llegado los pases latinoamericanos a una encrucijada: por un lado,

CAPITULO I/EL SISTEMA Y LOS ACTORES

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