LA ACTIVIDAD

PRESTADORA DEL ESTADO

Y EL SERVICIO PBLICO

Profesor:
Abog. Alex Ulloa Ibez

LA ACTIVIDAD
PRESTADORA DEL
ESTADO

Es la actividad por la
cual se satisface una
necesidad pblica por
los rganos de la propia
Administracin. Se trata
de actividades en las
que la Administracin es
titular en el sentido de
que las asume como
propias y las presta al
pblico directamente o
por delegacin.
3

EL SERVICIO
PBLICO

CONCEPTO

Debemos
partir
del
siguiente
supuesto: El Estado existe para
servir al pueblo; entonces su
obligacin es la de brindar servicios
pblicos,
para
satisfacer
las
necesidades colectivas. Recin con
esa idea, pasemos a definir a los
servicios pblicos.

Hauriou[1], lo define como aquel

servicio tcnico prestado al pblico
de una manera regular y continua
para la satisfaccin de una
necesidad pblica y por una
organizacin pblica.

[1] HAURIOU, M. citado por BACACORZO, Gustavo.

En Tratado de Derecho Administrativo. Quinta
Edicin. Gaceta Jurdica S.A. Lima Per (2002), pg.
285.

Los
profesores
Patrn[2],
precisan que se refiere, en
primer lugar, a la accin
permanente y eficaz de
atender las necesidades de la
poblacin. Tambin se refiere a
las
entidades
que
se
constituyen y funcionan para
encarar
y
resolver
los
problemas en su ms amplio
aspecto, que ataen y afectan
a
los
grupos
humanos
integrantes de una nacin.

[2] PATRN FAURA, Pedro y PATRN

BEDOYA,
Pedro.
Nuevo
Derecho
Administrativo en el Per. Cuarta Edicin.
EHD E.I.R.L. Lima Per (1990), pg. 31.

Dromi[3], seala que los

servicios
pblicos
son
aquellas prestaciones que
cubren necesidades pblicas
o de inters comunitario, que
explicitan las funciones-fines
del Estado, de ejecucin per
se o por terceros, mediando
concesin, licencia, permiso,
autorizacin o habilitacin,
pero
siempre
bajo
la
fiscalizacin estatal.

[3] DROMI, Roberto. Derecho Administrativo,

Tomo II. Gaceta Jurdica S.A. con Editorial
Ciudad Argentina. Primera Edicin Peruana
(Agosto 2005), Dcima Edicin Argentina
(Junio 2004), pg. 57.

Los
servicios
pblicos
tambin se definen como el
conjunto de actividades
jurdico - administrativas,
financieras y tcnicas que
organiza
el
Estado,
encaminadas a satisfacer
econmicamente
necesidades pblicas, de
manera regular o continua
[4].

[4] ALVAREZ, Salomn. Tratado de

derecho administrativo. Editorial Veritas.
Madrid Espaa (1994), pg. 21.

En nuestro pas, el
Tribunal Constitucional
precisa que: El servicio
pblico es la prestacin
que
efecta
la
administracin en forma
directa e indirecta. Esta
ltima se realiza a travs
de concesiones, y tiene
el objeto de satisfacer
necesidades de inters
general.
9

Mediante la concesin se
organiza de la manera ms
adecuada la prestacin de
un servicio pblico por un
determinado
tiempo,
actuando el concesionario
por su propia cuenta y
riesgo, y su labor o
prestacin ser retribuida
con el pago que realizan los
usuarios[5].

[5] SANTISTEVAN DE NORIEGA, Jorge.

Estado orientador y promotor en La
Constitucin Comentada, Tomo I. Primera
reimpresin de la primera edicin. Gaceta
Jurdica S.A. Lima Per (2006), pg. 809.

10

Los "servicios pblicos" son las

actividades asumidas por rganos
o entidades pblicas o privadas,
creadas por la Constitucin o por
la ley, para dar satisfaccin en
forma regular y continua a cierta
categora de necesidades de
inters general, bien sea en forma
directa, mediante concesionario o,
a travs de cualquier otro medio
legal, con sujecin a un rgimen
de Derecho Pblico o Privado,
segn corresponda. El mismo
debe ser prestado para cubrir
necesidades de inters general y
no particular.
11

De
lo
hasta
aqu
sealado,
podemos
visualizar la existencia de
los siguientes elementos
en los servicios pblicos:
Administracin.
Administrados.
Necesidad colectiva que
busca ser satisfecha.
Ordenamiento jurdico.

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Ejemplos de servicios
pblicos

Domiciliarios: residuos y
desechos slidos, agua
potable, electricidad, gas
domstico, alcantarillado.

Seguridad
social:
jubilaciones,
pensiones,
invalidez, atencin mdica,
poltica habitacional.

Educacin:
pblica,
privada, militar, especial.
13

Ejemplos de servicios
pblicos

Salud.

Telecomunicaciones: fija,
celular,
radiodifusin,
televisin, internet.

Transporte:
martimo,
fluvial, areo, terrestre,
puertos,
aeropuertos,
otorgamiento
de
licencias,
permisos,
matriculacin,
certificados.
14

Ejemplos de servicios
pblicos

Seguridad
ciudadana.

pblica

Banca: pblica, privada.

Correos.

Cementerios
funerarios.

Recreacin:
cultura,
deportes, recreacin, turismo
interno.

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servicios

CARACTERSTICAS

Generalidad; porque todos

los administrados tienen
derecho a demandar el
servicio; obviamente de
acuerdo a ley y en respeto
del principio de igualdad.

Igualdad; por cuanto obliga

a quienes detentan los
servicios pblicos, a tratar
de la misma manera a todas
las
personas
que
se
encuentran en una misma
situacin. Deben atenderse
las necesidades sin ningn
tipo de discriminacin.
16

CARACTERSTICAS

Regularidad;
por
cuanto se pretende un
funcionamiento normal,
sin interrupciones.

Continuidad;
por
cuanto el servicio se
tiene que brindar de
forma permanente en el
tiempo;
tiene
una
prolongacin indefinida.
17

CARACTERSTICAS

Obligatoriedad; ya que es
deber ineludible del Estado
prestar dichos servicios pblicos.

Mutabilidad; ya que se impone

el poder de cambiar las
condiciones de intervencin del
servicio en base a las nuevas
necesidades de inters general.
Tambin consiste en la mejora
del servicio que la Administracin
realizar, de manera que se
produzca una satisfaccin de
calidad de las demandas de los
usuarios.
18

FORMAS DE
PRESTACIN

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GESTIN DIRECTA

Cuando el servicio es atendido directamente

por la propia Administracin.
En nuestro pas, el manejo y administracin
de las empresas del Estado se encuentra a
cargo
del
Fondo
Nacional
de
Financiamiento de la Actividad Empresarial
del Estado FONAFE.
El FONAFE es una empresa de Derecho
Pblico adscrita al Sector Economa y
Finanzas, creada por la Ley No. 27170.
Cuenta con un Directorio conformado por
seis Ministros de Estado.
Bajo el mbito de FONAFE se encuentran
nicamente las empresas que cuentan con
participacin mayoritaria del Estado, sea
que dichas empresas se encuentren activas
o en proceso de liquidacin.
20

GESTIN DIRECTA

Empresas Estatales en el sector electricidad:

21

GESTIN DIRECTA

Empresas Estatales en el sector financiero:

Empresas Estatales en el sector hidrocarburos:

22

GESTIN DIRECTA

Empresas Estatales en el sector infraestructura y transporte:

Empresas Estatales en el sector saneamiento:

23

GESTIN DIRECTA

Empresas Estatales en otros sectores:

Empresas Estatales en liquidacin:

Banco Agrario del Per, Banco Industrial del Per, Banco

Minero del Per, Banco de la Vivienda del Per, Centromin
Per, Electrolima S.A., Enace, Enafer, Enci, Kolkandina S.A.,
Pescaper, Popular y Porvenir, Tans y otras.

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GESTIN INDIRECTA

Cuando se realiza por medio de concesionario, mediante un

contrato administrativo o mediante la concesin de un
servicio pblico.

25

GESTIN MIXTA

Cuando el servicio es atendido

tanto por la Administracin como
por
las
entidades
privadas
encargadas de brindarlo. Las
empresas de economa Mixta son
personas jurdicas de Derecho
Privado en las cuales el Estado
participa asociado con terceros en
los capitales y en la direccin de la
sociedad; el Estado tiene directa o
indirectamente una participacin
accionaria mayoritaria que le
garantiza el control de las
decisiones de toda ndole en los
rganos de gobierno de la
sociedad.
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GESTIN POR PARTICULARES

Son los denominados

servicios impropios y son
prestados
por
los
particulares sujetos a un
permiso y
a una
reglamentacin y al poder
de polica. Ejemplos:
servicio de automviles
de alquiler, restaurantes,
panaderas,
farmacias,
etc.

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PRIVATIZACIN Y CONCESIN
Mediante

la privatizacin, se
transfieren las acciones de las
empresas estatales que tenan
reservada la gestin de la actividad
a
nuevos
operadores
pertenecientes al sector privado.
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 Mediante

la concesin, un sujeto privado

sustituye al Estado por intermedio de un
contrato, en la prestacin de un servicio
pblico o en la explotacin de un recurso,
por un perodo determinado.
Las reas preferentes de las concesiones
son
la
minera,
hidrocarburos,
telecomunicaciones,
agua
potable,
energa elctrica, transporte y otras.
29

MUCHAS
GRACIAS!

PROFESOR:
ABOGADO ALEX
ULLOA IBEZ

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