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DIRIGENTES
DIRIGIDOS
Vico-
,na-
iho;
Acaso el mejor conocido y, de cierto, el ms pon-
anuncios como el que sigue: "En la biblioteca pblica de su localidad hallar Vd. los nombres de sus
Senadores y Diputados en caso de que no los sePa con
seguridad".r En algunos pases eiste una mayora
que ni siquiera se preocuPa de ejercer su atesorado
derecho al voto.
* Escribo "descubrimiento" entrecomilladamente porque ese fe-
l.
1954);
York'
1960)'
l0
Aires.l
un
7-.]
ll
,,el
autor
como un mtodo bin adecuado
para producir un gobierno dotado de autoridad y
fuerza. A la definicin de la democracia misma no s
aaden ideales de ningn tipo. Esta no irnplica por s
rnisna nociones de responiabilidad cvici o de extensa participacin en lo poltico, o cualesquiera ideas
sobre los fines del hombre... La libertad y ia igualdad
que han sido parte y esencia de pretritai defirricio.re,
de la denrociacia .son consideiadas, a los ojos de
Schumpeter, como factores no integrantes de sa definicin, p"I
T{ dignas que aqullas puedan ser en
cuanto ideales".a
De esta forma, el tipo de fin que platn se propona se ve rechazado no ya por riatarse de unh meta
errada, sino por tratarse sencillamente de una meta,
lo 9yg es an ms radical. 'Ienemos, pues, que los fines ideales son una amenrza en s mismos, tanto si
aparecen en filosofas modernas cuanto si lo hacen en
Platn. El libro de Sir Karl Fopper The Open Societ2
and lt.s Enemies "' constituye quii la mejor expresin
conocida de esa opinin, por'ms que lital se evidencie tambin (aunque l negara sta asociacin de
ideas) en la distincin debida a Sir Isaiah Berlin entre
los conceptos "negativo" y "positivo" de la libertad,
esto es, entre la franqua con respecto a interferencias
o coerciones, la cual
aprobada, y la libertad para
_es
conseguir la autorrealizacin que, en la evidencii de
la historia postulada por ese autor, ficilmente se re4. Ceraint Parry, Political Elites (Londres, 1969), p. 144. Sera ms
')54
"
).
I l:ry
naduccin castellana: La
').
del'f.]
sociedad abierta
sus
enemigos,
paids,
en
es
Quiz
kurt.t.t,r. con posterioridad se convirtiera en un entusiasta partida;io de Mussolini, a cuya Personal invita]cin ocup una ctedra en la Universidacl de Perugia
en l92S), era, Poltica y psicolgicamente' hostil a las
lites y preferi el vocabio "oligarqtta". f)e hecho, el
I r"btitilb de su libro es "A Sociologicai Study of the
Tendencies of Modern Democracy"' Oligarchical
"Con
el empleo de la voz lite nos toPamos con dificultades semnticas' sta siempre ha tenido, y sigue
teniendo, un aura de significaciones en exceso extensa, siendo muchas de stas confundentes o inatinentes en el Presente contexto. (Asj, Por ejemPlo,. el
E
traclicional sbnddo aristocrtico.) Algunos de los
he
agrupado tras.el
rns influyentes politlogos que
estandart de Lipset consideran que tal apelacin
constituye un insulto, aunque tal no sea el caso colt su
paladn.6 A pesar de tales bbeciones -y confieso mi
indiferencia ante su indignacin-, la "teora elitista
de la dernocracia" identifica esa opinin con ms aPtitud que cualquier otra etiqueta .que pudiramos
proponer, y sa es la que emplear aqu'
' Mut, aparte de esta-cuestin de etiquetas, es evidente que stamos ante un Problema histrico de prilner orden, a cuyo examen tendremos que Proceder'
Tal problelna prtine de consuno a la historia de las
rrna irtrocluccin debida a S. M. Lrpset (Collier Bo<iks. Nueva York,
1962). Mis citas proceden de esta ltirna.
8. Vase, engeneral, Parry, PoLitical Elite:;T. B. Bottornore, Elites and
Sorirl (Londres, 1964; ed. Penguin, 1966).
9. Vase J. L. Walker, "A Critique of the Elitist Ttreory of Democracy", y la airada rplica de R'. A. Dahl, Aneriran Political Science Reaiew,
n.' 60 ( i966), pp. ?s5-305, 39 l-392; Lipset, en su Introduccin al libro de
Michels, PolitiruL Partie.r, pp. 33-39.
r5
p. t4l.
r2
1789-1799", PoliticaL
12. Ilid.. u.
207.
17
r'l rrisnro
Mosca.
I). 34.
l8
l9
,,The
Ernpirical T.heorists
ol
Dt.rrrx
rrr .rrl
Their Critics" (prxirnarnente cn el bailtat Sci.rr,,
q,i.otu4,t, rrr<. lir.rrril
nrcnte rne ha perrnitido leer en srr nrnuscl.lto y que,
a la v{,2, olrlr r, rrrr.r
excelente resea de toda la rliscrrsin. CL Graeebuncan
v Srt,r,<,ll Lrkcs,
"'Ihe New Dcrnocracy", t,olitical ,\uclie., n." f f
tfSO:), pp. Ifi.5_177, r
Ifi3:"Secvide'ciauno'vio n.on:equlturenre.,loquellanralr's(l(,rrr()(il
cia" y la "derrror:racia,'; vase.tarnLin eete. Aa.i,_'u'r, :[he
t.fuor^t , 1t,,,,,,,
(rtrc [,liti:n, ,4 Cri.liquc (t,onc]res,
1969), pp. 5_6. 95_99.
20
Despus de todo, fueron los griegos <.uienes clescubrieron no slo la dernocracia, sino tarnbii:n la rroltica: esto es, el arte de arribar a decisiones ne<liantc
la discusin pblica y, despus, de oberlc<:er. a (alcs
decisiones corno necesaria condicin cle la <'xisrt'rrr.ia
social de los hornbres civilizados. No rne o<.rrpo a<rr
de negar las posibilidades de que existier-a,r r.ic",rl<r,
anteriores de democracia, las llarnaclas <lc,lr,,<.r-i< ias
tribales, por ejernplo, o las dernocra<.ias <k. la M<'so-
potarnia antigua clue algunos asirilogos (.t.('('n rorl<,rencontrar. Sean ctales sean los he<'hos a(.('r'(.r rl<.<.st;rs
ltirnas, el hecho es (lue su iurracto en la lristo.ir, srbre las sociedades ulteriores, fie nul<. l.os rr<,gos, y
slo los griegos, descubrieron la tlc,uror.r.:r<.ir <.r ral
sentido, de idntica rnanera a conl() Cr.isrtilirl ( lolrln v
no algn marinero vikingo dc's<'rlrri Arrri'ri<.r.
Los helenos fueron, pues, los rrirrrr.r',rs (lu(. l)(.n,
saron sistemticarnente acerca rlel artt' rl<, l;r t,rlrirr
(nadie disputar tal extrerno), los
rrirrr<.r'.,s ,rr,. ,,1,servaron, describieron, cornentar()r) y, ('lr lilr, lor urrlaron teorias poltit'as. Por luelas v srrlit ir.ur<.s ,rr,,.
nes, es el caso que la nir,a clernor'r'ar irr gr i<'g;r ((.
l)()demos estudiar en profndidacl, la rl<, Arr.rr:rs r.rr los
siglos v y IV a. C., fue tambin la lrr,ris <,r'rrlrrlrr irrrr,lr.r tualmente. f)octrinas griegas originurllrs ror l.r r.r,<'riencia ateniense fueron las <ue lcy<'r'orr lirs rl,s .,.rir ,,rias pasadas, en la medicla
l<.r.r rrr:r rlr. l;r lis
"r\..,.Jla
toria desempeara algn papcl
r:n cl oril3<.rr v rk.s:r
rrollo de las modernas teol'as <lcnror r';iti< ls. I'or r.st.r
razn nos relbrirelnos a Atenas ('n lu('rilrr inlr.nto tlc
exponer qu era la derno<:racia <k' la l,,rllr<l Arrtirr;r. "'
carnentc rle la exterienr:ia libresca. Puesto qrre Ronla ntnca haba sido
rrna detnorrar:ia de acuerdo ton cualquiera cle las rleiniciones (le este t[rnino qrre detnos por aceptablcs, aunquc fuera el casorle clue algurra-s institrciones populares ,. itc.r.p.r.,,tat en el sistema de gobierno oli4rcuico de
19.
la Repirblica
Rorrrana.
rentaclo.
peroel intersdeiotrrett'rrarrrrrr.<kt.ir
(),
(l. r.r
.(.'r,,t
r.r( .r,
"'
toltl[ion.
Arrlas
de
P.
243.
24
25
tor?"
"'
26
Las decisiones prcticas se tomaron en uuir scgunda reunin de la Asamblea varios das dcsrrr's rle
que, en principio, se hubiera decidido la invasirin tlc
Sicilia. Tarnbin aqu Tucdides se permitc un ( ()rr('ntario personal cuando, al versar sobre el vrto lirral
rc).24, 3-+), escribe: "Surgi entonces un arasiorrarniento cue invadi por igual a todos. Los vit'ios <'stinraban que podran o bien conquistar el lug;rr lratia
el clue rnandaban tan grandes fuerzas o, en t()(l() ( aso,
no salir rnalparaclos de la expedicin. Los .l<ivcncs se
deialran arrebatar por la p.asin de ver rnunrl< y cnriquecer su experiencia, en la confianza de retorrrr sartos y salvos; la masa del pueblo, incluyenclo los soldados, vean la oportunidad inmediata de ganar <linero, y con la anerin, de asegurarse rditos para cl
f uturo. Ei fiuto de este desrnesurado entusiasn< rlt: la
30
se
3l
el rns estable, el ms pacfico internamente y culturalrnente, con rnucho, el rns rico, de entre todos los
estados del orbe heleno. El sisterna, pues, funcionaba,
en la rnedida en que se sea un .iuicio til referido a
cualquier fbrrna de gobierno. Como escribi el autor
de un panfleto oiigrquico de la segunda rnitad del siglo v (Pseudo-Jenofcrnte, Constitucin d.e Atenas, 3.1):
"Por lo que toca al sistema de gobierno de los atenienses, dir que no es de rni agrado. Sin emtrargo,
corno decidieron convertirse en una democracia, rni
parecer es que conservan esa dernocracia bien". Incluso a pesar de que la Asarnblea votase la invasin de
una isla de la que no conocan ni el tamao ni la poblacin, el sisterna irncionaba.
^9
Tucdides Q.37 .l) hace decir a Pericles en un discurso conlnemorativo de krs cados en la guerra: "No
creis que la pobreza es un obstculo, pues un hombre puede engrandecer a su prtlis sin que importe la
obscuridad de su linale". Uta participacin pblica
generalizada en los aluntos del Estado, incluyendo
aqui la de los "fracasados personales, los socialmente
no 'el pueblg'".lo
Vasc cn gettclal rtti arttulo "Atllt'lian Delltagogues" Pal an.
tr." ?l (1962). pr. 3-2'1, intluitlo en el presctlte volultrelr;, Olivcl'
Reverclin, "Rentarques- sur la vie politictre d'Athnes au Vc sidcle",
Mu.eutn llelu:lir:ttn, n." 2 (1945), pp. 201-212.
25. Sclturttpctcr, CapilaLi:n, p. 269.
2(;. P. L. Partridgc, "Politics, Philosophv, Ideology", PoLitnl Sludie\,
n." 9 (1961), pp. 217-23.5, p. 230. ArurtueestaPrecisa ftrrlrrlaci<invcrlal
no apare(e en ia olrrr tle Schrrrnpeter -la qtrc ltts se le aploxittra es "la
denrtclacia cs cl gobir:rno rlel polrico" (p. 285)- se trata sin disctsin de
2+.
Pte.\n.!,
ponde a ios hechos", pero entorlces, corito en ci crso rlc S.iza, t.sr. t.s as
porque no existen.grafidcs decisitnes (luc tontr,.. N0
.unlcanente
ciso rorrrentar. ese vercdittr por lo q.e t<;t.a a Suiza. (lnir.l'crrtc t;rl,r arrt,_
rc_
petlr io (lue tligo en la srgtriente fiase de rni texto. tst,lro tt,r (,1 (;rso el
Atenas.
34
Revcrdin.
tara la rnisma abolicin de la dernocra<:ia. No ot-stante, quienquiera que ejerciese su derecho l-sico de
i.segoria corra el riesgo de sufrir un severo castigo por
presentar una propuesta a cuya expresin tena derecho, incluso si Lal propuesta haba sido y aprobada por la
A.sambLea.
36
especto es hov
Gesetzesbegrril
l\i:t.
cl de ll. I. Wolf.
de
rnunidad poltica, esto es, para el Estado, sln ese sentido politico adicional. Es significativo que Aristteles, que no era derncrata, colocara idntico nfasis
en la amistad y la justicia como los dos elementos
constitrryentes de Ia koinonia, o sea, de la comunidad.
La vcz hoinonia es dificil de traducir mediante un solo
vocablo de nuestra lengua: posee todo un conglornerado de significados, entre los que por elemplo se incluye la sociedad en los negocios; aqu pensarernos,
sin ernbargo, en "cornunidad" con ntima connotacin, como cuando hablamos de la primitiva comunidad cristiana, en la cual los vnculos existentes no
eran slo los de la proximidad y un comn modo de
vida, sino tambin la consciencia de un destino cornn y de una comn fe. Para Aristteles el hombre
era por natura.leza no slo un ser destinado a vivir en
una ciudad-estado, sino tambin en un hogar y en
una comunidad.
Era ese sentido de comunidad, sugiero, fortalecido por la religin del Estado, por sus mitos y tradiciones, lo que constitua el elemento esencial en el
xito pragrntico de la democracia ateniense (y lo que
explica esta mi larga disgr-esin). Ni la Asamblea soberana, con su ilimitado derecho de participacin, ni
los tribunales populares, ni la seleccin de cargos pblicos por sorteo, ni el ostracismo, hubieran sido insuperables obstculos para la tirana por un lado ni
para el caos por el otro, de no existir ese autodominio
por parte del cuerpo de los ciudadanos para circunscribir su propia conducta dentro de ciertas lindes. '
El autodominio es muy diferente de la apata, la
cual literalmente significa "fblta de sentirniento",
"insensibilidad", las cuales son cualidades impermisibles en una comunidad autntica. Exista una tradi39
cin (Aristteles,
cificarnente fbrnrulada contra la apata: "Cuando estalle una guerra civil en la polis, todo aquel que no se
aliste en uno de los dos bandos se ver privado de sus
clerechos polticos y de cualquier particlpacin en los
asuntos del gobierno". La autenticidad cle esa ley es
dudosa. rnas o su espiritu. Pericles as lo expres, en
acuella rnisrna C)racin Fnebre en la que cleclar
que la pobreza no constituye un obstculo, diciendo
(fucdides, 2.40.2): "Un hombre puede, al mismo
gentes.
ru
la dernocracia.
34.
Daedal.u.s (prirnavera
35. Kissinger, "Domestic Structure", pp.5l4-5I8 expone utr interesante anlisis de las irnplicaciones pertinertes al rrtodo dc pensar cle los
dirigentes polticos norteamericanos.
36. Vase, por ejernplo, J. H. Lindquist, "scioeconornic Status and
Political Participation", Western Folitical QnterQ, n." l7 (l9ft4), pp. 6086
14.
44
45
tica situacin, con un elemento quiz de rnayor cuanta de, por un lado, propietarios tradicionales y agricultores coinerciales |, por otro, proFesores, periodistas y burcratas sindicales (unos pocos de los cuales
habrn sido trabajadores rnanuales en su juventud).37
Para concluir, tenernos el impresionante crecinriento de la burocracia (tanto en las instituciones
privadas cuanto en el gobierno). Estos son peritos sin
los cuales la sociedad moderna no puede en absoluto
funcionar; rnas hoy ya se ha llegado al punto en que,
dados el tarnao y las ramificaciones jerrquicas de la
burocracia, "la estabilidad del 'sisterrra poltico' interno se prefiere ya a la consecucin cle las rnetas [uncionales de la organizacin".8E Como el propio Kissinger lo expresa: "Lo que en sus cornienzos era una
entidad asesora de quienes realrnente decidan se
convierte fiecuenternente en una organizacin prcticarnente autnorna cuyos prr:blemas internos estructuran y a veces hasta constituyen aquellos problemas
que en el origen estaban destinados a resolver [...]. ne
esta suerte, la sofisticacin puede favorecer a la parlisis o a una ruda popularizacin que derrota su
propia finalidad".se
En tales condiciones resultara absurdo boscuejar
una comparacin directa con una comunidad tan pecuea, homognea e interrelacionada como era la
37. Anilrew Rotlr, Ii Rtt:itttt.t Ilackgratuul of 14. P. .t., Palliarrt'rrtall
Prtfllcs, Lortdres, l9fi6. Por lo (lue t()ca a las rlellrotratit\ (')ntin( r)til{.s,
rlilertntcs s<'rlo en la rreclirla en quc arnplios lartirlos rlt' izrrrit r rlir. arrrrtue no decitlirlan)ente ntenos "prolesionales" en srrs ruiurrlrs, rtrlrrtrn
rrrs clirigentes ploceclentcs rle las clascs inleriorcs. rt:rsc R;rlrlr Nlilrlralltl.
'l'hL,Stult it ('afil.d.i..st,\od11 (l-on<lres, l9(if)),1rr.54 fi7. rorr r'{r,r'rrrils.
:18. Michcl Crrzier, 'l lt BureaucraLil I'htuttttttt (l.or,lrls, l(){i1), r
I
t9.
que
Atenas antigua; absurdo sugerir, e incluso soar-'
como supremo cuerpo decisorio en un Estado o Na;i;;;..nos. "' Esi no es la opcin que yo he estado
considerando, sino una totalmente diferente' propiHoy
ciada por la apatia poltica y Por su valoracin'
la
ignorancia-poltica
pblica-y
apatia
o"t nv ,o.t la
[.inot't"naarneirtalesi sin discusin aliuna; las decial
;l;;.t ;...sponden a los dirigentes Polticos y notan
casos'
los
de
mejor
el
en
q,re,
Posee
voto populat,
.Jl" !r h".".hJ a vetar en casiones alguna decisin
es' en
va tornada. El problema es si tal estado de cosas
o
deseable'
y
necesa-rio
presentes'
^, .ir.rrrrrtuniu,
bien si es menester'inventar nuevas frmulas de-participacin popular, en el espritu aunque. no en la mai-ii" ",.tii",lse -si puedo'exPresarme de esta forma'
(El tso del verbo inventar dene el mismo sentido.que
"incuando anteriormente escrib que los atenienses
ventaron" la democracia)'ao
La teora elitista, con su "visin del poltico prode una
f'esional como un hroe",4l con su conversin
"' M\ll \l)i.serl.actont:s ''t Distusiotr, tl, 19) se dei guiar por.una.falsa
estn solvenanaloga cuando escribi : " l,os perirlk os y los ferrot:arriles
su
tu.,lo'.1 prol;lerna de lograr qtre la dernotratia de.lnglaterra elnltasola
.i .or. ..,t tu ,1" it"nu', de rrtod. simultneo v en u.a
';;;;;.-.;;i;;
rL{orr".
,10.
la participacin
tensin de los argutnentos elitistas es incuestionable ["'1
extrea.i.io.,"s polticas clave a nivel nacional ha de seguir siendo
"r-,-iu,
rnadamente limitada" (P. 95)'
41.
Walker, "Critique",
292'
i)(X)-5 l{).
47
+o
definicin operacional en un juicio de valor, responde a esa pregunta con una enrgica negacin. "La
democracia no es tan slo ni siquiera en primera instancia, un medio mediante el cual los diferentes grupos pueden alcanzar sus metas o buscar la sociedad
justa:
es
histriia"; Alasdair C. Maclntyre, Against the Sef-Images of the Age (Londres, l97l), p. l0: El "final de la ideologa" es "no slo una ideologa,
sino una ideologa carente de todo poder liberador".
48