COMIT DISTRITAL DE

PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015

SEGURIDAD CIUDADANA

CONTENIDO
PRESENTACIN
1) Generalidades
a.
b.
c.
d.
e.

Visin
Misin
Objetivo
Base Legal
Alcance

2) Diagnostico
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

Geografa y Poblacin.
Situacin actual de la Seguridad Ciudadana.
Estadsticas Policiales.
Mapeo de puntos crticos en violencia e inseguridad. Mapa del Delito.
Zonas de riesgo en seguridad Ciudadana. Mapa de Riesgo.
Problemtica en el mbito educativo.
Problemtica en el mbito de salubridad.
Seguridad Ciudadana en el distrito de San Bartolo.

3)Recursos
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Municipalidad.
Policia Nacional del Per.
El Poder Judicial.
El Ministerio Pblico.
La Defensora del Pueblo.
Juntas Vecinales.
La Gobernacin.

4) Finanzas
5)Seguridad Ciudadana en el distrito de San Bartolo.
6)Programacin de Actividades.
7)Bibliografa.
8)Glosario de Trminos.

CODISECSANBARTOLO
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PRESENTACIN
El Plan Distrital de Seguridad Ciudadana 2015 es un instrumento
orientador para el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) SAN
BARTOLO, el cual permitir establecer los lineamientos, polticas y mejoras en
el Sistema de Seguridad Ciudadana dentro del distrito de San Bartolo a su vez
tener la necesidad de desarrollar polticas preventivas y de control que cuenten
con la participacin activa de la comunidad organizada como la Municipalidad
de San Bartolo, los Representantes de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana y de todas las instituciones involucradas como el Ministerio del
Interior (Polica Nacional; Gobernacin); Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos; Ministerio Publico; Fiscala de la Nacin; Ministerio de Salud;
Ministerio de Educacin.
El esfuerzo por la seguridad ciudadana tiene carcter multisectorial,
involucra a todos los niveles de gobierno y comprende la accin conjunta entre
el Estado y la ciudadana. A nivel distrital se requiere el compromiso y liderazgo
de todos los integrantes del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana a fin de
dar cumplimiento a los objetivos actividades y metas trazadas para el ao
2015, el cual deber haber contribuido al logro de los objetivos estratgicos.
La identificacin de factores crticos del entorno, conllevan a proponer
polticas ms inclusivas que garanticen mejorar la calidad de vida de la
poblacin afectada por indicadores adversos como la delincuencia, las drogas y
la inseguridad ciudadana entre otros generando oportunidades econmicas que
se traduzcan en un incremento de la productividad y competitividad local.

Jorge BARTHELMES CAMINO

Presidente del Comit Distrital de
Seguridad Ciudadana de San Bartolo.

CODISECSANBARTOLO

1. GENERALIDADES
a) VISIN
Hacer de nuestro distrito un lugar seguro, donde se permita la convivencia
pacfica de sus vecinos y visitantes, lo que le facilitar desarrollar sus
actividades libres de riesgos y amenazas que generan la criminalidad y
delincuencia, consolidndonos como un distrito lder en Seguridad
Ciudadana en el Per
b) MISIN
Promueve y desarrolla iniciativas, programas y proyectos en materia de
seguridad ciudadana que prioricen la prevencin, la disminucin de los
factores de inseguridad y la educacin y participacin ciudadana, de
manera que con el liderazgo de las autoridades locales se logre desarrollar
una cultura de paz.
c) OBJETIVO
Fortalecer el trabajo multisectorial contando con la participacin de la
comunidad, mejorando los niveles de Seguridad Ciudadana, mediante la
Planificacin, Formulacin Ejecucin y Evaluacin del presente Plan Local,
por las instancias que conforman el CODISEC y propiciando la
participacin activa de la sociedad civil, para reducir los niveles de
Inseguridad en el Distrito de San Bartolo.
1. Objetivo General

Reducir en un 10% del nmero de delitos registrados en las

estadsticas integradas distritales de San Bartolo.

2. Objetivos Especficos

Funcionamiento pleno del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana

de San Bartolo y ejecucin de sus planes.

Incremento de las acciones en seguridad ciudadana de las

instituciones que conforman el CODISEC- San Bartolo, propiciando
una mayor participacin de las empresas privadas y de la poblacin
en general.

Eficacia en las acciones preventivas y de control

d) BASE LEGAL
Constitucin Poltica del Per.
Art. 44
Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional;
garantizar laplena vigencia de los derechos humanos; proteger a la
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poblacin de amenazas contrasu seguridad; y promover el bienestar

general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nacin.
Art. 166
La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a
la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la
delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
Art. 195, literal 5,
Los Gobiernos Locales tienen competencia para Organizar, reglamentar y
administrarlos servicios locales de su responsabilidad.
Art. 197 que reemplaz al 195 inicial: Las municipalidades promueven,
apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local.
Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin
de la Polica Nacional, conforme a ley.
Art. 200, literal 6:La accin de cumplimiento, procede contra cualquier
autoridad o funcionario renuente acatar una norma legal o acto
administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de Ley.

Leyes
Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades;
Art. 85, prrafo 3, Funciones especficas exclusivas de las municipalidades
distritales, subprrafo 3.1Organizar un servicio de Serenazgo o vigilancia
municipal cuando lo crea conveniente, de acuerdo a las normas
establecidas por la municipalidad provincial respectiva. En su artculo 73,
esta norma establece que la seguridad ciudadana es un servicio pblico
local, de competencia municipal. Asimismo, el numeral (19) del artculo
20seala que es atribucin del alcalde cumplir y hacer cumplir las
disposiciones municipales, con el auxilio del Serenazgo y la Polica
Nacional
Ley 27238, Ley Orgnica de la Polica Nacional:
La Polica Nacional, garantiza la Seguridad Ciudadana, capacita a la
comunidad en esta materia.
Ley 27933; Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y su
Reglamento.
Ley N 29611, que modifica la Ley N 29010, que faculta a los gobiernos
regionales y gobiernos locales a disponer recursos a favor de la Polica
Nacional del Per.
CODISECSANBARTOLO
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Ley N 29372
Ley que modifica el Artculo 259 y su entrada en Vigencia, as como la del
Artculo260 Del Cdigo Procesal Penal aprobado por el Decreto
Legislativo N 957 referidos a la Detencin Policial y Arresto Ciudadano en
Flagrante Delito respectivamente.
Ley N 27934
Ley que regula la intervencin de la polica y el ministerio pblico en la
investigacin premilitar del delito.
Ley N 27935
Ley que modifica Artculos de la Ley 27030, Ley de la Ejecucin de las
Penas de Prestacin de Servicios a la comunidad y de limitacin de das
libres.
Ley N 27936
Ley de Condiciones del Ejercicio de la Legtima Defensa.
Ley N 27937
Ley que Modifica los Artculos 366 y 367 del Cdigo Penal.
Ley N 27938
Ley que autoriza la asignacin en uso de los bienes incautados en caso de
delitos de secuestro o contra el patrimonio, cometidos en banda.
Ley N 27939
Ley que establece el Procedimiento en caso de Faltas y Modifica los
Artculos 440,441 y 444 del Cdigo penal.
Ley N 29783
Ley de Seguridad y Salud en el TrabajoArt.5 Inciso b), Art.50 Inciso d).
Decretos y Resoluciones Supremas
D.S. 105-2002-PCM; del 17Oct2002; que institucionaliza el Foro del
Acuerdo Nacional.
R.S. 0120-2002-IN; del 17Mar2003; que designa a los miembros del
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
Cdigo Penal, promulgado por Decreto Legislativo N 635.
Reglamento de la Ley N 27933 , Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, aprobado por Decreto Supremo N 012-2003-IN.
Directiva N 01 -2005-IN/0101.01, Normas, procedimientos y acciones
complementarias para la conformacin y funcionamiento de los Comits
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Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana y las responsabilidades

de sus miembros.
Directiva N 08-2008-IN/0101.01, sobre Procedimientos para la
formulacin, aprobacin y evaluacin de los planes locales de seguridad
ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman los
Comits de Seguridad Ciudadana, modificada por la Directiva N 0012011-IN/010101 que establece los nuevos plazos para la formulacin de los
planes.
Directiva N 002-2008 -IN/0101.01, Procedimientos para la seleccin de
secretarios tcnicos de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales
de Seguridad Ciudadana.
Directiva N 01-2009-DIRGEN-PNP/EMG, Lineamientos para la efectividad
en la ejecucin del patrullaje local integrado, entre la Polica Nacional del
Per y los Gobiernos Locales.
RD N 2142-2004-DIRGEN/EMG, que aprueba el Manual de Organizacin
y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
organizadas por laPNP.
Decreto Supremo N 048-2011-PCM que aprueba el Reglamento de la
Ley N 29664 Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de
Desastres (SINAGERD).
Decreto Supremo N 098-2007-PCM Aprueba el Plan Nacional de
Operaciones
Emergencia.
Decreto Supremo N 011-2014-IN, Aprueba el Reglamento de la Ley N
27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
e) ALCANCE
El alcance del presente Plan Local de Seguridad Ciudadana de San Bartolo
comprende en establecer y adoptar medidas de seguridad segn los
lugares y puntos crticos del distrito, focalizando medidas para abordar la
delincuencia y trabajo organizado entre el gobierno local, PNP y la
comunidad organizada se realizaran trabajos de prevencin y la lucha
constante contra la delincuencia.

CODISECSANBARTOLO
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2. DIAGNSTICO
a) GEOGRAFA

POBLACIN

DISTRITO DE SAN BARTOLO

CASCO URBANO

SUPERFICIE: 45, 010 Km

COORDENADAS:

122500S 764700O /
-76.783333333333.

-12.416666666667,

El distrito de San Bartolo es una localidad litoral del Per localizada al sur
de Lima Metropolitana, a la altura del Kilmetro 51 de la Ruta 001S, limita
al norte con el distrito de Punta Negra, al este con la Provincia de
Huarochir, al sur con el distrito de Santa Mara del Mar y al oeste con el
Ocano Pacfico.
TEMPORADA DE VERANO
1.- San Bartolo
2.- Visitantes forneos

10,000 habitantes aprox.

30,000 habitantes aprox.

TOTAL

40,000habitantes aprox.

POBLACIN TEMPORADA DE INVIERNO

San Bartolo

10,000 habitantes aprox.

Trabajadores temporales de construccin 1,000habitantes aprox.

TOTAL 11,000 habitantes aprox.

b) SITUACIN ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

San Bartolo, por ser un Distrito turstico Balneario, es diferente a los dems
distritos, ayudados por el terreno geogrfico en el cual est ubicado y su gente
que est en constante dialogo con sus autoridades para el fortalecimiento de la
amistad y la seguridad, esto conlleva a una participacin ms activa con los
diferentes sectores y/o instituciones que conforman el Comit Distrital de
Seguridad Ciudadana.
Asimismo, tenemos primero la Temporada de Verano y en segundo lugar el
resto de meses del ao (Temporada de Invierno).
En el balneario tenemos tres ingresos que son controlados por medio de
tranqueras, en la cual se encuentra personal de serenazgo, lo cual cumple la
misin de controlar el Ingreso de vehculos, anotando la hora de entrada de los
CODISECSANBARTOLO

vehculos, as como algunas veces las salidas, especialmente de los que no

son residentes, ya que ellos cuentan con una calcomana especial, que les da
la Municipalidad Distrital gratuitamente cada ao, para facilitar la deteccin de
los delincuentes. Asimismo los serenos y vigilantes privados que estn
distribuidos dentro de todo el Distrito, tienen la misin de observar a personas y
vehculos sospechosas, comunicando inmediatamente a la comisara de la
PNP, para su identificacin respectiva.
Al mismo tiempo todos los moto taxis estn empadronados que circulan y
trabajan en el Distrito, se les otorga la tarjeta de circulacin, por cada ao,
convirtindose en un aliado ms, para la Seguridad Ciudadana del Distrito.
Por las dems zonas, el acceso al balneario es casi imposible, as tambin el
personal de serenazgo y Polica Municipal, en poca de verano, estn ubicados
en las Playas, estacionamientos y puntos crticos, atentos ante cualquier
sospecha informando de inmediato a las mviles de serenazgo o de la
comisara, para de esta manera triangular las acciones pertinentes. Asimismo
avisar a las tranqueras para extremar las medidas correspondientes.
En las noches la funcin de los serenos es de vital importancia para la
Seguridad Ciudadana, para esto la Municipalidad ha equipado en las entradas
con 2 serenos por cada entrada al distrito.
Cabe mencionar que gracias a este trabajo de coordinacin y en equipo con la
Comisaria del Distrito se logr reducir los actos delictivos en un 20% menos
durante el ao 2014 comparando con el 2013, asimismo, de ah hasta la fecha
se ha reducido los robos a vehculos de carga en la Carretera Panamericana
sur, ya que anteriormente nuestra labor hizo posible, en pocas de invierno.
Asimismo se logr capturar a varias bandas que se dedicaban a robar a los
baistas y los roba carros con los que se dedicaban a robar autos radios y
autos partes, por esta razn personal de Serenazgo ubica en todas las
entradas a las playas con su equipo de Radio, asimismo en las playas (arena),
como tambin en todos los estacionamientos Municipales; esto ha hecho
merecedora a la municipalidad de San Bartolo, para ser uno de los distritos
ms seguros y tranquilos de todo Lima.
En la Playa Norte tenemos la tranquera de peascal, en este lugar existen
tranqueras las 24 horas de da, todos se conocen y se cuidan entre si cuando
salen a Lima o a trabajar. Los pocos robos que han ocurrido anteriormente, en
la zona han sido causados por gente de San Bartolo o de otros lugares que
estn observando quienes salen a trabajar, es por eso que serenazgo ha
considerado priorizar el patrullaje en ese sector. Cabe mencionar que en el
sector solo se ha producido un robo por ao desde el 2006 hasta el 2014 y
posteriormente no se ha producido ninguno; las dems son denuncias. La
venta y consumo de drogas se ha reducido a partir del segundo semestre del
ao 2014, como resultado de las estrategias adoptadas, conocindose que
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esta droga es abastecida por personas de mal vivir que la mayora estn
identificados por la Polica Nacional del Per.
Desde el segundo semestre del 2014, se inici un trabajo de prevencin
comunitaria en diferentes urbanizaciones del distrito, empezando por la 3era
etapa de la urb. San Jos, siguiendo con la 2da y 1ra etapa de dicha
urbanizacin, habindose visitado casa por casa cada una de las viviendas con
la finalidad de realizar un empadronamiento de las familias y recoger
informacin de primera mano sobre hechos delictivos, faltas, violencia familiar,
ingesta de bebidas alcohlicas en la calle, etc. Esto ha servido de base para
establecer las estrategias necesarias en la lucha contra la delincuencia.
Igualmente, estas acciones preventivas, han venido acompaadas por la
instalacin de alarmas vecinales y alarmas inteligentes en los diferentes puntos
crticos del distrito.
Asimismo contamos con un sistema de video vigilancia en todo el Distrito de
San Bartolo, con cinco cmaras domo las cuales tienen un sistema de rotacin
de 360 grados y un Mdulo PAR MET, estando a la vanguardia con la
tecnologa siendo uno de los primeros distritos en el sur chico q cuenta con
esta tecnologa, brindando tranquilidad a todos los vecinos y visitantes del
distrito.

VIOLENCIA FAMILIAR
Estos instrumentos son, principalmente, los siguientes:
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, Convencin sobre la eliminacin de
todas las formas de discriminacin contra la mujer y Convencin
Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer (Convencin Belm Do Par).
Como consecuencia de estos instrumentos internacionales, conforme lo
ha sealado la Defensora del Pueblo, el Estado est obligado a
implementar polticas estatales que establezcan medidas idneas frente a
la violencia familiar no slo de carcter legislativo, sino institucionales y
administrativas (Informe Defensora N 110: Violencia Familiar: Un
anlisis desde el derecho penal. Lima, 2006, p. 19 y ss).

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VIOLENCIAFAMILIAR20122014

25
20
15
201
2
20
13
201
4

10

5
0

Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana

Problemtica en el mbito de la violencia de Gnero hacia la Mujer

En el ao 2013 existieron 157 actos de violencia familiar, reducindose un
30% en comparacin con el ao 2014, segn las denuncias registradas en
la Comisaria de san Bartolo, generalmente son de agresin del esposo o
conviviente contra la mujer.
Es necesario trabajar responsablemente a fin de erradicar la percepcin
que se tiene hacia las mujeres de verlas como objetos sexuales por el
tratamiento que da la publicidad hacia el sexo femenino y que tambin
deben considerarse como una modalidad de agresin hacia la mujer, ya
que un 38% de mujeres declara haber sido vctima de violencia fsica.
Esto se debe a la tolerancia que existe en la sociedad y que no reacciona
ante los signos de violencia (una cachetada, jalada de cabello, etc.). En
cuanto a las vctimas por violencia sexual el mayor nmero segn las
estadsticas estn en la mujeres entre 14 y 17 aos, continuando los nios
y nias de 08 a 14 aos y luego las personas adultas.
La violencia que sufren las mujeres peruanas (que pueden acabar en
feminicidio y violencia sexual) se presenta en la casa de las mujeres y no
en la calle, la que muchas veces termina en asesinatos. El mayor
porcentaje de los motivos de la violencia contra la mujer es la supuesta
infidelidad de la vctima con un 42.2%. El problema de la violencia es visto
como un problema de discriminacin, de derechos humanos o salud

CODISECSANBARTOLO

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pblica, haciendo nfasis que tiene que ver con la salud psquica, fsica y
sexual que estn generando problemas significativos a travs de la
sociedad y no como un problema de seguridad ciudadana.
La Defensora del Pueblo, Haciendo mencin a un estudio institucional,
indic que sobre un total de 45 procesos, el 38% presenta denuncias y
solo el 17.8% realiza sus declaraciones.
Estos procesos concluyen en 30 condenas (66.7%), 13 absueltos (28.9%)
y 2 por extincin por muerte (4.4%). Esto ms grave si se tiene
consideracin que muchas mujeres vctimas de violencia familiar no
denuncias las agresiones que viven permanentemente.
Se cuenta con un Plan Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual
2009 2015, la misma que expresa la Poltica asumida por el Estado
Peruano en materia de violencia de gnero, y tiene como propsito
garantizar una vida libre de violencia, como voluntad de la expresin, del
respeto y compromiso del reconocimiento de los derechos humanos
fundamentales de las mujeres peruanas a travs de todo ciclo vital. All se
puede encontrar elementos a ser trabajados en los Planes.
Una manera efectiva para prevenir la violencia familiar es recuperar los
espacios pblicos para las familias; es decir, que las familias pueden
pasear libremente y con seguridad en los parques y jardines pblicos.
Hacer de los parques un espacio de expresin artstica y cultural y no un
lugar para los fumones, rateros, etc.
Otra manera de prevenir la violencia familiar, especialmente contra las y
los jvenes y adolescentes es creando oportunidades de estudios, de
recreacin guiada, de generacin de ingresos, con programas municipales
dirigidos a este fin.
La violencia en general se produce en el espacio de las relaciones
familiares, dentro de la unidad domstica, existiendo relaciones que no
cuentan con ningn tipo de proteccin legal (convivientes), escenario que
puede presentar violencia psicolgica, sexual. En estos casos la mayor
parte afectada son las mujeres y los nios y nias, siendo los agresores,
en mayor proporcin, los varones. Estas agresiones ocurren por el
sistema jerrquico que se impone en los hogares donde existe un jefe en
nuestra sociedad a pesar que esto ha sido derogado de la legislacin
peruana, teniendo ambos actualmente las mismas capacidades, deberes
etc. Existiendo una cadena de mando, de control y de violencia en los
hogares.

CODISECSANBARTOLO
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Perpetrada o
tolerada por
el
Estado o sus

agentes,
donde
quiera que
ocurra

En la familia
o unidad
domstica

Escenario
de
Violencia

En la comunidad

Fuente: Casa de la Mujer WarmiWasi de la MML

Grfico N`16
Una manera efectiva de prevenir la violencia es educando y propiciando
hogares democrticos e igualitarios; en donde el hombre y la mujer
tengan los mismos deberes y derechos. Donde se distribuyan las tareas
de la casa, las tareas del cuidado.
Existe la violencia fsica que se conoce como maltrato sin lesin:
cachetada, jalada de pelos, empujones, piizcos, etc., que se disfrazan
socialmente como mecanismos para corregir pero de acuerdo a la Ley
Penal y de acuerdo a la Ley de Violencia Familiar son modalidades de
maltrato sin lesin. Pero cuando se quieren hacer las denuncias por este
tipo de maltrato se manda a la vctima al mdico legista como si fuera
violencia fsica, entonces el informe mdico sale como que no hubo
lesiones, y es porque no se le explica el tipo de examen que debe realizar
existiendo impunidad para estos actos.
Es importante incentivar la cultura de la denuncia entre las vctimas de las
agresiones pero tambin es importante realizar el seguimiento de casos.
Se debe capacitar al personal de serenazgo, quienes deben conocer el
protocolo de intervencin en el caso de violencia familiar. Adems, deben
realizar un seguimiento a fin de poder acompaar a las victimas
levantando informacin para su posterior sistematizacin.
En el caso de los jvenes pandilleros, cuando se van a sus hogares se
comprueba que existe violencia en sus hogares, o vienen de familias
disfuncionales, y en muchos casos los padres son provenientes de
hogares violentados.
La violencia tiene un efecto profundo sobre la vctima y tiene diferentes
manifestaciones: familiar, de gnero, social, poltica, socio-econmica,
cultural y delincuencial.

CODISECSANBARTOLO
14

Datos Importantes del Observatorio de la Criminalidad del Ministerio

Pblico:
En su boletn Nro. 19 de febrero del 2012, sobre la violencia familiar en
Lima Metropolitana y Callao 2000 2011, el Ministerio Pblico ha
registrado un total de 294,716 casos de violencia familiar en 49 distritos
de Lima Metropolitana y Callao entre enero de 2000 y diciembre de 2011,
los cuales equivalen a un promedio anual de 24,560 casos, 2,047 casos
por mes, 68 casos por da, 3 casos por hora y aproximadamente 1 caso
cada 20 minutos.
Se debe considerar que existen casos que no se denuncian, los cuales
integran la denominada cifra oculta. Segn investigaciones desarrolladas
por el Observatorio de criminalidad y reportes oficiales sobre victimizacin
desarrolladas en nuestro pas, aproximadamente 4 de cada 10 casos de
violencia familiar se denuncian.
Delitos Contra el Patrimonio: Robos y Asaltos Comunes
Este es tal vez el problema ms denunciado y el ms percibido por la
poblacin en tanto se trata de acciones que afectan cotidianamente a
todos sus miembros, sin importar el estrato social al que pertenezcan.
Segn el ltimo sondeo de opinin sobre seguridad ciudadana realizado
en junio del ao 2010 en Lima Metropolitana y el Callao por el Instituto de
Opinin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica del Per, el 61% de
los ciudadanos estima que los robos en las calles han aumentado.
Como puede observarse, en nuestra ciudad capital los delitos de mayor
frecuencia son los delitos contra el patrimonio, lo cual implica que el nivel
de peligrosidad y de violencia no es tan alto como en otras ciudades de
Amrica Latina, como es el caso de Mxico D.F. o Bogot, en las cuales la
mayor cantidad de delitos versan sobre homicidios o agresiones fsicas.
Sin embargo, la situacin no deja de ser preocupante por cuanto es un
estado previo a un escenario ms violento. De ahla importancia de
hacerle frente a la inseguridad ciudadana y tomar medidas ahora, a fin de
evitar que la situacin se torne an ms compleja y ms peligrosa.

HURTOS
80
60

2012

40

2013

20

2014
ENEFEBMARABRMAYJUNJULAGOS ETOCTNOV

Grafico N`17 Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana

CODISECSANBARTOLO
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Micro Comercializacin de Drogas

El narcotrfico es un problema sumamente complejo con gran cantidad de
aristas sociales, econmicas y polticas. No es el propsito hacer una
explicacin de sus causas y de las alternativas de solucin frente a este
problema de Estado.
Nos limitaremos a dar una breve resea del aspecto del mismo
relacionado con la Seguridad Ciudadana, aquella parte del problema que
tiene incidencia en la vida cotidiana de los ciudadanos. Nos referimos en
concreto a la Microcomercializacin de drogas.
De acuerdo al ltimo sondeo de opinin sobre Seguridad Ciudadana
realizado en Lima Metropolitana por el Instituto de Opinin Pblica de la
Pontificia Universidad Catlica del Per, el 47% de los limeos identifica al
consumo de drogas como una de las principales causas de la inseguridad
Ciudadana.
Confianza en las Instituciones
La ltima encuesta de Ciudad Nuestra realizada el 2012 dio cuenta de
una importante mejora de la confianza ciudadana en el serenazgo y, en
menor medida, en la Polica en relacin con el ao anterior. En efecto, la
opinin favorable de los primeros pas del 29.5% al 34.4%, mientras que
buena evaluacin del trabajo policial paso del 28% al 30.8%. No obstante,
ms del 60% de los encuestados aun no confa en las instituciones
encargadas de su seguridad.
Una institucin policial sin respaldo ciudadano tendr mayores dificultades
para cumplir con su labor. Aunque los niveles de confianza en las Policas
latinoamericanas son, en general, bajos, el 2011 el Latino barmetro ubico
al Per (30.0%) tres puntos porcentuales por debajo del promedio en
Amrica Latina (33.0%), lejos de las mejor evaluadas, como las de
Uruguay, Chile, Nicaragua y Colombia.
Las pero evaluadas fueron Guatemala, Republica Dominicana, Mxico y
Honduras.
La corrupcin es percibida como el principal problema que enfrentan la
Polica y el Poder Judicial. Las encuestas nacionales sobre percepciones
de la corrupcin en el Per llevadas a cabo por Pro tica corroboran la
gravedad del problema.
Aunque la corrupcin alcanza a todas las instituciones pblicas, el poder
judicial, la polica y el congreso aparecen como las ms vulnerables a esta
y, a su vez, como las menos confiables para combatirla. El sistema de
justicia penal en general tambin tiene una responsabilidad fundamental
en las polticas de seguridad ciudadana, pues le corresponde investigar y
condenar a quienes han cometido un delito. Si no cumple, habr
impunidad, que a su vez alienta la actividad delictiva. De acuerdo
CODISECSANBARTOLO
16

con el Latino barmetro, la satisfaccin con el sistema judicial peruano

fue, en el 2011, la ms baja de toda Amrica Latina.

Causa de la Violencia y el Delito

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 2018 citamos
textualmente Existen diversas opiniones respecto a cuales seran las
causas del crecimiento vertiginoso de la violencia criminal y comn en
nuestro pas.
Actualmente, una de ellas descansa en la certeza indiscutible que no
contamos con una real y efectiva poltica pblica de seguridad ciudadana.
Tambin, la realidad nos viene demostrando que la violencia criminal y la
inseguridad, es de carcter multidimensional.
Una de las instituciones que ms ha trabajado el tema es el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), la misma que reconoce a la violencia
como un fenmeno que tiene su origen en diferentes causas sealando
adems que las intervenciones para tratar este problema deben se
integrales. Sobre el particular el BID recomienda establecer enfoques
interdisciplinarios, as como la formacin de coaliciones entre diversas
entidades pblicas y la sociedad civil.
Si bien esta caracterizacin es admitida por la mayora de especialistas y
acadmicos, no lo es tanto para la ciudadana y en especial para los
medios de comunicacin. Poner solo el nfasis en la labor policial, nos
lleva inexorablemente a sesgar y no acotar objetivamente el problema.
Al respecto Bailey (1994), citado por el IDL, afirmaba que el producto final
del trabajo policial la seguridad de las persona depende
principalmente de factores que estn lejos del alcance de la polica. Las
tasas de criminalidad varan mucho ms en funcin inadecuados y la
desestructuracin familiar que como resultado del desempeo de la
polica local.
El mito de que cualquier problema de seguridad es resultado de una mala
polica y que podra ser resuelto por una polica es simplemente eso, un
mito recurrente, que sigue poblando las conciencias de mucha gente y los
programas electorales de algunos candidatos.

CODISECSANBARTOLO
17

c) ESTADISTICAS POLICIALES
Segn informacin proporcionada por la Comisaria de San Bartolo, en lo
que respecta a Delitos, Faltas y Violencia Familiar del ao 2014.

ESTADISTICA DE DELITOS 2014

120
100
80
60
40
20
0

CODISECSANBARTOLO

18

MAPEO DE PUNTOS CRTICOS

EN VIOLENCIA DE
INSEGURIDAD. MAPA DEL
DELITO
ADJUNTO FORMATO A-1

ZONAS DE RIESGO EN SEGURIDAD

CIUDADANA. MAPA DE RIESGO

ADJUNTO FORMATO A-1

CODISECSANBARTOLO
19

d) PROBLEMTICA EN EL MBITO EDUCATIVO

Sector Educacin:

INSTITUCIN
EDUCATIVA
VICTORMORONMUOZ

VIRGENDEFATIMA

140

PRIMARIA

SANTAROSA

70

PRIMARIA

MARIAROSTWOROSKY

80

PRIMARIA

CARITAFELIZ

70

PRIMARIA

VIRGENSANTAROSA

51

PRIMARIA

COLEGIOVIRGENDEL
ROSARIO

450

PRIMARIA

Nro.deAlumnos

NIVEL

680

SECUNDARIA

Factores relacionados con la posicin y situacin familiar y social

de las personas, que en el caso peruano estn referidas a:
El bajo nivel educativo de un gran porcentaje de la poblacin del pas.
La alta incidencia de violencia familiar, que priva del afecto y seguridad
necesarios para el normal desarrollo bio-psico-social del nio,
imprimiendo en la personalidad de ste graves daos de honda
repercusin futura.
El deterioro creciente de la calidad de la educacin, el cual condiciona
en la niez y juventud la prdida de expectativas y de confianza en la
educacin como un medio de asegurarse la movilidad social y el xito y
bienestar personal y familiar.
El creciente consumo de alcohol y drogas, especialmente en nios y
jvenes.
El arraigo de hbitos y estilos de vida nocivos.
b) Factores sociales, econmicos y culturales, como son:
La condicin de pobreza, que impacta negativamente de mltiples
maneras a un considerable segmento de la poblacin peruana,
privndola hasta de las condiciones elementales de la vida humana, en
lo que algunos tericos denominan como violencia estructural.
Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tienen relacin
directa con la pobreza.
La declinacin creciente de la vigencia de los valores positivos y el
estmulo a una conducta consumista, hecho que acenta el
individualismo y el ocaso de la solidaridad como elemento del
amalgamiento social; el florecimiento de los valores negativos, etc.
La influencia de los medios masivos de comunicacin, que exaltan el
hedonismo, la violencia y la pornografa.
CODISECSANBARTOLO

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e) PROBLEMTICA EN EL MBITO DE SALUBRIDAD

1. Desnutricin infantil y Obesidad
2. Enfermedades no transmisibles (Hipertensin, Diabetes, Colesterol,
Triglicridos entre otros).
FOCOS INFECCIN:
El rea de salud ambiental realiza la vigilancia mensual de botaderos
informales dentro del programa de vigilancia de la gestin de los
residuos slidos municipales.

CODISECSANBARTOLO
21

ATENDIDOSYATENCIONESSEGNDISTRITOSPORLOSEE.SSDE
DISAIILSAO2014

ZONAS DE RIESGO PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA

1. Lugares con nula o escasa iluminacin artificial.
2. Lugares con inadecuada sealizacin en seguridad vial.
3. Paraderos informales.
4. Lugares de comercio ambulatorio.
5. Locales comerciales sin licencia.
6. Lugares donde se expende licor a menores de edad o en horario
restringido.
7. Lugares de concentracin de alcohlicos o drogadictos.
8. Lugares de rias frecuentes.
9. Otras situaciones que generen inseguridad, propias de cada realidad.

3. RECURSOS
Los Comits De Seguridad Ciudadana
Estos Comits estarn encargados de formular los planes, programas y
proyectos en la materia dentro sus respectivos mbitos, as como
ejecutar y realizar el seguimiento y evaluacin de los mismos, en el
marco de la poltica nacional diseada por el CONASEC.
La presidencia de cada uno de estos Comits recae sobre la mxima
Autoridad Poltica elegida por los ciudadanos cada cuatro aos. As,
CODISECSANBARTOLO
22

para el caso del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC)

es el Alcalde Distrital.
La composicin de estos Comits sigue similar estructura que la del
CONASEC, es decir, adems de la autoridad poltica de mayor nivel en
este caso la Gobernadora del distrito, participan el jefe policial de mayor
jerarqua, los representantes del Ministerio Pblico, Poder Judicial, de las
Juntas Vecinales, siendo estos de carcter obligatorio, asimismo,
participan a propuesta y solicitud del CODISEC el representante del
sector educacin, salud, entre otros.
Cada uno de estos Comits tiene una Secretara Tcnica, a cargo del
Gerente de Seguridad Ciudadana quien es el encargado de realizar las
coordinaciones a fin de facilitar las reuniones entre los miembros,
proponer el Plan Local de Seguridad Ciudadana y evaluar su ejecucin.
Miembros Del Comit Distrital De Seguridad Ciudadana Del Distrito
De San Bartolo

Sr. Jorge Barthelmess Camino

Sr. Jos Castro Reyes
Sra. Helena Ziga Chipana
Gral. PNP (r) Aldo Miranda Soria
Dra. Ivonne Vargas Snchez
Dr. Rubn Astocondor Armas
My. PNP. Frank Acosta Moretti
Sr. Juan Guevara Carazas

Lic. Gladis
RamrezHuambachano
Lic. Aquiles Fernando
Campomanes Palomino
Sr. Ariste Marcos Zevallos

Presidente del Comit Distrital y

Alcalde de La Municipalidad de
San Bartolo
Secretario Tcnico y Gerente
de
Seguridad Ciudadana
Gobernadora del distrito
Asesor
de
Seguridad
Ciudadana
Representante de la Micro Red
de Salud
Fiscal Penal de Lurn
Comisario de San Bartolo
Tnte Alcalde y Presidente de la
Comisin de Seguridad
Ciudadana de San Bartolo
Directora
del
Instituto
Educativo 6013-Virgen
Inmaculada del Rosario
Representante
del
Poder
Judicial Corte Superior de
Justicia Lima-Sur
Coordinador distrital de Juntas
Vecinales de San Bartolo

CODISECSANBARTOLO
23

a) MUNICIPALIDAD DE SAN BARTOLO.

Alcalde de San Bartolo
Gerente de Seg. Ciudadana

: Sr. JorgeBARTHELMESS CAMINO

: Sr. Jos Castro Reyes

Telfonos:
Base Emergencias Serenazgo:
Fijo: 430-7484
Correo Electrnico: serenazgosanbartolo2014@gmail.com
Gerencia de Seguridad Ciudadana
La Gerencia de Seguridad Ciudadana es el rgano Municipal encargado
de velar por la tranquilidad y la moralidad del vecindario en apoyo a la
Polica Nacional del Per. Colabora en la lucha contra la delincuencia en
el Distrito, desde una perspectiva disuasiva y preventiva.
Su misin es la de Contribuir a mejorar la calidad de vida de los
vecinos, brindndoles un servicio de seguridad eficaz y eficiente.
Para el cumplimiento de su misin, la Gerencia de Seguridad Ciudadana
cuenta con los siguientes recursos:
Recursos Humanos
El personal operativo de la Gerencia de Seguridad Ciudadana es de 79
serenos.
Tambin dispone de 2 operadores en su Central de Emergencias
Serenazgo y un staff de personal administrativo (2 personas).
Logsticos

06 Motocicletas.
13 Cmaras de Video Vigilancia
Base Emergencias Serenazgo(BES)

La Gerencia de Seguridad Ciudadana dispone de una Central de

Llamadas para Emergencias.
En la actualidad, la Central de Emergencias de Serenazgo, recibe
llamadas de todos los vecinos del Distrito de San Bartolo, realizando una
rpida atencina las llamadas de los vecinos y una comunicacin ms

CODISECSANBARTOLO
24

efectiva y rpida con las Unidades Motorizadas, que patrullan nuestro

Distrito.
b) LA POLICA NACIONAL DEL PER
Segn la Constitucin Poltica del Per vigente, es la institucin
encargada de garantizar, mantener, y restablecer el orden interno, presta
proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad, garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del
privado. Previene, investiga y combate la delincuencia.
De acuerdo al artculo 166 de la Constitucin y a su Ley Orgnica, Ley
N 27238, la Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Asimismo, tiene las siguientes
obligaciones:

Prestar proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad.

Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
pblico y del privado.
Prevenir, investigar y combatir la delincuencia.
Vigilar y controlar las fronteras.
Lneas de Accin:
Lucha contra la inseguridad ciudadana
Potenciar la inteligencia policial

Combate Frontal al crimen organizado, terrorismo y narcotrfico

Intensificar las acciones de prevencin policial (patrullaje) en las
zonas de mayor incidencia delictiva
Afianzar el voluntariado vecinal en labores conjuntas con la PNP,
comprometiendo su participacin en los programas de [prevencin
comunitaria.
LINEAMIENTOS
Reduccin de los niveles de victimizacin y de la percepcin de la
inseguridad ciudadana
-

Establecimiento de un real patrullaje local integrado en Lurn, de

conformidad al artculo 27 literal b del reglamento de la Ley Nro.
27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Georreferenciacin permanente de los puntos crticos, a travs del
observatorio del delito y el mapa del delito.

CODISECSANBARTOLO
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Actualizacin trimestral de los puntos crticos y vulnerables

Desarrollo de estratgicas, ejecucin, monitoreo y ajustes de las
acciones de prevencin y combate de la delincuencia.
Afianzar el voluntariado vecinal en labores conjuntas con los actores
locales, comprometiendo su participacin en los programas de
prevencin comunitaria.

Fortalecimiento del patrullaje mixto preventivo disuasivo (vecino

vigilante); as como, su labor informativa.
Potenciamiento del trabajo que cumplen las juntas vecinales y red de
cooperantes, tendientes a su participacin conjunta con sus
autoridades en los programas de prevencin comunitaria; as como
seminarios talleres para contrarrestar los fenmenos sociales
adversos y contribuir con la seguridad vial.
Programas de prevencin como: violencia familiar, violencia juvenil en
las instituciones educativas (bullying), pandillaje pernicioso, consumo
indebido de drogas, pornografa infantil, seguridad vial, entre otros.
Comisaras

En el Distrito de San Bartolo cuenta con Una (01) Comisara dentro de

su jurisdiccin.
Jefe a Cargo
Comisaras
Mayor PNP Frank Acosta Moretti
Comisara San
Bartolo

Cantidad total de efectivos policiales de servicio para la

seguridad ciudadana.
Comisaras

San Bartolo

Efectivos

24

Nmero de vehculos policiales para la seguridad ciudadana.

Comisarias

San Bartolo

Patrulleros

01

Camioneta

01

CODISECSANBARTOLO

26

Motos

02

ACCIONAR DE LAS OFICINAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA.

Las Oficinas de Participacin Ciudadana de la Comisara presente en el
Distrito de San Bartolo realizan una serie de actividades de prevencin a
travs de diferentes programas de proyeccin social como son:
JUNTAS VECINALES DE SEGURIDAD CIUDADANA.- Son
agrupaciones de ciudadanos que en forma voluntaria y ad honoren
participan en el proceso de paz social brindando informacin de lugares
o zonas donde existe delincuencia, venta de drogas, trata de personas,
etc. Para ello se les capacita en materia de seguridad ciudadana a fin de
que prevean riesgos.
COMIT CVICO.- Es una organizacin civil cuya finalidad es la de
apoyar todas las actividades que realiza la Comisara de Lurn en bien
del Personal Policial y de la comunidad, busca tambin el bienestar del
personal PNP.
ACCIONAR DE LAS SECCIONES DE FAMILIA. Brindan atencin a los
ciudadanos que son vctimas de abuso y maltrato familiar, as mismo,
realizan talleres de violencia familiar dirigidos a integrantes de las Juntas
Vecinales, a padres de familia de las diferentes instituciones educativas
enclavadas en esta jurisdiccin policial.
c) EL PODER JUDICIAL
De acuerdo al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 2018,
entre los objetivos estratgicos que el Estado Peruano se ha trazado
para contrarrestar la inseguridad ciudadana, se encuentra: Mejorar el
Sistema de Administracin de Justicia para la reduccin de la
delincuencia, objetivo que en virtud del mandato constitucional
previstos en los artculos 138 y 139 de nuestra Constitucin Poltica
corresponde desarrollar al Poder Judicial; por ende, el aporte de los
jueces en la preservacin de la seguridad ciudadana debe estar dirigida
esencialmente a lograr una correcta y pronta administracin de justicia;
obligacin que en los temas vinculados a la seguridad ciudadana se
traduce en la determinacin oportuna de las responsabilidades tato en
los asuntos de carcter penal (delitos y faltas) como en los asuntos
tutelares (infracciones), as como a la imposicin de la sancin penal y/o
medida de correccin que en cada caso corresponda con la finalidad de
lograr la rehabilitacin del delincuente y/o del infractor as como la
reparacin a la vctima.
Nmero de Juzgados de Paz y su ubicacin:
CODISECSANBARTOLO
27

 Juzgado de Paz Letrado ubicado en Av. Bolivia Mz. 3 Lote 2 Nuevo

Lurn.
Juzgado Mixto, Corte Superior de Justicia de Lima Sur ubicado en los
Huertos de Lurn, Mz.A Lote 3
Juez de Paz Letrados
Es el encargado de la administracin de justicia en el distrito esta se
ejerce por intermedio del Poder Judicial, con la participacin del
Ministerio Pblico, Polica Nacional del Per. Estas instituciones
permiten garantizar el cumplimiento de la Constitucin y dems leyes y
constituyen el enlace entre el Estado y la ciudadana, los mismos que se
encargan de administrar justicia, conocer sobre faltas y procesos de
menor cuanta en el mbito civil, procesos de alimentos, realizar
conciliaciones y verificaciones.
d) EL MINISTERIO PBLICO
El Ministerio Pblico enfrenta la inseguridad ciudadana desde dos
perspectivas: la prevencin y la persecucin del delito:
La prevencin del delito:
Llamada tambin persecucin estratgica del delito, es una funcin muy
importante que cumple el Ministerio Pblico, a travs de un conjunto de
acciones, tcticas y estratgicas encaminadas a disminuir los factores
que propicien la violencia y el delito desde sus causas.
Durante el ao 2014 se continuara con el desarrollo delas nuevas
polticas institucionales de persecucin estratgicas del delito,
estableciendo metodologas del trabajo basadas en la educacin, para
vincularlas a la prevencin. Este enfoque estratgico, permitir,
comprometer a la poblacin en la solucin del problema para
enfrentarlos, evitando as caer en un ilcito o de ser vctima de este, al
mismo tiempo que se estrecha el vnculo entre el ministerio pblico y la
ciudadana con las siguientes actividades:
Reduccin de los niveles de victimizacin en el marco de la
seguridad ciudadana.
Los fiscales realizan operativos de prevencin del delito en intervencin
intersectorial con la finalidad de disminuir la incidencia delictiva.
Generacin de informacin sobre seguridad ciudadana
Para este efecto, el Ministerio Pblico cuenta con:

CODISECSANBARTOLO
28

a) EL Observatorio de la Criminalidad que brinde informacin sobre la

criminalidad y la violencia en el pas, permitiendo una mejor
comprensin de esta, a fin de contribuir a la toma de decisiones que
incidan en la prevencin y persecucin estratgica del delito. Esta
informacin es proporcionada por los fiscales y por los rganos de
apoyo a nivel nacional. Tambin realiza el monitoreo a nivel nacional
del accionar fiscal en operativos de prevencin del delito y en caso de
accidentes de trnsito, feminicidio y tentativa de feminicidio.
b) Preside el Registro Nacional de Detenidos a pena privativa de la
libertad efectiva, estableciendo ndices de incidencia delictiva y reporte
de detenciones a nivel nacional.
Lucha contra la violencia familiar
Se realizan charlas de sensibilizacin y capacitacin dirigidas a madres
y padres de familia, tutores y actores claves de la comunidad en
materia de derechos humanos y en prevencin del maltrato infantil.
Prevencin de las formas de violencia (delitos, faltas,
infracciones) Se llevan a cabo a travs de las siguientes actividades:
Jvenes lderes hacia un futuro mejor, se brinda atencin directa
adolescentes y jvenes en situacin de riesgo, mediante una red de
intervencin a fin de contribuir en prevenir y disminuir su participacin
ilcita en la sociedad, facilitndoles la orientacin legal, psicolgica,
generacin de oportunidades de educacin, capacitacin para el
trabajo, salud, formacin artstica y otras que les ayude a superar los
factores de riesgo.
Justicia Juvenil restaurativa , atencin fiscal especializada e
interdisciplinaria a adolescentes en conflicto con la ley penal en la
etapa prejudicial, con el enfoque de justicia juvenil restaurativa.
Jornadas de acercamiento a la poblacin, proximidad del Ministerio
Publico hacia la comunidad para brindar orientacin legal, atencin
mdica y recreacin con fines de persecucin estratgica e inteligente
del delito y de atender preocupaciones y problemas de los
concurrentes. Nos acercamos ms a la poblacin, a las organizaciones
de base de toda clase y naturaleza, para conocer y abordar juntos sus
preocupaciones relacionadas con problemas delictuales.
La persecucin penal de delitos y defensa de la legalidad, los
derechos ciudadanos y los intereses pblicos
Conduccin de investigaciones y participacin en procesos
penales, como titular del ejercicio de la accin penal, aplicando los
modelos establecidos en el Cdigo de Procedimientos Penales as
CODISECSANBARTOLO
29

como el Cdigo Procesal Penal (este ltimo en lo que corresponde a

delitos de corrupcin de funcionarios).
Asistencia y Proteccin de vctimas y testigos, es un programa
institucional desarrollado e implementado por el Ministerio Pblico,
cuya finalidad es disear y ejecutar las medidas asistenciales para
victimas asistenciales para vctimas y testigos que intervengan en todo
tipo de investigacin y/o procesos penales, previniendo que sus
testimonios no sufran interferencias por los factores de riesgo ajenos a
su voluntad durante el trmite del proceso y en salvaguarda de su
bienestar fsico, mental y social.
Actividades fiscales en defensa de la legalidad, los derechos
ciudadanos y los intereses pblicos.
Nmero de Fiscalas y su ubicacin:
Fiscala Mixta Av. Venezuela Mz.18 Lote19 Nuevo Lurn.
2 Fiscala Penal Oficina Desconcentrada de Control Interno Lima
Sur, ubicado en la Antigua Panamericana Sur con Av. 28 de Julio Km40
Fiscala Provincial de Prevencin del Delito de Lima Sur
Dr.Rubn Astocondor Armas Representante del Ministerio Pblico
ante el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana
e) LA DEFENSORA DEL PUEBLO
La Defensora del Pueblo en el Per fue creada por la Constitucin
Poltica de 1993, como un organismo constitucionalmente autnomo,
para defender los derechos fundamentales, supervisar el cumplimiento
de los deberes de la administracin estatal, as como la eficiente
prestacin de los servicios pblicos en todo el territorio nacional.
La Defensora atiende en todo el pas quejas, consultas y pedidos de
ciudadanos que, por alguna causa, han experimentado la vulneracin
de sus derechos. No desempea funciones de juez o fiscal ni sustituye
a autoridad alguna. No dicta sentencias, no impone multas ni
sanciones. Elabora informes con recomendaciones o exhortaciones a
las autoridades, cuyo cumplimiento encuentra sustento en su poder de
persuasin y en la fortaleza de argumentos tcnicos, ticos y jurdicos.
La Defensora tiene la facultad de investigar con el fin de defender los
derechos humanos y el principio de supremaca constitucional, la
Defensora del Pueblo est facultada para intervenir en los procesos
constitucionales de amparo, hbeas corpus, hbeas data, accin de
inconstitucionalidad, accin popular y accin de cumplimiento. Su
intervencin puede efectuarse mediante diversas modalidades.

CODISECSANBARTOLO
30

As, puede iniciar procesos constitucionales, intervenir en procesos en

trmite como coadyuvante o presentado escritos y puede presentar
informes u opiniones a solicitud de las partes o del Tribunal
Constitucional. Estas facultades se detalladas en el siguiente grfico.
Por ello, para la Defensora el problema de inseguridad ciudadana
constituye un tema de especial preocupacin, todo vez que involucra la
vigencia de derechos tan importantes como la vida, la libertad y el
patrimonio de las personas.

FACULTADES DE LA DEFENSORIA

Investigar

Elaborar
Informes

Ejercer
Iniciativa
Legislativa

Promover
tratadossobre
DD.HH.

Interveniren
Procesos
constitucionale
s

Promover
Procedimientos
Administrativo
s

Grfico N`26
Oficina Defensora Lima Sur
Calle Pablo Alas N 492 Zona A San Juan de
MirafloresTelfono 450 9057 / 450 9063 anexo 6407
jcauti@defensoria.gob.pe www.defensoria.gob.pe
Unidad de Gestin Educativa Local
Tienen el compromiso de desarrollar en las personas capacidades y
valores para su pleno desarrollo humano a travs de la educacin escolar;
poniendo en marcha un proceso de transformacin de las escuelas,
centradas en el aprendizaje, con una gestin que fortalece el liderazgo
pedaggico del directivo, la formacin permanente y acompaamiento en
el aula del docente, que fomente la participacin estudiantil en la mejora
CODISECSANBARTOLO

31

de los aprendizajes y convivencia en el aula y la escuela, donde la familia

y la comunidad son actores fundamentales en el logro de los aprendizajes
fundamentales, fomentando relaciones intergubernamentales en el logro
de
los
aprendizajes
fundamentales,
fomentando
relaciones
intergubernamentales y estrategias e articulacin a travs de las mesas
de concertacin de la UGEL.
Tambin trabaja por desarrollar en la poblacin competencias laborales,
profesionales, cientficas y tecnolgicas que permitan mejorar sus
oportunidades a travs de la Educacin para el trabajo, la ciencia y la
tecnologa.
En el marco de la atencin a la primera infancia, la universalizacin de la
educacin inicial es un objetivo central asegurando un programa
metropolitano de atencin integral que desde la educacin cuide la
alimentacin, nutricin de calidad, programas de salud, y ampliacin de la
cobertura entre 3 y 5 aos.
El compromiso de la educacin es, mejorar los aprendizajes en todo y
todas, en comunicacin matemticas, ciencia y ciudadana, a travs de un
programa de formacin continua para directores y docentes de las II.EE.;
Programa de educacin tcnica, de investigacin cientfica y tecnolgica,
ferias e intercambios de la riqueza educativa y un programa de
convivencia democrtica y cultura de paz.
La nueva gestin de la escuela, fomenta una gestin democrtica y
participativa, fomentando climas de armonas y relaciones humanas de
calidad, en el aula y la escuela donde la institucin educativa es un lugar
seguro, donde se cuida y protegen los derechos de sus estudiantes, con
participacin de los docentes, familias y comunidad quienes trabajaran en
forma integrada contra toda forma de violencia que vulnera los derechos
de los nios, nias, adolecentes en la escuela y la familia.
Unidad de Gestin Educativa Local 01
Calle Los ngeles S/N Pamplona Baja San Juan de
LuriganchoTelfono: 719 1819
f) LAS JUNTAS VECINALES
Las juntas vecinales son organizaciones de la comunidad, que se
conforman en forma voluntaria, para su autoproteccin y estn integradas
por personas que residen o laboran en un mismo barrio, sector,
urbanizacin y distrito. Realizan una labor en beneficio de la comunidad y
se encuentran reguladas con la R.D. N`2142-2004-DIRGEN/EMG, que
aprueba el Manual de Organizacin y Funcionamiento de las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la PNP y la Ley
N`29701 que Dispone los beneficios a favor de las Juntas Vecinales y
establece el da de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.
CODISECSANBARTOLO
32

Algunas municipalidades tambin promueven la organizacin de juntas

vecinales para la prevencin de la inseguridad.
Cabe resaltar que el presente ao 2013, se promulgo el Decreto Supremo
N`002-2013-IN, que reconoce beneficios a favor de ls juntas vecinales con
la reglamentacin de la Ley n`29701, publicado el 22 marzo en el diario
oficial el peruano, resaltando lo estipulado en el Artculo 9.- Beneficios en
salud Los coordinadores e integrantes de las Juntas Vecinales accedern
a cualquiera de los regmenes que administra el Seguro Integral de Salud
(SIS) del Ministerio de Salud..
Las Juntas vecinales forman parte del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC), por cuanto en los artculos 15 y 16 de la Ley
N`27933 se reconoce la participacin de las Juntas Vecinales en los
Comits Provinciales y Distritales, respectivamente, a fin de hacer sentir la
voz de los vecinos en el diseo e implementacin de las polticas de
seguridad ciudadana de su respectiva jurisdiccin. Es por ello, que tanto
las municipalidades como la Polica Nacional deben fomentar su
conformacin pues son los mecanismos a travs de los cuales pueden
comunicarse con la poblacin y conocer sus intereses y demandas.
Las Juntas Vecinales desarrollan un trabajo importante en materia de
seguridad ciudadana, gracias a la labor de carcter preventivo, informativo
y de alerta, de los principales factores de inseguridad. Tambin actan en
situaciones de emergencia producidas por desastres naturales, artificiales
o situaciones de calamidad local, en apoyo a las acciones de defensa
civil.
Los representantes de las Juntas Vecinales forman parte de los Comits
de Seguridad Ciudadana de los distritos, provincias y regiones, instancias
en las que se elaboran y aprueban los planes de seguridad ciudadana.
Asimismo, algunas de ellas participan en los Procesos de Presupuestos
Participativo de los gobiernos locales y regionales.
Actualmente en Lima Metropolitana suman aproximadamente 6,829 juntas
vecinales con ms de 71 mil participantes y ms del 50% de sus
integrantes son mujeres. La lucha por la seguridad ciudadana no debe ser
librada solamente por el Estado y los Gobiernos locales, sino que
corresponde a la poblacin apoyara sus autoridades y colaborar en la
medida de sus posibilidades. El principal mecanismo a travs del cual se
materializan esta participacin ciudadana son las Juntas Vecinales.

g) LA GOBERNACIN
Gobernadora Sra. Helena Ziga Chipana

CODISECSANBARTOLO
33

El Distrito de San Bartolo, cuenta con una (01) Gubernatura conforme al

Decreto Supremo. N 004-2007 -IN Reglamento de organizacin y
funciones, desarrolla las siguientes actividades:
Tramita y registra las denuncias de la ciudadana sobre presuntos
atentados contra los Derechos Humanos.
Otorga garantas personales y posesorias a las personas jurdicas y
naturales.
Coordina y participa en el mbito de su competencia con las autoridades
pertinentes en la realizacin de campaas y operativos destinados a
prevenir y controlar actos que atenten contra la moral, las buenas
costumbres, la higiene y salubridad.
Representa al Ministerio del Interior en los diferentes eventos.
Recibe las quejas y demandas de la poblacin y deriva a los rganos del
estado competentes a efectos de que sean atendidos.
Vela por la correcta prestacin de servicios pblicos en general.
Participa en los comits de seguridad ciudadana promovindola
participacin y organizacin de la ciudadana en coordinacin con las
autoridades de la jurisdiccin.
Autoriza promociones comerciales con fines sociales.
Otorga garantas para espectculos pblicos no deportivos con
concentracin de personas.
Autorizacin inicial/renovacin para la comercializacin dekerosene
(grifo de Kerosene, distribuidores, transportistas.)
Otorgamiento de informacin por la Direccin General delGobierno
Interior (Gobernaciones).
Otorgamiento de copias certificadas (por resolucin).

4. FINANZAS
El presupuesto designado para el ao 2015 a la Gerencia de Seguridad
Ciudadana Segn la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, se le ha
asignado el importe de S/ 711,654.00 (Setecientos once mil seiscientos
cincuenta y cuatro con 00/100 nuevos soles) como presupuesto para este
ao fiscal.

5. SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE SAN BARTOLO

En este captulo, se presentan los postulados tericos ms importantes
para entender el concepto de Seguridad Ciudadana, tanto a nivel de
organizaciones internacionales como a nivel de instituciones nacionales,
CODISECSANBARTOLO

34

si bien es cierto en el fondo difieren por el enfoque que prevalece el

represivo o el de convivencia ciudadana. Ambos buscan dar SEGURIDAD
al ciudadano, otro punto importante al determinarse en la doctrina
normativa peruana son las relaciones que plantean las categoras de
Orden Interno, Orden Pblico y la Seguridad Ciudadana.
Segn la Organizacin de las Naciones Unidas, el desarrollo humano es
un proceso de expansin de las libertades efectivamente disfrutadas por
las personas. El proceso no resulta, en modo alguno, inevitable. Por el
contrario, est plagado de amenazas. Precisamente por ello, el desarrollo
humano debe estar indisolublemente ligado a la seguridad humana, que
tiene como propsito proteger al individuo frente a amenazas de distinta
naturaleza: desastres naturales, criminalidad, enfermedades y epidemias,
hambre, pobreza extrema, dictaduras y totalitarismo .
La primera la define como la condicin objetiva y subjetiva de
encontrrsele individuo libre de violencia o amenaza de violencia, o
despojo intencional por parte de otros. El concepto de violencia denota el
uso o amenaza de uso de la fuerza fsica o psicolgica con el fin de
causar dao o doblegar la voluntad. La nocin de despojo remite al acto
de privar ilegtimamente de su patrimonio a una persona fsica ojurdica 3.
Aunque esta definicin parecera restrictiva, en realidad incluye a todos
los delitos contra las personas, como el homicidio, la agresin, la
violacin, el secuestro y la trata de personas, as como los delitos contra
el patrimonio, tanto privado (robo, hurto y estafa) como pblico (soborno y
cohecho). Incluye, adems, modalidades delictivas propias del crimen
organizado, como el narcotrfico, el trfico de armas, comercio de bienes
ilegales, que estn muy estrechamente relacionados con la violencia y el
despojo, aunque no daen directamente a las personas o a su
patrimonio.

CODISEC

Grfico N 01.- Definicin de Seguridad Ciudadana, como elemento

componente de la Seguridad Publica.
La segunda acepcin es la accin destinada a proteger a los ciudadanos
frente a los hechos de violencia o despojo, lo que se persigue con una
poltica pblica, entendida como lineamientos o cursos de accin que
definen las autoridades estatales. Esto constituye una obligacin positiva
del Estado derivada de sus compromisos internacionales para garantizar
los derechos fundamentales.5
Aproximacin al concepto de Seguridad Ciudadana en el Per.
Segn la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), el desarrollo
humano es un proceso de expansin de las libertades efectivamente
disfrutadas por las personas. Ese desarrollo no es automtico. Por el
contrario, est plagado de amenazas. Precisamente por ello, el desarrollo
humano debe estar indisolublemente ligado a la seguridad humana, que
tiene como propsito proteger al individuo frente a amenazas de distinta
naturaleza: desastres naturales, criminalidad, enfermedades y epidemias,
hambre, pobreza extrema, dictaduras y totalitarismo 6.
Segn la Ley N 27933,7 Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, se entiende por Seguridad Ciudadana como: La accin
integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana,
destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la
violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, del
mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.
Por otra parte, de acuerdo a la sentencia expedida por el Tribunal
Constitucional (Expediente N 349-2004-AA/TC) 7 se considera a la
Seguridad Ciudadana:
Como un estado de proteccin que brinda el Estado y en cuya
consolidacin colabora la sociedad a fin de que determinados derechos
pertenecientes a los ciudadanos puedan ser preservados frente a
situaciones de peligro o amenaza o reparados en caso de vulneracin o
desconocimiento.
Podemos observar que estos dos conceptos resaltan el hecho que el
combate contra inseguridad no se reduce a la atencin oportuna de los
actos delictivos, sino que por tener un conjunto complejo de factores que
la originan (que van desde los problemas econmicos, sociales,
culturales, de desigualdades, hasta los de urbanismo, ambientales, entre
otros), los Comits de Seguridad Ciudadana deben poner nfasis en las
acciones preventivas, algunas de ellas del tipo intersectoriales (siendo
CODISECSANBARTOLO
36

precisamente por ello que en su composicin confluyen un conjunto de

actores relacionados al tema).
Se puede sealar que la seguridad ciudadana est relacionada a la
prevencin de delios y faltas en el marco de una delincuencia individual y
colectiva. Es decir las conductas antijurdicas que estn delimitados en
este trmino corresponden a una problemtica atendida por las instancias
descentralizadas de las instituciones estatales, por lo que su mbito es
local y est referida a la Convivencia pacfica localizada, en
contraposicin a las nociones de Orden Interno que est referida a la
estabilidad del Estado y sus poderes, que tiene una connotacin Nacional.
El Orden Pblico que est referido al equilibrio social y que tambin tiene
connotacin nacional, es conveniente que conozcamos bien las
definiciones de estos tres trminos que los revisamos ms adelante. Pero
previamente planteamos una postura interesante para avivar el debate
terico sobre la Seguridad Ciudadana y la Convivencia Social.
Para la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, antes que un
derecho a la seguridad frente al delito o la violencia, es posible hablar de
Seguridad Ciudadana en el sentido de obligaciones exigibles que tiene el
Estado basadas en un plexo normativo que exige la garanta de derechos
particularmente afectados por conductas violentas o delictivas.
Este cmulo de derechos est integrado por el derecho a la vida, el
derecho a la integridad fsica, el derecho a la libertad, el derecho a las
garantas procesales y el derecho al uso pacfico delos bienes, entre
otros.
En el mbito de la Seguridad Ciudadana se encuentran aquellos
derechos de los que son titulares todos los miembros de una sociedad,
que puedan desenvolver su vida cotidiana con el menor nmero posible
de amenazas a su integridad personal, sus derechos cvicos y el goce de
sus bienes.
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto
interrelacionado de organismos del Sector Pblico y la Sociedad Civil y de
normas, recursos y doctrina, orientados a la proteccin del libre ejercicio
de los derechos y libertades, as como a garantizar la seguridad, paz,
tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y
sociales a nivel Nacional. Dicho sistema tiene por finalidad coordinar
eficientemente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana
para garantizar una situacin de paz social.
El MINSA plantea que el marco conceptual de la Seguridad Ciudadana
consta de dos ejes: uno positivo que es la seguridad ciudadana
propiamente dicha, que radica en la convivencia pacfica, que se traduce
en la promocin de la convivencia, cultura de paz y buen trato. El otro eje
negativo, que hace referencia a la problemtica de la inseguridad
ciudadana y que la constituye la violencia delincuencial o criminal y la
CODISECSANBARTOLO
37

violencia social. Esta ltima puede ser: la violencia intrafamiliar, la

violencia en las escuelas, la violencia en las calles y la violencia en las
carreteras.
Las ciudades aparecen como lugares privilegiados de innovacin
democrtica9.Si tomamos como punto de partida la democracia y
situamos las diferencias violencias urbanas como abuso de poder, se
coloca otra dimensin, que ampla el margen de maniobra para el ejercicio
de los derechos ciudadanos de las mujeres.

Seguridad ciudadana y enfoque de gnero.

La seguridad ciudadana con enfoque de gnero, implica ubicar, visibilizar
y responder eficazmente a las necesidades y demandas propias de las
mujeres, en el contexto de inseguridad en la ciudad, y en el marco del
diseo y toma de decisiones de la entidad de gobierno encargada de la
seguridad.
Violencia contra las mujeres
Se entienden contra la mujer Cualquier accin o conducta que, basada
en su condicin de gnero, cause muerte, dao o sufrimiento fsico,
sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como el
privado.
Adems, Se entender que violencia contra la mujer incluye la violencia
fsica, sexual y psicolgica:
a) Que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier
otra relacin; interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya
compartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende, otros,
violacin, maltrato y abuso sexual.
b) Que tenga en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y
que comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de
personas, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, en
instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro
lugar.
c) Que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde
quiera que ocurra. La violencia hacia las mujeres, independiente del
espacio en que se produzca, tiene graves efectos a nivel individual y
social.
Convivencia Social
CODISECSANBARTOLO
38

Por su parte, la convivencia social est referida a la interrelacin entre

ciudadanos y de estos con el Estado y con el entorno pblico. sta
inclyela ausencia de violencia; la tolerancia entre las diversas opciones
morales, culturales o sociales sin que se transgreda la ley; el
cumplimiento de las reglas sociales, tanto formales como informales; y la
simetra de derechos y deberes.
Las transgresiones a la convivencia social estn referidas a las
infracciones a las normas de trnsito, rias, maltrato infantil y adolescente,
violencia intrafamiliar, familiar y domstica, entre otras.
Este concepto busca la promocin del apego y la adhesin de
losciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a
losdems y a unas normas bsicas de comportamiento y convivencia
social.
Por ello su tratamiento debe involucrar una accin que intervenga sobre
las variables culturales y morales.
Estas polticas de seguridad ciudadana deben ser incluidas, incorporando
diferentes relaciones que atraviesan los sujetos en su constitucin,
genero, clase etnia, edad sector socioeconmico, orientacin sexual.
Adems, no deben estar restringidas a la proteccin de personas y sus
bienes, sino orientadas al uso de libertad de ciudadanos y ciudadanas 10
Es por ello que debemos aprender a interactuar a fin de tener una cultura
ciudadana basada en el cumplimiento de las reglas sociales, de los
deberes y derechos, aprender a ser tolerantes a fin de poder establecer
una convivencia social que fortalezca la gobernabilidad y el sistema
democrtico donde vivimos. Retomando el estudio de las tres grandes
categoras de la seguridad desarrollamos a continuacin dichos conceptos
Categoras de Orden y Seguridad en el Per En este punto debemos
sealar que el trmino Seguridad Ciudadana fue incorporado en la
Constitucin Poltica del Per de 1993. Sin embargo, en algunos casos
este trmino es interpretado ms all de su verdadero mbito doctrinario y
legal; en tal sentido, es importante diferenciarlo de los significados de
Orden Interno y Orden Publico. Para el adecuado entendimiento y manejo
de tales conceptos, la Polica Nacional de Per mediante la Resolucin
Directoral N 008-2007-DIRGEN/DIRFAPASEC, del 10 de enero del 2007,
autoriz la difusin de la cartilla Doctrina Policial.
A fin de aportar en la delimitacin y precisin del trmino, y sobre todo
orientar el trabajo de los miembros del Comit Distrital de Seguridad
Ciudadana, Secretarios Tcnicos, Comisarios, Juntas Vecinales, rondas

CODISECSANBARTOLO
39

campesinas y serenos, se presenta a continuacin un cuadro que muestra

las categoras de seguridad en el Per.

Grfico N 02 Relacin entre el Orden Interno, el Orden Pblico y la

Seguridad Ciudadana.
Finalidad que persigue el Orden Interno, el Orden Pblico y la
Seguridad Ciudadana.
Si analizamos las finalidades del Orden Interno, del Orden Pblico y de la
Seguridad Ciudadana, vemos que los tres conceptos, tiene las mismas
finalidades, estn regulados por la constitucin y las leyes; las tres velan
por la tranquilidad y la paz; buscan mantener el equilibrio social y solo
difieren en el mbito de su aplicacin.

FINALIDAD

ORDEN
INTERNO
ORDEN
PBLICO
SEGURIDAD
CIUDADANA

ELIMINAN
RIEGOS
AMENAZAS

VELAN POR LA
REGULADAS
TRANQUILIDAD
POR
EL LAPAZ
Y
Y DERECHO,
LA BUSCAN
CONSTITUCIN
MANTENER EL
Y LAS LEYES
EQUILIBRIO
SOCIAL

Grfico N 03Finalidad del Orden Interno, el Orden Pblico y la

Seguridad Ciudadana

CODISECSANBARTOLO

40

Caractersticas del Orden Interno, Orden Pblico y de la Seguridad

Ciudadana
Si vemos en la figura N 03, veremos las caractersticas de estos
conceptos y referirnos con mayor precisin sus caractersticas,
particularmente las referidas a quien es el elemento afectado en caso de
que se produzca su alteracin.

CARACTERSTICAS

ORDEN
INTERNO

Garantiza
Seguridad
del Estado

mbito
Nacional

Alteracin
Eventual

Afecta
Estado

al

ORDEN
PBLICO

Garantiza la
Seguridad
mbito
Tranquilidad
Nacional
Salubridad
Moralidad

Alteraciones
Permanentes

Afecta a
Sociedad

la

SEGURIDAD
CIUDADANA

Garantiza la mbito
Convivencia
Local
Pacfica

Alteraciones
Permanentes

Afecta a la
Comunidad

Grfico N 04 Caractersticas del Orden Interno, el Orden Pblico y la

Seguridad Ciudadana

CODISECSANBARTOLO

41

Situaciones que alteran el Orden Interno, el Orden Pblico y la

Seguridad Ciudadana

Grfico N 05 Riesgos que estn a cargo Orden Interno, el Orden Pblico

y la Seguridad Ciudadana.
Es en este marco conceptual de las Seguridad Ciudadana que nos debe
guiar, constituye hoy en da la regin uno de los pilares fundamentales
para consolidar la senda del desarrollo econmico y bienestar social.
Dentro de esta perspectiva a partir de un diagnostico general sobre la
situacin actual de la Seguridad Ciudadana en Lima Metropolitana, el
Comit Distrital de Seguridad Ciudadana , a travs de su secretaria
tcnica, presenta el PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y
CONVIVENCIA SOCIAL 2014, que detalla las actividades programadas;
donde, lo peculiar del plan es que se han identificado las actividades y
acciones de seguridad ciudadana bajo un enfoque preventivo, buscando
el fortalecimiento institucional, ofreciendo un ordenamiento de las
actividades en torno a los servicios de prevencin que buscan disminuir la
proliferacin de ocurrencias que atenten contra la seguridad ciudadana,
particularmente la violencia familiar y de gnero, tambin busca prevenir
la reincidencia de la violencia y la atencin oportuna de ocurrencias
asociadas a la seguridad ciudadana.
Cabe destacar que el marco de accin del presente Plan Distrital son los
planteados por el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 2018.
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 2018, seala un norte
programtico que permitir, a travs de su aplicacin en un proceso de
CODISECSANBARTOLO
42

corto y mediano plazo, una accin intersectorial e intergubernamental

efectiva. Con este propsito, el presente Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2013-2018en adelante, el Plan recoge y sistematiza los
aportes no solo de las instituciones que integran el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC), sino tambin de la sociedad civil
organizada, el sector privado y acadmico, especialistas y vecinos 11.

3.
4.
5.
6.

Se han definido los siguientes seis (6) objetivos estratgicos en el

horizonte 2013 - 2018:
1. Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y
fortalecido.
2.Implementar espacios pblicos seguros como lugares de encuentro
ciudadano
Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos
delictivos
Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector
privado y los medios de comunicacin
Fortalecer a la Polica Nacional del Per como lo requiere una institucin
moderna, con una gestin eficaz, eficiente y con altos niveles de
confianza ciudadana.
Mejorarle sistema de administracin de justicia para la reduccin de la
delincuencia Permitir reducir, de forma significativa y sostenible, los
niveles de violencia en nuestro pas.
Visin al 2018
La seguridad ciudadana como poltica de Estado requiere contar con el
diseo de objetivos estratgicos, metas, planes, programas y proyectos.
Para lograr la visin, se debern elaborar los planes anuales en los
diferentes niveles de gobierno articulados al Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2013-2018, con metas e indicadores para reducir la violencia
homicida y los altos niveles de victimizacin percepcin de inseguridad en
el pas, as como para elevar la confianza en las instituciones encargadas
de brindar los distintos servicios de seguridad ciudadana.

CODISECSANBARTOLO
43

El objetivo principal de la Seguridad Ciudadana es el de Garantizar la vida

de las personas, para el libre ejercicios de sus derechos inherentes como
persona humana y de esta manera se puedan desarrollar dentro de un
marco de:

Legalidad
Bienestar
Libertad y
Paz social.

Al igual que el Orden Publico, como factor de perturbacin local son

permanentes y ocurren tambin en forma continua.
Una relacin importante entre estas definiciones podemos encontrar en el
cuadro siguiente.
DIAGNSTICO GENERAL
Se desprende que, este es un concepto integral en tanto que no es asunto
de exclusiva competencia del Estado, especialmente de la Polica
Nacional, sino que incumbe la participacin activa de todos los Vecinos
del Distrito de San Bartolo. En ese sentido, podemos afirmar que La
Seguridad Ciudadana, Compromiso de TodosSolo Faltas T!
La accin integral que demanda la seguridad ciudadana en nuestro
distrito, abarca la participacin de mltiples actores, cabe resaltar que es
la Polica Nacional quien ostenta el rol fundamental en la lucha contra la
delincuencia por cuanto, conforme lo indica el Artculo 166 de la
Constitucin Poltica del Per, constituye responsabilidad de la Polica
Nacional la prevencin, la investigacin y el combate de la delincuencia,
claro est que no solamente se trata de erradicar las acciones delictivas a
travs de la represin. Las polticas de prevencin del delito tambin son
importantes.
La Seguridad Ciudadana en el distrito de Lurn, no es ajeno a la
problemtica generalizada, sino es uno de los principales problemas que
demanda soluciones inmediatas, de acuerdo a la percepcin en el
ciudadano, principalmente por existir una marcada sensacin de
inseguridad y por el incremento de la delincuencia comn en todo Lima
Metropolitana.
Factores causantes de la inseguridad ciudadana
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 12, sostiene que no
hay fenmeno que constituya condicin necesaria o suficiente de la
violencia y el delito, pero s factores que aumentan el riesgo o agravan la
CODISECSANBARTOLO
44

vulnerabilidad de las sociedades. Entre stos identifica la abundancia de

hombres jvenes marginalizados y la urbanizacin desordenada (factores
demogrficos); familias disfuncionales; desempleo; las nuevas
oportunidades y tecnologas para el crimen, la pobreza y la desigualdad
(factores econmicos); la escasa legitimidad del Estado y los conflictos
armados (factores polticos); los usos sociales que implican el consumo
de drogas y alcohol, as como el porte de armas; las pautas culturales que
toleran la violencia; y, la ineficacia e ineficiencia de las instituciones
encargadas de la seguridad y la justicia.
Entre las deficiencias institucionales, identifica la falta o debilidad delos
organismos de conduccin poltica de la seguridad ciudadana, la ausencia
de un servicio civil altamente capacitado en el gobierno de la seguridad
ciudadana y la carencia de instrumentos, procedimientos y capacidades
para que el gobierno ejrzala conduccin y administracin del sistema
policial. Esto conllevara a que la poblacin considere que el Estado no
puede o no quiera enfrentar adecuadamente la delincuencia, y que la
impunidad de los perpetradores afecta la reiteracin delfenmeno 13.
Carrin pone especial atencin en otro factor: los medios de
comunicacin, estos, sostiene, venden la violencia en un nivel primario, lo
cual permitira construir una percepcin a todas luces distorsionada del
fenmeno, pudiendo magnificar una realidad, insensibilizar a la poblacin
local y alertar a la internacional. De esta manera, banalizan la violencia al
insertarla en la vida cotidiana en vez de ayudar a erradicarla 14.
FACTORES CONDICIONANTES DE INSEGURIDAD
La naturaleza multicausal del fenmeno de la violencia urbana, obedece a
muchos factores generadores de ndole socioeconmico y cultural. Para el
socilogo Carlos Basombro Iglesias del IDL (Instituto de Defensa Legal)la
inseguridad ciudadana es agudizada por el entorno de las llamadas
conductas antisociales que lo favorecen (consumo de drogas, consumo
excesivo de alcohol, prostitucin, pandillaje juvenil, etc.).
Por otra parte, en vista de la naturaleza del fenmeno de la inseguridad,
es pertinente adoptar un enfoque multicausal, el cual no busca establecer
la causa de la violencia, sino identificar los factores que la producen o
que se asocian a ella con mayor frecuencia y que habitualmente actan
de manera simultnea.
Bajo este enfoque la causalidad se interpreta como probabilidad, de all
que mientras ms factores se presenten simultneamente, mayor es la
probabilidad que el fenmeno se produzca. De esta manera, los factores
de riesgo que generan la inseguridad se puede clasificar en tres grandes
conjuntos:
.

CODISECSANBARTOLO

45

c) Factores contextuales e institucionales:

La corrupcin, que tiende a afectar principalmente a la clase poltica del
pas, produciendo en la poblacin en general un estado de
desmoralizacin y un psimo ejemplo a seguir, ms an cuando va
asociada con la impunidad.
El trfico de drogas, que establece en muchos casos estrategias
violentas para el desarrollo de esta ilegal actividad.
Disponibilidad de armas de fuego, en especial aquellas obtenidas de
forma ilcita y que son utilizadas para realizar diversos delitos.
Los efectos de la violencia y el delito
En primer lugar, estos constituyen un problema de seguridad ciudadana.
Como tal requieren la atencin de las instrucciones encargadas de la
seguridad y la justicia, responsables de prevenir que esos hechos
ocurran, de perseguir y sancionar sus responsables, de rehabilitarlos y
reinsertarlos, y de dar asistencia y proteccin a las vctimas.
En segundo lugar, son un problema de derechos humanos, por cuanto
afectan su pleno ejercicio, tanto de manera directa como indirecta. En
efecto, la violencia y el despojo o la amenaza de su ocurrencia afectan los
derechos a la vida, la integridad y la libertad de las personas, as como a
la libre circulacin y a la propiedad, entre otros.
En tercer lugar, constituyen un problema de salud pblica, ya que son
causa de muerte o de lesiones para un nmero importante de ciudadanos.
Tambin generan prdidas por el dao emocional ocasionado a las
vctimas y por lo que se deja de producir como consecuencia de la muerte
o de la discapacidad temporal o permanente que pudieran adquirir.
En cuarto lugar, son un problema econmico, por cuanto obligan a los
estados, a las empresas y a las familias a incrementar sus gastos de
seguridad.
Varios son sus componentes:
Uno es institucional, es decir lo que gastan los estados en los rganos
encargados de la seguridad y la justicia.
Dos, la inversin de las empresas y de las familias en seguridad privada,
que complementan el servicio pblico.
Tres, los costos de materiales, que incluyen la prdida de los afectados.
Cuatro, ms difcil de estimar, aunque no menos importante, es el efecto
que tienen sobre las inversiones productivas, al desajustar los clculos
que dan forma a las oportunidades e incentivos para que las empresas
inviertan, creen empleos y se expandan.

CODISECSANBARTOLO
46

En quinto lugar, son un problema social. La inseguridad tambin tiene un

efecto sobre las relaciones entre las personas, pues mella la confianza
entre estas y su capacidad de relacionarse y trabajar conjuntamente. Esto
es lo que los economistas llaman capital social.
En sexto lugar, contribuyen al deterioro de la confianza ciudadana en los
valores democrticos y en el sistema poltico. En efecto, la percepcin de
vulnerabilidad a actos de violencia y despojo erosiona los valores
esenciales para la convivencia democrtica, especialmente la tolerancia a
la diferencia y el apego a los derechos humanos.
A inicios del 2014 la Secretaria Tcnica del Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana, elaboro el rbol de los principales efectos de la
inseguridad ciudadana en el Per, precisando que esta genera percepcin
de inseguridad, contribuye a la corrupcin y afecta al desarrollo.
El temor, a su vez impide la plena vigencia de los derechos humanos y
deteriora la calidad de vida de los ciudadanos. Mientras que al afectar el
desarrollo, por un lado, destruye el capital social, que desincentiva las
inversiones y afecta la credibilidad de las instituciones democrticas,
mientras que por el otro, erosiona el desarrollo del capital humano,
destinando ms recursos para frenar la violencia 16.
Corrupcin y seguridad ciudadana
Las polticas pblicas estn reidas con la corrupcin, pues su propsito
es obtener el mayor bienestar colectivo posible, mientras que el de la
corrupcin es obtener el mayor beneficio del corrupto y del corruptor. Hay,
sin embargo, una segunda incompatibilidad, que se deriva de una de las
funciones de la poltica de seguridad ciudadana, cual es la de aplicar la
ley, as como prevenir y combatir el delito.
Por esta razn, la seguridad ciudadana est doblemente reida con la
corrupcin, tanto por tratarse de una poltica pblica como porque una de
sus funciones esenciales es, precisamente, combatir la corrupcin, una de
las ms graves modalidades delictivas17.
La corrupcin administrativa tiene un impacto muy negativo en la
efectividad de los servicios de seguridad ciudadana, pues reduce
significativamente los recursos disponibles e influye negativamente en la
calidad de los medios y del liderazgo de las instituciones. Aunque toda la
ciudadana se ve afectada y obligada a buscar mecanismos de
autoproteccin, los sectores de mayores ingresos cuentan con recursos
para ello y lo logran a travs de la seguridad privada, mientras que los
pobres no.
La corrupcin operativa tambin tiene efectos devastadores como la
administrativa, por diversas razones. Primero, porque si el servicio pblico
CODISECSANBARTOLO
47

tiene un precio, se vulnera su carcter universal y gratuito; se generan

barreras para el acceso a la justicia, que afectan a los ms pobres; y, se
hace tabla rasa de la imparcialidad de los funcionarios pblicos,
socavando su legitimidad. Segundo, la vulnerabilidad a la corrupcin que
se genera destruye, en el proceso, el principio de legalidad y el respeto a
los derechos humanos, que son los pilares del Estado de derecho, y ata
de manos a las instituciones del sistema para hacer cumplir la ley, que es
su razn de ser. Esto lleva a la impunidad, que constituye un aliento,
directo o indirecto, a las actividades criminales. De ah a la proteccin de
las organizaciones delictivas, la penetracin del crimen organizado en las
instituciones pblicas y la captura del Estado por la corrupcin solo hay un
paso18.
La corrupcin poltica, por su parte, puede fluctuar entre la utilizacin
poltica delos cuerpos de seguridad y el ejercicio del padrinazgo y
nepotismo dentro de ellas, hasta la proteccin desde el poder de
organizaciones y actividades criminales. Con frecuencia, la corrupcin
administrativa y la operativa en forma extendida prosperan y se
consolidan cuando son, por lo menos, toleradas por las autoridades
polticas, que no hacen uso de su autoridad para ponerle freno 19.
Las encuestas nacionales sobre percepciones de la corrupcin en el Per
que realiza Protica dan cuenta que la corrupcin es percibida como el
segundo problema nacional ms importante, solo superada por la
delincuencia, y que el Poder Judicial y la Polica Nacional, junto con el
Congreso, son las instituciones ms corruptas y las menos confiables
para enfrentar este fenmeno. Tambin llama la atencin sobre la
tolerancia de los ciudadanos hacia las situaciones de corrupcin, que son
rechazadas solo por uno de cada tres encuestados . En este contexto, la
lucha contra la corrupcin, por tanto, requiere de desenfoques
complementarios, uno concentrado en el combate de equipos
especializados frente a la gran corrupcin, y otro preventivo,
especialmente contra la pequea corrupcin, que se concentra en las
esferas locales de la administracin pblica, en el acceso a servicios y en
la relacin con los ciudadanos. Dada su extensin y constancia, la
pequea corrupcin difcilmente puede ser abordada con enfoques de
combate, pues demandara una inversin considerable en miles de
acciones cotidianas, pero los enfoques preventivos s pueden evitar los
elementos que la provocan o la permiten21.

CODISEC
48

Existen mltiples indicadores para medir la situacin de inseguridad, la

violencia y el delito en un determinado territorio. Los cuatros indicadores
ms importantes son:

Los homicidios
La victimizacin
La percepcin de inseguridad y
La confianza en las instituciones.

Uno de ellos recoge de las estadsticas oficiales y los otros tres se

obtienen de encuestas de opinin pblica. Si bien la victimizacin tambin
puede medirse a la luz de las estadsticas oficiales, el temor y la confianza
en las instituciones solo puede evaluarse a travs de una encuesta.
El primero, los homicidios, dan cuenta de la forma ms extrema de
violencia en una sociedad determinada, aquella que se ejerce de manera
intencional para quitar la vida a otra persona. Para facilitar su
comparacin, los homicidios se presentan en funcin de una tasa por 100
mil habitantes.
El segundo, la victimizacin, mide la ocurrencia real de los hechos de
violencia o de despojo. Es ms til para conocer la magnitud de los
niveles delictivos, especialmente aquellos de naturaleza patrimonial. La
ventaja de las encuestas de opinin pblica frente a las estadsticas
oficiales radica en que no todos los delitos son denunciados ante las
autoridades. Es siempre aconsejable complementar el anlisis de ambas
fuentes de informacin.
El tercero, la percepcin de la inseguridad, da cuenta del temor que
genera la probabilidad de un hecho delictivo en el futuro. Otras formas de
medirla son indagando la opinin sobre la importancia relativa de la
delincuencia entre los principales problemas del pas o auscultando cuan
inseguros se sienten los ciudadanos en su barrio, su distrito o su ciudad.
El ltimo, la evaluacin de las instituciones, tambin llamada
segurabilidad, hace referencia a la confianza ciudadana en que los delitos
sean prevenidos o, en caso que ocurran, se investiguen y sancionen. Esto
se realiza consultando la opinin de los ciudadanos sobre la confianza en
el desempeo de las instituciones de seguridad y justicia23-24
ASPECTOS GENERALES
CODISECSANBARTOLO
49

Definicin del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana 2014 de San

Bartolo
El Plan Distrital de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2014, es el
principal instrumento de gestin del Comit Distrital de Seguridad
Ciudadana de San Bartolo (CODISEC-SAN BARTOLO).
Contiene, en primer lugar, la poltica pblica establecida por el Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC),as como los objetivos de
corto plazo, los programas y actividades que de forma coordinada
realizarn las instituciones de nivel local conformantes del Comit.
Los lineamientos establecidos en este documento servirn para que se
ejectenlos respectivos planes de seguridad ciudadana. De esta manera
se espera que desde una forma planificada y desde un punto de vista
integral, se reduzcan los niveles de inseguridad en el Distrito.
Cabe sealar que la poltica pblica que se establece en el presente
documento ser formulada desde la perspectiva de la dinmica social y es
entendida como el conjunto de iniciativas, decisiones y acciones frente a
la situacin socialmente problemtica de inseguridad, buscando reducir
los ndices delictivos y enfatizando en una cultura de prevencin.
Esto ltimo se encuentra en lnea con lo planteado en el Informe de la
Comisin Multisectorial de Alto Nivel encargada de elaborar propuestas
tcnico normativas necesarias para enfrentar y combatir los delitos
violentos que afectan la seguridad ciudadana en el pas, constituida
mediante R.S. N 238-2011-PCM, del 11 de agosto del 2011.Dicho informe
seala en sus conclusiones que se debe asumir la trascendencia prctica
de regir el sistema penal por directrices de poltica criminal basadas en la
prevencin del delito; de lo contrario, cualquier esfuerzo que se haga
desde el punto de vista de la norma, ser poco efectivo o nulo.
FINALIDAD
Contar con un instrumento de Polticas Pblicas locales y su
implementacin en el mbito geogrfico de Lima Metropolitana con la
finalidad de reducir la inseguridad ciudadana y mejora las condiciones de
convivencia social, es la de coadyuvar a la reduccin de los niveles de
inseguridad y mejorar las condiciones de convivencia social en nuestro
distrito. As, determina el rumbo que debern seguir los componentes del
CODISEC, para alcanzar los objetivos planteados en el corto plazo,
proyectar una cultura de paz, convivencia social y de respeto a los
derechos humanos fomentando en la poblacin una conciencia de
seguridad ciudadana.
El presente proyecto participativo (Plan Local de Seguridad Ciudadana),
est orientado a construir una metodologa que integre las polticas
pblicas y estrategias para alcanzarlos propsitos de superacin del
CODISECSANBARTOLO
50

problema de percepcin de inseguridad ciudadana y que se plasme

progresivamente la tranquilidad y bienestar para el desarrollo humano,
como una visin a mediano plazo.

CONSIDERACIONES GENERALES
El Acuerdo Nacional fue suscrito el 22 de julio de 2002, por
representantes del Poder Ejecutivo, lderes de los partidos polticos,
instituciones religiosas, organizaciones sociales yde la sociedad civil,
establecindose 33 polticas de Estado, las mismas que fueron agrupadas
en cuatro grandes objetivos:
I.

Democracia y Estado de Derecho. II.

Equidad y Justicia Social.
III. Competitividad del pas y
IV. Estado Eficiente, Tranquera y descentralizado

Dentro del primer objetivo antes mencionado se encuentra la:

Sptima poltica de estado: Erradicacin de la violencia y
fortalecimiento del civismo y la seguridad ciudadana
Que la letra dice: Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones
destinadas a fortalecer el orden pblico y el respeto al libre ejercicio de los
derechos y al cumplimiento de los deberes individuales.
Con este objetivo el Estado:
a) Consolidara polticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y
eliminar aquellas conductas y prcticas sociales que pongan en peligro
la tranquilidad, integrado o libertad de las personas as como la
propiedad pblica y privada.
b) Propiciara una cultura cvica de respeto a la ley y a las normas de
convivencia sensibilizando a la ciudadana contra la violencia de y
generando un marco de estabilidad social que afiance los derechos y
deberes de los peruanos.
c) Pondr especial nfasis en extender los mecanismos legales para
combatir prcticas violentas arraigadas, como el maltrato familiar y la
violencia contra la integridad fsica y mental de nios, ancianos y
mujeres.
d) Garantiza su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia.
e) Fomentara una cultura de paz a travs de una educacin y una tica
pblicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos,
en una recta administracin de justicia y en la reconciliacin.
CODISECSANBARTOLO
51

f) Desarrollo de una poltica de especializacin de los organismos

pblicos responsable de garantizar la seguridad ciudadana.
g) Promover los calores ticos y cvicos de los integrantes de la Polica
Nacional, as como su adecuada capacitacin y retribucin.
h) Promover un sistema nacional de Seguridad Ciudadana en la
totalidad de provincias y distritos del pas, presidido por los alcaldes y
conformado por representantes de los sectores pblicos y de la
ciudadana.

Dcima Sexta Poltica de Estado: Fortalecimiento de la Familia,

Proteccin y Promocin de la Niez, la Adolescencia y la Juventud
(.). Es poltica de estado prevenir, sancionar y erradicar las diversas
manifestaciones de violencia que se producen en las relaciones
familiares.
(..) Promoveremos espacios instituciones y entornos barriales que
permiten la convivencia pacfica y la seguridad personal (). Con este
objetivo el Estado (..) (e) prevendr todas las formas de violencia familiar,
as como de maltrato y explotacin contra los nios, nias y adolescentes,
aportando su erradicacin: (f) prevendr el pandilla y la violencia en los
jvenes y promover programas de reinsercin de los adolescentes e
infractores (h) fortalecer el ente rector del sistema de atencin a la niez
y adolescencia, las redes de Defensora del nio y adolecente
municipalidades y escuelas, y los servicios integrados para la denuncia,
atencin especializada y sancin de casos de violencia familiar y juvenil,
().

El Plan Bicentenario
Al igual que las Polticas del Acuerdo Nacional, los objetivos del Plan
Bicentenario: El Per hacia el 2021, constituyen el marco de largo plazo
para la definicin de la poltica y los objetivos de este Plan:
Para la seguridad ciudadana el Plan Bicentenario aborda el tema en el:

CODISECSANBARTOLO
52

Eje Estratgico N`2 Oportunidades y accesos a los servicios. Se

considera aqu como un objetivo fundamental brindar al ciudadano una
mejor gestin y previsin de la seguridad ciudadana, con el fin de hacer
ms eficiente el combate contra la delincuencia y las amenazas a la
seguridad del Estado.
El objetivo que plantea el Plan Bicentenario en esta manera es:
Seguridad Ciudadana mejorada significativamente, en tanto que la
meta a largo plazo es reducir a la mitad la incidencia del delito mediante
la modernizacin de la Polica Nacional y un Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, liderado por las autoridades locales y con
participacin de la ciudadana, que articule medidas de prevencin y
sancin.
Estas acciones estratgicas consideran dos relaciones directamente con
la violencia hacia las mujeres promover la integracin familiar impulsando
buenas prcticas de relaciones intergeneracionales para la prevencin de
la violencia familiar y sexual. Implementar programas de asistencia a las
vctimas de todo tipo de delitos desde una perspectiva integral e
interinstitucional.

6. PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES
PLAN ANUAL DE ACTIVIDADES DEL CODISEC PARA EL PERIODO 2015

ACTIVIDAD

ARTICULACIN Y
ACTUALIZACIN DEL
MAPA DEL DELITO

CODISECSANBARTOLO

UNIDAD DE
MEDIDA

Mapa del Delito

Articulado y
Actualizado

TRIMESTRE

META

RESPONSABLE

2015

COMISARA Y
GOBIERNO
LOCAL

53

FORMULACIN Y
ARTICULACIN DE MAPA
DE RIESGO
En el marco de la accin 3
de la actividad 5004167.
Comunidad recibe acciones
de prevencin en el marco
del Plan de Seguridad
Ciudadana se realizar la
formulacin y articulacin de
Mapas de Zonas de
Riesgos.

Mapa de Zona
de Riesgos

CODISEC

MECANISMOS DE
CONSULTA CIUDADANA
DEL PLAN LOCAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA
De acuerdo al art. 28
Mecanismos de Consulta
Ciudadana, del Captulo V
del Reglamento de la Ley
del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana.

Audiencias
Pblicas

CODISEC

REUNIONES DE
COORDINACIN CON
ORGANIZACIONES DEL
DISTRITO Y CODISEC

PATRULLAJE
INTEGRADO POR
SECTOR
En el marco de las directivas
y el modelo operativo de la
actividad 5004156. Patrullaje
integrado por sector, se
realizara el patrullaje
integrado en las localidades
donde exista Serenazgo.
MIEMBROS DEL COMIT
DISTRITAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA CAPACITADOS

Participacin de miembros
de Comit, en eventos de
capacitacin dados por
CONASEC.

Reuniones

12

CODISEC

Veces que el
sector priorizado
es recorrido, a
establecer por
da o semana

96

16

24

24

24

COMISARA Y
GOBIERNO
LOCAL

Miembros
capacitados

RECUPERACIN DE
ESPACIOS PBLICOS
.

Plan de
Recuperacin
espacios
recuperados

CODISEC

GOBIERNO
LOCAL

CODISECSANBARTOLO

10

11

12

54

Estadsticas Distritales
integradas PNP-Gerencia
de Seguridad Ciudadana.

Informes
Estadsticos

Comunidad organizada a
favor de la seguridad
ciudadana (juntas vecinales
municipales y de la PNP)
apoyan a las autoridades en
la lucha contra la
delincuencia.

Reuniones con
las JJ.VV.

Campaas de capacitacin
en educacin en seguridad
vial (escolares y vecinos del
distrito).

Campaas
realizadas

Realizacin de charla de
acercamiento a la
poblacin.

Personas
Beneficiadas

Capacitacin a escolares en
una cultura de prevencin del
delito, prevencin de trata de
personas, violencia familiar,
pandillaje, violencia escolar y
de proteccin del medio
ambiente.

Escolares
Capacitados

12

200

50

50

50

50

400

100

100

100

100

GOBIERNO
LOCAL
COMISARA
PNP

COMISARA
PNP
GOBIERNO
LOCAL

COMISARIA
PNP

GOBIERNO
LOCAL
GOBIERNO
LOCALMIN.PBLICO
COMISARA
PNP
EDUCACION
SALUD
GOBIERNO

13

Desarrollar Charlas o
Talleres sobre prevencin
de VIOLENCIA FAMILIAR,
dirigidos a docentes, padres
de familia y la comunidad
en general.

04
01
LOCAL
COMISARA
PNP MIN.
PBLICO
EDUCACION
SALUD
GOBERNACION

01

01

Nmero de
Charlas

01

7. BIBLIOGRAFIA

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 CONASECYPEZ DVALOS,

Enrique Adolfo (General PNP ). Seguridad Ciudadana: 14 Lecciones
Fundamentales.

Lima: Instituto de Defensa Legal, 2004.

CONASEC. Compendio de Dispositivos Legales. Lima: CONASEC, 2003.
Defensora del Pueblo. Reporte sobre el funcionamiento de los Comits de
Seguridad Ciudadana en el mbito nacional en el 2009. Lima, 2009.
IDL-SC. La Fuerza de Todos: Conquista de la Seguridad Ciudadana en Villa El
Salvador. Lima: Instituto de Defensa Legal, 2009.

CODISECSANBARTOLO

55

8. GLOSARIO Y TRMINOS
ACUERDO NACIONAL.- Trabajo conjunto del Gobierno y Autoridades polticas
y sociales representadas, que expresa consenso sobre lo que debe hacerse y
el compromiso para apoyar y promover las acciones acordadas hasta el 2006.
ACTIVIDAD. - Conjunto acciones planificada de carcter individual y/o grupal,
destinadas a alcanzar un objetivo.
ANLISIS FODA.- Son las siglas que representan: fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas del medio ambiente interno o externo de una
organizacin.
CODISEC.- Comit Distrital de Seguridad Ciudadana.
CONASEC.- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
CORESEC.- Comit Regional de Seguridad Ciudadana.
COPROSEC.- Comit Provincial de Seguridad Ciudadana.
COSECI.- Comit de Seguridad Ciudadana
CONTAMINACIN SONORA.- Exceso de ruido o sonido que altera las
condiciones normales del ambiente en una determinada zona y que produce
efectos negativos sobre la salud auditiva, fsica y mental de las personas.
DIAGNSTICO SITUACIONAL.- Es una apreciacin preliminar resultado del
anlisis efectuado a un problema que se puede reflejar una proyeccin de
cmo se puede abordar o solucionar una barrera o una limitacin dentro de una
organizacin.
ENCUESTA.- Conjunto de preguntas tipificadas dirigidas a una muestra
representativa, para averiguar estados de una o diversas cuestiones de hecho.
JUNTA VECINAL.- Agrupacin de vecinos que participan voluntariamente en
tareas de seguridad ciudadana, en forma preventiva y en coordinacin con
autoridades locales, Polica Nacional y otras organizaciones sociales de la
comunidad.
JURIDICCIN.- Demarcacin territorial regida por una autoridad que puede ser
Distrital, Provincial o Regional.
MAPEO DELICTIVO.- Identificacin dentro de un mapa de la localidad en
donde ocurren hechos de violencia o delincuencia, por lo tanto son los lugares
en donde existe la delincuencia.
MESA REDONDA.- Es una forma de recojo de informacin y forma parte de los
que se denomina Dinmica Grupal, se efecta cuando se desea conocer el
punto de vista de distintas personas sobre un tema determinado. En esta
tcnica grupal se siguen una serie de pasos, que permiten el mejor desempeo
de la misma. Generalmente no debe de durar ms de dos horas.
METAS.- Cuantificacin de los objetivos. Quiere decir una cifra o una cantidad
por ejemplo personas que se van atender o capacitar, que puede ser medida
estadsticamente.
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56

MISIN.- Gua o marco de referencia para orientar sus acciones y enlazar lo

deseado con lo posible.
MULTISECTORIAL.- Organiza colectiva y coordina entre sectores del Estado
y/o privado.
NIVEL SOCIOECONMICO.- Estratos o grupos diferenciados por clase o
condicin econmica.
OBJETIVOS.- Aplicacin prctica de las polticas. Son cursos de accin que
conducen al logro de una finalidad o meta.
PANDILLAJE PERNICIOSO.- Grupo de adolescentes entre 12 y 18 aos que
se renen y actan para agredir a terceros, lesionar su integridad fsica o
atentar contra la vida de las personas, daar bienes pblicos o privados u
ocasionar desrdenes que alteren el orden pblico (artculo 1 del Decreto
Legislativo 899 que modifica el Cdigo de los Nios y Adolescentes).
PENSAMIENTO ESTRATGICO.- Manera de razonar que tiene el ser humano
en base a sus diversas experiencias y que sirven para determinar la direccin
futura de una organizacin mediante la coordinacin de mentes creativas
dentro de una perspectiva comn y satisfactoria para todos.
PIRMIDE DE EDADES.- Forma grfica de presentar datos estadsticos
bsicos de una poblacin como la edad y/o el sexo de personas en un
determinado, y que sirven para realizar comparaciones. Generalmente se
presentan las Pirmides de edades agrupndolas de cinco en cinco aos,
denominadas Cohortes o generaciones.
PLAN.- Documento escrito en el que constan varias cosas o deseos que se
pretende hacer en un determinado tiempo y en una zona o lugar determinado,
tambin incluye con que intensin se van realizar las cosas que deseo, la forma
en que se piensa llevarlas a cabo, as como debe ser la organizacin, la
coordinacin y los responsables para cumplir con los deseos proyectados.
POLTICAS.- Grandes lineamientos que posibilitan la accin conjunta para el
logro de determinados objetivos. Son grandes lneas de accin, que se trazan
con carcter normativo, desde nivel ms alto de la administracin pblica o
privada.
PROGRAMA.- Para nuestros fines de planificacin es un esquema que
muestra la secuencia que lleva a cabo un proceso. Tambin se dice que es un
escrito que precisa los detalles necesarios para realizar una obra.
RECURSOS.- Todo recurso proveniente o perteneciente al Estado y que sea
utilizado en beneficio de la colectividad en su conjunto.
SECRETARIA TCNICA.-rgano tcnico ejecutivo de coordinacin, encargado
de proponer al Consejo de Seguridad Ciudadana la poltica, los planes,
programas y proyectos de Seguridad Ciudadana para su aprobacin.
SECRETARIO TCNICO.- Mximo representante de los Comits de Seguridad
Ciudadana (Regional, Provincial y Distrital)
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