Importancia de la intervencin del estado en la economa

El estado, cualquiera sea la visin o inclinacin poltica de quienes lo gobiernan, debe intervenir en la
economa, ya sea en mayor o en menor grado dependiendo de la filosofa y los objetivos del gobierno de
turno.
La intervencin de estado en la economa, es absolutamente necesaria, algo que ha sido ms que probado con
la crisis financiera internacional, que en parte se debi a una escasa intervencin regulatoria del estado en el
sector financiero.
Dependiendo de los objetivos de un gobierno, el estado debe intervenir en muchas formas la economa para
lograr los fines que se persiguen.
La intervencin puede ser desde un simple a complejo control, o en una intervencin ms directa en el
comportamiento de elementos bsicos de la economa como el consumo, la oferta o hasta el ahorro.
Existen innumerables herramientas con las que el estado, interviniendo puede moldear la economa ms o
menos a su gusto.
Dentro de las herramientas ms comunes tenemos los impuestos, los subsidios, controles de precios y el gasto
pblico.
Mediante la aplicacin de una o varias de estas herramientas, se puede incidir directamente en la capacidad de
consumo de la gente, en la oferta empresarial y la productividad de esta, en el nivel de ahorro de la poblacin,
y colateralmente en la inflacin e incluso en el valor de la moneda [tasa de cambio].
Por ejemplo, cuando el estado est interesado en impulsar o reactivar a un sector de la economa, suele crear
beneficios tributarios para las empresas que inviertan en ese sector; de all vienen las zonas francas, las
exenciones de impuestos a determinadas actividades, entre otros beneficios.
Pero quizs la herramienta ms importante e indispensable, es el control que debe ejercer el estado a las
empresas, principalmente aquellas que prestan servicios pblicos o de alto impacto en la sociedad, como es el
caso del sistema financiero.
Aunque algunas corrientes polticas y econmicas pregonan la libertad absoluta de la economa, se requiere
un control e intervencin del estado para evitar que algunos actores econmicos cometan excesos y
perjudiquen a otros o a parte de la sociedad, pues donde no hay control hay exceso y especulacin.
El estado necesariamente debe crear un marco que garantice unas condiciones ideales o al menos aceptables
para todos los actores econmicos, de lo contrario se crear un conflicto que puede llevar a la ruina a toda la
economa.
ANTECEDENTES
El Decreto Ejecutivo No. 25 de Junio de 2013, establece en su artculo
primero
: Crase el Ministerio
de Comercio Exterior como organismo de derecho pblico, con personalidad jurdica, patrimonio y
rgimen admin
istrativo y financiero propios, con sede en la ciudad de Guayaquil.
El Ministerio de Comercio Exterior ser el rector de la poltica de comercio exterior e inversiones y, en
tal virtud, el encargado de formular, planificar, dirigir, gestionar y coordinar

la poltica de comercio
exterior, la promocin comercial, la atraccin de inversiones, las negociaciones comerciales
bilaterales y multilaterales, la regulacin de importaciones y la sustitucin selectiva y estratgica de
importaciones.

,l
a Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) aprueba el
modelo de gestin del MCE y su matriz de competencia
s
, lo que
posteriormente da
inicio al proceso
de aprobacin del Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos del M
CE por parte del
Ministerio de Relaciones Laborales (MRL)
,
el mismo que finaliza
en noviembre de 2013
.
Bajo este antecedente
y en cumplimiento a los artculos 89 y 90 de la Ley Orgnica
de Participacin
Ciudadana,
el Ministerio de Comercio Exterior
e
struc
tura el siguiente informe de rendicin de cuentas

.
se continuarn
beneficiando
los actores
de la economa popular y solidaria
,
quienes ya exportan
a Europa mediante
el mecanismo
del SGP+
,
lo que crea
oportunidades de insercin econmica
. Adems, se potencia
la
atraccin de inversin con alta tecnologa, entre otros beneficios Gracias a la visita d
el Presidente
Rafael Correa a
Europa, en abril del 2013,
se activ la posibilidad de
retomar los dilogos con la Unin Europea (UE)
, para suscribir un acuerdo comercial con dicho
bloque econmico
.
L
a
reactivacin de la negociacin comercial
se decidi
en
julio
, en
un
a reunin

entre la UE y Ecuador
.
Actualmente se encuentran en marcha
las
negociaciones, que buscan obtener un trato especial y
diferenciado para el Ecuador, tomando en cuenta el tamao de
su economa y su condicin de pas
dolarizado.
Con el acuerdo se podr mantener y generar ms de empleo de calidad
.A
s mismo,

Reactivacin de la CAN e impulso de su reingeniera

Durante la Presidencia Pro
Tempore del Ecuador, se
impuls
el proceso de reingeniera de la
estructura institucional y funcionamiento de
l Sistema Andino de Integracin
, con el fin de adecuar
a
la Comunidad Andina (CAN) a los retos del actual contexto internacional.
En este mismo periodo, por
primera vez e
n muchos aos, se resolvieron todos los temas pendientes en la agenda de la
Presidencia de la Comisin.
Reactivar a la CAN favorece a los productores nacionales, pues es el principal destino de las
exportaciones ecuatorianas con valor agregado

Poltica exterior comercial

La marcha del comercio exterior ecuatoriano en estos ltimos aos ha estado
determinada por el Plan Nacional de Promocin de Exportaciones, elaborado por
la Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones de Ecuador
(CORPEI) y a pedido del Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca
del Ecuador y que fuera aprobado por el Consejo de Comercio Exterior e
Inversiones (COMEXI). En esencia, dicho plan ha planteado un conjunto de
acciones a ejecutar de manera coordinada por diez aos, a partir del ao 2001 y
hasta el ao 2010, que ha buscado coordinar los esfuerzos de todos los actores
involucrados en este proceso: sector pblico, sector privado y organismos de
cooperacin internacional. El objetivo central de dicho plan ha sido incrementar la
participacin de Ecuador en los beneficios derivados del proceso de globalizacin
mundial.
Los lineamientos del plan establecen adems otros objetivos relacionados al
anterior como: (a) impulsar el desarrollo socio econmico del pas; (b) generar una
cultura exportadora; (c) generar productos y servicios con mayor valor agregado y
de alta calidad y (d) incrementar la productividad y competitividad de productos y
servicios. Entre sus metas estn el consolidar el crecimiento de exportaciones de
bienes y servicios a un promedio anual de 5% (dcada 2001-2010), generando
(incrementando ?) ingresos anuales por US $ 1.000.- millones (extras ?)

durante los diez aos que establece el plan. Adems el plan contempla como
metas incrementar la canasta de bienes y servicios exportables del pas a travs
de la diversificacin, incluyendo dos productos adicionales por ao como
generadores de ms del 1% de las exportaciones totales e incrementar el nmero
de mercados externos que absorban ms del 3% de las exportaciones no
petroleras, agregando un mercado por ao.
Las estrategias y programas establecidos en el Plan Nacional de Promocin de
Exportaciones han considerado una serie de iniciativas de apoyo a la concrecin
de los planes y metas planteadas. Entre ellos estn: el Programa de mejoramiento
de la competitividad de sectores y productos, que ha planteado desarrollar
estudios de bsqueda de competitividad y solucin de problemas que tienen los
productos exportables; Investigacin tecnolgica y agregacin de valor a los
productos, que trata de dar asistencia tcnica a productos exportables facilitando
la investigacin sectorial; Programa de calidad y certificaciones, que incluye
acreditacin de laboratorios, consultores y participacin de universidades en
temas que permitan establecer certificaciones especiales; Programa de creacin y
difusin de la imagen del pas y productos, orientado a que los productos y
servicios ecuatorianos lleguen a pases extranjeros con una identidad propia;
Programa de ampliacin de la frontera de produccin nacional para exportacin,
consistente en efectuar un trabajo conjunto con CEDEGE y varios organismos de
desarrollo regional para incorporar al plan extensas zonas de la cuenca del ro
Guayas; Programa de identificacin y promocin de productos y servicios con
demanda internacional sostenida en el largo plazo, en que la CORPEI, a travs de
su red de oficinas comerciales en 17 pases del mundo, debe desarrollar un
programa de investigacin de mercados objetivo; Programa de servicios
especficos a los exportadores, a cargo de la CORPEI y la Corporacin Financiera
Nacional (CFN) que otorga asistencia en capacitacin, logstica, asesoras legales,
elaboracin de planes de negocios de exportacin y asistencia organizacional;
Inteligencia de mercado, en que la CORPEI a travs de su Centro de Informacin
Comercial y el Sistema de Inteligencia de Mercados (SIM) pone a disposicin de
los exportadores toda la informacin de mercados para sus necesidades.
La estructura de apoyo anterior se ha implementado a travs de los aos que
siguieron la crisis de comercio exterior vivida a fines del siglo XX. Es por esta
razn que los aos buenos en materia de comercio exterior que Ecuador ha
tenido, a partir del 2000 y a la fecha, parecen justificar ampliamente la labor
encauzada a travs del CORPEI y su red de nexos nacionales e internacionales.
Un folleto promocional publicado por esta institucin, en marzo del 2004,
justamente ya destacaba los logros alcanzados y que tambin se reflejan en varios
de los cuadros estadsticos incluidos en este trabajo.
Algunos de los objetivos cumplidos y citados aqu son: tendencia a una mayor
diversificacin de la oferta exportable; la superacin de las metas proyectadas en

el propio Plan Nacional de Exportaciones; incremento del universo de

exportadores capaces de exportar un valor mayor al 0,5% del valor total de las
exportaciones no petroleras por ao; envo de 32 misiones comerciales
representando a 1400 empresas ecuatorianas con negocios estimados en US $
190.- millones y participacin en 53 ferias internacionales que lograron proyectar
acuerdos de negocios por US $ 58.- millones.
Cabe aclarar en este punto que la CORPEI haba nacido el 9 de junio de 1997, a
travs de la Ley de Comercio Exterior e Inversiones (LEXI), como una institucin
privada sin fines de lucro, responsable de la imagen, las exportaciones y las
inversiones del Ecuador, dentro y fuera del pas. En la prctica, se ha constituido
en una organizacin que vincula al sector pblico con el sector privado, con un
Directorio que representa a las Unidades Sectoriales de Exportacin (USES), con
cada uno de ellos constituyendo al menos el 2% de las exportaciones privadas del
Ecuador. Sin embargo la institucin apoya a diversos sectores que no forman
parte del Directorio.
Es importante indicar adems que la CORPEI, para cumplir con sus objetivos,
cuenta con recursos propios, tanto humanos como materiales y financieros. Los
fondos para apoyar las exportaciones provienen en lo establecido en la LEXI, es
decir las contribuciones del 1,5 por mil del valor FOB de las exportaciones
privadas, el 0,25 por mil del valor tambin FOB de las importaciones y el 0,5 por
mil de las exportaciones petroleras pblicas y privadas que, bajo el concepto de
cuotas redimibles, son devueltos en un plazo de 10 aos. En el total, el aporte de
las exportaciones privadas constituye el 64%, las exportaciones petroleras el 21%
y las importaciones el 15%.
Poltica exterior oficial
Un segundo frente de polticas ecuatorianas frente al resto del mundo, lo aporta el Plan Nacional de Poltica
Exterior 2006-2020 (PLANEX 2020), a cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores de Ecuador. Entre los
objetivos establecidos en este documento cabe destacar:
(a) Defender la soberana, independencia e integridad del Estado.
(b) Respetar y afianzar la vigencia del derecho internacional como base de la convivencia pacfica entre los
estados.
(c) Proteger los derechos de los ciudadanos y ciudadanas ecuatorianos en el exterior y sus familias, as como
mejorar sus condiciones de vida y mantener sus vnculos con el Ecuador. (d) Promover la insercin
estratgica del Ecuador en la comunidad internacional, de modo que la accin externa consolide el Estado
Social de Derecho, fortalezca las instituciones democrticas, se respeten los derechos humanos y se
promueva el desarrollo sustentable. (e) Apoyar un orden econmico mundial equitativo justo y democrtico
que garantice la paz, el desarrollo y la preservacin del medio ambiente.
(f) Elaborar y ejecutar la poltica exterior como un instrumento para el desarrollo sustentable para el Ecuador,
que promueva un reparto equitativo de la riqueza, respete la diversidad cultural, preserve el ambiente y de
prioridad a la erradicacin de la pobreza.

(g) Impulsar la cooperacin internacional para el desarrollo, de conformidad con las prioridades nacionales y
los Objetivos de Desarrollo del Milenio que plantea la ONU.
(h) Promover las culturas ecuatorianas en sus diversas manifestaciones.
(i) Respaldar los esfuerzos de la comunidad internacional para combatir la delincuencia transnacional
organizada y la corrupcin.
(j) Asegurar que la poltica exterior refleje las aspiraciones de la sociedad ecuatoriana, a la que rendirn
cuentas sus responsables y ejecutores.
Los objetivos antes expuestos, y que en gran medida coinciden o no son excluyentes a los establecidos por la
CORPEI en cuanto al impulso al comercio exterior ecuatoriano, cuentan con una base de apoyo institucional
que busca facilitar la gestin profesional y transparente de las polticas establecidas. En PLANEX 2020 se
reconoce ciertamente que los esfuerzos en desarrollo organizacional deben contemplar la opinin de distintos
actores en un medio muy dinmico y cambiante, en que las relaciones entre la sociedad civil, el mundo
acadmico, el Congreso Nacional y la diplomacia ecuatoriana deben ser muy fluidas.
Algunos de los lineamientos estratgicos propuestos en este mbito incluyen adecuar el Ministerio de
Relaciones Exteriores (MRE) al cambiante escenario mundial, mediante una revisin peridica de las
verdaderas necesidades y la capacitacin profesional en asuntos tanto econmicos como de medio ambiente,
derechos humanos, cultura y seguridad. Tambin se propone establecer mecanismos que permitan vincular
permanentemente a la Cancillera con los partidos polticos, la sociedad civil, el sector productivo y los centros
acadmicos, para dar cumplimiento a los objetivos nacionales de poltica exterior. Se plantea adems que es
necesario reducir la cuota poltica en el Servicio Exterior, limitndola al mbito de embajadores, racionalizando
el nmero de misiones diplomticas, oficinas consulares y su personal.
Un punto destacado, en relacin con el comercio exterior, es la idea de capacitar de manera permanente el
personal del Servicio Exterior, con especial nfasis en temas de oferta exportable, actualizacin econmica y
tcnicas de mercadeo internacional. Este proceso de formacin se reforzar con pasantas y prcticas en
empresas privadas. Otra accin propuesta, en esta lnea, es fortalecer las actividades de promocin
econmica de las misiones diplomticas de todos los pases con los que Ecuador mantiene relaciones
comerciales significativas, de modo que promocionen directamente los productos ecuatorianos y acten como
elementos relevantes en la bsqueda de nuevos mercados, oportunidades de inversin y desarrollo turstico.
Un ltimo aspecto que debe ser destacado es la poltica de comunicacin incluida en el PLANEX 2020, cuya
responsabilidad recae en el subsistema de comunicacin de la Cancillera. En primer lugar, se reconoce que
las relaciones con los medios de comunicacin, as como con la opinin pblica nacional e internacional, son
cruciales. Se considera que es necesario no slo difundir a la poblacin la labor diplomtica en un lenguaje
sencillo y comprensible, sino tambin que la informacin transmitida sea de calidad, veraz y oportuna. Entre
otras acciones propuestas, el plan establece:
(a) Planificar estrategias de comunicacin a largo plazo que incluya la produccin de estudios, artculos y
otros textos por parte de funcionarios del MRE, impulsando su publicacin en medios influyentes internos y
externos.
(b) Incorporar nuevas tecnologas de informacin que amplen la cobertura al mayor nmero de ciudadanos
posible.
(c) Potenciar la imagen de Ecuador en el mbito internacional, coordinando las acciones del sector pblico y
privado.
(d) Contactar con las misiones diplomticas y oficinas consulares ecuatorianas para apoyar su labor
comunicativa y comprobar si reciben adecuadamente el material informativo.

(e) Apoyar esfuerzos de las misiones diplomticas y oficinas consulares para promover la visita a Ecuador de
periodistas, acadmicos, empresarios, artistas, operadores de
turismo, etc., facilitando su ingreso y permanencia en el territorio nacional