Pdf-Auditor-Fiscal-Do-Municipio-De-Niteroi-2015-Direito-Administrativo-P-Iss-Niteroi-Fiscal-De-Post - 11 PDF

Aula 11
Direito Administrativo p/ Prefeitura de Niteri - Agente Fazendrio e Fiscal de Posturas
Professor: Herbert Almeida
Noes de Direito Administrativo p/ ISS-Niteri

Fiscal de Posturas e Agente Fazendrio
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 11
AULA 11: Improbidade administrativa e Lei

Anticorrupo
Sumrio
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .................................................................................................................... 2
NOES GERAIS E PREVISO CONSTITUCIONAL ............................................................................................................... 2
ESPCIES DE ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ................................................................................................... 10
SANES CABVEIS ................................................................................................................................................. 17
DECLARAO DE BENS E VALORES ............................................................................................................................. 20
REPRESENTAO ................................................................................................................................................... 21
AO DE IMPROBIDADE .......................................................................................................................................... 22
COMPETNCIA ...................................................................................................................................................... 24
PRESCRIO ......................................................................................................................................................... 25
LEI ANTICORRUPO - 12.846/2013 ...............................................................................................................32
NOES INTRODUTRIAS ........................................................................................................................................ 32
DISPOSIES GERAIS .............................................................................................................................................. 33
ATOS LESIVOS ADMINISTRAO PBLICA NACIONAL OU ESTRANGEIRA ............................................................................ 34
RESPONSABILIZAO ADMINISTRATIVA ....................................................................................................................... 35
PROCESSO ADMINISTRATIVO DE RESPONSABILIZAO .................................................................................................... 36
RESPONSABILIZAO JUDICIAL .................................................................................................................................. 38
DISPOSIES FINAIS ............................................................................................................................................... 39
QUESTES FGV ...............................................................................................................................................41
QUESTES COMENTADAS NA AULA ................................................................................................................57
GABARITO.......................................................................................................................................................66
REFERNCIAS ..................................................................................................................................................66
Ol pessoal, tudo bem?

Na aula de hoje, vamos estudar o seguinte item do edital:
Improbidade administrativa. Lei Anticorrupo.
Vamos l?
Aos estudos, aproveitem!
Prof. Herbert Almeida
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IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Noes gerais e previso constitucional
A Constituio Federal deu importncia relevante moralidade
administrativa, incluindo-a como princpio constitucional previsto no art. 37,
caput, do Texto Maior. Com efeito, a exigncia de uma atuao moral se
relaciona com o dever de probidade, tica e honestidade da Administrao
Pblica.
Nesse sentido, a Constituio da Repblica se referiu improbidade
administrativa como forma de violao moralidade administrativa,
incluindo diversos dispositivos sobre o tema. No art. 15, V, a improbidade
administrativa tratada como forma de suspenso dos direitos polticos:
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso
s se dar nos casos de:
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
O art. 85, V, dispe que so crimes de responsabilidade os atos do

Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e,
especialmente, contra a probidade na administrao; enquanto o art. 14,
9, trata a proteo da probidade administrativa como um dos parmetros
para definio dos casos de inelegibilidade.
Todavia, o dispositivo de importncia maior o 4, art, 37, da
Constituio, que estabelece a base para a responsabilizao dos atos de
improbidade administrativa:
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e
o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel.
Uma vez que se insere no texto constitucional, essa norma alcana a

administrao pblica direta e indireta, de qualquer dos Poderes, de todos
os entes da Federao. Por conseguinte, foi editada a Lei 8.429/1992,
norma de carter nacional, alcanando, portanto, todos os entes da
Federao (Unio, estados, Distrito Federal e municpios).
Nesse contexto, a Lei 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa)
define os sujeitos ativo e passivo do ato de improbidade (arts. 1 ao 3); o
prprio ato de improbidade, ainda que no o faa de maneira to clara (arts.
9 ao 11); as sanes cabveis (art. 12); e as normas da ao judicial em
decorrncia da prtica do ato de improbidade (art. 17).
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Com efeito, apesar de mencionarmos a relao entre a probidade
administrativa e a moralidade, os casos considerados como atos de
improbidade administrativa so muito mais amplos. Segundo Maria Sylvia
Zanella Di Pietro,
Comparando a moralidade com a probidade, pode-se afirmar que, como
princpios, significam praticamente a mesma coisa, embora algumas leis
faam referncia s duas separadamente [...].
No entanto, quando se fala em improbidade como ato ilcito, como infrao
sancionada pelo ordenamento jurdico, deixa de haver sinonmia entre as
expresses improbidade e imoralidade, porque aquela tem um sentido
muito mais amplo e muito mais preciso, que abrange no s atos
desonestos ou imorais, mas tambm e principalmente ilegais.
Dessa forma, a Lei de Improbidade Administrativa (LIA) estabeleceu

inmeras hipteses de atos de improbidade, sendo que a violao
moralidade administrativa apenas uma delas. Nesse contexto, a Lei
8.429/1992 estabeleceu trs tipos de atos considerados como de
improbidade administrativa: (a) os que importam enriquecimento ilcito
(art. 9); (b) os que causam prejuzo ao errio (art. 10); (c) os que
atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11).
A partir da, vamos comear a analisar todos os aspectos da Lei
8.429/19921.
Sujeito passivo do ato de improbidade

Os sujeitos passivos dos atos de improbidade administrativa so todas
as entidades que podem ser atingidas por atos dessa natureza, ou seja, so
as entidades contra as quais os atos de improbidade administrativa podem
ser praticados.
De acordo com o art. 1 da Lei 8.429/1992, os atos de

improbidade administrativa podem ser praticados contra
(sujeitos passivos):
a) a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio;
b) empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento
do patrimnio ou da receita anual;
N
L
um artigo, sem especificar a lei, considere que estamos falando da Lei 8.429/1992 (Lei de Improbidade
Administrativa).
1
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c) entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de

rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou
da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso
do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Portanto, os sujeitos passivos abrangem todas as pessoas polticas
(Unio, estados, Distrito Federal e municpios); os rgos dos trs Poderes
(incluindo o Tribunal de Contas e o Ministrio Pblico); as administraes
direta e indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista); as empresas que, mesmo no pertencendo
ao Poder Pblico, esto sob controle deste no caso em que o errio
concorreu com mais de 50% do patrimnio ou da receita anual2 ; entidades
que no pertencem Administrao Pblica, mas que recebam algum tipo
de subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico,
ou ento aquelas em cuja criao ou custeio o errio haja concorrido com
menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, nos
quais a sano patrimonial limitar-se- repercusso do ilcito sobre a
contribuio dos cofres pblicos.
Apenas esclarecendo um pouco mais, no ltimo tipo de sujeito passivo
dos atos de improbidade administrativa mencionado acima, esto as
entidades privadas em relao s quais o Estado exerce a funo de
fomento, concedendo algum tipo de subsdio, benefcio ou incentivo ou que
tenha contribudo com a criao ou custeio (com menos de 50%). Podemos
mencionar como exemplos os servios sociais autnomos (Sesi, Senai,
Sesc, etc.), as organizaes sociais, as organizaes da sociedade civil de
interesse pblico e qualquer outro tipo de entidade criada ou mantida com
recursos pblicos3. Nesse caso, a Lei limita a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. Aquilo que
exceder s contribuies do errio, dever ser pleiteado por outra via que
no a ao de improbidade.
Sujeito ativo do ato de improbidade

O sujeito ativo representado pelas pessoas que podem praticar os
atos de improbidade administrativa e, por consequncia, sofrer as devidas
D
Segundo a Pro. Maria Di Pietro, trataPietro, 2014, p. 910).

3
Di Pietro, 2014, p. 910-911.
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sanes previstas na Lei 8.429/1992. Nesse contexto, existem dois tipos de
sujeitos ativos dos atos de improbidade:
a) os agentes pblicos (art. 2);
b) os terceiros que, mesmo no sendo agentes pblicos, induzam ou
concorram para a prtica do ato de improbidade administrativa ou
dele se beneficiem sob qualquer forma direta ou indireta (art. 3).
Em primeiro lugar, devemos destacar que a Lei de Improbidade
Administrativa permite a aplicao de sanes a pessoas que no sejam
agentes pblicos. No entanto, no possvel que o terceiro atue
isoladamente. Em outras palavras, uma pessoa que no seja agente pblico
somente cometer atos de improbidade administrativa quando se observar
alguma relao com agentes pblicos. Nesse caso, a Lei 8.429/1992
apresenta trs tipos de relao: (a) quando a pessoa induz um agente a
praticar ato de improbidade administrativa; (b) quando pratica o ato
juntamente com o agente pblico, ou seja, quando concorre para o ato; e
(c) quando a pessoa se beneficia de um ato de improbidade praticado por
um agente pblico.
Por outro lado, o conceito de agente pblico da Lei 8.429/1992
amplo, abrangendo todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou
sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego
ou funo nas entidades mencionadas que podem ser enquadrados como
sujeito passivo dos atos de improbidade administrativa (art. 2).
Apesar da abrangncia do conceito de agente pblico, o Supremo
Tribunal Federal, em deciso proferida na Reclamao 2.138/DF, declarou
que os agentes polticos passveis de responder por crime de
responsabilidade, na forma prevista no art. 102, I, c, da Constituio
Federal, e na Lei 1.079/1950, no se sujeitam s disposies da Lei
8.429/1992. Nesse contexto, vejamos parte do Informativo 471, que
noticiou o julgado4:
Quanto ao mrito, o Tribunal, por maioria, julgou procedente a reclamao
para assentar a competncia do STF para julgar o feito e declarar extinto o
processo em curso no juzo reclamado. Aps fazer distino entre os
regimes de responsabilidade poltico-administrativa previstos na CF, quais
sejam, o do art. 37, 4, regulado pela Lei 8.429/92, e o regime de crime
de responsabilidade fixado no art. 102, I, c, da CF e disciplinado pela Lei
Informativo 471 do STF; veja tambm a Rcl 2.138/DF.
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1.079/50, entendeu-se que os agentes polticos, por estarem regidos por
normas especiais de responsabilidade, no respondem por improbidade
administrativa com base na Lei 8.429/92, mas apenas por crime de
responsabilidade em ao que somente pode ser proposta perante o STF
nos termos do art. 102, I, c, da CF.
Todavia, no devemos entender que todos os agentes polticos no

esto alcanados pela Lei de Improbidade Administrativa, mas apenas
aqueles que podem responder por crime de responsabilidade. Com
efeito, o art. 102, I, c, da CF, abrange os Ministros de Estado, os
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, os membros dos
Tribunais Superiores, os membros do Tribunal de Contas da Unio e os
chefes de misso diplomtica de carter permanente. J a Lei 1.079/1950
define como crimes de responsabilidade aqueles cometidos pelo Presidente
da Repblica, por Ministro de Estado, pelos Ministros do STF, pelo
Procurador-Geral da Repblica, pelos governadores e secretrios estaduais
(incluindo o governador e os secretrios do Distrito Federal).
Por conseguinte, os magistrados em geral, os membros do
Ministrio Pblico e os parlamentares (senadores, deputados e
vereadores), mesmo sendo agentes polticos, podem responder por ato de
improbidade administrativa.
Ademais, vale dizer que a Lei 1.079/1950 no alcana as autoridades
municipais, ou seja, ela no trata dos prefeitos5 e secretrios municipais.
Portanto, no possvel estender o entendimento a essas autoridades.
Nessa linha, na jurisprudncia do STJ, h entendimento de que a Lei
8.429/1992 alcana os agentes polticos municipais6, tais como
prefeitos, ex-prefeitos e vereadores7. O STJ tambm entende que a Lei
8.429/1992 aplica-se aos membros dos Tribunais de Contas8.
Alm disso, importante destacar que, no entendimento do STJ, as
disposies da Lei 8.429/1992 alcanam os magistrados, inclusive no
exerccio da funo judicante. Nesse sentido, vejamos o trecho do
precedente do Superior Tribunal de Justia constante no REsp
1.127.182/RN:
1. Sejam considerados agentes comuns, sejam considerados
agentes polticos, a Lei n. 8.429/92 plenamente incidente em face
Os crimes de responsabilidade de prefeitos e vereadores so disciplinados no Decreto-Lei 201/1967. Todavia,

este normativo no consta como fundamento da Reclamao 2.138/DF preferida pelo STF.
6
REsp 1119143/MG.
7
AgRg no REsp 1158623/RJ.
8
QO na AIA 27/DF.
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de magistrados por atos alegadamente mprobos que tenham sido
cometidos em razo do exerccio de seu mister legal.
[...]
3. Em segundo lugar porque, admitindo tratar-se de agentes no polticos,
o conceito de "agente pblico" previsto no art. 2 da Lei n. 8.429/92
amplo o suficiente para albergar os magistrados, especialmente, se, no
exerccio da funo judicante, eles praticarem condutas enquadrveis,
em tese, pelos arts. 9, 10 e 11 daquele diploma normativo.
4. Despiciendo, portanto, adentrar, aqui, longa controvrsia doutrinria e
jurisprudencial acerca do enquadramento de juzes como agentes polticos,
pois, na espcie, esta discusso demonstra-se irrelevante. (REsp
1127182/RN, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA
TURMA, julgado em 28/09/2010, DJe 15/10/2010) (grifos nossos)
Por fim, vale mencionar que parte da doutrina questiona o

posicionamento do Superior Tribunal Federal, entendendo que no h
nenhuma exceo aplicao da Lei de Improbidade Administrativa9. Alm
disso, o Superior Tribunal de Justia, na Reclamao 2.790/SC, admitiu
a possibilidade de governador de estado (agente poltico) responder por ato
de improbidade administrativa10.
Portanto, importante atentar para qual a referncia da questo, uma
vez que os entendimentos do STF e do STJ so divergentes, em alguns
pontos, sobre o assunto, principalmente pela maior abrangncia dos
sujeitos ativos segundo esta ltima Corte.
Natureza da ao de improbidade administrativa e cumulao de instncias

De acordo com o art. 37, 4 da Constituio Federal, os atos de
improbidade administrativa importaro: (a) a suspenso dos direitos
polticos; (b) a perda da funo pblica; (c) a indisponibilidade dos bens; e
(d) o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Adicionalmente, a Lei 8.429/1992 apresentou outras penalidades, que
sero discutidas a seguir.
Portanto, a natureza da ao no penal. Claro que se a conduta for
tipificada como crime, no haver prejuzo de interpor ao prpria
buscando a aplicao das sanes penais. Nesse caso, teremos duas aes
distintas, uma de improbidade administrativa e outra de natureza penal.
Nesse contexto, devemos destacar que existem trs esferas
independentes: penal, civil e administrativa. Essas esferas so, em
regra, independentes, ou seja, possvel que uma pessoa seja absolvida
9
e.g. Cunha Jnior, 2014, p. 560.

Rlc 2.790/SC.
10
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em uma, e no na outra. Tambm possvel que algum seja sancionado
nas trs esferas, ou em apenas duas.
A regra a independncia das instncias penal, civil e

administrativa, motivo pelo qual uma pessoa poder
sofrer aes nas trs esferas. Todavia, a ao penal, que
possui um procedimento mais solene, poder interferir nas demais instncias da
seguinte forma11:
a) a condenao criminal, invariavelmente, acarreta a condenao nas esferas civil
e administrativa;
b) a absolvio na esfera penal estende-se s outras instncias exclusivamente
quando fundada na inexistncia do fato ou na ausncia de autoria.
Assim, um agente pblico poder, na mesma conduta, cometer um
crime previsto no Cdigo Penal (esfera penal); ser responsabilizado
civilmente pelo dano causado ao errio (esfera civil); e ser punido com pena
de demisso do servio pblico (esfera administrativa).
Quanto natureza da ao de improbidade, alguns doutrinadores a
consideram como de natureza civil. Todavia, a Prof. Maria Sylvia Zanella
Di Pietro ensina que o ato de improbidade administrativa caracteriza um
ilcito de natureza civil e poltica, uma vez que pode implicar a suspenso
dos direitos polticos, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio.
De forma mais ampla, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo consideram
que as penalidades previstas na Lei 8.429/1992 possuem natureza:
a) administrativa: perda da funo pblica, proibio de contratar
com o Poder Pblico, proibio de receber do Poder Pblico
benefcios fiscais ou creditcios;
b) civil: ressarcimento ao errio, perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, multa civil; e
c) poltica: suspenso dos direitos polticos.
Independentemente do que se considera por natureza, o fato que
os atos de improbidade administrativa no geram sanes penais, sendo
necessrio, para tanto, a interposio de ao prpria.
11
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 898-899.
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1. (Cespe - Proc/TC DF/2013) O ato de improbidade, que, em si, no constitui

crime, caracteriza-se como um ilcito de natureza civil e poltica.
Comentrio: o art. 37, 4, da LIA determina que as penalidades decorrentes
dos atos de improbidade administrativa devem ser aplicadas sem prejuzo da
ao penal cabvel. Portanto, a ao e suas penalidades no possuem
natureza penal.
De acordo com Maria Di Pietro, o ato de improbidade administrativa
caracteriza um ilcito de natureza civil e poltica, uma vez que pode implicar a
suspenso dos direitos polticos, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio. Dessa forma, o item est correto.
Gabarito: correto.
2. (Cespe - ATA/MIN/2013) Os agentes polticos cujos atos puderem configurar
crimes de responsabilidade no se submetem ao regime da Lei de Improbidade
Administrativa.
Comentrio: o conceito de agente pblico da Lei 8.429/1992 amplo,
abrangendo todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer
outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo
nas entidades alcanadas pela Lei.
Todavia, o STF, na Reclamao 2.138/DF, declarou que os agentes polticos
passveis de responder por crime de responsabilidade, na forma prevista no
art. 102, I, c, da Constituio Federal, e na Lei 1.079/1950, no se sujeitam
s disposies da Lei 8.429/1992.
Assim, em linhas gerais, podemos considerar a assertiva correta.
Gabarito: correto.
3. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) Um ato de improbidade administrativa praticado por
servidor pblico no pode ser simultaneamente enquadrado como um ilcito
administrativo, o que exime a autoridade competente de instaurar qualquer
procedimento para apurao de responsabilidade de natureza disciplinar.
Comentrio: as instncias so independentes. Logo, um ato de improbidade
administrativa tambm poder ser enquadrado nas esferas administrativa e
penal. Por exemplo, um servidor pblico federal que dispensar ou inexigir
licitao fora das hipteses previstas em lei poder ser responsabilizado na
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esfera penal (Lei 8.666/1993, art. 89); na esfera administrativa (Lei 8.112/1990,
art. 132, I e IV); e por ato de improbidade administrativa esfera civil (Lei
8.429/1992, art. 10, VIII).
Logo, o servidor pblico poder ser enquadrado simultaneamente pelo ilcito
administrativo.
Gabarito: errado.
4. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) A Lei de Improbidade Administrativa aplicvel a
qualquer agente pblico que seja servidor estatutrio vinculado s pessoas jurdicas
de direito pblico, no abrangendo os empregados pblicos vinculados
administrao indireta.
Comentrio: a Lei 8.429/1992 abrangem todas as pessoas polticas (Unio,
estados, Distrito Federal e municpios); os rgos dos trs Poderes (incluindo
o Tribunal de Contas e o Ministrio Pblico); as administraes direta e
indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista); as empresas que, mesmo no pertencendo ao Poder
Pblico, esto sob controle deste no caso em que o errio concorreu com
mais de 50% do patrimnio ou da receita anual ; entidades que no
pertencem Administrao Pblica, mas que recebam algum tipo de
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico, ou
ento aquelas em cuja criao ou custeio o errio haja concorrido com menos
de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, nos quais a sano
patrimonial limitar-se- repercusso do ilcito sobre a contribuio dos
cofres pblicos.
Com efeito, o art. 2 estabelece o seguinte:
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele
que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por
eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
entidades mencionadas no artigo anterior.
Dessa forma, o conceito amplo, abrangendo quase todos os tipos de agentes

pblicos. A Lei tambm abrange toda a administrao direta e indireta, as
entidades controladas e aquelas que recebam recursos para fomento.
Gabarito: errado.
Espcies de atos de improbidade administrativa

A Lei 8.429/1992 classifica os atos de improbidade administrativa em
trs grandes grupos.
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Os arts. 9, 10 e 11 estabelecem os grupos de
atos de improbidade, dividindo-os em atos
que:
a) importam enriquecimento ilcito (art. 9);
b) causam prejuzo ao errio (art. 10);
c) atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11).
A partir do enquadramento do ato em um desses grupos, sero
aplicadas as penalidades previstas no art. 12 da Lei. Nesse caso, h uma
verdadeira hierarquia das sanes, sendo que as penalidades mais
rigorosas se aplicam aos atos que importam enriquecimento ilcito, e as
penas mais brandas aos que atentam contra os princpios da Administrao
Pblica.
Alm disso, a Lei estabelece, para cada um desses grupos, uma rpida
definio e, em seguida, lista alguns exemplos de atos que neles poderiam
ser enquadrados. Nesse contexto, aps a definio, em cada um dos
artigos, consta a expresso e notadamente. Dessa forma, podemos
perceber que o rol de condutas previstas em cada um dos artigos que
estabelecem os atos de improbidade administrativa apenas
exemplificativo, podendo existir casos que no constem expressamente
nesses dispositivos, mas igualmente possam ser considerados como
improbidades.
Agora, vamos analisar as condutas enquadrveis em cada um desses
grupos.
Atos que importam enriquecimento ilcito

De acordo com o art. 9 da Lei 8.429/1992, constitui ato de
improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir
qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio
de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades
abrangidas pela Lei e, notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer

outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem,
gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser
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atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente

pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio,
permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas
entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao,
permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal
por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores
pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de
contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de
tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer
outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de
mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1
desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional
evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de
verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente,
para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
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XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou

valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
Essas so as condutas mais graves e, por conseguinte, recebero as
penalidades mais gravosas.
Atos que causam leso ao errio

Consoante o art. 10 da LIA, constitui ato de improbidade administrativa
que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou
culposa,
que
enseje
perda
patrimonial,
desvio,
apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades
abrangidas pela Lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio

particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que
de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio
de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das
formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do
patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a
prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo
superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
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VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das

formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou
regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz
respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir
de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de
servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de
servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades
previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia
dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei.
Esses so os casos intermedirios, que geram penas de nvel mdio,
conforme escalonamento prevista na Lei de Improbidade Administrativa.
Com efeito, o art. 10 foi claro em mencionar que este grupo alcana
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa. A doutrina e a
jurisprudncia consideram que necessrio demonstrar a existncia do
elemento subjetivo do ato, ou seja, o dolo ou a culpa. O dolo ocorre
quando o agente possui a inteno de praticar a conduta prevista na lei;
por outro lado, a culpa ocorre quando ele atua com negligncia,
imprudncia ou impercia.
No caso dos atos de improbidade administrativa, s se admite conduta
culposa naqueles que causam leso ao errio; enquanto, nos outros casos
(os que importam enriquecimento ilcito e os que atentam contra os
princpios da Administrao Pblica) s admitem conduta dolosa. O dolo, no
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entanto, conforme entendimento do STJ, no precisa ter finalidade
especfica (dolo especfico), basta o dolo genrico12.
Nesse sentido, vale transcrever o trecho da ementa do REsp
805.080/SP, que mostra-se bastante esclarecedor13:
7. A configurao de qualquer ato de improbidade administrativa exige a
presena do elemento subjetivo na conduta do agente pblico, pois no
admitida a responsabilidade objetiva em face do atual sistema jurdico
brasileiro, principalmente considerando a gravidade das sanes contidas
na Lei de Improbidade Administrativa. Portanto, indispensvel a presena
de conduta dolosa ou culposa do agente pblico ao praticar o ato de
improbidade administrativa, especialmente pelo tipo previsto no art. 11 da
Lei 8.429/92, especificamente por leso aos princpios da Administrao
Pblica, que admite manifesta amplitude em sua aplicao. Por outro lado,
importante ressaltar que a forma culposa somente admitida no ato de
improbidade administrativa relacionado leso ao errio (art. 10 da LIA),
no sendo aplicvel aos demais tipos (arts. 9 e 11 da LIA). (REsp
805080/SP, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em
23/06/2009, DJe 06/08/2009)
Assim, antes de partirmos para o prximo grupo, vamos apresentar

um pequeno resumo:
Tipo de ato de improbidade
Elemento subjetivo
Atos que importam enriquecimento ilcito (art. 9)

Atos que causam prejuzo ao errio (art. 10)
Atos que atentam contra os princpios da Administrao
Pblica (art. 11).
Dolo
Dolo ou culpa
Dolo
Atos que atentam contra os princpios da Administrao Pblica

Constitui ato que atenta contra os princpios da Administrao Pblica
qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente
(art. 11):
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele

previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
12
13
REsp 951389/SC.
REsp 805.080/SP.
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III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que
deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar
o preo de mercadoria, bem ou servio.
Essas so as condutas cuja a Lei impe as penalidades mais simples,
ou seja, so consideradas menos gravosas.
Devemos notar que frustrar a licitude de procedimento licitatrio ou
dispens-la indevidamente enquadra-se como ato que causa leso ao
errio, enquanto frustrar a licitude de concurso pblico um ato que
atenta contra os princpios da Administrao Pblica.
Vamos resolver questes!
5. (Cespe - Adm/MJ/2013) Com relao aos agentes pblicos e improbidade

administrativa, julgue o item que se segue conforme entendimento do Superior
Tribunal de Justia.
Para a caracterizao de ato de improbidade por ofensa a princpios da
administrao pblica, exige-se a demonstrao do dolo lato sensu ou genrico.
Comentrio: de acordo com o STJ, para a configurao de improbidade
administrativa censurada nos termos do art. 11 da Lei 8.429/1992 (ato de
improbidade por ofensa a princpios da administrao pblica), basta a
demonstrao do dolo genrico de realizar a conduta. Nesse sentido, vejamos
um trecho da ementa do REsp 951389/SC
2. Conforme j decidido pela Segunda Turma do STJ (REsp 765.212/AC),
o elemento subjetivo, necessrio configurao de improbidade
administrativa censurada nos termos do art. 11 da Lei 8.429/1992, o
dolo genrico de realizar conduta que atente contra os princpios da
Administrao Pblica, no se exigindo a presena de dolo especfico.
Logo, o item est correto.

Gabarito: correto.
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6. (Cespe - AA/IBAMA/2013) A utilizao de cargo pblico para favorecer
enriquecimento ilcito de amigo ou parente considerada improbidade
administrativa que causa prejuzo ao errio.
Comentrio: constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao
errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades do Poder Pblico. Alm disso, a Lei 8.429/1992 cita
como exemplo de ato de improbidade dessa natureza: XII - permitir, facilitar
ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente.
Portanto, o caso descrito na questo: utilizao de cargo pblico para
favorecer enriquecimento ilcito de amigo ou parente, enquadra-se nas
hipteses de atos que causam prejuzo ao errio.
Gabarito: correto.
7. (Cespe - AnaTA/SUFRAMA/2014) Considere que determinada regra exige
licena ambiental para liberao de financiamento de projeto empresarial na cidade
de Manaus. Nesse caso, se um servidor da SUFRAMA autorizar a liberao de
verba da autarquia para financiamento de atividade empresarial cuja licena
ambiental esteja irregular, ele poder figurar como ru em ao de improbidade.
Comentrio: vamos ao contedo do art. 10 da LIA:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos
bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e
notadamente:
[...]
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
Alm disso, por ser servidor de autarquia da Unio, se enquadra no conceito

de agente pblico da Lei. Portanto, ele poder figurar como ru em ao de
improbidade.
Gabarito: correto.
Sanes cabveis
A Constituio Federal apresentou quatro tipos de sanes cabveis em
decorrncia do ato de improbidade administrativa:
a) a suspenso dos direitos polticos;
b) a perda da funo pblica;
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c) a indisponibilidade dos bens; e
d) o ressarcimento ao errio.
Adicionalmente, a Lei 8.429/1992 acrescentou outros dois tipos de
penas: (a) pagamento de multa civil; e (b) proibio de contratar com o
Poder Pblico ou de receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio.
Essas penas so aplicadas pelo Poder Judicirio, de acordo com a
autonomia que lhe atribuda14. Nesse sentido, o pargrafo nico do art.
12 da LIA dispe que na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar
em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial
obtido pelo agente.
Entretanto, possvel a aplicao de pena de demisso de servidor
pblico por ato de improbidade administrativa, em processo
administrativo disciplinar, mesmo sem deciso judicial prvia. Nessa
linha, o STJ entendeu, com base na independncia das instncias
administrativa e instncia judicial civil e penal, que possvel que servidor
seja demitido, com fundamento no art. 132, IV15, da Lei 8.112/1990,
independentemente de processo judicial prvio. Todavia, para as penas no
previstas no Estatuto do Servidor, ser indispensvel o processo judicial16.
Aps essa exposio, vamos analisar as penas previstas, de acordo
com cada tipo de ato de improbidade praticado.
De acordo com o art. 12 da Lei 8.429/1992,

independentemente das sanes penais, civis e
administrativas previstas na legislao especfica, est o
responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
a) para os atos que importam enriquecimento ilcito:
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio;
ressarcimento integral do dano, quando houver;
perda da funo pblica;
14
Scatolinho, 2014, p. 739.

Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: [...] IV - improbidade administrativa;
16
MS 15.054/DF.
15
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suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos;
pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial;
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos

fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
b) para os atos que causam prejuzo ao errio:
ressarcimento integral do dano;
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer

esta circunstncia;
suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos;
pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano; e

jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
c) para os atos atentam contra os princpios da Administrao Pblica:
ressarcimento integral do dano, se houver;
suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos;
pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida

pelo agente; e
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
As penas de perda da funo pblica e a suspenso dos direitos
polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena
condenatria. Todavia, a autoridade judicial ou administrativa competente
poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo,
emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se
fizer necessria instruo processual (art. 20, caput e pargrafo nico).
Ademais, o art. 21 determina que a aplicao das sanes previstas na
Lei independe:
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a) da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto
pena de ressarcimento;
b) da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno
ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Com efeito, a Lei impe que, ocorrendo leso ao patrimnio pblico por
ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o
integral ressarcimento do dano (art. 5). Alm disso, no caso de
enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os
bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
Por fim, o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico
ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da LIA at o limite
do valor da herana (art. 8). Portanto, nesses dois casos especficos (leso
ao patrimnio pblico ou enriquecimento ilcito), possvel que o sucessor
seja atingido pelas penalidades da Lei de Improbidade Administrativa.
8. (Cespe - TJ/TJDFT/2013) Com base no disposto na Lei n. 8.429/1992, julgue

o item seguinte.
As penalidades aplicadas ao servidor ou a terceiro que causar leso ao patrimnio
pblico so de natureza pessoal, extinguindo-se com a sua morte.
Comentrio: de acordo com o art. 8 da Lei 8.429/1992, o sucessor daquele
que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est
sujeito s cominaes da Lei de Improbidade at o limite do valor da herana.
Portanto, mesmo com a morte do servidor ou do agente que causar leso ao
patrimnio, possvel que as penalidades alcancem o seu sucessor. Logo, o
item est errado.
Gabarito: errado.
Declarao de bens e valores

O art. 13 da LIA determina que a posse e o exerccio de agente pblico
ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores
que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no
servio de pessoal competente.
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Quando for o caso, a declarao abranger os bens e valores
patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas
que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas
os objetos e utenslios de uso domstico (art. 13. 1).
Ademais, a declarao de bens dever ser atualizada: (a) anualmente
e (b) na data em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo,
emprego ou funo. A Lei determina ainda que ser punido com a pena de
demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes
cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos
bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
Por fim, facultado ao declarante entregar cpia da declarao anual
de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da
legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza.
Representao
Conforme consta no art. 14, facultado a qualquer pessoa
representar autoridade administrativa competente para que seja
instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de
improbidade.
Por outro lado, a Lei considera como crime a representao por ato de
improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor
da denncia o saiba inocente (art. 19).
Como requisito de validade, a representao dever ser escrita ou
reduzida a termo e assinada, contendo a qualificao do representante, as
informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que
tenha conhecimento. Caso no contenha essas formalidades, a autoridade
administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado.
Todavia, a rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico.
Casos sejam atendidos os requisitos da representao, a autoridade
determinar a imediata apurao dos fatos. Nesse caso, a deciso
vinculada, pois, casos sejam atendidos os requisitos da Lei,
obrigatoriamente a autoridade dever apurar a representao, utilizandose do devido processo administrativa disciplinar. Em se tratando de servidor
pblico federal, o processo dever ocorrer nos moldes dos arts. 148 ao 182
da Lei 8.112/1990.
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Ao de improbidade
O art. 15 da LIA prev a existncia de uma comisso encarregada de
realizar a instruo do processo administrativo, que dever dar
conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da
existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de
improbidade, os quais podero designar representante para acompanhar o
procedimento administrativo.
Casos existam fundados indcios de responsabilidade, a comisso
representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que
requeira ao juzo competente a decretao do sequestro dos bens do
agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano
ao patrimnio pblico (art. 16). O sequestro uma medida cautelar que
incide sobre bens especficos, com a finalidade de garantir a futura
execuo.
Adicionalmente, quando for o caso, o pedido incluir a investigao,
o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e
dos tratados internacionais.
At agora, estamos tratando da instruo do processo administrativo.
Todavia, o Ministrio Pblico no depende somente de provocao para
pleitear as medidas cautelares ou para mover a ao de improbidade.
Conforme dispe o art. 22 da Lei, para apurar qualquer ilcito de
improbidade, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representao, poder requisitar a
instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo.
Nesse contexto, vale mencionar que a apurao administrativa no
deve se confundir com a ao judicial interposta pelos legitimados para
punir os responsveis. De acordo com o art. 17 da LIA, so legitimados
ativos ad causam para propor ao de improbidade administrativa:
a) o Ministrio Pblico;
b) a pessoa jurdica interessada no caso, uma daquelas
entidades que podem sofrer o ato de improbidade administrativa,
isto , que se enquadram como sujeitos passivos dos atos de
improbidade administrativa.
Caso exista medida cautelar, a ao principal dever ser movida em
at 30 dias a contar da efetivao da medida (art. 17, caput). Com efeito,
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a ao judicial ter rito ordinrio, sendo vedada a transao, acordo ou
conciliao nas aes por ato de improbidade administrativa (art. 17, 1).
A LIA veda a transao, acordo ou conciliao
em aes de improbidade administrativa.
Quando for o caso, a Fazenda Pblica promover as aes necessrias
complementao do ressarcimento do patrimnio pblico.
Quanto ao rito do processo, o 3, art. 17, determina que, no caso de
a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, a pessoa jurdica
interessada poder optar por abster-se de contestar o pedido de
impugnao do ato ou atuar ao lado do MP, desde que isso se afigure til
ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou dirigente
(Lei 4.717/1965, art. 6, 3). Nesse caso, a pessoa jurdica poder compor
o polo ativo da ao, ao lado do MP, ou permanecer inerte diante da
instaurao do processo.
Contudo, quando for a pessoa interessada quem interps a ao, o
Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar
obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
Os 5 ao 12 estabelecem outras regras sobre o andamento da ao,
vejamos:
5o A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as
aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou
o mesmo objeto. (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
6o A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham
indcios suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes
fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas
provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies inscritas
nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil.
7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar
a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que
poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de
quinze dias.
8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso
fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de
improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita.
9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar
contestao.
10.
Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de
instrumento.
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11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao
de improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito.
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos
regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1o, do Cdigo de
Processo Penal.
A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou

decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento
ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica
prejudicada pelo ilcito (art. 18).
Por fim, vale mencionar os ensinamentos de George Sarmento, que
dispe que a ao judicial por ato de improbidade administrativa possui
natureza de ao civil pblica, sendo-lhe cabvel, subsidiariamente, as
regras da Lei 7.347/1995 (Lei da Ao Civil Pblica).
Competncia
A competncia para processar e julgar a ao civil por ato de
improbidade administrativa do juiz de 1 grau (Federal ou estadual) com
jurisdio na sede da leso. A ao tramitar na Justia Federal se houver
interesse da Unio, autarquias ou empresas pblicas federais (CF, art. 109,
I); caso contrrio, ser de competncia da justia estadual.
Vale mencionar que a Lei 10.628/2002 acrescentou o 2 no art. 84
do Cdigo de Processo Penal, determinando que a ao de improbidade
deveria ser proposta perante o tribunal competente para processar e julgar
criminalmente o funcionrio ou autoridade na hiptese de foro em razo do
exerccio de funo pblica.
Ocorre que as aes de improbidade possuem natureza civil e,
portanto, no existe amparo constitucional para conceder foro especial. Por
conseguinte, o STF, ao julgar a ADI 2797/DF17 declarou o dispositivo
inconstitucional, afirmando a competncia do juiz de 1 instncia para
julgar as aes de improbidade.
Entretanto, o STF entende que essa regra no alcana o julgamento de
aes de improbidade contra os seus membros, que devem ser julgadas
pelo prprio STF, isto , eventual ao de improbidade praticada por
Ministro do STF dever ser julgada pelo prprio Superior Tribunal Federal.
17
ADI 2797/DF.
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Finalmente, o STJ entendeu que o julgamento de governador de
estado, no caso de ao de improbidade administrativa, dever ser julgado
pelo prprio STJ18.
Prescrio
O art. 23 da Lei 8.429/1992 determina que as aes destinadas a levar
a efeitos as sanes previstas em decorrncia de ato de improbidade
administrativa podem ser propostas:
a) em at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de
cargo em comisso ou de funo de confiana;
b) dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico,
nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
Esse prazo previsto no item b varia conforme o ente da Federao.
No caso da Unio, o prazo prescricional de cinco anos, conforme consta
no art. 142, I, da Lei 8.112/199019.
9. (Cespe - AJ/CNJ/2013) Segundo jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia

(STJ), o reconhecimento de ato de improbidade administrativa, nos moldes
previstos pela Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429'1992), requer o
exerccio de funo especfica (administrativa), no se admitindo sua extenso
atividade judicante.
Comentrio: no entendimento do STJ, as disposies da Lei 8.429/1992
alcanam os magistrados, inclusive no exerccio da funo judicante. Nesse
sentido, vejamos o trecho do precedente do Superior Tribunal de Justia
constante no REsp 1.127.182/RN
[...] o conceito de "agente pblico" previsto no art. 2 da Lei n. 8.429/92
amplo o suficiente para albergar os magistrados, especialmente, se,
no exerccio da funo judicante, eles praticarem condutas
enquadrveis, em tese, pelos arts. 9, 10 e 11 daquele diploma
normativo.
18
Rcl 2.790/SC.
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade
e destituio de cargo em comisso;
19
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Portanto, o reconhecimento de ato de improbidade pode alcanar at mesmo
o exerccio da funo judicante.
Gabarito: errado.
10. (Cespe - TJ/TJDFT/2013) O servidor que estiver sendo processado
judicialmente pela prtica de ato de improbidade somente perder a funo pblica
aps o trnsito em julgado da sentena condenatria.
Comentrio: isso mesmo! As penas de perda da funo pblica e a suspenso
dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena
condenatria. Todavia, a autoridade judicial ou administrativa competente
poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo,
emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer
necessria instruo processual (art. 20, caput e pargrafo nico).
Gabarito: correto.
11. (Cespe - AJ/TJDFT/2013) Somente so sujeitos ativos do ato de improbidade
administrativa os agentes pblicos, assim entendidos os que exercem, por eleio,
nomeao, designao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato,
cargo, emprego ou funo na administrao direta, indireta ou fundacional de
qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios.
Comentrio: podemos considerar como sujeitos ativos dos atos de
improbidade administrativa os terceiros que, mesmo no sendo agentes
pblicos, induzam ou concorram para a prtica do ato de improbidade
administrativa ou dele se beneficiem sob qualquer forma direta ou indireta, e
os agentes pblicos, ou seja, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato,
cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no art. 1 da Lei.
Portanto, no so apenas os agentes pblicos os sujeitos ativos do ato de
improbidade.
Gabarito: errado.
12. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Apurao interna realizada descobriu que um
empregado pblico federal de uma sociedade de economia mista recebeu vantagem
indevida de terceiros, em troca do fornecimento de informaes privilegiadas e
dados sigilosos do ente de que ele fazia parte. O relatrio de concluso da apurao
foi enviado ao Ministrio Pblico para providncias cabveis.
Considerando essa situao hipottica, julgue o item que se segue.
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O terceiro beneficiado poder ser responsabilizado nas esferas cvel e criminal, mas
no por improbidade administrativa, visto que esta no abrange particulares.
Comentrio: podem ser responsabilizados por ato de improbidade
administrativa os agentes pblicos e os terceiros que, mesmo no sendo
agentes pblicos, induzam ou concorram para a prtica do ato de improbidade
administrativa ou dele se beneficiem sob qualquer forma direta ou indireta.
Dessa forma, o terceiro beneficiado poder ser responsabilizado tambm por
improbidade administrativa, sem prejuzo das sanes penais.
Gabarito: errado.
13. (Cespe - ACE/TC DF/2014) O herdeiro de deputado distrital que tenha, no
exerccio do mandato, ocasionado leso ao patrimnio pblico e enriquecido
ilicitamente est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa, mas
somente at o limite do valor da herana recebida.
Comentrio: o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou
se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da LIA at o limite do
valor da herana (art. 8). Dessa forma, o herdeiro poder ser atingido pelas
penalidades da LIA, at o limite do valor da herana recebida. Com feito, vale
mencionar que no h nenhuma vedao para a responsabilizao de
deputado por improbidade administrativa.
Gabarito: correto.
14. (Cespe - TJ/CNJ/2013) A configurao da improbidade exige os seguintes
elementos: o enriquecimento ilcito, o prejuzo ao errio e o atentado contra os
princpios fundamentais (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia), presente o elemento subjetivo doloso.
Comentrio: a questo foi mal elaborada e, infelizmente, o gabarito foi infeliz.
O avaliador tomou por base a ementa do REsp 654.721/MT20 do STJ, vejamos:
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. RECURSOS ESPECIAIS.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LEI 8.429/92. CONTRATAO E
MANUTENO DE PESSOAL SEM A REALIZAO DE CONCURSO
PBLICO. AUSNCIA DE DOLO E DE PREJUZO AO ERRIO. ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA NO CONFIGURADO. RECURSOS
PROVIDOS. 1. "A improbidade administrativa consiste na ao ou
omisso intencionalmente violadora do dever constitucional de
moralidade no exerccio da funo pblica, tal como definido por lei"
(Maral Justen Filho in Curso de Direito Administrativo, 3 ed. rev. e atual.,
So Paulo: Saraiva, 2008, p. 828). 2. Para que se configure a
improbidade, devem estar presentes os seguintes elementos: o
enriquecimento ilcito, o prejuzo ao errio e o atentado contra os
princpios
fundamentais
(legalidade,
impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia). 3. O ato de improbidade, na
20
REsp 654.721/MT.
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sua caracterizao, como de regra, exige elemento subjetivo
doloso, luz da natureza sancionatria da Lei 8.429/92. 4. No caso
dos autos, as instncias ordinrias afastaram a existncia de dolo, bem
como de prejuzo ao errio, razo por que no h falar em ocorrncia de
ato de improbidade administrativa. 5. Recursos especiais providos.
(grifos nossos)
Ocorre que o texto do REsp deixa claro que a presenta do elemento subjetivo
doloso ocorre apenas como regra. Isso porque no caso do ato de
improbidade administrativa que causa leso ao errio admite-se tanto o dolo
quanto a culpa. o que consta no art. 10 da Lei 8.429/1992:
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos
bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e
notadamente: (grifos nossos)
Dessa forma, a questo deveria ser dada como errada, pois a redao deu a
entender que dever sempre estar presente o dolo, o que no verdadeiro.
Alm disso, o enunciado tanto da questo quanto da ementa do REsp
654.721/MT do a entender que todos os trs elementos devem estar
presentes para a condenao por improbidade: o enriquecimento ilcito, o
prejuzo ao errio e o atentado contra os princpios fundamentais. O mais
adequado seria utilizar o ou no lugar do e.
Assim, o item foi dado como correto, mas entendemos que deveria ser errado.
No adianta brigar com a banca, por isso a reviso acima serve apenas para
aprofundarmos nossos estudos.
Gabarito: correto.
15. (Cespe - AJ/CNJ/2013) Constituem improbidade administrativa no apenas os
atos que geram enriquecimento ilcito, mas tambm os que atentam contra os
princpios da administrao pblica.
Comentrio: acabamos de ver isso. Alm dos atos que geram enriquecimento
ilcito, podemos considerar tambm os atos que atentam contra os princpios
da administrao e os que causam prejuzo ao errio.
Gabarito: correto.
16. (Cespe TJ/TJDFT/2013) O servidor que, estando obrigado a prestar contas
referentes a recursos recebidos, deixa de faz-lo incorre em ato de improbidade
administrativa passvel de demisso do servio pblico.
Comentrio: deixar de prestar contas quando deve faz-lo se enquadra na
relao de atos que atentam contra os princpios da administrao pblica
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(art. 11, VI). Dentre as sanes cabveis a quem comete tal ato, encontra-se a
perda da funo pblico, nos termos do art. 12, III, da Lei 8.429/1992:
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas
previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de
improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver,
perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a
cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da
remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta
ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual
seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. (grifos nossos)
Com efeito, na esfera federal, a pena de demisso do servio pblico, prevista

na Lei 8.112/1990, poder ser aplicada em caso de improbidade administrativa
(art. 132, IV).
Gabarito: correto.
17. (Cespe TJ/TJDFT/2013) Os atos tpicos de improbidade administrativa
restringem-se ao descumprimento do princpio do sigilo e da confidencialidade de
informaes.
Comentrio: essa para no esquecer! Constituem atos tpicos de
improbidade administrativa aqueles que causam prejuzo ao errio,
enriquecimento ilcito e que atentam contra os princpios administrativos.
Dessa forma, os atos de improbidade no se restringem ao descumprimento
do princpio do sigilo e da confidencialidade de informaes, existindo muitas
outras hipteses.
Gabarito: errado.
18. (Cespe AJ/TJDFT/2013) A procrastinao uma conduta que pode
configurar ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, por gerar
atrasos e ineficincia do servio pblico.
Comentrio: a procrastinao se refere ao atraso, adiamento de alguma ao
que deveria ser tomada. Retardar ou deixar de praticar ato de ofcio constitui
ato de improbidade administrativa. Contudo, essa ao se enquadra nos atos
que atentam contra os princpios administrativos (art. 11, II) e no nos que
causam prejuzo ao errio. Logo, o item est errado.
Gabarito: errado.
19. (Cespe AJ/TJDFT/2013) O oficial de justia que, no exerccio do cargo
pblico, aufira vantagem patrimonial indevida estar sujeito, alm das sanes
penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, s cominaes
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arroladas na Lei n. 8.429/1992, por configurar a situao ato de improbidade
administrativa que importa enriquecimento ilcito.
Comentrio: o recebimento ilcito de vantagem econmica de qualquer
natureza, seja ela direta ou indireta, configura ato de improbidade
administrativa por enriquecimento ilcito, sujeitando o agente s sanes da
Lei de Improbidade.
Para reforar, vejamos o contedo do art. 9 da Lei 8.429/1992 (ato de
improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito) com as
respectivas penalidades (art. 12, I):
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando
enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou
qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de
comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha
interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por
ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao
de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao
valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de
servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de
lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra
atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras
pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida,
qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse
suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente
das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
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IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou
aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que
esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei.
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas
previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de
improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando
houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito
a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do
acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
Dessa forma, o item est correto.

Gabarito: correto.
20. (Cespe - Tec/MPU/2013) Cometer ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princpios da administrao pblica o servidor pblico que revelar
a seus familiares, durante um jantar em famlia, os detalhes de processo que tramite
em segredo de justia contra seu chefe e do qual tenha tomado conhecimento em
razo de suas atribuies.
Comentrio: segundo o art. 11, III, da Lei, revelar fato ou circunstncia de que
tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo,
constitui ato que viola os princpios da administrao.
Gabarito: correto.
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LEI ANTICORRUPO - 12.846/2013

Noes introdutrias
Antes da vigncia da Lei 12.846/2013 tambm conhecida como Lei
Anticorrupo ou Lei Anticorrupo Empresarial , j existiam diversas
normas legais definindo crimes, infraes administrativas e atos de
improbidade praticados contra a Administrao Pblica, no entanto essas
leis alcanavam as pessoas fsicas. Eis que entra a principal marca da Lei
12.846/2013, uma vez que ela disciplina os ilcitos praticados pelas
pessoas jurdicas contra a Administrao Pblica, nacional e estrangeira.
Nesse contexto, o Cdigo Penal e outras leis estabelecem vrios crimes
praticados contra a Administrao Pblica, mas destinando-se a punir as
pessoas fsicas. No mesmo sentido, a Lei 8.429/1992 cuida dos atos de
improbidade administrativa, contudo destinando suas penalidades s
pessoas fsicas. Podemos mencionar ainda a Lei Complementar 135/2010
(Lei da Ficha Limpa), que dispe sobre os casos de inelegibilidade para
proteger a probidade administrativa e a moralidade no exerccio do
mandato. Acrescenta-se, por fim, a Lei 8.666/1993, que, essa sim, possui
algumas sanes administrativas que podero ser imputadas s pessoas
jurdicas, mas apenas no mbito das licitaes e contratos administrativos.
Por outro lado, a Lei Anticorrupo ampliou muito as formas de
responsabilizao administrativa e civil das pessoas jurdicas. Essa
responsabilizao poder ocorrer na esfera administrativa e judicial,
conforme vamos estudar ao longo desta aula.
Alm disso, o normativo autoriza a formalizao do acordo de
lenincia, celebrado com as pessoas jurdicas responsveis pela prtica de
atos ilcitos contra a Administrao, buscando incentiv-las a colaborar nas
investigaes.
Ademais, a Lei Anticorrupo estabelece a responsabilidade
objetiva das pessoas jurdicas, ou seja, independentemente de dolo ou
culpa. No caso dos dirigentes ou administradores, no entanto, exigir-se- o
elemento subjetivo, demonstrando a culpabilidade de cada um.
Feita a abordagem inicial, vamos adentrar no estudo dos dispositivos
da Lei 12.846/2012.
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Disposies gerais
A Lei Anticorrupo dispe sobre a responsabilizao objetiva
administrativa e civil de pessoas jurdicas pela prtica de atos contra
a administrao pblica, nacional ou estrangeira (art. 1).
As disposies da Lei aplicam-se s sociedades empresrias e s
sociedades simples, personificadas ou no, independentemente da forma
de organizao ou modelo societrio adotado. Ela alcana tambm as
fundaes, associaes de entidades ou pessoas, ou sociedades
estrangeiras, que tenham sede, filial ou representao no territrio
brasileiro, constitudas de fato ou de direito, ainda que temporariamente
(art. 1, pargrafo nico).
Ademais, a responsabilidade dessas pessoas jurdicas subsiste mesmo
na hiptese de alterao contratual, transformao, incorporao, fuso ou
ciso societria (art. 4), sendo que, no caso de fuso e incorporao, a
responsabilidade da sucessora ser restrita obrigao de pagamento de
multa e reparao integral do dano causado, at o limite do patrimnio
transferido. Alm disso, a empresa sucessora no poder sofrer as demais
sanes previstas na Lei decorrentes de atos e fatos ocorridos antes da data
da fuso ou incorporao, exceto no caso de simulao ou evidente intuito
de fraude, devidamente comprovados (art. 4, 1).
As sociedades controladoras, controladas, coligadas ou, no mbito do
respectivo contrato, as consorciadas sero solidariamente responsveis
pela prtica dos atos previstos na Lei Anticorrupo, restringindo-se tal
responsabilidade obrigao de pagamento de multa e reparao integral
do dano causado (art. 4, 2).
Conforme j discutimos, as pessoas jurdicas sero responsabilizadas
objetivamente, nos mbitos administrativo e civil, pelos atos lesivos
praticados em seu interesse ou benefcio, exclusivo ou no (art. 2). Por
outro lado, a responsabilizao de seus dirigentes ou administradores
somente ser subjetiva, na medida da culpabilidade de cada um (art. 3,
2). Observa-se, portanto, que o tratamento da Lei muito semelhante
ao que a Constituio estabelece para a responsabilidade civil do Estado,
prevista no art. 37, 6, isto , a responsabilidade da pessoa jurdica
objetiva, ao passo que de seus agentes subjetiva.
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A responsabilidade da pessoa jurdica ser
objetiva, enquanto os seus dirigentes e
administradores respondem subjetivamente.
Dessa forma, a responsabilizao da pessoa jurdica no exclui a
responsabilidade individual de seus dirigentes ou administradores ou de
qualquer pessoa natural, autora, coautora ou partcipe do ato ilcito (art.
3). Da mesma forma, a pessoa jurdica ser responsabilizada
independentemente da responsabilizao individual das pessoas naturais
mencionadas anteriormente (art. 3, 1).
Atos lesivos administrao pblica nacional ou estrangeira

Os atos lesivos administrao pblica, nacional ou estrangeira, de
acordo com o art. 5, so todos aqueles praticados pelas pessoas jurdicas,
que atentem contra o patrimnio pblico nacional ou estrangeiro, contra
princpios da administrao pblica ou contra os compromissos
internacionais assumidos pelo Brasil.
Os atos lesivos esto listados nos incisos do
art. 5 da Lei Anticorrupo, vejamos:
I - prometer, oferecer ou dar, direta ou indiretamente, vantagem

indevida a agente pblico, ou a terceira pessoa a ele relacionada;
II - comprovadamente, financiar, custear, patrocinar ou de qualquer
modo subvencionar a prtica dos atos ilcitos previstos na Lei
Anticorrupo;
III - comprovadamente, utilizar-se de interposta pessoa fsica ou
jurdica para ocultar ou dissimular seus reais interesses ou a
identidade dos beneficirios dos atos praticados;
IV - no tocante a licitaes e contratos: (a) frustrar ou fraudar,
mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter
competitivo de procedimento licitatrio pblico; (b) impedir, perturbar ou
fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio pblico;
(c) afastar ou procurar afastar licitante, por meio de fraude ou
oferecimento de vantagem de qualquer tipo; (d) fraudar licitao pblica
ou contrato dela decorrente; (e) criar, de modo fraudulento ou irregular,
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pessoa jurdica para participar de licitao pblica ou celebrar contrato
administrativo; (f) obter vantagem ou benefcio indevido, de modo
fraudulento, de modificaes ou prorrogaes de contratos celebrados
com a administrao pblica, sem autorizao em lei, no ato convocatrio
da licitao pblica ou nos respectivos instrumentos contratuais; ou (g)
manipular ou fraudar o equilbrio econmico-financeiro dos contratos
celebrados com a administrao pblica;
V - dificultar atividade de investigao ou fiscalizao de rgos,
entidades ou agentes pblicos, ou intervir em sua atuao, inclusive no
mbito das agncias reguladoras e dos rgos de fiscalizao do sistema
financeiro nacional.
Da leitura dos dispositivos, percebe-se que eles foram retirados das
legislaes j existentes. So ilcitos capitulados como crime pelo Cdigo
Penal ou pela Lei 8.666/1993 e, quase todos, so atos de improbidade
administrativa previstos na Lei 8.429/1992. Todavia, nessas leis, as
sanes destinam-se s pessoas fsicas, enquanto a Lei Anticorrupo prev
sanes s pessoas jurdicas.
Importante notar, ademais, que a Lei alcana os atos lesivos contra a
administrao nacional ou estrangeira. Nessa linha, considera-se
administrao pblica estrangeira os rgos e entidades estatais ou
representaes diplomticas de pas estrangeiro, de qualquer nvel ou
esfera de governo, bem como as pessoas jurdicas controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico de pas estrangeiro. Alm disso,
equiparam-se administrao pblica estrangeira as organizaes pblicas
internacionais (art. 5, pargrafo segundo).
Responsabilizao administrativa
O art. 6 estabelece as sanes administrativas que podem ser
aplicadas s pessoas jurdicas consideradas responsveis pelos atos lesivos
prevista
na
Lei
Anticorrupo.
As
sanes
sero
aplicadas
fundamentadamente, isolada ou cumulativamente, de acordo com as
peculiaridades do caso concreto e com a gravidade e natureza das infraes.
Assim, as sanes administrativas so:
a)
multa, no valor de 0,1% (um dcimo por cento) a 20% (vinte por
cento) do faturamento bruto do ltimo exerccio anterior ao da
instaurao do processo administrativo, excludos os tributos, a qual
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nunca ser inferior vantagem auferida, quando for possvel sua
estimao; e
b)
publicao extraordinria da deciso condenatria.
No sendo possvel utilizar o critrio do valor do faturamento bruto da

pessoa jurdica, a multa ser de R$ 6.000,00 (seis mil reais) a R$
60.000.000,00 (sessenta milhes de reais), conforme dispe o art. 6, 4.
A publicao extraordinria da deciso condenatria a
divulgao nos meios de comunicao de grande circulao na rea da
prtica da infrao e de atuao da pessoa jurdica ou, na sua falta, em
publicao de circulao nacional, bem como por meio de afixao de edital,
pelo prazo mnimo de 30 (trinta) dias, no prprio estabelecimento ou no
local de exerccio da atividade, de modo visvel ao pblico, e no stio
eletrnico na rede mundial de computadores. Nessa situao, a publicao
ser feita na forma de extrato de sentena, sendo os custos de
responsabilidade da pessoa jurdica penalizada (art. 6, 5).
Ademais, sero levados em considerao na aplicao das sanes:
a)
a gravidade da infrao;
b)
a vantagem auferida ou pretendida pelo infrator;
c)
a consumao ou no da infrao;
d)
grau de leso ou perigo de leso;
e)
efeito negativo produzido pela infrao;
f)
a situao econmica do infrator;
g)
a cooperao da pessoa jurdica para a apurao das infraes;
h)
a existncia de mecanismos e procedimentos internos de integridade,

auditoria e incentivo denncia de irregularidades e a aplicao
efetiva de cdigos de tica e de conduta no mbito da pessoa
jurdica;
i)
o valor dos contratos mantidos pela pessoa jurdica com o rgo ou

entidade pblica lesados.
Processo administrativo de responsabilizao

Antes da aplicao de qualquer penalidade, a autoridade competente
dever realizar o processo administrativo, obedecendo, dentre outros
princpios, ao devido processo legal, concedendo o contraditrio e a ampla
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defesa aos interessados, conforme dispe o art. 5, LIV e LV 21, da
Constituio da Repblica.
Nesse contexto, a instaurao e o julgamento de processo
administrativo para apurao da responsabilidade de pessoa jurdica cabem
autoridade mxima de cada rgo ou entidade dos Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio. A Lei permite que a competncia para a
instaurao e o julgamento do processo administrativo de apurao de
responsabilidade da pessoa jurdica seja delegada, vedada a subdelegao.
Diga-se, ademais, que a autoridade dever instaurar o processo de ofcio
ou mediante provocao, observados o contraditrio e a ampla defesa
(art. 8).
Especificamente para o Poder Executivo federal, a Controladoria-Geral
da Unio - CGU ter competncia concorrente para instaurar processos
administrativos de responsabilizao de pessoas jurdicas ou para avocar os
processos instaurados com fundamento Lei Anticorrupo, para exame de
sua regularidade ou para corrigir-lhes o andamento. Percebe-se, portanto,
que no Poder Executivo federal, o processo pode ser instaurado pela
autoridade mxima do rgo ou entidade (ou pela pessoa delegada) ou, de
forma concorrente, pela CGU, que poder, ainda, avocar os processos
instaurados.
Alm disso, a CGU possui a competncia para realizar a apurao, o
processo e o julgamento dos atos ilcitos previstos na Lei 12.846/2013,
praticados contra a administrao pblica estrangeira (art. 9).
O processo administrativo para apurao da responsabilidade de
pessoa jurdica ser conduzido por comisso designada pela autoridade
instauradora e composta por dois ou mais servidores estveis (art. 10),
sendo que o prazo para concluso do processo de 180 dias, que poder
ser prorrogado, mediante ato fundamentado da autoridade instauradora.
Ao final do prazo, a comisso dever apresentar relatrios sobre os fatos
apurados e eventual responsabilidade da pessoa jurdica, sugerindo de
forma motivada as sanes a serem aplicadas. Alm disso, deve ser
concedido o prazo de trinta dias, contados a partir da intimao, para que
a pessoa jurdica apresenta a sua defesa (art. 11). Por fim, o processo
21
Art. 5. [...]: LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o
contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
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administrativo, com o relatrio da comisso, ser remetido autoridade
instauradora para julgamento (art. 12).
possvel, ainda, que ente pblico, por meio do seu rgo de
representao judicial, ou equivalente, a pedido da comisso designada
para conduzir o processo administrativo, poder requerer as medidas
judiciais necessrias para a investigao e o processamento das
infraes, inclusive de busca e apreenso (art. 10, 1). Com efeito,
comisso poder, cautelarmente, propor autoridade instauradora que
suspenda os efeitos do ato ou processo objeto da investigao.
Acrescenta-se que, aps a concluso do procedimento administrativo,
a comisso designada para apurao da responsabilidade de pessoa jurdica
dever dar conhecimento ao Ministrio Pblico de sua existncia, para
apurao de eventuais delitos (art. 15).
Uma ltima regra que devemos abordar sobre o processo
administrativo que a lei permite que seja realizada a desconsiderao
da personalidade jurdica sempre que utilizada com abuso do direito para
facilitar, encobrir ou dissimular a prtica dos atos ilcitos contra a
administrao ou para provocar confuso patrimonial, sendo estendidos
todos os efeitos das sanes aplicadas pessoa jurdica aos seus
administradores e scios com poderes de administrao, observados o
contraditrio e a ampla defesa (art. 14).
Responsabilizao judicial
A responsabilizao da pessoa jurdica na esfera administrativa no
afasta a possibilidade de sua responsabilizao na esfera judicial (art. 18).
O rito previsto para o processo judicial de responsabilizao da pessoa
jurdica o previsto para a ao civil pblica, podendo o processo ser
movido pelo Ministrio Pblico ou pela Unio, estados, Distrito Federal e os
municpios, por meio das respectivas advocacias pblicas ou rgos de
representao judicial, ou equivalentes. O ajuizamento da ao tem por fim
a aplicao das seguintes sanes, de forma isolada ou cumulativa, s
pessoas jurdicas infratoras (art. 19):
I - perdimento dos bens, direitos ou valores que representem vantagem
ou proveito direta ou indiretamente obtidos da infrao, ressalvado o
direito do lesado ou de terceiro de boa-f;
II - suspenso ou interdio parcial de suas atividades;
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III - dissoluo compulsria da pessoa jurdica;
IV - proibio de receber incentivos, subsdios, subvenes, doaes ou
emprstimos de rgos ou entidades pblicas e de instituies financeiras
pblicas ou controladas pelo poder pblico, pelo prazo mnimo de 1 (um)
e mximo de 5 (cinco) anos.
A aplicao da pena de dissoluo compulsria da pessoa jurdica ser
determinada quando comprovado: (a) ter sido a personalidade jurdica
utilizada de forma habitual para facilitar ou promover a prtica de atos
ilcitos; ou (b) ter sido constituda para ocultar ou dissimular interesses
ilcitos ou a identidade dos beneficirios dos atos praticados (art. 19, 1).
A Lei permite ainda que o Ministrio Pblico ou a Advocacia Pblica ou
rgo de representao judicial, ou equivalente, do ente pblico requeira a
indisponibilidade de bens, direitos ou valores necessrios garantia do
pagamento da multa ou da reparao integral do dano causado, ressalvado
o direito do terceiro de boa-f.
Se constatada omisso das autoridades competentes para promover a
responsabilizao administrativa, podero ser aplicadas tambm as penas
previstas para o processo administrativo nas aes movidas pelo Ministrio
Pblico. Vale dizer, se a autoridade competente for omissa na aplicao das
sanes administrativas, o Ministrio Pblico poder requerer,
judicialmente, a aplicao das penas previstas no art. 6 (multa e
publicao extraordinria da deciso condenatria).
Por fim, a condenao torna certa a obrigao de reparar,
integralmente, o dano causado pelo ilcito, cujo valor ser apurado em
posterior liquidao, se no constar expressamente da sentena.
Disposies finais
Antes de finalizarmos, vamos listar algumas importantes regras que
constam no captulo final da Lei 12.846/2013:
a) a multa e o perdimento de bens, direitos ou valores aplicados com
fundamento na Lei sero destinados preferencialmente aos rgos
ou entidades pblicas lesadas (art. 24);
b) as infraes praticadas pelas pessoas jurdicas previstas na Lei
Anticorrupo prescrevem em 5 (cinco) anos, contados da data
da cincia da infrao ou, no caso de infrao permanente ou
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continuada, do dia em que tiver cessado. Na esfera administrativa
ou judicial, a prescrio ser interrompida com a instaurao de
processo que tenha por objeto a apurao da infrao.
c) a autoridade competente que, tendo conhecimento das infraes
previstas na Lei, no adotar providncias para a apurao dos fatos
ser responsabilizada penal, civil e administrativamente nos termos
da legislao especfica aplicvel.
d) a Lei aplica-se aos atos lesivos praticados por pessoa jurdica
brasileira contra a administrao pblica estrangeira, ainda que
cometidos no exterior.
21. (MPE-PR Promotor/2014) Nos termos da Lei Anticorrupo (Lei n

12.846/13), assinale a alternativa correta:
a) As pessoas jurdicas sero responsabilizadas objetivamente, nos mbitos
administrativo e civil, pelos atos lesivos previstos na referida lei e praticados em seu
interesse ou benefcio, exclusivo ou no;
b) A referida lei aplica-se aos atos lesivos praticados por pessoa jurdica brasileira
contra a administrao pblica estrangeira, salvo se cometidos no exterior;
c) A competncia para a instaurao e o julgamento do processo administrativo de
apurao de responsabilidade da pessoa jurdica poder ser delegada e, nas
hipteses taxativamente estabelecidas na referida lei, subdelegada;
d) A celebrao do acordo de lenincia suspende o prazo prescricional dos atos
ilcitos previstos na referida lei;
e) Nas aes de responsabilizao judicial, ser adotado o rito previsto na Lei de
Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92).
Comentrio: dispe o art. 2 da Lei 12.846/2013, que As pessoas jurdicas
sero responsabilizadas objetivamente, nos mbitos administrativo e civil,
pelos atos lesivos previstos nesta Lei praticados em seu interesse ou
benefcio, exclusivo ou no. Portanto, est correta a alternativa A.
Vejamos o que h de errada nas demais opes:
b) a Lei Anticorrupo se aplica aos atos lesivos contra a administrao
pblica, nacional ou estrangeira (art. 1). No existe essa exceo de os atos
terem sido cometidos no exterior ou no ERRADA;
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c) a competncia para a instaurao e o julgamento do processo
administrativo de apurao de responsabilidade da pessoa jurdica poder ser
delegada, vedada, porm, a subdelegao (art. 8, pargrafo nico) ERRADA;
d) a celebrao do acordo de lenincia interrompe o prazo prescricional dos
atos ilcitos previstos na Lei Anticorrupo (art. 16, 9). A interrupo e a
suspenso no se confundem. A suspenso apenas d uma pausa no prazo
prescricional, que volta a correr de onde parou quando cessar o motivo da
suspenso. A interrupo, por outro lado, zera o prazo prescricional, ou
seja, faz ele comear desde o incio quando terminar o motivo da interrupo
ERRADA;
e) nas aes de responsabilizao judicial, ser adotado o rito previsto na Lei
7.347/1985 (Lei da Ao Civil Pblica) ERRADA.
Gabarito: alternativa A.
QUESTES FGV
22. (FGV ADMINISTRADOR/INEA RJ/2013) Com relao aos atos de improbidade
administrativa, analise as afirmativas a seguir.
I. Enriquecimento Ilcito: adquire para si ou para outrem, no exerccio de mandato,
cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico.
II. Prejuzo ao Errio: permite ou facilita a aquisio, permuta ou locao de bem ou
servio por preo superior ao de mercado.
III. Atentado Contra os Princpios da Administrao Pblica: retarda ou deixa de
praticar, indevidamente, ato de ofcio.
Assinale:
a) se todas as afirmativas estiverem corretas.
b) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
c) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
e) se somente a afirmativa II estiver correta.
Comentrio: questo relativamente simples. Para respond-la, o candidato deve
estar com o contedo dos artigos 9, 10 e 11 da Lei 8.429/1993.
O art. 9 trata dos casos de enriquecimento ilcito, definido como auferir
qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo,
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mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades abrangidas pela Lei de
Improbidade. Alm disso, entre os casos exemplificativas constantes no art. 9,
est o de adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico (art.
9, VII). Assim, o item I est correto.
Por outro lado, constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades pblicas. Entre os exemplos constantes no art. 10, est
o ato de permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio
por preo superior ao de mercado (art. 10, V). Logo, o item II tambm est
correto.
Por fim, constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies,
e notadamente: retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio
(art. 11, II). Dessa forma, o terceiro item tambm est correto.
Portanto, todas as afirmativas esto corretas.
23. (FGV ADVOGADO/INEA RJ/2013) Joo, prefeito do municpio Y, realiza
contrato com Marcos, que no possui qualquer cargo ou funo pblica. O MP,
entendendo que Joo foi negligente e que tal contrato importou em enriquecimento
ilcito de Joo e Marcos, por terem recebido vantagem patrimonial indevida, prope
uma Ao de Improbidade Administrativa. Considerando a situao narrada e o
disposto na Lei n. 8.429/92, assinale a afirmativa correta.
a) A conduta poder ser punida se o Ministrio Pblico comprovar que houve dano ao
errio.
b) Joo deve ser ru na ao, mas Marcos no, vez que no agente pblico.
c) A referida conduta no poder ser punida, vez que somente a conduta dolosa pode
importar em improbidade administrativa.
d) A referida conduta deve ser punida, uma vez que qualquer conduta culposa, que
importe em enriquecimento ilcito, pode ser punida por improbidade administrativa.
e) O Ministrio Pblico dever comprovar o dano ao errio, sem o qual a Ao de
improbidade no tem como prosperar.
Comentrio: entre os trs tipos de atos de improbidade administrativa, somente
os atos que causam prejuzo ao errio admitem a forma culposa (e dolosa). Para
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os outros dois casos (enriquecimento ilcito e atentar contra os princpios da
Administrao Pblica), s admissvel a forma dolosa.
No caso descrito na questo, temos uma suposta negligncia, que uma das
formas da conduta culposa. Assim, somente seria possvel a condenao por
dano ao errio. Portanto, para que a conduta seja punida, indispensvel que o
MP comprove que houve dano ao errio. Assim, o gabarito opo A.
Todavia, fica uma grande dvida entre a diferena entre as alternativas A e E. A
diferena bsica que, no primeiro caso, a questo fala em punio, que
somente ser cabvel se for comprovado o dano. Na opo E, por outro lado, se
fala em prosperar a ao de improbidade. De fato, a ao pode prosseguir sem
a comprovao do dano, mas a aplicao de punio, por ser uma conduta
culposa, somente ocorrer se for realmente comprovado o dano. Com isso, a
alternativa E est errada, ao passo que a opo A est correta.
Vejamos o erro das outras opes:
b) os dois podem responder o processo, uma vez que a ao de improbidade
alcana terceiros induzam ou concorram para a prtica do ato de improbidade
administrativa ou dele se beneficiem sob qualquer forma direta ou indireta.
ERRADA;
c) no caso de dano ao errio, admissvel o elemento subjetivo culposo ou
doloso ERRADA;
d) para ser condenado por enriquecimento ilcito, a conduta deve ser dolosa
ERRADA;
24. (FGV AGENTE PBLICO/TCE BA/2013) Dentre as medidas a seguir, assinale
aquela que pode ser imposta a quem pratica ato de improbidade administrativa.
a) Priso ainda que o fato no seja tipificado como crime.
b) Perda dos direitos polticos.
c) Perda dos direitos civis.
d) Perda da nacionalidade brasileira.
e) Ressarcimento ao errio, ainda que as sanes estejam prescritas.
Comentrio: as penas aplicveis em caso de ato de improbidade administrativa
so as seguintes: (a) a suspenso dos direitos polticos; (b) a perda da funo
pblica; (c) a indisponibilidade dos bens; (d) o ressarcimento ao errio; (e)
pagamento de multa civil; e (f) proibio de contratar com o Poder Pblico ou
de receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
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indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio.
Vejamos agora as opes:
a) as penas privativas de liberdade so aplicveis na esfera penal, no sendo
cabveis em aes de improbidade ERRADA;
b) as bancas sempre tentam trocar perda por suspenso. No caso de ato de
improbidade, a pena aplicvel de suspenso dos direitos polticos ERRADA;
c) no existe a penalidade de perda de direitos civis em ao de improbidade
ERRADA;
d) os casos de perda de nacionalidade brasileira constam no art. 12, 4, da CF,
dentre os quais no se inclui a condenao por ato de improbidade
administrativa ERRADA;
e) sobra somente a ltima opo, que trata do ressarcimento ao errio. Como
vimos, uma das penalidades aplicveis em caso de improbidade a de
ressarcimento ao errio. Falta agora entendermos o caso de prescrio.
A prescrio ocorre quando se perde a possibilidade de reclamar um direito pela
via judicial. De acordo com o art. 37, 5, da CF, a lei deve estabelecer os prazos
de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que
causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
A concluso que se tem desse dispositivo que as aes de ressarcimento so
imprescritveis, ou seja, mesmo que a aplicao de sanes esteja prescrita, a
ao de ressarcimento ser cabvel CORRETA.
Gabarito: alternativa E.
25. (FGV ANALISTA JUDICIARIO ADM/TJ AM/2013) Com relao aos atos de
improbidade administrativa, assinale V para a afirmativa verdadeira e F a falsa.
( ) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente, est sujeito s cominaes (ameaa de punio, por infrao lei) da Lei
at o limite do valor da herana.
( ) Comete um ato de improbidade administrativa aquele que, mesmo no sendo
agente pblico, induza ou concorra para a prtica de ato de improbidade que o
beneficie de forma direta ou indireta.
( ) Reputa-se agente pblico, para os efeitos da Lei especfica, todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, mandato, cargo, emprego
ou funo nas entidades.
As afirmativas so respectivamente:
a) V, F e F.
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b) F, F e V.
c) V, V e F.
d) F, V e F.
e) V, V e V.
Comentrio: conforme consta no art. 8 da Lei de Improbidade, o sucessor
daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente
est sujeito s cominaes previstas na Lei at o limite do valor da herana.
Com isso, a primeira afirmativa est correta.
Os outros dois itens versam sobre os sujeitos ativos dos atos de improbidade:
a) os agentes pblicos (art. 2) para a Lei de Improbidade, reputa-se agente
pblico todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer
outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
entidades mencionadas no artigo anterior.
b) os terceiros que, mesmo no sendo agentes pblicos, induzam ou concorram
para a prtica do ato de improbidade administrativa ou dele se beneficiem sob
qualquer forma direta ou indireta (art. 3).
Dessa forma, podemos perceber que a segunda e a terceira afirmativas esto
corretas. Portanto, todos os itens so verdadeiros.
26. (FGV ANALISTA JUDICIARIO DIREITO/TJ AM/2013) A Lei n. 8.429/92 dispe
a respeito dos atos de improbidade administrativa, sendo objeto de regramento
constitucional. A esse respeito, assinale a alternativa que dispe corretamente sobre
a disciplina da improbidade administrativa no ordenamento jurdico brasileiro.
a) Para se configurar o ato de improbidade administrativa necessrio que haja
prejuzo ao errio pblico.
b) A lei de improbidade administrativa apenas aplicvel aos agentes pblicos, nicos
que podem praticar ou concorrer para a pratica do ato de improbidade administrativa.
c) Uma vez transferido ao seu sucessor o patrimnio do agente pblico que tenha
cometido ato de improbidade, a ao de ressarcimento fica prejudicada.
d) Uma vez sancionado o agente pblico por ato de improbidade administrativa no
poder sofrer sano penal pelo mesmo fato sob pena de bis in idem.
e) Os atos que causem prejuzo ao errio exigem dolo ou culpa para serem
considerados atos de improbidade administrativa.
Comentrio: vejamos cada opo:
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a) a configurao de ato de improbidade nem sempre depende de dano ao errio,
a exemplo do que ocorre com os atos que atentam contra os princpios
administrativos ERRADA.
b) a Lei de Improbidade alcana os agentes pblicos e os terceiros que, mesmo
no sendo agentes pblicos, induzam, concorrem ou se beneficiem do ato de
improbidade ERRADA.
c) o sucessor de quem causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade at o limite do
valor da herana. Com isso, a ao de ressarcimento no ficar prejudicada
ERRADA.
d) as instncias administrativa, civil e penal so independentes. Dessa forma,
uma mesma pessoa pode, por exemplo, ser condenada a ressarcir o dano em
ao de improbidade (natureza civil); sofrer a pena de priso, na esfera penal; e
ser punido com demisso, na esfera administrativa. Alm disso, a prpria
Constituio Federal dispe sobre a possibilidade de aplicao de sano
penal, mesmo em caso de condenao por improbidade, conforme consta no
art. 37, 4:
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e
o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel. (grifos nossos)
Por isso, a alternativa D est ERRADA.

e) conforme consta no art. 10 da Lei 8.429/1992, constitui ato de improbidade
administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou
culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades CORRETA.
27. (FGV ANALISTA JUDICIARIO OF. justia/TJ AM/2013) A Lei n. 8.429/92
contm a disciplina dos atos de improbidade administrativa. Com relao s entidades
contra as quais possvel a prtica de ato de improbidade, assinale a afirmativa
correta.
a) O ato de improbidade apenas poder ser praticado contra entidades da
administrao direta ou indireta.
b) O ato de improbidade apenas poder ser praticado contra entidades da
administrao direta.
c) O ato de improbidade pode ser praticado contra fundaes pblicas de direito
privado.
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d) Os atos de improbidade administrativa, somente podero ser praticados contra
entidades da administrao indireta.
e) O ato de improbidade no pode ser praticado contra autarquias.
Comentrio: os atos de improbidade administrativa podem ser praticados
contra as seguintes entidades:
a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da

Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio;
empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja

criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de
cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual;
entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio,

de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano
patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres
pblicos.
Conforme se observa, a aplicao da penalidade no se restringe

administrao pblica direta e indireta, alcanando at mesmo entidades
controladas ou que recebam algum tipo de subveno, benefcio ou incentivo.
Assim, as opes A, B, e D esto erradas, pois so restritivas utilizam termos
como apenas ou somente. A letra E est errada, uma vez que o ato de
improbidade pode ser praticado contra autarquias.
Por fim, sobrou a opo C, que est correta, uma vez que o ato de improbidade
pode ser praticado contra fundaes pblicas de direito privado. Com efeito,
nesta opo, no foi utilizado nem um tipo de limitador.
Gabarito: alternativa C.
28. (FGV ANALISTA JUDICIARIO QUALQUER AREA/TJ AM/2013) Os atos de
improbidade administrativa possuem uma disciplina especfica no nosso ordenamento
jurdico. Com relao ao regramento da improbidade administrativa pelo nosso
ordenamento jurdico, assinale a afirmativa correta.
a) O ato de improbidade sujeita o autor indisponibilidade dos bens, ao ressarcimento
ao errio e perda da funo pblica e dos direitos polticos.
b) O ato de improbidade sujeita o autor indisponibilidade dos bens, ao ressarcimento
ao errio e perda dos direitos polticos.
c) O ato de improbidade sujeita o autor indisponibilidade dos bens, ao ressarcimento
ao errio, perda da funo pblica e suspenso dos direitos polticos.
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d) O ato de improbidade sujeita o autor indisponibilidade dos bens, ao ressarcimento
ao errio, perda direitos polticos e suspenso da funo pblica.
e) O ato de improbidade sujeita o autor apenas indisponibilidade dos bens, ao
ressarcimento ao errio e suspenso da funo pblica.
Comentrio: vamos reforar as penalidades cabveis em ao de improbidade:
a suspenso dos direitos polticos;
a perda da funo pblica;
a indisponibilidade dos bens;
o ressarcimento ao errio;
pagamento de multa civil; e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou de receber benefcios ou

incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio.
Agora, vamos transcrever cada opo, riscando o que h de errado:

ao errio e perda da funo pblica e dos direitos polticos. [o correto
suspenso dos direitos polticos]
c) O ato de improbidade sujeita o autor indisponibilidade dos bens, ao
ressarcimento ao errio, perda da funo pblica e suspenso dos direitos
polticos.
ao errio, perda [suspenso] direitos polticos e suspenso [perda] da funo
pblica.
ressarcimento ao errio e suspenso [perda] da funo pblica.
29. (FGV ANALISTA TECNICO ADMINISTRATIVO/SUDENE PE/2013) A Lei
8.492/92 dispe sobre os atos de improbidade administrativa praticados por agentes
pblicos. A referida lei classifica os atos de improbidade em atos que importam
enriquecimento ilcito, atos que causam prejuzo ao errio e atos que atentam contra
os princpios da Administrao Pblica. Com relao a essa classificao legal,
analise as afirmativas a seguir.
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I. Frustrar a ilicitude de concurso pblico ato de improbidade que causa prejuzo ao
errio.
II. Deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz lo, ato de improbidade
administrativa que importa em enriquecimento ilcito.
III. Negar publicidade de atos oficiais ato que atenta contra os princpios da
Administrao Pblica.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
e) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
Comentrio: todos os casos descritos so atos de improbidade que atentam
contra os princpios da administrao pblica, conforme consta no art. 11 da Lei
8.429/1992:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies
e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais; [item III correto]
V - frustrar a licitude de concurso pblico; [item I errado]
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; [item II
errado]
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de
afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
Assim, somente o item III est correto.
30. (FGV ANALISTA TECNICO ADMINISTRATIVO/SUDENE PE/2013) Assinale a
alternativa que indica como tipificado o enriquecimento ilcito no exerccio de
mandato, cargo, emprego ou funo na Administrao Pblica Direta, Indireta ou
Fundacional.
a) Impessoalidade Administrativa.
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b) Discricionariedade tica.
c) Alienao Burocrtica.
d) Improbidade Administrativa.
e) Ineficincia Funcional.
Comentrio: questo muito simples. O enriquecimento ilcito praticado no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na Administrao Pblica
Direta, Indireta ou Fundacional, tipificado (enquadrado) como ato de
improbidade administrativa (art. 9, Lei 8.429/1992). Com isso, est correta a
opo D.
Gabarito: alternativa D.
31. (FGV AUDITOR/CGE MA/2013) Segundo a Lei 8.429/92, Lei de Improbidade
Administrativa, analise as afirmativas a seguir.
I. Conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades
legais ou regulamentares aplicveis espcie, caracteriza.
II. Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente, caracteriza
tpico ato de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio.
III. Perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba
pblica de qualquer natureza, caracteriza tpico ato de improbidade administrativa que
causam prejuzo ao errio.
Assinale as que apresentam tpicos atos de improbidade administrativa que causam
prejuzo ao errio.
a) Somente I e II.
b) Somente I e III.
c) Somente II e III.
d) Somente III.
e) Somente II.
Comentrio: os exemplos que causam prejuzo ao errio constam no art. 10 da
Lei de Improbidade, dentre eles temos:
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens
ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
[...]
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar
indevidamente;
licitude
de
processo
licitatrio
ou
dispens-lo
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Com isso, os itens I e II esto corretos.
Por fim, o item III descreve caso de enriquecimento ilcito:
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando
enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
[...]
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou
aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
Dessa forma, o item III est errado.

Contudo, a afirmativa I est incompleta e, por esse motivo, a banca optou pela
anulao, pois prejudica o entendimento do aluno.
Gabarito: anulado.
32. (FGV ASSISTENTE TCNICO DE GESTO EM SADE/FIOCRUZ/2010) A
Constituio Federal/88 prev que os atos de improbidade administrativa praticados
por servidor pblico importaro as medidas apresentadas a seguir, exceo de uma.
Assinale-a.
a) suspenso dos direitos polticos.
b) perda da funo pblica.
c) indisponibilidade dos bens.
d) ressarcimento ao errio.
e) priso administrativa.
Comentrio: a pena de priso no cabvel em ao de improbidade
administrativa. Logo, a opo E incorreta, representando o nosso gabarito.
Apenas para fixar, vamos transcrever novamente as sanes possveis em ao
de improbidade administrativa:
penas previstas na Constituio e na Lei de Improbidade: (a) suspenso

dos direitos polticos; (b) perda da funo pblica; (c) indisponibilidade dos
bens; (d) ressarcimento ao errio.
penas previstas apenas na Lei de Improbidade: (e) pagamento de multa

civil; e (f) proibio de contratar com o Poder Pblico ou de receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio.
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33. (FGV DELEGADO/PC AP/2010) Tem legitimidade para representar
autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao
destinada a apurar a prtica de ato de improbidade:
a) somente o Ministrio Pblico.
b) somente o controle externo ou corregedoria do rgo.
c) somente o controle interno do rgo, em carter sigiloso.
d) somente o Ministrio Pblico, Tribunal ou Conselho de Contas.
e) qualquer pessoa que deseje ver apurada a prtica de ato de improbidade.
Comentrio: conforme consta no art. 14 da Lei 8.429/1992, qualquer pessoa
poder representar autoridade administrativa competente para que seja
instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
Portanto, a opo E est correta.
34. (FGV ADMINISTRADOR/CONDER/2013) Quanto aos atos que constituem
improbidade administrativa, analise as afirmativas a seguir.
I. Causa leso ao errio utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio da
entidade pblica.
II. Importa em enriquecimento ilcito ordenar ou permitir a realizao de despesas no
autorizadas em lei ou regulamento.
III. Atenta contra os princpios da administrao pblica negar publicidade aos atos
oficiais.
Assinale:
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Comentrio:
entidade pblica.
A situao descrita no configura ato de leso ao errio, mas sim de
enriquecimento ilcito (art. 9, IV) ERRADA;
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Nesse caso, o ato de improbidade ocorre por trazer danos ao errio, e no por
importar enriquecimento ilcito (art. 10, IX) ERRADA;
oficiais.
Agora sim! Negar publicidade aos atos oficiais constitui uma violao aos
princpios administrativos, sendo assim considerado ato de improbidade (art.
11, IV) CORRETA.
Portanto temos: I errado; II errado; e III correto. Assim, correta a alternativa
C (se somente a afirmativa III estiver correta).
35. (FGV ADVOGADO/CONDER/2013) No que concerne ao sujeito ativo do ato de
improbidade administrativa, assinale a afirmativa correta.
a) Aquele que no considerado agente pblico pela Lei n. 8.429/92 poder
responder por improbidade administrativa.
b) A Lei de Improbidade aplica se apenas a servidores pblicos.
c) A Lei de Improbidade aplica se apenas contra agentes pblicos que venham a lesar
entidade na qual o poder pblico contribua com mais de 50% para a criao ou
custeio.
d) A pessoa que vinculada a entidade pblica sem remunerao no pode ser
considerada agente pblico para fins de aplicao da Lei de Improbidade
Administrativa.
e) A pessoa que vinculada a entidade pblica de forma transitria no pode ser
Administrativa.
Comentrio: so dois tipos de sujeitos ativos em ato de improbidade: o agente
pblico e o terceiro, que mesmo no sendo agente pblico, venha a induzir um
agente a praticar o ato de improbidade, concorrer para que esse ato ocorra ou
obter benefcio do ato praticado.
Assim, aquele que no for agente tambm poder sofrer as sanes devidas
(correta a alternativa A).
O erro da alternativa B est em afirmar que apenas os servidores pblicos so
alcanados pela Lei.
A alternativa C, por sua vez, est errada porque a Lei se aplica a outras
entidades, inclusive aquelas em que a Administrao tenha contribudo com
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menos de 50% da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano
patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Por fim, pessoas que no estejam recebendo remunerao ou que exeram
funo pblica de modo transitrio tambm so consideradas agentes pblicos,
podendo sofrer as sanes decorrentes de atos de improbidade. Por esse
motivo, incorretas as alternativas D e E.
36. (FGV PROCURADOR/AL MA/2013) Em outubro de 2013, o Ministrio Pblico
do estado x ajuizou ao de improbidade em face de fulano de tal, ocupante
exclusivamente de cargo em comisso, que exerceu o cargo de diretor de
administrao e finanas da secretaria de estado de cultura entre janeiro de 2002 e
dezembro de 2006, e que, desde ento, no exerce qualquer funo pblica.
imputada ao ru a operao de um sofisticado sistema de desvio de verbas daquele
rgo, conduta enquadrada como ato de improbidade que causou prejuzo ao errio,
estimado em mais de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais). Diante do caso descrito,
assinale a afirmativa correta.
a) O agente submete se a crime de responsabilidade, por ser ocupante
exclusivamente de cargo em comisso, no podendo figurar como ru em ao de
improbidade.
b) A caracterizao do ato de improbidade imputado ao agente pblico independe da
configurao do dolo, mas a ao proposta j se encontra prescrita, ressalvada a
perspectiva de ressarcimento do errio.
c) A caracterizao de qualquer ato de improbidade independe de culpa ou dolo, mas
o ato descrito no enunciado no dispensa a efetiva demonstrao do prejuzo ao
errio.
d) A ao de improbidade por ato causador de prejuzo ao errio imprescritvel por
fora de mandamento constitucional expresso, apenas prescrevendo a ao de
ressarcimento.
e) Uma ao de improbidade no pode ser direcionada contra ele, devendo ser
manejada apenas ao de ressarcimento, por j se ter encerrado o vnculo do agente
com a Administrao.
Comentrio:
a) errado: o agente descrito na situao, mesmo exercendo cargo em comisso,
pode ser considerado ru pelo ato de improbidade administrativa, pois o
alcance da Lei amplo, abrangendo inclusive o agente que exerce funo
comissionada. Com efeito, o cargo de diretor no ocupado por agente poltico.
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b) correto: a doutrina e a jurisprudncia consideram que necessrio
demonstrar o dolo ou a culpa. No entanto, para os casos que importem dano ao
errio, admitida a conduta culposa, no necessitando da comprovao de
dolo. Ademais, as sanes previstas em decorrncia de ato de improbidade
administrativa podem ser propostas em at cinco anos aps o trmino do
exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana (art.
23). Nesse caso, a ao proposta considerada prescrita, pois o fim do mandato
do agente ocorreu h quase sete anos. Todavia, a ao de ressarcimento
imprescritvel (CF, art. 37, 5);
c) errado: a caracterizao do ato de improbidade requer a comprovao de dolo
ou de culpa, excetuados os casos de prejuzo ao errio, em que admitida a
conduta culposa;
d) errado: aqui temos uma inverso, a ao de ressarcimento no prescreve,
devendo ocorrer em sua integralidade e em qualquer tempo. Por outro lado, a
ao de improbidade pode sofrer prescrio, nos seguintes prazos:
at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em

comisso ou de funo de confiana;
dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas

disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos
de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
e) errado: a ao de improbidade no poderia ser direcionada ao agente por ter

se encerrado o prazo prescricional do ato, 5 anos. Porm, isso nada tem a ver
com o vnculo entre o agente a Administrao, no sendo esse o causador da
impossibilidade de aplicar as sanes devidas ao agente.
Gabarito: alternativa B.
37. (FGV TCNICO DE GESTO ADMINISTRATIVA LEGISLATIVO ADV/AL
MA/2013) A Lei n. 8.429/92 dispe sobre as regras aplicveis aos atos de improbidade
administrativa. Com relao ao contedo dessa lei, assinale a afirmativa correta.
a) A lei que dispe sobre os atos de improbidade administrativa apenas aplicvel
aos servidores pblicos estatutrios.
b) A lei que dispe sobre os atos de improbidade administrativa apenas aplicvel
aos servidores estatutrios e aos empregados pblicos.
c) A lei que dispe sobre os atos de improbidade administrativa aplicvel somente
aos servidores pblicos estatutrios, aos empregados pblicos e os detentores de
mandato eletivo.
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d) A lei que dispe sobre os atos de improbidade administrativa aplicvel a pessoa
que no possua vnculo com a administrao mas concorre para o ato de improbidade
ou dele se beneficia.
e) A lei que dispe sobre os atos de improbidade administrativa no aplicvel ao
ocupante de cargo em comisso.
Comentrio: mais uma sobre a aplicao da Lei de Improbidade. Para fixao,
vamos transcrever o contedo da Lei:
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura
ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas
no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que,
mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato
de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
As opes A, B, C e E esto erradas, pois a aplicao da Lei ampla. Por, fim, a

opo D est correta, uma vez que a Lei alcana at mesmo os terceiros sem
vnculo com a Administrao, mas que venham a concorrer para o ato ou que
dele se beneficie.
Gabarito: alternativa D.
38. (FGV TECNICO LEGISLATIVO SUPERIOR/AL MA/2013) No que tange ao ato
de improbidade administrativa, a prpria constituio disciplina as sanes aplicveis.
Com relao a essas sanes, assinale a alternativa que dispe de modo contrrio
previso constitucional.
a) A suspenso dos direitos polticos prevista como sano ao ato de improbidade
administrativa.
b) A perda da funo pblica tem previso constitucional como sano ao ato de
improbidade.
c) O ressarcimento ao errio dever ser feito pelo agente do ato de improbidade e no
se sujeita a prazo prescricional.
d) A indisponibilidade dos bens poder ser decretada.
e) A perda de direitos polticos uma das sanes possveis.
Comentrio: as sanes para o ato de improbidade previstas na Constituio
Federal so as seguintes: a suspenso dos direitos polticos; a perda da funo
pblica; a indisponibilidade dos bens de quem praticou o ato; e o ressarcimento
ao errio. Assim, podemos considerar corretas as alternativas A, B, C e D.
A perda de direitos polticos no cabvel em ao de improbidade, mas
somente a suspenso.
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isso pessoal! Bons estudos e at breve.

HERBERT ALMEIDA.
http://www.estrategiaconcursos.com.br/cursosPorProfessor/herbert-almeida-3314/
QUESTES COMENTADAS NA AULA

1. (Cespe - Proc/TC DF/2013) O ato de improbidade, que, em si, no constitui crime,
caracteriza-se como um ilcito de natureza civil e poltica.
2. (Cespe - ATA/MIN/2013) Os agentes polticos cujos atos puderem configurar
crimes de responsabilidade no se submetem ao regime da Lei de Improbidade
Administrativa.
3. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) Um ato de improbidade administrativa praticado por
servidor pblico no pode ser simultaneamente enquadrado como um ilcito
administrativo, o que exime a autoridade competente de instaurar qualquer
procedimento para apurao de responsabilidade de natureza disciplinar.
4. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) A Lei de Improbidade Administrativa aplicvel a
qualquer agente pblico que seja servidor estatutrio vinculado s pessoas jurdicas
de direito pblico, no abrangendo os empregados pblicos vinculados
administrao indireta.
5. (Cespe - Adm/MJ/2013) Com relao aos agentes pblicos e improbidade
administrativa, julgue o item que se segue conforme entendimento do Superior
Tribunal de Justia.
Para a caracterizao de ato de improbidade por ofensa a princpios da administrao
pblica, exige-se a demonstrao do dolo lato sensu ou genrico.
6. (Cespe - AA/IBAMA/2013) A utilizao de cargo pblico para favorecer
enriquecimento ilcito de amigo ou parente considerada improbidade administrativa
que causa prejuzo ao errio.
7. (Cespe - AnaTA/SUFRAMA/2014) Considere que determinada regra exige
licena ambiental para liberao de financiamento de projeto empresarial na cidade
de Manaus. Nesse caso, se um servidor da SUFRAMA autorizar a liberao de verba
da autarquia para financiamento de atividade empresarial cuja licena ambiental
esteja irregular, ele poder figurar como ru em ao de improbidade.
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8. (Cespe - TJ/TJDFT/2013) Com base no disposto na Lei n. 8.429/1992, julgue o
item seguinte.
As penalidades aplicadas ao servidor ou a terceiro que causar leso ao patrimnio
pblico so de natureza pessoal, extinguindo-se com a sua morte.
9. (Cespe - AJ/CNJ/2013) Segundo jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia
(STJ), o reconhecimento de ato de improbidade administrativa, nos moldes previstos
pela Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429'1992), requer o exerccio de
funo especfica (administrativa), no se admitindo sua extenso atividade
judicante.
10. (Cespe - TJ/TJDFT/2013) O servidor que estiver sendo processado judicialmente
pela prtica de ato de improbidade somente perder a funo pblica aps o trnsito
em julgado da sentena condenatria.
11. (Cespe - AJ/TJDFT/2013) Somente so sujeitos ativos do ato de improbidade
administrativa os agentes pblicos, assim entendidos os que exercem, por eleio,
nomeao, designao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato,
cargo, emprego ou funo na administrao direta, indireta ou fundacional de
qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios.
12. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Apurao interna realizada descobriu que um
empregado pblico federal de uma sociedade de economia mista recebeu vantagem
indevida de terceiros, em troca do fornecimento de informaes privilegiadas e dados
sigilosos do ente de que ele fazia parte. O relatrio de concluso da apurao foi
enviado ao Ministrio Pblico para providncias cabveis.
Considerando essa situao hipottica, julgue o item que se segue.
O terceiro beneficiado poder ser responsabilizado nas esferas cvel e criminal, mas
no por improbidade administrativa, visto que esta no abrange particulares.
13. (Cespe - ACE/TC DF/2014) O herdeiro de deputado distrital que tenha, no
exerccio do mandato, ocasionado leso ao patrimnio pblico e enriquecido
ilicitamente est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa, mas
14. (Cespe - TJ/CNJ/2013) A configurao da improbidade exige os seguintes
elementos: o enriquecimento ilcito, o prejuzo ao errio e o atentado contra os
princpios fundamentais (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia), presente o elemento subjetivo doloso.
15. (Cespe - AJ/CNJ/2013) Constituem improbidade administrativa no apenas os
atos que geram enriquecimento ilcito, mas tambm os que atentam contra os
princpios da administrao pblica.
16. (Cespe TJ/TJDFT/2013) O servidor que, estando obrigado a prestar contas
referentes a recursos recebidos, deixa de faz-lo incorre em ato de improbidade
administrativa passvel de demisso do servio pblico.
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17. (Cespe TJ/TJDFT/2013) Os atos tpicos de improbidade administrativa
restringem-se ao descumprimento do princpio do sigilo e da confidencialidade de
informaes.
18. (Cespe AJ/TJDFT/2013) A procrastinao uma conduta que pode configurar
ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, por gerar atrasos e
ineficincia do servio pblico.
19. (Cespe AJ/TJDFT/2013) O oficial de justia que, no exerccio do cargo pblico,
aufira vantagem patrimonial indevida estar sujeito, alm das sanes penais, civis e
administrativas previstas na legislao especfica, s cominaes arroladas na Lei n.
8.429/1992, por configurar a situao ato de improbidade administrativa que importa
enriquecimento ilcito.
20. (Cespe - Tec/MPU/2013) Cometer ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princpios da administrao pblica o servidor pblico que revelar a seus
familiares, durante um jantar em famlia, os detalhes de processo que tramite em
segredo de justia contra seu chefe e do qual tenha tomado conhecimento em razo
de suas atribuies.
21. (MPE-PR Promotor/2014) Nos termos da Lei Anticorrupo (Lei n 12.846/13),
assinale a alternativa correta:
a) As pessoas jurdicas sero responsabilizadas objetivamente, nos mbitos
administrativo e civil, pelos atos lesivos previstos na referida lei e praticados em seu
interesse ou benefcio, exclusivo ou no;
b) A referida lei aplica-se aos atos lesivos praticados por pessoa jurdica brasileira
contra a administrao pblica estrangeira, salvo se cometidos no exterior;
c) A competncia para a instaurao e o julgamento do processo administrativo de
apurao de responsabilidade da pessoa jurdica poder ser delegada e, nas
hipteses taxativamente estabelecidas na referida lei, subdelegada;
d) A celebrao do acordo de lenincia suspende o prazo prescricional dos atos ilcitos
previstos na referida lei;
e) Nas aes de responsabilizao judicial, ser adotado o rito previsto na Lei de
Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92).
22. (FGV ADMINISTRADOR/INEA RJ/2013) Com relao aos atos de improbidade
administrativa, analise as afirmativas a seguir.
I. Enriquecimento Ilcito: adquire para si ou para outrem, no exerccio de mandato,
cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico.
II. Prejuzo ao Errio: permite ou facilita a aquisio, permuta ou locao de bem ou
servio por preo superior ao de mercado.
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III. Atentado Contra os Princpios da Administrao Pblica: retarda ou deixa de
praticar, indevidamente, ato de ofcio.
Assinale:
a) se todas as afirmativas estiverem corretas.
b) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
c) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
e) se somente a afirmativa II estiver correta.
23. (FGV ADVOGADO/INEA RJ/2013) Joo, prefeito do municpio Y, realiza
contrato com Marcos, que no possui qualquer cargo ou funo pblica. O MP,
entendendo que Joo foi negligente e que tal contrato importou em enriquecimento
ilcito de Joo e Marcos, por terem recebido vantagem patrimonial indevida, prope
uma Ao de Improbidade Administrativa. Considerando a situao narrada e o
disposto na Lei n. 8.429/92, assinale a afirmativa correta.
a) A conduta poder ser punida se o Ministrio Pblico comprovar que houve dano ao
errio.
b) Joo deve ser ru na ao, mas Marcos no, vez que no agente pblico.
c) A referida conduta no poder ser punida, vez que somente a conduta dolosa pode
importar em improbidade administrativa.
d) A referida conduta deve ser punida, uma vez que qualquer conduta culposa, que
importe em enriquecimento ilcito, pode ser punida por improbidade administrativa.
e) O Ministrio Pblico dever comprovar o dano ao errio, sem o qual a Ao de
improbidade no tem como prosperar.
24. (FGV AGENTE PBLICO/TCE BA/2013) Dentre as medidas a seguir, assinale
aquela que pode ser imposta a quem pratica ato de improbidade administrativa.
a) Priso ainda que o fato no seja tipificado como crime.
b) Perda dos direitos polticos.
c) Perda dos direitos civis.
d) Perda da nacionalidade brasileira.
e) Ressarcimento ao errio, ainda que as sanes estejam prescritas.
25. (FGV ANALISTA JUDICIARIO ADM/TJ AM/2013) Com relao aos atos de
improbidade administrativa, assinale V para a afirmativa verdadeira e F a falsa.
( ) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente, est sujeito s cominaes (ameaa de punio, por infrao lei) da Lei
at o limite do valor da herana.
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( ) Comete um ato de improbidade administrativa aquele que, mesmo no sendo
agente pblico, induza ou concorra para a prtica de ato de improbidade que o
beneficie de forma direta ou indireta.
( ) Reputa-se agente pblico, para os efeitos da Lei especfica, todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, mandato, cargo, emprego
ou funo nas entidades.
As afirmativas so respectivamente:
a) V, F e F.
b) F, F e V.
c) V, V e F.
d) F, V e F.
e) V, V e V.
26. (FGV ANALISTA JUDICIARIO DIREITO/TJ AM/2013) A Lei n. 8.429/92 dispe
a respeito dos atos de improbidade administrativa, sendo objeto de regramento
constitucional. A esse respeito, assinale a alternativa que dispe corretamente sobre
a disciplina da improbidade administrativa no ordenamento jurdico brasileiro.
a) Para se configurar o ato de improbidade administrativa necessrio que haja
prejuzo ao errio pblico.
b) A lei de improbidade administrativa apenas aplicvel aos agentes pblicos, nicos
que podem praticar ou concorrer para a pratica do ato de improbidade administrativa.
c) Uma vez transferido ao seu sucessor o patrimnio do agente pblico que tenha
cometido ato de improbidade, a ao de ressarcimento fica prejudicada.
d) Uma vez sancionado o agente pblico por ato de improbidade administrativa no
poder sofrer sano penal pelo mesmo fato sob pena de bis in idem.
e) Os atos que causem prejuzo ao errio exigem dolo ou culpa para serem
considerados atos de improbidade administrativa.
27. (FGV ANALISTA JUDICIARIO OF. justia/TJ AM/2013) A Lei n. 8.429/92
contm a disciplina dos atos de improbidade administrativa. Com relao s entidades
contra as quais possvel a prtica de ato de improbidade, assinale a afirmativa
correta.
a) O ato de improbidade apenas poder ser praticado contra entidades da
administrao direta ou indireta.
b) O ato de improbidade apenas poder ser praticado contra entidades da
administrao direta.
c) O ato de improbidade pode ser praticado contra fundaes pblicas de direito
privado.
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d) Os atos de improbidade administrativa, somente podero ser praticados contra
entidades da administrao indireta.
e) O ato de improbidade no pode ser praticado contra autarquias.
28. (FGV ANALISTA JUDICIARIO QUALQUER AREA/TJ AM/2013) Os atos de
improbidade administrativa possuem uma disciplina especfica no nosso ordenamento
jurdico. Com relao ao regramento da improbidade administrativa pelo nosso
ordenamento jurdico, assinale a afirmativa correta.
ao errio e perda da funo pblica e dos direitos polticos.
c) O ato de improbidade sujeita o autor indisponibilidade dos bens, ao ressarcimento
ao errio, perda da funo pblica e suspenso dos direitos polticos.
ao errio, perda direitos polticos e suspenso da funo pblica.
ressarcimento ao errio e suspenso da funo pblica.
29. (FGV ANALISTA TECNICO ADMINISTRATIVO/SUDENE PE/2013) A Lei
8.492/92 dispe sobre os atos de improbidade administrativa praticados por agentes
pblicos. A referida lei classifica os atos de improbidade em atos que importam
enriquecimento ilcito, atos que causam prejuzo ao errio e atos que atentam contra
os princpios da Administrao Pblica. Com relao a essa classificao legal,
analise as afirmativas a seguir.
I. Frustrar a ilicitude de concurso pblico ato de improbidade que causa prejuzo ao
errio.
II. Deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz lo, ato de improbidade
administrativa que importa em enriquecimento ilcito.
III. Negar publicidade de atos oficiais ato que atenta contra os princpios da
Administrao Pblica.
Assinale:
e) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
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30. (FGV ANALISTA TECNICO ADMINISTRATIVO/SUDENE PE/2013) Assinale a
alternativa que indica como tipificado o enriquecimento ilcito no exerccio de
mandato, cargo, emprego ou funo na Administrao Pblica Direta, Indireta ou
Fundacional.
a) Impessoalidade Administrativa.
b) Discricionariedade tica.
c) Alienao Burocrtica.
d) Improbidade Administrativa.
e) Ineficincia Funcional.
31. (FGV AUDITOR/CGE MA/2013) Segundo a Lei 8.429/92, Lei de Improbidade
Administrativa, analise as afirmativas a seguir.
I. Conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades
legais ou regulamentares aplicveis espcie, caracteriza.
II. Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente, caracteriza
tpico ato de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio.
III. Perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba
pblica de qualquer natureza, caracteriza tpico ato de improbidade administrativa que
causam prejuzo ao errio.
Assinale as que apresentam tpicos atos de improbidade administrativa que causam
prejuzo ao errio.
a) Somente I e II.
b) Somente I e III.
c) Somente II e III.
d) Somente III.
e) Somente II.
32. (FGV ASSISTENTE TCNICO DE GESTO EM SADE/FIOCRUZ/2010) A
Constituio Federal/88 prev que os atos de improbidade administrativa praticados
por servidor pblico importaro as medidas apresentadas a seguir, exceo de uma.
Assinale-a.
a) suspenso dos direitos polticos.
b) perda da funo pblica.
c) indisponibilidade dos bens.
d) ressarcimento ao errio.
e) priso administrativa.
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33. (FGV DELEGADO/PC AP/2010) Tem legitimidade para representar
autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao
destinada a apurar a prtica de ato de improbidade:
a) somente o Ministrio Pblico.
b) somente o controle externo ou corregedoria do rgo.
c) somente o controle interno do rgo, em carter sigiloso.
d) somente o Ministrio Pblico, Tribunal ou Conselho de Contas.
e) qualquer pessoa que deseje ver apurada a prtica de ato de improbidade.
34. (FGV ADMINISTRADOR/CONDER/2013) Quanto aos atos que constituem
improbidade administrativa, analise as afirmativas a seguir.
entidade pblica.
oficiais.
Assinale:
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
35. (FGV ADVOGADO/CONDER/2013) No que concerne ao sujeito ativo do ato de
improbidade administrativa, assinale a afirmativa correta.
a) Aquele que no considerado agente pblico pela Lei n. 8.429/92 poder
responder por improbidade administrativa.
b) A Lei de Improbidade aplica se apenas a servidores pblicos.
c) A Lei de Improbidade aplica se apenas contra agentes pblicos que venham a lesar
entidade na qual o poder pblico contribua com mais de 50% para a criao ou
custeio.
d) A pessoa que vinculada a entidade pblica sem remunerao no pode ser
Administrativa.
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e) A pessoa que vinculada a entidade pblica de forma transitria no pode ser
Administrativa.
36. (FGV PROCURADOR/AL MA/2013) Em outubro de 2013, o Ministrio Pblico
do estado x ajuizou ao de improbidade em face de fulano de tal, ocupante
exclusivamente de cargo em comisso, que exerceu o cargo de diretor de
administrao e finanas da secretaria de estado de cultura entre janeiro de 2002 e
dezembro de 2006, e que, desde ento, no exerce qualquer funo pblica.
imputada ao ru a operao de um sofisticado sistema de desvio de verbas daquele
rgo, conduta enquadrada como ato de improbidade que causou prejuzo ao errio,
estimado em mais de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais). Diante do caso descrito,
assinale a afirmativa correta.
a) O agente submete se a crime de responsabilidade, por ser ocupante
exclusivamente de cargo em comisso, no podendo figurar como ru em ao de
improbidade.
b) A caracterizao do ato de improbidade imputado ao agente pblico independe da
configurao do dolo, mas a ao proposta j se encontra prescrita, ressalvada a
perspectiva de ressarcimento do errio.
c) A caracterizao de qualquer ato de improbidade independe de culpa ou dolo, mas
o ato descrito no enunciado no dispensa a efetiva demonstrao do prejuzo ao
errio.
d) A ao de improbidade por ato causador de prejuzo ao errio imprescritvel por
fora de mandamento constitucional expresso, apenas prescrevendo a ao de
ressarcimento.
e) Uma ao de improbidade no pode ser direcionada contra ele, devendo ser
manejada apenas ao de ressarcimento, por j se ter encerrado o vnculo do agente
com a Administrao.
37. (FGV TCNICO DE GESTO ADMINISTRATIVA LEGISLATIVO ADV/AL
MA/2013) A Lei n. 8.429/92 dispe sobre as regras aplicveis aos atos de improbidade
administrativa. Com relao ao contedo dessa lei, assinale a afirmativa correta.
a) A lei que dispe sobre os atos de improbidade administrativa apenas aplicvel
aos servidores pblicos estatutrios.
b) A lei que dispe sobre os atos de improbidade administrativa apenas aplicvel
aos servidores estatutrios e aos empregados pblicos.
c) A lei que dispe sobre os atos de improbidade administrativa aplicvel somente
aos servidores pblicos estatutrios, aos empregados pblicos e os detentores de
mandato eletivo.
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d) A lei que dispe sobre os atos de improbidade administrativa aplicvel a pessoa
que no possua vnculo com a administrao mas concorre para o ato de improbidade
ou dele se beneficia.
e) A lei que dispe sobre os atos de improbidade administrativa no aplicvel ao
ocupante de cargo em comisso.
38. (FGV TECNICO LEGISLATIVO SUPERIOR/AL MA/2013) No que tange ao ato
de improbidade administrativa, a prpria constituio disciplina as sanes aplicveis.
Com relao a essas sanes, assinale a alternativa que dispe de modo contrrio
previso constitucional.
a) A suspenso dos direitos polticos prevista como sano ao ato de improbidade
administrativa.
b) A perda da funo pblica tem previso constitucional como sano ao ato de
improbidade.
c) O ressarcimento ao errio dever ser feito pelo agente do ato de improbidade e no
se sujeita a prazo prescricional.
d) A indisponibilidade dos bens poder ser decretada.
e) A perda de direitos polticos uma das sanes possveis.
GABARITO
1. C
11. E
21. A
31. X
2. C
12. E
22. A
32. E
3. E
13. C
23. A
33. E
4. E
14. C
24. E
34. C
5. C
15. C
25. E
35. A
6. C
16. C
26. E
36. B
7. C
17. E
27. C
37. D
8. E
18. E
28. C
38. E
9. E
19. C
29. C
10. C
20. C
30. D
REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de
Janeiro: Mtodo, 2011.
Pgina 66 de 67

ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:
Malheiros, 2014.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Personalidade judiciria de rgos pblicos. Salvador:
Revista Eletrnica de Direito do Estado, 2007.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 7 Ed. Niteri: Impetus, 2013.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.
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Aula 11

Direito Administrativo p/ Prefeitura de Niteri - Agente Fazendrio e Fiscal de Posturas

Professor: Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo p/ ISS-Niteri

AULA 11: Improbidade administrativa e Lei

Ol pessoal, tudo bem?

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo p/ ISS-Niteri

O art. 85, V, dispe que so crimes de responsabilidade os atos do

Uma vez que se insere no texto constitucional, essa norma alcana a

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo p/ ISS-Niteri

Dessa forma, a Lei de Improbidade Administrativa (LIA) estabeleceu

Sujeito passivo do ato de improbidade

De acordo com o art. 1 da Lei 8.429/1992, os atos de

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Noes de Direito Administrativo p/ ISS-Niteri

c) entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de

Sujeito ativo do ato de improbidade

Segundo a Pro. Maria Di Pietro, trataPietro, 2014, p. 910).

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Noes de Direito Administrativo p/ ISS-Niteri

Informativo 471 do STF; veja tambm a Rcl 2.138/DF.

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Noes de Direito Administrativo p/ ISS-Niteri

Todavia, no devemos entender que todos os agentes polticos no

Os crimes de responsabilidade de prefeitos e vereadores so disciplinados no Decreto-Lei 201/1967. Todavia,

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Noes de Direito Administrativo p/ ISS-Niteri

Por fim, vale mencionar que parte da doutrina questiona o

Natureza da ao de improbidade administrativa e cumulao de instncias

e.g. Cunha Jnior, 2014, p. 560.

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo p/ ISS-Niteri

A regra a independncia das instncias penal, civil e

Alexandrino e Paulo, 2011, p. 898-899.

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Noes de Direito Administrativo p/ ISS-Niteri

1. (Cespe - Proc/TC DF/2013) O ato de improbidade, que, em si, no constitui

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Noes de Direito Administrativo p/ ISS-Niteri

Dessa forma, o conceito amplo, abrangendo quase todos os tipos de agentes

Espcies de atos de improbidade administrativa

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Noes de Direito Administrativo p/ ISS-Niteri

Atos que importam enriquecimento ilcito

I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer

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Noes de Direito Administrativo p/ ISS-Niteri

atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente

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Noes de Direito Administrativo p/ ISS-Niteri

XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou

Atos que causam leso ao errio

I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio

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Noes de Direito Administrativo p/ ISS-Niteri

VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das

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Assim, antes de partirmos para o prximo grupo, vamos apresentar

Tipo de ato de improbidade

Atos que importam enriquecimento ilcito (art. 9)