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por los
II
de 2014.
DEDICATORIA
Dedicamos esta tesis a todas aquellas personas, funcionarios de la administracin
de justicia o no, que tengan a bien tomar en cuenta el anlisis crtico que surge de esta
investigacin con el fin nico de contribuir con una mejora en lo que respecta a la
aplicacin de la verdadera justicia. Manifestando nuestro apoyo incondicional;
pretendiendo una sociedad ms justa y garante de los derechos humanos; pero
sobretodo, con la intencin de tomar conciencia que todos somos corresponsables del
presente de nuestro pas. No se puede esperar justicia si no se cumple con un debido
proceso.
III
AGRADECIMIENTOS
A Dios por sobre todas las cosas, a Nuestra Familia, por el apoyo incondicional
y paciencia que nos han brindado en cada uno de los proyectos que hemos
emprendido durante toda la vida, especialmente a lo largo de nuestra
profesionalizacin.
Agradecemos a nuestros tutores, el Dr. Jos Rincn y la Metodloga Betty
Gutirrez por su paciencia y constancia en su asesoramiento. A los privados de
libertad del Internado Judicial Los Pinos en San Juan de los Morros, por la
colaboracin prestada. En fin, agradezco a todos los que intervinieron en la
realizacin y culminacin de esta investigacin.
IV
NDICE GENERAL
CARTA DE ACEPTACIN DEL TUTOR......
ii
DEDICATORIA..
iii
AGRADECIMIENTO.........
iv
INDICE GENERAL........
LISTA DE CUADROS....
vii
ix
INTRODUCCIN...
CAPTULO......
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA....
El Problema.......
Objetivos de la Investigacin.....
Objetivo General..
Objetivos Especficos...
Justificacin..
3
3
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7
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II MARCO TERICO
Antecedentes de la Investigacin...
Marco Conceptual......
Justicia....
Administracin de la Justicia.
Poblacin Penal......
Retardo Procesal. ...
Procesos Itinerantes
El Debido Proceso..
Naturaleza de las Obligaciones Internacionales.
Reforma del Cdigo Procesal Penal...
Resea de la Situacin de la Administracin de Justicia en el Internado
Judicial Los Pinos, San Juan de los Morros, Edo- Gurico
Marco Legal......
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.....
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS...
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ANEXOS...
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VI
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LISTA DE CUADROS
CUADRO
Pg.
Sistema de Variables...
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VII
LISTA DE GRFICOS
GRFICO
1
Pg.
Opinin de los reclusos sobre las leyes penales en especial el Cdigo
Orgnico Procesal Penal..
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Actuacin policial..
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VIII
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IX
INTRODUCCIN
se encuentra
CAPITULO I
EL PROBLEMA
en los privados de libertad del internado judicial Los Pinos, en San Juan de los
Morros, estado Gurico.
Es por esto que de lo anteriormente expuesto surgen las siguientes interrogantes de
investigacin: Cul es la situacin actual de la administracin de justicia en los
privados de libertad del internado judicial Los Pinos, en San Juan de los Morros,
estado Gurico?, Cules son los factores que incurren en el retardo procesal de los
privados de libertad en condicin de procesados del Internado Judicial Los Pinos, San
Juan de los Morros, estado Gurico?, Qu incidencias surgen del retardo procesal en
los privados de libertad en condicin de procesados del Internado Judicial Los Pinos,
San Juan de los Morros, estado Gurico?.
Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Objetivos Especficos
Justificacin de la Investigacin
Justificar una investigacin es exponer las razones por las cuales se quiere realizar.
Toda investigacin debe realizarse con un propsito definido, debe explicar por qu
es conveniente la investigacin y qu o cules son los beneficios que se esperan con
el conocimiento obtenido. La necesidad de llevar a cabo la presente investigacin
surge de las alarmantes estimaciones de personas procesadas que se encuentran
privadas de libertad evidenciando el porcentaje de retardo procesal penal existente en
el pas y que reflejan la magnitud de problema, el cual los expertos en materia
carcelaria han atribuido a la falta de planificacin y organizacin de los organismos
gubernamentales encargados de velar por la celeridad del debido proceso, en este
caso el Ministerio Publico, el Tribunal Supremo de Justicia y el Ministerio del Poder
Popular para Servicios Penitenciarios.
Por lo que a travs de la presente investigacin se aportaran una serie de
recomendaciones que los autores consideran necesarias a fin de resolver los
problemas que impiden que se hagan efectivos los derechos procesales de los
privados de libertad para mejorar el sistema de administracin de justicia penal en su
conjunto, atacando lo que parecen ser los aspectos claves de su funcionamiento, a
saber, el recurso humano y material con que cuenta. En consecuencia se entiende
que a travs del estudio de las principales causas del retardo procesal en la poblacin
penal del internado judicial Los Pinos, es posible determinar lo que realmente el
mismo representa, pues en muchas oportunidades las personas que deben enfrentarse
con tal situacin se encuentran en cierto modo desorientadas, pues es un fenmeno
muy complejo que requiere de un gran estudio y anlisis para su comprensin, tanto
por parte del procesado como del legislador que estudie el caso en particular y
posteriormente llevar a cabo el cumplimiento de lo establecido de acuerdo a los
principios y exigencias del mismo.
Por otra parte esta trabajo investigativo servir como fuente para otras reas de
conocimiento como por ejemplo la descomposicin familiar que vendra siendo una
de las principales causas de tanta delincuencia debido a la falta de valores y de cmo
debido proceso, exhortando a los distintos elementos del sistema a observar con
detenimiento el avance que a nivel doctrinal se ha experimentado en esta materia.
Igualmente, es importante sealar, que en el desarrollo de la presente investigacin
se presentan una serie de limitantes que influyeron de alguna manera en los resultados
que se desean lograr. Dichas limitantes estn todas enmarcadas en el rgimen que de
alguna manera deben seguir los internos en cuanto a las directrices emanadas por los
mal llamados pranes que segn la periodista Vilella de Agencia EFE (2009), citado
por Prez (2013), en una entrevista a Patricia Clarembaux autora del libro A ese
infierno no vuelvo, un viaje a las entraas de las crceles venezolanas, la palabra
pran es un conjunto de siglas formadas por las siguientes palabras:
P: Preso, R:
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CAPTULO II
MARCO TERICO
Antecedentes de la Investigacin
Arias, (1997), define los antecedentes de la investigacin como los estudios
previos relacionados con el problema planteado, es decir, investigaciones realizadas
anteriormente y que guardan alguna vinculacin con nuestro estudio. (p.3). Por lo
tanto los antecedentes de la investigacin estn representados por todos aquellos
trabajos especiales de grado, trabajos monogrficos, entre otros, que guarden relacin
con el tema de estudio que se est investigando. A continuacin se presenta algunos
de ellos:
Monaza, (2011), present su proyecto comunitario para optar al grado de Abogado
en la Universidad Rmulo Gallegos, denominado Causas que influyen en el retardo
procesal penal en el Circuito Judicial Penal Ordinario de Coro Municipio Miranda
del Estado Falcn, concluyendo que el retardo procesal sin duda, es uno de los
flagelos que indudablemente desnaturaliza el tutelaje efectivo de los derechos de los
ciudadanos, por ello tenemos, que en Venezuela solo con observar la relacin de
causas que se encuentran dilucidndose en los tribunales penales, se confirma que
puede ser la principal causa de abuso al derecho a la justicia. Los jueces deben ser los
encargados de garantizar que sea cumplido el debido proceso, pero en muchos casos
son los mismos jueces quienes violan dicha norma constitucional. En consecuencia se
generan una gran cantidad de conflictos humanos, siendo los ms graves las
dilaciones indebidas, el dao moral y el preso sin condena. Ms all de lo penal,
encontramos que en los procesos civiles las crticas son las mismas, se conoce que
existe tambin retardo procesal sin entendimiento o explicacin alguna.
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Por otra parte, en Venezuela, desde hace muchos aos, los motivos de rechazo
social al sistema penal lo constituye el retardo procesal. A pesar de que han existido
importantes avances legislativos, en lo que concierne a la norma adjetiva penal. Este
estudio est enmarcado como una investigacin dogmtica, en el cual se han
realizado consultas a diferentes fuentes bibliogrficas especializadas en derecho
procesal, basndose los autores en la tcnica del fichaje se hizo posible la recoleccin
de informacin. Trabajo que se asemeja a la investigacin planteada, debido a que
propone analizar las principales causas del retardo procesal y coadyuvar en el
cumplimiento del debido proceso como garanta de una verdadera justicia.
Otro autor, Arcay (2011), realiz su trabajo especial de grado titulado Situacin
Actual Del Sistema Penitenciario En El Internado Judicial De Carabobo, para optar
al ttulo de Abogado en la Universidad Jos Antonio Pez en el estado Carabobo. El
propsito de su investigacin fue dar a conocer las causas que generan el
hacinamiento en dicho recinto penitenciario alegando que El internado judicial de
Carabobo es un recinto penitenciario que se cre para albergar a 800 reclusos en su
primera fase, en la actualidad debido a las malas polticas aplicadas en el transcurso
de los aos se han generado una cantidad de problemas que hacen que la convivencia
en sus instalaciones sean infrahumanas; la investigacin documental revel los
siguientes resultados; la existencia de un hacinamiento superior al 35% debido a las
malas polticas aplicadas en materia penitenciaria, del mismo modo cuenta con una
infraestructura antigua y deficiente que generan condiciones que violan los derechos
humanos de los reclusos. El retardo procesal es uno de los principales problemas del
hacinamiento debido a la insuficiencia de recursos para el personal de custodia para
realizar los traslados, la cantidad excesiva de expedientes en los tribunales que no
pueden ser revisados en su totalidad por los jueces para poder generar el debido
proceso establecido en la Constitucin Nacional.
El marco metodolgico de la investigacin se ejecut con un enfoque cualitativo y
descriptiva fundamentada en un estudio de campo y una revisin bibliogrfica porque
la informacin y datos son recolectados utilizando las tcnicas de observacin
participante y la entrevista con profundidad. Por lo tanto, mediante los datos
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recabados a travs de este instrumento, se pudo constatar que este recinto amerita un
cambio general tanto en su organizacin y funcionamiento como de un equipo
multidisciplinario que haga vida dentro del mismo de manera que puedan mantenerse
al da los procesos con el fin nico de llevar a cabo un debido proceso para una
verdadera justicia. A travs del estudio de este trabajo se pudo tomar como referencia
ya que tiene mucha semejanza a la investigacin planteada, debido a que propone
recomendaciones que son genricas
procesal en la fase intermedia del proceso penal en aras de una efectiva tutela
judicial, establece que el artculo 26 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela consagra el derecho que tienen los venezolanos de acceder a los
rganos de administracin de justicia y obtener de ella una oportuna y veraz
respuesta. En el rea penal este derecho se ve reflejado en obtener de los rganos de
administracin de justicia una solucin a la controversia en el tiempo que el
legislador prevea para tal caso. Siendo que en la fase intermedia de este proceso, se
presume que la audiencia denominada preliminar debe celebrarse en un lapso no
mayor de veinte das, y en caso de diferimiento debe fijarse para un lapso no mayor
de veinte das, aconteciendo que en el circuito judicial penal del estado Carabobo,
tales lapsos no se cumplen, por lo que la presente investigacin pretende disear
estrategias para disminuir el retardo procesal en aras de una tutela judicial efectiva.
Su investigacin fue de Campo y descriptiva a travs de la documentacin
existente o expedientes en fase preliminar para ir de lo general a lo particular
organizando, describiendo e interpretando la informacin a fin de dar respuesta a los
requerimientos de la investigacin. De su trabajo se concluy que la mayora de los
casos estudiados no cumplen con los lapsos establecidos por el legislador, que los
tribunales de control estn abarrotados de casos de diferimientos por diferentes causas
las cuales no son investigadas para imponer la sancin correspondiente. Esta
investigacin sirve como referencia a la presente investigacin porque nos muestra
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titulado
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de la presente
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Marco Conceptual
Justicia
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pensamiento." (p.17). Este pensador hace una analoga entre justicia y verdad lo que
para el entender de los autores de esta investigacin no es ms que a travs de poner
en prctica la verdad, se hace justicia en todos los mbitos. Ahora bien para la jurista
Rondn, citado por Nez (OP. Cit)
La justicia es un valor, esto es uno de los fines perseguidos por el hombre y por
la sociedad, como un bien inmaterial, inmutable e inalienable. Quizs es el
valor ms perdurable en el tiempo y ms inmutable en el espacio. (p.123)
La autora citada seala como fin nico la justicia la cual no ha tenido ningn tipo
de transformacin en el tiempo, la misma se ha mantenido como el fin perseguido por
el hombre de manera de mantener el comportamiento equilibrado dentro de una
sociedad, no tiene lmites, nacionalidades o creencias siempre va a ser considerada
con el fin supremo de toda la humanidad. La justicia es lo que se reclama como
derecho ante un rgano dotado de autoridad, y que como tal, es generalmente un
rgano del Poder Pblico. Es por ello que alguien que est en total conformidad con
su propia situacin no reclama justicia. En la actualidad, todos admiten que la justicia
sea el ms importante y el mejor de los principios ideales que han de orientar la
organizacin social; algunos afirman incluso que la justicia es solamente el principio
peculiar de aquellas sociedades que por ser complejas y estar ticamente divididas,
necesitan recurrir a un tipo de regulacin que como la justicia, promueve una unidad
artificiosa mediante el equilibrio o ajuste de correspondencias entre los interese
individuales enfrentados.
Es as como surge la proteccin jurisdiccional, llamada tambin tutela judicial,
surgi como derecho, despus de la Segunda Guerra Mundial, por la arbitrariedad que
reinaba en los tiempos anteriores en la Europa fascista, por cuanto utilizando la figura
del acto de gobierno y la discrecionalidad se crearon toda una variedad de actos
exentos del control judicial. Se entiende que esta proteccin jurisdiccional en su
gnesis fue estrictamente asociada a la materia penal, sin embargo, hoy podemos
afirmar que esta proteccin est presente en todos los mbitos, es decir, la proteccin
de derechos pblicos subjetivos de naturaleza contractual, tributaria, laboral,
funcionarial, entre otros, es una de las funciones del Estado, a travs de la cual, el
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estado debe garantizar la primaca del ordenamiento jurdico y por ende la seguridad
jurdica atribuyndose todo lo concerniente a la administracin de justicia.
Administracin de Justicia
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mismo. En funcin de lo narrado, vale la pena destacar que esas estructuras deben
estar interconectadas al Poder Judicial del pas de que se trate, para que stos en el
ejercicio pleno de sus atribuciones ejecuten todas aquellas polticas que en materia
judicial se hayan puesto en marcha, es decir que hace falta contar con una
organizacin gubernamental independiente y de ltima generacin para llevar a cabo
los planes que en ejecucin de las garantas que en ese mbito se hayan planificado.
As pues, segn datos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), sealado en el estudio de Tovar (Op. Cit) en toda la Amrica latina se han
efectuado una serie de reformas en el mbito jurisdiccional, que atienden a
independizar de una vez por todas al poder judicial de las reiteradas interferencias
efectuadas por los otros rganos que conforman los poderes pblicos nacionales. En
Venezuela el Poder Judicial es independiente de las dems ramas del Poder Pblico,
goza de autonoma funcional, financiera y administrativa. (Constitucin Poltica de
1999, Art. 253). De lo anterior se desprende que la administracin de justicia es
potestad de los ciudadanos o ciudadanas y se imparte en nombre de la Repblica por
autoridad de la ley, correspondiendo a los rganos del Poder Judicial conocer de las
causas y asuntos de su competencia mediante los procedimientos que determinen las
leyes, y ejecutar o hacer ejecutar sus sentencias.
Su Organizacin
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de Apelaciones. (d) Jueces de Primera Instancia que comprende los Jueces de los
Tribunales de Primera Instancia.
Los magistrados se clasifican segn su nombramiento,: (a) Titulares. Son
abogados que han aprobado el concurso de oposicin habiendo obtenido la mayor
calificacin. (b) Suplentes. Son los Designados para reemplazar temporalmente a los
titulares. Y (c) Interinos. Designados por el Consejo de la Judicatura frente a los
casos en que el concurso de oposicin con mayor calificacin, sea declarado desierto
en dos oportunidades. (Ley de Carrera Judicial, Art. 10, 18 y 24). As mismo, la
organizacin Jurisdiccional en Venezuela se divide en: (a) Tribunal Supremo de
Justicia. (b) Cortes de Apelaciones y Tribunales Superiores. (c) Tribunales de Primera
Instancia. (d) Juzgados de Municipio. Y (e) Juzgados de Paz.
La Constitucin Poltica de 1999, establece en su Cuarta Disposicin Transitoria
que hasta tanto no se sancione la Ley Orgnica de la Defensa Pblica, la Comisin de
Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial, estar a cargo del desarrollo
y operatividad efectiva del Sistema Autnomo de la Defensa Pblica, a los fines de
garantizar el derecho a la defensa por lo tanto el Cdigo Orgnico Procesal Penal, la
Ley Orgnica del Poder Judicial, la Ley Orgnica del Consejo de la Judicatura y la
Ley de la Carrera Judicial desarrollan esta materia.
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condiciones en que se encuentren los reclusos e internados, tomar las medidas legales
adecuadas para mantener la vigencia de los derechos humanos cuando se compruebe
que han sido o son menoscabados o violados. En el ejercicio de esta atribucin
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constitucional los funcionarios del Ministerio Pblico, tendrn acceso a todos los
establecimientos mencionados. Quienes entraben en alguna forma el ejercicio de esa
atribucin incurrirn en responsabilidad disciplinaria. (Ley de Reforma de la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico, Art.11)
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el
Poblacin Penal
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y se presentaba, por tanto, como la oportunidad para descongestionar las crceles; sin
embargo, a travs del tiempo se le han realizado seis reformas que, en general,
cercenan el espritu de este instrumento legal del cumplimiento del proceso penal en
libertad, donde la detencin sera la excepcin. Con la entrada en vigencia del COPP
se redujo significativamente el nmero de procesados en prisin logrndose, en el ao
2000, que existieran menos procesados que penados dentro de las crceles, situacin
que se mantuvo durante seis aos. A partir del ao 2006, producto de las reformas
llevadas a cabo, se retorna a la situacin anterior, donde el ndice de procesados es
significativamente mayor que el de los penados. Para el ao 2012, a nivel nacional, la
condicin jurdica de los internos es predominantemente de procesados (64,5%),
evidencindose un trabajo poco coordinado entre las instituciones del Sistema de
Administracin de Justicia que generan problemas de acceso a la justicia y retardo
procesal.
Crdova, (1992), citado por Correa (Op. Cit), en su libro denominado Los
condicionantes negativos en la agresin carcelaria expresa lo siguiente:
Ante el aumento de la poblacin carcelaria no se ha realizado paralelamente la
ampliacin de la capacidad carcelaria a nivel de infraestructura, personal y
oferta de servicios. Dicha situacin trae consigo el hacinamiento que se reporta
al cierre del ao 2012 con un ndice de 170; una sobrepoblacin de 62,93% que
se traduce en un ndice de ocupacin de tres individuos por cada cama. Como
est sustentado por la literatura criminolgica, en un ambiente que se encuentra
ocupado sobre su capacidad mxima es muy difcil mantener el rgimen
penitenciario y, adems, es considerado un condicionante negativo de la
agresin carcelaria. (p.35).
Un tercer aspecto muy importante que debe ser considerado para enfrentar la crisis
penitenciaria, se tiene en el cumplimiento de lo establecido en el artculo 272 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: En general se preferir (en
los establecimientos penitenciarios) el rgimen abierto. Esto est sealado en la Ley
de Rgimen Penitenciario como la progresividad en el cumplimento de la pena. El
destacamento de trabajo, el rgimen abierto y la libertad condicional son medidas
alternativas a la prisin que presentan bajos niveles de revocatoria y que preparan al
individuo para la vida en sociedad, luego del aislamiento de la prisin.
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Retardo Procesal
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Por otro lado, Snchez, referido igualmente por Correa (Op Cit), critica la poca
disposicin de personal fiscal para atender los casos. Si la capacidad humana es
mnima para que se convocan en un solo da audiencias con el mismo fiscal, si es
sabido que en un da solo se pueden atender dos. La coordinadora del rea jurdica
de OVP resalt otro caso relacionado con la realizacin de las audiencias. El
acusado asiste pero no va el fiscal porque tiene muchas causas y el defensor pblico
debe atender otro caso; o sino porque el tribunal estn todos los miembros para el
juicio y el interno no es trasladado. Sandoval (2012), Directora de la Fundacin para
el Debido Proceso (FUNDEPRO) refuerza la aseveracin de Snchez, sosteniendo
que los factores que influyen en la prctica del debido proceso es la falta de
defensores y fiscales y, por otro lado, la ausencia de una infraestructura para llevar a
cabo las audiencias. Es imposible si no cuentas con los funcionarios necesarios ni
con la infraestructura necesaria para llevar los juicios resalt, Sandoval. Adems,
explic que parte del problema se acenta por la desorganizacin existente entre los
entes gubernamentales con responsabilidad de garantizar un juicio sin dilaciones a la
poblacin procesada.
Resalta que los jueces cuando, una vez pasado el lapso de dos aos para darle
respuesta al recluso sobre su pena, piden prorrogas que pueden durar hasta ms de
dos aos, lo cual afecta al preso que debe pagar una condena sin ser impuesta en un
juicio y seala: Volvemos a estar en un sistema inquisitivo porque las personas caen
presas, pasan dos aos y cuando se les hace un juicio oral y pblico ya ha cumplido la
mitad de la condena que acaba con su vida.
Para Ferrer (Op. Cit), el acceso a la justicia debe estar acompaado de una
respuesta pronta que garantice los derechos de las personas. Sin embargo, debido a
los problemas existentes con relacin al retardo procesal ha sido difcil garantizarle el
derecho al debido proceso. Para Nieto, sealado por Correa (OP. Cit) expresa
igualmente que a pesar de los esfuerzos realizados por el Estado por medio de la
cartera ministerial para Servicios Penitenciarios y el Ministerio Pblico, como el Plan
de Celeridad Procesal propuesto en 2010, el plan cayapa abanderado por la ministra
de la cartera ministerial para Servicios Penitenciarios, Iris Valera, y la sexta reforma
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Ferrer, (Op Cit), sostiene que el sistema penitenciario es una responsabilidad que
debe ser asumida por el Estado, el cual tiene el compromiso y la responsabilidad para
contrarrestar la justicia tarda y garantizar a los privados de libertad se les realice sus
respectivas audiencias en los lapsos establecidos y se respeten sus derechos, los
cuales estn consagrados en las diversas legislaciones, tanto nacionales como
internacionales; de esta forma, buscar abrir un boquete al tnel sin salida en el que se
ha convertido el sistema penal venezolano. Es decir, es importante cumplir con el
mandato que dicta la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, como
rgano legal, en cuanto a la labor y el compromiso de agilizar los procesos y
salvaguardar los derechos humanos de los internos. Meza (2010), citado por Sandoval
Op. Cit), seala que en Venezuela la celeridad de la decisin jurisdiccional tiene
rango constitucional
Y es que en el retardo procesal influyen muchas causas, entre ellas podemos
sealar: cumulo de trabajo en cada despacho, ausencia de juez por reposo,
destitucin; insuficiente personal en tribunales penales y fiscales, ausencia de las
partes y de sus representantes, falta de traslado de los internos procesados a la sede de
los tribunales y la no notificacin a quienes deben intervenir en los actos procesales
constituye el motivo de la inasistencia. Otra de las causas del retardo procesal, era
hasta no hace mucho la suspensin de las actividades tribunalicias, desde el 15 de
agosto hasta el 15 de septiembre de cada ao, produce una alta concentracin de
audiencias en los meses siguientes, lo que colapsa la agenda de los tribunales. El
Ministerio Pblico, conjuntamente con el Poder Judicial, coordina acciones para
atacar el retardo procesal, a travs del proyecto de agilizacin de causas, que
permite atender aquellos procesos que tengan ms tiempo sin resolverse.
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nico objetivo es lograr igual oportunidad de justicia en todos y cada uno de los
venezolanos. Al respecto, Madriz (2011), referido por Tovar (Op. Cit) vice-presidenta
del Tribunal Supremo de Justicia y presidenta de la Sala Electoral del mximo
tribunal, hace nfasis en:
Consideramos como un flagelo que va en detrimento de los principios
establecidos en la norma jurdica fundamental, se produce por una conjuncin
de actuaciones en la cual se involucran, entre otros aspectos, la pertinencia y
rapidez en las actuaciones del Ministerio Pblico con la designacin de los
fiscales; tambin influye en el retardo el Ministerio de Interior y Justicia con el
traslado de los acusados, quienes tienen que contar con la anuencia de las
mafias carcelarias internas para poder salir del penal a los tribunales respectivos
y muchas veces los imputados, acusados y sentenciados que se niegan a salir de
los centros donde se encuentran retenidos de libertad, a cumplir con los actos
fijados por el juzgado que conoce de su causa.
Es decir, es todo un proceso que necesita que se unan esfuerzos en la bsqueda de
la solucin. Se observa en los tribunales de justicia y en las fiscalas del Ministerio
Pblico algunos factores que podran estar influyendo en el retardo procesal: Muy
pocos juzgados a nivel nacional en relacin con las causas que ingresan a diario.
Secretarios sin experiencia, escaso personal de asistentes. Nombramientos de jueces
provisorios o temporales sin experiencia, sin especialidades en la materia y con poco
conocimiento de las fases del proceso y del derecho penal sustantivo, lo mismo
ocurre con los fiscales sean principales o auxiliares.
Tambin se debe a la continua remocin de jueces y fiscales a nivel nacional.
Falta de alguaciles y vehculos para practicar las notificaciones lo cual genera
descontrol y retardo de las mismas. Falta de traslado de los imputados y acusados
cuando son requeridos, con la excusa de no haber transporte para su traslado o de
personal de resguardo para su seguridad. Diferimiento de audiencias por la no
presencia de fiscales, abogados privados y otros. Gran cantidad de expedientes
enviados a los tribunales de control, los cuales no se dan abasto y atraso en la
realizacin de las audiencias preliminares por la excesiva cantidad de actos fijados
para el mismo da.
Adems existe la dilacin en la realizacin de los juicios donde por cualquier
solicitud, motivo o incomparecencia de alguna de las partes, el juicio se difiere
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Procesos Itinerantes
Desde el 2007, se lleva a cabo en los distintos estados del pas un plan de
descongestionamiento de casos, tambin llamado Plan de Itinerancia, el cual ha
arrojado resultados muy significativos, segn lo explic la directora de Proteccin de
los Derechos Fundamentales, Berth (2007), citado por Ne (Op. Cit):
Este proyecto nace del seno del Ministerio Pblico, va de la mano con los
fiscales de ejecucin de sentencia, quienes son los que levantan la informacin
a travs de los censos poblaciones, y de esta manera determinan los casos de
retardo procesal.
Es la nica posibilidad que existe de cumplir con el proceso judicial es que en los
juicios estn presentes todos los actores del sistema de justicia, es decir, Ministerio
Pblico, tribunal, defensa y vctima o familiares de sta, segn sea el caso. De igual
modo la directora de Derechos Fundamentales, hizo referencia al Proyecto de
agilizacin de causas con retardo procesal, implementado en el Ministerio Pblico,
para atender aquellos casos que tengan ms tiempo, es decir, se tomarn como
prioridad aquellas causas que tengan varios aos sin una decisin judicial. Berth
indic que los procesos itinerantes se llevan a cabo con la participacin de los jueces,
los fiscales, los abogados y los defensores de los procesados, quienes se trasladan a
los centros penitenciarios, para luego constituir el tribunal en un espacio habilitado
para ello.
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El Debido Proceso
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cumpliesen los requisitos de ley. La eliminacin de los escabinos del proceso penal,
que ser de aplicacin inmediata a partir de su entrada en vigencia en Gaceta Oficial.
Otro cambio importante de esta reforma es la creacin de tribunales de primera
instancia municipal, que tendrn funciones de control, con competencia en aquellos
delitos cuyas penas no excedan de los 8 aos (Robo, Hurto, Extorsin, Desacato,
Estafa Genrica, Defraudacin, Apropiacin Indebida, Obstruccin a la Justicia, etc.),
es decir los delitos menos graves, que tendrn un procedimiento expedito
dependiendo la gravedad del caso. Con la creacin de los tribunales municipales se
tendr la finalidad en principio, de eliminar trabas actuales para la administracin de
la justicia, as como para evitar el colapso de los tribunales que, por manejar
demasiadas causas de distinta naturaleza, se producen retrasos administrativos en los
procesos. El TSJ tendr un lapso de 6 meses para la creacin de los tribunales
municipales, que deben entrar en funciones a principios del ao 2013.
Con base al lmite mximo de las penas y la gravedad, se deduce que entre los
delitos que se excluyen de la competencia de los tribunales de control municipales y
continuaran bajo la jurisdiccin de los tribunales de control estadales se encuentran el
Asalto, Secuestro, Invasin, delitos relativos al Trfico de Drogas, Legitimacin de
Capitales, Terrorismo, Delincuencia Organizada, Derechos Humanos, Trfico de
Armas, Corrupcin y delitos contra el Patrimonio Pblico. Ahora, de nada le sirve al
Estado crear ms tribunales si las causas se estancan en el Ministerio Pblico, rgano
que la ley establece como nico titular de la accin penal. Sera natural inferir que a
ms tribunales, se necesitarn tambin ms fiscales.
una Cayapa Judicial contra el retardo procesal realizada en este centro penitenciario
entre el 9 y 18 de octubre. De acuerdo con el boletn de prensa, de las 331 libertades
otorgadas, 126 corresponden a la PGV, incluyendo 3 medidas humanitarias; 185 al
Internado Judicial Los Pinos, incluyendo 6 medidas humanitarias, y 20 al anexo
femenino, incluyendo dos medidas humanitarias.
Al dar un balance sobre la cayapa, la ministra para Asuntos Penitenciarios, Iris
Varela, inform que se reanudaron las visitas en los tres penales atendidos durante la
jornada, es decir, la PGV, el Internado Judicial Los Pinos y el Anexo
Femenino. Asimismo, indic que en las afueras del penal se celebraron jornadas
sociales de atencin integral a los vecinos del sector. Destac que la Cayapa Judicial
forma parte de la rendicin de cuentas permanente del Gobierno de Eficiencia en la
Calle, impulsado por el presidente Nicols Maduro y a su vez ratific los grandes
esfuerzos que desde la cartera que dirige se estn haciendo para transformar la
realidad que encontr la Revolucin en los centros penitenciarios.
"Hemos ido recuperando la infraestructura, pero lo ms importante ha sido el trato
humano y ofrecerles dignidad a los privados de libertad. Gracias a este arduo trabajo
en la actualidad gozamos de estricto rgimen penitenciario en 17 penales del pas,
donde los internos estn agradecidos", expres la ministra. Varela dijo tambin que
en los penales donde no existe rgimen estn combatiendo las mafias penitenciarias a
travs de las cuales ingresan armas, y responsabiliz a la corrupcin funcionarial
heredada de la IV Repblica, ms que a los propios privados de libertad, por este
trfico de armas. Todo nuestro esfuerzo y todo lo que se est haciendo a travs de las
Cayapas Judiciales es para ir abonando el camino hacia centros penitenciarios con
nuevo rgimen", aadi.
41
42
Marco Legal
44
Establece que nadie podr ser castigado por un hecho que no estuviese
expresamente previsto como punible por la ley, ni con penas que ella no hubiere
establecido previamente; las leyes penales tienen efecto retroactivo en cuanto
favorezcan al reo, aunque al publicarse hubiere ya sentencia firme y el reo estuviere
cumpliendo la condena y todo el que cometa un delito o una falta en el territorio de la
Repblica ser penado con arreglo a la ley venezolana.
48
49
Artculo 8: Garantas judiciales (que son las mismas del Debido Proceso en la
CRBV). La Corte Interamericana de Derechos Humanos, como rgano
competente que es, para conocer de los asuntos relacionados con el
cumplimiento de los compromisos contrados por los Estados parte de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ha expresado muchos
pronunciamientos relativos al Derecho a la Proteccin Judicial (Tutela Judicial
Efectiva) previsto en el artculo 25 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos.
El artculo 25.1 de la Convencin es una disposicin de carcter general que
recoge la institucin procesal del amparo, como procedimiento sencillo y breve
que tiene por objeto la tutela de los derechos fundamentales, establece la
obligacin a cargo de los Estados de ofrecer, a todas las personas sometidas a
su jurisdiccin, un recurso judicial efectivo contra actos violatorios de sus
derechos fundamentales.
Adems seala que la garanta consagrada en dicho artculo se aplica no slo a los
derechos contenidos en la Convencin, sino tambin a aqullos que estn reconocidos
por la Constitucin o por la ley.
Retardo Procesal
Se puede conocer como retardo procesal, lo que se define como "morosidad
judicial". Bajo esa tesitura, podes enfocar el tema bajo el concepto constitucional de
"Justicia pronta y cumplida" y a pesar de ello, los plazos legales para resolver se
incumplan. Es un flagelo que va en detrimento de los principios establecidos en la
norma jurdica fundamental, que se produce por una conjuncin de actuaciones en la
cual se involucran, entre otros aspectos, la pertinencia y rapidez en las actuaciones del
Ministerio Pblico con la designacin de los fiscales; tambin influye el retardo el
Ministerio de Interior y Justicia con el traslado de los acusados, quienes tienen que
contar con la anuencia de las mafias carcelarias internas para poder salir del penal a
los tribunales respectivos y muchas veces los imputados, acusados y sentenciados que
se niegan a salir de los centros donde se encuentran retenidos de libertad, a cumplir
con los actos fijados por el juzgado que conoce de su causa.
51
Cdigo Orgnico Penal. Se trata del conjunto unitario y sistematizado de las normas
jurdicas punitivas de un Estado. Abarca, por lo tanto, las leyes que son aplicables
desde el punto de vista penal.
52
Retenes Policiales. Este es el primer sitio que pisa un detenido; bien porque un
Tribunal orden aprehenderlo o bien porque lo consiguieron cometiendo un delito
(flagrancia). Aqu deben permanecer por 48 horas, tiempo establecido para ser
presentado ante un Tribunal de Control. Pero ahora ese tiempo se prolonga debido a
que la ministra de Servicios Penitenciarios, Iris Varela, orden suspender el ingreso
de nuevos privados de libertad a crceles. Existen 134 cuerpos policiales en el pas
(entre regionales y municipales) cada uno de los cuales posee un retn para
detenidos.
53
CAPTULO III
MARCO METODOLGICO
Tipo De Investigacin
54
Poblacin y Muestra
Poblacin
La poblacin, segn Fernndez (1999) son todos aquellos individuos que
conforman a un grupo (p. 200), mientras que para Tamayo (1996), la poblacin es
la totalidad del fenmeno a estudiar, en donde las unidades de poblacin poseen
caractersticas en comn, la cual se estudia y da origen a los datos de la
investigacin (p. 114) y finalmente, Selltiz (1995), indica que esta es un conjunto
de todas las cosas que concuerdan con una serie determinada de especificaciones (p.
34). Partiendo de las definiciones citadas, la poblacin de la presente investigacin
corresponde a la poblacin de privados de libertad del Internado Judicial Los Pinos,
en San Juan de los Morros, estado Gurico.
55
Muestra
Tcnicas
Gracias a las experiencias vividas de que todo aquello en el transcurrir del tiempo
deja huella, existen diversidad de documentos que plasman la realidad de una
situacin, un momento determinado, por lo tanto entre las herramientas bsicas para
el desarrollo de esta investigacin se encuentra la observacin documental, la cual se
realiz a travs de una revisin documental en la que se analizaron textos escritos por
autores que han trabajado anteriormente para una circunstancia determinada y el
trabajo de campo.
De esta manera, Hurtado y Toro (1997), sealan que se entiende por tcnicas de
recoleccin de datos a aquellas que utilizan para registrar las observaciones o facilitar
el tratamiento experimental (p. 87). Son ejemplos de tcnicas; la observacin
directa, la encuesta en sus dos modalidades (entrevista o cuestionario), el anlisis
documental, anlisis de contenido, entre otros. Es por esta razn, que para la presente
56
58
59
Instrumentos
60
acuerdo con una determinada planificacin, con el fin de que sus respuestas nos
puedan ofrecer toda la informacin que se precisa. Se hace una distincin entre
preguntas abiertas y preguntas cerradas. Una pregunta abierta le solicita al consultado
que formule su propia respuesta, mientras que una pregunta cerrada hace que el
consultado seleccione una respuesta de un conjunto determinado de opciones. Las
opciones para una pregunta cerrada deberan ser exhaustivas y mutuamente
exclusivas. En la investigacin se realizar un cuestionario con preguntas cerradas
ordinal-politmica.
Segn Hurtado (op. Cit) un cuestionario es un instrumento que agrupa una serie
de preguntas relativas a un evento, situacin o temtica particular, sobre el cual el
investigador desea obtener informacin (p. 149) El cuestionario fue diseado por
los autores, con preguntas de tres opciones. Dicho instrumento es fcil de ser ledo,
corregido, cuantificable, diferenciador y permiti obtener informaciones de alto nivel
de credibilidad que sirvi de base a la investigacin. (Anexo n 1).Se llev a cabo de
acuerdo a lo siguiente:
Redaccin de las instrucciones de manera detallada y clara, a fin de que sea de
fcil comprensin del grupo a ser investigado. El instrumento tiene una respuesta a la
eleccin, cuya escala de intervalo ser la siguiente: 1 = si, 2 = no, 3 = no responde. El
instrumento est conformado por 26 preguntas. Se aplic el instrumento de acuerdo a
todas los preparativos y coordinaciones que se establecieron con las autoridades del
recinto y de los procesados a ser sometido a la encuesta. Y las encuestas fueron
realizadas por los autores.
De acuerdo a lo antes mencionado se puede definir que dicho procedimiento se
caracteriz por una recoleccin en contexto natural de campo y a partir de
documentos, lo cual responde a un diseo mixto y una recoleccin en un nico
momento presente. Finalmente, el Registro de Observacin al respecto, de acuerdo a
Hurtado (op. Cit), consiste en Una lista de indicios o aspectos relacionados con el
evento de investigacin, que se pueden presentar durante la observacin. Este
instrumento permite registrar sistemticamente si la condicin o situacin aparece o
no (p. 114).
61
Validez y Confiabilidad
Validez
Segn Hernndez y otros (Op. Cit), la validez de una medida se refiere al grado
en el cual el proceso de medicin est libre tanto de error sistemtico como de error
aleatorio (p. 43). Existen diversos mtodos para establecer la validez de una medida
o instrumento. En el caso de la presente investigacin, se asumir el procedimiento de
validez de contenido. Este mtodo comprende un juicio elaborado por tres expertos
con relacin a lo apropiado de la medicin.
Un instrumento que aporte datos a una investigacin debe ser vlido y confiable y
para esto se deber probar el mismo a la vez que convendr adaptar a los propsitos u
objetivos que se persigan. La validez del instrumento es sustentada por Ruiz (1998),
cuando afirma que a travs de la validez de contenido se trata de determinar hasta
donde los tems de un
contenido de la propiedad que se desea medir (p. 58). Para Hernndez, y otros (op.
Cit) la validez es el grado en que el instrumento realmente mide la variable que
pretende medir. Es una cuestin ms compleja que debe alcanzar en todo instrumento
de medicin cuando se aplica (p. 242).
En este sentido, se emple la tcnica Juicio de Expertos, la cual consiste en
entregarle a profesionales universitarios, el siguiente material: a) El Cuadro de
Sistema de las Variables, b) Los instrumentos de recoleccin de informacin:
Cuestionario y Matriz de Observacin, y c) El instrumento para determinar la validez
de contenido, siendo los mismos un metodlogo y el tutor Acadmico. Al respecto,
cada experto evaluar los instrumentos de recoleccin de informacin y su
pertinencia con los objetivos, variables e indicadores; la calidad tcnica y
representatividad de los tems y lenguaje utilizado. Seguidamente, a las sugerencias
de los expertos se anexaron las observaciones indicadas al instrumento para su
elaboracin definitiva.
62
Confiabilidad
63
informacin estadstica de manera sintetizada. De este modo, los datos que resultaron
de la aplicacin de la encuesta se presentaron en cuadros y grficas y posteriormente
su interpretacin con el objeto de emitir las conclusiones y recomendaciones
respectivas.
Procedimientos de la Investigacin
Fase I
Fase II
Fase III
Fase IV
65
VARIABLES
Diagnosticar
la
situacin actual de la
administracin
de
justicia
en
los
privados de libertad
del internado judicial
Los Pinos, en San
Juan de los Morros,
estado Gurico.
Situacin Actual
Definicin
Operacional:
Conjunto de respuestas
expuestas por los
privados de libertad
con
el
fin
de
diagnosticar
su
situacin
jurdica
actual.
Identificar
los
factores que incurren
en
el
retardo
procesal
de
los
privados de libertad
del
Internado
Judicial Los Pinos,
San Juan de los
Morros,
estado
Gurico.
DIMENSIONES
INDICADORES
TCNICAS
INSTRUMEN
TOS
Encuesta.
Cuestionario.
FUENTES
Privados
libertad.
de
Encuesta.
Cuestionario.
Privados
libertad.
de
Encuesta.
Cuestionario.
Privados
libertad.
de
67
Observacin
Directa.
Registro
de
Observacin.
Autores.
CAPTULO IV
Los Resultados
68
67%
25%
8%
100%
NO
NO RESPONDE
8%
25%
67%
Grfico 1 Opinin de los reclusos sobre las leyes penales en especial el Cdigo
Orgnico Procesal Penal
69
En relacin con este mismo indicador, se hizo una segunda pregunta, dirigida a
explorar la opinin de los abogados sobre el proceso penal venezolano en general.
Las respuestas a esta pregunta estuvieron ms divididas como puede verse a
continuacin
58%
42%
0%
Total
100%
NO
NO RESPONDE
0%
42%
58%
Interpretando conjuntamente las respuestas a estos dos tems, puede sostenerse que
la mayora de los reclusos que respondieron la encuesta opinan favorablemente sobre
el nuevo cdigo y parecen inclinarse, aunque con menos fuerza, a pensar que el
proceso penal ya no sera un obstculo para la obtencin de justicia.
70
Si
No
No responde
Total
87%
10%
3%
100%
NO
NO RESPONDE
3%
10%
87%
71
Pregunta
4. Desde la entrada en vigencia del
COPP las detenciones en Venezuela se
realizan siempre previa orden judicial de
aprehensin o por flagrancia.
Si
No
No responde
Total
52%
48%
0%
100%
NO
NO RESPONDE
0%
42%
58%
72
mismo tiempo se opin que esta institucin ha venido recibiendo muy poco apoyo del
Estado venezolano, a travs del tiempo.
Si
No
No responde
Total
17%
78%
5%
100%
Como puede observarse, slo el 17% de los encuestados opin que los fiscales
cumplen eficientemente su funcin en el proceso penal, mientras que el 78% opin
que no es as y un 5% no respondi. En el grfico N 5 se han reunido las respuestas
para visualizar la idoneidad de los fiscales.
SI
NO
NO RESPONDE
5%
17%
78%
73
Si
No
No
Total
responde
6. La mayora de los jueces penales
venezolanos son independientes e imparciales
7. Un factor que incide fuertemente sobre las
decisiones de los jueces penales venezolanos es
el miedo a ser destituidos.
8. Las presiones de tipo poltico tienden a
afectar la independencia de los jueces penales
venezolanos.
9. Las presiones indebidas que ejercen las
partes influyen con alguna frecuencia sobre las
decisiones de los jueces penales.
20% 75%
5%
100%
88% 12%
0%
100%
83% 17%
0%
100%
70% 30%
0%
100%
NO
NO RESPONDE
0%
18%
82%
Reuniendo las respuestas a los indicadores, se observa que una gran mayora
(88%) estuvo de acuerdo con que un factor que incide fuertemente en las decisiones
de los jueces, es el miedo a ser destituidos. Slo un 12% no estuvo de acuerdo con
esa afirmacin. En cuanto a la pregunta sobre las presiones de tipo poltico y si ellas
tienden a afectar la independencia judicial, un 83% estuvo de acuerdo, mientras un
17% no lo estuvo. Sobre la tercera afirmacin, que se refri a las presiones de las
partes y a su influencia sobre la independencia judicial, el 70% estuvo de acuerdo en
que s influyen y el 30% estuvo en desacuerdo. Se concluye entonces que los
encuestados, en su mayora, opinaron que los factores mencionados arriba inciden en
este momento sobre la independencia de los jueces penales venezolanos, como puede
verse en el grfico.
Dos preguntas adicionales del cuestionario tambin tienen que ver con la opinin
de los encuestados sobre los jueces penales. La primera pretende conocer la
percepcin de los reclusos en relacin a la diferencia que pudiera existir, segn la
trascendencia de los casos, en la afectacin mayor o menor de la independencia e
imparcialidad de los jueces penales. Otra pregunta mide la opinin de los encuestados
en cuanto a la parcialidad o no de los jueces a favor del Ministerio Pblico.
El resultado del procesamiento de las respuestas fue el siguiente:
Si
No
No
Total
responde
10. La imparcialidad y la independencia de los
jueces penales se ven afectadas en los juicios de
82%
conmocin pblica, pero no en las causas de
menor trascendencia.
11. Los jueces penales venezolanos tienden a
parcializarse a favor del Ministerio Pblico.
17%
1%
100%
75
porcentaje mnimo del 1% que no respondi. Estos resultados conducen a pensar que
los jueces son imparciales e independientes en el juzgamiento de casos ordinarios,
pero es muy importante la magnitud de quienes opinan que no ocurre lo mismo en los
casos trascendentes, lo que es coherente con las respuestas a preguntas anteriores.
SI
NO
NO RESPONDE
1%
17%
82%
NO
NO RESPONDE
0%
22%
78%
76
Si
No
No responde
Total
NO
NO RESPONDE
0%
22%
78%
77
privilegiar en esta investigacin. Por ello ser tratado en dos puntos de este estudio,
en este y en el siguiente que se refiere a las causas del retardo. Sobre este tema se
incluyeron en el cuestionario 9 preguntas. Las dos primeras, cuyo resultado puede
verse seguidamente, se refieren al cumplimiento de los lapsos procesales durante la
etapa de investigacin que tiene fama de ser la que ms se retarda. Las 7 restantes
buscaron indagar sobre las causas del retardo y se tratarn en el punto siguiente.
Si
No
No
responde
Total
SI
NO
NO RESPONDE
33%
62%
78
NO
NO RESPONDE
33%
67%
79
Si
No
No responde
Total
80%
20%
0%
100%
78%
17%
5%
100%
82%
14%
4%
100%
33%
67%
0%
100%
90%
10%
0%
100%
92%
8%
0%
100%
73%
27%
0%
100%
El 80% de los encuestados estuvo de acuerdo con que las carencias de recursos del
Ministerio Pblico son un factor importante de retardo, mientras 20%. El 78% estuvo
de acuerdo con que la ineficiencia de los fiscales es un factor de retardo, mientras el
17% no lo estuvo no lo estuvo y el 5% no respondi. El 82% estuvo de acuerdo con
que la inaccin del Ministerio de Interior y Justicia es un factor de retardo, mientras
que el 14% estuvo en desacuerdo y el 4% no respondi. El 33% estuvo de acuerdo
80
NO
NO RESPONDE
2%
26%
72%
81
Si
No
No
Total
responde
22. La creacin de tribunales
itinerantes, investidos de las mismas
competencias de los jueces naturales
de los reclusos, ha resultado una
medida efectiva para atacar el retardo
procesal.
23. La creacin de fiscales itinerantes
ha contribuido a disminuir el retardo
procesal.
48%
52%
0%
100%
43%
57%
0%
100%
NO
NO RESPONDE
42%
58%
82
SI
NO
NO RESPONDE
43%
57%
Pregunta
Si
No
No
Total
responde
24. La figura de la admisin de los
hechos es muy utilizada por los
defensores pblicos pues les sirve
para aliviar su carga de trabajo.
25. La figura de la admisin de los
hechos
es
utilizada
slo
excepcionalmente por los defensores
privados.
72%
28%
0%
100%
60%
40%
0%
100%
83
Quienes estuvieron de acuerdo con que la admisin de los hechos es muy utilizada
por los defensores pblicos sumaron 72% y los que estuvieron en desacuerdo fueron
28%. Por su parte, quienes opinaron que los abogados privados slo utilizan esta
figura excepcionalmente fueron 60%, mientras que el 40% no estuvo de acuerdo con
eso.
SI
NO
NO RESPONDE
28%
72%
SI
NO
NO RESPONDE
40%
60%
llamados beneficios procesales suele sealarse, que tanto los defensores pblicos
como los privados, por diversas causas, acostumbran a despreocuparse en mayor o
menor medida, una vez que su defendido ha sido condenado, y no estn pendientes de
solicitar oportunamente el otorgamiento de las medidas alternativas que puedan
corresponderle. Es cierto que tambin el juez de ejecucin tiene la obligacin de estar
pendiente del asunto. Por ello, era importante indagar la opinin de los reclusos
respecto a esta materia.
A fin de tratar esta situacin, la Defensa Pblica ha decidido designar defensores
pblicos penales para dedicarse exclusivamente a la fase de ejecucin, liberndolos
de las otras tareas que normalmente implica el ejercicio de su funcin. Con ese fin se
incluy en el cuestionario una pregunta sobre este punto. Las respuestas procesadas
se pueden ver en la siguiente tabla.
Si
No
No
Total
responde
26. La designacin de defensores
pblicos para la fase de ejecucin ha
agilizado el otorgamiento de
frmulas
alternativas
de
cumplimiento de la pena a los
reclusos que llenan los requisitos
para que les sean acordadas.
82%
18%
0%
100%
85
SI
NO
NO RESPONDE
18%
82%
86
Indicadores
Infraestructura
Clasificacin
Poblacin
De
La
No
Celdas individuales
Baos suficientes
Canchas deportivas
Talleres
Enfermera
Biblioteca
Penados
Mxima seguridad
Procesados
Labora Custodios
Enfermeros
Dentro Del Recinto
Trabajadores sociales
Personal
Si
Que
La
poblacin
reclusos
no
debidamente
clasificada.
de
est
X
X
X
Equipo multidisciplinario
Guardias nacionales
Observaciones
X
X
87
que conlleva la etapa de ejecucin. Otra de las observaciones que se evidenci fue la
no clasificacin de los privados de libertad por lo que al realizar las encuestas
debimos confiar en la palabra de los reclusos ya que no tuvimos acceso a sus
respectivos expedientes.
Sintetizando entonces, de acuerdo con la opinin de los encuestados y de la
observacin directa, son muchas las cosas que habra que cambiar o corregir para
lograr mejorar el funcionamiento del sistema de justicia penal. Pero, entre todas esas
cosas sobresale el personal que opera el sistema, el cual debera aumentarse en
nmero, seleccionarse con objetividad y capacitarse adecuadamente, como primer
paso para corregir todo lo dems.
88
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
no lo estn
haciendo bien. El excesivo poder de la polica en el inicio del proceso penal sigue
siendo un problema despus de la vigencia del COPP. Muchos de los privados de
libertad opinaron que los funcionarios policiales suelen incurrir en detenciones
ilegales o arbitrarias, que la polica es represiva, viola los derechos humanos, cae en
corrupcin y est politizada. Sin embargo, y sin nimos de justificarla,
esta
institucin ha recibido muy poco apoyo del Estado venezolano. No existe una
coordinacin efectiva de la polica con la Fiscala del Ministerio Pblico.
Los fiscales del Ministerio Pblico son inquisitivos, han olvidado que son parte de
buena fe y que su funcin es investigar para establecer la verdad. Su trabajo es con
frecuencia de mala calidad, debido a varios factores, entre los cuales, una formacin
deficiente, exceso de trabajo y falta de personal.
Los jueces penales tienen la tendencia a condenar o privar de la libertad, muchas
veces influidos por el miedo a ser destituidos, ya que son en su mayora provisorios.
No suelen ser independientes e imparciales, sobre todo cuando se trata de casos
sonados o de connotacin poltica. Con frecuencia desconocen el Derecho y lo violan.
Actan en connivencia con los fiscales y acceden complacientemente a lo que ellos
piden. Todo eso es consecuencia de una deficiente seleccin que no toma en cuenta
89
los mritos y conocimientos, sino que est influida por el amiguismo y la poltica. Sin
embargo, tambin existen jueces buenos y honestos.
Las opiniones sobre los defensores pblicos estn muy divididas. Para unos son
trabajadores y competentes, mientras otros opinan que descuidan la defensa de sus
defendidos. Tienen demasiadas causas y de ben enfrentar las mismas dificultades que
enfrentan los defensores privados. Como al resto de los funcionarios del sistema de
administracin de justicia, tambin les afecta la falta de autonoma y el temor a ser
destituidos.
El juzgamiento en libertad en Venezuela es la excepcin y no la regla, lo que
implica un desconocimiento en la prctica de la presuncin de inocencia. Esta
tendencia se ha acentuado en las sucesivas reformas del COPP. Las privaciones de
libertad se justifican a travs de una interpretacin distorsionada del peligro de fuga.
Existe con todo, entre algunos abogados, una resistencia a admitir que quienes estn
siendo procesados por delitos graves, puedan permanecer en libertad durante el juicio.
El retardo procesal es un problema de todas las fases del proceso penal
venezolano, aunque el mayor y ms escandaloso retardo es el que se produce antes de
la celebracin de la audiencia preliminar. Los diferimientos de las audiencias se han
convertido en un vicio del proceso. Los jueces, no aplican los correctivos que la
misma ley contempla y ellos mismos son factor de retardo.
Los factores del retardo procesal son mltiples y frecuentes, hasta el punto de que
el retardo casi se ha convertido en costumbre. Entre ellos destacan el exceso de
causas para un nmero insuficiente de operadores quienes, adems, no siempre actan
con diligencia; la falta de infraestructura y las dificultades para los traslados de los
presos.
En cuanto a los jueces itinerantes como los fiscales itinerantes, los encuestados
mostraron satisfaccin con el descongestiona miento que han logrado y les sealan
adems otras ventajas.
La admisin de los hechos es una figura beneficiosa que, sin embargo, los
defensores privados no suelen utilizar mucho en la actualidad porque, debido a las
limitaciones que se le han hecho en las reformas del COPP, slo trae beneficios para
90
sus clientes en pocos casos Por esa razn prefieren ir a juicio. Existen situaciones en
las cuales se abusa de la figura.
De todo lo dicho se deduce que el Sistema de Administracin de Justicia Penal
venezolano est muy lejos de funcionar adecuadamente. Como consecuencia de ello,
el derecho al debido proceso de los procesados y condenados no tiene vigencia
prctica, lo que exige con urgencia solventar los problemas que aquejan al sistema
como nica forma de garantizar los derechos procesales consagrados constitucional y
legalmente, as como en diversos instrumentos internacionales suscritos por
Venezuela.
Recomendaciones
A fin de resolver los problemas que impiden que se hagan efectivos los
derechos procesales de los privados de libertad se considera necesario mejorar
el Sistema de Administracin de Justicia Penal en su conjunto, atacando lo que
parecen ser los aspectos claves de su funcionamiento, a saber, el recurso
humano y material con que cuenta. En tal sentido los autores consideran que las
recomendaciones son las siguientes:
Racionalizar la gestin del Sistema a fin de aprovechar mejor los recursos
humanos y materiales con que se cuenta y aumentarlos en la medida en que sea
necesario.
Seleccionar el recurso humano, en especial los jueces, fiscales y policas de
investigacin, a travs de un procedimiento que garantice una seleccin
objetiva, basada en las capacidades.
Capacitar
continuamente
el
recurso
humano,
suministrndole
los
91
92
REFERENCIAS BIBLIOGRAFCAS
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lnea
disponible
en:
93
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lnea
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94
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95
96
ANEXOS
97
Anexo A. Cuestionario
CARIBBEAN INTERNATIONAL UNIVERSITY
VICERRECTORADO DE ESTUDIOS ON LINE
WILLEMSTAD, CURACAO, ANTILLAS HOLANDESAS
Tesis de Grado titulado
RETARDO PROCESAL EN EL INTERNADO JUDICIAL LOS PINOS,
SAN JUAN DE LOS MORROS, ESTADO GURICO
TRABAJO FINAL DE INVESTIGACIN PARA OPTAR AL TTULO DE
DOCTOR EN DERECHO. MENCIN PROCESAL PENAL
AUTORES: CARLOS DA SILVA, V-10.670.026
RORAIMA VALERA, V-8.999.002
Guin del cuestionario aplicado a los privados de libertad del Internado Judicial
los Pinos, San Juan de los Morros, estado Gurico.
1. La reforma del proceso penal venezolano, como consecuencia de la entrada en
vigencia del COPP, ha sido beneficiosa.
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No
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No
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No
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7. Un factor que incide fuertemente sobre las decisiones de los jueces penales
venezolanos es el miedo a ser destituidos.
Si
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No
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No
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9. Las presiones indebidas que ejercen las partes influyen con alguna frecuencia
sobre las decisiones de los jueces penales.
Si
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No
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11. Los jueces penales venezolanos tienden a parcializarse a favor del Ministerio
Pblico.
Si
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No
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No
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13. Es una excepcin que el fiscal termine la investigacin con un acto conclusivo,
dentro de los lapsos establecidos en el COPP, cuando el imputado no est privado de
su libertad.
Si
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No
( )
NC
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14. El lapso mximo de 30 das, prorrogable por otros 15, que transcurre entre la
decisin judicial de privacin de libertad y la presentacin por el fiscal del acto
conclusivo, es generalmente respetado en el proceso penal venezolano.
Si
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No
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No
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NC
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19. Los problemas que frecuentemente se presentan con los traslados de los reos
hacia los tribunales, cuando su presencia es requerida para algn acto procesal, son un
factor frecuente de retardo procesal.
Si
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No
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24. La figura de la admisin de los hechos es muy utilizada por los defensores
pblicos pues les sirve para aliviar su carga de trabajo.
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No
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