You are on page 1of 137

RECICLANDO INSS

DIREITO ADMINISTRATIVO
INSS 2015
(Teoria com mais de 250 questes da FCC)

NOTAS DO AUTOR:
Lus Gustavo Bezerra de Menezes Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas do
Municpio do Rio de Janeiro e Ex-Presidente da ANPAC. Aprovado em diversos concursos
pblicos, dentre os quais destacam-se Tcnico Judicirio da Justia Federal do Rio de Janeiro
e Fiscal de Tributos do Esprito Santo, j atuou em diversos cursos preparatrios, em vrios
Estados e, atualmente, professor na Rede LFG (tele-presencial)
LIVROS PUBLICADOS:
Direito Administrativo - Coleo Provas Comentadas FCC Editora Ferreira (2. Edio)
Lus Gustavo Bezerra de Menezes
Direito Administrativo - Coleo Provas Comentadas CESGRANRIO Editora Ferreira (1.
Edio) Lus Gustavo Bezerra de Menezes e Henrique Cantarino
Direito Administrativo - Coleo Provas Comentadas FUNRIO Editora Ferreira (1.
Edio) Lus Gustavo Bezerra de Menezes e Henrique Cantarino
Comentrios Lei 8.112/90 Teoria mais 500 questes de provas anteriores Editora
Ferreira (1. Edio) Lus Gustavo Bezerra de Menezes e Henrique Cantarino

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
TPICO 01:
Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes e organizao; natureza, fins e
princpios. Direito Administrativo: conceito e fontes

1. Estado, Governo e Administrao Pblica


1.1 Conceito de Estado
Estado uma instituio organizada politicamente, socialmente e juridicamente, ocupando um territrio
definido, normalmente onde a lei mxima uma Constituio escrita, e dirigida por um Governo que
possui soberania reconhecida tanto interna quanto externamente. O Estado responsvel pela organizao
e pelo controle social, pois detm, segundo Max Weber, o monoplio legtimo do uso da fora (coero,
especialmente a legal).
De acordo com o atual Cdigo Civil, o Estado possui personalidade jurdica de direito pblico, com
prerrogativas especiais, para que possa ser atingida a finalidade de interesse pblico.
O fim do Estado assegurar a vida humana em sociedade. O Estado deve garantir a ordem interna,
assegurar a soberania na ordem internacional elaborar as regras de conduta e distribuir a justia. Nesse
contexto, insere-se o Direito Administrativo, como ramo autnomo do Direito Pblico, tendo como
finalidade disciplinar as relaes entre as diversas pessoas e rgos do Estado, bem como entre este e os
administrados.
So objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, que um Estado Democrtico de Direito:
a) construir uma sociedade livre, justa e solidria; b) garantir o desenvolvimento nacional; c) erradicar a
pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; d) promover o bem de todos,
sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (art.3 CF)
1.1.1 Elementos do Estado
Sucintamente, temos que Estado uma pessoa jurdica territorial, composta dos elementos povo, territrio
e governo soberano. Um Estado soberano sintetizado pela mxima "Um governo, um povo, um
territrio".
Sendo assim, so elementos do Estado, portanto: povo, territrio e governo soberano.
O povo o elemento humano, formado pelo conjunto de pessoas submetidas ordem jurdica estatal. O
territrio o elemento material, espacial ou fsico do Estado, a sua base geogrfica, compreendendo a
superfcie do solo que o Estado ocupa, seu mar territorial e o espao areo.
Governo a organizao necessria ao exerccio do poder poltico, sendo a soberania o poder de
organizar-se juridicamente e de fazer valer dentro de seu territrio a universalidade de suas decises nos
limites dos fins ticos de convivncia.
1.1.2 Organizao do Estado
O Estado pode ser organizado de vrias formas, levando-se em considerao a sua extenso territorial, a
estruturao de seus Poderes e a subdiviso em unidades menores. Estados de tamanhos variados podem
ter vrios nveis de governo: local, regional e nacional. Assim, o Estado pode ser:
a) Unitrio ou simples - quando s existe uma fonte de Direito, que no mbito nacional, estendendose uniformemente sobre todo o seu territrio. (Frana, Blgica, Itlia e Portugal so unitrios)
b) Composto - como o Estado Federado, onde h a reunio de vrios Estados Membros que formam a
Federao. Existem vrias fontes de direito: Federal, Estadual e a Municipal. (Brasil e EUA so
federados).

2
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
No Brasil, a Constituio Federal dispe, em seu art. 1o., que A Repblica Federativa do Brasil
formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em
Estado Democrtico do Direito...
Assim, para o Direito Administrativo, a expresso Estado, em sentido amplo, abrange a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
Destacamos que o Estado, em suas relaes internacionais (externas), possui soberania; enquanto a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, nas suas relaes internas, possuem, apenas,
autonomia.
1.1.3 Poderes do Estado
De acordo com o artigo 2o. do Texto Constitucional so Poderes da Unio, independentes e harmnicos
entre si, o Legislativo, o Executivo, e o Judicirio.
Cada um desses Poderes do Estado exerce predominantemente uma funo estatal especfica, porm, no
h uma separao absoluta de funes, assegurando o sistema de freios e contrapesos. Assim, os Poderes
iro desempenhar funes tpicas (principais) e funes atpicas (no-principais)
Poder Legislativo aquele que tem como principal funo legislar (fazer leis!), ou seja, inovar o
ordenamento jurdico, estabelecendo regras gerais e abstratas, criando comandos a todos os cidados,
visto que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Poder Judicirio aquele que tem como principal funo julgar, solucionar conflitos de interesses entre as
partes, aplicando as leis aos casos concretos.
Poder Executivo aquele que tem como principal funo executar, administrar a coisa publica, dentro dos
limites impostos por lei, com a finalidade de atender ao interesse pblico.
Pelo exposto acima, percebemos que a funo administrativa (objeto do Direito Administrativo)
exercida tipicamente (principal) pelo Poder Executivo, porm, os demais Poderes tambm iro
desempenh-la, s que de forma atpica (no-principal).

RESUMINDO...
PODER LEGISLATIVO funo legislativa
PODER JUDICIRIO funo jurisdicional
PODER EXECUTIVO funo administrativa

FUNES TPICAS (PRINCIPAIS)

1.2 Conceito de Governo


Governar o poder de regrar uma sociedade poltica e o aparato pelo qual o corpo governante funciona e
exerce autoridade. Governo no implica necessariamente a existncia de Estado.
O Governo usualmente utilizado para designar a instncia mxima de administrao executiva,
geralmente reconhecida como a liderana de um Estado ou de uma nao. Representa o conjunto de
rgos e Poderes responsveis pela funo poltica do Estado, abrangendo as funes de comando e de
estabelecimento de objetivos e diretrizes do Estado, de acordo com as suas atribuies constitucionais.
A funo poltica e o Governo so mais objeto do estudo do Direito Constitucional, enquanto que a
Administrao Pblica objeto do estudo do Direito Administrativo.
1.3 Conceito de Administrao Pblica

3
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
A expresso Administrao Pblica abarca diversas concepes. Inicialmente, temos que
Administrao Pblica em sentido amplo (lato sensu), como o conjunto de rgos governamentais (com
funo poltica de planejar, comandar e traar metas) e de rgos administrativos (com funo
administrativa, executando os planos governamentais).
Num sentido estrito (stricto sensu), podemos definir Administrao Pblica como o conjunto de rgos,
entidades e agentes pblicos que desempenham a funo administrativa do Estado. Ou seja, num sentido
estrito, a Administrao Pblica representada, apenas, pelos rgos administrativos.

RESUMINDO...
Administrao Pblica (sentido amplo) rgos governamentais (polticos) + rgos administrativos
Administrao Pblica (sentido estrito) exclusivamente, rgos administrativos

Para fins de prova, mais comum que as bancas examinadoras exijam do candidato o conceito de
Administrao Pblica num sentido objetivo e num sentido subjetivo. Assim, teremos:
a) Sentido objetivo ou material ou funcional de Administrao Pblica
Nesse sentido, a Administrao Pblica confunde-se com a prpria funo (atividade) administrativa
desempenhada pelo Estado. O conceito de Administrao Pblica est relacionado com o objeto da
Administrao. No se preocupa aqui com quem exerce a Administrao, mas sim com o qu faz a
Administrao Pblica.
Ressaltamos que a funo administrativa exercida predominantemente pelo Poder Executivo, porm, os
demais Poderes tambm a exercem de forma atpica. A doutrina majoritria entende que as atividades
administrativas englobam: a prestao de servio pblico, a polcia administrativa, o fomento e a
interveno administrativa.
b) Sentido subjetivo ou formal ou orgnico de Administrao Pblica:
A expresso Administrao Pblica confunde-se com os sujeitos que integram a estrutura administrativa
do Estado, ou seja, com quem desempenha a funo administrativa. Assim, num sentido subjetivo,
Administrao Pblica representa o conjunto de rgos, agentes e entidades que desempenham a funo
administrativa. O conceito subjetivo representa os meios de atuao da Administrao Pblica.
Os meios de atuao da Administrao Pblica sero analisados posteriormente de forma detalhada, mas
de forma sucinta, teremos:
Entes ou Entidades ou Pessoas: so as pessoas jurdicas integrantes da estrutura da Administrao
Direta e Indireta. Dividem-se em:
o

Entes polticos Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (todas com personalidade
jurdica de Direito Pblico)

Entes Administrativos autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de


economia mista (todas com personalidade jurdica de Direito Pblico e/ou Privado).

rgos Pblicos: so centros de competncia, despersonalizados, integrantes da estrutura de uma


pessoa jurdica, incumbidos das atividades da entidade a que pertencem. A Lei 9.784/99 os conceituam
como unidades de atuao integrantes da estrutura da Administrao Direta ou Indireta
Agentes Pblicos: segundo o art. 2o., da Lei 8.429/92, so todos aqueles que exercem, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer forma
de investidura ou vnculo, mandato, emprego ou funo pblica. Ou seja, so pessoas fsicas incumbidas,
definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal.

4
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo

RESUMINDO...
Sentido objetivo ou material ou funcional = atividade administrativa (O qu faz a Administrao
Pblica?)
Sentido subjetivo ou formal ou orgnico = rgos + agentes + entidades (Quem faz a Administrao
Pblica?)
A natureza da Administrao Pblica a de um mnus pblico para quem a exerce, como ensina Hely
Lopes Meirelles: a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e
interesses da coletividade. Como tal, impe-se ao administrador pblico a obrigao de cumprir
fielmente os preceitos do Direito e da moral administrativa que regem a sua atuao. Ao ser investido em
funo ou cargo pblico, todo agente assume para com a coletividade o compromisso de bem servi-la,
porque outro no o desejo do povo, como legtimo destinatrio dos bens, servios e interesses
administrados pelo Estado.
Os fins da Administrao Pblica so sempre o interesse pblico ou o bem da coletividade, sendo que
toda e qualquer atividade administrativa deve almejar este objetivo. Por isso, toda a atividade do
administrador pblico deve ser orientada para este objetivo. Todo ato por ele praticado que se afastar
deste fim ser considerado ilcito e imoral.
1.4 Direito Administrativo: conceito e fontes
a) Conceito
Abaixo, transcrevemos os conceitos dados pelos principais doutrinadores do Direito Administrativo.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello o ramo do Direito Pblico que disciplina a funo
administrativa e os rgos que a exercem.
Segundo Hely Lopes Meirelles conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os
agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados
pelo Estado.
J Maria Sylvia Di Pietro define como o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, os
agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no
contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica.
b) Fonte
As fontes do Direito Administrativo so a lei (em sentido amplo, abrangendo at desde a Constituio
Federal at os atos normativos), a doutrina, a jurisprudncia e os costumes (a praxe administrativa).
Devemos ressaltar que a lei a principal fonte do Direito Administrativo.
1.5 Princpios do Direito Administrativo
Os princpios so as idias centrais de um sistema, estabelecendo suas diretrizes e conferindo a ele um
sentido lgico, harmonioso e racional, o que possibilita uma adequada compreenso de seu modo de
organizar-se. Os princpios determinam o alcance e sentido das regras de um determinado ordenamento
jurdico. Constituem os fundamentos da ao administrativa, ou, por outras palavras, os sustentculos da
atividade pblica; releg-los desvirtuar a gesto dos negcios pblicos e olvidar o que h de mais
elementar para a boa guarda e zelo dos interesses sociais.
Ressaltamos que no h hierarquia entre os princpios (expressos ou no), visto que tais diretrizes devem
ser aplicadas de forma harmoniosa. Assim, a aplicao de um princpio no exclui a aplicao de outro e
nem um princpio se sobrepe ao outro.

5
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
Encontram-se, de maneira explcita (art. 37, caput) ou no no texto da Constituio Federal. Os primeiros
so, por unanimidade, os chamados princpios expressos (ou explcitos). Os demais so os denominados
princpios reconhecidos (ou implcitos). Assim, percebemos que o art. 37 da Constituio Federal no
esgota todos os princpios aplicveis Administrao Pblica. Como os princpios implcitos variam de
acordo com cada autor, optamos por trabalhar, somente os princpios reconhecidos pela doutrina
majoritria.
Por fim, ressaltamos que o art. 37 da Constituio Federal impe a observncia dos princpios (LIMPE)
Administrao Pblica Direta e Indireta, de qualquer dos Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), de
todas as esferas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios).

Princpios Expressos: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia (LIMPE).

Princpios Implcitos ou Reconhecidos: Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular,


Indisponibilidade do Interesse Pblico, Motivao, Continuidade do Servio Pblico, Probidade
Administrativa, Autotutela, Razoabilidade e Proporcionalidade e Segurana Jurdica.
1) Princpios Expressos
a) Legalidade
Segundo o professor Hely Lopes Meirelles: Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade
pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer o que a lei no probe, na Administrao
Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular significa pode fazer assim: para
o administrador significa deve fazer assim.
Assim, fica demonstrado que no Direito Constitucional prevalece a autonomia de vontades, ou seja,
lcito fazer o que a lei no probe (CF, art. 5 o., II). J no Direito Administrativo os atos devem estar em
conformidade com a lei, visto que s ser permitido ao administrador praticar aqueles atos autorizados ou
determinados por lei.
Segundo o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, o princpio da legalidade representa a
consagrao da idia de que a Administrao Pblica s poder ser exercida em conformidade com a lei,
sendo a atividade administrativa, conseqentemente, sublegal ou infralegal, devendo restringir-se
expedio de comandos que assegurem a fiel execuo da lei.
A Administrao Pblica, alm de no poder atuar contra a lei (contra legem) ou alm da lei (praeter
legem), s poder atuar segundo a lei (secundum legem). Os atos que no respeitem s disposies legais
devero ser invalidados pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao Pblica.
b) Impessoalidade
Na sua formulao tradicional, o princpio da impessoalidade se confunde com o princpio da finalidade
da atuao administrativa. De acordo com este, h somente um fim a ser perseguido pela Administrao:
o interesse pblico. Assim, quando o administrador remove um servidor com o intuito de punir esse
servidor por vingana ou quando o Prefeito desapropria inimigo poltico, h afronta a tal princpio.
A impessoalidade da atuao administrativa impede que um ato seja praticado visando a interesses do
agente ou de terceiros. Impede tambm perseguies, favorecimentos ou descriminaes. A Constituio
Federal, em seu art. 37, 1, prev:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter
carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Isso quer dizer que, se o prefeito de determinada cidade faz uma obra, ele no pode divulgar que a obra
foi executada pelo prefeito X, mas sim que a obra foi realizada pela Prefeitura do Municpio Y.

6
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
Por fim, a impessoalidade tambm tem relao com a aplicao do princpio da isonomia, quando, por
exemplo, a Administrao realiza um concurso pblico ou realiza uma licitao, buscando a
impessoalidade na contratao de seus servidores ou de empresas. Assim, a prtica do nepotismo, no
mbito da Administrao Pblica, uma conduta vedada pela Smula Vinculante n o 13, proibindo-se,
como regra, a colocao de parentes, at certo grau de parentesco, em cargo em comisso.
c) Moralidade
Tal princpio mais do que a moralidade ligada a bons costumes. A conduta do administrador deve ser
toda pautada em bons costumes, em uma conduta justa e tica. Mas tal princpio da moralidade tem
propores jurdicas, ou seja, no basta que a conduta do administrador seja legal, pois tambm dever ser
honesta, acima de tudo.
A moralidade administrativa constitui pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica
(CF/88, art.37), sendo que o ato administrativo no ter que obedecer somente lei jurdica, mas tambm
lei tica da prpria instituio, pois nem tudo que legal honesto; a moral administrativa imposta ao
agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que serve e a finalidade de
sua ao: o bem comum.
d) Publicidade
Est relacionado com a transparncia da Administrao Pblica. Nesse contexto, ganha relevo a recente
Lei de Acesso Informao (Lei 12.527/11), que estabelece normas gerais, em carter nacional, sobre o
acesso informao no mbito da Administrao Pblica.
A publicidade dos atos da administrao a regra, devendo ser ampla. O sigilo uma exceo para
Administrao. Em princpio, todo ato administrativo deve ser publicado, s se admitindo o sigilo nos
casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior da administrao, em processo
previamente declarado sigiloso.
A publicidade no elemento formativo do ato, mas requisito de eficcia e moralidade. O princpio da
publicidade dos atos e contratos administrativos, alm de assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar
seu conhecimento e controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral. Os atos internos da
Administrao Pblica no necessitam de publicao no Dirio Oficial, mas, apenas, aqueles que
produzem efeitos externos.
Abrange toda a atuao estatal, no s sob o aspecto de divulgao oficial de seus atos como, tambm, de
apropriao de conhecimento da conduta interna de seus agentes. Os atos e contratos administrativos que
omitirem ou desatenderem publicidade necessria no s deixam de produzir seus regulares efeitos
como se expem invalidao por falta desse requisito de eficcia e moralidade.
Por fim, no h que se confundir a publicidade dos atos administrativos, com a respectiva publicao.
Veremos que no caso de licitao na modalidade convite, no necessria a publicao da carta-convite,
no Dirio Oficial, porm deve ser dada a respectiva publicidade da mesma, atravs de sua afixao no
mural da repartio, por exemplo. Assim, a publicao no Dirio Oficial dispensvel em alguns atos,
porm, a publicidade no.
e) Eficincia
aquele que impe a todo agente pblico a obrigao de realizar suas atribuies com presteza, perfeio
e rendimento funcional. Administrador eficiente aquele que sempre procura praticar os seus atos com
economicidade, procurando sempre atingir o melhor custo-benefcio Administrao.
Segundo a professora Maria Sylvia Di Pietro, o princpio da eficincia deve ser analisado sob dois
aspectos:

Relativamente forma de atuao do agente pblico, espera-se melhor desempenho possvel de


suas atribuies, a fim de obter os melhores resultados;

7
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo

Quanto ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a administrao pblica, exige-se que este
seja o mais racional possvel, no intuito de alcanar melhores resultados na prestao dos
servios pblicos.

A Emenda Constitucional 19/98 foi responsvel pela introduo de tal princpio no Texto Constitucional.
Consequentemente, vrias passagens da nossa Carta Magna sofreram influncias de tal princpio.
Uma das principais seria a necessidade de aprovao em Avaliao Especial de Desempenho como
condio para aquisio da estabilidade. Aps a EC 19/98, a estabilidade no mais automtica, aps o
decurso do prazo fixado de 3 anos (ampliado de 2 para 3 anos, aps a referida Emenda Constitucional).
2) Princpios Implcitos ou Reconhecidos
a) Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular
Apesar de no encontrar previso expressa no Texto Constitucional, tal princpio decorrncia do regime
democrtico e do sistema representativo. Atravs dele, presume-se que a atuao do Estado tenha por
finalidade o interesse pblico.
Sempre que o Estado estiver presente na relao jurdica, como representante da sociedade, seus
interesses prevalecero sobre os interesses particulares, visto que o Estado defende o bem-comum, o
interesse pblico primrio ou secundrio. Tal princpio consagra o Direito Administrativo como ramo do
Direito Pblico. Marca uma relao de verticalidade existente entre o Estado e os particulares.
Confere Administrao Pblica certas prerrogativas especiais (no aplicveis aos particulares
administrados), para que atinja o interesse pblico. Conseqentemente, sempre que houver conflito entre
o direito do indivduo e o interesse da comunidade, h de prevalecer este, uma vez que o objetivo
primordial da Administrao o atendimento do interesse pblico, definido em lei, explcita ou
implicitamente.
Como exemplo de aplicao de tal princpio podemos citar: as clusulas exorbitantes dos contratos
administrativos, a presuno de legitimidade dos atos administrativos, a interveno do Estado na
propriedade privada, dentre outros.
b) Indisponibilidade do Interesse Pblico
Os bens e interesses pblicos so indisponveis, ou seja, no pertencem Administrao ou a seus
agentes, cabendo aos mesmos somente sua gesto em prol da coletividade. Veda ao administrador
quaisquer atos que impliquem renncia de direitos da Administrao ou que, injustificadamente, onerem a
sociedade.
Impe limitaes ao Estado, correspondendo a uma contrapartida s prerrogativas estatais, decorrentes da
supremacia do interesse pblico sobre o particular. Assim, o Estado tem o poder de desapropriar um
imvel (prerrogativa decorrente da supremacia do interesse pblico), porm, dever indenizar, como regra
o proprietrio, respeitando o direito propriedade (limitao imposta ao Estado).
c) Motivao
Motivao a exposio dos motivos que determinaram a prtica do ato; a exteriorizao dos motivos
que originaram a prtica do ato. Formalmente, definimos motivao como sendo a exposio da situao
de fato ou de direito que autoriza ou determina a prtica do ato administrativo.
Na demisso de um servidor, por exemplo, o elemento motivo seria a infrao por ele praticada,
ensejadora dessa modalidade de punio; j a motivao seria a exposio de motivos, a exteriorizao,
por escrito, do motivo que levou a Administrao a aplicar tal penalidade.
Todos os atos administrativos vlidos possuem um motivo, porm, a motivao no ser obrigatria
quando a lei dispensar ou se a natureza do ato for com ela compatvel. Nesses casos, o motivo no ser
expresso pela Administrao, ou seja, embora o motivo exista, no haver motivao do ato.

8
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
O exemplo tradicional de ato que prescinde de motivao a exonerao de cargo em comisso, visto que
o mesmo de livre nomeao e livre exonerao. bom lembrar, que a boa prtica administrativa
recomenda a motivao de todo ato administrativo, a fim de se dar maior transparncia atividade
administrativa.
A Lei 9.784/99 (regulamenta os processos administrativos, em mbito federal) estabeleceu, em seu art.
50, uma lista de atos que devem ser motivados. A maioria da doutrina entende que a regra motivar todos
os atos administrativos, sejam discricionrios ou vinculados. Sendo assim, tal lista tida pela doutrina
majoritria como meramente exemplificativa.
d) Continuidade do Servio Pblico
Os servios pblicos por serem prestados no interesse da coletividade devem ser adequados e seu
fornecimento no deve sofrer interrupes. A Lei 8.987/95 (estabelece normas gerais sobre as concesses
e permisses de servio pblico) estabelece em seu art. 6o. que servio pblico adequado aquele que
atende a alguns requisitos, dentre eles, o da continuidade.
Porm, devemos ressaltar que isto no se aplicar s interrupes por situaes de emergncia ou aps
aviso prvio nos casos de segurana, ordem tcnica ou inadimplncia do usurio.
Ainda como decorrncia da aplicao de tal princpio, a CF, em seu art. 37, VII, impe que os limites ao
exerccio de greve do servidor pblico sejam estabelecidos em lei especfica.

CUIDADO!
A nica situao em que pode haver interrupo na prestao do servio, sem aviso prvio ao usurio e
que no caracteriza descontinuidade em caso de emergncia.
e) Probidade Administrativa:
A conduta do administrador pblico deve ser honesta, pautada na boa conduta e na boa-f. Ganhou status
constitucional com a atual Constituio de 1988. O art. 37, 4o traz as consequncias de um ato de
improbidade administrativa e o art. 85, V, dispe que crime de responsabilidade do Presidente da
Repblica a prtica de atos que atentem contra a probidade administrativa. A improbidade administrativa
regulamentada pela Lei 8.428/92, que ser estudada posteriormente.
f) Autotutela
Decorre do princpio da legalidade. Por esse princpio a Administrao pode controlar seus prprios atos,
anulando os ilegais (controle de legalidade) e revogando os inconvenientes ou inoportunos (controle de
mrito). De forma sucinta, o princpio que autoriza que a Administrao Pblica revise os seus atos e
conserte os seus erros. No deve ser confundido com a tutela administrativa que representa a relao
existente entre a Administrao Direta e Indireta.
O princpio da autotutela foi consagrado pela Smula 473, do STF:
473 A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revoga-los, por motivo de convenincia e oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
g) Razoabilidade e da Proporcionalidade:
So tidos como princpios gerais de Direito, aplicveis a praticamente todos os ramos da cincia jurdica.
No mbito do Direito Administrativo encontram aplicao especialmente no que concerne prtica de
atos administrativos que impliquem restrio ou condicionamento a direitos dos administrados ou
imposio de sanes administrativas.

9
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
Funcionam como os maiores limitadores impostos liberdade de atuao do administrador pblico, ou
seja, limitam a discricionariedade administrativa. Trata-se da aferio da adequao da conduta escolhida
pelo agente pblico finalidade que a lei expressa.
Visa sempre analisar se a conduta do agente pblico foi razovel e se os fins atingidos foram
proporcionais a determinado caso em concreto. A Lei 9.784/99 impe Administrao Pblica a
adequao entre os meios e os fins (razoabilidade), vedada a imposio de obrigaes, restries e
sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do fim pblico
(proporcionalidade).
h) Segurana Jurdica
O ordenamento jurdico vigente garante que a Administrao deve interpretar a norma administrativa da
forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de
nova interpretao.
O princpio da segurana jurdica no veda que a Administrao mude a interpretao dada anteriormente
sobre determinada norma administrativa, porm, veda que a Administrao aplique retroativamente essa
nova interpretao.
Por fora de tal princpio, por exemplo, veremos que a Administrao Pblica ter um prazo decadencial
de 5 anos para anular atos administrativos que beneficiem os seus destinatrios, salvo se comprovada a
m-f do administrador pblico.
3) Regime Jurdico Administrativo
Nas palavras de Maria Sylvia Di Pietro, regime jurdico administrativo o conjunto das prerrogativas e
restries a que est sujeita a Administrao e que no so encontradas nas relaes entre particulares.
Tal expresso abrange o conjunto de regras que tipificam o Direito Administrativo, colocando a
Administrao Pblica numa posio de supremacia em relao aos particulares, demonstrando o
desequilbrio na relao jurdica existente, caracterstica dos diversos ramos do Direito Pblico.
Esse desequilbrio existente na relao jurdica entre a Administrao Pblica e os particulares
traduzido por uma relao de verticalidade (Administrao num patamar superior ao particular
administrado) e no de horizontalidade, como nos diversos ramos do Direito Privado.
Assim, ao longo do estudo do Direito Administrativo perceberemos que a Administrao Pblica possui
diversos privilgios e prerrogativas para que possa atingir a consecuo do interesse pblico, visto que h
uma supremacia deste sobre o interesse particular, ou seja, sempre que entrarem em conflito o direito do
indivduo e o interesse da comunidade, h de prevalecer este, uma vez que o objetivo primordial da
Administrao o bem comum.
Segundo Maria Sylvia Di Pietro, o regime jurdico administrativo pauta-se em dois princpios bsicos: a
legalidade (sujeies) e a supremacia do interesse pblico sobre o particular (prerrogativas).
Segundo a autora: Para assegurar-se a liberdade, sujeita-se a Administrao Pblica observncia da lei;
a aplicao, ao direito pblico, do princpio da legalidade. Para assegurar-se a autoridade da
Administrao Pblica, necessria consecuo de seus fins, so-lhe outorgados prerrogativas e
privilgios que lhe permitem assegurar a supremacia do interesse pblico sobre o particular.
J para Celso Antnio Bandeira de Mello, acompanhado da doutrina majoritria, o estudo do regime
jurdico administrativo se delineia em funo da consagrao de dois princpios: supremacia de interesse
pblico sobre o particular (prerrogativas) e a indisponibilidade, pela Administrao Pblica, dos
interesses pblicos (sujeies).
O autor afirma que Em suma, o necessrio parece-nos encarecer que na administrao os bens e os
interesses no se acham entregues livre disposio da vontade do administrador. Antes, para este,

10
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
coloca-se a obrigao, o dever de cur-los nos termos da finalidade a que esto adstritos. a ordem legal
que dispe sobre ela.

CUIDADO!
ADMINISTRATIVO

PRINCPIOS

EMBASADORES

DO

REGIME

JURDICO

Maria Sylvia Di Pietro legalidade e supremacia do interesse pblico sobre o particular


Celso Antnio Bandeira de Mello supremacia do interesse pblico sobre o particular e
indisponibilidade, pela Administrao Pblica, dos interesses pblicos.
QUESTES DE PROPOSTAS

1(FCC/TRT 16/Oficial de Justia/2014) Determinada empresa privada, concessionria de servios


pblicos, torna-se inadimplente, deixando de prestar o servio de administrao de uma estrada do Estado
do Maranho, descumprindo o contrato firmado e prejudicando os usurios. Neste caso, a retomada do
servio pblico concedido ainda no prazo de concesso pelo Governo do Estado do Maranho tem por
escopo assegurar o princpio do servio pblico da
(A) cortesia.
(B) continuidade.
(C) modicidade.
(D) impessoalidade.
(E) atualidade.
2(FCC/TRT 16/Oficial de Justia/2014) O Diretor Jurdico de uma autarquia estadual nomeou sua
companheira, Cludia, para o exerccio de cargo em comisso na mesma entidade. O Presidente da
autarquia, ao descobrir o episdio, determinou a imediata demisso de Cludia, sob pena de caracterizar
grave violao a um dos princpios bsicos da Administrao pblica. Trata-se do princpio da
(A) presuno de legitimidade.
(B) publicidade.
(C) motivao.
(D) supremacia do interesse privado sobre o pblico.
(E) impessoalidade.
3(FCC/TRT 2/Oficial de Justia/2014) O princpio da supremacia do interesse pblico informa a
atuao da Administrao pblica
(A) subsidiariamente, se no houver lei disciplinando a matria em questo, pois no se presta a orientar
atividade interpretativa das normas jurdicas.
(B) alternativamente, tendo em vista que somente tem lugar quando no acudirem outros princpios
expressos.
(C) de forma prevalente, posto que tem hierarquia superior aos demais princpios.
(D) de forma ampla e abrangente, na medida em que tambm orienta o legislador na elaborao da lei,
devendo ser observado no momento da aplicao dos atos normativos.
(E) de forma absoluta diante das lacunas legislativas, tendo em vista que o interesse pblico sempre
pretere o interesse privado, prescindindo da anlise de outros princpios.
4(FCC/TRT 19/Oficial de Justia/2014) Determinada empresa do ramo farmacutico, responsvel pela
importao de importante frmaco necessrio ao tratamento de grave doena, formulou pedido de
retificao de sua declarao de importao, no obtendo resposta da Administrao pblica. Em razo
disso, ingressou com ao na Justia, obtendo ganho de causa. Em sntese, considerou o Judicirio que a
Administrao pblica no pode se esquivar de dar um pronto retorno ao particular, sob pena inclusive de
danos irreversveis prpria populao. O caso narrado evidencia violao ao princpio da

11
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(A) publicidade.
(B) eficincia.
(C) impessoalidade.
(D) motivao.
(E) proporcionalidade.
5(FCC/PGE-CE/Tcnico Ministerial/2013) Determinado administrado formulou requerimento
administrativo perante a Administrao Pblica pleiteando o fornecimento de remdio. Contudo, passados
quase cinco meses do requerimento, a autoridade competente no tinha analisado o pedido, o que ensejou
a propositura de ao judicial. O caso narrado evidencia a violao ao seguinte princpio do Direito
Administrativo:
(A) eficincia.
(B) especialidade.
(C) tutela.
(D) autotutela.
(E) publicidade.
6(FCC/MPE-MA/Tcnico Ministerial/2013) Na atuao administrativa, no basta a legalidade formal,
restrita; preciso tambm a observncia de princpios ticos, de lealdade, de boa-f. A assertiva em
questo refere-se ao princpio da
(A) proporcionalidade.
(B) supremacia do interesse pblico.
(C) motivao.
(D) eficincia.
(E) moralidade.
7(FCC/MPE-MA/Analista Ministerial/2013) Determinado servidor pblico, ao aplicar sano a seu
subordinado, assim o fez de forma excessiva e sem levar em conta as circunstncias da falta disciplinar e
o anterior comportamento do funcionrio, isto , seus antecedentes funcionais. O fato narrado caracteriza
violao ao seguinte princpio da Administrao Pblica:
(A) eficincia.
(B) supremacia do interesse pblico.
(C) presuno de veracidade.
(D) razoabilidade.
(E) publicidade.
8(FCC/MPE-MA/Analista Ministerial/2013) Joo obteve a primeira colocao na classificao final de
determinado concurso pblico, conforme publicao realizada em jornal de grande circulao. No
entanto, foi nomeado mediante publicao em peridico diverso e de menor circulao, o que o
impossibilitou de tomar as providncias necessrias posse e entrada em exerccio na funo. A
convocao de Joo mediante singelo aviso genrico em jornal de pequena circulao, diverso daquele
em que os atos oficiais haviam sido at ento publicados, no apta a alcanar as finalidades de
transparncia e de conferir cincia ao nomeado, visto que dificulta o acesso e a compreenso da
informao veiculada. A situao narrada evidencia a violao ao seguinte princpio da Administrao
Pblica:
(A) publicidade.
(B) supremacia do interesse pblico.
(C) presuno de veracidade.
(D) improbidade.
(E) motivao.
9(FCC /MPE-AP/Tcnico Ministerial/2012) O Prefeito de determinado Municpio, a fim de realizar
promoo pessoal, utilizou-se de smbolo e de slogan que mencionam o seu sobrenome na publicidade
institucional do Municpio. A utilizao de publicidade governamental para promoo pessoal de agente
pblico viola o disposto no artigo 37, 1, da Constituio Federal, ora transcrito: A publicidade dos
atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,

12
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
O fato narrado constitui violao ao seguinte princpio da Administrao Pblica, dentre outros:
(A) Eficincia.
(B) Publicidade.
(C) Razoabilidade.
(D) Impessoalidade.
(E) Supremacia do Interesse Particular sobre o Pblico.
10(FCC/TST/Tcnico Judicirio /2012) Segundo a literalidade do caput do art. 37 da Constituio de
1988, a Administrao pblica obedecer, entre outros, ao princpio da
(A) boa-f.
(B) proporcionalidade.
(C) razoabilidade.
(D) igualdade.
(E) moralidade.
11(FCC/Analista/TJ-RJ/Execuo De Mandados/2012) O Poder Pblico contratou, na forma da lei, a
prestao de servios de transporte urbano populao. A empresa contratada providenciou todos os bens
e materiais necessrios prestao do servio, mas em determinado momento, interrompeu as atividades.
O Poder Pblico assumiu a prestao do servio, utilizando-se, na forma da lei, dos bens materiais de
titularidade da empresa. A atuao do poder pblico consubstanciou-se em expresso do princpio da
(A) continuidade do servio pblico.
(B) eficincia.
(C) segurana jurdica.
(D) boa-f.
(E) indisponibilidade do interesse pblico.
12(FCC/Analista Judicirio TRT-11Regio/2012) A ideia de que a Administrao tem que tratar todos
os administrados sem discriminaes, traduz o princpio da
(A) legalidade.
(B) indisponibilidade.
(C) impessoalidade.
(D) publicidade.
(E) unicidade.
13(FCC/Analista MPE-RN/2012) O Administrador Pblico, ao remover determinado Servidor Pblico,
com o objetivo de vingana, viola, dentre outros, o princpio da
(A) proporcionalidade.
(B) impessoalidade.
(C) eficincia.
(D) publicidade.
(E) especialidade.
14(FCC/Prefeitura de Recife/Procurador/2008) A definio de regime jurdico administrativo remete
ao conjunto de:
(A) prerrogativas e sujeies conferidas Administrao Pblica que lhe permitem escusar-se ao
cumprimento do princpio da legalidade em prol da supremacia do interesse pblico.
(B) prerrogativas conferidas Administrao Pblica, das quais so exemplos o poder expropriatrio, a
autotutela, a observncia da finalidade pblica e o princpio da moralidade administrativa.
(C) prerrogativas e sujeies conferidas Administrao Pblica, que lhe permitem figurar, em alguns
casos, em posio de supremacia em relao ao particular para atender o interesse pblico, e lhe obrigam
a submeter-se a restries em suas atividades.

13
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(D) sujeies s quais est obrigada a Administrao Pblica, das quais so exemplos a obrigatoriedade
de lanar mo do poder expropriatrio, de rescindir contratos administrativos e de impor medidas de
polcia.
(E) prerrogativas conferidas Administrao Pblica para imposio de restries aos administrados, em
relao aos quais goza de supremacia sempre que pretender o sacrifcio do interesse privado.
15(FCC/TRT-20a./Tcnico Judicirio/2011) O servio pblico no passvel de interrupo ou
suspenso afetando o direito de seus usurios, pela prpria importncia que ele se apresenta, devendo ser
colocado disposio do usurio com qualidade e regularidade, assim como com eficincia e
oportunidade. Trata-se do princpio fundamental dos servios pblicos denominado
(A) impessoalidade.
(B) mutabilidade.
(C) continuidade.
(D) igualdade.
(E) universalidade.
16(FCC/TRT-23a./Tcnico Judicirio/2011) O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta o
seguinte conceito para um dos princpios bsicos da Administrao Pblica: De acordo com ele, a
Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos. (...) Compreendem-se
em seu mbito, como evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-f. Trata-se do princpio da
(A) motivao.
(B) eficincia.
(C) legalidade.
(D) razoabilidade.
(E) moralidade.
17(FCC/TRF-1a./Analista Administrativo/2011) Carlos, auditor fiscal do tesouro nacional, ao
preencher incorretamente documento de arrecadao do tesouro, causou prejuzo ao fisco na ordem de
trinta reais. Tal fato acarretou sua demisso do servio pblico. Em razo disso, postulou no Judicirio a
anulao da pena, o que foi acolhido pelos seguintes fundamentos: o servidor procurou regularizar o erro,
buscando recolher aos cofres pblicos a quantia inferior recolhida; sua ficha funcional boa e no
desabona sua atuao; a quantia inferior recolhida irrisria; a pena de demisso ato extremo que deve
ser efetivado apenas em casos gravssimos. O exemplo citado refere-se ao restabelecimento dos
princpios, que devem sempre nortear a atuao da Administrao Pblica:
(A) moralidade e impessoalidade.
(B) eficincia e motivao.
(C) motivao e moralidade.
(D) razoabilidade e proporcionalidade
(E) probidade e eficincia.
18(FCC/TRE-TO/Tcnico Judicirio/2011) So princpios da Administrao Pblica, expressamente
previstos no artigo 37, caput, da Constituio Federal, dentre outros,
(A) eficincia, razoabilidade e legalidade.
(B) motivao, moralidade e proporcionalidade.
(C) legalidade, moralidade e impessoalidade.
(D) publicidade, finalidade e legalidade.
(E) eficincia, razoabilidade e moralidade.
19(FCC/TRF-4a./Analista Administrativo/2010) O princpio que norteia a gesto pblica em que,
qualquer atividade pblica deve ser dirigida a todos os cidados, sem a determinao de pessoa ou
discriminao de qualquer natureza, o princpio da
(A) impessoalidade.
(B) legalidade.
(C) moralidade.
(D) igualdade.

14
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(E) continuidade.
20(FCC/ALEPE/Consultor Legislativo Direito/2014) O Governo de determinado Estado realizou
campanha publicitria, paga com recursos pblicos advindos da arrecadao de impostos, para divulgao
do programa de sade pblica institudo no Estado. A campanha publicitria afirmou que o programa de
sade pblica era uma realizao do partido poltico ao qual o Governador do Estado era filiado, tendo o
Governador sido citado nominalmente na campanha, que tambm utilizou sua imagem. Considerando o
disposto na Constituio Federal, trata-se de publicidade realizada:
(A) regularmente, uma vez que o cidado tem direito a ser informado sobre as polticas pblicas
institudas pelo Governo, devendo ter carter educativo, informativo ou de orientao social.
(B) irregularmente, uma vez que da publicidade dos programas dos rgos pblicos no podero constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos,
devendo ter carter educativo, informativo ou de orientao social.
(C) irregularmente, uma vez que vedada a realizao de campanha publicitria dos programas de
governo com recursos pblicos, salvo se provenientes de doaes.
(D) irregularmente, uma vez que no poderia ter sido utilizada a imagem do Governador, ainda que seu
nome e o nome de seu partido pudessem ser utilizados na campanha.
(E) regularmente, uma vez que a publicidade dos programas de sade pblica exige a indicao da
autoridade responsvel pelo programa, em razo do princpio da transparncia, devendo ter carter
educativo, informativo ou de orientao social.
Gabarito:
1

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

TPICO 02:
Organizao administrativa da Unio: Administrao Direta e Indireta; Agentes Pblicos:
classificao e espcies
2. Organizao administrativa da Unio.
A organizao administrativa da Unio foi inicialmente estabelecida no Decreto-lei 200/67. Atravs do
qual fica estabelecido que a Administrao Pblica Federal compreende:
Administrao Direta: que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios
Administrao Indireta: formada pelo conjunto de autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas e sociedades de economia mista.
Ou seja, nesse tpico iremos trabalhar o conceito subjetivo de Administrao Pblica, ou seja, iremos
analisar o conjunto de rgos, agentes e entidades integrantes da estrutura administrativa brasileira,
porm, antes disso, essencial conhecermos os conceitos de centralizao, descentralizao e
desconcentrao.
2.1 Centralizao x Descentralizao x Desconcentrao
O Estado exerce suas funes administrativas atravs de um conjunto integrado de rgos, agentes e
entidades, que integra o conceito subjetivo de Administrao Pblica.

15
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
Para exercer tais funes, o Estado organiza-se de duas formas bsicas: administrao centralizada e
administrao descentralizada. Da, surgem, respectivamente, os conceitos de centralizao e
descentralizao.
Centralizao ou administrao centralizada d-se quando o Estado exerce suas atividades por meio de
seus rgos e agentes integrantes da estrutura da Administrao Direta. Assim, na centralizao, o Estado
exerce suas funes atravs de seus rgos e agentes integrantes das entidades polticas (Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios).
Descentralizao ou administrao descentralizada ocorre quando as entidades polticas (Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios) exercem suas funes atravs de outras pessoas fsicas ou jurdicas.
Nesse caso, faz-se necessria a presena de duas pessoas jurdicas: o Estado e a entidade que executar o
servio.
A descentralizao pode-se dar de duas formas: por outorga (ou por servios) ou por delegao (ou por
colaborao).
H descentralizao por outorga (ou por servios) quando o Estado cria ou autoriza a criao de uma
entidade, por lei, e a ela transfere, por prazo indeterminado, determinado servio. Ou seja, a
descentralizao por outorga, na verdade, reflete a Administrao Indireta.
o que percebemos com a leitura da Constituio Federal, em seu art. 37, XIX, onde o Estado cria, por
lei especfica, as autarquias e autoriza, tambm por lei especfica, a criao das fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista.
J na descentralizao por delegao (ou por colaborao), o Estado transfere a execuo de determinado
servio a pessoa fsica ou jurdica, normalmente, por prazo determinado, atravs de ato ou contrato.
Em tal situao, as delegatrias de servio pblico prestaro os servios em nome prprio, por sua conta e
risco, mas sob fiscalizao do Poder Pblico.
o que ocorre, por exemplo, no caso das concessionrias, permissionrias e autorizatrias de servios
pblicos.
Pelo acima exposto, podemos apontar duas formas de prestao de servio pblico: a centralizao (ou
prestao centralizada) e a descentralizao (ou prestao descentralizada). Mas, ento, o que
desconcentrao?
A desconcentrao uma mera tcnica administrativa de distribuio interna de competncias, visando
eficincia na prestao do servio. Assim, percebemos que a desconcentrao ocorre em mbito interno,
dentro de uma mesma pessoa jurdica.
Essa a principal distino entre a desconcentrao e a descentralizao. Na primeira, pressupe-se a
existncia de uma nica pessoa jurdica, j na segunda, h duas pessoas (o Estado e a pessoa fsica ou
jurdica que prestar o servio, por outorga ou delegao).

CUIDADO!
Quando conceituamos descentralizao administrativa, percebemos que a mesma ocorre quando o Estado
transfere a outra pessoa fsica ou jurdica a titularidade do servio. Ora, se as autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista so pessoas jurdicas, de onde surge a
possibilidade de transferncia a pessoas fsicas? Das Delegatrias de servio pblico. Assim, teremos:
Concessionrias de servio pblico so pessoas jurdicas ou consrcios de empresas

16
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
Permissionrias de servio pblico so pessoas fsicas ou jurdicas
Autorizatrias de servio pblico so pessoas fsicas ou jurdicas
A desconcentrao poder ocorrer tanto na Administrao Direta (Unio criando seus Ministrios, cada
Ministrio criando as suas Secretarias, por exemplo) quanto na Administrao Indireta (uma universidade
pblica criando o Departamento de Contabilidade, de Psicologia, e assim sucessivamente).
Por fim, destacamos que poder ocorrer Administrao Pblica Centralizada, desconcentrada ou no, e
Administrao Pblica Descentralizada, desconcentrada ou no.
2.1 Administrao Direta
A Administrao Direta representada pelo conjunto de rgos que compem as entidades federativas
(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). Representa o conceito de Administrao Centralizada.
A Administrao Direta integrada pelas pessoas jurdicas de direito pblico que possuem competncia
legislativa, ou seja, pelas pessoas polticas. Assim, os conceitos de Administrao Pblica Direta, de
Administrao Centralizada e de Entidades Polticas confundem-se.
Em mbito federal, a Unio acompanhada dos diversos rgos que a compem (Presidncia da Repblica,
Ministrios, Secretarias, etc) formam a estrutura da Administrao Pblica Federal Direta ou
Centralizada.
2.1.2 rgos Pblicos
Segundo Hely Lopes Meirelles os rgos pblicos so centros de competncia institudos para o
desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que
pertencem. J a Lei 9.784/99 os definem como unidades de atuao integrantes da estrutura da
Administrao Direta ou Indireta.
Cabe ressaltar que esses rgos pblicos so estruturados de forma hierarquizada (h relao hierrquica
entre os rgos e unidades integrantes de suas estruturas internas. Assim, a relao existente entre um
Ministrio e uma Secretaria sua, por exemplo, resulta da relao hierrquica presente em suas estruturas).
Abaixo, transcreveremos as caractersticas dos rgos pblicos, componentes da estrutura administrativa
brasileira:
integram a estrutura de uma pessoa jurdica, logo, nenhum rgo pblico possui personalidade
jurdica prpria e nem patrimnio prprio
resultam da desconcentrao administrativa, como visto anteriormente
podem ser encontrados na estrutura da Administrao Direta ou Indireta, como visto anteriormente
alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira
no representam em juzo a pessoa jurdica da qual fazem parte
podem firmar contratos de gesto com outros rgos ou pessoas jurdicas, atravs de seus
administradores (CF, art. 37, 8)
alguns rgos pblicos possuem capacidade processual (ou judiciria) para defesa em juzo de suas
prerrogativas funcionais

CUIDADO! CAPACIDADE PROCESSUAL DE ALGUNS RGOS PBLICOS


O rgo, por ser um ente despersonalizado, via de regra no possui capacidade processual para estar em
juzo, ou seja, no pode figurar em um dos plos da relao jurdica.
Entretanto o Cdigo de Processo Civil, em seu artigo 7, atribui capacidade processual para os rgos
independentes e autnomos, no alcanando os demais rgos pblicos. A jurisprudncia e a doutrina

17
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
atribuem capacidade processual do rgo pblico para impetrao de mandado de segurana, na
defesa de sua competncia, quando violada por outro rgo.
Cabe ressaltar que nenhum rgo possui personalidade jurdica, porm, os rgos independentes e
autnomos possuem capacidade processual ou judiciria, ou seja, excepcionalmente, alguns rgos
podem figurar num dos plos de uma ao (mandado de segurana).
2.1.2.1 Teoria do rgo
Diversas teorias tentam explicar a relao jurdica existente entre o Estado e seus agentes pblicos,
pessoas que agem em nome do Estado, por vontade prpria. Dentre essas teorias, a doutrina majoritria
preferiu a denominada teoria do rgo ou da imputao.
Segundo Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino: Por essa teoria, amplamente adotada por nossa doutrina
e jurisprudncia, presume-se que a pessoa jurdica manifesta sua vontade por meio dos rgos, que so
partes integrantes da prpria estrutura da pessoa jurdica, de tal modo que, quando os agentes atuam
nestes rgos manifestam sua vontade, considera-se que esta foi manifestada pelo prprio Estado. Fala-se
em imputao (e no representao) da atuao do agente, pessoa natural, pessoa jurdica.
Maria Helena Diniz explica que essa teoria utilizada para justificar a validade dos atos praticados por
funcionrio de fato, pois considera que o ato do funcionrio ato do rgo, imputvel, portanto,
Administrao. Deve-se, entretanto, notar que no qualquer ato que ser imputado ao Estado.
necessrio que o ato revista-se, ao menos, de aparncia de ato jurdico legtimo e seja praticado por
algum que se deva presumir ser um agente pblico (teoria da aparncia). Fora destes casos, o ato no
ser imputado ao Estado.
2.1.2.2 Classificao dos rgos
Adotaremos a classificao consagrada por Hely Lopes Meirelles, por entendermos ser ela a mais
utilizada, no s em concursos pblicos como tambm por outras autores ptrios. Segundo ele, os rgos
podem sofrer diferentes classificaes, de acordo com sua posio estatal, quanto sua estrutura
(composio) e quanto sua atuao funcional.
Quanto posio estatal:
a) rgos Independentes: so os diretamente previstos no texto constitucional, representando os trs
Poderes (Cmara dos Deputados, Senado Federal, STF, STJ e demais tribunais, Presidncia da Repblica
e seus simtricos nas demais esferas da Federao). So rgos sem qualquer subordinao hierrquica ou
funcional. As atribuies destes rgos so exercidas por agentes polticos.
b) rgos Autnomos: situam-se na cpula da Administrao, hierarquicamente logo abaixo dos rgos
independentes. Possuem ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como
rgos diretivos. So exemplos: os Ministrios, as Secretarias de Estado, a AGU etc.
c) rgos Superiores: so rgos que possuem atribuies de direo, controle e deciso mas que sempre
esto sujeitos ao controle hierrquico de uma chefia mais alta. No tm autonomia administrativa nem
financeira. Incluem-se nessa categoria rgos com denominaes muito heterogneas, como
Procuradorias, Coordenadorias, Gabinetes etc.
d) rgos Subalternos: so todos os rgos que exercem atribuies de mera execuo, sempre
subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores. Tm reduzido poder decisrio. So exemplos as
sees de expediente, de pessoal, de material, de portaria etc.
Quanto estrutura:
a) rgos Simples: os rgos simples ou unitrios so constitudos por um s centro de competncia.
Estes rgos no so subdivididos em sua estrutura interna, integrando-se em rgos maiores. No
interessa o nmero de cargos que tenha o rgo mas sim a inexistncia de subdivises com atribuies
especficas em sua estrutura, resultado de desconcentrao administrativa.

18
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
b) rgos Compostos: os rgos compostos renem em sua estrutura diversos rgos, como resultado da
desconcentrao administrativa. o que ocorre com os Ministrios e as Secretarias. Citando um exemplo
concreto: o Ministrio da Fazenda integrado por vrios rgos, dentre os quais a Secretaria da Receita
Federal. Esta composta por diversos rgos, dentre os quais as suas Superintendncias Regionais. Estas
so integradas por Delegacias, que so integradas por Sees at chegarmos a um rgo que no seja mais
subdividido (este ser o rgo unitrio; todos os demais so compostos).
Quanto atuao funcional:
a) rgos Singulares: tambm denominados unipessoais, so os rgos em que a atuao ou as decises
so atribuio de um nico agente, seu chefe e representante. exemplo a Presidncia da Repblica.
b) rgos Colegiados: tambm denominados pluripessoais, so caracterizados por atuar e decidir atravs
da manifestao conjunta de seus membros. Os atos e decises so tomados aps deliberao e aprovao
pelos membros integrantes do rgo, conforme as regras regimentais pertinentes a quorum de instalao,
de deliberao, de aprovao etc. So exemplos o Congresso Nacional e os Tribunais.
2.2 Administrao Indireta
A Administrao Indireta representada pelo conjunto de pessoas jurdicas de direito pblico e/ou
privado que possuem capacidade de auto-administrao. Representa o conceito de Administrao
Descentralizada.
A Administrao Indireta integrada pelo conjunto de autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas
e sociedades de economia mista, , ou seja, pelas pessoas administrativas. Assim, os conceitos de
Administrao Pblica Indireta, de Administrao Descentralizada e de Entidades Administrativas
confundem-se.
Abaixo, iremos transcrever as caractersticas comuns de todas as pessoas jurdicas integrantes da estrutura
da Administrao Indireta, para, posteriormente, comentarmos uma-a-uma tais entidades.
2.2.1 Caractersticas Comuns das Entidades da Administrao Indireta:

Resultam da descentralizao por outorga (ou por servio)


Possuem personalidade jurdica prpria
Patrimnio prprio
So criadas por lei especfica ou possuem a criao autorizada por lei especfica (CF, art. 37, XIX)
Como regra, sujeitam-se s regras de licitao e contratos (Lei 8.666/93) e a concurso pblico
De acordo com o novo Cdigo Civil, no se sujeitam falncia (regime falimentar)
Relao de vinculao (e no subordinao!) Administrao Direta

CUIDADO!
A relao existente entre as entidades administrativas (Administrao Indireta) e as entidades polticas
(Administrao Direta) no de subordinao, mas sim de vinculao (ou tutela ou superviso ministerial
ou controle finalstico)
Cabe ressaltar que na desconcentrao administrativa existe uma relao hierrquica entre os diversos
rgos integrantes da estrutura administrativa, porm na descentralizao administrativa no h tal
relao.
Por fim, destacamos que as entidades integrantes da Administrao Indireta no sendo subordinadas
hierarquicamente entidade estatal-matriz, no esto submetidas ao controle hierrquico, sendo sujeitas
apenas ao controle finalstico de sua administrao e da conduta de seus dirigentes.

19
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
Controle hierrquico aquele decorrente do escalonamento vertical dos rgos do Executivo, em que os
inferiores esto subordinados aos superiores, da decorrendo que os rgos de cpula tm sempre o
controle pleno dos subalternos, independentemente de norma que o estabelea.
J por controle finalstico entenda-se aquele no qual no h fundamento hierrquico, porque no h
subordinao entre a entidade controlada e a autoridade ou rgo controlador. um controle de
verificao do enquadramento da instituio no programa geral do Governo, para o atingimento das
finalidades da entidade controlada.
a) Autarquias
So pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica,
para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizados do ente estatal que as criou; funcionam
e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento.
Segundo Hely Lopes Meirelles: A autarquia, sendo um prolongamento do Poder Pblico, uma longa
manus do Estado, deve executar servios prprios do Estado, em condies idnticas s do Estado, com
os mesmos privilgios da Administrao-matriz e passveis dos mesmos controles dos atos
administrativos.
De forma resumida, temos as seguintes caractersticas nas autarquias:
Integram a estrutura da Administrao Pblica Indireta
Resultam da descentralizao por outorga
Personalidade jurdica de direito pblico, ou seja, sujeita-se a regime jurdico de direito pblico.
Possuem patrimnio prprio, composto por bens pblicos.
Os atos lesivos ao seu patrimnio esto sujeitos ao popular
So tidas como um servio pblico personificado
Esto vinculadas (e no subordinadas!) pessoa poltica que as criou. Tal relao de vinculao
tambm denominada de controle finalstico (e no hierrquico!) ou tutela ou superviso ministerial,
exercido nos termos e limites definidos em lei.
Criadas ou extintas por lei especfica (CF, art. 37, XIX)
Exercem atividade tpica do Estado
Sujeitam-se realizao de concurso pblico e ao procedimento licitatrio, como regra.
Regime de Pessoal: regime jurdico nico estatutrio, reestabelecido atravs de medida cautelar
deferida pela Corte Suprema, no julgamento da ADI 2.135/DF, de 02 de agosto de 2007.
Juzo Competente: as autarquias federais, nos litgios comuns, tero suas causas processadas e
julgadas na Justia Federal; j as autarquias estaduais e municipais tero suas causas processadas e
julgadas na Justia Estadual.
As autarquias respondem de forma objetiva em relao ao dano causado pelos seus agentes, nessa
qualidade, a terceiros (CF, art. 37, 6o.)
Sujeitam-se fiscalizao do Tribunal de Contas (CF, art. 70)
Como exemplo de tais entidades temos o Banco Central do Brasil (BACEN), o Instituto Nacional de
Seguridade Social (INSS), a Comisso de Valores Mobilirios (CVM), o Instituto Brasileiro de Meio
Ambiente (IBAMA), dentre outros.
b) Fundaes Pblicas
Entende-se como Fundao a entidade formada pela atribuio de personalidade jurdica a um patrimnio
ou complexo de bens, para servir a um determinado fim de utilidade pblica ou em benefcio da
coletividade. Possui personalidade jurdica prpria e natureza no lucrativa.
No Direito Brasileiro a expresso fundao requer certo cuidado, pois poderemos ter as fundaes
privadas, que so fiscalizadas pelo Ministrio Pblico, guardando relao com o estudo do Direito Civil
(Fundao da Xuxa, Fundao Roberto Marinho, etc). J as fundaes pblicas que so objeto de estudo
do Direito Administrativo, devendo ter suas atividades supervisionadas pela pessoa poltica responsvel.
As fundaes pblicas podem possuir personalidade jurdica de direito pblico (quando criada
diretamente por lei) ou de direito privado (quando a lei meramente autorizar sua criao), mas, sempre

20
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
que instituda pelo Poder Pblico, ser fundao pblica. No caso das fundaes pblicas de direito
pblico (as denominadas fundaes autrquicas ou autarquias fundacionais), so vlidas as mesmas
consideraes acerca das autarquias.
Quanto ao juzo competente, embora haja divergncia doutrinria, a corrente majoritria que as
fundaes pblicas federais de direito pblico ou privado possuem o foro da Justia Federal.
Destacamos que a professora Maria Sylvia di Pietro utiliza a expresso patrimnio pblico
personificado para designar as fundaes pblicas.
Como exemplo de fundaes pblicas, podemos citar a Fundao Rio Zo (do Municpio do Rio de
Janeiro), a Fundao IBGE, dentre outras.

MACETE!
RGO Centros de Competncia, sem personalidade jurdica
AUTARQUIA Servio Pblico Personificado
FUNDAO PBLICA Patrimnio Pblico Personificado
c) Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Empresa pblica a entidade com personalidade jurdica de Direito Privado, integrante da
Administrao Indireta, instituda pelo Poder Pblico, mediante autorizao legislativa especfica,
revestindo-se de qualquer das formas admitidas em Direito e com capital exclusivamente pblico,
para explorao de atividades econmicas ou execuo de servios pblicos.
Sociedade de Economia Mista a entidade com personalidade jurdica de Direito Privado, integrante
da Administrao Indireta, instituda pelo Poder Pblico, mediante autorizao legislativa especfica,
revestindo-se sob a forma de sociedade annima e com controle acionrio do Poder Pblico, para
explorao de atividades econmicas ou execuo de servios pblicos.
As empresas pblicas e as sociedades de economia mista possuem as seguintes caractersticas comuns:
Personalidade jurdica de Direito Privado (sem as prerrogativas de Direito Pblico)
Criao por autorizao legislativa especfica
Objeto: atividade econmica ou prestao de servio pblico
Regime de pessoal: celetista (trabalhista), mas o ingresso depende previamente de concurso pblico
Esto sujeitas s regras gerais de licitao (Lei 8.666/93), porm podero ter seu prprio estatuto,
quando seu objeto for atividade econmica (CF, art. 173, 1, III)
Esto sujeitas a um regime hbrido, ou seja, seguem regras do direito pblico (concurso pblico e
licitao, por exemplo) e regras do direito privado (obrigaes trabalhistas, por exemplo).
J como distines entre elas, podemos apontar as seguintes:
Distines
Forma Societria

Sociedade de Economia Mista


Empresa Pblica
somente
S/A
(Sociedade Qualquer forma (inclusive S/A)
Annima)
Majoritariamente Pblico
Exclusivamente Pblico
Composio do Capital
Justia Estadual (U/E/DF/M)
Justia Federal (Unio) ou Justia
Foro Processual*
Estadual (E/DF/M)
Banco do Brasil, Petrobras, Correios,
Caixa
Econmica
Exemplos
Instituto de Resseguros do Brasil Federal (CEF), dentre outras
(IRB), dentre outros
* No caso de causas trabalhistas, o foro o mesmo Justia do Trabalho
2.3 Conceitos Relevantes

21
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
2.3.1 AGNCIAS EXECUTIVAS:
Agncia Executiva uma qualificao concedida pelo Poder Executivo autarquia ou fundao pblica
que assinar contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor. Atravs de tal contrato, sero
estabelecidas determinadas metas e objetivos a serem cumpridos. Sendo assim, percebemos que as
agncias executivas no representam uma nova forma na estrutura da Administrao Pblica Brasileira.
A qualificao de Agncia Executiva pode ser concedida (ato discricionrio) pelo Poder Pblico, desde
que os requisitos estabelecidos no art. 51, da Lei 9.649/98 sejam preenchidos. Tal contrato de gesto
possui base no prprio Texto Constitucional, art 37, 8, visando uma maior autonomia gerencial,
oramentria e financeira da entidade assim qualificada.
O principal sabermos que as Agncias Executivas so entidades integrantes da estrutura da
Administrao Pblica Indireta, visto que, apenas, representam autarquias ou fundaes pblicas com
privilgios maiores.
2.3.2 AGNCIAS REGULADORAS:
No incio da dcada de 90, iniciou-se um processo denominado Reforma do Estado, que tinha como
objetivo principal a reduo da mquina administrativa (formao de um Estado Mnimo), pois
entendia-se que o Estado desempenhava vrias funes que no precisavam ser por ele desempenhadas.
A inteno de tal movimento era aumentar a eficincia nas reas em que se considerava imprescindvel a
atuao do Estado. Tanto que tal reforma culminou com a Emenda Constitucional 19, de 1998, conhecida
como Primeira Reforma Administrativa, que inseriu a eficincia, no rol dos princpios bsicos que
integram toda atividade administrativa.
Dentre essas atividades que s poderiam ser desenvolvidas pelo Estado, destaca-se a regulao das
atividades consideradas tpicas do Estado. Assim, surgiram as agncias reguladoras, que vieram suprir tal
necessidade.
No Direito Administrativo brasileiro, as agncias reguladoras no representaram uma nova figura jurdica
na estrutura da Administrao Pblica, pois as leis que vm instituindo essas entidades tm-lhes conferido
a forma de autarquias em regime especial.
As agncias reguladoras so integrantes da Administrao Indireta, visto que so autarquias com grande
grau de especializao e autonomia.
A expresso agncia reguladora no encontra base constitucional. No Texto Constitucional s
encontraremos as expresses rgo regulador. Assim teremos:
CF, art. 21, XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os
servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a
criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais
CF, art. 177, 2 - A lei a que se refere o 1 dispor sobre:
I - a garantia do fornecimento dos derivados de petrleo em todo o territrio nacional;
II - as condies de contratao;
III - a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio;
Consequentemente, as leis que criaram tais rgos reguladores previstos no texto constitucional foram:
a Lei n 9.472/97 (Agncia Nacional de Telecomunicaes - ANATEL) e a Lei n 9.478/97 (Agncia
Nacional de Petrleo ANP).
Ambas as agncias foram criadas, pelas respectivas leis, sob a forma jurdica de autarquia de regime
especial, sendo a ANATEL vinculada ao Ministrio das Comunicaes e a ANP vinculada ao Ministrio
de Minas e Energia.

22
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
Quanto natureza jurdica das agncias reguladoras, cabe ressaltar que no h obrigatoriedade delas
serem institudas na forma de autarquia. Elas poderiam ser, simplesmente, rgos (logo,
despersonalizados) especializados, integrantes da Administrao Direta.
Na verdade, o legislador procurou dar um maior grau de independncia perante o Poder Executivo,
atribuindo s agncias reguladoras a forma de autarquias.
Tambm importante ressaltar que pelo fato de as agncias reguladoras exercerem atividades tpicas do
Estado, para o Supremo Tribunal Federal, elas s poderiam ser pessoas jurdicas de direito pblico, caso
contrrio, a lei instituidora estaria fadada inconstitucionalidade.
2.3.3 TERCEIRO SETOR: ENTIDADES PARAESTATAIS
PARAESTATAL OU PARESTATAL PARALELO AO ESTADO; AO LADO DO ESTADO
Tradicionalmente, Hely Lopes Meireles, inclua as empresas pblicas e sociedades de economia mista em
tal conceito. Tal conceito, modernamente, no mais aceito, visto que as referidas entidades integram a
Administrao Indireta. Sendo assim, no esto ao lado do Estado, e sim integrando o prprio Estado.
Entidades paraestatais so entes de cooperao com o Poder Pblico. So as pessoas privadas que,
agindo ao lado do Estado, colaboram com este, no desempenho de atividade de interesse pblico, no
lucrativa, recebendo, por isso, especial proteo estatal, tais como incentivos fiscais e outros benefcios.
Assim, so caractersticas comuns ao conceito de entidades paraestatais:

NO INTEGRAM A ADMINISTRAO PBLICA


Pessoas Jurdicas de Direito Privado
Atividade de interesse pblico, sem fins lucrativos

So quatro as entidades que integram tal conceito:


a)
b)
c)
d)

Servios sociais autnomos


Organizaes sociais
Organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP)
Entidades de Apoio

3. Agentes Pblicos
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo
pblica. Tal definio tem origem na Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa), em seu art. 2o.
De forma sucinta, percebemos que agente pblico toda pessoa fsica que presta servios ao Estado.
Percebemos que a expresso agente pblico agrega vrios segmentos do servio pblico, sendo bem mais
ampla que a definio de servidor pblico, normalmente, adotada pelos Estatutos, que os definem como a
pessoa legalmente investida em cargo pblico.
A grande diferena entre as duas nomenclaturas utilizadas no Direito Administrativo Brasileiro que
servidor pblico aquele que ocupa cargo pblico, j a definio de agente pblico engloba aquele que
ocupa cargo, emprego, funo ou mandato.
Na verdade, o servidor pblico, como veremos adiante, integra uma das categorias dos agentes pblicos.
3.1 Espcies e Classificao
Existem vrias formas de classificao dos agentes pblicos, porm, a mais utilizada para fins de prova
a adotada por Hely Lopes Meirelles, que utilizaremos a seguir:

23
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
a)
b)
c)
d)
e)

Agentes Polticos
Agentes Administrativos
Agentes Honorficos
Agentes Delegados
Agentes Credenciados

CUIDADO!
A Professora Maria Sylvia Di Pietro utiliza a seguinte classificao:
a) Agentes Polticos
b) Servidores Pblicos
c) Militares (A Emenda Constitucional 18/98 aboliu a nomenclatura servidor pblico militar)
d) Particulares em colaborao com o Poder Pblico
a) Agentes Polticos
So aqueles componentes do alto escalo do Governo, possuindo competncia emanada diretamente pela
Constituio Federal, exercendo funes governamentais, judiciais e quase-judiciais, elaborando normas
legais, conduzindo os negcios pblicos, decidindo e atuando com independncia nos assuntos de sua
competncia
No se submetem aos regimes jurdicos prprios dos servidores pblicos em geral, pois possuem regras
prprias, devido a importncia de suas funes. Normalmente, seus cargos so providos mediante eleio,
nomeao ou designao.
Segundo Hely Lopes Meirelles, so agentes polticos:
Membros do Poder Executivo o Chefe do Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governador e
Prefeito) e seus auxiliares imediatos (Ministros de Estado e Secretrios Estaduais e Municipais)
Membros do Poder Legislativo Senadores, Deputados (Federais, Estaduais e Distritais) e
Vereadores.

Membros do Poder Judicirio Magistrados, em geral

Membros do Ministrio Pblico (Procuradores e Promotores) e Membros dos Tribunais de Contas


(Ministros e Conselheiros)

Representantes diplomticos (diplomatas)

Demais autoridades que atuem com independncia funcional no desempenho das atribuies
governamentais, judiciais ou quase-judiciais, atuando ao quadro do funcionalismo estatutrio.
J Celso Antnio Bandeira de Mello, seguido por Maria Sylvia Di Pietro, entende que so os titulares
dos cargos estruturais organizao poltica do Pas, isto , so os ocupantes dos cargos que compem o
arcabouo constitucional do Estado e, portanto, o esquema fundamental do poder. Sua funo a de
formadores da vontade superior do Estado.
Para eles, os agentes polticos seriam, apenas, os Chefes do Poder Executivo, nas diversas esferas, seus
auxiliares imediatos, os Senadores, Deputados e Senadores.
Segundo Maria Sylvia Di Pietro necessrio reconhecer, contudo, que atualmente h uma grande
tendncia a considerar os membros da Magistratura e do Ministrio Pblico como agentes polticos.

24
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
Nesse sentido, o STF referiu-se aos magistrados como agentes polticos, investidos para o exerccio de
atribuies constitucionais, sendo dotados de plena liberdade funcional no desempenho de suas funes,
com prerrogativas prprias e legislao especfica
b) Agentes Administrativos
So aqueles que possuem uma relao funcional com a Administrao Pblica. Regra geral, sujeitam-se
hierarquia administrativa e regime jurdico prprio.
So os servidores pblicos, os empregados pblicos, os contratados temporariamente, os ocupantes de
cargo em comisso, etc.
Como regime jurdico devemos entender o conjunto de regras que estabelecem a relao existente entre a
Administrao Pblica e seus agentes pblicos. De modo sucinto, podemos concluir que tal expresso
abrange o conjunto de direitos e deveres existente em tal vnculo funcional.
Assim, os servidores pblicos federais possuem como regime jurdico prprio a Lei 8.112/90, que
representa o Estatuto do Servidor Pblico Federal, que contm seus direitos e deveres.
c) Agentes Honorficos
No possuem qualquer vnculo funcional com o Estado. Possuem, geralmente uma funo gratuita e
temporria, mas respondem penalmente pelo exerccio arbitrrio delas. Segundo a doutrina, decorrem do
dever cvico, da honrabilidade de exercer essas atribuies.
Assim temos: mesrios do TRE, jurados do Tribunal de Jri, etc.
d) Agentes Delegados
So os particulares contratados pela Administrao, que agem em nome prprio, executando as
atribuies para as quais foram contratados. Dividem-se, basicamente, em: concessionrios,
permissionrios e autorizatrios de servios pblicos.
e) Agentes Credenciados
Segundo Hely Lopes Meirelles: so os que recebem a incumbncia da Administrao para representa-la
em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder Pblico
credenciante
Como exemplo de agentes credenciados, podemos citar as clnicas especializadas credenciadas pelo SUS
(Sistema nico de Sade) e as clnicas especializadas credenciadas pelo DETRAN.

SERVIDOR PBLICO
Em sentido amplo, Maria Sylvia Di Pietro afirma serem servidores pblicos as pessoas fsicas que
prestam servio ao Estado e s entidades da Administrao Indireta, com vnculo empregatcio (seja
estatutrio, celetista ou especial) e mediante remunerao paga pelos cofres pblicos.
Os Estatutos definem servidor pblico em sentido estrito, como sendo a pessoa legalmente investida em
cargo pblico. Essa definio seria a de servidor pblico, em sentido estrito, englobando as pessoas
fsicas ocupantes de cargo pblico, efetivo ou em comisso, sujeitas a um regime jurdico estatutrio ou
legal.
Assim, em sentido amplo, at os empregados pblicos celetistas e os contratados temporariamente, para
atender necessidade excepcional de interesse pblico, podem ser chamados de servidores pblicos.

25
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
Tambm cabe ressaltar que a Emenda Constitucional 18/98 aboliu a nomenclatura servidor pblico
militar. Hoje, fala-se em militares que abrangem as pessoas fsicas que prestam servios s Foras
Armadas, s Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares dos Estados e Distrito Federal.
De qualquer forma, as definies de servidor pblico (em sentido amplo ou em sentido estrito) so menos
abrangentes que a definio de agente pblico trazida pela Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade
Administrativa), em seu artigo 2o.
A grande diferena entre as duas nomenclaturas utilizadas no Direito Administrativo Brasileiro que
servidor pblico aquele que ocupa cargo pblico, j a definio de agente pblico engloba aquele que
ocupa cargo, emprego, funo ou mandato. Assim, como visto anteriormente, os servidores pblicos so
espcies de agentes pblicos, classificados como agentes administrativos.
J a expresso empregado pblico utilizada para representar aqueles que possuem um vnculo
funcional com a Administrao, estabelecido atravs de um regime jurdico celetista, enquanto que
funcionrio pblico um termo que atualmente s utilizado no Direito Penal, no tendo mais relevncia
ao estudo do Direito Administrativo.
Funcionrio pblico, para o Direito Penal, todo aquele que, embora transitoriamente ou sem
remunerao, pratica crime contra a Administrao Pblica, no exerccio de cargo, emprego ou funo.
Os conceitos de agente pblico e funcionrio pblico so bem amplos e equivalentes.
QUESTES DE PROVAS ANTERIORES
1(FCC/ TRT--18Regio /Analista Judicirio/2013) As autarquias integram a Administrao indireta.
So pessoas
(A) polticas, com personalidade jurdica prpria e tm poder de criar suas prprias normas.
(B) jurdicas de direito pblico, cuja criao e indicao dos fins e atividades autorizada por lei,
autnomas e no sujeitas tutela da Administrao direta.
(C) jurdicas de direito semipblico, porque sujeitas ao regime jurdico de direito pblico, excepcionada a
aplicao da lei de licitaes.
(D) polticas, com personalidade jurdica prpria, criadas por lei, com autonomia e capacidade de
autoadministrao, no sujeitas, portanto, ao poder de tutela da Administrao.
(E) jurdicas de direito pblico, criadas por lei, com capacidade de autoadministrao, mas sujeitas ao
poder de tutela do ente que as criou.
2(FCC/MPE-AM/Agente Tcnico Jurdico/2013) Considere as seguintes afirmaes a respeito da
organizao administrativa:
I. Autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por lei especfica, sujeitas ao controle
finalstico do ente instituidor.
II. Entidades paraestatais so pessoas jurdicas de direito privado que, por lei, so autorizadas a prestar
servios ou realizar atividades de interesse coletivo ou pblico no exclusivos do Estado.
III. Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, criadas por lei, exclusivamente para a
prestao de servio pblico de natureza econmica.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A)
(B)
(C)
(D)
(E)

I e II .
I.
I e III .
III .
II e III .

3(FCC/PGE-CE/Tcnico Ministerial/2013) NO constitui caracterstica da empresa pblica:


(A) extino autorizada por lei.
(B) vinculao aos fins definidos na lei instituidora.

26
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(C) sujeio ao controle estatal.
(D) personalidade jurdica de direito pblico.
(E) criao autorizada por lei.
4(FCC/PGE-CE/Tcnico Ministerial/2013) No que diz respeito ao rgo pblico, est correto o que se
afirma em:
(A) unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta, apenas.
(B) Tem personalidade jurdica prpria.
(C) unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao indireta, apenas.
(D) No se confunde com a pessoa fsica, o agente pblico, porque congrega funes que este vai
exercer.
(E) Confunde-se com a pessoa jurdica, sendo uma de suas partes integrantes.
5(FCC/Fiscal ICMS-SP/2013) O Estado pretende descentralizar a execuo de atividade atualmente
desempenhada no mbito da Administrao direta, consistente nos servios de ampliao e manuteno
de hidrovia estadual, em face da especialidade de tais servios. Estudos realizados indicaram que ser
possvel a cobrana de outorga pela concesso, a particulares, do uso de portos fluviais que sero
instalados na referida hidrovia, recursos esses que sero destinados a garantir a autossuficincia financeira
da entidade a ser criada. Considerando os objetivos almejados, poder ser instituda:
(A) autarquia, caracterizada como pessoa jurdica de direito privado dotada do poder de
autoadministrao, nos limites previstos na lei instituidora.
(B) agncia reguladora, sob a forma de autarquia de regime especial, cuja criao deve ser autorizada por
lei, dotada de autonomia oramentria e financeira.
(C) agncia executiva, sob a forma de empresa ou de autarquia que celebre contrato de gesto com a
Administrao direta para ampliao de sua autonomia.
(D) sociedade de economia mista, caracterizada como pessoa jurdica de direito privado, submetida aos
princpios aplicveis Administrao pblica, e cuja criao autorizada por lei.
(E) empresa pblica, caracterizada como pessoa jurdica de direito privado, criada por lei especfica e
com patrimnio afetado finalidade para a qual foi instituda.
6(FCC/ALEPB/Consultor Legislativo/2013) Os rgos pblicos, quanto posio estatal, classificamse em independentes, autnomos, superiores e subalternos. Desta feita, as Secretarias de Estado e as
Casas Legislativas so classificadas, respectivamente, em rgos pblicos:
(A) superiores e superiores.
(B) independentes e autnomos.
(C) independentes e superiores.
(D) superiores e autnomos.
(E) autnomos e independentes.
7(FCC/ TRT--18Regio/Oficial de Justia Avaliador/2013) Com relao composio do capital das
empresas estatais, que integram a administrao indireta, considere:
I. A sociedade de economia mista composta por capital pblico, enquanto a empresa pblica admite
capital privado, desde que no implique controle acionrio.
II. A sociedade de economia mista composta por capital pblico e privado, devendo o poder pblico
participar da gesto da mesma, observando-se a condio de acionista majoritrio.
III. Na empresa pblica o capital votante pblico, admitindo-se no capital a participao de outras
pessoas de direito pblico interno.
Est correto o que se afirma em
(A)
(B)
(C)
(D)
(E)

I e III , apenas.
I e II , apenas.
II e III , apenas.
I , II e III .
II , apenas.

27
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
8(FCC/ALEPB/Procurador/2013) caracterstica do regime jurdico das entidades da Administrao
Indireta:
(A) a existncia de entidades de direito pblico, como as autarquias e empresas pblicas, dotadas de
prerrogativas semelhantes s dos entes polticos.
(B) a ausncia de subordinao hierrquica entre as pessoas administrativas descentralizadas e os rgos
da Administrao Direta responsveis pela sua superviso.
(C) a obrigatoriedade de contratao de pessoal das entidades descentralizadas por meio do regime
celetista.
(D) que a existncia legal das entidades descentralizadas decorra diretamente da promulgao de lei
instituidora.
(E) a obedincia de todas as entidades descentralizadas Lei Complementar no 101/2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal).
9(FCC/ TST/Analista Judicirio/2012) Uma pessoa jurdica que se enquadre no conceito de autarquia
(A) subordina-se hierarquicamente a algum Ministrio, ou rgo equivalente no plano dos demais entes
federativos.
(B) no integra a Administrao Indireta.
(C) essencialmente considerada um servio autnomo.
(D) deve necessariamente possuir um regime jurdico especial.
(E) ter garantia de estabilidade de seus dirigentes.
10(FCC/ TST/Tcnico Judicirio/2012) Compe a Administrao pblica direta da Unio
(A)
(B)
(C)
(D)
(E)

a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos.


o Departamento de Polcia Federal.
o Banco Central do Brasil.
a Agncia Nacional de Aviao Civil.
a Caixa Econmica Federal.

11(FCC/ TRT-4/Juiz do Trabalho Substituto/ 2012) De acordo com a Constituio Federal, a criao
de empresa pblica ou sociedade de economia mista
(A) feita por decreto governamental, salvo no caso de ser cometida empresa o exerccio de atividade
em regime de monoplio, hiptese em que a criao depende de lei especfica.
(B) depende de autorizao legislativa para aquelas que atuem no domnio econmico e de decreto
governamental para as prestadoras de servio pblico.
(C) depende de autorizao legislativa, assim como a criao de suas subsidirias ou a participao em
empresa privada.
(D) prescinde de autorizao legislativa, a qual exigida na hiptese de alienao do controle acionrio
ou participao em empresa privada.
(E) feita por decreto governamental, no caso de empresas prestadoras de servio pblico de titularidade
do ente instituidor, dependendo de lei autorizativa nas demais hipteses.
12(FCC/ARCE/Advogado/2012) As agncias reguladoras, enquanto entidades integrantes da
Administrao indireta, so constitudas na forma de
(A) fundao de direito privado.
(B) autarquia de regime especial.
(C) autarquia fundacional de direito privado.
(D) ente paraestatal.
(E) sociedade de economia mista.
13(FCC/ TRT-11Regio/Analista Judicirio/2012) Existem vrios critrios de classificao dos rgos
pblicos, tais como, os critrios de esfera de ao, posio estatal, estrutura, dentre outros. No que
concerne ao critrio posio estatal, as Casas Legislativas, a Chefia do Executivo e os Tribunais so
rgos pblicos
(A) autnomos.

28
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(B) superiores.
(C) singulares.
(D) centrais.
(E) independentes.
14(FCC/Analista/TJ-RJ/Execuo De Mandados/2012) Determinado Estado da Federao editou
decreto alterando a gesto da previdncia complementar dos servidores pblicos do Estado e transferindoa para autarquia especial criada no mesmo ato. A medida
(A) regular, na medida em que obrigatrio ao Estado disciplinar a previdncia complementar dos
servidores pblicos no submetidos ao sistema nico.
(B) regular, desde que a nova autarquia passe a gerir os recursos previdencirios dos servidores pblicos
admitidos aps sua criao.
(C) irregular, tendo em vista que a delegao operada somente poderia ter sido feita para ente integrante
da Administrao Indireta.
(D) irregular, na medida em que a gesto de recursos previdencirios dos servidores no poderia ser
delegada a outro ente, ainda que integrante da Administrao Indireta.
(E) irregular, na medida em que a autarquia somente poderia ter sido criada por lei.
15(FCC/Fiscal ISS-SP/2012) A criao, pelo Municpio, de uma autarquia para desempenhar atividade
especializada, consistente na gesto do regime previdencirio do servidor pblico, constitui exemplo de
(A) descentralizao administrativa, tambm denominada por servios, funcional ou tcnica, sujeitandose a autarquia tutela do ente instituidor nos limites da lei.
(B) descentralizao por colaborao, eis que envolve a transferncia da titularidade de servio ou
atividade administrativa a outro ente, dotado de personalidade jurdica prpria.
(C) desconcentrao, tambm denominada delegao, correspondendo transferncia da execuo da
atividade ou servio pblico, mantendo-se, contudo, a titularidade do ente instituidor.
(D) descentralizao poltica, caso alcance servidores de outros poderes alm do Executivo.
(E) desconcentrao, eis que se trata da criao de ente autnomo ao qual atribuda a execuo de
atividade de titularidade do ente central.
16(FCC/ADGJ/Metr-SP/2012) a Entidade pblica, com patrimnio total ou parcialmente pblico,
instituda pelo Estado e cuja funo a realizao de determinados fins e sua criao deve ser autorizada
por lei especfica para a prestao de servio pblico, sendo ente autnomo, dotado de personalidade
jurdica que tanto pode ser pblica quanto privada:
(A) Fundao.
(B) Autarquia.
(C) Empresa pblica.
(D) Sociedade de economia mista.
(E) Ministrio.
17(FCC/ADGJ/Metr-SP/2012) Autarquia criada em regime especial que regula determinados setores,
fiscalizando e organizando a atividade econmica, impondo limitaes administrativas, exercendo todas
funes do Poder Pblico na concesso, permisso ou autorizao de servio pblico ou concesso de
bem pblico ao particular. Trata-se de
(A) Entidade paraestatal.
(B) Agncia reguladora.
(C) Agncia executiva.
(D) Organizao social.
(E) OSCIP - Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
18(FCC/TRT-23a./Analista Judicirio/2011) NO caracterstica da sociedade de economia mista:
(A) criao autorizada por lei.
(B) personalidade jurdica de direito privado.
(C) derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito pblico.
(D) estruturao sob qualquer forma societria admitida em direito.

29
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(E) desempenho de atividade econmica.
19(FCC/TRT-23a./Execuo de Mandados/2011) Analise as caractersticas abaixo.
I. Personalidade jurdica de direito pblico.
II. Criao por lei.
III. Capacidade de autoadministrao.
IV. Especializao dos fins ou atividades.
V. Sujeio a controle ou tutela.
Trata-se de
(A) empresa pblica.
(B) fundao.
(C) autarquia.
(D) sociedade de economia mista.
(E) rgo pblico.
20(FCC/TRE-AP/Analista Administrativo/2011) Considere as seguintes proposies acerca das
entidades polticas e administrativas:
I. As entidades estatais so pessoas jurdicas de direito pblico que integram a estrutura constitucional do
Estado e tm poderes polticos e administrativos, como, por exemplo, os Estados-membros.
II. As autarquias desempenham suas atividades sem subordinao hierrquica, no entanto, esto sujeitas a
controle administrativo, indispensvel para assegurar que elas no se desviem de seus fins institucionais.
III. As entidades paraestatais, tambm denominadas entes de cooperao com o Estado, so autnomas,
administrativa e financeiramente; tm, entre outras caractersticas, patrimnio prprio, sendo que no se
sujeitam a qualquer controle estatal.
Est correto o que se afirma SOMENTE em
(A) III.
(B) I e II.
(C) II e III.
(D) II.
(E) I e III.
21(FCC/TRE-AP/Analista Administrativo/2011) NO constitui exemplo de agente poltico, dentre
outros, o
(A) Secretrio da Educao.
(B) Ministro da Justia.
(C) Senador.
(D) Vereador.
(E) Coronel da Polcia Militar.
22(FCC/TRE-AP/Analista Administrativo/2011) Os leiloeiros, tradutores e intrpretes pblicos so
considerados
(A) agentes credenciados.
(B) servidores pblicos.
(C) agentes polticos.
(D) agentes administrativos.
(E) particulares em colaborao com o Poder Pblico.
23(FCC/TRE-TO/Analista Administrativo/2011) Constitui trao distintivo entre sociedade de
economia mista e empresa pblica:
(A) forma de organizao, isto , forma jurdica.
(B) desempenho de atividade de natureza econmica.

30
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(C) criao autorizada por lei.
(D) sujeio a controle estatal.
(E) personalidade jurdica de direito privado.
24(FCC/TRE-TO/Analista Administrativo/2011) A repartio de funes entre os vrios rgos de
uma mesma pessoa jurdica da Administrao Pblica conceito de
(A) desconcentrao.
(B) descentralizao.
(C) descentralizao por servios.
(D) delegao de competncia.
(E) desmembramento.
25(FCC/TRE-RN/Analista Administrativo/2011) O princpio segundo o qual a Administrao Pblica
Direta fiscaliza as atividades dos entes da Administrao Indireta denomina-se
(A) finalidade.
(B) controle.
(C) autotutela.
(D) supremacia do interesse pblico.
(E) legalidade.
26(FCC/TRF-1a./Execuo de Mandados/2011) NO considerada caracterstica da sociedade de
economia mista
(A) a criao independente de lei especfica autorizadora.
(B) a personalidade jurdica de direito privado.
(C) a sujeio a controle estatal.
(D) a vinculao obrigatria aos fins definidos em lei.
(E) o desempenho de atividade de natureza econmica.
27(FCC/TRT-14a./Analista Judicirio/2011) Para os fins do Decreto-Lei no 200/67, autarquia
(A) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de
atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em
sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta.
(B) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital
exclusivo da Unio, criada por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a
exercer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa.
(C) o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para
executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada.
(D) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude
de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou
entidades de direito pblico, com autonomia administrativa.
(E) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com fins lucrativos, criada por lei, para
o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico,
com patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo.
28(FCC/TRE-TO/Analista Judicirio/2011) De acordo com a Organizao Administrativa Brasileira, o
SESI, o SESC e o SENAI so entidades
(A) estatais.
(B) paraestatais.
(C) autrquicas.
(D) fundacionais.
(E) empresariais.
29(FCC/TRE-TO/Analista Judicirio/2011) Os rgos pblicos:

31
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(A) so classificados como entidades estatais.
(B) tm autonomia poltica.
(C) tm personalidade jurdica.
(D) so soberanos.
(E) so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais.
30(FCC/TRT 2/Analista Administrativo/2014) A propsito de semelhanas ou distines entre as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista sabe-se que,
(A) as duas pessoas jurdicas de direito pblico integram a Administrao indireta e podem ser
constitudas sob quaisquer das formas disponveis s empresas em geral, distinguindo-se pela composio
do capital, 100% pblico nas sociedades de economia mista e com participao privada empresas
pblicas.
(B) as duas pessoas jurdicas de direito pblico submetem-se ao regime jurdico de direito privado, com
exceo forma de constituio, na medida em que so criadas por lei especfica, enquanto as empresas
no estatais so institudas na forma da legislao societria vigente.
(C) ambas submetem-se ao regime jurdico de direito pblico, no se lhes aplicando, contudo, algumas
normas, a fim de lhes dar celeridade e competitividade na atuao, tal como a lei de licitaes e a
realizao de concurso pblico para contratao de seus servidores.
(D) as empresas pblicas submetem-se integralmente ao regime jurdico de direito pblico, na medida em
que seu capital 100% pblico, enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter ao regime
jurdico de direito privado, caso a participao privada no capital represente maioria com poder de voto.
(E) as sociedades de economia mista admitem participao privada em seu capital, enquanto as empresas
pblicas no; ambas se submetem ao regime jurdico tpico das empresas privadas, embora possam ter
que se submeter regra de exigncia de licitao para contratao de bens e servios.
Gabarito:
1

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

TPICO 03:
Atos administrativos: conceito, requisitos, atributos, classificao, espcies, revogao, anulao e
invalidao

.
1) CONCEITO:
A Administrao Pblica realiza sua funo executiva (ou administrativa) por meio de atos jurdicos que
recebem a denominao de Atos Administrativos. Sendo assim, atos administrativos so espcies do
gnero ato jurdico.
Segundo a Teoria Geral do Direito, podemos afirmar que todos os fenmenos naturais ou humanos a
que o Direito atribui significao e que possuem conseqncias jurdicas, denominam-se fatos jurdicos
em sentido amplo.
Por sua vez, esses se distinguem em:
a) Fato Jurdico (em sentido estrito) qualquer evento que produza efeitos jurdicos e que no
constitua uma manifestao de vontade humana. So eventos da natureza. Ex: passagem do tempo
(prescrio ou decadncia), morte, nascimento, etc.

32
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
b) Ato Jurdico decorrem diretamente da manifestao de vontade humana e produzem efeitos
jurdicos. Podem ser unilaterais (atos administrativos), bilaterais (contratos administrativos), etc.
Assim, segundo Hely Lopes Meireles: ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da
Administrao Pblica que agindo nesta qualidade tenha por fim imediato, adquirir, resguardar,
modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Sucintamente podemos defini-lo como sendo a manifestao unilateral de vontade da Administrao,
quando esta atua na qualidade de Administrao Pblica (em relaes jurdicas de direito pblico).
Devemos ressaltar que so manifestaes de vontade, diferentes daquelas tpicas do Poder Legislativo
(elaborao de normas primrias leis) ou do Poder Judicirio (decises judiciais), mas importante
ressaltar, que tanto o Poder Judicirio, quanto o Poder Legislativo tambm editam atos administrativos
(funo atpica), quando exercem suas atividades de gesto interna, tais como aquisio de materiais,
concesso de licenas, etc.

RESUMO!
Assim, temos que o Poder Executivo emite atos administrativos no exerccio de suas funes tpicas e os
Poderes Legislativo e Judicirio emitem atos administrativos no exerccio de suas funes atpicas.
Celso Antnio Bandeira de Mello ainda afirma ser o ato administrativo uma manifestao volitiva do
Estado ou de quem lhe faa s vezes, ou seja, quem represente o Estado no exerccio de suas funes
administrativas. Assim, uma concessionria de servio pblico ao representar a Administrao Pblica
emite atos administrativos.
Cabe ressaltar que a Administrao Pblica tambm pratica atos regidos predominantemente pelo Direito
Privado, igualando-se aos particulares, abrindo mo de sua supremacia de Poder Pblico. Nesse caso, o
STF j se pronunciou, afirmando que quando o Estado pratica atos jurdicos regulados pelo Direito Civil
ou Comercial, coloca-se no plano dos particulares.
2) FATOS ADMINISTRATIVOS:
So tambm conhecidos como atos materiais. uma mera realizao material decorrente do exerccio
da funo administrativa. De forma simplificada, constatamos ser a concretizao da atividade
administrativa. Normalmente, so conseqncias dos atos administrativos.
Assim, a demolio de um prdio (fato administrativo) pode ser decorrente de uma ordem de servio da
Administrao (ato administrativo).
3) REQUISITOS OU ELEMENTOS OU PRESSUPOSTOS DE VALIDADE:
Para que um ato administrativo seja vlido e insuscetvel de anulao (seja pela prpria Administrao
Pblica ou pelo Poder Judicirio), fundamental que sejam isentos de vcios (ou defeitos) os cinco
elementos que o compem (competncia, finalidade, forma, motivo e objeto).
So os componentes essenciais de validade do ato administrativo. Se for desatendido qualquer um desses
elementos, ou seja, praticado em desacordo com o que a lei, em princpio, o ato administrativo ser nulo.
Como dito anteriormente, os elementos de formao do ato administrativo so cinco:
a)
b)
c)
d)
e)

COMPETNCIA
FINALIDADE
FORMA
MOTIVO
OBJETO

33
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
A professora Maria Sylvia Di Pietro cita como elementos de formao do ato administrativo: SUJEITO,
finalidade, forma, motivo e objeto.
Tais elementos do ato administativo so classificados de acordo com a sua estrita vinculao ou no lei.
Assim, podemos ter elementos vinculados (ou seja, previstos expressamente em lei) ou elementos novinculados (onde a lei estabelece uma possibilidade de o administrador escolher dentre as alternativas
previstas em lei, para que haja de acordo com a sua convenincia e oportunidade).
Conforme a vinculao dos elementos lei, teremos uma das principais classificaes dos atos
administrativos. Assim, os atos administrativos dividem-se basicamente em:
1) Ato Vinculado ou Regrado aquele em que a lei estabelece rigorosamente todos os requisitos e
condies de sua realizao, sem deixar qualquer margem de liberdade ao administrador, ou seja, todos os
elementos esto vinculados lei. No cabe ao administrador apreciar a oportunidade e convenincia para
prtica do ato.
Como exemplo prtico de ato administrativo vinculado temos a concesso da licena gestante servidora,
a concesso da aposentadoria compulsria do servidor, dentre outros. Em tais situaes a Administrao
no possui liberdade, ela tem que praticar o ato administrativo, de acordo com o estabelecido em lei.
2) Atos Discricionrios so aqueles em que a Administrao pode praticar com certa margem de
escolha, ou seja, pode ser observada a oportunidade e convenincia para a Administrao praticar certos
atos.
importante ressaltar que os requisitos competncia, finalidade e forma sero sempre vinculados. Esses
requisitos sempre sero limitados por imposio legal. A discricionariedade do administrador encontra-se
na escolha dos motivos e do objeto.
Por fim, devemos sempre lembrar que essa discricionariedade implica liberdade de atuao para o
administrador, dentro dos limites impostos por lei. A margem do administrador estabelecida por lei, que
na verdade, atua como fonte do Direito Administrativo, e como maior limitadora da discricionariedade
administrativa.
Caso o administrador pblico ultrapasse tais limites impostos por lei, praticar um ato administrativo
arbitrrio, e no discricionrio. Ato arbitrrio sinnimo de ato ilegal, ilegtimo, eivado de nulidade.

IMPORTANTE!
Os trs primeiros elementos (COMFIFOR) so tidos como elementos sempre vinculados, seja o ato
vinculado ou o ato discricionrio; j o motivo e o objeto podem ser elementos vinculados (ato vinculado)
ou elementos no-vinculados (ato discricionrio).
Assim, o conjunto dos elementos motivo + objeto que definir se o ato administrativo vinculado ou
discricionrio.
a) COMPETNCIA
a necessidade de se ter um agente competente, por lei, para pratic-lo. Nenhum ato poder ser
validamente realizado sem que disponha do poder para pratic-lo. Caracteriza-se como elemento
vinculado de todo ato administrativo.
Como regra, a competncia irrenuncivel, no podendo o administrador deixar de utiliz-la, j que dada
por lei a ele, com o intuito de atendimento do fim pblico, salvo nos casos de delegao e avocao de
competncias legalmente previstos.

34
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo

Delegao permite que um rgo transfira para outro as funes que lhe so
atribudas. Segundo a Lei 9.784/99 (que estabelece normas gerais sobre o processo administrativo
federal), no h necessidade de relao hierrquica para que haja delegao de competncias.
Tambm cabe ressaltar que so tidas como matrias indelegveis: as decises de recursos
administrativos, as matrias de competncia exclusiva, assim como a edio de atos de carter
normativo.

Avocao a ordem inversa da delegao, onde a autoridade superior puxa para si


a competncia atribuda a autoridade inferior. Percebemos que no caso da avocao de competncias
h necessidade de relao hierrquica entre as autoridades envolvidas.
O elemento competncia no se confunde com a capacidade do agente pblico, pois esta presumida e
aquele deve ser expresso em lei. O agente pblico pode ser capaz de praticar o ato, porm, a lei pode no
ter lhe dado competncia para tal.
Assim, Maria Sylvia Di Pietro cita o elemento sujeito, reunindo a competncia e a capacidade do agente
pblico em um nico elemento de formao do ato administrativo.

b) FINALIDADE
sempre o interesse pblico, expressa ou implicitamente, estabelecido na lei. No o agente quem
determina o interesse pblico a ser perseguido, mas sim a lei, caracterizando-se, como elemento sempre
vinculado do ato administrativo.
O atendimento finalidade de interesse pblico est relacionado idia constante no princpio da
impessoalidade.
A impessoalidade da atuao administrativa tambm impede que um ato seja praticado visando interesses
do agente ou de terceiros, perseguies, favorecimentos ou descriminaes.
Assim, quando o Prefeito de determinado Municpio desapropria seu vizinho inimigo poltico, estar
atingindo o seu interesse particular - e no o interesse pblico - logo, estar se desviando da finalidade da
Administrao Pblica e, conseqentemente, ferindo o princpio da impessoalidade.

ABUSO DE PODER
O abuso de poder gnero do qual so espcies: o excesso de poder e o desvio de poder.
Excesso de Poder - Estar configurado quando a autoridade competente extrapola os limites de sua
competncia, ou seja, decorre da atuao do agente fora dos limites legais de sua competncia.
Assim, por exemplo, quando a autoridade, competente para aplicar a pena de suspenso, impe
penalidade mais grave, que no se encontra na esfera de suas atribuies, est caracterizado o excesso de
poder.
Desvio de Poder ou de Finalidade - Ocorre quando o administrador atinge finalidade diversa do
interesse pblico, ou seja, decorre da atuao do agente apartada do interesse pblico, ainda que dentro da
sua competncia.
Ocorre quando o Prefeito de determinada cidade, por exemplo, desapropria vizinho seu, inimigo poltico,
pois nessa situao, no estar atendendo a desapropriao a finalidade do interesse pblico, mas sim o
interesse particular do administrador.
Tambm modalidade de desvio de poder quando o administrador, embora atinja o interesse pblico,
utiliza-se de ato com finalidade diversa daquela prevista em lei, para a prtica do ato.

35
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
Como exemplo de desvio de poder podemos citar a remoo de ofcio como forma de punio de um
servidor. Em tal situao, muito embora tenha atingido o interesse pblico, o administrador utilizou o ato
de remoo com finalidade de punio, que no a prevista em lei, para tal ato, visto que o ato de
remoo no tem carter punitivo.
Como bem sintetiza Maria Sylvia Di Pietro: o legislador que define a finalidade que o ato deve
alcanar, no havendo liberdade de opo para a autoridade administrativa; se a lei coloca a demisso
entre os atos punitivos, no pode ela ser utilizada com outra finalidade que no a de punio; se a lei
permite a remoo ex officio do funcionrio para atender a necessidade do servio pblico, no pode ser
utilizada para finalidade diversa como a punio.

Seja infringida a finalidade legal do ato (em sentido estrito), seja desatendido o seu fim de interesse
pblico (sentido amplo), o ato ser ilegal por desvio de poder. Tanto ocorre esse vcio quando a
Administrao remove o funcionrio a ttulo de punio, como no caso em que ela desapropria um imvel
para perseguir o seu proprietrio, inimigo poltico. No primeiro caso, o ato foi praticado com finalidade
diversa da prevista em lei; no segundo, fugiu ao interesse pblico e foi praticado para atender ao fim de
interesse particular da autoridade.
CONCLUSO:
Excesso de Poder caracteriza vcio (defeito) no elemento competncia do ato administrativo praticado.
Desvio de Poder caracteriza vcio (defeito) no elemento finalidade do ato administrativo praticado.
c) FORMA
maneira atravs do qual o ato exteriorizado, constituindo-se, tambm, como elemento vinculado. Sua
inobservncia torna o ato passvel de invalidao.
A forma usual do ato administrativo a escrita, porm, h situaes, excepcionais, em que admitida a
forma no-escrita (cartazes e placas que expressam uma ordem da Administrao, sinais do guarda de
trnsito, etc).
d) MOTIVO
a situao de fato ou de direito que autoriza ou determina a realizao do ato administrativo. Se o
motivo determina a prtica do ato administrativo, ento esse ato ser vinculado, porm, se o motivo
autoriza a Administrao a praticar o ato, podemos afirmar que tal ato discricionrio.
Pode vir expresso na lei, como condio sempre determinante da prtica do ato (vinculado) ou pode a lei
deixar a avaliao da oportunidade e convenincia da prtica do ato, nas mos do administrador pblico
(ato discricionrio).
e) OBJETO
o resultado que a Administrao Pblica pretende alcanar com a prtica do ato administrativo. Definese como sendo o efeito jurdico imediato produzido pelo ato. Identifica-se com o prprio contedo do ato,
por meio do qual a Administrao manifesta seu poder e sua vontade, ou atesta, simplesmente, situaes
preexistentes.

RESUMO!
De forma resumida, podemos ter obter os elementos do ato administrativo atravs das seguintes
perguntas:

36
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
COMPETNCIA Quem pratica o ato?
FINALIDADE Para que pratica o ato?
FORMA Como se pratica o ato?
MOTIVO Por que se pratica o ato?
OBJETO O que se quer praticando o ato?
A Lei 4.717/65 (Lei de Ao Popular) define alguns vcios (defeitos) existentes em alguns elementos do
ato administrativo, tais como descritos no quadro abaixo:
Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos
de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o
praticou;
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades
indispensveis existncia ou seriedade do ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou
outro ato normativo;
d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o
ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido;
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto,
explcita ou implicitamente, na regra de competncia.
OBSERVAES NOTVEIS:
I)

MOTIVO X MOTIVAO

Motivao a exposio dos motivos que determinaram a prtica do ato; a exteriorizao dos motivos
que originaram a prtica do ato.
Formalmente, definimos motivao como sendo a exposio da situao de fato ou de direito que autoriza
ou determina a prtica do ato administrativo.
Na demisso de um servidor, por exemplo, o elemento motivo seria a infrao por ele praticada,
ensejadora dessa modalidade de punio; j a motivao seria a exposio de motivos, a exteriorizao,
por escrito, do motivo que levou a Administrao a aplicar tal penalidade.
Todos os atos administrativos vlidos possuem um motivo, porm, a motivao no ser obrigatria
quando a lei dispensar ou se a natureza do ato for com ela compatvel. Nesses casos, o motivo no ser
expresso pela Administrao, ou seja, embora o motivo exista, no haver motivao do ato.
bom lembrar, que a boa prtica administrativa recomenda a motivao de todo ato administrativo, a fim
de se dar maior transparncia atividade administrativa. A Lei 9.784/99, em seu art. 50, enumera diversos
atos administrativos que exigem motivao.
II) TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES
Quando a explicitao do motivo no for exigida, o agente fica com a faculdade de pratic-lo sem
motivao, entretanto, se motivar, ter que demonstrar sua efetiva ocorrncia, como por exemplo, no caso
de dispensa de um servidor exonervel que no exija motivao. Se forem explicitados os motivos, ficar
a autoridade que os deu sujeita comprovao de sua real existncia.

37
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
A partir do momento em que o administrador pblico motiva um ato administrativo que no precisava ser
motivado, a motivao passa a integrar a validade do ato administrativo, devendo ser comprovada a
existncia dos motivos alegados pelo administrador.
Porm, cabe ressaltar que a teoria dos motivos determinantes no transforma o ato discricionrio em
vinculado, pois o ato, na sua essncia, continua sendo discricionrio, ficando o administrador sim
vinculado comprovao dos motivos alegados.
III) MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO
Como foi visto acima, nem todos os elementos estruturais dos atos administrativos devem ser vinculados,
visto que em a alguns deles a lei confere certa margem de liberdade atuao do administrador. Assim, o
administrador pode decidir pela convenincia e oportunidade da prtica de determinado ato, quanto
escolha dos elementos motivo e objeto.
Os atos vinculados so aqueles em que no h margem de opo para o administrador, sua liberdade de
atuao restringida expressamente por lei. Todos os seus elementos estruturais encontram-se detalhados
em previso legal.
J os atos discricionrios so aqueles em que a lei confere ao administrador uma certa margem de opo,
possibilitando-lhe decidir sobre a convenincia e oportunidade de seus atos, por meio da valorao do
motivo e do objeto.
A esse conjunto motivo + objeto d-se o nome de Mrito do Ato Administrativo. E, justamente
esse ncleo de elementos que permite verificar se um ato vinculado ou discricionrio.
importante ressaltarmos que nos atos vinculados, todos os seus elementos so ditos vinculados. Nos
atos discricionrios, os requisitos motivo e objeto so requisitos no vinculados, ou seja, h certa margem
de liberdade de atuao do agente em sua prtica.
Sucintamente, podemos definir o mrito do ato administrativo como sendo a escolha do administrador
quanto convenincia e oportunidade da prtica do ato, ou seja, s haver mrito em ato administrativo
discricionrio. No h mrito do ato administrativo vinculado.
O mrito do ato administrativo no pode, em princpio, ser aferido pelo Poder Judicirio, dada a
separao dos poderes. Ao administrador pblico que vivencia cada situao que cabe decidir pela
oportunidade e convenincia do ato.
No h vedao, porm, para que o Poder Judicirio analise a legalidade dos atos discricionrios. Assim,
ao Judicirio cabe verificar os elementos vinculados do ato administrativo discricionrio (competncia,
finalidade e forma) e, tambm, se na escolha do motivo e do objeto do ato administrativo foram
observados os limites da lei.
4) ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO:
So as caractersticas dos atos administrativos. So elas:
a) PRESUNO DE LEGALIDADE OU LEGITIMIDADE
b) IMPERATIVIDADE
c) AUTO-EXECUTORIEDADE
d) TIPICIDADE
a) PRESUNO DE LEGALIDADE OU LEGITIMIDADE
Atributo presente em todas as espcies de atos administrativos. Relaciona-se com a necessidade de a
Administrao praticar seus atos de maneira clere. Os atos administrativos presumem-se legtimos, at
prova em contrrio. Assim, regra geral, desde o momento de sua edio, ainda que contenha vcio de
formao, os atos administrativos esto aptos para produzir seus efeitos.

38
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
Obviamente, esse atributo no impede que seja decretada, posteriormente, sua invalidade pela
Administrao ou pelo Poder Judicirio. O que ocorre que enquanto tal invalidade no for comprovada,
considera-se vlido e apto a produzir seus efeitos os atos administrativos.
Essa presuno relativa (presuno jris tantum de legitimidade), sendo assim, ocorre a inverso do
nus da prova para quem invoca a ilegitimidade do ato.
J atravs da presuno de veracidade, presume-se que o contedo do ato verdadeiro. A Banca da
Fundao Carlos Chagas ratificou, em algumas provas, a opinio de que a presuno de legalidade ou
legitimidade no se confunde com a presuno de veracidade. Outras bancas, porm, j consideram as
trs expresses como sinnimas.
b) IMPERATIVIDADE:
a possibilidade de a Administrao Pblica impor os seus atos aos particulares, independentemente da
vontade do particular. Decorre do Poder Extroverso do Estado, ou seja, do Poder de Imprio que a
Administrao exerce sobre os particulares, j que busca sempre atingir ao interesse pblico.
Atributo que no est presente em todas as espcies de atos administrativos. S encontrada naqueles
atos em que se faz presente a fora coercitiva do Estado, ou seja, de execuo forada.
Sendo assim, encontraremos tal atributo nos atos de polcia, nos atos normativos e nos atos punitivos.
Por outro lado, os atos de interesse dos administrados dispensam tal atributo. Assim, no necessrio na
obteno de uma autorizao ou de uma certido, por exemplo.
Da mesma forma que a presuno de legitimidade, encontra-se presente nos atos administrativos desde o
momento de sua edio, ainda que eivados de vcios quanto sua validade.
c)

AUTO-EXECUTORIEDADE:

Segundo Hely Lopes Meirelles: a auto-executoriedade consiste na possibilidade de certos atos


administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao, independentemente de
ordem judicial.
Como bem define Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo: Assim, o atributo auto-executoriedade que
autoriza a ao imediata e direta da Administrao Pblica naquelas situaes que exigem medida
urgente, a fim de evitar-se prejuzo maior para toda a coletividade.
Como podemos presumir, tambm no uma caracterstica presente em todos os atos. No se deve
confundir a dispensa de manifestao prvia do Poder Judicirio nos atos prprios da Administrao, com
restrio ao acesso do particular ao Judicirio em caso de ameaa ou leso a direito seu. Assim, o
particular sempre poder recorrer ao Judicirio para comprovar que houve arbtrio, desvio ou excesso de
poder na prtica de certo ato administrativo.
Como exemplo de ato auto-executrio podemos citar os atos de polcia.
Celso Antnio Bandeira de Mello ainda divide a auto-executoriedade em: exigibilidade e executoriedade
e destaca que tais atributos no se confundem. Segundo o autor, temos que:
Exigibilidade a qualidade em virtude da qual o Estado, no exerccio da funo administrativa, pode
exigir de terceiros o cumprimento, a observncia, das obrigaes que imps. o atributo do ato atravs
do qual se impele obedincia, ao atendimento da obrigao imposta, sem necessidade do Poder
Judicirio.
Executoriedade a qualidade pela qual o Poder Judicirio pode compelir materialmente o
administrado, sem preciso de buscar previamente as vias judiciais, ao cumprimento da obrigao que
imps e exigiu.
d) TIPICIDADE:

39
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
Decorre do princpio da legalidade. Assim, o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas
previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados, como decorrncia do atributo da
tipicidade.
5) FORMAS DE EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO
Uma vez publicado o ato, estar ele sujeito ao atributo da presuno de legitimidade, ou seja, mesmo
que o ato contenha algum vcio (defeito) em um de seus elementos de validade, permanecer existindo no
mundo jurdico, at que ocorra a sua extino.
Segundo os grandes doutrinadores, as principais formas de invalidao do ato administrativo so:
1)
2)
3)
4)
5)

Anulao
Revogao
Cassao
Caducidade
Contraposio

1) ANULAO
a) Definio:
Todo ato administrativo para ser vlido deve conter os seus cinco elementos ou requisitos de validade
(competncia, finalidade, forma, motivo e objeto) isentos de vcios (defeitos). Caso um desses elementos
apresente-se em desacordo com a lei, o ato ser nulo.
O pressuposto da anulao que o ato possua um vcio de legalidade em algum de seus requisitos de
formao. Com isso, podemos defini-la como sendo o desfazimento de um ato por motivo de
ilegalidade. A anulao decorre do controle de legalidade dos atos administrativos.
b) Quem pode ANULAR ato administrativo?
A anulao de um ato que contenha vcio de legalidade pode ocorrer tanto pelo Poder Judicirio
(controle externo) quanto pela prpria Administrao Pblica (controle interno).
bvio que sendo a Administrao Pblica seguidora do Princpio da Legalidade, deve ela, por ato
prprio, anular o ato ilegal.
Como exemplo, podemos citar: ato administrativo expedido pelo Poder Legislativo poder ser anulado
tanto pelo prprio Poder Legislativo (Administrao Pblica) quanto pelo Poder Judicirio.
A invalidao por via judicial depender, sempre, de provocao do interessado. J a via administrativa
poder resultar do Poder de Autotutela do Estado, que deve extingui-lo, muito embora proveniente da
manifestao de vontade de um de seus agentes, contenha vcio de legalidade.
c) Efeitos da Anulao:
Uma vez que o ato administrativo ofende a lei, lgico afirmarmos que a invalidao opera efeitos extunc, retroagindo origem do ato, ou seja, como bem explicita Bandeira de Melo: fulmina o que j
ocorreu, no sentido de que se negam hoje os efeitos de ontem.

2)

REVOGAO

a) Definio:
Ocorre no momento em que um ato vlido, legtimo e perfeito torna-se inconveniente e inoportuno ao
interesse pblico.

40
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
O ato no possua qualquer vcio de formao, porm, no atende mais aos pressupostos de
convenincia e oportunidade.
importante ressaltarmos que o conceito de revogao guarda estreita relao com o de ato
discricionrio, visto ser o Poder Discricionrio da Administrao o fundamento de tal instituto.
Alm disso, os atos vinculados so classificados, pelos grandes autores, como atos irrevogveis, visto que
neles a lei no deixou opo ao administrador, no que tange valorao da convenincia e da
oportunidade. Sendo assim, conclumos que a revogao decorre do controle de mrito dos atos
administrativos.
b) Quem pode REVOGAR ato administrativo?
Por depender de uma avaliao quanto ao momento em que o ato tornou-se inoportuno e inconveniente, a
revogao caber autoridade administrativa no exerccio de suas funes.
Seria inadmissvel imaginar que o Poder Judicirio pudesse revogar ato administrativo, pois tal
competncia depende da experincia/vivncia do administrador pblico que decidir quanto
oportunidade e convenincia da prtica do ato.
Porm, importante reforarmos que, atipicamente, o Poder Judicirio tambm emite atos administrativos
(quando exerce a funo administrativa). Nesse caso, caber ao Poder Judicirio revogar os seus prprios
atos administrativos.
Como exemplo, podemos citar: ato administrativo expedido pelo Poder Legislativo poder ser revogado,
apenas, pelo prprio Poder Legislativo.
c) Efeitos da Revogao:
A revogao opera efeitos ex-nunc (proativos), ou seja, a partir de sua vigncia. O ato de revogao
no retroagir os seus efeitos, pois o ato revogado era perfeitamente vlido, at o momento em que se
tornou inoportuno e inconveniente Administrao Pblica.
d) Atos Irrevogveis
O Poder Discricionrio dado Administrao Pblica de revogar seus atos administrativos, por questes
lgicas no ilimitado. Alguns atos so insuscetveis de revogao, ou seja, so atos ditos irrevogveis.
Assim temos:

os atos consumados, que j exauriram seus efeitos


os atos vinculados, pois nesse o administrador no tem escolha na prtica do ato
os atos que geram direitos adquiridos
os atos que integram um procedimento administrativo
os meros atos administrativos (certides, pareceres, atestados)

QUADRO COMPARATIVO RESUMO ANULAO X REVOGAO:


FORMAS DE EXTINO
MOTIVO
CONTROLE
QUEM PROMOVE?
EFEITOS DA EXTINO

ANULAO
Ilegalidade (ilegitimidade) do ato

REVOGAO
Inconvenincia ou inoportunidade
do ato
De Legalidade
De Mrito
Administrao Pblica (Poder Administrao Pblica (Poder
que emitiu) ou o Poder Judicirio que emitiu)
Ex-tunc (retroativos)
Ex-nunc (proativos)

3) CASSAO

41
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
Na verdade a cassao e a anulao de um ato administrativo possuem efeitos bem semelhantes. A
diferena bsica que na anulao o defeito no ato ocorreu em sua formao, ou seja, na origem do ato,
em um de seus requisitos de validade; j na cassao, o vcio ocorre na execuo do ato.
Assim, Celso Antnio Bandeira de Mello define a cassao como sendo a extino do ato porque o
destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer atendidas a fim de poder continuar
desfrutando da situao jurdica.
Como exemplo, temos a cassao de uma licena, concedida pelo Poder Pblico, sob determinadas
condies, devido ao descumprimento de tais condies pelo particular beneficirio de tal ato.
importante observarmos que a cassao possui carter punitivo (decorre do descumprimento de um
ato).
4) CADUCIDADE
A caducidade origina-se com uma legislao superveniente que acarreta a perda de efeitos jurdicos da
antiga norma que respaldava a prtica daquele ato.
Digenes Gasparini define: quando a retirada funda-se no advento de nova legislao que impede a
permanncia da situao anteriormente consentida.
Ocorre, por exemplo, quando h retirada de permisso de uso de um bem pblico, decorrente de uma
nova lei editada que probe tal uso privativo por particulares. Assim, podemos afirmar que tal permisso
caducou.
5) CONTRAPOSIO
Tambm chamada por alguns autores de derrubada. Quando um ato deixa de ser vlido em virtude da
emisso de um outro ato que gerou efeitos opostos ao seu, dizemos que ocorreu a contraposio. So atos
que possuem efeitos contrapostos e por isso no podem existir ao mesmo tempo.
Exemplo clssico a exonerao de um funcionrio, que aniquila os efeitos do ato de nomeao.
FORMA DE EXTINO
Anulao
Revogao
Cassao
Caducidade
Contraposio

PALAVRA-CHAVE
Ilegalidade/Controle de Legalidade/Vcio
Legalidade
Inconveniente/Inoportuno/Controle de Mrito
Sano/CarterPunitivo/Descumpriu a Condio
Nova Legislao
Efeitos Opostos

de

6) CONVALIDAO:
Sinnimos: convalidao ou sanatria ou saneamento ou aperfeioamento
Tradicionalmente, a doutrina dividia os atos administrativos em vlidos e nulos. Com a evoluo do
Direito Administrativo Brasileiro, a doutrina passou a aceitar a classificao dos atos administrativos em:
Ato Vlido possui todos os requisitos de acordo com a lei
Ato Nulo aquele que possui um vcio insanvel
Ato Anulvel aquele que possui um vcio sanvel
Com o surgimento dos atos anulveis, surgiu a possibilidade de convalidao dos atos administrativos,
que de forma sucinta pode ser definida como a possibilidade de a Administrao consertar vcios
sanveis existentes em alguns elementos do ato, desde que no gere leso ao interesse pblico ou a
terceiros.
Analisando tal definio, percebemos que a convalidao, segundo o ordenamento jurdico vigente uma
POSSIBILIDADE para a Administrao Pblica, logo, caracteriza-se como ato discricionrio.

42
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
Como pressupostos da convalidao temos que: o vcio deve ser sanvel (vcio insanvel no pode ser
convalidado, gerando a nulidade do ato) e no acarretar leso ao interesse pblico ou a terceiros.
Alm disso, a convalidao s atinge a alguns elementos do ato. A doutrina majoritria afirma que ela s
poder incidir nos elementos: competncia (salvo os casos de incompetncia em razo da matria e as
matrias de competncia exclusiva) e forma (desde que ela no seja essencial validade do ato.
No caber convalidao sobre a finalidade, o motivo e o objeto, ou seja, o ato com vcio em tais
elementos classificado com um ato nulo, visto que possui vcio insanvel.
A convalidao, assim como a invalidao do ato, tem efeitos retroativos (ex-tunc), retroagindo seus
efeitos ao momento em que o ato foi praticado.
Segundo o ordenamento jurdico, existem duas hipteses de convalidao:
a) Convalidao Expressa a tradicional, por iniciativa discricionria da Administrao Pblica, desde
que o ato possua vcios sanveis e no acarrete leso ao interesse pblico ou a terceiros.
b) Convalidao Tcita ocorre, automaticamente, quando os efeitos do ato administrativo sejam
favorveis ao administrado (qualquer forma de vcio), desde que a Administrao no anule tal ato
dentro de um prazo decadencial de 5 anos. Findo esse prazo, sem que haja manifestao da
Administrao Pblica no sentido de anul-lo, tornam-se definitivos os seus efeitos, salvo comprovada
m-f do beneficirio.
QUESTES DE PROPOSTAS
1(FCC/TRT 19/Oficial de Justia/2014) A atuao discricionria da Administrao pblica
(A) nem sempre se fundamenta por razes de convenincia e oportunidade.
(B) permite, excepcionalmente, a edio de atos que contrariem a lei, desde que favorveis ao interesse
pblico.
(C) aplica-se aos atos administrativos vinculados.
(D) tem como exemplo a revogao de atos administrativos.
(E) tem como exemplo a anulao de atos administrativos.
2(FCC/TJ-PE/Ser.Notoriais Registro-Remoo/2013) Como consequncia decorrente dos vcios, os
atos administrativos podem ser
(A) nulos, sendo, no entanto, passveis de convalidao, com base na discricionariedade da
Administrao.
(B) anulveis, passveis de convalidao diante de vcio de forma.
(C) anulveis, passveis de convalidao por vcio quanto ao motivo declarado.
(D) nulos, passveis de convalidao quando se tratar de vcio de competncia, ainda que exclusiva.
(E) anulveis, quando se tratar vcio de finalidade, desde que a finalidade praticada tambm tenha sido
pblica.
3(FCC/ALEPB/Procurador/2013) Em razo de nulidade constatada em concurso pblico, diversos
servidores que trabalhavam com a expedio de certides em repartio estadual tiveram suas nomeaes
e respectivos atos de posse anulados, embora no tivessem dado causa nulidade do certame. Em vista
dessa situao, as certides por eles emitidas
(A) no podem ser atribudas ao ente estatal, sendo nulas de pleno efeito, em face da teoria da usurpao
de poder.
(B) so consideradas vlidas, ressalvada a existncia de outros vcios na sua produo, o que se explica
pela teoria do rgo ou da imputao.
(C) so anulveis, desde que os interessados exeram a faculdade de impugn-las.
(D) so consideradas invlidas, o que se explica pela teoria dos motivos determinantes.
(E) so consideradas inexistentes, visto que sua produo se deu sem um dos elementos essenciais do ato
administrativo, a saber, o agente competente.

43
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
4(FCC/TRT--18Regio/Analista Judicirio/2013) Pode-se conceituar os atos administrativos como
manifestaes de vontade do Estado, as quais so dotadas de alguns atributos. Dentre eles, destaca-se a
presuno de legitimidade e veracidade, que
(A) significa a presuno absoluta de conformidade com a lei, dependendo de deciso judicial para
eventual
desfazimento.
(B) consiste na presuno de que o ato praticado est conforme a lei e de que os fatos atestados pela
Administrao so verdadeiros, admitindo, no entanto, prova em contrrio.
(C) significa uma derivao do princpio da legalidade, na medida em que os atos praticados pela
Administrao possuem fora de lei, podendo instituir direitos e obrigaes aos administrados.
(D) consiste na necessidade de que sejam confirmados pelo poder judicirio quando veicularem a
produo de efeitos limitadores de direitos dos administrados.
(E) significa que os atos administrativos se impem a terceiros, mesmo que esses no concordem,
podendo a Administrao adotar medidas coercitivas diretas e concretas para fazer valer sua deciso.
5(FCC/PGE-CE/Tcnico Ministerial/2013) No que concerne ao instituto da revogao do ato
administrativo, correto afirmar que
(A) a revogao pelo Judicirio s possvel se o vcio for na finalidade ou no motivo do ato
administrativo.
(B) possvel o Judicirio revogar ato administrativo viciado, seja qual for o vcio.
(C) a revogao pelo Judicirio s possvel se o vcio for na finalidade do ato administrativo.
(D) o Judicirio somente pode revogar ato administrativo se estiver diante de um ato vlido, isto ,
absolutamente legal.
(E) a revogao de ato administrativo s pode ser feita pela Administrao Pblica.
6(FCC/Fiscal ICMS-SP/2013) Simo, comerciante estabelecido na capital do Estado, requereu, perante a
autoridade competente, licena para funcionamento de um novo estabelecimento. Embora o interessado
no preenchesse os requisitos fixados na normatizao aplicvel, a Administrao, levada a erro por falha
cometida por funcionrio no procedimento correspondente, concedeu a licena. Posteriormente,
constatado o equvoco, a Administrao
(A) somente poder desfazer o ato judicialmente, em face da precluso administrativa.
(B) poder revogar o ato, com base em razes de convenincia e oportunidade, sem prejuzo da
apreciao judicial.
(C) dever anular o ato, no podendo a anulao operar efeito retroativo, salvo comprovada m-f do
beneficirio.
(D) dever revogar o ato, preservando os efeitos at ento produzidos, desde que no haja prejuzo
Administrao.
(E) dever anular o ato, produzindo a anulao efeitos retroativos data em que foi emitido o ato eivado
de vcio no passvel de convalidao.
7(FCC/MPE-MA/Tcnico Ministerial/2013) O ato administrativo ao distanciar-se do fim pblico
(A) deve ser revogado.
(B) detm vcio em um de seus requisitos.
(C) apresenta vcio em um dos atributos do ato.
(D) pode ser convalidado.
(E) no comporta anulao.
8(FCC/MPE-MA/Tcnico Ministerial/2013) Considere:
I. Os atos administrativos discricionrios no comportam controle judicial, haja vista a necessidade de
respeito atuao administrativa discricionria, pautada por razes de convenincia e oportunidade.
II. A discricionariedade ocorre, dentre outras hipteses, quando a lei omissa, porque no lhe possvel
prever todas as situaes supervenientes ao momento de sua promulgao, hiptese em que a autoridade
dever decidir conforme os princpios extrados do ordenamento jurdico.
III. Arbitrariedade no se confunde com discricionariedade; naquela, a Administrao ultrapassa os
limites traados pela lei, passando a atuar contrariamente lei.

44
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
Est correto o que se afirma APENAS em:
(A) III.
(B) I.
(C) I e II.
(D) II e III.
(E) II.
9(FCC/MPE-MA/Tcnico Ministerial/2013) A Administrao Pblica revogou ato administrativo que
havia gerado direito adquirido. Ao administrado tal postura est:
(A) incorreta, pois o ato administrativo que gera direito adquirido no previsto no ordenamento jurdico.
(B) correta, vez que a revogao destina-se justamente a extirpar ato ilegal.
(C) correta e independe de qualquer contrapartida ao administrado.
(D) correta, desde que indenize o administrado.
(E) incorreta, pois tal ato no comporta revogao.
10(FCC/MPE-MA/Tcnico Ministerial/2013) Considere a seguinte hiptese: o Ministrio dos
Transportes praticou ato administrativo de competncia do Ministrio das Telecomunicaes. Nesse caso,
(A) possvel a revogao do ato administrativo.
(B) o ato deve ser anulado, por conter vcio insanvel de competncia.
(C) h vcio de objeto do ato administrativo.
(D) possvel a convalidao do ato administrativo.
(E) h vcio de forma do ato administrativo.
11(FCC/MPE-MA/Tcnico Ministerial/2013) Com relao ao ato administrativo, considere as seguintes
assertivas:
I. O objeto e o motivo do ato administrativo, em determinadas hipteses, podem ser discricionrios.
II A revogao do ato administrativo, quando feita pelo Judicirio, produz efeitos ex tunc.
III A convalidao consiste em modalidade de extino do ato administrativo, por conter vcio insanvel.
Est correto o que se afirma em:
(A) I e III, apenas.
(B) I, II e III.
(C) I, apenas.
(D) I e II, apenas.
(E) II, apenas.
12(FCC/MPE-MA/Tcnico Ministerial/2013) O efeito jurdico imediato que o ato administrativo
produz :
(A) o objeto do ato.
(B) a motivao do ato.
(C) a forma do ato.
(D) a finalidade do ato.
(E) o motivo do ato.
13(FCC/MPE-MA/Tcnico Ministerial/2013) A teoria dos motivos determinantes
(A) destina-se ao ato administrativo proferido sem motivao.
(B) tem por objetivo revogar atos administrativos que adotaram motivos falsos ou inexistentes.
(C) no se aplica aos atos administrativos discricionrios.
(D) vincula a validade do ato motivao nele contida.
(E) permite a convalidao de atos administrativos que adotaram motivos falsos.

45
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
14(FCC/MPE-MA/Tcnico Ministerial/2013) Marcelo, servidor pblico estadual e chefe de
determinada repartio pblica, ao utilizar-se do poder disciplinar, aplicou pena de demisso a seu
subordinado Joaquim, alegando, para tanto, o cometimento de conduta que, na verdade, inexistiu.
Marcelo agiu premeditadamente, visando o ingresso de parente seu na vaga disponibilizada com a sada
de Joaquim. O ato administrativo de demisso, no caso narrado, apresenta vcio de:
(A) motivo, apenas.
(B) motivo e de finalidade.
(C) sujeito e de forma.
(D) forma, apenas.
(E) objeto, apenas.
15(FCC/MPE-MA/Analista Ministerial/2013) Romeo, servidor pblico, ao praticar determinado ato
administrativo assim o fez com vcio de finalidade, isto , o ato distanciou-se do fim pblico. Nesse caso,
(A) ser possvel a convalidao, que, na hiptese, ter efeitos ex tunc.
(B) caber a anulao do ato administrativo apenas pelo Poder Judicirio.
(C) ser possvel a convalidao, que, na hiptese, ter efeitos ex nunc.
(D) Romeo dever anular o ato administrativo.
(E) Romeo poder revogar o ato administrativo.
16(FCC/MPE-MA/Analista Ministerial/2013) A Administrao Pblica pretende revogar ato
administrativo vinculado e absolutamente legal. Nesse caso,
(A) o ato em questo no comporta revogao.
(B) o ato em questo deve sempre permanecer no mundo jurdico, justamente por ser absolutamente legal.
(C) o ato administrativo em questo deve ser extirpado do mundo jurdico atravs do instituto da
convalidao e no da revogao.
(D) no possvel a revogao, pois apenas os atos discricionrios e ilegais podem ser revogados.
(E) possvel a revogao, pois pode se dar em qualquer hiptese, desde que presentes os requisitos de
convenincia e oportunidade.
17(FCC/MPE-MA/Analista Ministerial/2013) Considere as seguintes assertivas concernentes
discricionariedade e vinculao na atuao administrativa:
I. O ato vinculado analisado apenas sob o aspecto da legalidade.
II. Existe ato administrativo inteiramente discricionrio.
III. O ato discricionrio analisado apenas sob o aspecto do denominado mrito administrativo.
IV. Um aspecto no qual concerne a discricionariedade o momento da prtica do ato, pois se a lei nada
estabelecer, a Administrao escolher o momento mais adequado para atingir a consecuo de
determinado fim.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I e IV.
(B) II, III e IV.
(C) III e IV.
(D) I e II.
(E) I, II e III.
18(FCC/MPE-MA/Analista Ministerial/2013) Se a Administrao Pblica pune um funcionrio, mas
este no praticou qualquer infrao, haver vcio:
(A) na forma do ato administrativo.
(B) em um dos atributos do ato administrativo, mas no nos requisitos de tal ato.
(C) no motivo do ato administrativo.
(D) no objeto do ato administrativo.
(E) no sujeito do ato administrativo.

46
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
19(FCC/Tcnico Administrativo/TRT-9Regio/2013) A respeito dos atos administrativos, correto
afirmar que:
(A) o mrito do ato administrativo corresponde ao juzo de convenincia e oportunidade presente nos atos
discricionrios.
(B) os atos vinculados comportam juzo de convenincia e oportunidade pela Administrao, que pode
revog-los a qualquer tempo.
(C) os atos discricionrios no so passveis de revogao pela Administrao, salvo por vcio de
legalidade.
(D) a discricionariedade corresponde ao juzo de convenincia e oportunidade presente nos atos
vinculados.
(E) os atos vinculados so passveis de anulao pela Administrao, de acordo com juzo de
convenincia e oportunidade.
20(FCC/Tcnico Administrativo/TRT-1Regio/2013) A respeito de atributo dos atos administrativos,
INCORRETO afirmar:
(A) A presuno de veracidade o atributo pelo qual o ato administrativo no pode ser objeto de
anulao pelo Poder Judicirio, salvo aqueles considerados discricionrios.
(B)
Imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros,
independentemente de sua concordncia.
(C) Presuno de legitimidade diz respeito conformidade do ato com a lei, presumindo-se, at prova em
contrrio, que o ato foi emitido com observncia da lei.
(D) O atributo da executoriedade permite Administrao o emprego de meios de coero para fazer
cumprir o ato administrativo.
(E) A tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras previamente
definidas pela lei como aptas a produzir determinados resultados.
21(FCC/ TRT-11/Tcnico Judicirio/2012) Determinado administrador pblico desapropriou certo
imvel residencial com o propsito de perseguir o expropriado, seu inimigo poltico. No obstante o vcio
narrado, a Administrao Pblica decide convalidar o ato administrativo praticado (desapropriao) com
efeitos retroativos. Sobre o fato, correto afirmar que:
(A) Ser possvel a convalidao, a fim de ser aproveitado o ato administrativo praticado, sanando-se,
assim, o vcio existente.
(B) No ser possvel a convalidao, sendo ilegal o ato praticado, por conter vcio de finalidade.
(C) No ser possvel a convalidao, sendo ilegal o ato praticado, por conter vcio de forma.
(D) Ser possvel a convalidao, no entanto, ela dever ter efeitos ex nunc e, no, ex tunc.
(E) No ser possvel a convalidao, sendo ilegal o ato praticado, por conter vcio de objeto.
22(FCC /MPE-AP/Tcnico Ministerial/2012) A Administrao Pblica pretende extinguir ato
administrativo que contm vcio de legalidade. Nesse caso, a Administrao:
(A) dever utilizar-se do instituto da revogao dos atos administrativos, de modo a retir-lo do mundo
jurdico.
(B) dever socorrer-se do Poder Judicirio para extinguir o ato administrativo.
(C) extinguir o ato administrativo, com efeitos, em regra, ex nunc.
(D) dever, obrigatoriamente, em qualquer hiptese de vcio de legalidade, manter o ato administrativo,
corrigindo-se o vcio existente.
(E) anular o ato administrativo.
23(FCC /MPE-AP/Tcnico Ministerial/2012) Determinado rgo pblico, utilizando-se do poder
hierrquico, avocou atribuies de seu rgo subordinado, atribuies estas de competncia exclusiva
deste ltimo. A avocao, no caso narrado,
(A) no possvel, uma vez que ela no consequncia do poder hierrquico.
(B) no possvel, tendo em vista que se tratam de atribuies de competncia exclusiva do rgo
subordinado.
(C) possvel, todavia, decorrncia do poder disciplinar e no hierrquico da Administrao Pblica.

47
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(D) possvel, ou seja, vlida para qualquer tipo de atribuio, sendo prtica corriqueira da
Administrao Pblica no uso de seu poder hierrquico.
(E) no possvel quanto aos rgos pblicos, por isso no poderia ter sido realizada, ao contrrio do que
narrou o enunciado.
24(FCC /MPE-AP/Tcnico Ministerial/2012) A Administrao Pblica, ao promover avaliao de
desempenho de determinado servidor pblico civil efetivo, assim o fez motivadamente. Dessa forma,
constatou-se atravs da pontuao conferida ao servidor, por ocasio da avaliao, que os quesitos
produtividade e assiduidade foram afetados por licenas, que no ultrapassaram o prazo de vinte e quatro
meses, para tratamento da prpria sade utilizadas pelo servidor. No entanto, faz-se necessrio esclarecer
que a lei aplicvel considera o afastamento do servidor civil em virtude de licena para tratamento da
prpria sade como sendo de efetivo exerccio.
O ato administrativo de avaliao de desempenho, narrado na hiptese,
(A)
(B)
(C)
(D)
(E)

nulo, por conter vcio de forma.


vlido, por decorrer de poder discricionrio da Administrao Pblica.
nulo, por conter vcio de objeto.
vlido, por decorrer do princpio da supremacia do interesse pblico.
nulo, por conter vcio de motivo.

25(FCC/ TST/Analista Judicirio/2012) Pelo atributo de auto executoriedade do ato administrativo,


(A) as normas legais de Direito administrativo so consideradas de aplicabilidade imediata.
(B) o mrito dos atos administrativos discricionrios no pode ser apreciado pelo Poder Judicirio.
(C) o ato impe-se ao seu destinatrio, independentemente de sua concordncia.
(D) cabe Administrao p-lo em execuo, independentemente de interveno do Poder Judicirio.
(E) o destinatrio do ato administrativo pode execut-lo, independentemente da interveno do agente
administrativo ou do Poder Judicirio.
26(FCC/Analista/TJ-RJ/Execuo De Mandados/2012) A Administrao Pblica revogou um ato de
outorga privativa de uso de bem pblico sob o nico e expresso fundamento de que o permissionrio teria
cedido a rea para terceiros. Posteriormente ficou demonstrado que essa informao era falsa. De acordo
com essas informaes tem-se que a revogao da permisso de uso
(A) vlida porque se trata de ato discricionrio, dispensando qualquer motivao.
(B) nula, uma vez que no foi respeitado o contraditrio e o princpio da eficincia.
(C) vlida, com fundamento na teoria dos motivos determinantes, pois o ato no precisava ser motivado.
(D) nula, com fundamento na teoria dos motivos determinantes, uma vez que o fundamento invocado para
a revogao da permisso de uso era falso.
(E) anulvel, porque a Administrao no precisa produzir prova dos fundamentos que invocou, ante o
princpio da supremacia do interesse pblico.
27(FCC/Analista Judicirio TRF-2Regio/2012) A respeito da revogao e anulao dos atos
administrativos, analise:
I. A revogao aplicvel apenas em relao aos atos discricionrios, podendo ser praticada somente
pelo Poder Executivo em relao aos seus prprios atos, em decorrncia do ato tornar-se inconveniente e
inoportuno, no podendo ser revogados pelo Poder Judicirio, em sua funo tpica.
II. Os atos discricionrios praticados na esfera do Poder Executivo podero ser objeto de anulao no
mbito desse mesmo Poder, em decorrncia de vcio insanvel, portanto de ilegalidade, mas caber
tambm ao Poder Judicirio, em sua funo tpica, a anulao, desde que provocado.
III. Os atos vinculados praticados na esfera do Poder Executivo, aqueles que devem total observncia ao
respectivo texto legal, no podero, por esta mesma razo, serem alvo de anulao por esse Poder, mas
to somente pelo Poder Judicirio, em sua funo tpica.
Nas hipteses acima descritas, est correto o que consta APENAS em

48
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(A) III.
(B) I e III.
(C) I e II.
(D) I.
(E) II e III.
28(FCC/Analista TRE-PR/2012) Quando o agente pblico atua fora dos limites de sua competncia ele
comete
(A) desvio de poder.
(B) omisso.
(C) improbidade
(D) excesso de poder.
(E) prevaricao.
29(FCC/TRF 3/Oficial de Justia/2014) O agente competente de um rgo pblico emitiu determinada
licena requerida por um particular. Posteriormente, no mesmo exerccio, em regular correio na
repartio, identificou-se que o agente no observou que no foi preenchido um dos requisitos legais para
aquela emisso. Em razo disso, a autoridade competente, sem prejuzo de outras possibilidades aqui no
cotejadas,
(A) poder revogar a licena concedida, instaurando processo administrativo com observncia da ampla
defesa e do contraditrio.
(B) no poder anular a licena emitida, em razo do direito adquirido do particular beneficiado com o
ato.
(C) no poder anular a licena emitida, tendo em vista que se trata de ato administrativo cujos efeitos j
foram exauridos, no havendo motivao para a reviso do mesmo.
(D) dever anular a licena emitida, diante da ilegalidade verificada, garantindo, para tanto, a
observncia, em regular processo administrativo, do contraditrio e da ampla defesa.
(E) dever ajuizar medida judicial cautelar para suspender a licena concedida e pleitear a anulao
posterior em ao judicial autnoma.
30(FCC/Fiscal ISS-SP/2012) O Municpio constatou, aps transcorrido grande lapso temporal, que
concedera subsdio a empresa que no preenchia os requisitos legais para a obteno do benefcio. Diante
de tal constatao, a autoridade
(A) no poder revogar ou anular o ato, em face da precluso administrativa, devendo buscar a invalidade
pela via judicial, desde que no decorrido o prazo decadencial.
(B) dever convalidar o ato, por razes de interesse pblico e para preservao do direito adquirido,
exceto se decorrido o prazo decadencial.
(C) poder revogar o ato concessrio, utilizando a prerrogativa de rever os prprios atos de acordo com
critrios de convenincia e oportunidade.
(D) dever anular o ato, desde que no transcorrido o prazo decadencial, com efeitos retroativos data em
que o ato foi emitido.
(E) poder anular o ato, com base em seu poder de autotutela, com efeitos a partir da anulao.
Gabaritos:
1
D
6
E
11
C
16
A
21
B
26
D

2
7
12
17
22
27

B
B
A
A
E
C

3
8
13
18
23
28

B
D
D
C
B
D

4
9
14
19
24
29

B
E
B
A
E
D

5
10
15
20
25
30

E
B
D
A
D
D

TPICO 04:
Poderes Administrativos

49
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
A expresso poderes administrativos traz implcita a ideia de uma faculdade dada ao administrador
pblico, porm, na realidade, tratam-se de poderes-deveres da Administrao, visto que sem eles, esta no
conseguiria sobrepor a vontade da lei vontade individual, o interesse pblico sobre o privado.
Os poderes administrativos so ferramentas (prerrogativas) concedidas ao administrador pblico para que
seja atingida a finalidade de interesse pblico. Sendo assim, so irrenunciveis e devem ser exercidos nos
limites da lei.
O professor Hely Lopes Meirelles classifica-os em:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Poder Vinculado
Poder Discricionrio
Poder Hierrquico
Poder Disciplinar
Poder Regulamentar
Poder de Polcia

CUIDADO!
Para Maria Sylvia Di Pietro os poderes discricionrio e vinculado no existem como poderes autnomos;
a discricionariedade e a vinculao so, quando muito, atributos de outros poderes ou competncias da
Administrao.
1) Poder Vinculado
Tambm chamado de poder regrado. Relaciona-se prtica dos atos administrativos chamados
VINCULADOS. Nesse tipo de ato administrativo mnima ou inexistente a liberdade de escolha por
parte do administrador, ou seja, devero ser executados de acordo com a lei.
Devemos lembrar que nos atos administrativos vinculados os seus 5 elementos ou requisitos de validade
(competncia, finalidade, forma, motivo e objeto) so rigorosamente estabelecidos por lei, no cabendo
ao administrador pblico valorar quanto convenincia/oportunidade de sua prtica.
Na verdade, at nos atos ditos discricionrios, a competncia, a finalidade e a forma so elementos
sempre vinculados.
Os atos vinculados que possuam algum vcio em seus elementos ou requisitos de validade devero ser
anulados pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. Porm, so tidos como irrevogveis.
2) Poder Discricionrio
Relaciona-se prtica dos atos chamados DISCRICIONRIOS. Nesse tipo de ato administrativo o
administrador pblico possui certa margem de liberdade para atuar, podendo valorar quanto
oportunidade e convenincia de sua prtica, escolhendo o motivo e o objeto da prtica do ato.
importante ressaltar que nos atos discricionrios, a competncia, a finalidade e a forma so sempre
elementos vinculados. A discricionariedade da prtica do ato encontra-se presente na escolha do motivo
e do objeto (elementos no-vinculados ou discricionrios).
Devemos relembrar que o ato discricionrio ilegal dever ser anulado tanto pela Administrao quanto
pelo Judicirio. Da mesma forma, nos atos discricionrios, no cabe ao Poder Judicirio apreciar o
mrito do ato administrativo, que consiste justamente na escolha da convenincia e oportunidade da
prtica do ato pelo administrador.
S h mrito em atos administrativos discricionrios, visto que nos atos vinculados no h escolha quanto
ao motivo e o objeto.

50
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
J a revogao ocorre quando o ato discricionrio tornou-se inoportuno/inconveniente para a
Administrao Pblica. Somente pode revogar um ato administrativo quem o praticou!

MOTIVO + OBJETO = MRITO DO ATO


CONVENINCIA E OPORTUNIDADE

ATO DISCRICIONRIO

2.1) Limitaes ao Poder Discricionrio


A atuao da Administrao Pblica est limitada ao disposto em lei. Assim, a norma legal funciona
como a maior limitao atuao do administrador pblico.
Desde j, ressaltamos que a discricionariedade administrativa no se confunde com a atuao arbitrria do
administrador (no admitida em qualquer hiptese no Direito Brasileiro, visto que tida como sinnimo
de ilegalidade, ilegitimidade ou abuso de poder)
Visando a um maior controle dos atos discricionrios, justamente para que o Administrador Pblico no
ultrapasse os limites da discricionariedade, acarretando, conseqentemente, a arbitrariedade, a doutrina e
a jurisprudncia enfatizam diversas limitaes ao poder discricionrio da Administrao, alm da lei.
Destacam-se dentre tais limites os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade.
3) Poder Hierrquico
Segundo Hely Lopes Meirelles: Poder hierrquico o de que dispe o Poder Executivo para distribuir e
escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de
subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal.
Para que haja manifestao do poder hierrquico, fundamental que haja uma relao de hierarquia, de
subordinao entre as partes. A hierarquia tpica da atividade administrativa da Administrao Pblica,
sendo resultado da relao de subordinao que existe entre os diversos rgos e agentes que integram a
estrutura do Poder Executivo.
Assim, conclumos que no h hierarquia nos Poderes Judicirio e Legislativo, quando estiverem no
desempenho de suas funes tpicas, ou seja, s haver hierarquia em tais Poderes quando no desempenho
de suas funes administrativas.
Da relao de subordinao, existente na estrutura hierrquica da Administrao, podemos destacar como
objetivos e conseqncias do poder hierrquico:
ordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas
delegar e avocar atribuies
obedecer s determinaes superiores, salvo se manifestamente ilegais
fiscalizar os atos praticados pelos subordinados
rever os atos de inferiores hierrquicos
Ressaltamos que segundo a legislao vigente, poder haver delegao de competncias entre rgos ou
autoridades, sem que haja uma relao de hierarquia, ao passo que na avocao de competncias sempre
essencial que haja hierarquia entre os rgos ou autoridades envolvidas.
O Poder Hierrquico permite que o superior aprecie os aspectos de legalidade e mrito dos atos praticados
por seus subordinados.

51
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
Por fim, importante no confundirmos subordinao com vinculao. A relao de subordinao est
associada idia de hierarquia administrativa, enquanto que a vinculao decorrncia do poder de
superviso ministerial sobre a entidade vinculada, fruto da relao existente entre a Administrao Direta
e Indireta.
4) Poder Disciplinar
Para Maria Sylvia Di Pietro o poder disciplinar o que cabe Administrao Pblica para apurar
infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa; o caso dos que com ela contratam.
Percebemos, assim, que o poder disciplinar, normalmente, uma decorrncia do poder hierrquico, ou
seja, deriva da estrutura hierarquizada da Administrao Pblica, da relao de subordinao existente na
estrutura administrativa.
A doutrina aponta o poder disciplinar como de exerccio discricionrio. H que se observar que tal
discricionariedade bastante reduzida. Como exemplo de discricionariedade do Poder Disciplinar,
podemos citar a graduao do nmero de dias da penalidade de suspenso.
5) Poder Regulamentar
Tambm chamado por alguns autores de poder normativo. Pode ser definido como a prerrogativa
concedida Administrao Pblica de editar atos gerais para complementar as leis e permitir sua efetiva
aplicao. O Poder Regulamentar, em sentido estrito, consubstancia-se na autorizao, ao Chefe do Poder
Executivo, para a edio de decretos e regulamentos.
J o poder normativo, segundo a doutrina moderna, seria o fundamento para que as demais autoridades
pblicas tambm emitissem atos de carter normativo. Assim, quando um Ministro de Estado expede uma
Instruo Normativa ou quando o Presidente de uma Agncia Reguladora expede uma Resoluo,
teremos o exerccio do poder normativo.
O poder regulamentar uma das formas pelas quais o Poder Executivo exerce a sua funo normativa,
sendo certo que o exerccio do poder regulamentar fruto do poder normativo (conceito mais amplo e
genrico). Doutrinariamente, existem dois tipos de regulamentos:
a) Regulamento Executivo
aquele que complementa o contedo de uma lei, nos termos da Constituio Federal, art. 84, IV,
servindo como instrumento fiel execuo de uma lei. No podem estabelecer normas contra legem
(contra lei) ou ultra legem (alm da lei). Limitam-se a editar normas secundum legem (segundo a lei).
Esto hierarquicamente subordinado a uma lei prvia, sendo ato privativo do Chefe do Poder Executivo.
b) Regulamento Autnomo ou Independente
Originariamente, no encontrava previso na nossa Constituio Federal, porm, com o advento da
Emenda Constitucional 32/2001, passou a ter previso no art. 84, VI. Tal dispositivo constitucional
estabelece competncia ao Presidente da Repblica para dispor, mediante decreto, sobre:
Organizao e funcionamento da administrao federal, desde que no haja aumento de despesa e
nem a criao ou extino de rgo pblico;

Extino de cargos ou funes pblicas, quando vagos.

Ressalta-se que essas so as nicas hipteses de emisso de decreto autnomo, atualmente.

CUIDADO!

52
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
A criao de cargos pblicos deve se dar por lei, logo a extino, como regra, tambm decorrer de lei.
Porm, casos os cargos pblicos estejam VAGOS, podero ser extintos atravs de decreto autnomo.
6) Poder de Polcia
A definio legal de poder de polcia encontrada no nosso Cdigo Tributrio Nacional, em seu artigo
78, pois o exerccio de tal poder pela Administrao Pblica fato gerador da taxa, uma das espcies
tributrias elencadas pelo CTN.
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de
interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e
do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder
Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, h duas definies de poder de polcia:
a) Em sentido amplo a atividade estatal de condicionar a liberdade e a propriedade ajustando-as aos
interesses coletivos
b) Em sentido restrito as intervenes, quer gerais e abstratas, como os regulamentos, quer concretas e
especficas (tais como as autorizaes, as licenas, as injunes) do Poder Executivo, destinadas a
alcanar o mesmo fim de prevenir e obstar ao desenvolvimento de atividades particulares contrastantes
com os interesses sociais
importante destacar que para alguns autores, a concepo ampla de poder de polcia engloba as
atividades do Poder Legislativo quando da criao das limitaes administrativas. Assim, conclumos que
o poder de polcia a faculdade de que dispe o Poder Pblico de fiscalizar o uso e gozo de bens,
atividades e direitos individuais, em prol do interesse da coletividade. Num sentido estrito, abrange,
apenas, as atividades do Poder Executivo, j no sentido amplo abrange no s as atividades do Poder
Executivo, mas tambm as atividades do Poder Legislativo.
Sendo assim, tal Poder exercido por todos os entes da Federao Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios sobre todas as atividades que possam interferir no interesse pblico coletivo ou prejudic-lo.
A doutrina majoritria aponta como princpio fundamental do exerccio do poder de polcia o da
supremacia do interesse pblico sobre o particular, tendo por finalidade a tutela (proteo) do interesse
pblico.
Dentre as sanes derivadas do exerccio do poder de polcia, Hely Lopes Meirelles aponta: interdio de
atividade, fechamento de estabelecimento, demolio de construo irregular, apreenso de mercadorias
irregulares, inutilizao de gneros, destruio de objetos, embargo de obras, etc.
Segundo Maria Sylvia Di Pietro, temos que pelo conceito moderno, adotado no direito brasileiro, o
poder de polcia a atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em
benefcio do interesse pblico.
No h qualquer incompatibilidade existente entre os direitos individuais e os limites a eles impostos pelo
Estado, com base no Poder de Polcia. Na verdade, o fundamento de tal Poder o princpio da supremacia
do interesse pblico sobre o particular, no podendo o Estado aniquilar totalmente os direitos individuais.
A doutrina majoritria reconhece o poder de polcia originrio e o poder de polcia derivado. Hely Lopes
Meirelles os diferencia muito bem:
Por fim, deve-se distinguir o poder de polcia originrio do poder de polcia delegado, pois que aquele
nasce com a entidade que o exerce e este provm de outra, atravs de transferncia legal. O poder de
polcia originrio pleno no seu exerccio e consectrio, ao passo que o delegado limitado ao poder de
delegao e se caracteriza por atos de execuo. Por isso mesmo, no poder de polcia delegado no se

53
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
compreende a imposio de taxas, porque o poder de tributar intransfervel da entidade estatal que o
recebeu constitucionalmente.
Segundo o STF o poder de polcia s pode ser exercido por pessoa jurdica de direito pblico, dada a
natureza da atividade envolvida.
O Poder de Polcia tambm divido em: POLCIA ADMINISTRATIVA E POLCIA JUDICIRIA.
QUADRO COMPARATIVO:
TIPO DE PODER DE
POLCIA
ATUAO
TIPO DE ILCITO
NORMAS
REGULAMENTARES
INCIDNCIA
COMPETNCIA

POLCIA ADMINISTRATIVA

POLCIA JUDICIRIA

Principalmente preventiva
Administrativo
Direito Administrativo

Principalmente repressiva
Penal
Direito Processual Penal

Bens, Direitos e Atividades


Diversos rgos da
Administrao Pblica

Pessoas
Corporaes Especializadas

Doutrinariamente, so reconhecidos como atributos do poder de polcia a discricionariedade, a autoexecutoriedade, a coercibilidade.


a) Discricionariedade
Reside na livre escolha, pela Administrao Pblica, da oportunidade e convenincia de exercer o poder
de polcia, assim como de aplicar sanes e empregar os meios tendentes a atingir o fim pretendido, que
a proteo do interesse pblico.
Muito embora a discricionariedade seja apontada como regra, no podemos esquecer que, em alguns
casos, haver total vinculao do administrador lei, no exerccio do poder de polcia, como, por
exemplo, na concesso de uma licena para o exerccio de uma profisso a um particular.
b) Auto-executoriedade
Consiste na possibilidade que tem a Administrao Pblica de, com seus prprios meios, pr em
execuo as suas decises, sem precisar recorrer previamente ao Poder Judicirio.
Segundo a definio de Hely Lopes Meirelles: a auto-executoriedade consiste na possibilidade que
certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao,
independentemente de ordem judicial.
Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade tm funcionado como limitadores autoexecutoriedade dos atos administrativos.
c) Coercibilidade
a imposio coativa das medidas adotadas pela Administrao, ou seja, deve ser obrigatoriamente
observada pelo particular.
A imposio coercitiva tambm prescinde de prvia autorizao judicial, mas no impede uma posterior
avaliao por tal poder, com vistas a apurar o chamado abuso de poder, em suas modalidades: excesso de
poder e desvio de poder.

RESUMINDO...
PODER DE POLCIA

54
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo

Sua definio original est prevista no Cdigo Tributrio Nacional. Atravs dessa legislao,
percebemos que o exerccio do Poder de Polcia poder acarretar cobrana de taxa
Fundamento: Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular
Finalidade: Proteo do Interesse Pblico
Deve ser exercido pelo ente da federao (U/E/DF/M) competente para regular a matria.
Diviso do Poder de Polcia: Originrio e Derivado; Judiciria e Administrativo.
Dentre as sanes derivadas do exerccio do Poder de Polcia, Hely Lopes Meirelles aponta:
interdio de atividade, fechamento de estabelecimento, demolio de construo irregular,
apreenso de mercadorias irregulares, inutilizao de gneros, destruio de objetos, embargo de
obras, etc.
So atributos do Poder de Polcia: discricionariedade, auto-executoriedade e coercibilidade

6.7 Uso e abuso do poder


Uso do poder prerrogativa da autoridade pblica. Atualmente, a doutrina aponta que aos
administradores cabe o poder-dever de agir, isto , o poder administrativo, por ser conferido
Administrao para o atingimento do fim pblico, representa um dever de agir.
Porm, obrigao do administrador pblico utiliz-lo segundo as normas legais e com obedincia aos
princpios que regem o Direito Administrativo, nos justos limites que o bem-estar social exige. Quando
ultrapassa tais limites, surge a figura do abuso de poder.
O abuso de poder gnero do qual so espcies: o excesso de poder e o desvio de poder.
Estar configurado o excesso de poder, quando a autoridade competente extrapola os limites de sua
competncia, ou seja, decorre da atuao do agente fora dos limites legais de sua competncia.
Assim, por exemplo, quando a autoridade, competente para aplicar a pena de suspenso, impe
penalidade mais grave, que no se encontra na esfera de suas atribuies, est caracterizado o excesso de
poder.
J o desvio de poder ocorre quando o administrador atinge finalidade diversa do interesse pblico, ou
seja, decorre da atuao do agente apartada do interesse pblico, ainda que dentro da sua competncia.
Tambm modalidade de desvio de poder quando o administrador, embora atinja o interesse pblico,
utiliza-se de ato com finalidade diversa daquela prevista em lei, para a prtica do ato.
Como exemplo de desvio de poder, tradicional de prova, podemos citar a remoo de ofcio como forma
de punio de um servidor. Em tal situao, muito embora tenha atingido o interesse pblico, o
administrador utilizou o ato de remoo com finalidade de punio, que no a prevista em lei, para tal
ato, visto que o ato de remoo no tem carter punitivo.
QUESTES DE PROVAS ANTERIORES
1(FCC/TRT 2/Analista Administrativo/2014) O Poder de Polcia atribudo Administrao pblica
para o bom desempenho de suas atribuies
(A) emana da prpria natureza das atribuies, a fim de que seja possvel realiz-las, prescindindo de
previso normativa estabelecendo os aspectos da atuao.
(B) possui alguns atributos inerentes sua atuao, sem os quais nenhum ato de polcia teria efetividade,
tal como a auto-executoriedade.
(C) permite a no aplicao de algumas garantias constitucionais estabelecidas em favor dos
administrados, tendo em vista que visa ao atendimento do interesse pblico, que prevalece sobre os
demais princpios.
(D) demanda previso normativa para sua utilizao, embora possa permitir margem de apreciao
discricionria no seu desempenho.
(E) autoriza a imposio de medidas concretas coercitivas de direitos dos administrados, demanda
autorizao judicial, contudo, para autoexecutoriedade das mesmas.

55
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
2(FCC/TRT 2/Oficial de Justia/2014) Quando a Administrao pblica edita atos normativos que se
prestam a orientar e disciplinar a atuao de seus rgos subordinados, diz-se que atuao expresso de
seu poder
(A) disciplinar, atingindo eventuais terceiros que no integram a estrutura da Administrao.
(B) de polcia interna, que tem lugar quando os destinatrios integram a prpria estrutura da
Administrao.
(C) normativo, que tem lugar quando os destinatrios integram a prpria estrutura da Administrao.
(D) de polcia normativa, embora no atinjam os administrados em geral, sujeitos apenas ao poder
regulamentar.
(E) hierrquico, traduzindo a competncia de ordenar a atuao dos rgos que integram sua estrutura.
3(FCC/TJ-PE/Ser.Notoriais/2013) Analise as situaes abaixo descritas que correspondem ao exerccio
de poderes da Administrao:
I. Edio de decreto do Poder Executivo dispondo sobre a organizao e funcionamento de rgos
administrativos.
II. Declarao de inidoneidade de particular para participar de licitao ou contratar com a administrao
pblica.
III. Concesso de licena de instalao e funcionamento para estabelecimento comercial.
As situaes descritas correspondem, respectivamente, aos poderes
(A)
(B)
(C)
(D)
(E)

regulamentar, de polcia e normativo.


disciplinar, de polcia e regulamentar.
normativo, disciplinar e regulamentar.
normativo, disciplinar e de polcia.
hierrquico, disciplinar e regulamentar.

4(FCC/ALEPB/Procurador/2013) O chamado poder regulamentar autnomo, trata-se de


(A) exerccio de atividade normativa pelo Executivo, disciplinando matria no regulada em lei, de
controversa existncia no direito nacional.
(B) poder conferido aos entes federados para legislar em matria administrativa de seu prprio interesse.
(C) atividade normativa exercida pelas agncias reguladoras, nos setores sob sua responsabilidade.
(D) prerrogativa conferida a todos os Poderes para disciplinar seus assuntos interna corporis.
(E) atividade normativa excepcional, conferida ao Conselho de Defesa Nacional, na vigncia de estado
de defesa ou estado de stio.
5(FCC/ FHEMIG/Auxiliar Administrativo/2013) Um dos poderes da Administrao o poder
regulamentar, que corresponde ao poder de
(A)
(B)
(C)
(D)
(E)

organizar as atividades administrativas, mediante a edio de regulamentos e portarias.


aplicar sanes administrativas a seus subordinados.
instituir limitaes s atividades de particulares, para atendimento ao interesse pblico.
editar normas complementares lei, para a sua fiel execuo.
controlar a atividade de rgos inferiores, delegando e avocando atribuies.

6(FCC/ FHEMIG/Auxiliar Administrativo/2013) a atividade, entre outras, que corresponde ao


exerccio de poder de polcia, em sentido estrito, pela Administrao:
(A)
(B)
(C)
(D)
(E)

demisso de servidor pblico, por prtica de ato de improbidade.


inabilitao de particular para contratar com a Administrao, aps apurao de fraude licitao.
instituio de servido administrativa sobre terreno particular.
interdio de estabelecimento comercial, em funo de descumprimento de normas sanitrias.
penhora de bens para pagamento de dvida fiscal.

56
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
7(FCC/ TRT--18Regio /Analista Judicirio /2013) A Administrao pblica, em regular fiscalizao
a estabelecimentos comerciais, autuou e imps multa aos infratores das normas que disciplinavam o
segmento. Essa atuao da Administrao expresso do poder
(A) de polcia, sendo o ato de imposio de multa dotado do atributo da discricionariedade.
(B) de polcia, sendo o ato de imposio de multa dotado de exigibilidade e coercibilidade.
(C) disciplinar, dotado do atributo de autoexecutoriedade.
(D) regulamentar, que permite que a Administrao institua e aplique multas pecunirias aos
administrados.
(E) regulamentar, em sua faceta de poder de polcia, que permite que a Administrao institua multas
pecunirias aos administrados.
8(FCC/MPE-AM/Agente Tcnico Jurdico/2013) A concesso de licena para funcionamento de
estabelecimento comercial constitui exemplo de atuao administrativa fundada no poder
(A) regulamentar.
(B) disciplinar.
(C) de polcia.
(D) normativo.
(E) hierrquico.
9(FCC/PGE-CE/Tcnico Ministerial/2013) O poder que cabe Administrao Pblica para apurar
infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa denomina-se poder
(A) regulamentar.
(B) de polcia.
(C) disciplinar.
(D) jurdico-normativo.
(E) hierrquico.
10(FCC/Fiscal ICMS-SP/2013) No incio de nova gesto do Estado, a equipe do Governo decidiu
implementar ampla reestruturao na Secretaria da Fazenda, com o objetivo de aumentar a eficincia na
arrecadao tributria e no controle de gastos pblicos. Para tanto, foi contratada consultoria
especializada, que identificou a necessidade de alterao de algumas estruturas organizacionais,
realocao de servidores e reviso de processos de trabalho. De acordo com os princpios e normas
aplicveis Administrao pblica,
(A) somente mediante lei podero ser extintos cargos e funes vagas, podendo ser criados novos rgos
por decreto do Chefe do Executivo, desde que no importe aumento de despesa.
(B) a extino de cargos, vagos ou no, bem como a criao de rgos poder ser efetuada por decreto do
Chefe do Executivo e a reviso de processos de trabalho por ato do Secretrio da Fazenda.
(C) podero ser criados novos rgos mediante decreto do Chefe de Executivo e extintos aqueles
considerados desnecessrios por ato do Secretrio da Fazenda.
(D) os servidores somente podero ser realocados por ato do Chefe do Executivo e os cargos vagos
podero ser extintos por ato do Secretrio da Fazenda.
(E) decreto do Chefe do Executivo poder dispor sobre a organizao e funcionamento da Secretaria,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos.
11(FCC/MPE-MA/Tcnico Ministerial/2013) Considere:
I. apurar infraes;
II. aplicar penalidades;
III. instaurar procedimento administrativo-disciplinar;
IV. editar atos normativos de efeitos internos.
NO atividade tpica do poder disciplinar o que consta em
(A) I, III e IV, apenas.
(B) I, II, III e IV.

57
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(C) I e II, apenas.
(D) IV, apenas.
(E) III e IV apenas.
12(FCC/MPE-MA/Tcnico Ministerial/2013) Considere a seguinte assertiva: Prefeitura interdita casa
noturna por no possuir alvar de funcionamento. A atividade narrada corresponde
(A) atividade tpica do poder regulamentar da Administrao Pblica.
(B) atividade tpica do poder hierrquico da Administrao Pblica.
(C) atividade tpica do poder disciplinar da Administrao Pblica.
(D) ao exerccio do poder de polcia judiciria, que no se confunde com a atividade da polcia
administrativa.
(E) ao exerccio do poder de polcia administrativa.
13(FCC/MPE-MA/Tcnico Ministerial/2013) Considere:
I. pode ser vinculado;
II no admite condutas repressivas;
III ilimitado, pois, do contrrio, no geraria fora cogente sobre os administrados.
No que concerne ao poder de polcia, est correto o que se afirma APENAS em:
(A) III.
(B) I.
(C) I e III.
(D) I e II.
(E) II e III.
14(FCC/MPE-MA/Analista Ministerial/2013) Uma das atividades da Administrao Pblica consiste
em controlar a atividade dos rgos inferiores, para verificar a legalidade de seus atos e o cumprimento de
suas obrigaes, podendo anular os atos ilegais ou revogar os inconvenientes ou inoportunos. Trata-se do
exerccio do poder
(A) regulamentar.
(B) de polcia.
(C) hierrquico.
(D) jurdico-normativo.
(E) disciplinar.
15(FCC/MPE-MA/Analista Ministerial/2013) Um dos atributos do poder de polcia denomina-se autoexecutoriedade. Segundo ele, a Administrao Pblica tem o poder de compelir materialmente o
administrado, utilizando meios diretos de coao. Constitui exemplo de tal atributo,
(A) dissoluo de uma reunio.
(B) concesso de licena para o exerccio de determinada profisso.
(C) impossibilidade de licenciamento de veculo enquanto no paga a multa de trnsito.
(D) autorizao para porte de arma.
(E) aplicao de multa.
16(FCC/Analista Judicirio/TRT--9Regio/2013) Decreto do Poder Executivo Municipal restringiu a
circulao de veculos em determinado horrio em permetro identificado da cidade, sob o fundamento de
que a restrio seria necessria para melhoria da qualidade do ar na regio, comprovadamente inadequada
por medidores oficiais. A medida, considerando que o poder executivo municipal tenha competncia
material para dispor sobre a ordenao do trfego e seja constitucionalmente obrigado a tutela do meio
ambiente,
(A) expresso da faceta disciplinar do poder regulamentar, que pode se prestar a restringir a esfera de
interesses dos administrados, com vistas ao atendimento do interesse pblico.
(B) expresso do poder disciplinar, na medida em que houve limitao, ainda que legal, dos direitos
individuais dos administrados.

58
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(C) insere-se no poder normativo do Executivo Municipal, que pode editar atos normativos autnomos
disciplinando os assuntos de interesse local da comunidade.
(D) excede o poder regulamentar, que se restringe disciplina de organizao administrativa do ente,
devendo essas disposies constarem de lei formal.
(E) insere-se no poder regulamentar do Executivo, se as disposies do decreto municipal estiverem
explicitando normas legais que estabeleam as diretrizes de ordenao do sistema virio com vistas a
preservao da qualidade do ar.
17(FCC/Analista Judicirio/TRT--1Regio/2013) Durante regular fiscalizao, fiscais de determinada
municipalidade identificaram que um estabelecimento comercial do setor de bares e restaurantes estava
utilizando indevidamente a calada para instalao de mesas e cadeiras. Os agentes municipais,
considerando que estavam devidamente autorizados pela lei, no correto desempenho de suas funes,
(A) apreenderam as mesas e cadeiras e multaram o estabelecimento, no exerccio de seu poder
disciplinar.
(B) interditaram o estabelecimento, no exerccio de seu poder de tutela administrativa.
(C) apreenderam as mesas e cadeiras irregulares e multaram o estabelecimento, no exerccio do poder de
polcia.
(D) multaram o estabelecimento e determinaram a instaurao de processo de interdio do
estabelecimento, como expresso de seu poder hierrquico.
(E) interditaram o estabelecimento e apreenderam todo o mobilirio da calada, como expresso de seu
poder de autotutela.
18(FCC/Mdico Perito/INSS/2012) Quando a Administrao Pblica limita direitos ou atividades de
particulares sem qualquer vnculo com a Administrao, com base na lei, est atuando como expresso de
seu poder
(A) hierrquico.
(B) de polcia.
(C) normativo.
(D) regulamentar.
(E) disciplinar.
19(FCC/ TST/Analista Judicirio/2012) Exemplifica adequadamente o exerccio de poder disciplinar
por agente da administrao a
(A) aplicao de multa de trnsito.
(B) emisso de ordem a ser cumprida pelos agentes subordinados.
(C) interdio de restaurante por razo de sade pblica.
(D) priso de criminoso efetuada por policial, mediante o devido mandado judicial.
(E) aplicao de penalidade administrativa a servidor pblico que descumpre seus deveres funcionais.
20(FCC/Analista TRE-PR/2012) O exerccio do poder disciplinar pelo agente pblico pode ser
considerado um poder discricionrio porque, dentro dos limites da Lei,
(A) a punio aplicada no necessita de justificativa da autoridade que a impe.
(B) apoia-se no dever que possui a Administrao de punir internamente as infraes funcionais de seus
servidores.
(C) no exige o direito ampla defesa e ao contraditrio.
(D) no seu exerccio, no necessria a apurao nem a sano da conduta afrontosa dos deveres
funcionais.
(E) tem a liberdade de escolher a punio que entenda satisfazer a necessidade da Administrao Pblica.
21(FCC/TRE-TO/Tcnico Judicirio/2011) Sobre o poder hierrquico, correto afirmar:
(A) possvel a apreciao da convenincia e da oportunidade das determinaes superiores pelos
subalternos.
(B) Em geral, a responsabilidade pelos atos e medidas decorrentes da delegao cabe autoridade
delegante.

59
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(C) As determinaes superiores, com exceo das manifestamente ilegais, devem ser cumpridas; podem,
no entanto, ser ampliadas ou restringidas pelo inferior hierrquico.
(D) Rever atos de inferiores hierrquicos apreciar tais atos em todos os seus aspectos, isto , tanto por
vcios de legalidade quanto por razes de convenincia e oportunidade.
(E) A avocao de ato pelo superior no desonera o inferior da responsabilidade pelo mencionado ato.
22(FCC/TRE-TO/Tcnico Judicirio/2011) Sobre o poder disciplinar, correto afirmar:
(A) Existe discricionariedade quanto a certas infraes que a lei no define, como ocorre, por exemplo,
com o procedimento irregular e a ineficincia no servio, punveis com pena de demisso.
(B) H discricionariedade para a Administrao em instaurar procedimento administrativo, caso tome
conhecimento de eventual falta praticada.
(C) Inexiste discricionariedade quando a lei d Administrao o poder de levar em considerao, na
escolha da pena, a natureza e a gravidade da infrao e os danos que dela provierem para o servio
pblico.
(D) O poder disciplinar sempre discricionrio e decorre da supremacia especial que o Estado exerce
sobre aqueles que se vinculam Administrao.
(E) possvel, em determinadas hipteses, que a Administrao deixe de punir o servidor
comprovadamente faltoso.
23(FCC/TJ-AP-Cartrio/2011) O tributo que tem por fato gerador o exerccio regular do poder de
polcia, como, por exemplo, a fiscalizao dos servios notoriais e registrais, denominado:
(A) imposto
(B) taxa
(C) contribuio de melhoria
(D) emolumento
(E) contribuio de interesse de categoria profissional ou econmica
24(FCC/TRT-4a./Analista Judicirio/2011) correta a afirmao de que o exerccio do poder
regulamentar est consubstanciado na competncia:
(A) Das autoridades hierarquicamente superiores das administraes direta e indireta, para a prtica de
atos administrativos vinculados, objetivando delimitar o mbito de aplicabilidade das leis.
(B) Dos chefes do Poder Executivo, Legislativo e Judicirio, objetivando a fiel aplicao das leis,
mediante atos administrativos expedidos sob a forma de homologao.
(C) Originria dos Ministros e Secretrios estaduais, de editarem atos administrativos destinados a
esclarecer a aplicabilidade das leis ordinrias.
(D) Dos chefes do Poder Executivo para editar atos administrativos normativos destinados a dar fiel
execuo s leis.
(E) Do chefe do Poder Executivo Federal, com a finalidade de editar atos administrativos de gesto, para
esclarecer textos controversos de normas federais.
25(FCC/TRE-AL/Analista Judicirio/2010) O poder de polcia
(A) na rea administrativa no difere do poder de polcia na rea judiciria.
(B) exercido por meio de medidas preventivas, vedadas as medidas repressivas.
(C) tem como atributos, dentre outros, a autoexecutoriedade e a coercibilidade.
(D) tem como fundamentos os princpios da legalidade e da moralidade.
(E) no se subordina a limites, visto que, sendo prioritariamente discricionrio, a forma de atuao fica ao
livre arbtrio da autoridade.

Gabarito
1
6
11
16
21

D
D
D
E
D

2
7
12
17
22

E
B
E
C
A

3
8
13
18
23

D
C
B
B
B

4
9
14
19
24

A
C
C
E
D

5
10
15
20
25

D
E
A
E
C

60
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
TPICO 05:
Responsabilidade Civil da Administrao
A responsabilidade civil, genericamente considerada, tem sua origem no Direito Civil e, no mbito do
Direito Privado, consubstancia-se na obrigao de indenizar um dano patrimonial decorrente de um fato
lesivo voluntrio. No Direito Pblico, modalidade de obrigao extracontratual e, para que ocorra, so
necessrios, como se depreende de sua definio, os seguintes elementos:
(1) o fato lesivo causado pelo agente em decorrncia de culpa em sentido amplo, a qual abrange
o dolo (inteno) e a culpa em sentido estrito, que engloba a negligncia, a imprudncia ou a impercia;
(2) a ocorrncia de um dano patrimonial ou moral; e
(3) o nexo de causalidade entre o dano havido e o comportamento do agente, o que significa ser
necessrio que o dano efetivamente haja decorrido, direta ou indiretamente, da ao ou omisso indevida
do agente.
Na definio de Celso Antnio Bandeira de Melo, responsabilidade civil ou responsabilidade patrimonial
extracontratual do Estado a obrigao que lhe incumbe de reparar, economicamente, os danos causados
a terceiros e que lhe sejam imputveis em decorrncia de comportamentos comissivos ou omissivos,
materiais ou jurdicos.
Assim, a responsabilidade civil no se origina de ajustes realizados pela Administrao Pblica com
particulares, a denominada responsabilidade contratual, mas decorrente de comportamentos unilaterais
omissivos ou comissivos, legais ou ilegais, materiais ou jurdicos imputveis aos agentes pblicos.
Temos que a responsabilidade civil da Administrao Pblica evidencia-se na obrigao que tem o Estado
de indenizar os danos patrimoniais que seus agentes, atuando em seu nome, ou seja, na qualidade de
agentes pblicos, causem esfera juridicamente tutelada dos particulares. Traduz-se, pois, na obrigao
de reparar economicamente danos patrimoniais, e com tal reparao se exaure.
8.2 Evoluo
A evoluo da responsabilidade do Estado passou, basicamente, pelas seguintes fases: irresponsabilidade
do Estado; responsabilidade com culpa subjetiva do Estado (civil e administrativa) e responsabilidade
sem culpa objetiva do Estado (risco administrativo e risco integral).
8.2.1-Irresponsabilidade do Estado
A teoria da no responsabilizao do Estado ante os atos de seus agentes que fossem lesivos aos
particulares assumiu sua maior notoriedade sob os regimes absolutistas. Baseava-se esta teoria na idia de
que no era possvel ao Estado, literalmente personificado na figura do rei, lesar seus sditos, uma vez
que o rei no cometia erros. Os agentes pblicos, como representantes do prprio rei no poderiam,
portanto, ser responsabilizados por seus atos, ou melhor, seus atos, na qualidade de atos do rei, no
poderiam ser considerados lesivos aos sditos. Essa teoria logo comeou a ser combatida, por sua
evidente injustia: se o Estado deve tutelar o Direito, no pode deixar de responder quando, por sua ao
ou omisso, causar danos a terceiros, mesmo porque, sendo pessoa jurdica, titular de direitos e
obrigaes.
Desnecessrio comentar que esta doutrina somente possui valor histrico, encontrando-se inteiramente
superada, mesmo na Inglaterra e nos Estados Unidos, ltimos pases a abandon-la (em 1946 e 1947,
respectivamente).
8.2.2-Responsabilidade com Culpa Civil Comum do Estado (culpa subjetiva)
Esta doutrina, influenciada pelo individualismo caracterstico do liberalismo, pretendeu equiparar o
Estado ao indivduo, sendo, portanto, obrigado a indenizar os danos causados aos particulares nas mesmas
hipteses em que existe tal obrigao para os indivduos. Assim, como o Estado atua por meio de seus
agentes, somente existia obrigao de indenizar quando estes, os agentes, tivessem agido com culpa ou

61
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
dolo, cabendo, evidentemente, ao particular prejudicado o nus de demonstrar a existncia desses
elementos subjetivos.
8.2.3-Teoria da Culpa Administrativa (culpa annima)
A Teoria da Culpa Administrativa representou o primeiro estgio da transio entre a doutrina subjetiva
da culpa civil e a responsabilidade objetiva atualmente adotada pela maioria dos pases ocidentais.
Segundo a Teoria da Culpa Administrativa, o dever de o Estado indenizar o dano sofrido pelo particular
somente existe caso seja comprovada a existncia de falta do servio. No se trata de perquirir da culpa
subjetiva do agente, mas da ocorrncia de falta na prestao do servio, falta essa objetivamente
considerada. A tese subjacente que somente o dano decorrente de irregularidade na execuo da
atividade administrativa ensejaria indenizao ao particular, ou seja, exige-se tambm uma espcie de
culpa, mas no culpa subjetiva do agente, e sim uma culpa especial da Administrao qual
convencionou-se chamar culpa administrativa.
A culpa administrativa podia decorrer de uma das trs formas possveis de falta do servio: inexistncia
do servio, mau funcionamento do servio ou atraso na prestao do servio. Caber sempre ao particular
prejudicado pela falta comprovar sua ocorrncia para fazer jus indenizao. No Direito Brasileiro,
sobrevive a teoria da culpa annima, paralelamente responsabilidade objetiva do Estado.
8.2.4-Teoria do Risco Administrativo
Em todos os tipos de responsabilidade vistos anteriormente, ainda se atribua ao particular todo o nus da
prova. Pela Teoria do Risco Administrativo surge a obrigao econmica de reparar o dano sofrido
injustamente pelo particular, independentemente da existncia de falta do servio e muito menos de culpa
do agente pblico. Basta que exista o dano, sem que para ele tenha concorrido o particular.
Resumidamente, existindo o fato do servio e o nexo de causalidade entre o fato e o dano ocorrido,
presume-se a culpa da Administrao. Compete a esta, para eximir-se da obrigao de indenizar,
comprovar, se for o caso, existncia de culpa exclusiva do particular ou, se comprovar culpa concorrente,
ter atenuada sua obrigao. O que importa, em qualquer caso, que o nus da prova de culpa do
particular, se existente, cabe sempre Administrao. Em regra, a teoria adotada no Brasil, estando
disciplinada no art. 37, 6o da Constituio Federal.
8.2.5-Teoria do Risco Integral
Vimos que na Teoria do Risco Administrativo dispensa-se a prova da culpa da Administrao, mas
permite-se que esta venha a comprovar a culpa da vtima para fim de atenuar (se recproca) ou excluir (se
integralmente do particular) a indenizao. Em outras palavras: no significa essa teoria que a
Administrao, inexoravelmente, tenha a obrigao de indenizar o particular; apenas fica dispensada, a
vtima, da necessidade de comprovar a culpa da Administrao.
Por exemplo, havendo um acidente entre um veculo conduzido por um agente pblico e um particular,
no necessariamente haver indenizao integral, ou mesmo parcial, por parte da Administrao. Pode ser
que a Administrao consiga provar que tenha havido culpa recproca dos dois condutores (hiptese em
que a indenizao ser atenuada, repartida entre as partes) ou mesmo que a culpa tenha sido
exclusivamente do motorista particular (hiptese em que restaria excluda a obrigao de indenizao por
parte da Administrao, cabendo sim ao particular a obrigao de reparao).
J a Teoria do Risco Integral representa uma exacerbao da responsabilidade civil da Administrao.
Segundo esta teoria, basta a s existncia do evento danoso e do nexo causal para que surja a obrigao
de indenizar para a Administrao, mesmo que o dano decorra de culpa exclusiva do particular.
Tomando-se o exemplo acima, mesmo que ficasse comprovado haver culpa exclusiva do condutor
particular, a obrigao de indenizar caberia Administrao.
Segundo administrativistas do peso de Hely Lopes Meirelles, a Teoria do Risco Integral jamais foi
adotada em nosso ordenamento jurdico. Porm, Maria Sylvia Di Pietro afirma a aplicao de tal teoria
em alguns casos, tais como o dano nuclear.

62
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
8.3 Responsabilidade Civil do Estado no Brasil
8.3.1- Responsabilidade Civil da Administrao no Direito Brasileiro: O j revogado Cdigo Civil de
1916 dispunha, em seu artigo 15, que as pessoas jurdicas de Direito Pblico so civilmente
responsveis por atos de seus representantes que nessa qualidade causem dano a terceiros, procedendo
de modo contrrio ao direito ou faltando a dever prescrito por lei. salvo o direito regressivo contra os
causadores do dano. Adotava, pois, a responsabilidade civil (subjetiva) da Administrao.
A Constituio Federal de 1946 introduziu no direito ptrio a responsabilidade civil objetiva dispondo,
em seu art. 194, que As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente responsveis pelos
danos que seus funcionrios, nessa qualidade, causem a terceiros. Foram eliminados, assim, os
elementos subjetivos da culpa presentes no texto anterior.
As Constituies seguintes no promoveram alteraes significativas neste aspecto. A atual Carta Magna,
em seu art. 37, 6, reza que As pessoas jurdicas de Direito Pblico e as de Direito Privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem
a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo e culpa.
Importante ressaltar que no foram aqui includas as pessoas jurdicas de direito pblico (EP e SEM) que
atuam a ttulo de interveno no domnio econmico, apenas as prestadoras de servios pblicos. Desta
forma, tais entidades respondero com base na responsabilidade subjetiva pelos danos que eventualmente
causarem a terceiros, consoante as regras de Direito Privado.
Confirmando esse posicionamento, o novo Cdigo Civil (lei n 10.406/2002), dispe que As pessoas
jurdicas de direito pblico interno so civilmente responsveis por atos de seus agentes que, nessa
qualidade, causem danos a terceiros, ressalvado direito regressivo contra os causadores do dano, se
houver, por parte destes, culpa ou dolo. Consagra-se assim, no ordenamento jurdico ptrio, a teoria da
responsabilidade objetiva do Estado (independente de dolo ou culpa) e a teoria da responsabilidade
subjetiva do agente (dependente de dolo ou culpa), para fins de ao regressiva estatal.
Quanto ao regressiva, seus efeitos, por tratar-se de uma ao de natureza civil, transmitem-se aos
herdeiros e sucessores do culpado. Portanto, mesmo aps a morte do agente, podem seus sucessores e
herdeiros ficar com a obrigao da reparao do dano (sempre respeitado o limite do valor do patrimnio
transferido CF, art. 5, XLV). Pelo mesmo motivo, pode tal ao ser intentada mesmo depois de
terminado o vnculo entre o servidor e a Administrao. Nada impede, pois, seja o agente
responsabilizado ainda que aposentado, em disponibilidade, etc. Importante ressaltar que as aes de
ressarcimento ao errio, movidas pelo Estado contra agentes, servidores ou no, que tenham praticado
ilcitos dos quais decorram prejuzos aos cofres pblicos, so imprescritveis. Frise-se que imprescritvel
a ao de ressarcimento, no o ilcito em si (CF, art. 37, 5).
8.3.2- Ao de Indenizao (Particular x Administrao)
A reparao do dano causado pela Administrao ao particular poder dar-se amigavelmente ou por meio
de ao de indenizao movida por este contra aquela. O particular que sofreu o dano praticado pelo
agente dever, pois, intentar a ao de indenizao em face da administrao pblica, e no contra o
agente causador do dano. Nessa ao, bastar ao particular demonstrar a relao de causa e conseqncia
entre o fato lesivo e o dano, bem assim o valor patrimonial desse dano. Isso porque a responsabilidade da
Administrao do tipo objetiva, bastando os pressupostos de nexo causal e dano para surgir a obrigao
de indenizar. A partir da, cabe Administrao, para eximir-se da obrigao de indenizar, comprovar, se
for o caso, que a vtima concorreu com dolo ou culpa para o evento danoso, podendo resultar trs
situaes:
(1) Se no conseguir provar, responder integralmente pelo dano, devendo indenizar o
particular;
(2) Se comprovar que a culpa total foi do particular, ficar eximida da obrigao de reparar;
(3) Se comprovar que houve culpa recproca (parcial de ambas as partes), a obrigao ser
atenuada proporcionalmente.
8.3.3- Ao Regressiva (Administrao x Agente)

63
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
O 6 do art. 37 da CF autoriza a ao regressiva do Estado contra o agente causador do dano no
caso de dolo ou culpa deste ao causar o dano ao particular. Segundo posicionamento recente do STF, o
servidor somente responder atravs de ao regressiva, perante Fazenda Pblica, no sendo possvel
acionar diretamente o servidor ou o Estado e o servidor conjuntamente, atravs de litisconsrcio passivo
facultativo.
H, aqui, dois aspectos a serem ressaltados:
(1) a entidade pblica, para voltar-se contra o agente, dever comprovar j ter indenizado a
vtima, pois seu direito de regresso nasce a partir do pagamento;
(2) no se deve confundir a responsabilidade da Administrao em face do particular, com a
responsabilidade do agente perante a Administrao: aquela informada pela teoria do risco
administrativo, que, conforme vimos, independe de culpa ou dolo; esta, do agente perante a
Administrao, s ocorre no caso de dolo ou culpa (responsabilidade subjetiva do agente). Tais aes de
ressarcimento so imprescritveis.
QUESTES DE PROVAS ANTERIORES:
1(FCC/SEFAZRJ/Fiscal da Receita Estadual/2014) Em matria de responsabilidade civil das pessoas
jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico, nos termos do art. 37, 6o, da Constituio
Federal, a jurisprudncia mais recente do Supremo Tribunal Federal alterou entendimento anterior, de
modo a considerar que se trate de responsabilidade
(A) objetiva relativamente a terceiros usurios e a terceiros no usurios do servio.
(B) subjetiva relativamente a terceiros usurios e a terceiros no usurios do servio.
(C) objetiva relativamente a terceiros usurios, e subjetiva em relao a terceiros no usurios do servio.
(D) subjetiva relativamente a terceiros usurios, e objetiva em relao a terceiros no usurios do servio.
(E) subjetiva, porm decorrente de contrato, relativamente a terceiros usurios, e objetiva em relao a
terceiros no usurios do servio.
2(FCC/SABESP/Advogado/2014) Analise a seguinte assertiva: Desastres ocasionados por chuvas, tais
como, enchentes, inundaes e destruies, excluem a responsabilidade estatal. A assertiva em questo
(A) no est correta, pois inexiste excludente da responsabilidade estatal, sendo hiptese de
responsabilidade subjetiva.
(B) est correta, no comportando exceo.
(C) no est correta, pois, em regra, o Estado responde diante de fatos decorrentes da natureza.
(D) est correta, mas se for comprovado que o Estado omitiu-se no dever de realizar certos servios, ele
responder pelos danos.
(E) no est correta, pois o Estado sempre responde objetivamente.
3(FCC/TRT 2/Oficial de Justia/2014) CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELLO, ao tratar de
determinada modalidade de responsabilidade civil do Estado, ensina que o fundamento da
responsabilidade estatal garantir uma equnime repartio dos nus provenientes de atos ou efeitos
lesivos, evitando que alguns suportem prejuzos ocorridos por ocasio ou por causa de atividades
desempenhadas no interesse de todos. De conseguinte, seu fundamento o princpio da igualdade, noo
bsica do Estado de Direito. (Curso de Direito Administrativo. So Paulo, Malheiros, 27a ed., 2010. p.
1007).
As lies trazidas so pertinentes modalidade de responsabilidade Civil
(A) subjetiva, que demanda a demonstrao de culpa do agente causador do dano.
(B) subjetiva imprpria, que prescinde da demonstrao de culpa do agente causador do dano.
(C) objetiva, em decorrncia de atos comissivos ilcitos, que prescindem de demonstrao de culpa do
agente causador do dano.
(D) objetiva, em decorrncia de atos omissivos ilcitos ou lcitos, que podem ou no demandar a
demonstrao de culpa do agente causador do dano.
(E) objetiva, em decorrncia de atos comissivos lcitos, que prescindem da demonstrao de culpa do
agente estatal

64
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
4(FCC/TJ-PE/Ser.Notoriais/2013) Em relao responsabilidade civil do Estado e dos prestadores de
servios pblicos, a Constituio Federal estabelece a modalidade
(A) objetiva de responsabilizao para as pessoas jurdicas de direito pblico, para as de direito privado
prestadoras de servio pblico e para seus agentes.
(B) objetiva de responsabilizao para as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio
pblico e a responsabilidade subjetiva do agente pblico, que responde em caso de dolo ou culpa.
(C) de responsabilidade subjetiva para os agentes pblicos e para as pessoas jurdicas de direito privado
prestadoras de servio pblico, mantida a responsabilidade subsidiria do Poder Pblico.
(D) de responsabilidade objetiva subsidiria do Poder Pblico, possibilitando-se o direito de regresso em
face do agente responsvel pelo ato causador do dano somente no caso de dolo quando se tratar de
delegatrio de servio pblico.
(E) de responsabilidade objetiva solidria entre as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de
servio pblico e seus agentes, quando estes tiverem atuado com dolo.
5(FCC/TJ-PE/Juiz Substituto/2013) Considere este dispositivo constitucional:
Art. 37, 6o: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Analise a seguinte sentena que contm duas asseres:
Caso um agente pblico, nessa qualidade, cause dolosamente dano a terceiro, o Estado responder, mas o
fundamento da responsabilidade civil do Estado no ser o art. 37, 6o, da Constituio Federal,
PORQUE
o art. 37, 6o, da Constituio Federal, trata da responsabilidade objetiva do Estado.
correto afirmar que
(A)
(B)
(C)
(D)
(E)

as duas asseres esto corretas e a segunda justifica a primeira.


as duas asseres esto corretas e a segunda no justifica a primeira.
a primeira assero est correta e a segunda est incorreta.
a primeira assero est incorreta e a segunda est correta.
as duas asseres esto incorretas.

6(FCC/ DPE-AM /Defensor Pblico 2013) Paciente internada em UTI de hospital pblico municipal
falece em razo da ocorrncia de interrupo do fornecimento de energia eltrica, decorrente de uma
tempestade na regio, sendo que o referido hospital no possua geradores de emergncia. Em sua defesa,
o Municpio alega que se trata de situao de fora maior, o que afasta a responsabilidade estatal. Tal
argumento no se sustenta, pois
(A) a responsabilidade estatal na prestao de servios pblicos baseada na teoria do risco
administrativo, afastando as causas excludentes de responsabilidade.
(B) a responsabilidade estatal na prestao de servios pblicos baseada na teoria do risco integral,
afastando as causas excludentes de responsabilidade.
(C) no se trata de situao de fora maior, mas sim de fato de terceiro, que no enseja o afastamento da
responsabilidade estatal.
(D) por se tratar de morte natural, decorrente de molstia contrada antes da internao, o nexo causal
no se encontra configurado, sendo desnecessrio recorrer excludente de fora maior.
(E) a situao ocorrida est no horizonte de previsibilidade da atividade, ensejando a responsabilidade
subjetiva da entidade municipal, que tinha o dever de evitar o evento danoso.
7(FCC/Fiscal ICMS-SP/2013) Carlos, proprietrio de um veculo licenciado na Capital do Estado de So
Paulo, teve seu nome inscrito, indevidamente, no cadastro de devedores do Estado (Cadin), em face do
suposto no pagamento de IPVA. Constatou-se, subsequentemente, que o dbito objeto do apontamento
fora quitado tempestivamente pelo contribuinte, decorrendo a inscrio no Cadin de um erro de digitao
de dados incorrido pelo servidor responsvel pela alimentao do sistema de informaes. Em razo dessa

65
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
circunstncia, Carlos, que consultor, sofreu prejuzos financeiros, entre os quais a impossibilidade de
participar de procedimento licitatrio instaurado pela Administrao para contratao de servios de
consultoria, bem como o impedimento de obteno de financiamento de projeto que estava conduzindo
pela Agncia de Fomento do Estado, que dispunha de linha de crdito com juros subsidiados, sendo
obrigado a tomar financiamento junto a instituio financeira privada em condies mais onerosas. Diante
da situao narrada, de acordo com o disposto na Constituio Federal sobre a responsabilidade civil do
Estado,
(A) o Estado responde objetivamente pelos prejuzos sofridos por Carlos, podendo exercer o direito de
regresso em face do servidor, se comprovada conduta culposa ou dolosa do mesmo.
(B) Carlos dever acionar o servidor responsvel pelo erro e, desde que comprovada a responsabilidade
subjetiva, possui direito reparao, pelo Estado, dos prejuzos sofridos.
(C) o Estado no est obrigado a reparar os prejuzos sofridos por Carlos, devendo, contudo, corrigir a
falha identificada e proceder apurao de responsabilidade do servidor.
(D) o servidor est obrigado a reparar os prejuzos sofridos por Carlos, podendo exercer direito de
regresso em face do Estado, se comprovada falha na prestao do servio.
(E) Estado e servidor so solidria e objetivamente responsveis pelos prejuzos sofridos por Carlos,
desde que comprovada falha na prestao do servio.
8(FCC/ TRT--1Regio/Analista Judicirio/2013) O motorista de um automvel de passeio trafegava
na contramo de direo de uma avenida quando colidiu com uma ambulncia estadual que transitava na
mo regular da via, em alta velocidade porque acionada a atender uma ocorrncia. A responsabilidade
civil do acidente deve ser imputada
(A) ao civil que conduzia o veculo e invadiu a contramo, dando causa ao acidente, no havendo nexo
de causalidade para ensejar a responsabilidade do Estado.
(B) ao Estado, uma vez que um veculo estadual (ambulncia) estava envolvido no acidente, o que enseja
a responsabilidade objetiva.
(C) ao Estado, sob a modalidade subjetiva, devendo ser comprovada a culpa do motorista da ambulncia.
(D) tanto ao civil quanto ao Estado, sob a responsabilidade subjetiva, em razo de culpa concorrente.
(E) ao civil que conduzia o veculo, que responde sob a modalidade objetiva no que concerne aos danos
apurados na viatura estadual.
9(FCC/Mdico Perito/INSS/2012) A responsabilidade civil do Estado encontra fundamento na
Constituio Federal, aplicando-se sob a modalidade
(A) subjetiva quando se tratar da prtica de atos lcitos e objetiva quando se trata de atos ilcitos.
(B) subjetiva, tanto para atos comissivos, quanto para atos omissivos.
(C) objetiva para atos comissivos, ainda que lcitos.
(D) subjetiva para atos comissivos dolosos, praticados por agentes pblicos.
(E) objetiva quando se tratar de danos causados a terceiros, excluda qualquer responsabilizao para a
prtica de atos omissivos.
10(FCC/Juiz Substituto/TJ-GO/2012) O regime publicstico de responsabilidade objetiva, institudo
pelo art. 37, 6o da Constituio Federal NO aplicvel
(A) a pessoas jurdicas privadas que atuem como parceiras privadas no mbito das Parcerias PblicoPrivadas (PPPs).
(B) a pessoas jurdicas privadas que atuem como concessionrias de servio pblico.
(C) aos danos causados por particular que exera atividade econmica em sentido estrito, sob
fiscalizao da Administrao Pblica.
(D) aos danos decorrentes de atos notariais e de registros praticados por particulares, mediante delegao
estatal.
(E) aos danos causados pela atuao de entidades da Administrao Indireta que tenham personalidade
jurdica de direito privado.
11(FCC/Juiz do Trabalho Substituto/TRT-11/2012) Segundo tendncia jurisprudencial mais recente
no Supremo Tribunal Federal, a responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras
de servio pblico

66
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(A)
(B)
(C)
(D)
(E)

subjetiva relativamente a terceiros usurios, e objetiva em relao a no usurios do servio.


objetiva relativamente a terceiros usurios, e subjetiva em relao a no usurios do servio.
objetiva relativamente a terceiros usurios e no usurios do servio.
objetiva relativamente a terceiros usurios, e no existe em relao a no usurios do servio.
subjetiva relativamente a terceiros usurios, e no existe em relao a no usurios do servio.

12(FCC/TRE-PR/Analista Judicirio/2012) Durante uma perseguio a suspeitos, uma viatura policial


estadual avanou o sinal vermelho e colidiu com outro veculo, particular, causando danos de grande
monta e tambm leses corporais nos integrantes do veculo. Nessa hiptese, com base na Constituio
Federal e com as informaes constantes deste prembulo, o Estado
(A) responde apenas subjetivamente, desde que haja culpa do agente pblico, uma vez que este estava no
regular desempenho de sua funo.
(B) responde subjetivamente pelos danos sofridos pelos particulares, desde que reste comprovada
negligncia do condutor da viatura.
(C) responde objetivamente pelos danos sofridos pelos particulares, cabendo direito de regresso contra o
condutor da viatura na hiptese de ser comprovada culpa ou dolo.
(D) responde subjetivamente, caso seja demonstrado o nexo de causalidade, e o servidor responde
objetivamente pelos danos causados.
(E) e o servidor respondem objetivamente, uma vez que avanar sinal vermelho significa negligncia de
natureza gravssima.
13(FCC/Fiscal ISS-SP/2012) O Municpio foi condenado a indenizar particular por danos sofridos em
razo da omisso de socorro em hospital da rede pblica municipal. Poder exercer direito de regresso em
face do servidor envolvido no incidente
(A) com base na responsabilidade subjetiva do servidor, condicionada comprovao de dolo ou culpa.
(B) desde que comprove conduta omissiva ou comissiva dolosa, afastada a responsabilidade no caso de
culpa decorrente do exerccio de sua atividade profissional.
(C) com base na responsabilidade objetiva do mesmo, bastando a comprovao do nexo de causalidade
entre a atuao do servidor e o dano.
(D) apenas se comprovar a inexistncia de causas excludentes de responsabilidade, situao em que estar
configurada a responsabilidade objetiva do servidor.
(E) independentemente da comprovao de dolo ou culpa, desde que constatado descumprimento de
dever funcional.
14(FCC/ALESP/Procurador/2010) Considerando-se a responsabilidade civil do Estado INCORRETO
afirmar que:
(A) o Estado responde pelo ato lesivo praticado por seu agente, ainda que este no tenha agido com dolo
ou culpa.
(B) o direito de ao regressiva contra o agente causador do dano imprescritvel.
(C) a ao de regresso contra o agente causador do dano, verificados os demais requisitos, pode ser
proposta mesmo que o Estado ainda no tenha efetivado o pagamento da indenizao a que foi condenado
ou que resulte de acordo administrativo.
(D) o direito de obter indenizao dos danos causados por agentes de pessoas jurdicas de direito pblico
prescreve em cinco anos.
(E) o Estado somente responde se agiu com culpa nos danos causados por fenmenos da natureza.
15(FCC/TCE-RO/Procurador/2010) O Estado responde objetivamente pelos danos causados a terceiros
por seus agentes. Isto significa:
(A) afirmar que responde sempre que verificada a ocorrncia de danos, prescindindo da demonstrao de
nexo causal ou de culpa do servidor.
(B) dizer que se considera presumida a culpa do agente pblico envolvido, passvel de demonstrao, no
entanto, da ocorrncia de pelo menos uma das excludentes de responsabilidade, como culpa exclusiva da
vtima.
(C) dizer que mesmo nos casos de excludentes de responsabilidade o Estado responde integralmente pelos
danos materiais potenciais.

67
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(D) afirmar que a responsabilizao do Estado no depende da demonstrao da conduta culposa ou de
nexo causal, mesmo em casos de ato lcito.
(E) dizer que o Estado responde sempre e por qualquer ato de seus agente, sejam atos comissivos lcitos
ou ilcitos.
16(FCC/TCE-RO/Auditor/2010) Um servidor pblico, condutor de uma viatura oficial, deu causa a
acidente de trnsito com veculo de particular. Foram apurados danos materiais de grande vulto,
equivalentes aos reparos promovidos no veculo particular e s despesas mdicas geradas pelo
atendimento ao motorista particular. O condutor da viatura particular tem pretenso indenizatria para
ressarcimento dos danos materiais. Nesse caso, o Estado:
(A) e o servidor pblico respondem sob a modalidade de responsabilidade objetiva, caso o autor pretenda
ajuizar a ao respeitando o litisconsrcio.
(B) responde sob a modalidade de responsabilidade objetiva e s o servidor pblico sob a modalidade de
responsabilidade subjetiva, caso o autor pretenda incluir o servidor pblico na lide, sendo necessria
dilao probatria para prova da culpa do mesmo.
(C) responde exclusivamente, sob a modalidade objetiva ou subjetiva, no sendo possvel mover ao em
face do servidor pblico, que estava a servio do Poder Pbico.
(D) responde sob a modalidade objetiva, presumindo-se a culpa do servidor, que poder ser penalizado
tambm disciplinarmente na esfera administrativa.
(E) responde sob a modalidade subjetiva, uma vez necessrio demonstrar a culpa do servidor, no
incidindo a regra constitucional da responsabilidade objetiva.
17(FCC/TRE-AC/Analista Judicirio/2010) Com relao responsabilidade civil do Estado, a ao
regressiva uma
(A) medida de natureza administrativa de que dispe a Administrao para obrigar o agente, manu
militari, a ressarcir o valor da indenizao que pagou a terceiros em decorrncia de conduta daquele.
(B) medida administrativa que o lesado tem contra o agente pblico causador do dano.
(C) ao judicial que o agente pblico tem contra a vtima de dano se no agiu com culpa.
(D) ao judicial que o lesado tem contra o agente pblico causador do dano para buscar indenizao.
(E) ao judicial de natureza civil que a Administrao tem contra o agente pblico ou o particular
prestador de servios pblicos causador do dano a terceiros.
18(FCC/TRF-4-a./Oficial de Justia/2010) Tendo ocorrido uma enchente causada por chuvas, com
danos a moradores locais, foi comprovado que os servios prestados pela Administrao municipal foram
ineficientes, alem do que os bueiros de escoamento das guas estavam entupidos e sujos, principalmente
pelo depsito acumulado de terra e argila. Nessa caso, a Administrao:
(A) no ser responsvel porque o fato no ocorreu pela conduta de seus agentes.
(B) dever indenizar os moradores por fora da responsabilidade objetiva.
(C) responder pelos danos causados face responsabilidade subjetiva.
(D) no ser responsvel face culpa exclusiva dos moradores por eventual depsito de lixo no local.
(E) responder pelos danos causados por culpa objetiva concorrente.
19(FCC/TRE-AL/Analista Administrativo/2010) A responsabilidade objetiva do Estado
(A) existe em qualquer hiptese de dano, inclusive decorrente de fora maior e caso fortuito.
(B) implica reparao do dano mesmo que a leso decorra de culpa exclusiva da vtima.
(C) resta caracterizada desde que presentes o fato administrativo, o dano e o nexo causal.
(D) somente se caracteriza se o agente pblico agiu com dolo ou culpa.
(E) no impede a ao regressiva contra o agente responsvel pelo dano, qualquer que tenha sido a
conduta deste.
20(FCC/Tcnico de Notificao/TCE-MG/2007) As pessoas jurdicas de direito pblico respondem
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros:
(A) ainda que seja comprovada a culpa exclusiva da vtima.
(B) assegurado o direito de regresso contra o agente, independentemente de culpa ou dolo.
(C) apenas quando o agente tenha agido com culpa ou dolo.

68
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(D) salvo nos casos de comprovada responsabilidade subjetiva do agente, situao em que apenas este
responde pelos danos causados.
(E) mesmo quando no comprovado o dolo ou culpa do agente.
21(FCC/TRT-GO/Analista Administrativo/2008) Nas hipteses de danos causados a terceiros, o
servidor que o causou responder perante:
(A) ao Poder Legislativo.
(B) Fazenda Pblica, em ao direta e progressiva.
(C) ao rgo em que atuava, em ao administrativa.
(D) ao Tribunal de Contas.
(E) Fazenda Pblica, em ao regressiva.
22(FCC/TRF-1a./Execuo de Mandados/2011) No incio do ano, comum a ocorrncia de fortes
tempestades, que, conforme tm mostrado os noticirios, esto causando consequncias avassaladoras em
diversas regies do pas. Quando chuvas dessa natureza provocarem enchentes na cidade, inundando
casas e destruindo objetos, o Estado
(A) responder, por se tratar de exemplo em que se aplica a responsabilidade objetiva do Estado.
(B) responder se, aliado ao fato narrado, ocorreu omisso do Poder Pblico na realizao de determinado
servio.
(C) jamais responder, por se tratar de hiptese de fora maior, causa excludente da responsabilidade
estatal.
(D) jamais responder, por se tratar de hiptese de caso fortuito.
(E) responder, com fundamento na teoria do risco integral.
23(FCC/TCE-AM/ACE/2008) Conforme evoluo doutrinria da matria, a responsabilidade objetiva
do Estado por danos causados a terceiros, hoje prevista no Direito brasileiro, tem por fundamento a teoria:
(A) da culpa do servidor.
(B) da culpa do servio.
(C) da responsabilidade subsidiria.
(D) da irresponsabilidade.
(E) do risco.
24(FCC/ACE/TCEAP/2012) Paciente internado em hospital pblico estadual sofreu leso ocasionada
por conduta negligente de funcionrio pblico que lhe prestou atendimento mdico, resultando na sua
incapacitao permanente para o trabalho. Diante dessas circunstncias, o Estado, com base no disposto
no artigo 37, 6o da Constituio Federal,
(A) poder ser responsabilizado pelos danos sofridos pelo paciente somente aps a condenao do
funcionrio pblico em processo disciplinar.
(B) est obrigado a reparar o dano, podendo exercer o direito de regresso em face do funcionrio desde
que comprovada a atuao culposa do mesmo.
(C) est obrigado, exclusivamente, a compensar o paciente pela incapacitao sofrida, com a concesso
de benefcio previdencirio por invalidez.
(D) somente estar obrigado a reparar o dano se comprovada, em processo judicial, a conduta culposa do
funcionrio e o nexo de causalidade com o dano sofrido.
(E) est obrigado a reparar o dano apenas se comprovada culpa grave ou conduta dolosa do funcionrio,
em processo administrativo instaurado para esse fim especfico.
25(FCC/Analista Judicirio/TRE-SP/2012) De acordo com a Constituio Federal brasileira, as pessoas
jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servio pblico respondem pelos danos
que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros. Isso significa que a responsabilidade
extracontratual do Estado
(A) independe da comprovao de dolo ou culpa do agente, bastando a comprovao do nexo de
causalidade entre a ao do agente pblico e o dano e a ausncia de condies excludentes.
(B) depende da comprovao do dolo ou culpa do agente pblico, caracterizadora da falha na prestao
do servio pblico.

69
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(C) independe da comprovao de dolo ou culpa do agente, o qual responde pelos danos causados perante
os terceiros, podendo exercer direito de regresso em face da Administrao na hiptese de causas
excludentes da ilicitude da sua conduta.
(D) de natureza objetiva, sendo afastada quando comprovada a culpa ou dolo exclusivo do agente que,
em tal hiptese, responde diretamente perante o particular.
(E) de natureza subjetiva, condicionada comprovao de culpa exclusiva do agente pblico.
Gabarito:
1
6
11
16
21

A
E
C
D
C

2
7
12
17
22

D
A
C
A
B

3
8
13
18
23

E
A
A
C
E

4
9
14
19
24

B
C
C
C
B

5
10
15
20
25

D
C
B
E
A

TPICO 06:
Servios Pblicos; conceito, classificao, regulamentao e controle; forma, meios e requisitos;
delegao: concesso, permisso, autorizao.
1) BASE CONSTITUCIONAL E REGULAMENTAO LEGAL:
a) Previso Constitucional: CF, art. 175
Atribui ao Poder Pblico a titularidade na prestao de servios pblicos, direta ou indiretamente, sempre
atravs de procedimento licitatrio prvio.
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de
seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da
concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
b) Regulamentao: Lei 8987/95 e alteraes posteriores, que dispe sobre o regime de concesso e
permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal, e d outras
providncias. Estabelece normas gerais sob concesso e permisso de servios pblicos aplicveis
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
2) CONCEITO:
O Estado possui funes de natureza administrativa, judicial e legislativo. Dentre as funes tidas como
administrativa, prestada, predominantemente, pelo Poder Executivo, destaca-se a prestao de servios
pblicos.
No h que se confundir a prestao de servios pblicos e o exerccio do poder de polcia. As duas
atividades, prestadas pelo Poder Pblico, compem desdobramentos da funo administrativa do Estado.

Funo Administrativa

Prestao de Servio Pblico


Exerccio do poder de polcia
Fomento
Interveno no domnio econmico

70
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
Devido dificuldade na conceituao de tal instituto, abaixo, utilizaremos elementos usados pela doutrina
majoritria na formao de tal definio:
a) Conceito Orgnico (subjetivo) considera servio pblico aquele que prestado pelo Estado (rgos,
agentes e entidades).
b) Conceito Material (objetivo) atividades destinadas ao atendimento da coletividade em geral, sob a
titularidade do Poder Pblico. So atividades cujo objetivo a satisfao do interesse coletivo (Corrente
Essencialista)
c) Conceito Formal atividades desempenhadas sob regime de Direito Pblico, exorbitando o Direito
Comum. Sero pblicos os servios determinados pelo ordenamento jurdico (Constituio e leis). a
corrente adotada no Brasil (Corrente Formalista)
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, servio pblico atividade de oferecimento de utilidade ou
comodidade fruvel preponderantemente pelos administrados, prestada pela Administrao Pblica ou por
quem lhe faa s vezes, sob um regime de Direito Pblico, institudo em favor de interesses definidos
como prprios pelo ordenamento jurdico.
Para Hely Lopes Meirelles temos que todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados,
sob normas e controle estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou
simples convenincias do Estado.
Por fim, percebemos que a prestao de servios pblicos pode atender s necessidades dos administrados
diretamente (ex: servios de energia eltrica ou de telefonia) ou indiretamente (ex: segurana pblica e
transporte coletivo).
3) COMPETNCIA:
A competncia na prestao de servios pblicos foi partilhada pela nossa Carta Magna levando-se em
considerao a predominncia de interesses. Assim, caber a Unio a prestao de servios de interesse,
predominantemente, nacional, destinando aos Estados e aos Municpios os de interesse regional e local,
respectivamente.
Para os Estados, as questes de interesse regional so atribudas de forma residual, pois a eles foram
atribudas as competncias que no forem vedadas pelo Texto Constitucional.
Cabendo, ainda, aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao.
Situao relevante a do Distrito Federal, que por no poderem ser divididos em Municpios, caber as
questes de interesse regional (servios de competncia dos Estados) e as de interesse local (servios de
competncia dos Municpios).
Assim, teremos:
Competncia da Unio
Competncia dos Estados
Competncia do Municpio

art. 21 (privativos) e art. 23 (comuns)


art. 23 (comuns) e art. 25, 1 e 2
art. 23 e art. 30

Exemplo interessante foi adotado por Cludio Brando:


O transporte coletivo serve como exemplo do critrio adotado. Se o transporte coletivo feito de um
Estado para outro, a competncia da Unio, se o transporte feito de um Municpio para outro, dentro
do mesmo Estado competncia estadual, se o transporte feito nos limites de um Municpio a
competncia municipal.
4) FORMAS DE PRESTAO E MEIOS DE EXECUO:
FORMAS DE PRESTAO DOS SERVIOS PBLICOS:

71
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
a) Servio Centralizado aquele prestado diretamente por meio dos rgos e agentes da
Administrao Direta (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), em seu nome e sob sua exclusiva
responsabilidade.
b) Servio Descentralizado aquele em que h outorga ou delegao na prestao do servio.
No primeiro caso, quando estado cria ou autoriza a criao de uma entidade e, por lei, transfere a ela a
titularidade do servio pblico, normalmente por prazo indeterminado, ocorrer a outorga. o caso das
entidades da Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e
fundaes pblicas).
J na delegao, o Estado transfere a execuo do servio, atravs de contrato (concesso e permisso) ou
ato (autorizao), por prazo determinado.
Repare que no caso da outorga h a transferncia da titularidade do servio e no caso da delegao s se
transfere a execuo do servio.
RESUMO:
SERVIO CENTRALIZADO Administrao Direta (U/E/DF/M)
TRANSFERE A TITULARIDADE

OUTORGA Administrao Indireta


SERVIO
DESCENTRALIZADO

DELEGAO - Concessionrias, Permissionrias e Autorizatrias

TRANSFERE A EXECUO

MEIOS DE EXECUO
a)Execuo direta: a realizada pelos prprios meios da pessoa responsvel pela sua prestao ao
pblico. Considera-se execuo direta sempre que o encarregado do oferecimento do servio ao pblico o
realiza pessoalmente, por seus rgos ou por seus prepostos (no por terceiros contratados).
b)Execuo indireta: a que o responsvel comete a terceiros (por contratao, e no por delegao) para
realiz-lo nas condies regulamentares. Servio prprio ou recebido por delegao, quando feito por
terceiros, caracteriza a execuo indireta.
5) CLASSIFICAO
Os servios pblicos podem ser classificados segundo:
5.1-sua essencialidade: servios pblicos e servios de utilidade pblica.
5.2-sua adequao: servios prprios e servios imprprios do Estado.
5.3-sua finalidade: servios administrativos e servios industriais.
5.4-os destinatrios do servio: servios uti universi (gerais) e servios uti singuli (individuais).
5.1- Quanto sua essencialidade:
Servios Pblicos: propriamente ditos, so os que a Administrao presta diretamente
comunidade, por reconhecer sua essencialidade e necessidade para a sobrevivncia do grupo social e do
prprio Estado. So privativos do Estado, devendo ser prestados sem delegao a terceiros. Ex: defesa
nacional, polcia, etc.
Servios de Utilidade Pblica: so os que a Administrao, reconhecendo sua convenincia para
os membros da coletividade, presta-os diretamente ou consente que terceiros os prestem, nas condies
regulamentadas e sob seu controle, mas por conta e risco dos prestadores, mediante remunerao dos
usurios. Ex: transporte coletivo, energia eltrica, gs, telefone.

72
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
5.2- Quanto sua adequao:
Servios Prprios do Estado: so os que se relacionam intimamente com as atribuies do Poder
Pblico (segurana, polcia, sade pblica, etc) e para a execuo dos quais a Administrao usa de sua
supremacia sobre os administrados. Por sua essencialidade, geralmente so gratuitos ou de baixa
remunerao.
Servios Imprprios do Estado: so os que no afetam substancialmente as necessidades da
comunidade, mas satisfazem interesses comuns de seus membros. So prestados remuneradamente por
seus rgos ou entidades descentralizadas, ou delegada sua prestao a concessionrios, permissionrios
ou autorizatrios. Normalmente so servios rentveis, e so sempre realizados sob regulamentao e
controle do Poder Pblico competente.
5.3- Quanto sua finalidade:
Servios Administrativos: atende as necessidades internas ou prepara servios que sero
prestados ao pblico.
Servios Industriais: produzem renda para quem os presta, mediante remunerao da utilidade
usada ou consumida (tarifa). Pode ser realizado pelo Poder Pblico ou por concessionrios,
permissionrios ou autorizatrios, e a tarifa (ou preo pblico) sempre fixada pelo Poder Pblico.
5.4- Quanto aos destinatrios:
Gerais: so prestados sem ter usurios determinados, para atender coletividade no seu todo,
como os de polcia, iluminao pblica. So indivisveis, devendo ser mantidos por imposto (tributo
geral). Ex: polcia, calamento, etc.
Individuais: possuem usurios determinados e utilizao particular e mensurvel para cada
destinatrio, devendo ser remunerados por taxa (tributo) ou tarifa (preo pblico). Ex: telefone, gua,
energia.
6) REQUISITOS
Lei 8987/95:
Art. 6, 1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia,
segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
Segundo o art. 6, 1, da lei 8.987/95, podemos conceituar servio pblico adequado como aquele que
satisfaz as condies de regularidade, continuidade (permanncia), eficincia, segurana, atualidade,
generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps
prvio aviso, quando motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes, ou ainda por
inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
7) DIREITOS E OBRIGAES DOS USURIOS:
Lei 8987/95
Art. 7. Sem prejuzo do disposto na Lei n o 8.078, de 11 de setembro de 1990, so direitos e obrigaes
dos usurios:
I - receber servio adequado;
II - receber do poder concedente e da concessionria informaes para a defesa de interesses individuais
ou coletivos;

73
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
III - obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios prestadores de servios, quando for
o caso, observadas as normas do poder concedente.
IV - levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que tenham
conhecimento, referentes ao servio prestado;
V - comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela concessionria na prestao
do servio;
VI - contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs dos quais lhes so
prestados os servios.
Art. 7-A. As concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e privado, nos Estados e no Distrito
Federal, so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo
de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos.
8) OBRIGAES DAS CONCESSIONRIAS:
Lei 8987/95:
Art. 31. Incumbe concessionria:
I - prestar servio adequado, na forma prevista nesta Lei, nas normas tcnicas aplicveis e no contrato;
II - manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso;
III - prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos usurios, nos termos definidos no
contrato;
IV - cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as clusulas contratuais da concesso;
V - permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer poca, s obras, aos
equipamentos e s instalaes integrantes do servio, bem como a seus registros contbeis;
VI - promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo poder concedente, conforme
previsto no edital e no contrato;
VII - zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio, bem como segur-los
adequadamente;
VIII - captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios prestao do servio.
Pargrafo nico. As contrataes, inclusive de mo-de-obra, feitas pela concessionria sero regidas
pelas disposies de direito privado e pela legislao trabalhista, no se estabelecendo qualquer relao
entre os terceiros contratados pela concessionria e o poder concedente.

9) SERVIOS DELEGADOS
AUTORIZAO

PARTICULARES:

CONCESSO,

PERMISSO

Entende-se por delegao como a transferncia do exerccio das atividades pblicas para os particulares.
Nela, a transferncia se d para uma pessoa fsica ou jurdica privada, que exerce a atividade por sua
conta e risco, mas em nome do Estado.
As formas em que a delegao se materializa so a concesso, a permisso e a autorizao
Concesso
Servios concedidos so aqueles que o particular executa em seu nome, por sua conta e risco,
remunerados por tarifa, na forma regulamentar, mediante delegao do Poder Pblico concedente.
Servio concedido servio do Poder Pblico, apenas executado por particular em razo da
concesso.
Assim, concesso de servio pblico o contrato por meio do qual a Administrao Pblica delega a
algum a execuo de determinado servio ou atividade pblica e este aceita prest-la, por sua conta e

74
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
risco, em nome da prpria administrao, sob condies fixadas e alterveis unilateralmente pelo
Poder Pblico.
A remunerao dada pela cobrana de tarifas diretamente dos usurios do servio, sendo garantida a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro. O interesse predominantemente pblico.
Pelo art. 2, II, da Lei n 8.987/95, considera-se concesso de servio pblico a delegao de sua
prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa
jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e
risco, por prazo determinado. Verificamos, assim, no ser possvel a utilizao do instituto da concesso
para delegao de servios pblicos a pessoas fsicas.
Resumidamente, temos que:

H uma modalidade de concesso que deve ser precedida da execuo de obra pblica
A concesso s possvel a uma pessoa jurdica ou consrcio de empresas, no cabendo a
pessoa fsica.
Dever haver licitao prvia, na modalidade de concorrncia
Prazo determinado

A Lei 8.987/95 estatui regras prprias de licitao para concesso e permisso de servios pblicos,
aplicando-se supletivamente as regras da Lei 8.666/93. Em caso de igualdade de condies, ser dada
preferncia proposta apresentada pela empresa brasileira.
As duas passagens mais importantes da Lei 8.987/95, no que tange licitao, estabelece critrios
prprios para o julgamento das propostas (art. 15) e permite a inverso da ordem das fases de habilitao
e julgamento (assemelhando-se ao prego art. 18-A, acrescentado pela Lei 11.196/05).
Formas de Extino da Concesso
a) reverso - pelo trmino do prazo contratual; dar-se- com a indenizao das parcelas dos investimentos
relacionados aos bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com
o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido (art. 36);
b )encampao (ou resgate) retomada coativa do servio, por interesse pblico superveniente.
Necessita de lei autorizativa especfica e pagamento de indenizao prvia (art. 37);
c) caducidade pelo descumprimento total ou parcial do contrato por parte do contratado; a declarao
da caducidade se dar por meio de decreto, independentemente de indenizao prvia, e aps processo
administrativo em que seja assegurada a ampla defesa (art. 38).
d) resciso pela inexecuo total ou parcial do contrato por parte do poder concedente; ocorrer por
iniciativa da concessionria, mediante ao judicial, sendo que os servios no podero ser interrompidos
ou paralisados, at a deciso judicial transitada em julgado (art. 39);
e) anulao - pela ilegalidade da licitao ou do contrato;
f) falncia ou extino da empresa concessionria ou falecimento ou incapacidade do titular, no caso de
empresa individual.
Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios
transferidos ao concessionrio, devendo ainda haver a imediata assuno do servio pelo poder
concedente, o que autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao de todos os bens reversveis.

Permisso

75
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
Servios permitidos so aqueles em que a Administrao estabelece os requisitos para sua prestao ao
pblico e, por contrato de adeso, transfere sua execuo aos particulares que demonstrarem capacidade
para seu desempenho., mediante procedimento licitatrio prvio.
A permisso , em princpio, discricionria e precria (revogvel unilateralmente), mas admite condies
e prazos para explorao do servio, a fim de garantir rentabilidade e assegurar a recuperao do
investimento do permissionrio visando atrair a iniciativa privada. Assim, podemos dizer que a
revogabilidade e a precariedade so atributos da permisso. O interesse concorrente do particular e da
Administrao.
Pela Lei n 8.987/95, considera-se permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, mediante
licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Ex: transportes coletivos.
Autorizao
Segundo Maria Sylvia Di Pietro, h trs modalidades distintas de autorizao, previstas em nosso
ordenamento jurdico:
a)

Autorizao mediante a qual a Administrao faculta ao particular determinada atividade de seu


interesse, sem a qual seria ilegal. Ex: autorizao de porte de arma

b) Autorizao de uso de bem pblico, que faculta ao particular a utilizao de um bem de


propriedade estatal. Ex: autorizao para funcionamento de uma banca de jornal em determinada
rua
c)

Autorizao de servio pblico, na forma definida pela lei 8987/95.

Segundo Hely Lopes Meireles servios autorizados so aqueles que o Poder Pblico, por ato unilateral,
precrio e discricionrio, consente na sua execuo por particular para atender a interesses coletivos
instveis ou emergncias transitrias.
A doutrina admite que a nica forma de delegao de servios pblicos que no necessita de licitao
prvia e que no depende da celebrao de contrato. Destina-se a servios que no exigem execuo
pela prpria Administrao, nem exigem grande especializao, como no caso de servios de txi, de
despachantes, segurana particular, etc.
A autorizao no est prevista no art. 175 da Constituio Federal e nem a Lei 8987/95 contempla tal
modalidade de delegao. Mas h previso em outras passagens do Texto Constitucional, como no art. 21,
XI e XII e no art. 223.
10) CONVNIOS E CONSRCIOS ADMINISTRATIVOS
a) Convnios Administrativos: so acordos firmados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou
entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes.
acordo, mas no contrato, possuindo ampla liberdade de ingresso e retirada dos partcipes.
b) Consrcios Administrativos: so acordos firmados entre entidades estatais, autrquicas, fundacionais
ou paraestatais, sempre de mesma espcie, para realizao de objetivos de interesse comum. O que o
caracteriza que ele s e feito entre entidades da mesma espcie, diferentemente do convnio, que
celebrado entre pessoas jurdicas de espcies diferentes.
11) PARCERIA PBLICO-PRIVADA
As parcerias pblico-privadas (PPPs) so contratos de concesso especial regulamentados pela Lei
11.079/04. uma lei de normas gerais, de carter nacional. O principal objetivo destas parcerias atrair o
setor privado (parceiro privado) para projetos de grande vulto, onde o Estado (parceiro pblico) no teria
condies e/ou capacidade financeira para atuar sozinho.
So duas as espcies de PPPs, conforme definidas no art. 2. Da Lei 11.079/04:

76
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
a) Concesso Patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas descrita na Lei
8.987/95, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do
parceiro pblico ao parceiro privado;
b) Concesso Administrativa o contrato de prestao de servios de que a administrao pblica seja
a usuria direta ou indireta, ainda que envolva a execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.
QUESTES DE PROVAS ANTERIORES:
1(FCC/TRT 16/Oficial de Justia/2014) Os servios pblicos podem ser prestados direta ou
indiretamente pelo Poder Pblico, respeitadas a titularidade e competncia previstas na legislao
pertinente. Dentre a possibilidade de execuo indireta do servio pblico por determinado ente est a
outorga de
(A) permisso de servio pblico, cuja natureza contratual permite a delegao de titularidade e execuo
das atribuies tpicas do ente poltico.
(B) concesso de servio pblico, contrato que estabelece as atribuies e condies da prestao do
servio, cabendo ao contratado o desempenho adequado do mesmo e a responsabilidade pelo risco do
negcio.
(C) concesso de servio pblico, ato que transfere ao privado a competncia para o adequado
desempenho das atribuies, responsabilizando-se o Poder Pblico, no entanto, integralmente pelo risco
do negcio.
(D) autorizao de servio pblico, contrato que delega ao privado execuo do servio pblico e, caso
tambm tenha transferido a titularidade, permite o exerccio do poder de polcia antes competncia do po
der pblico.
(E) permisso de servio pblico, contrato que delega ao privado execuo do servio pblico e, caso
tambm tenha transferido a titularidade, permite o exerccio do poder de polcia antes competncia do
Poder Pblico.
2(FCC/TRT 16/Oficial de Justia/2014) Determinada empresa privada, concessionria de servios
pblicos, torna-se inadimplente, deixando de prestar o servio de administrao de uma estrada do Estado
do Maranho, descumprindo o contrato firmado e prejudicando os usurios. Neste caso, a retomada do
servio pblico concedido ainda no prazo de concesso pelo Governo do Estado do Maranho tem por
escopo assegurar o princpio do servio pblico da
(A) cortesia.
(B) continuidade.
(C) modicidade.
(D) impessoalidade.
(E) atualidade.
3(FCC/PGE-BA/Analista de Procuradoria/2013) Na histria do Direito Administrativo, a noo de
servio pblico sofreu sensveis transformaes. No que se refere aos servios pblicos no Direito
Administrativo brasileiro, correto afirmar que
(A) uma atividade que exija cobrana de tarifa, e no de taxa, no mais se coaduna com a noo de
servio
pblico.
(B) o servio postal, consoante jurisprudncia recente do STF, no propriamente servio pblico, mas
atividade econmica em sentido estrito, exercida pela Unio (ECT) sob regime de monoplio.
(C) houve mudanas no seu aspecto subjetivo admitindo-se a prestao indireta, no obstante o Poder
Pblico permanea com a sua titularidade.
(D) atividades que importem prestaes especficas apenas para determinados indivduos fogem do perfil
moderno de servio pblico.
(E) o exerccio do direito de greve por servidores pblicos v-se plenamente obstado atualmente, em
razo da inexistncia de lei especfica sobre o tema e da necessidade de se garantir o funcionamento
contnuo do servio pblico.
4(FCC/MPE-AM/Agente Tcnico Jurdico/2013) Determinado municpio outorgou empresa privada,
mediante prvio procedimento licitatrio, permisso para operao de linhas de nibus para o servio

77
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
pblico de transporte de passageiros. Aps trs anos de operao privada, o novo Prefeito decidiu que o
municpio deveria retomar a operao dessas linhas, como forma de propiciar a modicidade tarifria aos
usurios, muito embora a permisso originalmente outorgada previsse o prazo de cinco anos, prorrogvel
por igual perodo. De acordo com as disposies legais que disciplinam a matria, essa deciso
(A) legal, desde que declarada, mediante prvia autorizao legislativa, a encampao do servio.
(B) legal, haja vista o carter precrio do regime de permisso de explorao de servio pblico.
(C) ilegal, haja vista que a retomada antes do prazo outorgado somente pode ocorrer em caso de
declarao de caducidade.
(D) ilegal, salvo se houver expressa concordncia da permissionria e indenizao por todos os
investimentos no amortizados.
(E) legal, desde que fundada em razes de interesse pblico devidamente justificado e constatada a
ineficincia na prestao do servio pelo permissionrio.
5(FCC/TCESP/Auditor do Tribunal de Contas/2013) Empresa controlada pelo Estado, concessionria
de servio pblico de gerao de energia eltrica, com contrato de concesso celebrado ao amparo das
Leis Federais nos 8.987/95 e 9.074/95, considerou que a tarifa estabelecida pelo Poder Concedente para
vigorar na hiptese de prorrogao do contrato de concesso no seria suficiente para remunerar os custos
de operao, manuteno, encargos setoriais e amortizar os investimentos necessrios manuteno da
atualidade dos servios. De acordo com a legislao mencionada, assegura-se concessionria o direito
de optar por
(A) no renovao da concesso com a indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens
reversveis, ainda no amortizados ou depreciados.
(B) renovao automtica, pelo prazo necessrio amortizao dos investimentos em bens reversveis,
ainda no amortizados.
(C) reteno dos bens vinculados concesso, cujos investimentos no tenham sido indenizados.
(D) ressarcimento dos custos com pessoal e manuteno vinculados ao objeto da concesso.
(E) encampao do servio, at a integral recomposio dos investimentos efetivamente comprovados e
no amortizados.
6(FCC/TRE-TO/Tcnico Judicirio/2011) Um dos princpios concernentes aos servios pblicos
denomina-se princpio da atualidade, que, em sntese, significa
(A) igualdade entre os usurios dos servios contratados.
(B) modernidade das tcnicas, melhoria e expanso do servio.
(C) razoabilidade no valor atualizado das tarifas exigidas.
(D) continuidade na prestao do servio pblico.
(E) bom tratamento para com o pblico usurio do servio contratado.
7(FCC/ TCE-SP/Auditor do Tribunal de Contas/2013) Determinado municpio pretende outorgar
iniciativa privada a prestao de servio pblico de transporte de passageiros em linhas de nibus.
Considerando a disciplina legal da matria, a prestao do servio por entidades privadas
(A) somente admitida sob regime de concesso, com prazo determinado, precedida de lei especfica e
licitao na modalidade concorrncia.
(B) depende de lei especfica, autorizando a transferncia da titularidade do servio iniciativa privada.
(C) admitida sob o regime de concesso, em carter precrio, ou por permisso, quando ensejar
subsdio do poder concedente.
(D) somente admitida em carter subsidirio e precrio, mediante permisso ou autorizao.
(E) admitida sob o regime de concesso ou permisso, precedida, em qualquer caso, de licitao.
8(FCC/ TRT--1Regio/Analista Judicirio/2013) No dispondo de recursos financeiros, o Poder
Pblico pretende delegar a execuo material de servio pblico de sua titularidade a particular para que
ele possa explor-lo e dele se remunerar. De acordo com o ordenamento jurdico vigente, o poder pblico
pode:
(A) firmar contrato de concesso de servio pblico, precedido de licitao.
(B) outorgar a titularidade do servio pblico por meio de ato normativo, precedido de licitao.
(C) editar decreto transferindo a concesso do servio pblico ao particular, independentemente de

78
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
licitao.
(D) celebrar convnio para trespasse da explorao do servio pblico, precedido de licitao.
(E) celebrar contrato de permisso de servio pblico, declarando-se prvia inexigibilidade de licitao.
9(FCC/Defensor Pblico-RS/2011) Considere as seguintes afirmaes com relao ao regime de
concesso e permisso da prestao dos servios pblicos, tendo em vista a Lei no 8.987/95:
(A) (B) (C) (D) (E)
I. O poder concedente publicar, simultaneamente ao edital de licitao, ato justificando a convenincia
da outorga de concesso ou permisso do servio pblico, caracterizando seu objeto, rea e prazo.
II. O servio adequado aquele que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia,
segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
III. A permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, feita pelo poder concedente apenas
pessoa jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, precedida ou no de licitao,
formalizada mediante contrato de adeso.
Est correto o que se afirma APENAS em:
(A) I.
(B) II.
(C) III.
(D) I e III.
(E) II e III.
10(FCC/ TST/Analista Judicirio/2012) De acordo com a legislao federal em vigor (Lei no 8.987/95),
uma diferena entre concesso e permisso de servio pblico
(A) voltar-se a primeira a servios de carter social; e a segunda, a servios de carter econmico.
(B) poder a primeira ser celebrada com pessoa jurdica ou consrcio de empresas; e a segunda, com
pessoa fsica ou jurdica.
(C) ser obrigatria a licitao para a primeira; e facultativa, para a segunda.
(D) ser a primeira contrato; e a segunda, ato unilateral.
(E) ter a primeira prazo determinado; e a segunda, no comportar prazo.
11(FCC/ TJ-GO/Juiz Substituto/2012) No tocante ao regime da concesso de servios pblicos, na sua
forma tradicional, a Lei Federal no 8.987/95
(A) condiciona a outorga de subconcesso, a transferncia da concesso e a transferncia do controle
societrio da concessionria expressa concordncia do poder concedente.
(B) admite a possibilidade de subconcesso, desde que haja previso no contrato original de concesso, o
que torna dispensvel nova autorizao do poder concedente.
(C) exige que a transferncia da concesso seja expressamente autorizada pelo poder concedente, mas
nada estabelece no tocante transferncia do controle societrio da concessionria.
(D) veda a subconcesso do servio delegado, pois o contrato de concesso intuitu personae.
(E) permite a transferncia da concesso, mediante a realizao prvia de concorrncia para a escolha do
novo concessionrio.
12(FCC/ TRT-4/Juiz do Trabalho Substituto/2012) A prestao de servio pblico mediante regime
de permisso
(A) independe de prvio procedimento licitatrio, dado o seu carter precrio e limita-se ao prazo
mximo de 5 (cinco) anos.
(B) somente permitida para servios de natureza no essencial, sendo obrigatria, nos demais casos, a
prestao direta pelo poder pblico.
(C) constitui delegao feita pelo poder concedente, a ttulo precrio, mediante licitao, a pessoa fsica
ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
(D) caracteriza a prestao do servio pblico em regime precrio, nas situaes em que o regime de
concesso no seja vivel em face da ausncia de sustentabilidade financeira da explorao mediante
cobrana de tarifa.
(E) possvel apenas em relao a servios pblicos no exclusivos de Estado, tambm denominados
imprprios, cuja explorao econmica facultada ao particular mediante autorizao do poder pblico.

79
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
13(FCC/TRT-20/Juiz do Trabalho Substituto/2012) Determinada atividade, quando caracterizada
como servio pblico, constitui obrigao do Estado, que pode prest-la diretamente ou sob o regime de
concesso ou permisso, devendo observar, entre outros, o princpio da
(A) modicidade tarifria, que veda a explorao por regime de concesso de servios de natureza
essencial, exceto se subsidiada pelo poder concedente.
(B) universalidade, que impe a obrigao do poder concedente de subsidiar a prestao do servio, por
agente pblico ou privado, quando o mesmo se mostrar deficitrio.
(C) continuidade, que impede o concessionrio de rescindir o contrato administrativamente, exceto no
caso de desequilbrio econmico-financeiro.
(D) continuidade, que impede a Administrao de declarar a encampao em contrato de concesso,
salvo se verificada a prestao deficiente do servio pela concessionria.
(E) continuidade, que no violado quando a interrupo do servio se d, aps prvio aviso, por
inadimplemento do usurio.
14(FCC/Advogado/SABES/2012) Em matria de concesso e permisso de servios pblicos analise as
afirmaes abaixo.
I. A concesso de servio pblico s pode ser feita mediante licitao, sob qualquer modalidade,
enquanto a permisso desse servio no exige licitao, ficando a critrio da Administrao.
II. As concesses ou permisses de servio pblico podero ser feitas por prazo indeterminado, sendo
resciso a nica causa de sua extino.
III. Mesmo com a natureza intuitu personae cabvel a subconcesso de servios pblicos nos termos
previstos no contrato de concesso, desde que expressamente autorizada pelo poder concedente, mas
sempre precedida de concorrncia.
IV. As permisses de servio pblico sero formalizadas mediante contrato de adeso, observando os
termos da lei especfica, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto
precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. Porm, a permisso de uso
de bem pblico, se apresenta como ato administrativo unilateral.
Esto corretas APENAS as afirmaes
(A) I e II.
(B) II e IV.
(C) III e IV.
(D) I, II e IV.
(E) I, II e III.
15(FCC/ARCE/Advogado/2012) O sistema de concesses de servios pblicos no Brasil
(A) encontra fundamento na Constituio Federal, que determina que o servio pblico constitui
incumbncia do poder pblico, que pode prest-lo diretamente ou sob o regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao.
(B) determina a obrigao do Estado de prestar, diretamente, os servios de natureza essencial, sendo
passveis de explorao pelo particular apenas aqueles de carter econmico.
(C) limita-se aos servios cuja prestao possa ser atribuda ao particular para explorao exclusivamente
mediante cobrana de tarifa do usurio, por sua conta e risco.
(D) alcana apenas as atividades econmicas desempenhadas pelo Estado, vedada a concesso de
servios pblicos stricto sensu.
(E) autoriza a transferncia da titularidade do servio pblico ao particular, que passa a desempenh-lo
em seu nome e por sua conta e risco.
16(FCC/ARCE/Advogado/2012) De acordo com a legislao federal que rege as concesses e
permisses de servios pblicos,
(A) as tarifas no podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos
especficos provenientes do atendimento a distintos seguimentos de usurios.

80
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(B) o edital de licitao poder prever, em favor da concessionria, a possibilidade de receitas
alternativas, complementares, ou de projetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas a
favorecer a modicidade das tarifas.
(C) a tarifa condiciona-se legislao especfica anterior e sua cobrana condiciona-se, em todos os
servios objeto de concesso, existncia de servio pblico alternativo para o usurio.
(D) a instituio ou majorao de impostos sobre a renda, quando comprovado seu impacto, assegura
concessionria a reviso da tarifa.
(E) a tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo poder concedente ou pela agncia reguladora,
quando existente, de acordo com o princpio da modicidade, independentemente do preo fixado na
proposta vencedora da licitao.
17(FCC/TER-CE/Analista Judicirio/2012) Na concesso de servio pblico, a resciso unilateral por
motivo de inadimplemento contratual denomina-se
(A) retrocesso.
(B) encampao.
(C) reverso.
(D) caducidade.
(E) adjudicao.
18(FCC/Analista/TJ-RJ/Execuo De Mandados/2012) O Poder Pblico contratou, na forma da lei, a
prestao de servios de transporte urbano populao. A empresa contratada providenciou todos os bens
e materiais necessrios prestao do servio, mas em determinado momento, interrompeu as atividades.
O Poder Pblico assumiu a prestao do servio, utilizando-se, na forma da lei, dos bens materiais de
titularidade da empresa. A atuao do poder pblico consubstanciou-se em expresso do princpio da
(A) continuidade do servio pblico.
(B) eficincia.
(C) segurana jurdica.
(D) boa-f.
(E) indisponibilidade do interesse pblico.
19(FCC/ TCESP/Agente de Fiscalizao/2012) De acordo com a Constituio Federal, a prestao de
servio pblico por particular
(A) vedada, em qualquer hiptese.
(B) permitida, apenas quando se tratar de servio no essencial, passvel de cobrana de tarifa.
(C) possvel, apenas para aqueles servios de titularidade no exclusiva de Estado.
(D) vedada, exceto quando contar com autorizao legislativa especfica.
(E) permitida, na forma da lei, mediante concesso ou permisso, precedida de licitao.
20(FCC/TRT-4a./Analista Judicirio/2011) Entende-se por permisso de servio pblico a:
(A) Expedio de ato unilateral, discricionrio e precrio, em favor de pessoa jurdica ou fsica que
comprove formalmente perante o poder concedente, a sua plena capacidade para a prestao do servio.
(B) Transferncia atravs de contrato por prazo determinado e prvia licitao, na modalidade
concorrncia, celebrado pelo poder concedente com a pessoa jurdica ou consrcio de empresas, que
tenha demonstrado capacidade para a sua prestao, por sua conta e risco.
(C) Outorga mediante ato unilateral e precrio, expedido pelo poder pblico pessoa fsica e jurdica que
tenha demonstrado no decorrer do procedimento licitatrio, capacidade para a prestao do servio, por
sua conta e risco.
(D) Contratao mediante ato administrativo discricionrio e precrio, sem necessidade de realizao do
certame licitatrio, de pessoa jurdica que comprove plena capacidade para a execuo do servio.
(E) Delegao a ttulo precrio, mediante contrato de adeso e prvia licitao, objetivando a prestao
de servio pblico, formalizado entre o poder pblico e a pessoa jurdica ou fsica que tenha demonstrado,
no procedimento licitatrio, capacidade para sua prestao.
21(FCC/TJ-PE/Juiz Substituto/2011) Nos termos da Lei federal que dispe sobre normas gerais de
concesso de servios pblicos, a encampao, entendida como:

81
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(A) interveno do poder concedente na concesso, ocupando provisoriamente as instalaes da empresa
concessionria, cabvel para garantir a continuidade da prestao do servio.
(B) o modo de encerramento do contrato, por motivo de inexecuo por parte da empresa concessionria,
depende de apurao das faltas mediante devido processo legal.
(C) a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse
pblico, depende de lei autorizativa especfica e prvio pagamento da indenizao.
(D) o modo de encerramento do contrato, por motivo de caso fortuito ou de fora maior, depende de
autorizao judicial.
(E) o desfazimento do contrato devido a ilegalidade no imputvel inteno das partes, enseja o
pagamento de indenizao correspondente aos investimentos no amortizados realizados pela empresa
concessionria.
22(FCC/PGE-AM/Procurador/2010) Caducidade, na concesso de servios pblicos, a:
(A) transferncia dos bens do concessionrio para o poder concedente, ao final do contrato de concesso.
(B) medida acautelatria adotada pela Administrao Pblica, assumindo o objeto do contrato de
concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio.
(C) retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse
pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao.
(D) resciso unilateral do contrato de concesso de servio pblico, em razo do inadimplemento do
concessionrio.
(E) sano aplicada ao concessionrio, consistente na perda da garantia contratual e obrigatoriedade de
prestao de garantia de valor equivalente.
23(FCC/TRT-20a./Tcnico Judicirio/2011) O servio pblico no passvel de interrupo ou
suspenso afetando o direito de seus usurios, pela prpria importncia que ele se apresenta, devendo ser
colocado disposio do usurio com qualidade e regularidade, assim como com eficincia e
oportunidade. Trata-se do princpio fundamental dos servios pblicos denominado
(A) impessoalidade.
(B) mutabilidade.
(C) continuidade.
(D) igualdade.
(E) universalidade.
24(FCC/DEP-SP/Defensor Pblico/2010) A formalizao da concesso de servio pblico, disciplinada
em sua forma comum pela Lei no 8.987/95, dar-se- por contratao:
(A) com licitao dispensvel, devido prestao ser por conta e risco do concessionrio.
(B) em condies legais excepcionais, sem exigncia de modalidade licitatria especfica.
(C) com licitao dispensada, se demonstrada a melhor capacidade do concessionrio.
(D) direta e sem prazo determinado, em decorrncia de ser inexigvel a licitao.
(E) com licitao prvia e obrigatria, na modalidade de concorrncia.
25(FCC/TCE-RO/Auditor/2010) Para ser considerada servio pblico determinada atividade deve,
necessariamente, ser
(A) prestada diretamente pelo poder pblico ou por empresa por ele controlada, e criada com finalidade
especfica.
(B) prestada diretamente pelo poder pblico ou, sob o regime de concesso, por empresa estatal ou
privada,
e vedada a cobrana de tarifa diretamente do usurio.
(C) definida por lei e prestada diretamente pelo poder pblico, quando de carter essencial, admitindo-se,
nos demais casos, a explorao por particular, sob o regime de concesso.
(D) caracterizada como incumbncia do poder pblico, na forma da lei, podendo ser prestada diretamente
ou sob o regime de concesso ou permisso.
(E) prestada diretamente pelo poder pblico, por empresa estatal criada com tal finalidade ou por
particular, desde que sujeito autorizao e fiscalizao de empresa pblica constituda para regular o
setor.

82
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
26(FCC/SEFAZ-SP/2010) Determinada atividade, quando caracterizada como servio pblico,
(A) deve, obrigatoriamente, ser prestada pelo Estado, no sendo passvel de explorao pelo particular.
(B) constitui obrigao do Estado, que pode prest-la diretamente ou sob o regime de concesso ou
permisso.
(C) deve ser prestada exclusivamente pelo Estado, quando possuir natureza essencial, podendo ser
delegada ao particular apenas quando sujeita ao regime de direito privado.
(D) passvel de explorao pelo particular, independentemente de autorizao do Estado, observada a
regulao setorial pertinente.
(E) somente pode ser explorada pelo particular, sob o regime de concesso ou permisso, mediante
autorizao legal especfica.
27(FCC/MPE-SE/2010) Considere as seguintes assertivas em relao Lei que dispe sobre os regimes
de concesso e de permisso da prestao de servios pblicos:
I. permitida a concesso a pessoas fsicas ou jurdicas, sendo vedada a consrcio de empresas.
II. As concesses, obrigatoriamente, devem ser precedidas de licitao na modalidade concorrncia.
III. As permisses devem ser formalizadas em contrato de adeso, sendo caracterizadas pela precariedade
e revogabilidade unilateral.
IV. As permisses, obrigatoriamente, devem ser precedidas de licitao na modalidade de tomada de
preos.
V. Nas licitaes para concesso e permisso de servios pblicos, os autores ou responsveis
economicamente pelos projetos bsico ou executivo podem participar, direta ou indiretamente, da
licitao ou da execuo de obras ou servios.
Est correto o que consta APENAS em
(A) I, III e V.
(B) I, II e IV.
(C) II, III e V.
(D) II, III e IV.
(E) III, IV e V.
28(FCC/TRE-TO/Tcnico Judicirio/2011) Um dos princpios concernentes aos servios pblicos
denomina-se princpio da atualidade, que, em sntese, significa
(A) igualdade entre os usurios dos servios contratados.
(B) modernidade das tcnicas, melhoria e expanso do servio.
(C) razoabilidade no valor atualizado das tarifas exigidas.
(D) continuidade na prestao do servio pblico.
(E) bom tratamento para com o pblico usurio do servio contratado.
29(FCC/TRT-23a./Execuo de Mandados/2011) No que se refere autorizao de servio pblico,
correto afirmar:
(A) Trata-se de ato precrio, podendo, portanto, ser revogado a qualquer momento, por motivo de
interesse pblico.
(B) Trata-se de ato unilateral, sempre vinculado, pelo qual o Poder Pblico delega a execuo de um
servio pblico de sua titularidade, para que o particular o execute predominantemente em seu prprio
benefcio.
(C) O servio executado em nome do autorizatrio, por sua conta e risco, sem fiscalizao do Poder
Pblico.
(D) Trata-se de ato unilateral, discricionrio, porm no precrio, pelo qual o Poder Pblico delega a
execuo de um servio pblico, para que o particular o execute predominantemente em benefcio do
Poder Pblico.
(E) Trata-se de ato que depende de licitao, pois h viabilidade de competio.
30(FCC/TRT-23a./Execuo de Mandados/2011) O Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho apresenta o
seguinte conceito para um dos princpios dos servios pblicos: Significa de um lado, que os servios
pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel, vale dizer, deve beneficiar o maior nmero

83
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
de indivduos. Mas preciso dar relevo tambm ao outro sentido, que o de serem eles prestados, sem
discriminao entre os beneficirios, quando tenham estes as mesmas condies tcnicas e jurdicas para
a fruio. Trata-se do princpio da
(A) modicidade.
(B) continuidade.
(C) eficincia.
(D) generalidade.
(E) atualidade.
31(FCC/TRT-14a./Analista Judicirio/2011) A permisso de servio pblico
(A) tem por objeto a execuo de servio pblico, razo pela qual a titularidade do servio fica com o
permissionrio.
(B) formalizada mediante contrato de adeso, precrio e revogvel unilateralmente pelo poder
concedente.
(C) pressupe que o servio seja executado pelo permissionrio, todavia, a responsabilidade por sua
execuo pertence a ele e ao poder concedente.
(D) no pode ser alterada a qualquer momento pela Administrao.
(E) independe de licitao, ao contrrio do que ocorre na concesso de servio pblico.
Gabarito:
1

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

30

31

TPICO 07:
Controle da Administrao Pblica
Este assunto no de sistematizao fcil, pois no existe um diploma nico que o discipline e nem a CF
dele tratou de forma concentrada. O que se observa que diferentes modalidades, hipteses,
instrumentos, rgos etc. de controle encontram-se previstos e regrados em diversos atos normativos,
sendo de grande importncia o conhecimento das orientaes doutrinrias e jurisprudenciais. O mais
amplo controle da Administrao Pblica um corolrio dos Estados de Direito, nos quais somente a lei
deve pautar a atividade da Administrao, cujo fim deve ser o da defesa e tutela do interesse pblico.
Pode-se conceituar controle como o poder-dever de vigilncia, orientao e correo que a prpria
Administrao, ou outro Poder, exerce sobre sua atuao administrativa, diretamente ou por meio de
rgos especializados, tais como os Tribunais de Contas. Esse poder-dever exercitvel por todos os
Poderes da Repblica (Executivo, Legislativo e Judicirio), a toda atividade administrativa e a todos os
seus agentes.
Cabe ainda ressaltar que o Decreto-Lei 200/67 estabelece o CONTROLE como um dos princpios
bsicos da Administrao Pblica.

84
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo

IMPORTANTE! Recentemente a EC 45/04 (Reforma do Judicirio) estabeleceu dois rgos


constitucionais que exercem funes de controle na estrutura do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico.
So eles:
CNJ Conselho Nacional de Justia (art. 103-B)
CNMP Conselho Nacional do Ministrio Pblico (art. 130-A)
Possuem funes:
a) Controle da atuao administrativa e financeira e do cumprimento dos deveres funcionais de seus
membros.
b) Zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos
administrativos praticados por seus membros, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que
se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do
Tribunal de Contas.
CLASSIFICAO DAS FORMAS DE CONTROLE (Hely Lopes Meirelles)
1) Conforme ORIGEM:
a) Controle Interno: este controle aquele exercido dentro de um mesmo Poder (Executivo, Legislativo
e Judicirio), o que as chefias exercem sobre seus prprios subordinados.
Ex: As autoridades superiores, controlando os atos de seus subordinados (relao hierrquica) ou do
Ministrio da Previdncia sobre o INSS (relao de vinculao)
A Constituio Federal determina, em seu art. 74, que os Poderes mantenham sistema de controle interno,
cabendo aos responsveis pelo controle interno dar cincia ao Tribunal de Contas das irregularidades
conhecidas, sob pena de responsabilizao solidria.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de
controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de
governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da
aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da
Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei,
denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
b) Controle Externo: aquele controle exercido por um Poder sobre os atos administrativos praticados
por outro Poder. Ex:

85
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
Sustao, pelo Congresso Nacional, de atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar (Poder Legislativo Poder Executivo) CF, art. 49, V;
Anulao de um ato do Executivo por deciso judicial (Poder Judicirio Poder Executivo);
Julgamento anual, pelo Congresso, das prestaes de contas do Presidente e a apreciao dos
relatrios sobre a execuo dos planos de governo (Poder Legislativo Poder Executivo);
Auditoria realizada pelo TCU sobre as despesas realizadas pelo Executivo e Judicirio federal
(Poder Legislativo Poderes Executivo e Judicirio).

Segundo Maria Sylvia Di Pietro, o controle finalstico um controle externo, porm, para Celso
Antnio Bandeira de Mello, um controle interno.
c) Controle Popular: em virtude de a Administrao dever sempre atuar visando satisfao do interesse
pblico, nada mais lgico ou necessrio do que a existncia de mecanismos, constitucionais, disposio
dos administrados que possibilitem a verificao da correta atuao da Administrao. Ex:
O art. 31, 3 da CF determina que as contas dos Municpios fiquem (por 60 dias, anualmente)
disposio de qualquer contribuinte o qual poder questionar sua legitimidade;
O art. 5, LXXIII da CF estabelece que qualquer cidado parte legtima para propor ao
popular;
O art. 74, 2 da CF estatui que qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato
parte legtima para denunciar irregularidades perante o TCU.
O art. 37, 3o. dispe sobre a participao do usurio junto Administrao Pblica.

2) Conforme MOMENTO DO EXERCCIO:


a) Controle Prvio ou Preventivo (A Priori): diz-se prvio quando exercido antes do incio da prtica,
ou antes, da concluso do ato administrativo. Ex:
Autorizao do Senado para que a Unio, Estados, DF e Municpios contraiam emprstimos
externos (CF, art. 52, V);
Aprovao pelo Senado da escolha de ministros dos Tribunais Superiores, Procurador-Geral da
Repblica, Presidente do BACEN, etc (CF, art. 52, III)
Concesso de liminar em Mandado de Segurana preventivo.
b) Controle Concomitante: exercido durante a realizao do ato e permite a verificao da
regularidade de sua formao. Ex:

Fiscalizao da execuo de um contrato administrativo;


Realizao de auditoria durante a execuo do oramento;
Acompanhamento de um concurso pela corregedoria competente.

c) Controle Subseqente ou Corretivo (A Posteriori): talvez a mais comum das modalidades,


exercido aps a concluso do ato e possibilita a correo de defeitos, sua anulao ou ratificao. Ex:

Homologao de um procedimento administrativo;


Sustao, pelo Congresso, de ato normativo do Poder Executivo;
Controle judicial dos atos administrativos, em regra.

3) Quanto ao ASPECTO CONTROLADO:


a) Controle de Legalidade ou de Legitimidade: verifica se o ato foi praticado em conformidade com a
lei, corolrio do Princpio da Legalidade. Pode ser exercido pela prpria Administrao (interno
princpio da autotutela) ou pelos poderes Judicirio e Legislativo (externos). Ex: Apreciao de Mandado
de Segurana pelo Judicirio; anlise de admisso de pessoal pelo TCU etc.

86
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
Basicamente, o controle de legalidade dos atos administrativos poder resultar na sua confirmao
(homologao, visto, aprovao) ou na sua rejeio (anulao).
Tradicionalmente, para os principais autores, os atos s podiam ser vlidos ou nulos (aqueles no
passveis de correo e incapazes de produzir efeitos, exceto aos terceiros de boa-f). Com a edio da
Lei 9.784/99 que regulou, de forma genrica, os processos administrativos na esfera federal passou a ser
expressamente admitida a Convalidao, em seu art. 55, no caso de atos administrativos que possuam
vcios sanveis. Portanto, hoje, podemos ter como resultados do controle de legalidade: a Anulao ou a
Convalidao, sendo que as hipteses para a Convalidao so:
a) Quando os efeitos do ato viciado forem favorveis ao administrado de boa-f, a
Administrao dispes de 5 anos para anul-lo, findo este prazo sem manifestao da
Administrao convalidado estar o ato (convalidao tcita);
b) Por iniciativa da Administrao, quando dos defeitos do ato no resultem leso ao
interesse pblico ou a terceiros (convalidao expressa).
b) Controle de Mrito: visa verificar a eficincia, a oportunidade e a convenincia do ato controlado.
Compete, em regra, ao Poder que editou o ato. Como regra, a anlise da oportunidade e convenincia da
prtica do ato administrativo, pelo prprio Poder que o editou, resultar na revogao do ato
administrativo.
Em casos excepcionais e expressos na CF, o Poder Legislativo pode exercer controle de mrito sobre atos
praticados pelo Executivo (art. 49, X da CF). Nesses casos excepcionais o Legislativo ir anular, e jamais
revogar, o ato administrativo.
CF, art. 49 - da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo,
includos os da administrao indireta;
Quanto ao controle de mrito pelo Poder Judicirio, quanto aos atos praticados por outros Poderes,
entendia-se, tradicionalmente, que no era possvel, porm, modernamente, entende-se que o Poder
Judicirio, com base, nos princpios da razoabilidade e proporcionalidade. importante ressaltarmos, que
nesse caso, tambm no se trata de revogao de um ato de outro Poder pelo Poder Judicirio, mas sim de
um caso de anulao, baseando-se nos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade.
Exemplificando: Invalidao de atos administrativa de aplicao de penalidade disciplinar, por
entendimento de desproporcionalidade entre a sano e os motivos declarados.

4) Quanto AMPLITUDE
a) Controle Hierrquico: tpico do Executivo, sendo um controle interno e resulta do escalonamento
vertical dos rgos da Administrao Direta ou das unidades integrantes das entidades da Administrao
Indireta. Em razo de sua natureza dito pleno ou irrestrito, permanente e automtico (no necessitando
de norma especfica ou autorizativa). apto para verificar legalidade e/ou mrito e para o seu exerccio
so necessrias as faculdades de superviso, coordenao, orientao, fiscalizao, aprovao, reviso e
avocao.
Est relacionado ao Poder Hierrquico, prprio da estrutura administrativa dos rgos e entidades
integrantes da Administrao Direta e Indireta. Como s h hierarquia no desempenho das funes
administrativas do Estado, diz-se que s h hierarquia nos Poderes Legislativo e Judicirio quando
desempenham suas funes administrativas, ou seja, atpicas.
b) Controle Finalstico: aquele exercido pela Administrao Direta sobre a Administrao Indireta,
baseada na relao de vinculao, denominada de Superviso Ministerial. Depende de norma legal que
estabelea: os meios, os aspectos, as ocasies, as finalidades e a autoridade controladora. Tal forma de

87
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
controle conhecida como controle finalstico ou tutela ou superviso ministerial ou vinculao ou
controle teleolgico.

Segundo Maria Sylvia Di Pietro, o controle finalstico um controle externo, porm, para Celso
Antnio Bandeira de Mello, um controle interno.

1) CONTROLE ADMINISTRATIVO:
aquele exercido pela prpria Administrao sobre os seus atos, analisando aspectos relativos
ao mrito dos atos administrativos e os aspectos de legalidade. realizado pelo Executivo e pelos rgos
administrativos do Legislativo e do Judicirio. derivado do poder-dever de autotutela que a
Administrao detm sobre seus atos e agentes. Caracteriza-se um controle interno e de forma geral se d
mediante fiscalizao (a pedido ou de ofcio) hierrquica ou recursos administrativos. Conforme o rgo
que o realize podemos ter:

Controle Hierrquico Prprio: aquele realizado pelos rgos superiores sobre os inferiores,
pelas chefias sobre os subordinados, pelas corregedorias sobre rgo e agentes sujeitos sua
correio etc. Ou seja, aquele realizado dentro de um mesmo rgo.
Controle Hierrquico imprprio: aquele realizado por rgos especializados no julgamento
de recursos, ocorrendo quando o recorrente se dirige a rgos estranhos quele que originou o
ato impugnado. Neste caso no existe entre o rgo controlado e o controlador uma relao de
hierrquica de subordinao. EX: Conselho de Contribuintes do Ministrio da Fazenda
recebendo recursos contra a Delegacia de Julgamento da Receita Federal.
Controle Finalstico: realizado pela Administrao Direta sobre a Administrao Indireta,
principalmente realizada pelos Ministrios sobre as entidades a eles vinculadas, esta prevista no
Decreto-Lei 200/67.

2) CONTROLE LEGISLATIVO:
O controle legislativo, ou parlamentar, exercido pelos rgos legislativos ou pelas comisses
parlamentares sobre determinados atos do Executivo e somente se verifica nas situaes e nos limites
expressamente previstos na CF (princpio da independncia e harmonia dos poderes clausula ptrea).
Trata-se de controle externo e poltico, podendo ater-se aos aspectos de legalidade ou de convenincia
pblica. Ex:
Compete ao Congresso Nacional fiscalizar e controlar, diretamente, ou por
qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao
indireta (art. 49, X da CF);
Compete ao Congresso Nacional sustar os atos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa (art. 49, V
da CF). Este controle e s de legalidade e no de mrito;
As CPIs tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais e
sero criadas para apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas
concluses, se for o caso, encaminhadas ao MP, para que este promova a
responsabilidade civil ou criminal dos infratores (art. 58, 3 da CF).
OUTRAS COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS (art. 49 ao 52):
a)

Ao Congresso Nacional julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica


e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo (art. 49, IX);
b) Ao Senado Federal aprovar a escolha de magistrados, ministros do TCU, Procurador Geral
da Repblica, outras autoridades (art. 52, III);
c) Ao Senado Federal autorizar operaes externas de natureza financeira, da Unio, Estados,
DF, Territrios e Municpios (art. 52, V);

88
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
d) Cmara dos Deputados proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando
no apresentadas ao Congresso Nacional, dentro de 60 dias aps a abertura da sesso
legislativa (art. 51, II);
e) Ao Congresso Nacional, auxiliado pelo TCU, a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da Administrao Direta e
Indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas (art. 70).
Obs.: O STF no admite que a Constituio de um Estado-membro estabelea competncia para que a
Assemblia Legislativa e a Cmara Municipal, julguem suas prprias contas, to pouco as contas do
TJ, somente cabendo a estes o julgamento das contas dos Chefes do Executivo e as demais, so
competncia do TC respectivo.
FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA NA CF:
A fiscalizao financeira e oramentria exercida sobre os atos de todas as pessoas que
administrem bens ou dinheiros pblicos. O art. 70, nico, diz que prestar contas qualquer pessoa
fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens
e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de
natureza pecuniria. O controle interno e pleno visa a observao da legalidade, convenincia,
oportunidade e eficincia, j o controle externo visa comprovar a probidade da Administrao. As reas
alcanadas pelo chamado controle financeiro so:

Contbil: a preocupao com a correo da formalizao dos registros das receitas e


despesas;

Financeira: o controle se efetiva por meio do acompanhamento dos depsitos bancrios,


empenho de despesas, pagamentos efetuados, ingresso de valores etc;

Oramentrio: diz respeito ao acompanhamento da execuo do oramento, fiscalizao


dos registros nas rubricas oramentrias adequadas etc;

Operacional: controla a execuo das atividades administrativas em geral, a observncia


dos procedimentos legais e adequao eficincia e economicidade;

Patrimonial: incide sobre bens do patrimnio pblico, mveis ou imveis, constantes de


almoxarifado, estoques ou em uso pela Administrao.

ATRIBUIES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS:


Questo complexa determinar a posio dos TCs. No so eles rgos do Poder Executivo, to
pouco do Judicirio. Conforme posio dominante na doutrina os TCs so rgos da estrutura do Poder
Legislativo, auxiliares do Poder Legislativo, mas que no praticam atos de natureza legislativa, mas
apenas atos de controle. As principais atribuies, so as estabelecidas no art. 71 da CF, e so:

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que
dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder
Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na
administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio;

89
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica
ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais
entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe,
de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por
qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional
e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as
sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano
causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos
Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que
solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas
previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo
executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas
atividades.
3) CONTROLE JUDICIRIO
O controle judicirio, ou judicial, o exercido pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos
administrativos praticados pelo Poder Executivo, Legislativo. Caracteriza-se com uma forma de controle
externo, dependendo sempre de provocao do interessado. Em regra, exercido a posteriori, e versa sobre
legalidade, sendo sobretudo um meio de preservao de direitos individuais dos administrados. Ocorre
mediante provocao e tem como efeito a anulao (nunca revogao), efeito ex tunc. O ato nulo no gera
direitos ou obrigaes para as partes, no cria situaes jurdicas definitivas e no admite convalidao,
porm a de ser excepcionada para os terceiros de boa-f (presuno de legitimidade) devendo, nesses
casos, amparar os direitos nascidos na vigncia do ato posteriormente anulado.
Tal forma de controle baseia-se no princpio constitucional da inafastabilidade da tutela
jurisdicional, previsto na CF, art. 5o., XXXV.
ESPCIES DE CONTROLE JUDICIAL:

90
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
So as vias processuais de procedimento ordinrio, sumrio ou especial de que dispe o titular
do direito lesado ou ameaado de leso para obter a anulao do ato ilegal em ao contra a
Administrao Pblica.
- mandado de segurana individual: destina-se a coibir atos ilegais da autoridade que lesem direito
subjetivo, lquido e certo do impetrante. O prazo para impetrao de 120 dias do conhecimento oficial
do ato a ser impugnado (CF, art. 5, LXIX).
- mandado de segurana coletivo: seus pressupostos so os mesmos do individual, inclusive quanto ao
direito lquido e certo, s que a tutela no individual, mas coletiva (CF, art. 5, LXX).
- ao popular: um instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utilizvel por qualquer
cidado, no gozo de seus direitos cvicos e polticos. O beneficirio direto e imediato o povo (CF, art.
5, LXXIII).
- ao civil pblica: ampara os direitos difusos e coletivos, no se prestando para direitos individuais,
nem se destinando reparao de prejuzos (Lei n 7347/85; CF art. 129, III).
- mandado de injuno: ampara quem se considerar prejudicado pela falta de norma regulamentadora
que torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes a
direitos e liberdades constitucionais e nacionalidade, soberania e cidadania (CF, art. 5. LXXI).
- habeas data: assegura o conhecimento de registros concernentes ao postulante e constantes de
reparties pblicas ou particulares acessveis ao pblico, ou para retificao de seus dados pessoais (CF,
art. 5, LXXII).
- ao direta de inconstitucionalidade: usada para atacar a lei em tese ou qualquer outro ato normativo
antes mesmo de produzir efeitos concretos (CF, art. 102, I).
- medida cautelar: feito pelo argente de inconstitucionalidade, ser julgado pelo STF; exige os
pressupostos das cautelares comuns; a liminar suspende a execuo da lei, mas no o que se aperfeioou
durante sua vigncia; produz efeitos ex nunc.
- ao de inconstitucionalidade por omisso: objetiva e expedio de ato normativo necessrio para o
cumprimento de preceito constitucional que, sem ele, no poderia ser aplicado.
- ao declaratria de constitucionalidade: de lei ou ato normativo, ser apreciada pelo STF, a deciso
definitiva de mrito tem efeito erga omnes.
QUESTES DE PROVAS ANTERIORES
1(FCC/TRT 19/Analista Judicirio/2014) Considere:
I. O Poder Judicirio pode examinar os atos da Administrao pblica, de qualquer natureza, mas sempre
sob o aspecto da conformidade ao Direito.
II. Em situaes excepcionais, o Poder Judicirio poder apreciar os aspectos reservados apreciao
subjetiva da Administrao pblica, conhecidos como mrito (oportunidade e convenincia).
III. H invaso do mrito do ato administrativo quando o Poder Judicirio analisa os motivos alegados
para a prtica do ato.
IV. Os atos polticos esto sujeitos apreciao jurisdicional, desde que causem leso a direitos
individuais ou coletivos.
No que concerne ao controle judicial dos atos administrativos, est correto o que consta APENAS em
(A) II, III e IV.
(B) I, II e III.
(C) II e III.
(D) I e IV.
(E) I

91
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
2(FCC/TRT 19/Analista Administrativo/2014) O sistema de controle interno engendrado pela
Constituio Federal, mantido de forma integrada pelos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, tem,
dentre as suas finalidades, a de
(A) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na
Administrao direta e indireta.
(B) aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes
previstas em lei.
(C) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da
Unio.
(D) representar a Unio, em sistema rotativo, na execuo da dvida ativa de natureza tributria.
(E) receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses
das autoridades ou entidades pblicas.
3(FCC/TRT 2/Analista Administrativo/2014) De acordo com a separao de poderes
constitucionalmente estabelecida, a funo de administrar incumbe ao Poder Executivo. A Administrao
pblica, no desempenho das tarefas inerentes a essa funo
(A) submete-se a controle externo do Poder Judicirio, vedada interferncia de outros rgos ou entes,
ainda que da mesma esfera de governo, em especial quando se tratar de atuao discricionria.
(B) admite controle interno de outros rgos, entes ou Poderes, vedado controle externo no que se refere
aos aspectos discricionrios da atuao.
(C) submete-se a controle interno, pelos rgos que integram sua prpria estrutura, e a controle externo,
desempenhado pelo Tribunal de Contas e pelo Poder Judicirio, vedada anlise de qualquer aspecto
discricionrio.
(D) admite controle do poder externo, tanto dos rgos que integram a estrutura da Administrao, quanto
do Tribunal de Contas, cuja anlise de mrito mais restrita que o controle desempenhado pelo Poder
Judicirio, que o faz sem distino.
(E) submete-se a controle externo exercido pelo Legislativo, com auxilio do Tribunal de Contas, que pode
abranger anlise de critrios que excedem a legalidade, tal como economicidade.
4(FCC/TRT 2/Oficial de Justia/2014) Os atos praticados pela Administrao esto sujeitos a controle,
exercido por diversos entes, em variados graus e medidas. O controle judicial possui amparo
constitucional, abrangendo anlise
(A) estritamente de legalidade, no abrangendo atos discricionrios ou violao de outros princpios
constitucionais.
(B) eminentemente de legalidade, como, por exemplo, a convenincia e oportunidade dos motivos para a
pr tica de determinado ato.
(C) eminentemente de legalidade, podendo, no entanto, tambm apreciar aspectos tcnicos dos atos
discricionrios.
(D) abrangente, tanto dos aspectos de legalidade, quanto de moralidade e discricionariedade dos atos
administrativos, sem distino.
(E) restritiva, considerando apenas os aspectos de legalidade referentes forma dos atos, excluindo
anlise de violao ao princpio da moralidade e qualquer elemento do ato discricionrio.
5(FCC/TJ-PE/Ser.Notoriais/2013) Tecendo comparao entre a extenso do controle da Administrao
Pblica realizado pelo Poder Judicirio e aquele realizado pelo Poder Legislativo, correto afirmar que
(A) o controle realizado pelo Legislativo, inclusive com auxlio do Tribunal de Contas, pode abranger
aspectos de legalidade e de mrito, podendo, inclusive, conforme o caso, adentrar alguns aspectos
discricionrios da atuao do Executivo.
(B) o controle realizado pelo Judicirio abrange anlise de aspectos discricionrios e de legalidade, mas a
competncia para proferimento de deciso para anulao ou suspenso de atos do Executivo restringe-se
ao controle de legalidade.
(C) o controle realizado pelo Judicirio permite a sustao ou o desfazimento dos atos do Executivo,
enquanto o controle realizado pelo Legislativo no permite essa ingerncia, sendo necessria adoo da
via
judicial.
(D) o controle realizado pelo Legislativo essencialmente financeiro, realizado pelo Tribunal de Contas,

92
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
no sendo permitido controle de natureza poltica, nem a apreciao a priori ou a posteriori, por
nenhuma de suas casas, de atos praticados pelo Executivo.
(E) tanto o controle realizado pelo Judicirio, quanto o controle realizado pelo Legislativo, atendem ao
princpio da inrcia, dependendo de provocao do interessado direto ou do suposto prejudicado pelo ato
sindicado.
6(FCC/TJ-PE/Ser.Notoriais Registro-Remoo/2013) O princpio da moralidade encontra previso
expressa na Constituio Federal, devendo a Administrao Pblica observ-lo na realizao de todas as
suas atividades. Como fundamento autnomo, direto e expresso para controle dos atos da Administrao
Pblica, pode-se invoc-lo na utilizao da seguinte medida judicial:
(A) mandado de segurana, na medida em que a atuao em desacordo com a moralidade implica na
prtica de ato ilegal.
(B) ao civil pblica, na medida em que a atuao em desacordo com a moralidade pode implicar em
prejuzos ao errio pblico, passveis de serem recompostos por essa via.
(C) mandado de segurana individual, tendo em vista que alterao legislativa incluiu a ofensa
moralidade administrativa como fundamento autnomo para o desfazimento do ato atacado.
(D) ao popular, na medida que possvel pleitear a invalidao de atos praticados pelo poder pblico
com base em ofensa moralidade administrativa.
(E) ao civil pblica ou ao popular, pois ambas so instrumentos dispostos diretamente aos cidados
para controle de atos praticados pelo poder pblico, ainda que no se identifique prejuzo direto ao autor
da ao.
7(FCC/ TRT--18Regio/Oficial de Justia Avaliador/2013) A atuao da Administrao pblica est
submetida a controle interno e externo. correto afirmar que
(A) o controle exercido pelo Legislativo mais restrito do que o exercido pelo Judicirio, na medida em
que se restringe ao controle de legalidade dos atos administrativos.
(B) o controle de economicidade, exercido com auxlio do Tribunal de Contas, limita-se a exame de
legalidade, visto que o controle Legislativo no admite anlise discricionria.
(C) o controle exercido pelo Legislativo mais restrito que aquele desempenhado pelo poder judicirio,
porque no admite anlise de mrito da atuao administrativa.
(D) a fiscalizao exercida pelo Legislativo est expressamente delimitada pela Constituio Federal
brasileira, incluindo o controle poltico, que abrange anlise de mrito, em algum grau e medida.
(E) no se admite controle exercido pelo Legislativo, em razo do princpio da separao de poderes,
cabendo, apenas excepcionalmente controle pelo Judicirio, admitindo-se algum grau de controle de
discricionariedade.
8(FCC/ SERGIPE GS S.A./Administrador/2012) Entidade privada aplicou irregularmente recursos
pblicos recebidos da Unio a ttulo de subveno. De acordo com as disposies da Constituio
Federal, que disciplinam as competncias dos controles interno e externo da Administrao Pblica,
referida irregularidade
(A) no passvel de fiscalizao pelo rgo responsvel pelo controle interno do poder executivo
federal, mas apenas pelo controle externo exercido pelo Tribunal de Contas da Unio.
(B) no passvel de fiscalizao pelo rgo responsvel pelo controle interno do poder executivo
federal, nem tampouco pelo controle externo exercido pelo Tribunal de Contas da Unio, mas apenas pelo
Ministrio Pblico.
(C) passvel de fiscalizao apenas pelo controle externo exercido pelo Congresso Nacional, com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
(D) passvel de fiscalizao pelos responsveis pelo controle interno do poder executivo federal que, ao
tomarem cincia da irregularidade, devero dar cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria.
(E) passvel de fiscalizao pelo Tribunal de Contas da Unio ou pelo rgo responsvel pelo controle
interno federal, de forma excludente, ou seja, uma vez iniciada a apurao por um deles, fica sobrestada a
atuao do outro.
9(FCC/Analista Administrativo/TRT--1Regio/2013) Suponha que entidade da administrao indireta
da Unio tenha celebrado contrato de publicidade institucional em perodo vedado pela legislao
eleitoral. Na sequncia, a execuo do contrato foi considerada ilegal pelo Tribunal de Contas da Unio,

93
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
que assinalou prazo de 30 dias para que a entidade adotasse as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei. Findo o prazo fixado sem que tivessem sido tomadas quaisquer providncias, o
Tribunal decidiu sustar a execuo do contrato, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao
Senado Federal, e aplicar aos responsveis pela ilegalidade as sanes previstas em lei. luz das normas
constitucionais a respeito da matria, o Tribunal de Contas da Unio agiu
(A) incorretamente ao assinalar prazo para que a entidade adotasse as providncias necessrias ao
cumprimento da lei, uma vez que a providncia competia exclusivamente ao Congresso Nacional.
(B) incorretamente ao assinalar prazo para que a entidade adotasse as providncias necessrias ao
cumprimento da lei, uma vez que a providncia competia exclusivamente ao Poder Judicirio.
(C) corretamente ao sustar a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos
Deputados e ao Senado Federal, uma vez que a providncia decorre de suas atribuies constitucionais.
(D) corretamente ao aplicar aos responsveis pela ilegalidade as sanes previstas em lei, uma vez que a
providncia decorre de suas atribuies constitucionais.
(E) incorretamente, uma vez que entidades da administrao indireta da Unio no esto sujeitas ao
controle externo do Congresso Nacional.
10(FCC/Tcnico de Seguro Social INSS/2012) O controle judicial dos atos administrativos ser
(A) sempre de mrito e de legalidade nos atos discricionrios e apenas de legalidade nos vinculados.
(B) exclusivamente de mrito nos atos discricionrios, porque sua legalidade presumida.
(C) exclusivamente de mrito nos atos vinculados, porque sua legalidade presumida.
(D) de legalidade nos atos discricionrios, devendo respeitar os limites da discricionariedade nos termos
em que ela assegurada pela lei.
(E) sempre de mrito e de legalidade sejam os atos discricionrios ou vinculados.
11(FCC/ TRT-20/Juiz do Trabalho Substituto/2012) A respeito do controle jurisdicional dos atos
administrativos, correto afirmar que
(A) os atos discricionrios, por envolverem juzo de convenincia e oportunidade, afastam o controle de
legalidade pelo Poder Judicirio.
(B) apenas os atos vinculados admitem controle do Poder Judicirio, que atinge aspectos de legalidade e
mrito.
(C) o Poder Judicirio pode, por provocao da Administrao, revogar atos considerados inconvenientes
ou inoportunos, com base na teoria dos motivos determinantes.
(D) os atos vinculados e os discricionrios sujeitam-se ao controle do Poder Judicirio no que diz
respeito aos requisitos de legalidade.
(E) os atos discricionrios no admitem exame de aspectos de mrito, podendo, contudo, ser revogados
pelo Poder Judicirio quando comprovado desvio de finalidade.
12(FCC/Fiscal ISS-SP/2012) O controle exercido pelos Tribunais de Contas, na qualidade de auxiliar o
controle externo, a cargo do Poder Legislativo, alcana, de acordo com a Constituio Federal,
(A) os contratos celebrados pela Administrao direta e indireta, exceto aqueles decorrentes de regular
procedimento licitatrio.
(B) as contas dos administradores de entidades integrantes da Administrao direta e indireta e daqueles
que derem causa a qualquer irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico.
(C) a legalidade dos atos de admisso de pessoal, da Administrao direta e indireta, inclusive as
nomeaes para cargos de provimento em comisso.
(D) as concesses de aposentadorias, reformas e penses, bem como as melhorias posteriores, ainda que
no alterem o fundamento legal do ato concessrio.
(E) os recursos repassados a entidades privadas mediante convnios, acordos, ou outros ajustes, exceto se
a entidade no possuir finalidade lucrativa.
13(FCC/ Metr SP/Advogado Jr./2012) No tocante fiscalizao contbil, financeira e oramentria,
conforme previsto no artigo 74 da Constituio Federal, INCORRETO afirmar que os Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a
finalidade de

94
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(A) absorver mo de obra especializada, caso haja excedente de servidores pblicos em determinado ente
pblico, que sero, obrigatoriamente, aproveitados e preenchero os cargos vagos nos Trs Poderes,
observando a regio e capacidade de cada um, visando, assim, otimizar os gastos com contrataes.
(B) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo
e dos oramentos da Unio.
(C) comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria,
financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de
recursos pblicos por entidades de direito privado.
(D) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da
Unio.
(E) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
14(FCC/ACE/TCEAP/2012) Segundo a Constituio Federal, competente para sustar contratos, no
exerccio do controle externo, o
(A) Conselho Nacional de Justia.
(B) Congresso Nacional.
(C) Presidente da Repblica.
(D) Poder Judicirio.
(E) Ministrio Pblico.
15(FCC/ACE/TCEAP/2012) Tendo em vista que as normas da Constituio Federal se aplicam, no que
couber, aos Estados da Federao, bem como diante da Constituio Estadual do Amap, requisito para
nomeao dos Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais
(A) ser brasileiro nato.
(B) ter inidoneidade moral e reputao ilibada.
(C) possuir mais de 35 anos de idade.
(D) ter notrios conhecimentos sobre cincias polticas.
(E) possuir menos de 70 anos de idade.
16(FCC/ACE/TCEAP/2012) Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre
brasileiros que satisfaam os requisitos presentes nos itens abaixo:
I. mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos de idade.
II. idoneidade moral e reputao ilibada.
III. notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica.
IV. mais de quinze anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os
conhecimentos mencionados no item III.
Est correto o que consta APENAS em
(A) I e II.
(B) I e III.
(C) II e IV.
(D) II e III.
(E) III e IV.
17(FCC/TRF-4-a./Analista Judicirio/2010) No que se refere forma de controle da Administrao
Pblica, considere:
I. O controle exercido pela Administrao direta sobre as pessoas jurdicas integrantes da Administrao
indireta deriva do poder de tutela.
II. O controle que visa verificar a oportunidade e convenincia administrativas do ato controlado, como
regra, compete exclusivamente ao prprio Poder que, atuando na funo de Administrao Pblica, editou
o ato administrativo. Essas formas, conforme a amplitude e o aspecto controlado, denominam-se,
respectivamente,
(A) de mrito e subsequente.
(B) de legalidade e finalstico.

95
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(C) finalstico e de mrito.
(D) hierrquico e de legalidade.
(E) subsequente e preventivo.
18(FCC/TCE-RO/Auditor/2010) De acordo com as disposies da Constituio Federal, o controle
exercido pelo Tribunal de Contas compreende, dentre outras hipteses,
(A) sustar, caso no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos
Deputados e ao Senado Federal.
(B) analisar e aprovar as concesses de aposentadoria, reformas e penses dos servidores da
Administrao Direta e Indireta.
(C) fiscalizar e providenciar a liberao de recursos repassados pela Unio aos Estados e destes para os
Municpios.
(D) julgar as contas do Presidente da Repblica e os atos de admisso de pessoal da Administrao Direta
e Indireta.
(E) aplicar diretamente aos responsveis as sanes previstas em lei, excluda a imposio de multa, que
depende de aprovao do Senado Federal.
19(FCC/Procurador-MT/2011) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual a Constituio da Repblica atribui competncia
originria para
(A) julgar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, em sessenta dias a contar de seu
recebimento.
(B) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na
administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, bem
como as nomeaes para cargo de provimento em comisso.
(C) aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes
previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao
errio.
(D) sustar a execuo de contrato, se verificada ilegalidade, comunicando a deciso Cmara dos
Deputados e ao Senado Federal.
(E) fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou
outros instrumentos congneres.
20(FCC/Procurador-MT/2011) De acordo com a Constituio Federal, o controle externo exercido com
o auxlio do Tribunal de Contas contempla a
(A) apreciao da legalidade dos atos de admisso de pessoal na Administrao direta e indireta,
excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso.
(B) fixao de limites, aplicveis Administrao direta e empresas dependentes de recursos do Tesouro,
para despesas com pessoal e custeio.
(C) fixao de limites, aplicveis Administrao direta e empresas dependentes de recursos do Tesouro,
para operaes de crdito e concesso de garantias.
(D) fiscalizao da aplicao de recursos pblicos, por entidades privadas, exceto se recebidos na forma
de contratos de gesto.
(E) aplicao de multa proporcional ao dano causado ao errio, independentemente de previso legal
especfica.
21(FCC/TRT-23a./Analista Judicirio/2011) Sobre o controle e responsabilizao da Administrao
Pblica, INCORRETO afirmar:
(A) Ao Poder Judicirio vedado apreciar o mrito administrativo e, ao exercer o controle judicial, est
restrito ao controle da legitimidade e legalidade do ato impugnado.
(B) Controle Administrativo o poder de fiscalizao e correo que a Administrao Pblica exerce
sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou mediante
provocao.
(C) O Controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administrao Pblica tem que se limitar s
hipteses previstas na Constituio Federal, sob pena de afronta ao princpio de separao de poderes.

96
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(D) No Controle Judicial, o Poder Judicirio exerce o poder fiscalizador sobre a atividade administrativa
do Estado, alcanando, alm dos atos administrativos do Executivo, atos do Legislativo e do prprio
Judicirio quando realiza atividade administrativa.
(E) O Controle Legislativo alcana os rgos do Poder Executivo, as entidades da Administrao Indireta,
mas jamais o Poder Judicirio, mesmo quando este ltimo executa funo administrativa.
22(FCC/TRT-24a./Analista Judicirio/2011) A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida, mediante
controle externo, pelo
(A) Ministro da Justia.
(B) Advogado Geral da Unio.
(C) Chefe da Casa Civil.
(D) Supremo Tribunal Federal.
(E) Congresso Nacional.
23(FCC/Defensor Pblico-RS/2011) Considere as seguintes afirmaes com relao aos controles
externo e interno da administrao pblica, tendo em vista os artigos 70 a 75 da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988:
(A) (B) (C) (D) (E)
I. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma independente, sistema de controle
interno, com a finalidade de apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
II. Os responsveis pelo controle externo, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas competente, sob pena de responsabilidade
subsidiria.
III. O controle externo exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da administrao, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I.
(B) II.
(C) III.
(D) I e III.
(E) II e III.
24(FCC/TRT-4a./Analista Judicirio/2011) O controle legislativo da Administrao :
(A) Um controle externo e poltico, motivo pelo qual pode-se controlar os aspectos relativos legalidade
e convenincia pblica dos atos do Poder Executivo que estejam sendo controlados.
(B) Sempre um controle subseqente ou corretivo, mas restrito convenincia e oportunidade dos atos
do Poder Executivo objetos desse controle e de efeitos futuros.
(C) Exercido pelos rgos legislativos superiores sobre quaisquer atos praticados pelo Poder Executivo,
mas vedado o referido controle por parte das comisses parlamentares.
(D) Exercido sempre mediante provocao do cidado ou legitimado devendo ser submetido previamente
ao Judicirio para fins de questes referentes legalidade.
Prprio do Poder Pblico, visto se carter tcnico e, subsidiariamente, poltico, com abrangncia em todas
as situaes e sem limites de qualquer natureza l
25(FCC/TCM-PA/Tcnico de Controle Externo/2010) A permisso que a Administrao Pblica
possui para, por meio do Controle Interno, rever seus prprios atos quando ilegais, inoportunos ou
inconvenientes, decorre do Poder:
(A) regulamentar.
(B) discricionrio.
(C) de reviso.
(D) de polcia.
(E) de autotutela.

97
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
26(FCC/TCM-PA/Tcnico de Controle Externo/2010) O Controle da Administrao Pblica que
verifica a harmonia entre os objetivos pretendidos e o resultado do ato denomina-se:
(A) da prudncia.
(B) discricionrio.
(C) de mrito.
(D) da legalidade.
(E) da finalidade.
27(FCC/TCM-PA/Tcnico de Controle Externo/2010) O controle externo das contas dos municpios
realizado:
(A) pelo Tribunal de Contas da Unio.
(B) pela Cmara Municipal.
(C) pelo Tribunal de Contas do Estado.
(D) pelo Tribunal de Contas do municpio.
(E) pela Assembleia Legislativa do Estado.
28(FCC/TCE-RO/Procurador/2010) Esto sujeitas emisso de parecer prvio por parte do Tribunal de
Contas as contas apresentadas anualmente pelos:
(A) Presidentes das Cmaras Municipais.
(B) responsveis por quaisquer bens e valores pblicos.
(C) dirigentes das Fundaes Municipais.
(D) dirigentes das Sociedades de Economia Mista e Em presas Pblicas.
(E) Prefeitos Municipais.
Gabarito:
1

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

E
TPICO 08

Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92)


Preliminarmente, cumpre-nos ressaltar que a palavra improbidade tem sua origem na expresso latina
improbitate, e, segundo Jos Nufel ato de improbidade todo aquele contrrio s normas da moral,
lei e aos bons costumes; aquele que denota falta de honradez e de retido no modo de proceder.
Portanto, em todas as situaes analisadas nesse captulo, expostas na Lei 8.429, de 02 de junho de 1992,
fundamental que a conduta ilcita do administrador pblico esteja impregnada pela m-f ou
desonestidade, no trato da coisa pblica.
Pela primeira vez, em 1988, a expresso improbidade administrativa ganhou status constitucional, visto
que a Constituio Federal, inseriu-a nos seus artigos 15, V (um caso de suspenso dos direitos polticos)
e 37, 4 (conseqncias da prtica do ato de improbidade).
O estudo do Texto Constitucional, em seu art. 37, 4, de fundamental importncia, possuindo um alto
ndice de cobrana pelas diversas bancas examinadoras. De acordo com esse dispositivo, alm das
sanes penais cabveis, os atos de improbidade acarretam:

Perda da funo pblica

98
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo

Suspenso dos direitos polticos (e no a perda dos mesmos!)


Ressarcimento ao errio (cofres pblicos)
Indisponibilidade dos bens

Podemos acrescentar, ainda, que, segundo o art. 85, V, do nosso Texto Constitucional, constitui crime de
responsabilidade do Presidente da Repblica os atos que atentem contra a probidade da Administrao.
Segundo Marino Pazzaglini Filho a improbidade administrativa, sinnimo jurdico de corrupo e
malversao administrativas, exprime o exerccio da funo pblica com desconsiderao aos princpios
constitucionais expressos e implcitos que regem a Adminstrao Pblica.
Em outra passagem, conceitua Diante do exposto, possvel conceituar improbidade administrativa do
agente pblico: toda conduta ilegal (corrupta, nociva ou inepta) do agente pblico, dolosa ou culposa,
no exerccio (ainda que transitrio ou sem remunerao) de funo, cargo, mandato ou empregado
pblico, com ou sem participao (auxlio, favorecimento ou induo) de terceiro, que ofende os
princpios constitucionais (expressos e implcitos) que regem a Administrao Pblica.
De forma sucinta, conclumos que a improbidade administrativa o desrespeito ao princpio da probidade
administrativa, que deve reger a conduta do administrador, de modo que ele aja dentro de uma conduta
tica, com honestidade e decncia, zelando pelo interesse pblico.
Assim, a Lei 8.429/92, atualizada pela Medida Provisria 2.225-45/01 e pela Lei 11.107/05, regulou os
atos de improbidade, praticados pelo administrador, da seguinte forma:

Atos que importam enriquecimento ilcito do agente pblico (art. 9)


Atos que causam prejuzo ao errio, ou seja, aos cofres pblicos (art. 10)
Atos que atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11)

Alm disso, tambm foi detalhado o procedimento administrativo e judicial a ser adotado (Art. 14) e as
penalidades civis, polticas e administrativas a serem aplicadas (art. 12).
2) Sujeito Passivo do Ato de Improbidade (art. 1 o.)
Nesse tpico dispomos as entidades e rgos que podem ser sujeito passivo de um ato de improbidade. A
principal caracterstica que todos exercem atividades pblicas ou privadas de interesse coletivo e,
conseqentemente, tm como uma de suas atribuies a gesto de verba pblica, destinada pelo Governo
para realizao de tais atividades.
Sucintamente, podemos resumir os sujeitos passivos dos atos de improbidade da seguinte forma (Lei
8.429/92, art. 1o.):
rgos e entidades integrantes da estrutura da Administrao Pblica Direta (Entidades Polticas Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal)
Entidades integrantes da Administrao Indireta (Entidades Administrativas - autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista)
Empresas incorporadas ao patrimnio pblico
Entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta
por cento do patrimnio ou da receita anual
Entidades que compem o denominado Terceiro Setor, ou seja as entidades paraestatais: Pessoas
jurdicas de Direito Privado, que atuam ao lado do Estado, para desempenhar atividades de interesse
pblico, sem fins lucrativos, que para isso recebem uma certa proteo estatal, atravs de benefcios,
subvenes e incentivos fiscais ou creditcios (servios sociais autnomos, organizaes sociais e
organizaes da sociedade civil de interesse pblico), limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial
ao prejuzo sofrido pelos cofres pblicos.
3) Sujeito Ativo do Ato de Improbidade Administrativa (art. 2 o. e 3o.)
Para fins do disposto nessa lei, a conceituao de agente pblico bem abrangente e comumente utilizada
pelos diversos autores. Engloba todo aquele que tenha algum vnculo com o servio pblico, ainda que

99
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
seja uma ligao temporria e sem remunerao. Tradicionalmente os agentes pblicos so subdivididos
em categorias, de acordo com as suas caractersticas comuns (vide agentes pblicos).
Sujeito Ativo do Ato de Improbidade Administrativa Agente Pblico
importante ressaltarmos que mesmo aquele que no seja agente pblico, mas que induza ou concorra
para a prtica do ato ou dele se beneficie, sob qualquer forma, ainda que indiretamente e, ser
considerado sujeito ativo do ato de improbidade.
4) Princpios Expressos na Lei de Improbidade Administrativa (art. 4o.)
A Lei de Improbidade Administrativa reza que todo agente pblico obrigado a observar os princpios
explcitos, da Administrao Pblica, na Constituio Federal, em seu art. 37. Sendo assim, sempre
devero ser observados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
(vide princpios do Direito Administrativo).

CUIDADO!
Cabe ressaltar que o princpio da eficincia foi introduzido no Texto Constitucional atravs da Emenda
Constitucional 19, de 1998, ou seja, posteriormente edio da Lei 8.429/92, sendo assim, tambm
dever ser observado na conduta de qualquer agente pblico.
Alm dos princpios explcitos na Constituio Federal, tambm devero ser adotados pelos agentes
pblicos, em sua conduta, os princpios implcitos, com a mesma relevncia. Assim, o prprio princpio
da probidade administrativa, logicamente, dever ser observado.
5) Ressarcimento do Dano (art. 5o.)
Pela leitura do art. 5 da Lei 8.429/92, percebemos que para que fique configurada a obrigao de reparar
integralmente a leso que causou ao patrimnio pblico, do agente pblico ou terceiro causador do dano,
ser necessria a comprovao de dolo ou culpa. Assim, fica caracterizada a adoo da
responsabilidade civil subjetiva.
Sendo assim, no haver reparao civil se ficar caracterizado ato de improbidade administrativa lesivo
ao errio, sem culpa ou dolo do agente. Observamos, ainda, que a conduta do agente poder ser omissiva
ou comissiva.
O ressarcimento ao errio ser sempre integral e essencial a ocorrncia de dano real, no cabendo o
dano presumido ou moral.
6) Perdimento dos Bens (art. 6o.)
A perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio do agente pblico ou de terceiro
beneficirio j uma das sanes previstas no art. 12, I, no caso de ato de improbidade que importe
enriquecimento ilcito (art. 9).
Pouco importar se houve ou no ato lesivo ao errio, ou seja, ainda que no ocorra efetiva leso ao
errio, poder haver o perdimento dos bens.
7) Indisponibilidade dos Bens (art. 7o.)
Poder a autoridade administrativa, responsvel pelos procedimentos investigatrios, requerer ao
Ministrio Pblico a indisponibilidade dos bens do indiciado, com o fim de assegurar o ressarcimento
integral de uma futura execuo forada, caso seja condenado.
8) Responsabilidade dos Sucessores (art. 8 o.)

100
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
A responsabilidade dos sucessores daqueles que causarem leso ao patrimnio pblico ou que se
enriquecerem ilicitamente, limitada ao valor da herana recebida.
bom lembrar que a responsabilidade dos sucessores tem fulcro na nossa Constituio Federal, em seu
art. 5:

XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o


dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e
contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido;

9) Dos Atos de Improbidade Administrativa


9.1) Que Importam Enriquecimento Ilcito (art. 9 o.)
Constitui a modalidade mais grave de improbidade administrativa, conseqentemente, as penalidades
aplicveis, de acordo com o art. 12, I, so as de grau mais elevado.
Alguns tpicos devem ficar caracterizados para que haja a sua tipificao:

A vantagem percebida pelo agente pblico deve ser patrimonial, ainda que no cause dano ao
errio ou ao patrimnio pblico, como no caso de comisses ou gratificaes percebidas
indevidamente.
A vantagem deve originar-se da conduta desonesta do agente pblico, no exerccio de cargo,
mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades do art, 1. O enriquecimento ilcito deve
ser fruto de sua conduta funcional desonesta.
A conduta suscetvel de acarretar o enriquecimento ilcito do agente dever ser dolosa, no se
admitindo a forma culposa em nenhuma de suas modalidades.
Nexo causal entre o enriquecimento ilcito e o desempenho da atividade pblica do agente.
Em tal modalidade, o beneficirio ser o prprio agente pblico que praticou o ato mprobo.

Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir


qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato,
funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra
vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por
ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou
locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no
art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou
locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao
valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a
explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de
usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;

101
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer
declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou
sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens
fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo
pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio
ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para
pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao
ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba
pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir
ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
Por fim, percebemos que a lista do art. 9, no uma lista taxativa, devido a expresso notadamente
utilizada em sua redao. Assim, a Lei apenas enumera alguns dos casos que podero ocorrer.
9.2) Que Importam Prejuzo ao Errio (art. 10)
O conceito de Errio est incluso no conceito de Patrimnio Pblico. Seu conceito engloba os recursos
financeiros do Estado, ou seja, os cofres pblicos propriamente ditos.
Constitui ato de improbidade administrativa que importa leso ao errio toda conduta ilegal do agente
pblico, omissiva ou comissiva, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei.
Do seu conceito, percebemos que devem estar presentes:

Ao ou omisso ilegal do agente pblico, no exerccio de suas atribuies. No h que se falar


em tal modalidade de improbidade administrativa se o agente pblico agiu secundum legem,
mesmo que tenha incorrido em erro de interpretao da norma ou m conduta administrativa,
desde que no seja caracterizada a sua m-f.
Ocorrncia de dano econmico real, no cabendo dano presumido ou moral.
Dolo ou culpa na conduta ilegal do agente pblico, caracterizando, assim, a responsabilidade
subjetiva do agente causador do dano.
Nexo causal entre a leso ao errio e o desempenho ilegal da atividade pblica do agente.
Tal ato de improbidade visa o benefcio de terceiros.

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao
ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta
lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular,
de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;

102
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins
educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e
regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de
qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por
parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo
superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou
aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais
ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito
conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de
qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos
ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios
pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao
oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei.
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorporao, ao patrimnio
particular de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores pblicos
transferidos pela administrao pblica a entidades privadas mediante celebrao de
parcerias, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas,
verbas ou valores pblicos transferidos pela administrao pblica a entidade privada
mediante celebrao de parcerias, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
XVIII - celebrar parcerias da administrao pblica com entidades privadas sem a
observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
XIX - frustrar a licitude de processo seletivo para celebrao de parcerias da administrao
pblica com entidades privadas ou dispens-lo indevidamente;

103
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
XX - agir negligentemente na celebrao, fiscalizao e anlise das prestaes de contas de
parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades privadas;
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades
privadas sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicao irregular.

Por fim, percebemos que a lista do art. 10, no uma lista taxativa, devido a expresso notadamente
utilizada em sua redao. Assim, a Lei apenas enumera alguns dos casos que podero ocorrer.
Uma forma de diferenciarmos as situaes enumeradas no art 9 (atos de improbidade que importam
enriquecimento ilcito), das situaes previstas no art. 10 (atos de improbidade que acarretam leso ao
errio) que nas primeiras, o beneficirio do ato de improbidade administrativa o prprio agente
pblico que o praticou, enquanto nas segundas, o benefcio de terceiros.
9.3) Que Atentam Contra os Princpios da Administrao Pblica (art. 11)
Preliminarmente, devemos perceber que todos os atos de improbidade administrativa iro envolver
desrespeito a um ou mais princpios do Direito Administrativo. Inevitavelmente, quando o agente pblico
pratica um ato de improbidade estar ferindo os princpios da probidade administrativa e da moralidade.
Sendo assim, o entendimento doutrinrio que o art. 11 da Lei 8.429/92 possui carter residual ou
secundrio, ou seja, o agente pblico que praticar ato de improbidade administrativa s ser enquadrado
por transgresso aos princpios que regem a atividade administrativa, se no se enquadrarem nas duas
categorias citadas anteriormente.
Na prtica do ato de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da Administrao
Pblica, teremos os seguintes traos comuns:

Conduta do agente pblica denotativa de m-f, desonestidade.


Ao ou omisso dolosa do agente pblico, violadora dos princpios da Administrao Pblica.
Alm de desrespeito a princpio constitucional, no poder acarretar leso ao errio (art. 10) ou
enriquecimento ilcito do agente pblico (Art. 9)

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na
regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva
permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de
mercadoria, bem ou servio.

104
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
VIII - descumprir as normas relativas celebrao, fiscalizao e aprovao de contas de
parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades privadas.

Na verdade, a melhor forma para enquadramos determinado ato em uma das trs hipteses seria por
excluso. Sendo assim, devemos comear analisando se o ato em questo acarretou, de alguma forma, a
percepo de vantagens indevidas. Aps, numa segunda anlise, observamos se o ato causou dano ao
errio. Se, finalmente, tambm no ocorreu nenhum dano Administrao Pblica, resta o
enquadramento final como atentatrio aos princpios da Administrao Pblica.
4.10 Penalidades (art. 12)
As sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa no excluem outras sanes penais, civis e
administrativas, previstas na legislao especfica.
No h previso na Lei 8.429/92 de nenhuma medida punitiva de natureza penal. Alis, o prprio
texto constitucional impe medidas de natureza civil (ressarcimento ao errio e indisponibilidade dos
bens), poltica (suspenso dos direitos polticos) e poltico-administrativa (perda da funo pblica), sem
excluir, contudo, a ao penal cabvel.
importante ressaltar que quase sempre as condutas tipificadoras da improbidade administrativa so
tambm enquadradas como crime no Cdigo Penal.
Algumas penalidades so aplicveis, sem graduao, nas trs hipteses previstas na lei (arts. 9, 10 e
11):
a) perda da funo pblica;
b) ressarcimento integral do dano;
c) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio
Ressaltamos que a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o
trnsito em julgado da sentena condenatria.
Quanto perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressaltamos que a perda recair
apenas sobre os bens e valores obtidos indevidamente pelo agente pblico condenado, ou seja, no afetar
os bens que integravam seu patrimnio antes da prtica do ato de improbidade. Na verdade, o agente
pblico mprobo no sofrer uma sano patrimonial, visto o carter meramente indenizatrio de tal
punio.
Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o
responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:

ATOS DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
QUE IMPORTEM

Previso Legal

Suspenso dos
direitos polticos

Enriquecimento Ilcito

Art. 9

8 a 10 anos

Leso ao errio

Art. 10

5 a 8 anos

Art. 11

3 a 5 anos

Desrespeito
Princpios

aos
da

Multa Civil

At 3 vezes o
valor do
acrscimo
patrimonial
At duas vezes o
valor do dano
At 100 vezes o
valor da

Proibio
contratar com o
Poder Pblico e de
receber benefcios
ou incentivos
fiscais ou
creditcios, direta
ou indiretamente
10 anos

5 anos
3 anos

105
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
Administrao Pblica

remunerao do
agente pblico

Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o
proveito patrimonial obtido pelo agente.
Cabe ressaltar, ainda, que o art. 21 da Lei de Improbidade afirma que a aplicao das penalidades
independe:
I da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento
II da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de
Contas.
4.11 Declarao de Bens (art. 13)
A Lei de improbidade administrativa condiciona a posse e o exerccio do agente pblico apresentao
de declarao dos bens que compem o seu patrimnio privado, alm de sua atualizao anual e no
momento em que deixar de exercer mandato, cargo, emprego ou funo pblica.
Tal exigncia mais completa do que a constante na Lei 8.112/90, em seu art. 13, aplicvel ao servidor
pblico federal, estatutrio, da Administrao Direta, autrquica e fundacional, que menciona:

5o No ato da posse, o servidor apresentar declarao de bens e valores que constituem


seu patrimnio e declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo
pblica.
A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes ou quaisquer bens ou
valores patrimoniais localizados no Pas ou no exterior, pertencentes ao patrimnio do servidor e, quando
for o caso, do cnjuge, companheiro, filhos ou outras pessoas que vivam sob sua dependncia econmica.
Estar sujeito pena de demisso, a bem do servio pblico, o servidor que se recusar a prestar
declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que prest-la com informaes falsas.
Logicamente, para aplicao de tal penalidade, imprescindvel que haja a apurao atravs de processo
administrativo disciplinar, em que seja assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
4.12 Procedimento Administrativo e Judicial (art. 14 ao 18)
Dentro do Captulo intitulado Do Procedimento Administrativo e Judicial, encontraremos a
possibilidade de qualquer pessoa representar autoridade competente para que seja instaurada
investigao visando apurar ato de improbidade administrativa.
Segundo Maria Sylvia Di Pietro Trata-se de direito de natureza constitucional, que poderia ser exercido
mesmo que no previsto nessa lei, j que assegurado pelo artigo 5, inciso XXXIV, a, da Constituio.
Tal representao dever conter algumas formalidades, tais como: ser formulada por escrito, assinada e
conter a qualificao do representante. Tambm informar sobre o fato e sua autoria, alm de indicar as
provas de que tenha conhecimento o denunciante. Se tais exigncias no forem cumpridas, a autoridade
administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, o que no impedir a representao
ao Ministrio Pblico.
Em se tratando de servidor pblico federal, atendidos os requisitos da representao, dever ser iniciada a
apurao dos fatos, conforme o estabelecido nos arts. 148 a 182 da Lei 8.112/90. Cabe ressaltar que
tratando-se de processo administrativo, cada ente da federao dever seguir o disposto em seus estatutos.
Aps a instaurao do processo administrativo, a Comisso responsvel pela apurao dos fatos dar
conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas, da existncia de procedimento
administrativo para apurar a prtica do ato de improbidade.

106
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
O Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas podero, a requerimento, designar representante para
acompanhar o procedimento administrativo.
A ao principal, que ter rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica
interessada, dentro de trinta dias da medida cautelar.
Ressaltamos que a Lei de Improbidade estabelece que quando o Ministrio Pblico no for parte,
obrigatoriamente, atuar como fiscal da lei, sob pena de nulidade do processo.
O entendimento doutrinrio que a ao judicial de improbidade administrativa possui natureza de ao
civil pblica, sendo-lhe aplicvel, no que couber, a Lei 7.347/95, que regulamenta o tema.
A Lei 8.429/92 prev algumas medidas acautelatrias, tais como: a indisponibilidade dos bens, o
seqestro dos bens, investigao, exame e bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras
mantidas pelo indiciado no exterior, afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou
funo.
Por fim, a Lei de Improbidade veda qualquer acordo, transao ou conciliao entre as partes.
4.13 Disposies Penais da Lei de Improbidade Administrativa (art. 19)
Constitui crime, sujeito a pena de deteno de seis a dez meses e multa, a representao de ato de
improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o souber
inocente, sem prejuzo da ao de indenizao por danos materiais, morais ou imagem que forem
provocados.

CUIDADO!
No h previso de sano penal, na Lei 8.429/92, para o agente mprobo (autor do ato de improbidade
administrativa). A sano prevista no art. 19 estabelece sano penal para quem representa ato de
improbidade administrativa, sabendo que o suposto autor do ato inocente.
4.14 Prescrio (art. 23)
Podemos de forma sucinta definir prazo prescricional como sendo aquele de que dispe a Administrao
Pblica, para punir o agente que cometeu uma infrao. Assim, prescrio a perda do direito de punir,
da Administrao, pelo decurso do prazo prescricional. As aes civis de improbidade administrativa
possuem dois prazos de prescrio.
Ser de cinco anos o prazo prescricional para aes a serem ajuizadas contra agentes pblicos que
exeram mandato, cargo em comisso ou funo de confiana, contados a partir do trmino do mandato
ou do vnculo funcional.
J o prazo prescricional para aqueles agentes pblicos que exeram cargo efetivo ou emprego pblico, o
estabelecido em lei especfica, para as faltas punveis com demisso a bem do servio pblico.
Segundo a Lei 8.112/90, aplicvel no mbito do servio pblico federal, esse prazo tambm ser de 5
anos.
Finalmente, devemos relembrar que, nos termos do 5 do art. 37 da Constituio Federal, os prazos de
prescrio estabelecidos em lei no so aplicveis s aes de ressarcimento, visto que elas so
imprescritveis.

CF, art. 37, 5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por
qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas
aes de ressarcimento.

107
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
QUESTES DE PROPOSTASVAS ANTERIORES
1(FCC/SABESP/Advogado/2014) Em janeiro de 2005, Jos, vereador de determinado Municpio,
praticou ato de improbidade administrativa, previsto na Lei no 8.429/92. Em dezembro de 2008, deu-se o
trmino do exerccio do mandato de Jos e, em janeiro de 2012, o Ministrio Pblico ajuizou a respectiva
ao de improbidade administrativa. A propsito dos fatos narrados, a ao ajuizada pelo Ministrio
Pblico
(A) no cabvel, vez que Jos no considerado sujeito ativo de improbidade administrativa.
(B) est prescrita, pois deveria ser ajuizada at janeiro de 2010.
(C) est prescrita, pois deveria ser ajuizada at janeiro de 2011.
(D) no est prescrita, pois poder ser ajuizada at dezembro de 2015.
(E) no est prescrita, pois poderia ser ajuizada at dezembro de 2013.
2(FCC/METRO SP/Advogado/2014) Marilis, Prefeita de um Municpio Paulista, foi processada e
condenada por improbidade administrativa, haja vista ter sido comprovada a prtica de ato mprobo que
importou em enriquecimento ilcito. A propsito do aludido ato de improbidade, INCORRETO afirmar
que
(A) no admite conduta culposa.
(B) admite a medida de indisponibilidade de bens.
(C) tem as sanes mais severas previstas na Lei de Improbidade Administrativa.
(D) pode gerar, dentre outras consequncias, a perda da funo pblica.
(E) o sucessor no est sujeito s cominaes previstas na Lei de Improbidade Administrativa,
independentemente do limite do valor da herana.

3(FCC/TRT 19/Analista Judicirio/2014) Antnio, agente pblico, foi processado e condenado por
improbidade administrativa. De acordo com a sentena condenatria, Antnio frustrou a licitude de
importante concurso pblico que ocorreu em Macei. Nos termos da Lei no 8.429/92, NO constitui
sano passvel de ser aplicada a Antnio em razo do ato mprobo cometido:
(A) Ressarcimento integral do dano, se houver.
(B) Suspenso dos direitos polticos por sete anos.
(C) Perda da funo pblica.
(D) Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios
pelo prazo de trs anos.
(E) Pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao de Antnio.
4(FCC/TRF 3/Analista Judicirio/2014) No curso de determinada ao de improbidade administrativa,
aps o encerramento da fase instrutria, o juiz do processo chamou o feito para analisar atentamente os
prximos trmites processuais e concluiu pela inadequao da ao de improbidade. Nesse caso e de
acordo com a Lei no 8.429/92,
(A) poder optar por extinguir ou no o processo, com ou sem julgamento de mrito.
(B) no mais possvel a extino do processo.
(C) extinguir o processo com julgamento de mrito.
(D) inexiste fase instrutria nas aes de improbidade administrativa.
(E) extinguir o processo sem julgamento de mrito.
5(FCC/TRT 16/Analista Administrativo/2014) Maurcio servidor pblico do Governo do Maranho,
atuando em cargo diretivo em determinada secretaria e, no exerccio regular de suas funes, recebeu
dinheiro em espcie de uma empresa para omitir ato de ofcio a que estava obrigado. Neste caso,
Maurcio cometeu ato de improbidade administrativa e estar sujeito, dentre outras sanes previstas na
Lei de Improbidade Administrativa, suspenso dos direitos polticos de
(A) oito a dez anos, e ao pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial.
(B) cinco a oito anos, e ao pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial.
(C) trs a cinco anos, e ao pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial.
(D) oito a dez anos, e ao pagamento de multa civil de at cinco vezes o valor do acrscimo patrimonial.

108
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(E) cinco a oito anos, e ao pagamento de multa civil de at cinco vezes o valor do acrscimo patrimonial.
6(FCC/TRT 19/Analista Administrativo/2014) Francisco, servidor pblico federal, est sendo
processado em ao de improbidade administrativa. Segundo o Ministrio Pblico, autor da demanda,
Francisco teria ordenado a realizao de despesas no autorizadas em lei. Para que Francisco seja
condenado pela Justia, deve ficar provado que sua conduta foi
(A) necessariamente dolosa, no sendo necessria a prova de eventual dano ao errio.
(B) necessariamente culposa, no sendo necessria a prova de eventual dano ao errio.
(C) necessariamente dolosa e causadora de dano ao errio.
(D) dolosa ou culposa, no sendo necessria a prova de eventual dano ao errio.
(E) dolosa ou culposa e causadora de prejuzo ao errio.
7(FCC/TRT 19/Analista Administrativo/2014) Emerson, agente pblico, est respondendo a uma ao
de improbidade administrativa movida pelo Ministrio Pblico. Segundo a petio inicial da ao,
Emerson teria deixado de prestar contas quando estava obrigado a fazer.
Em razo disso, o Ministrio Pblico requereu a indisponibilidade de seus bens, o que foi indeferido pelo
juiz sob o fundamento de que o ato mprobo em questo no causou prejuzo ao errio ou mesmo
enriquecimento ilcito. A propsito do tema e nos termos da Lei no 8.429/92,
(A) no est correta a deciso do juiz, pois o ato mprobo em questo comporta o pedido de
indisponibilidade de bens, no importando se inexistiu prejuzo ao errio ou enriquecimento ilcito.
(B) pela descrio da conduta, sequer existe ato mprobo, logo, o juiz deveria ter rejeitado de plano a
petio inicial.
(C) no est correta a deciso do juiz, pois a indisponibilidade de bens cabvel para qualquer ato
mprobo e em qualquer circunstncia, sempre visando o interesse pblico.
(D) est correta a deciso do juiz, pois no cabvel, na hiptese narrada, a medida de indisponibilidade
de bens.
(E) pela descrio do enunciado, foi praticada conduta expressamente prevista na lei como ato mprobo
que importa enriquecimento ilcito; logo, o juiz deveria ter deferido a indisponibilidade de bens.
8(FCC/TRT 16/Analista Judicirio/2014) Beltrano, agente pblico, foi processado por improbidade
administrativa, haja vista ter praticado ato mprobo que atenta contra os princpios da Administrao
pblica. Em sua defesa, alega que agiu sem qualquer inteno de praticar o ato mprobo, isto , com
conduta meramente culposa, razo pela qual pleiteou a improcedncia da demanda. A tese de defesa de
Beltrano, caso efetivamente comprovada,
(A) constitui causa de agravamento das sanes previstas na Lei de Improbidade.
(B) no afasta o ato mprobo.
(C) constitui causa de reduo das sanes previstas na Lei de Improbidade.
(D) afasta o ato mprobo.
(E) afasta nica e exclusivamente a aplicao da sano de suspenso dos direitos polticos.
9(FCC/TRT 16/Oficial de Justia/2014) Renato diretor de uma empresa de pequeno porte situada no
Estado do Maranho, que ao longo dos anos vem praticando diversas irregularidades, dentre elas, a
sonegao de tributo estadual (ICMS). Aps receber, em sua empresa, a visita dos fiscais Patrcio e
Joaquim, e diante da ameaa iminente de receber sanes administrativas e penais, Renato, ciente da
inocncia de Patrcio e Joaquim, e para tentar se isentar da fiscalizao, resolve denunci-los ao
Ministrio Pblico, acusando-os da prtica de ato de improbidade. Nos termos da Lei no 8.429/92, Renato
(A) cometeu crime previsto na Lei de Improbidade Administrativa punido com deteno de seis a dez
meses e multa, e estar sujeito a indenizar os denunciados pelos danos materiais, morais ou imagem que
houver provocado.
(B) cometeu crime previsto na Lei de Improbidade Administrativa punido com recluso de um a trs anos
e multa, e estar sujeito a indenizar os denunciados pelos danos materiais, morais ou imagem que
houver provocado.
(C) no cometeu crime previsto na Lei de Improbidade Administrativa, pois no acusou os denunciados
da prtica de crime, mas sim de ato de improbidade administrativa, e estar sujeito, apenas, a indenizar os
denunciados pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.

109
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(D) cometeu crime previsto na Lei de Improbidade Administrativa punido com deteno de trs a seis
meses e multa, e estar sujeito a indenizar os denunciados pelos danos materiais, morais ou imagem que
houver provocado.
(E) cometeu crime previsto na Lei de Improbidade Administrativa punido com deteno de um a dois
anos e multa, e estar sujeito a indenizar os denunciados pelos danos materiais, morais ou imagem que
houver provocado.
10(FCC/TRT 16/Oficial de Justia/2014) Justino praticou ato de improbidade administrativa que
atentou contra os princpios da Administrao pblica. Marcio praticou ato de improbidade administrativa
que importou em enriquecimento ilcito. Tonico praticou ato de improbidade administrativa que causou
prejuzo ao errio. Nos termos da Lei no 8.429/92, o Ministrio Pblico, ao propor as respectivas aes de
improbidade, poder requerer a medida de indisponibilidade de bens contra:
(A) Marcio e Tonico, apenas.
(B) Justino, Marcio e Tonico.
(C) Tonico, apenas.
(D) Marcio, apenas.
(E) Marcio e Justino, apenas.
11(FCC/TRT 19/Oficial de Justia/2014) Valentina, servidora pblica, foi processada por improbidade
administrativa, tendo em vista que celebrou contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e
prvia dotao oramentria. Ao final do processo, Valentina foi condenada, dentre outras sanes,
suspenso dos direitos polticos por dez anos. A pena aplicada
(A) est correta.
(B) superior prevista em lei para a espcie de ato mprobo praticado.
(C) inferior prevista em lei para a espcie de ato mprobo praticado.
(D) est incorreta, haja vista que a conduta em questo no caracteriza ato mprobo.
(E) est incorreta, pois o ato mprobo praticado por Valentina no comporta tal espcie de sano.
12(FCC/ALEPE/Consultor Legislativo Administrao/2014) Considere as afirmativas abaixo.
I. Nos termos da Lei no 8.429/92, para que seja configurado ato de improbidade administrativa
necessrio ter havido prejuzo financeiro ao errio pblico.
II. Caso o agente j tenha sofrido condenao por crime de peculato, no caber sano por improbidade
administrativa para o mesmo fato para o qual j atribuda sano penal.
III. As modalidades de atos de improbidade administrativa expressamente previstas na Lei no 8.429/92
constituem rol meramente exemplificativo.
IV. De acordo com a Lei no 8.429/92, possvel haver atos de improbidade administrativa comissivos,
omissivos, dolosos ou culposos.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I.
(B) II.
(C) I e II.
(D) II e III.
(E) III e IV
13(FCC/ALEPE/Consultor Legislativo Direito/2014) Uma empresa privada da qual o Estado participa
como acionista minoritrio, tendo concorrido com 20% do patrimnio da referida empresa quando de sua
criao, foi lesada por ato de seus administradores, consistente na aplicao de grande soma de recursos
financeiros em empreendimento sabidamente deficitrio. Compem o Conselho de Administrao e o
Conselho Fiscal da referida empresa, tanto particulares como agentes pblicos, estes ltimos
representando o Estado como acionista minoritrio. O prejuzo causado empresa pela conduta dos
administradores
(A) poder, em tese, caracterizar improbidade administrativa, limitando-se a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.

110
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(B) no passvel de subsuno s disposies da Lei de Improbidade Administrativa, que somente se
aplica no caso de empresas em relao s quais o Poder Pblico detenha participao majoritria.
(C) estar sujeito ao enquadramento na Lei de Improbidade Administrativa exclusivamente no que diz
respeito conduta de agentes pblicos.
(D) somente ser passvel de caracterizao como ato de improbidade administrativa se caracterizada
conduta dolosa dos administradores.
(E) poder, em tese, caracterizar improbidade administrativa, desde que caracterizado enriquecimento
ilcito dos administradores e dano ao patrimnio pblico.
14(FCC/ TRT--12Regio/Oficial de Justia Avaliador/2013) O Prefeito de determinado Municpio
utilizou-se de veculo e motorista pertencentes Prefeitura para transport-lo at sua casa de veraneio
situada no litoral do Estado de Santa Catarina. Em razo do exposto, foi condenado por ato de
improbidade administrativa. Nos termos da Lei no 8.429/92, o ato em questo
(A) no mprobo, haja vista a legalidade da conduta do Prefeito, merecendo ser reformada a
condenao.
(B) caracteriza-se como ato mprobo que importa enriquecimento ilcito.
(C) caracteriza-se como ato mprobo causador de prejuzo ao errio.
(D) no mprobo, pois o Prefeito no agente pblico, isto , no sujeito ativo de improbidade
administrativa.
(E) caracteriza-se como ato mprobo atentatrio aos princpios da Administrao Pblica.
15(FCC/ TRT--18Regio/Oficial de Justia Avaliador/2013) Determinado funcionrio de uma
concessionria de servio pblico valeu-se de sua posio e do auxlio de servidor pblico para se
locupletar ilicitamente de numerrio transferido pelo poder concedente. Considerando que a conduta
praticada possa ser enquadrada na Lei no 8.429/92, o funcionrio
(A) no poder ser responsabilizado, porque a tipificao de improbidade restrita a sujeitos ativos que
sejam agentes pblicos.
(B) poder ser responsabilizado, tendo em vista que a lei de improbidade admite que o terceiro, no
servidor pblico, seja considerado sujeito ativo.
(C) poder ser responsabilizado pessoalmente somente se o ente pblico lesado for o poder concedente
do servio pblico desenvolvido pela concessionria.
(D) no poder ser responsabilizado, porque o contrato que constitui o vnculo jurdico entre poder
concedente e concessionria no est expressamente previsto na lei de improbidade administrativa.
(E) poder ser responsabilizado, desde que o seu vnculo com a concessionria de servio pblico seja de
natureza definitiva e que seu cargo seja dotado de poder de deciso.
16(FCC/TJ-PE/Juiz Substituto/2013) Nos termos da Lei Federal no 8.429/92,
(A) reputa-se agente pblico, para os efeitos daquela lei, todo aquele que exerce, necessariamente de
modo permanente e remunerado, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma
de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades da Administrao direta ou
indireta.
(B) suas disposies so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza
ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou
indireta.
(C) os agentes pblicos so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos, exceto se ocupantes de
cargo ou emprego que no exija formao superior.
(D) ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, desde que dolosa, do agente ou de
terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
(E) no caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio o quntuplo dos
bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
17(FCC/TRT--12Regio/Analista Judicirio/2013) Carlos, servidor pblico, est sendo processado por
improbidade administrativa, sob o argumento de ter adquirido, no exerccio do cargo, bens cujo valor seja
desproporcional sua renda. J Felcio, tambm servidor pblico (Auditor Fiscal do Tesouro Nacional),
est respondendo ao de improbidade administrativa por ter concedido benefcio fiscal sem a

111
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
observncia das formalidades legais aplicveis espcie. Os atos de improbidade em questo esto
previstos, respectivamente, na Lei no 8.429/92 como atos que
(A)
(B)
(C)
(D)
(E)

importam enriquecimento ilcito e atentam contra os princpios da Administrao Pblica.


causam prejuzo ao errio e importam enriquecimento ilcito.
atentam contra os princpios da Administrao Pblica e importam enriquecimento ilcito.
causam prejuzo ao errio e atentam contra os princpios da Administrao Pblica.
importam enriquecimento ilcito e causam prejuzo ao errio.

18(FCC/PGE-BA/Analista de Procuradoria/2013) Diretores de empresa privada que recebeu


subveno do Estado da Bahia desviaram recursos da referida empresa com auxlio de servidor pblico,
que tambm se beneficiou financeiramente dessa prtica. De acordo com a Lei no 8.429/92, que trata dos
atos de improbidade administrativa
(A) todos esto sujeitos s penas da Lei de Improbidade Administrativa, limitando-se a sano
patrimonial repercusso do ilcito sobre os cofres pblicos.
(B) apenas o servidor pblico sujeita-se s penas da Lei de Improbidade Administrativa, respondendo os
diretores civilmente pelos eventuais prejuzos causados Administrao.
(C) nenhum dos citados est sujeito s penas da Lei de Improbidade Administrativa, salvo se a
contribuio do poder pblico empresa superar 50% do seu capital social.
(D) apenas os dirigentes esto sujeitos s penas da Lei de Improbidade Administrativa, respondendo o
servidor exclusivamente na esfera disciplinar.
(E) todos esto sujeitos Lei de Improbidade Administrativa, desde que comprovado, cumulativamente,
leso ao patrimnio pblico, enriquecimento ilcito e violao aos princpios da Administrao Pblica.
19(FCC/MPE-AM/Agente Tcnico Jurdico/2013) Sandro, integrante do quadro funcional de
determinada sociedade de economia mista, utilizou, em proveito prprio e de particulares com os quais
mantinha relaes comerciais, bens integrantes do acervo patrimonial da empresa.
De acordo com a legislao que disciplina os atos de improbidade administrativa,
(A) nenhum dos envolvidos est sujeito incidncia da Lei de Improbidade, eis que a mesma s alcana
integrantes de entidades de direito pblico e agentes polticos.
(B) apenas Sandro, na condio de agente pblico, encontra-se sujeito aos preceitos da lei de
improbidade, respondendo os particulares de acordo com a legislao civil.
(C) suas condutas configuram atos de improbidade que importam enriquecimento ilcito.
(D) todos estaro sujeitos capitulao de suas condutas como ato de improbidade, desde que
comprovado prejuzo ao errio.
(E) os envolvidos apenas respondem por ato de improbidade se o poder pblico detiver mais do que 50%
do capital social da sociedade de economia mista.
20(FCC/PGE-CE/Tcnico Ministerial/2013) Considere a seguinte situao hipottica: a Prefeitura de
determinado Municpio do Cear, por meio do Prefeito da Cidade, celebrou contrato administrativo com a
empresa W, sem o respectivo procedimento licitatrio, sendo que tal procedimento era imprescindvel na
espcie. O Ministrio Pblico apurou os fatos, comprovando que houve beneficiamento proposital
empresa, ou seja, os agentes pblicos e a empresa tiveram a inteno de violar a lei. Alm disso, impediuse de contratar a proposta mais vantajosa Administrao, sendo causados prejuzos ao errio. Em razo
do exposto, todos os envolvidos foram condenados s sanes da Lei de Improbidade Administrativa (Lei
no 8.429/92), especificamente por terem infringido os ditames do artigo 10, inciso VIII, da citada lei
(atos mprobos causadores de prejuzos ao errio). Constitui sano cabvel no caso narrado, dentre
outras,
(A) suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos.
(B) proibio de receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, pelo
prazo de dez anos.
(C) pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do dano.
(D) proibio de contratar com o Poder Pblico pelo prazo de oito anos.
(E) suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos.
21(FCC/Fiscal ICMS-SP/2013) Determinado agente fiscal de rendas revelou, a dono de posto de
gasolina com quem mantinha relao de amizade, informao sigilosa da qual tinha conhecimento em

112
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
razo das suas atribuies, consistente em operao de fiscalizao extraordinria que seria realizada em
determinada data, sem prvio aviso, para apurar um esquema de fraude fiscal em operaes de
comercializao de combustveis. De acordo com as disposies da Lei de Improbidade Administrativa, a
conduta do agente fiscal
(A) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao
pblica, sendo passvel da aplicao, dentre outras, da pena de perda da funo pblica.
(B) somente configura ato de improbidade administrativa se comprovado o recebimento de vantagem
ilcita, sujeitando o agente, dentre outras, pena de demisso.
(C) no configura ato de improbidade administrativa, salvo se comprovado dano ao errio, situao em
que sujeita o agente, dentre outras, pena de ressarcimento integral do dano e multa de at duas vezes o
valor do dano.
(D) configura ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, sujeitando o agente, dentre
outras, pena de suspenso dos direitos polticos de cinco a dez anos.
(E) somente configura ato de improbidade administrativa, se ensejar, cumulativamente, dano ao errio e
enriquecimento ilcito, sujeitando o agente, dentre outras, pena de demisso, ressarcimento integral do
dano e multa.
22(FCC/MPE-MA/Tcnico Ministerial/2013) Joo, servidor pblico estadual, recebeu vantagem
econmica, diretamente de Jos, empresrio do ramo de joias, para omitir ato de ofcio, a que est
obrigado. Vale salientar que a omisso narrada trouxe benefcios ao empresrio Jos. O ato narrado em
questo, praticado por Joo, vem expressamente descrito na Lei no 8.429/92 como:
(A) infrao administrativa disciplinar, porm no ato mprobo.
(B) conduta criminosa, porm no ato mprobo.
(C) ato mprobo que importa enriquecimento ilcito.
(D) ato atentatrio contra os princpios da administrao pblica, porm no ato mprobo.
(E) ato mprobo causador de prejuzo ao errio.
23(FCC/MPE-MA/Tcnico Ministerial/2013) O dolo constitui elemento imprescindvel
caracterizao da maioria dos atos mprobos. No entanto, segundo a Lei no 8.429/92, alguns atos de
improbidade administrativa admitem conduta culposa como, por exemplo,
(A) retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio.
(B) deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo.
(C) perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de
bem pblico.
(D) frustrar a licitude de processo licitatrio.
(E) adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de
qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico.
24(FCC/MPE-MA/Analista Ministerial/2013) Darwin, servidor pblico, permitiu que chegasse ao
conhecimento de um colega de infncia, empresrio do ramo de supermercados, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida econmica capaz de afetar o preo do leite. Nos termos da Lei no
8.429/92, a conduta em questo constitui:
(A) ato mprobo que importa enriquecimento ilcito.
(B) crime, mas no ato mprobo.
(C) apenas ilcito de natureza administrativo-disciplinar.
(D) ato mprobo causador de prejuzo ao errio.
(E) ato mprobo que atenta contra os princpios da Administrao Pblica.
25(FCC/MPE-MA/Analista Ministerial/2013) Considere as seguintes pessoas:
I. Prefeitos.
II. Particulares, que tenham se beneficiado de eventual ato mprobo.
III. Servidores pblicos (pessoas com vnculo empregatcio, estatutrio ou contratual, com o Estado).
Nos termos da Lei no 8.429/92, so considerados sujeitos ativos da improbidade administrativa o que
consta em:

113
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(A) I, II e III.
(B) I, apenas.
(C) I, apenas.
(D) I e III, apenas.
(E) II e III, apenas.
26(FCC/ TRT-9Regio/Tcnico Administrativo/2013) Dentre as possveis providncias expressamente
constantes da Lei no 8.429/92, que cabem autoridade administrativa responsvel diante de ato de
improbidade que cause leso ao patrimnio pblico est
(A) a obrigao de promover arrolamento cautelar de bens do indiciado para a recomposio do dano
causado.
(B) a faculdade de providenciar diretamente a indisponibilidade dos bens do indiciado no inqurito,
mediante comunicao aos rgos pblicos oficiais.
(C) a faculdade de providenciar o sequestro de bens suficientes a garantir o prejuzo apurado.
(D) o dever de representar ao Ministrio Pbico para viabilizar a indisponibilidade dos bens do indiciado.
(E) o dever de, em se tratando de indiciado servidor pblico, coloc-lo em disponibilidade no
remunerada, contingenciando-se os vencimentos para eventual ressarcimento dos danos.
27(FCC/TRT--1Regio/Analista Judicirio/2013) Determinado administrador pblico adquiriu, sem
licitao, dois veculos para uso da repartio pblica que chefia. Em decorrncia dessa aquisio, obteve
desconto considervel na aquisio de outro veculo, com recursos prprios, para sua utilizao. Em razo
dessa conduta,
(A) pode restar configurado ato de improbidade, desde que reste comprovado prejuzo pecunirio.
(B) no poder ser configurado ato de improbidade, salvo no que concerne aquisio do veculo com
recursos prprios, pois se valeu de vantagem obtida em razo do cargo.
(C) pode restar configurado ato de improbidade, independentemente da ocorrncia de prejuzo
pecunirio.
(D) no pode configurar ato de improbidade, mas pode configurar ilcito penal, independentemente da
ocorrncia de prejuzo pecunirio.
(E)
fica configurado ato de improbidade, devendo ser responsabilizado o agente estatal
independentemente de dolo ou culpa, mas devendo ser comprovado prejuzo pecunirio.
28(FCC/ TRT-1Regio/Tcnico Administrativo/2013) Paulo, servidor pblico federal, deixou de
praticar, deliberadamente, ato de ofcio que era de sua competncia. A referida conduta
(A)
configura ato de improbidade administrativa, passvel de aplicao de pena de multa,
exclusivamente.
(B) poder caracterizar ato de improbidade administrativa, desde que comprovado que o servidor auferiu
vantagem indevida para a sua prtica.
(C) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra os Princpios da Administrao
pblica, passvel da aplicao da pena de perda da funo pblica.
(D) no configura ato de improbidade administrativa, sendo passvel, contudo, punio disciplinar.
(E) no configura ato de improbidade administrativa, salvo se comprovado, cumulativamente,
enriquecimento ilcito e dano ao errio.
29(FCC/INSS/Mdico Perito/2012) Constitui ato de improbidade administrativa, que atenta contra os
princpios da administrao pblica, nos termos da Lei no 8.429/92, o seguinte ilcito:
(A) receber gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido
por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico.
(B) revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em
segredo.
(C) adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de cargo pblico, bens de qualquer natureza cujo valor
seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico.
(D) conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie.
(E) permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente.

114
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
30(FCC/ TRT-11/Tcnico Judicirio/2012) Nos termos da Lei no 8.429/1992, praticar ato visando fim
proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto na regra de competncia constitui
(A)
(B)
(C)
(D)
(E)

ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica.


mero ilcito administrativo.
ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito.
conduta lcita, no caracterizando qualquer irregularidade.
ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio.

Gabarito:
1

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

TPICO 9:
Processo Administrativo Federal (Lei 9.784/99)
1) CAMPO DE APLICAO:
Preliminarmente, importante destacarmos a abrangncia da Lei 9.784/99, que veio estabelecer normas
bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal Direta e Indireta.
Tal lei teve por finalidade o disciplinamento geral dos processos administrativos existentes no mbito
federal.
Assim, importante salientarmos desde j que h alguns tipos de processos administrativos federais que
possuem regulamentao prpria, tais como o Processo Administrativo Federal (Lei 8.112/90) e o
Processo Administrativo Federal de Determinaes e Exigncia de Crdito Federal (Dec. n 70.235/72).
Nesses casos, o art. 69 da Lei 9.784/99 explicita que os processos administrativos especficos continuaro
a reger-se por lei prpria, aplicando-se-lhes, apenas subsidiariamente, os preceitos desta Lei.
A Lei 9.784/99 s regulamentar, por inteiro, aqueles processos administrativos que no possurem
regulamentao prpria. J no caso de haver legislao especfica regulamentando determinado tipo de
processo administrativo, a Lei 9.784/99 s ser aplicada subsidiariamente, em caso de lacunas da lei
especfica.
A Lei 9.784/99 estabelece seu mbito de aplicao Administrao Federal Direta e Indireta, bem como
aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho das suas funes
administrativas, ou seja, atpicas.
Para isso, a Lei trouxe as seguintes definies:
a) rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da
Administrao indireta.
b) Entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica.
c) Autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
2) PRINCPIOS BSICOS:
2.1) EXPLCITOS:

115
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
Em seu art. 2, a Lei 9.784/99 estabeleceu expressamente que, dentre outros, devero ser observados os
princpios de:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)

legalidade
finalidade
motivao
razoabilidade
proporcionalidade
moralidade
ampla defesa
contraditrio
segurana jurdica
interesse pblico
eficincia

Como percebemos, todos esses princpios so informadores de toda atividade administrativa, sendo que a
grande maioria at possui status constitucional.
2.2) IMPLCITOS:
Alguns princpios no se encontram expressamente no texto da Lei 9.784/99, mas so orientadores dos
processos administrativos em geral.
a) Legalidade Objetiva:
Decorre do princpio da legalidade, informador de todo Direito Administrativo. A atuao do
administrador deve ser em conformidade com a lei, exigindo-se que o processo administrativo seja
regrado do incio ao fim, sendo caso de nulidade o desrespeito a tal princpio.
b) Oficialidade (ou Impulso Oficial dos Processos):
Decorre do poder-dever da Administrao de controlar a legalidade dos seus atos (autotutela),
competindo-lhe impulsionar o processo administrativo at a sua concluso, ainda que iniciado por
iniciativa de um particular.
c) Informalidade (ou Informalismo):
Segundo Hely Lopes Meirelles: o princpio do informalismo dispensa ritos sacramentais e formas rgidas
para o processo administrativo, sobretudo para os atos a cargo do particular. Bastam as formalidades
estritamente necessrias obteno da certeza jurdica e segurana procedimental.
Como decorrncia de tal princpio, um direito do administrado fazer-se assistir, facultativamente, por
advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei e os atos, em regra, sero escritos,
mas tambm sero admitidos atos orais, que devero ser reduzidos a termo. Obviamente, caso a lei exija
determinada forma para a prtica do ato, esta dever ser obedecida, sob pena de nulidade do ato.
Tal princpio visa a proteo ao particular, sendo vedada Administrao a recusa imotivada de
recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais
falhas.
d) Verdade Material:
o princpio mais caracterstico dos processos administrativos, que traa uma das principais diferenas
em relao aos judiciais.

116
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
Ao contrrio do que ocorre no processo judicial, em que se procura a verdade formal, ou seja, a verdade
colhida atravs do exame dos fatos e das provas trazidos pelas partes aos autos, no processo
administrativo o que importa conhecer a verdade dos fatos no mundo real.
Para isso, cabe autoridade julgadora do processo administrativo conhecer as provas apresentadas pelas
partes, por terceiros ou at pela prpria Administrao. Da, nos processos administrativos, em maneira
geral, a deciso de um recurso administrativo poder reformar a deciso anterior, prejudicando a parte
interessada.
Assim, nos processos administrativos, admite-se a reformatio in pejus (reforma em prejuzo), a qual no
admissvel nos processos judiciais criminais, por exemplo.
Tal regra, tambm no aplicvel ao processo de reviso, estabelecido na Lei 8.112/90, em seu art. 182,
nico, o qual estabelce que: Da reviso do processo no poder resultar agravamento de penalidade.
A Lei ainda estabelece alguns critrios que devero ser observados nos processos administrativos, todos
com relao direta aos princpios explcitos e implcitos, assim, teremos:
I - atuao conforme a lei e o Direito (legalidade)
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias,
salvo autorizao em lei (impessoalidade)
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou
autoridades (impessoalidade)
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f (moralidade)
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na
Constituio (publicidade)
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida
superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico (razoabilidade e
proporcionalidade)
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso (motivao)
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados (segurana
jurdica)
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e
respeito aos direitos dos administrados (segurana jurdica e informalismo)
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e
interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio
(contraditrio e ampla defesa)
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei (gratuidade)
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados
(oficialidade)
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico
a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao (impessoalidade e segurana
jurdica)

117
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
3) DIREITOS DOS ADMINISTRADOS:
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe
sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus
direitos e o cumprimento de suas obrigaes;
II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter
vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas;
III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de
considerao pelo rgo competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por
fora de lei.
H que se destacar que a Lei 9.784/99, entre seus dispositivos finais, estabelece regras sobre a tramitao
prioritria dos processos administrativos, o que no deixa de ser um direito para o administrado que se
enquadre em tais situaes. Assim, em seu art. 69-A, a legislao estabelece que tero prioridade na
tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os procedimentos administrativos em que figure como parte
ou interessado:

pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos;

pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental;

pessoa portadora de doena grave especificada na lei (tuberculose ativa, esclerose mltipla,
neoplasia maligna, hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, doena
de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados
avanados da doena de Paget (ostete deformante), contaminao por radiao, sndrome de
imunodeficincia adquirida, ou outra doena grave, com base em concluso da medicina
especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada aps o incio do processo).

Para isso, a pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova de sua condio, dever requerlo autoridade administrativa competente, que determinar as providncias a serem cumpridas. Deferida
a prioridade, os autos recebero identificao prpria que evidencie o regime de tramitao prioritria.
4) DEVERES DO ADMINISTRADO:
Art. 4o So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros previstos em ato
normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
III - no agir de modo temerrio;
IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.
5) INCIO DO PROCESSO:
Poder ser iniciado de ofcio (ex-officio), cabendo a iniciativa Administrao ou a pedido do
interessado, que dever requerer, em regra, por escrito, salvo nos casos em que for admitida a solicitao
oral.

118
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
Como decorrncia do princpio do informalismo, vedada Administrao a recusa imotivada de
recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais
falhas.
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve ser
formulado por escrito e conter os seguintes dados:
I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificao do interessado ou de quem o represente;
III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes;
IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo
o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Art. 7o Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios padronizados
para assuntos que importem pretenses equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos,
podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio.
6) INTERESSADOS:
Art. 9o So legitimados como interessados no processo administrativo:
I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no
exerccio do direito de representao;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela
deciso a ser adotada;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos, ressalvada
previso especial em ato normativo prprio.
7) COMPETNCIA:
A Lei 9.784/99 estabeleceu regras importantes a respeito da delegao e avocao de competncia.
Assim, em seu art. 11, estabelece que, regra geral, a competncia irrenuncivel, devendo ser exercida
pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao
legalmente admitidos.
Sobre a delegao a Lei estabelece a possibilidade de Um rgo administrativo e seu titular podero, se
no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que
estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Assim, fica claro que tratando-se de delegao de competncia no h necessidade da existncia de uma
relao de subordinao entre os rgos e seus titulares envolvidos.

119
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
Merecem destaque, ainda, os seguintes preceitos legais, cabendo destaque ao art. 13, que estabelece as
matrias indelegveis:

Art. 13. No podem ser objeto de delegao:


I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial.
1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do
delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de
exerccio da atribuio delegada.
2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerarse-o editadas pelo delegado.
Quanto avocao temporria de competncia, a rgo hierarquicamente inferior, em seu art. 15, a
Lei estabelece que ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente
justificados.
Assim, fica claro que na avocao de competncia, ao contrrio da delegao, deve haver uma relao de
subordinao entre os rgos envolvidos.
Por fim, em seu art. 17 estabelece que na hiptese de inexistir competncia legal especfica, o processo
administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
8) IMPEDIMENTOS E SUSPEIO:
Segundo Jos Nufel temos que:
a) Impedimento a circunstncia que impossibilita a pessoa de exercer regularmente suas funes ou
que a probe de realizar certos atos jurdicos.
b) Suspeio o fato de se duvidar da imparcialidade de um juiz.
A principal diferena entre tais institutos que o impedimento da autoridade julgadora de um processo
gera uma presuno absoluta de incapacidade para a prtica do ato, ao passo que a suspeio gera uma
presuno relativa de incapacidade, restando o vcio sanado se o interessado aleg-la em momento
oportuno.
Tal distino demonstrada pela Lei 9.784/99, quando, em seu art. 19, regulamenta que a autoridade ou
servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de
atuar. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Assim, impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria;

120
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes
ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou
companheiro.
J, quando trata de suspeio, em seu art. 20, a Lei deixa claro que uma faculdade a argio da
suspeio quando a autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos
interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
Do indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
9) FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO:
Como decorrncia do princpio do informalismo, os atos do processo administrativo no dependem de
forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir, devendo os atos do processo serem
produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade
responsvel.
A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo. Sendo o
reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade, salvo imposio
legal.
O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e rubricadas.
Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de funcionamento da repartio
na qual tramitar o processo, podendo ser concludos depois do horrio normal os atos j iniciados, cujo
adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou Administrao.
Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos
administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora
maior, podendo ser dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao.
Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do rgo, cientificando-se o
interessado se outro for o local de realizao.
10) COMUNICAO DOS ATOS:
O particular interessado no objeto do processo administrativo dever ser intimado, perante o rgo
competente, para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias necessrias. A intimao observar a
antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento, devendo conter:
a) identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa;
b) finalidade da intimao;
c) data, hora e local em que deve comparecer;
d) se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;
e) informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento;
f) indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, por
telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado.

121
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a intimao deve
ser efetuada por meio de publicao oficial.
Como decorrncia do princpio da economia processual, as intimaes sero nulas quando feitas sem
observncia das prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou
irregularidade.
O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a
direito pelo administrado. Da, conclumos que est afastada qualquer presuno ou renncia a direito
decorrente do simples desatendimento intimao, como decorrncia do princpio da verdade material.
Devem, ainda, ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado em imposio
de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de
seu interesse.
INSTRUO:
Assim, como no Processo Administrativo Disciplinar, a fase de instruo destina-se apurao e
comprovao dos fatos necessrios a uma deciso fundamentada.
Obviamente, visando sempre comprovao dos fatos (verdade material), a Administrao no pode
utilizar provas obtidas por meios ilcitos.
Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, salvo quando se tratar de fatos e dados
registrado0s em documentos existentes na Administrao, hiptese em que esta prover de ofcio, a
obteno dos documentos e suas cpias.
Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de
pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao
implicar arquivamento do processo.
Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos interessados
quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias.
Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios tomada
de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo
do direito dos interessados de propor atuaes probatrias.
1o O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados necessrios deciso do
processo.
2o Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo menos
oneroso para estes.
Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos.
Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo competente poder,
mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da
deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada.
1o A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a fim de que pessoas
fsicas ou jurdicas possam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de alegaes escritas.
2o O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de interessado do processo,
mas confere o direito de obter da Administrao resposta fundamentada, que poder ser comum a todas
as alegaes substancialmente iguais.

122
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da questo, poder ser
realizada audincia pblica para debates sobre a matria do processo.
Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero estabelecer outros meios
de participao de administrados, diretamente ou por meio de organizaes e associaes legalmente
reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de participao de
administrados devero ser apresentados com a indicao do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessria instruo do processo, a audincia de outros rgos ou entidades
administrativas poder ser realizada em reunio conjunta, com a participao de titulares ou
representantes dos rgos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao
rgo competente para a instruo e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na
prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente
para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias.
Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar documentos e
pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do
processo.
1o Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio e da deciso.
2o Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos
interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias.
Art. 39. Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de provas pelos
interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma
e condies de atendimento.
Pargrafo nico. No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se entender relevante a
matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de proferir a deciso.
Art. 40. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios
apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a
respectiva apresentao implicar arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de
trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no
prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo.
1o Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no ter
seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
2o Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo poder
ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu
no atendimento.
Art. 43. Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos laudos tcnicos de
rgos administrativos e estes no cumprirem o encargo no prazo assinalado, o rgo responsvel pela

123
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
instruo dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica
equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de dez
dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias
acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado.
Art. 46. Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos
dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por
sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem.
Art. 47. O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final elaborar relatrio
indicando o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e formular proposta de deciso,
objetivamente justificada, encaminhando o processo autoridade competente.
12) DEVER DE DECIDIR:
Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e
sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia.
Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at trinta
dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada.
13) MOTIVAO:
A Lei 9.784/99 tambm trouxe importante regra quanto motivao dos atos administrativos.
Tradicionalmente, a doutrina entendia que os atos administrativos vinculados deveriam ser sempre
motivados, com base nos preceitos legais; j os atos administrativos discricionrios prescindiriam de
motivao.
Com a evoluo do Direito Administrativo Brasileiro, e a importncia, cada vez maior, dada
transparncia da Administrao Pblica, modernamente, entendia-se que a boa tcnica administrativa
exigia a motivao de todos os atos, visando-se, tambm, ao contraditrio e a ampla defesa dos
administrados.
Para por fim discusso, a Lei 9.784/99 estabeleceu uma lista exemplificativa de hipteses em que
dever haver motivao dos atos, assim, devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando:
a) neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
b) imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
c) decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
d) dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
e) decidam recursos administrativos;
f) decorram de reexame de ofcio;
g) deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas
e relatrios oficiais;

124
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
h) importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
A motivao dever ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia
com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero
parte integrante do ato.
Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os
fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados.
A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva
ata ou de termo escrito.
14) DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINO DO PROCESSO:
O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado
ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. Em havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia
atinge somente quem a tenha formulado.
Devido ao princpio da oficialidade (ou impulso oficial), informador dos processos administrativos, a
desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no prejudica o prosseguimento do processo, se
a Administrao considerar que o interesse pblico assim o exige.
Cabe, ainda, ao rgo competente declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto
da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente.
15) ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO:
Nesse tpico ser relembrada, apenas, a convalidao dos atos administrativos. Assim, o aluno deve se
reportar ao tpico de Atos Administrativos, para relembrar anulao e revogao.
a possibilidade de a Administrao Pblica corrigir defeitos existentes em alguns elementos dos atos
administrativos, decorrente da inexistncia de interesse em ver o ato anulado. Para isso, o ato
administrativo deve ter um vcio sanvel, que possa ser convalidado, sob pena de nulidade do ato
administrativo.
Tambm chamada pela doutrina majoritria de sanatria ou saneamento.
importante ressaltar que a convalidao uma faculdade para Administrao (ato discricionrio,
segundo a Lei 9.784/99), s sendo legtima quando devidamente motivado e comprovada a no
ocorrncia de leso ao interesse pblico ou prejuzo a terceiros. Em qualquer outra hiptese, a
Administrao obrigada a anular seus atos ilegais.
Com a edio da Lei 9.784/99 que regulou, de forma genrica, os processos administrativos na esfera
federal passou a ser expressamente admitida a convalidao. Portanto, hoje, podemos ter como resultados
do controle de legalidade: a Anulao ou a Convalidao, sendo que as hipteses para a Convalidao
so:
a) Quando os efeitos do ato viciado forem favorveis ao administrado de boa-f, a Administrao
dispes de 5 anos para anul-lo, findo este prazo sem manifestao da Administrao convalidado estar
o ato (convalidao tcita);
b) Por iniciativa da Administrao, quando dos defeitos do ato no resultem leso ao interesse pblico
ou a terceiros (convalidao expressa).
O controle administrativo deriva do poder-dever de autotutela que a Administrao tem sobre seus
prprios atos e agentes. Vale aqui mencionar a smula 473 do STF, segundo a qual A Administrao
pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se

125
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode
revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis
para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f.
1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do
primeiro pagamento.
2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que
importe impugnao validade do ato.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a
terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria
Administrao.
16) RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO:
Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito. O recurso ser
dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o
encaminhar autoridade superior.
Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo.
Salvo disposio legal diversa, o recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias
administrativas, salvo disposio legal diversa. Como visto anteriormente, antes da impetrao de
recurso administrativo, caber pedido de reconsiderao que dever ser encaminhado autoridade que
proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar, no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade
superior.
Tm legitimidade para interpor recurso administrativo:
a) os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
b) aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida;
c) as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos;
d) os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.
Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso administrativo,
contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida.
Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser decidido no prazo
mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente. Esse prazo poder ser
prorrogado por igual perodo, ante justificativa explcita.
A interposio de recurso ocorrer por meio de requerimento no qual o recorrente dever expor os
fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes.

126
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo, ou seja, a deciso anterior
poder ser executada pela Administrao, antes mesmo do julgamento do recurso, assim, dizemos que tal
recurso possui o denominado efeito devolutivo.
Caso haja justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade
recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.
Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os demais interessados para
que, no prazo de cinco dias teis, apresentem alegaes.
O recurso no ser conhecido quando interposto:
a) fora do prazo;
b) perante rgo incompetente, hiptese em que ser indicada ao recorrente a autoridade competente,
sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
c) por quem no seja legitimado;
d) aps exaurida a esfera administrativa.
Como decorrncia do princpio da verdade material, o no conhecimento do recurso no impede a
Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa.
O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou
parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia.
Cabe destacar que se da aplicao do disposto no pargrafo anterior puder decorrer gravame situao do
recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso.
Assim, percebemos que na apreciao dos recursos, a autoridade competente para apreciao do recurso
poder agravar a situao inicialmente imposta ao interessado, admitindo-se assim a reformatio in
pejus (reforma em prejuzo), no caso de recursos administrativos.
Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido
ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a
inadequao da sano aplicada.
Sobre a possibilidade de violao ao enunciado de smula vinculante, caso seja alegada pelo recorrente, a
lei estabelece que o rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou
inaplicabilidade da smula, conforme o caso.
Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao de enunciado da smula
vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao rgo competente para o julgamento do recurso,
que devero adequar as futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de
responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal.
J na hiptese de reviso de processo, a Lei 9.784/99 estabelece, em seu art. 65, que Da reviso do
processo no poder resultar agravamento da sano. Com isso, fica claro que na reviso do processo
s ser admitida a reformatio in mellius.
17) PRAZOS:
Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem
o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento.

127
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em
que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal.
2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.
3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no houver
o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms.
Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se suspendem.
18) SANES:
Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza pecuniria ou
consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre o direito de defesa.

QUESTES DE PROVAS ANTERIORES


1(FCC/TRT 19/Analista Judicirio/2014) No curso de determinado processo administrativo, a parte
interessada interps recurso administrativo, que deveria ter sido decidido dentro do prazo de trinta dias,
contados do recebimento dos autos pelo rgo competente, conforme preceitua a Lei no 9.784/99. No
entanto, passados quarenta dias do recebimento, a autoridade competente ainda no havia proferido
deciso no recurso. A propsito do tema, a autoridade competente
(A) dever decidir no prazo, mximo, de cento e vinte dias, no sendo necessrio justificar a extenso do
prazo, haja vista a discricionariedade de tal prorrogao.
(B) violou o dever de decidir, pois deveria ter decidido no prazo improrrogvel de trinta dias, estando a
demora eivada de ilegalidade.
(C) dever decidir no prazo, mximo, de quarenta e cinco dias, desde que justifique de forma explcita a
necessidade de extenso do prazo.
(D) dever decidir no prazo, mximo, de quarenta e cinco dias, no sendo necessrio justificar a extenso
do prazo, haja vista a supremacia do interesse pblico.
(E) no violou o dever de decidir, caso tenha prorrogado o prazo de trinta dias por igual perodo,
justificando de maneira explcita.
2(FCC/TRT 19/Analista Judicirio/2014) No curso de determinado processo administrativo, a parte
interessada interps recurso administrativo, que deveria ter sido decidido dentro do prazo de trinta dias,
contados do recebimento dos autos pelo rgo competente, conforme preceitua a Lei no 9.784/99. No
entanto, passados quarenta dias do recebimento, a autoridade competente ainda no havia proferido
deciso no recurso. A propsito do tema, a autoridade competente
(A) dever decidir no prazo, mximo, de cento e vinte dias, no sendo necessrio justificar a extenso do
prazo, haja vista a discricionariedade de tal prorrogao.
(B) violou o dever de decidir, pois deveria ter decidido no prazo improrrogvel de trinta dias, estando a
demora eivada de ilegalidade.
(C) dever decidir no prazo, mximo, de quarenta e cinco dias, desde que justifique de forma explcita a
necessidade de extenso do prazo.
(D) dever decidir no prazo, mximo, de quarenta e cinco dias, no sendo necessrio justificar a extenso
do prazo, haja vista a supremacia do interesse pblico.
(E) no violou o dever de decidir, caso tenha prorrogado o prazo de trinta dias por igual perodo,
justificando de maneira explcita.
3(FCC/TRF 3/Analista Judicirio/2014) Segundo a Lei no 9.784/99, o rgo competente poder
declarar extinto o processo administrativo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar
(A) intil, apenas.
(B) impossvel, apenas.
(C) impossvel ou prejudicado por fato superveniente, apenas.

128
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(D) prejudicado por fato superveniente, apenas.
(E) impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente.
4(FCC/TRT 2/Analista Administrativo/2014) rgo integrante do Poder Legislativo federal, no
desempenho da funo administrativa, solucionou controvrsia proferindo ato administrativo restritivo de
direito sem, no entanto, observar a Lei no 9.784/1999. Considerando o mbito de aplicao da referida lei,
correto afirmar que o administrador atuou
(A) conforme a lei, porque o referido ato normativo aplica-se, exclusivamente, ao Poder Executivo
federal, abrangendo a Administrao pblica direta e indireta.
(B) conforme a lei, porque o referido ato normativo aplica-se ao Poder Executivo federal, abrangendo a
Administrao pblica direta e indireta e ao Poder Judicirio federal, no se aplicando ao Poder
Legislativo federal, estadual ou local.
(C) em desconformidade com a lei, porque os preceitos da supracitada norma tambm se aplicam aos
rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa.
(D) em desconformidade com a lei, porque os preceitos da norma tambm se aplicam aos rgos dos
Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, respectivamente, quando no desempenho de funo legislativa
e judicial.
(E) conforme a lei, porque o ato normativo aplica-se to somente s unidades de atuao integrantes da
estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta federal.
5(FCC/TRT 19/Analista Administrativo/2014) Em determinado processo administrativo, a nica parte
interessada, Carolina, requereu a desistncia total do pedido formulado e a extino do processo, o que foi
indeferido pela Administrao pblica, por entender necessrio o prosseguimento do processo, em razo
do interesse pblico envolvido. No segundo processo, com duas partes interessadas, uma delas requereu a
desistncia do pedido formulado, o que foi acolhido pela Administrao extinguindo o feito e, portanto,
estendendo o pedido de desistncia tambm outra parte interessada que no fez tal pleito. Nos termos da
Lei no 9.784/99, a postura da Administrao pblica est
(A) correta no primeiro processo e incorreta no segundo.
(B) incorreta nos dois processos administrativos.
(C) correta nos dois processos administrativos.
(D) incorreta no primeiro processo e correta no segundo.
(E) correta no primeiro to somente se Carolina concordar com o prosseguimento do feito, e correta no
segundo.
6(FCC/TRT 19/Analista Administrativo/2014) Nos termos da Lei no 9.784/99, que regula o processo
administrativo no mbito da Administrao pblica federal, as sanes, desde que assegurado o prvio
direito de defesa, sero aplicadas por autoridade competente e
(A) tero natureza pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer.
(B) tero natureza, exclusivamente, pecuniria.
(C) consistiro, exclusivamente, em obrigao de fazer.
(D) tero natureza pecuniria ou consistiro em obrigao to somente de fazer.
(E) consistiro, exclusivamente, em obrigao de no fazer.
7(FCC/TRT 19/Oficial de Justia/2014) Nos termos da Lei no 9.784/99, considere:
I. O recurso administrativo no ser conhecido quando interposto por quem no seja legitimado.
II. Quando o recurso administrativo for interposto perante rgo incompetente, ele no ser conhecido; no
entanto, ser indicada a autoridade competente ao recorrente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
III. O recurso administrativo ser conhecido ainda que interposto fora do prazo, haja vista que
determinadas formalidades legais podem ser relevadas em prol do interesse pblico.
Est correto o que consta APENAS em
(A) III.
(B) I e III.
(C) I e II.
(D) II e III.

129
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(E) II.
8(FCC/ TRT--12Regio/Oficial de Justia Avaliador/2013) Nos termos da Lei no 9.784/99, o
administrado que detm a condio de interessado em determinado processo administrativo tem direito a
(A) acessar os autos apenas se houver deciso proferida, no havendo o direito de acesso em hiptese
diversa.
(B) cincia da tramitao do processo apenas, no podendo ter vista dos autos ou mesmo extrair cpias.
(C) vista dos autos apenas, no sendo garantida a cincia da tramitao do mesmo. (D) vista dos autos e
obteno de cpias, no podendo, no entanto, ter acesso a eventuais decises proferidas.
(E) cincia da tramitao do processo, vista dos autos, obteno de cpias de documentos nele contido e
conhecimento das decises proferidas.
9(FCC/ TRT--18Regio/Oficial de Justia Avaliador/2013) Eurico, engenheiro, ingressou no servio
pblico mediante regular concurso pblico. Em determinada situao, lhe foi distribudo processo
administrativo para deciso a respeito de requerimento formulado por particular. Identificou, todavia, que
havia prestado servios tcnicos de engenharia para o interessado, h tempo considervel, mantendo com
ele amizade desde ento. Diante dessa situao, considerando o que dispe a Lei no 9.784/99,
(A) dever declarar sua suspeio, sob pena de configurao de vcio de incapacidade.
(B) poder se declarar impedido de atuar, conforme convico ntima, no ensejando configurao de
vcio do ato administrativo relativo ao sujeito.
(C) poder se declarar suspeito, conforme convico ntima, no ensejando configurao de vcio do ato
administrativo relativo ao sujeito.
(D) dever se declarar suspeito, sob pena de configurao de nulidade insanvel, que impede
convalidao.
(E) dever se declarar impedido, sob pena de configurao de nulidade insanvel, que impede
convalidao.
10(FCC/ALEPB/Consultor Legislativo/2013) Segundo a Lei no 9.784/99, que regula o processo
administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, a aplicao retroativa de nova interpretao e
a cobrana de despesas processuais so, respectivamente,
(A)
(B)
(C)
(D)
(E)

vedada e admitida em situaes excepcionais previstas em lei.


admitida excepcionalmente e vedada.
permitida como regra e permitida em qualquer hiptese.
vedada e vedada em qualquer hiptese.
permitida como regra e admitida em situaes excepcionais previstas em lei.

11(FCC/PGE-CE/Tcnico Ministerial/2013) Bento, servidor pblico, responsvel pela conduo de


determinado processo administrativo, ao constatar a identidade da parte interessada no processo, Ana,
descobre que est litigando judicialmente justamente com o esposo de Ana. Nesse caso e nos termos da
Lei no 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal,
(A) embora seja hiptese de suspeio, poder atuar normalmente no processo, desde que no profira
deciso.
(B) no h qualquer impedimento para que Bento atue no mencionado processo administrativo, inclusive
proferindo deciso.
(C) embora seja hiptese de impedimento, poder atuar normalmente no processo, desde que no profira
deciso.
(D) dever abster-se de atuar, haja vista estar presente hiptese de impedimento.
(E) dever abster-se de atuar, haja vista estar presente hiptese de suspeio.
12(FCC/TRT-9Regio/Tcnico Administrativo/2013) As normas sobre processo administrativo postas
na Lei no 9.784/99 aplicam-se aos
(A) rgos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio da Unio, no que se referir ao desempenho de
funes administrativas atpicas.
(B) rgos do Poder Executivo e aos servidores integrantes do quadro da Administrao direta, excludos
os afastados e os rgos dos demais Poderes.

130
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(C) rgos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, no exerccio de suas funes tpicas.
(D) servidores dos Poderes Executivo e Legislativo, na realizao de suas funes tpicas, excludo o
Poder Judicirio em razo de sua competncia judicante.
(E) rgos do Poder Executivo integrantes da Administrao direta ou indireta, excludos os rgos do
Poder Legislativo e do Poder Judicirio quando se tratar de realizao de funo administrativa.
13(FCC/ TRT--1Regio/Analista Administrativo/2013) No curso de processo administrativo, a
autoridade responsvel pela conduo do mesmo deixou de dar-lhe regular andamento. O interessado,
com o objetivo de entender as razes da paralisao, solicitou cpia dos principais documentos
integrantes dos autos. De acordo com as disposies da Lei no 9.784/99,
(A) o interessado pode formular alegaes e apresentar documentos, os quais sero objeto de
considerao pelo rgo competente.
(B) cabe autoridade explicitar as razes de fato e de direito da sua conduta, desde que provocada pelo
interessado, vedada a impulso do processo de ofcio.
(C) o impulso do processo deve se dar de ofcio, no cabendo ao interessado provocar seu andamento.
(D) os atos do processo so sigilosos, cabendo ao interessado comprovar o efetivo interesse para obter os
documentos solicitados.
(E) o interessado deve constituir advogado para obter vista dos autos e tomar conhecimento de todos os
atos praticados.
14(FCC/ TRT--1Regio/Tcnico Administrativo/2013) Em processo administrativo, tendo por objeto
reconhecimento de pretenso de administrado em face de rgo da Administrao pblica federal, foi
proferida deciso negando o pleito. O interessado apresentou recurso, tempestivamente, porm o fez
perante autoridade incompetente. De acordo com as disposies da Lei no 9.784/99, o recurso
(A) no ser conhecido, sendo indicado ao recorrente a autoridade competente e devolvido o prazo para
apresentar o recurso.
(B) dever ser recebido e conhecido, em face do princpio da economia processual.
(C) no poder ser recebido, vedada a possibilidade de a Administrao rever o ato de ofcio, ainda que
no operada a precluso administrativa.
(D) dever ser recebido, porm no conhecido, cabendo autoridade qual o mesmo foi endereado
encaminh-lo autoridade competente para seu julgamento.
(E) no ser conhecido, salvo se a Administrao considerar que as razes de fato e de direito so
suficientes para justificar a modificao da deciso.
15(FCC/TJ-RJ/Tcnico Judicirio//2012) A determinado servidor pblico est sendo imputada a prtica
de infrao disciplinar, estando em curso processo administrativo para apurao e deciso. O processo
administrativo foi instaurado com base em denncia cujo teor o servidor pblico desconhece. A ele
garantido, com base no disposto na Lei Federal no 9.784/99, que regula o processo administrativo federal,
(A) aguardar o trmino da fase de instruo para obteno de cpias dos documentos que embasam a
acusao.
(B) ter cincia do processo administrativo e do teor dos documentos nele juntados, sendo-lhe vedado,
contudo, a extrao de cpias, em razo do sigilo necessrio preservao do anonimato do denunciante.
(C) apresentar defesa oral logo aps tomar cincia do teor da acusao, o que se d na mesma
oportunidade em que for ouvido sobre a prtica da infrao.
(D) ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas.
(E) obter cpias dos documentos que embasam a acusao somente aps a deciso administrativa,
podendo, no entanto, apresentar recurso para impugnar as provas obtidas na fase de instruo.
16(FCC/TJ-RJ/Tcnico Judicirio//2012) O processo administrativo difere do processo judicial, dentre
outras caractersticas, porque
(A) depende de provocao do interessado ou de qualquer administrado, vedado o impulso oficial para
sua instaurao.
(B) permite sempre sua instaurao por iniciativa da Administrao, independentemente de provocao
do interessado.
(C) vedada a apresentao de recurso, salvo se o interessado no tiver tido cincia da documentao
que embasou a deciso.

131
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(D) independe de provocao do interessado para sua instaurao quando se tratar de processo
disciplinar.
(E) permite o acompanhamento da instruo processual e a defesa oral, vedada apenas a apresentao de
manifestao escrita a respeito dos documentos juntados aos autos.
17(FCC/TST/Analista Judicirio/2012) Nos termos da Lei no 9.784/99, que cuida de processo
administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, seus preceitos tambm se aplicam
aos rgos
(A) dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa.
(B) do Poder Legislativo de todos os entes da Federao, quando no desempenho de todas suas funes,
mas no aos rgos do Poder Judicirio.
(C) dos Poderes Legislativo e Judicirio de todos os entes da Federao, quando no desempenho de suas
funes legislativa e jurisdicional.
(D) dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de suas funes legislativa e
jurisdicional.
(E) dos Poderes Legislativo e Judicirio de todos os entes da Federao, quando no desempenho de
funo administrativa.
18(FCC/ TRE-CE/Analista Judicirio/2012) Considere as assertivas abaixo atinentes aos princpios do
processo administrativo:
I. O princpio da oficialidade est presente no poder de iniciativa da Administrao Pblica para instaurar
o processo, na instruo do processo e tambm na reviso de suas decises.
II. No processo administrativo, prevalece o princpio da atipicidade, no sentido de que muitas infraes
administrativas no so descritas com preciso na lei.
III No processo administrativo, embora vigore o princpio da pluralidade de instncias, no permitido
alegar em instncia superior o que no foi arguido de incio.
IV. consequncia do princpio da pluralidade de instncias reexaminar a matria de fato e produzir
novas provas.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I, III e IV.
(B) II e III.
(C) I, II e IV.
(D) I e IV.
(E) II, III e IV.
19(FCC/Analista/TJ-RJ/Execuo De Mandados/2012) De acordo com o disposto na Lei no 9.784/99
(Processo Administrativo), das decises proferidas em processos administrativos cabe recurso
administrativo
(A) autoridade superior, no cabendo juzo de reconsiderao pela autoridade que proferiu a deciso.
(B) interposto somente pelos titulares de direitos e interesses que forem parte no processo.
(C) interposto pelas partes no processo ou por aqueles cujos direitos sejam indiretamente afetados pela
deciso.
(D) autoridade que proferiu a deciso, que, se entender cabvel, determinar o encaminhamento
autoridade superior.
(E) autoridade que proferiu a deciso, quando tiver sido interposto pelo prprio interessado e
autoridade superior, quando se tratar de recurso de terceiro.
20(FCC/TRF-2Regio/Analista Judicirio/2012) Nos processos administrativos no mbito da
Administrao Pblica Federal, o interessado poder desistir do pedido formulado
(A) parcialmente apenas ou, ainda, renunciar a quaisquer direitos, mediante manifestao escrita ou
verbal.
(B) total ou parcialmente, mediante manifestao escrita, vedada a renncia a direitos disponveis.
(C) totalmente apenas ou, ainda, renunciar a direitos indisponveis, mediante manifestao escrita.
(D) total ou parcialmente ou, ainda, renunciar a direitos disponveis, mediante manifestao escrita.
(E) totalmente ou, ainda, renunciar a direitos indisponveis, mediante manifestao escrita ou verbal.

132
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
21(FCC/TRF-2Regio/Analista Judicirio/2012) No mbito da Administrao Pblica Federal, no que
se refere motivao do ato administrativo, observa-se que NO ser necessria a indicao dos fatos e
fundamentos jurdicos, dentre outros casos, quando
(A) decorram de reexame de ofcio.
(B) importem convalidao de atos administrativos.
(C) declarem a inexigibilidade de processo licitatrio.
(D) decidam processo administrativo de seleo pblica.
(E) discrepem de propostas e relatrios oficiais.
22(FCC/ TRE-PR/Analista Judicirio/2012) A um engenheiro ocupante de cargo pblico foi
encaminhado processo administrativo para proferimento de parecer tcnico. Identificou, contudo, que se
tratava de processo administrativo no qual havia atuado como perito, na poca contratado para tanto.
Nessa situao,
(A) dever abster-se de atuar, comunicando o fato autoridade superior, sob pena de cometimento de
falta grave.
(B) poder atuar normalmente, devendo, contudo, manter-se fiel ao entendimento proferido quando era
perito.
(C) poder atuar normalmente, na medida em que ocupante de cargo pblico goza de boa-f, no
importando a atuao anterior ao provimento.
(D) dever abster-se de atuar oficialmente, podendo lanar parecer meramente opinativo e no
vinculatrio nos autos, cabendo autoridade superior a deciso sobre a questo.
(E) poder abster-se de atuar caso no se repute isento o suficiente para proferir parecer tcnico sobre o
caso.
23(FCC/Analista TRE-PR/2012) Iniciado o processo administrativo por provocao do interessado,
este
(A) no poder desistir do pedido, ainda que renuncie aos direitos invocados no processo.
(B) no poder desistir do pedido se houver mais interessados no processo, sob pena de influenciar a
deciso.
(C) poder desistir do pedido, no atingindo os direitos dos demais interessados.
(D) poder desistir do pedido, no podendo a administrao prosseguir com o processo por motivo de
interesse pblico.
(E) poder desistir do processo, mas no renunciar a qualquer direito, ainda que disponvel.
24(FCC/Analista TRE-CE/2012) Nos termos da Lei no 9.784/99, um rgo administrativo e seu titular
podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares,
ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole:
(A) tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
(B) jurdica, econmica ou administrativa, apenas.
(C) social ou jurdica, apenas.
(D) territorial ou jurdica, apenas.
(E) administrativa, econmica ou jurdica, apenas.
25(FCC/Analista Judicirio TRT-11Regio/2012) A Administrao Pblica Federal, ao conduzir
determinado processo administrativo, aplica retroativamente nova interpretao acerca de norma
administrativa, sob o fundamento de ser mais vantajosa ao interesse pblico. Nos termos da Lei no
9.784/1999,
(A) a postura da Administrao Pblica ilegal, por violar um dos critrios que devem ser observados
nos processos administrativos.
(B) possvel, em qualquer hiptese, a aplicao retroativa de nova interpretao de norma
administrativa.
(C) vedada a aplicao retroativa de nova interpretao da norma administrativa, salvo para o melhor
atendimento do fim pblico a que se dirige.

133
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(D) o fundamento da Administrao Pblica para justificar sua postura no est previsto em lei, sendo
necessrio o preenchimento de outro requisito legal para que possa aplicar retroativamente nova
interpretao de norma administrativa.
(E) independentemente da retroatividade de nova interpretao, vedada a interpretao da norma
administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico.
26(FCC/TRE-AP/Tcnico Judicirio/2011) Segundo a Lei no 9.784/99, que regula o processo
administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, certo que
(A) o ato de delegao especificar, dentre outras questes, as matrias e os poderes transferidos, no
podendo, porm, conter ressalva de exerccio da atribuio delegada.
(B) o ato de delegao e sua revogao no necessitam de publicao em meio oficial.
(C) a edio de atos de carter normativo no pode ser objeto de delegao.
(D) matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade podem ser objeto de delegao.
(E) o ato de delegao no especificar a durao e os objetivos da delegao, embora deva conter outras
informaes em seu contedo.
27(FCC/TRT-20a./Tcnico Judicirio/2011) Segundo a Lei no 9.784/1999, que regula o processo
administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, direito dos administrados:
(A) no agir de modo temerrio.
(B) prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.
(C) expor os fatos conforme a verdade.
(D) proceder com lealdade, urbanidade e boa-f.
(E) fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora
de lei.
28(FCC/TRT-23a./Tcnico Judicirio/2011) Nos processos administrativos, na forma preconizada pela
Lei no 9.784/1999, sero observados, entre outros, os critrios de
(A) atendimento a fins de interesse geral, com possibilidade de renncia parcial de poderes ou
competncias, ainda que sem autorizao legal.
(B) interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a
que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
(C) objetividade no atendimento do interesse pblico, sendo possvel a promoo pessoal de agentes ou
autoridades.
(D) adequao entre meios e fins, com possibilidade de imposio de obrigaes em medida superior
quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico.
(E) proibio de cobrana, em qualquer hiptese, de despesas processuais.
29(FCC/MPE-CE/Promotor/2011) No que tange aos processos administrativos, a Lei no 9.784/99
(A) no admite a recusa motivada do recebimento de documentos pela Administrao.
(B) dispe que, caso o requerente da instaurao do processo venha dele desistir ou renunciar ao direito
ou interesse nele veiculado, fica a Administrao impedida de dar prosseguimento ao processo.
(C) impede a delegao de poderes de um rgo a outro que no lhe seja subordinado hierarquicamente.
(D) considera suspeito, para fins de atuao em processo administrativo, o agente pblico que tenha
participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante nesse mesmo processo.
(E) considera legtima a participao de agentes pblicos nos processos administrativos, na qualidade de
interessados.
30(FCC/Procurador-MT/2011) A Administrao constatou irregularidades em atos de concesso de
benefcios salariais a determinados servidores. Nessa situao, de acordo com a Lei no 9.784, de 29 de
janeiro de 1999, que regula o processo administrativo, a Administrao
(A) poder anular o ato, apenas se constatar que o servidor concorreu para a prtica da ilegalidade,
assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
(B) no poder anular o ato, se de tal anulao decorrer a reduo dos vencimentos dos servidores.
(C) dever anular o ato, exceto se transcorrido o prazo decadencial de 5 anos.

134
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(D) poder convalidar o ato, apenas em relao aos seus aspectos pecunirios, apurando-se a
responsabilidade administrativa pelas concesses irregulares.
(E) poder revogar o ato, caso constatada a ilegalidade da concesso, a critrio da autoridade competente.
31(FCC/Infraero/Administrador/2011) Nos termos da Lei no 9.784/1999, certo que:
(A) o requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve ser
formulado por escrito.
(B) o processo administrativo no poder iniciar-se de ofcio, somente a pedido de interessados; no
entanto, a conduo do processo poder ser feita de ofcio pela Administrao Pblica.
(C) possvel Administrao recusar, ainda que imotivadamente, o recebimento de documentos, porm,
o servidor deve sempre orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
(D) em regra, quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos
idnticos, eles no podero ser formulados em um nico requerimento, devendo ser formulados
separadamente, em nome de cada interessado.
(E) no legitimado como interessado, no processo administrativo, aquele que, sem ter iniciado o
processo, tem interesse que possa ser afetado pela deciso a ser adotada.
32(FCC/Infraero/Administrador/2011) NO causa de impedimento, para atuar em processo
administrativo, o servidor ou autoridade que
(A) tenha participado como perito, testemunha ou representante.
(B) tiver interesse indireto na matria.
(C) estiver litigando administrativamente com o interessado.
(D) tiver interesse direto na matria.
(E) tiver amizade ntima com algum dos interessados.
33(FCC/Infraero/Administrador/2011) De acordo com a Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que
regula o processo administrativo no mbito da Administrao pblica federal,
(A) o interessado, uma vez iniciado o processo, no poder desistir do pedido formulado, exceto se o
mesmo tiver por objeto direitos patrimoniais disponveis.
(B) o interessado poder, independentemente da fase do processo, desistir total ou parcialmente do pedido
formulado.
(C) a desistncia do pedido somente possvel mediante manifestao escrita e com a concordncia da
autoridade competente para julgar o pedido, exceto se configurada improbidade administrativa.
(D) o rgo competente poder declarar extinto o processo quando o mesmo restar paralisado, por culpa
do interessado, por mais de 30 dias.
(E) o processo, uma vez instaurado, s poder ser extinto se operada prescrio ou decadncia do direito
reclamado.
34(FCC/TRT-20./Analista Judicirio/2011) Considere:
I. Cobrana de despesas processuais.
II. Divulgao oficial dos atos administrativos.
III. Fazer-se assistir obrigatoriamente por advogado.
No processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal (Lei no 9.784/1999), vigora
como regra, o que consta APENAS em
(A) I.
(B) II.
(C) III.
(D) I e II.
(E) II e III.
35(FCC/TRT-20a./Execuo de Mandados/2011) Nos termos da Lei no 9.784/1999, que regula o
processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, correto afirmar:
(A) Considera-se entidade a unidade de atuao desprovida de personalidade jurdica.

135
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(B) dever dos administrados formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais
sero objeto de considerao pelo rgo competente.
(C) Os preceitos desta lei se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, somente
no desempenho de funo administrativa.
(D) Um dos critrios assegurados a possibilidade de aplicao retroativa de nova interpretao.
(E) Os preceitos da lei constituem normas bsicas sobre o processo administrativo, destinadas apenas
Administrao Federal direta.
36(FCC/TRE-AP/Analista Administrativo/2011) Com relao ao Processo Administrativo, considere
as seguintes assertivas a respeito da competncia:
I. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado
obrigatoriamente perante a Corregedoria-Geral do rgo a que o servidor est diretamente subordinado.
II. No podem ser objeto de delegao a edio de atos de carter normativo e a deciso de recursos
administrativos.
III. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao
temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
IV. A delegao de competncia irrevogvel, tendo em vista que o rgo delegado assumir todas as
obrigaes pertinentes.
De acordo com a Lei no 9.784/99 est correto o que se afirma SOMENTE em
(A) II e III.
(B) I, II e III.
(C) II, III e IV.
(D) II e IV.
(E) I e IV.
37(FCC/TRE-AP/Analista Administrativo/2011) No processo administrativo disciplinado pela Lei no
9.784/99 pode ser arguida a suspeio de autoridade ou servidor que
(A) tenha interesse direto na matria.
(B) tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante.
(C) esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado.
(D) esteja litigando judicial ou administrativamente com cnjuge ou companheiro do interessado.
(E) tenha amizade ntima com parente de terceiro grau de algum dos interessados.
38(FCC/TRE-TO/Analista Administrativo/2011) Quanto a competncia prevista na Lei no 9.784/99,
que estabelece o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, INCORRETO
afirmar que
(A) inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a
autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
(B) o ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
(C) o ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial.
(D) as decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-seo editadas pelo delegado.
(E) a competncia renuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como
prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
39(FCC/TRT-24a./Analista Administrativo/2011) De acordo com Lei no 9.784/1999, no processo
administrativo ser observado, dentre outros, o critrio de
(A) garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e
interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio.
(B) impulso do processo administrativo mediante atuao dos interessados, vedada a impulso, de ofcio,
pela Administrao Pblica.
(C) cobrana de despesas processuais, no havendo tal cobrana apenas em hipteses excepcionais
previstas em lei.

136
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

RECICLANDO INSS 2015


DIREITO ADMINISTRATIVO - Prof. Lus Gustavo
(D) interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a
que se dirige, permitida a aplicao retroativa de nova interpretao.
(E) atendimento a fins de interesse geral, permitida, em regra, a renncia total ou parcial de poderes ou
competncias.
40(FCC/TRF-1a./Analista Administrativo/2011) No processo administrativo, previsto na Lei no
9.784/1999,
(A) no pode ser objeto de delegao a deciso de recursos administrativos.
(B) o ato de delegao no pode conter ressalva de exerccio da atribuio delegada.
(C) o ato de delegao e sua revogao no necessitam ser publicadas no meio oficial.
(D) o ato de delegao no poder ser revogado a qualquer tempo, tendo em vista a ocorrncia do
instituto da precluso.
(E) a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior admitida como
regra, entretanto, deve ser devidamente justificada.
Gabarito:
1
E

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

137
SE JOGA VDEOS - www.sejogavideos.com.br

You might also like