Curso de Direito

Professor: Adriana de Ges dos Santos1

Direito do Consumidor
1. Evoluo Histrica do Direito do Consumidor:
No se pode falar, propriamente em consumo como o que
entendemos hoje, com a produo e o comrcio de produtos em massa e
mais recentemente, na chamada sociedade ps-industrial, alcanando a
difuso dos servios, tendo tais bens circulao atravs de
contratao massiva, sem nos reportarmos ao perodo histrico
anterior Revoluo Industrial, assim devemos fazer alguns
registros histricos da preocupao dos legisladores sobre o
fenmeno da utilizao de produtos e servios.
Faremos um breve apanhado desta
internacional e depois em nvel nacional2.

evoluo

em

nvel

Em nvel internacional, pode-se dizer que existem

registros antigussimos de normas sobre aspectos relativos ao
consumo de produtos e servios, podendo serem citados, por exemplo,
os Cdigos de Hamurabi e de Manu, que tratavam sobre aspectos
ligados quantidade, qualidade e preo de produtos e servios, bem
como
de
aspectos
relativos

prestao
dos
servios
de
profissionais.
No Direito Romano se encontram manifestaes tambm
destas idias, como a responsabilidade sobre os vcios ocultos, por
exemplo.
Podemos citar, ainda, a regulamentao sobre adulterao
de alimentos que consta da legislao da Frana ainda na Idade
Mdia, condenando os adulteradores a banhos escaldantes.
Desta forma se pode falar em verdadeiro nascimento do
consumo e de movimentos de defesa do consumidor somente j ao final
do sculo XIX, quando a industrializao, a utilizao de novas
tecnologias
de
produo,
transporte
e
comunicao
e,
conseqentemente, com o avano do capitalismo, comearam a surgir
manifestaes populares na busca de proteo dos interesses dos
consumidores, principalmente nos Estados Unidos.
Neste contexto Rizzatto Nunes3 afirma que:

O material disponibilizado foi elaborado com auxilio e orientao do professor Julio

Francisco Caetano Ramos.
2
Grande parte das informaes que sero utilizadas no texto, relativas evoluo histrica
do direito do consumidor, foram retiradas da pgina do Procon/SP na internet. Para tanto
consulte-se www.procon.sp.gov.br/insthistorico.asp. e tambm foram utilizadas informaes
obtidas junto ao livro Curso de Direito do Consumidor do Professor Rizzatto Nunes.
3

NUNES, Luiz Antonio Rizzatto. Curso de Direito do Consumidor: com exerccio. 4. ed. rev.,
modif e atual. So Paulo: Saraiva, 2009.

Anote-se nessa observao: nos Estados Unidos, que

hodiernamente o pas que domina o planeta do
ponto de vista do capitalismo contemporneo, que
capitaneia o controle econmico mundial (cujo
modelo
de
controle
tem
o
nome
agora
de
globalizao), a proteo do consumidor havia
comeado em 1890 com a Lei Shermann, que a lei
antitruste americana. Isto , exatamente um sculo
antes do nosso CDC, numa sociedade que se construa
como sociedade capitalista de massa, j existia uma
lei de proteo ao consumidor. (2009, p. 02).
Nesta fase, se apresentava uma unio de interesses e
reivindicaes entre trabalhadores e consumidores, que atravs de
boicotes, greves e outras manifestaes coletivas, exigiam o
reconhecimento de direitos como trabalhadores, como consumidores e
como pessoas humanas.
Ora, eram os prprios trabalhadores que produziam que
tambm queriam consumir produtos e servios adequados e a preos
razoveis.
Em 1891 Josephine Lowel funda a New York Consumers
League (Liga dos Consumidores de New York) - hoje Consumers
Union, movimento de defesa dos interesses e direitos dos
consumidores, movimento este que se expandiu pelo mundo.
Em
virtude
das
presses
e
do
reconhecimento
da
necessidade de regulamentao do consumo, surgem s primeiras normas
regulamentadoras nos E.U.A., principalmente relativas carne,
alimentos, medicamentos e at cosmticos.
Em 1960 fundada a IOCU International
Consumers Union, hoje CI - Consumers International
pases como a Austrlia, Blgica, E.U.A., Holanda e
tambm presente no hoje no Brasil pelo IDEC (Instituto
Defesa do Consumidor).

Organization
alcanando
Reino Unido,
Brasileiro de

Como se percebe existe todo um movimento no sentido de

criao e respeito a normas que consagrem os direitos dos
consumidores.
Um dos marcos no reconhecimento aos direitos dos
consumidores o discurso, proferido em 15/03/1962, pelo Presidente
Norte-Americano Jonh F. Kennedy, encaminhando projeto ao Congresso
Americano, no qual eram reconhecidos os direitos bsicos dos
consumidores relativos segurana, informao, escolha e ao direito
de ser ouvido. Foi to importante tal manifestao que neste dia
que se comemora o Dia Mundial dos Consumidores.
Os fatos vo ocorrendo, como, por exemplo, os casos de
falta de segurana em automveis ocorridos nos E.U.A. em 1965,
ficando patente a necessidade do reconhecimento dos direitos dos
consumidores.
Ento o movimento de proteo aos consumidores comea a
se organizar tambm em pases em desenvolvimento, como ocorreu em
1965 na Malsia, onde se constituiu a primeira organizao de defesa
dos consumidores em pases em desenvolvimento.
Ao mesmo tempo, surgem, principalmente a partir de 1970,
juntamente com o movimento na busca de reconhecimento e proteo dos

direitos dos consumidores, tambm os questionamentos sobre a questo

ambiental, que, como se pode perceber no prprio CDC, ainda caminham
em vrios aspectos de forma conjunta.
Em 1985 ocorre o reconhecimento internacional pela
Assemblia Geral da ONU, atravs da Resoluo 39-248, dos direitos
dos consumidores, ao serem aprovadas as Diretrizes para a Proteo
dos Consumidores, a serem levadas a efeito pelos Governos dos
Estados, atravs de polticas intervencionistas de defesa.
Em
nvel
nacional,
tambm
podemos
alinhar
desenvolvimento histrico do Direito do Consumidor no Brasil.

algum

No Brasil podemos citar vrias manifestaes legislativas

prevendo alguns direitos que podemos arrolar como de consumidores,
como por exemplo, o direito informao no contrato de transporte
no
Cdigo
Comercial
de
1850;
a
responsabilidade
civil
de
construtores no Cdigo Civil de 1916; a Lei Delegada no. 4. de 1962
sobre a livre distribuio de produtos. Tambm podem ser citadas
medidas administrativas como a Criao de rgos de Defesa dos
Consumidores, como o Procon Grupo Executivo de Proteo aos
Consumidores.
Tambm com o passar do tempo e o enfretamento de vrios
problemas em comum em matria de consumo de produtos e servios,
surgem vrias associaes de consumidores, como as de inquilinos,
muturios, moradores, pais e alunos, sendo de se salientar tambm a
criao do IDEC Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor.
Desta forma, comea a se fazer presente a participao
efetiva dos consumidores em vrios assuntos ligados ao consumo, com
reconhecimento
dos
governos
e
empresrios
da
necessidade
e
imprescindibilidade da efetiva participao dos consumidores na
criao de polticas pblicas sobre o assunto.
2. A proteo do consumidor na Constituio Federal de
1988
Marco
verdadeiramente
fundamental
no
nascimento
do
Direito do Consumidor no Brasil a previso de proteo dos
consumidores como direito fundamental na CF de 1988, em seu art. 5 o.
inciso XXXII, bem como a previso da defesa dos consumidores como
princpio da ordem econmica no art. 170, V, da CF de 1988. Alm
disso, na prpria CF de 1988 prevista a responsabilidade por danos
art. 24, inciso VIII, e em seu art. 48 do ADCT prevista a edio
de legislao sobre defesa dos consumidores, o que se d atravs do
CDC Lei no. 8078/90.
A
Republica
Federativa
do
Brasil

formada
por
fundamentos como a cidadania, a dignidade da pessoa humana e, como
os elencados no inc. IV do art. 14, os valores sociais do trabalho e
da livre iniciativa.
4

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constituiu-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
IA soberania;
IIA cidadania;
IIIA dignidade da pessoa humana;
IVOs valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
VO pluralismo poltico;
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

A livre iniciativa num primeiro momento nos traz a idia

de conceito amplo e irrestrito, porm esta limitada aos valores
sociais do trabalho, vejamos que um fundamento da Republica ligado
ao outro de forma aditiva e e no de forma excludente ou, como
erroneamente tem se interpretado.
Nas palavras de Rizzatto Nunes Logo, a interpretao
somente pode ser que a Republica Federativa do Brasil est fundada
nos valores sociais do trabalho e nos valores sociais da livre
iniciativa, isto , quando se fala em regime capitalista brasileiro,
a livre iniciativa sempre gera responsabilidade social. Ela no
ilimitada. (2009, p.07).
Com efeito, o CDC se apresenta como a concretizao de um
dever de proteo e defesa institudo com direito fundamental e
princpio da ordem econmica pela CF de 1988 ao Estado, sendo que o
CDC oxigenou em muito vrios aspectos das relaes travadas na
sociedade brasileira.
O Cdigo de Defesa dos Consumidores (CDC) uma
legislao contempornea, tendo sofrido vrias influncias em sua
redao, principalmente da Resoluo da ONU 39/248; do Projeto de
Cdigo de Consumo Francs; das Leis Gerais sobre Consumo da Espanha,
Portugal, Mxico, Alemanha e Qubec; do Direito Comunitrio Europeu
atravs das Diretivas e do Direito Norte Americano.
3. Consumo e sociedade de consumo:
Podemos conceituar consumo como todo e qualquer processo
de acesso a produtos e servios que tenha por finalidade a
satisfao de uma necessidade, sendo de se salientar que, todavia,
nem sempre o produto ou o servio venha a ser efetivamente consumido
no sentido de gasto ou esgotado, mas apenas utilizado.
No sculo XX o homem vive em funo de um novo modelo de
associativismo, que a chamada sociedade de consumo, onde h um
nmero crescente de produtos e servios e onde existe a prpria
criao de necessidades crescentes de consumo atravs do crdito e
marketing, ficando patente a necessidade de defesa dos consumidores.
Os novos processos tecnolgicos de produo, comunicao
e transporte, a globalizao e o neoliberalismo, a expanso
econmica e o domnio das grandes empresas, construindo um mercado
global
financeirizado,
onde
so
utilizados
fartamente
os
instrumentos de marketing e crdito, fazem com que a necessidade de
proteo aos consumidores se torne ainda mais gritante.
Na verdade, os fornecedores acabam por ditar as regras na
sociedade de consumo atravs de contratos de adeso, clusulas
gerais de contratos, colocando os consumidores em posio de
vulnerabilidade, de fragilidade frente a este poderio econmico,
tcnico, jurdico e social.
Antes da legislao protetiva, prevalecia a regra do
pacta sunt servanda, ou seja, os pactos devem ser respeitados.
Acontece que isto no serve para as relaes de consumo. Esse
esquema legal privatista para interpretar contratos de consumo
completamente equivocado, porque o consumidor no se senta a mesa
para negociar clusulas contratuais. (Nunes, 2009, p. 05).
Como bem asseverou Fbio Konder Comparato, no sistema
capitalista a realidade primria a ser levada em considerao, na

anlise do mercado, no so as necessidades individuais dos

consumidores e sim o poder econmico dos organismos produtores,
pblicos ou privados, desmistificando-se a idia de que o
consumidor que determina o mercado, pois ele no o lado ativo, mas
sim passivo da demanda.
Desta
forma,
reconhecida
a
vulnerabilidade
dos
consumidores no mercado, nasce necessidade de proteo atravs da
interveno estatal, com a limitao da autonomia privada e o
reconhecimento de novos princpios que devem atuar nas relaes
travadas na sociedade, como os da boa f objetiva, confiana,
transparncia, eqidade, equilbrio e dignidade da pessoa humana.
Assim, a vulnerabilidade a verdadeira pedra de toque
para o reconhecimento do dever de proteo aos consumidores, tendo
elas diversas causas (econmicas, tcnicas, jurdicas e sociais),
havendo a necessidade de proteo integral de todos os aspectos da
relao de consumo, tanto de produtos como de servios, alm da
regulao dos instrumentos de marketing e crdito.
Assim, nas sociedades industriais est presente o
fenmeno da massificao, ou seja, produo em massa, distribuio
em massa e consumo em massa de produtos e servios, com a utilizao
pelos fornecedores dos instrumentos do marketing e do crdito. Hoje,
nas chamadas sociedades ps-industriais, apesar da produo adequada
para determinados consumidores e predomnio dos servios (sociedade
de servios), as caractersticas acima, das sociedades industriais,
continuam presentes embora em outra roupagem.
Desta forma, diante de tal realidade, alguns autores
falam do ps-modernismo jurdico, que se apresenta na proposta de
EriK Jaime vrias caractersticas, como:
a) pluralismo de fontes (vrias fontes legislativas a regular o
mesmo
fato,
vrios
sujeitos
e
interesses
a
proteger,
despersonalizao e relaes multifacetadas);
b) comunicao (direito como instrumento de comunicao, informao,
valorizao do eterno e transitrio, congelar momentos para proteger
os mais fracos e grupos, consentimento informado e esclarecido,
internacionalidade das relaes e harmonizao);
c) narrativa (normas que no criam deveres, mas descrevem valores,
objetivos, princpios, finalidades, explicitando motivos) e
d) retorno aos sentimentos (valorizao dos direitos humanos, vista
por Tepedino como reao globalizao selvagem).
Desta forma, surge toda a normativa consumerista, tendo
como razo reequilibrar a relao de consumo atravs da proteo do
consumidor,
protegendo-o
no
mercado
em
virtude
de
sua
vulnerabilidade e, conseqentemente, limitando a atividade dos
fornecedores.
Nesta busca de normatizao do mercado, segundo padres
de respeito aos consumidores, podemos falar de dois processos de
adequao ou purificao do mercado, conforme duas possibilidades:
a) auto-regulamentao: exercida de forma privada pelos
prprios interessados, consumidores e fornecedores, atravs de
convenes coletivas de consumo e de manifestaes coletivas como os
boicotes;
b)
sem
descartar
a
auto-regulamentao
a
heteroregulamentao: exercida atravs da interveno estatal, com a
edio de normas imperativas, de ordem pblica e interesse social,

atravs de leis especficas (crdito, publicidade, etc.) ou leis

sistemticas como o CDC.
Como dito acima, tais instrumentos no so excludentes,
mas podem ser utilizados conjuntamente, ficando certo, todavia, que
a utilizao apenas da auto-regulamentao no consegue alcanar o
patamar adequado de proteo e defesa dos consumidores, sendo
necessria a hetero-regulamentao.
4.
fundamental:

direito

de

defesa

dos

consumidores

como

direito

A evoluo e o reconhecimento dos direitos fundamentais

esto ligados diretamente evoluo da sociedade e dos tipos
estatais construdos, sendo necessria uma breve incurso em tal
matria.
No Estado Liberal Clssico, o chamado Estado de Direito,
no cabia falar em direito de proteo de uma determinada classe ou
categoria de pessoas, pois todos eram vistos como iguais (igualdade
meramente formal) e, assim, ao Estado no cabia a interveno nas
atividades dos privados, apenas lhe sendo cabvel a funo de
proteo s liberdades formais e da propriedade. Neste tipo Estatal
o princpio fundamental o da legalidade, com a clssica diviso
dos trs poderes e tendo por regra a no interveno em questes
econmicas e sociais5.
A evoluo da sociedade e do direito ao voto, os vrios
movimentos de reivindicao dos trabalhadores e outros grupos pelo
reconhecimento de direitos e a melhoria das condies de vida e a
crise instaurada principalmente aps a 1a. Grande Guerra Mundial,
fazem ruir o modelo liberal de Estado e tem nascimento o Estado
Social ou de Bem-Estar, que se afigura mais preocupado com a
liberdade efetiva, com igualdade substancial e no somente formal.
Assim, este tipo estatal se apresenta como intervencionista,
protegendo os mais fracos, os trabalhadores e os consumidores, como
exemplos, agindo, ainda, como verdadeiro empresrio, atravs das
empresas estatais e congneres, bem como mediador da sociedade.
Devido a vrios episdios, como o choque do petrleo nos
idos de 1970, e a incapacidade do Estado de Bem Estar de financiar
todas as suas atividades, alm de um certo desencantamento pelas
promessas no cumpridas, este tipo estatal entra em crise,
reaparecendo no cenrio fortes correntes ideolgicas que buscavam a
restaurao de um Estado Liberal sob as vestes de um NeoLiberalismo.
Talvez possamos dizer que do choque entre estas correntes
(do Estado de Bem Estar Social e do Neo-Liberalismo) tenha resultado
o chamado Estado Democrtico de Direito, uma evoluo do Estado
Social, onde se postula e se quer a participao efetiva do povo na
conduo dos assuntos pblicos e onde os direitos humanos
fundamentais so reconhecidos como princpios atuantes, estando
tanto o Estado como os particulares submetidos aos Direitos
5

Com efeito, salientamos que a regra era a no interveno, pois esta, de fato, embora
pontual se fazia presente. Como bem lembra FACHINI NETO, Eugnio. Reflexes histricoevolutivas
sobre
a
constitucionalizao
do
direito
privado.
Constituio,
Direitos
Fundamentais e Direito Privado. Ingo Wolfgang Sarlet Organizador. Livraria do Advogado:
Porto Alegre, 2003, p. 19, nota 12, a separao total das esferas pblicas e privadas nunca
existiu de fato, pois o Estado Liberal intervinha nas relaes privadas fixando tarifas,
dirigindo o mercado atravs dos meios fiscais, estabelecendo barreiras alfandegrias e
intervindo nas relaes familiares e nos contratos atravs das noes vagas de ordem pblica e
bons costumes.

Fundamentais. Neste tipo estatal, do qual nossa CF de 1988

exemplo, a valorizao da Dignidade da Pessoa Humana como valor e
princpio fundamental ganha em importncia e relevo.
Dito
isto,

interessante
que
faamos
algumas
diferenciaes que nos parecem acertadas, diferenciando-se os
chamados direitos humanos dos direitos humanos fundamentais ou
apenas direitos fundamentais, para s ento tentarmos encontrar a
posio ocupada pelo direito defesa dos consumidores.
Os chamados direitos humanos esto em uma instncia
abstrata, de direitos inalienveis que tem sua origem na prpria
natureza humana e que aspiram validade universal, sem estarem
adstritos a uma determinada ordem constitucional, sendo previstos em
documentos internacionais, no possuindo, em regra, meios jurdicos
eficazes para sua exigncia.
J os direitos fundamentais so aqueles direitos humanos
que esto consagrados e positivados, tm previso mais precisa e
restrita,
estando
em
consonncia
com
uma
determinada
ordem
constitucional, existindo em caso de violao a previso de um
recurso judicial para sua exigncia e sua concretizao prtica6.
Observada esta diferenciao, parece mais precisa, ento,
a
denominao
direitos
fundamentais
ou
direitos
humanos
fundamentais.
Os direitos fundamentais tm sido enquadrados em vrias
dimenses7, cada uma representando uma gama de conquistas da pessoa
humana,
sendo
que,
alguns
autores
entendem
hoje
estarem
caracterizadas quatro dimenses8 de direitos fundamentais e outros
entendem que hoje se vislumbram cinco dimenses de direitos
fundamentais9.

Ver neste sentido a posio de SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais.
Segunda Edio. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001, p. 33 e 34. Ver, tambm HECK, Lus
Afonso. Direitos Fundamentais E Sua Influncia No Direito Civil. Artigo extrado de palestra
apresentada no evento das Jornadas Preparatrias do XVII Congresso Argentino de Direito Civil,
1998. Este Autor aponta que a distino entre direitos fundamentais e direitos humanos surgiu
no sculo XVIII, quando do surgimento das declaraes de direitos. O Autor afirma: Se os
direitos fundamentais encontram sua validade terica nos direitos humanos, ento sua validade
prtica, seu significado prtico, depende disto, que quando violados disponha o seu titular de
uma via processual adequada para o seu restabelecimento e, com isso, obtenham, alm de seu
enunciado normativo, sua realizao na vida da coletividade e solidifiquem uma democracia em
liberdade que pressupe cidados autnomos.
7

Alguns autores preferem falar em geraes de direitos fundamentais. Optamos por utilizar a
expresso dimenses de direitos fundamentais, visto que aquela expresso pode dar a impresso
de alternncia entre as vrias dimenses de direitos, como se uma substitusse a outra,
quando, na verdade, o reconhecimento de novos direitos fundamentais tem um aspecto de
complementaridade, de cumulao, onde uma dimenso vem a se somar outra em um processo de
positivao de liberdades. Ver sobre o assunto, SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos
Fundamentais. Segunda Edio. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001, p. 49.
8

Neste sentido ver BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 12 a. edio, So Paulo:
Malheiros Editores, 2002, p. 516 e seguintes. O Autor refere os direitos de primeira dimenso
como os direitos de liberdade, que tem por titular o indivduo frente ao Estado, que so os
direitos clssicos de resistncia ou de oposio ao Estado. J os direitos de segunda dimenso
so os direitos sociais, culturais, econmicos, coletivos ou de coletividades, abraados ao
princpio da igualdade. Os direitos de terceira dimenso esto ligados fraternidade, e so
os direitos ao desenvolvimento, paz, ao meio ambiente, de propriedade sobre o patrimnio
comum da humanidade e o direito de comunicao. J os direitos de quarta dimenso so os
direitos democracia, informao e o direito ao pluralismo.
9

OLIVEIRA JUNIOR, Jos Alcebades. Teoria Jurdica e Novos Direitos. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2000, p. 99 e 100. O Autor concorda com Bonavides no tocante aos direitos de primeira,
segunda e terceira dimenses, sendo que, como de quarta dimenso o Autor enquadra os direitos
de manipulao gentica, relacionados com a biotecnologia e bioengenharia. J os de quinta
dimenso seriam os direitos de realidade virtual.

Diante
destas
categorizaes,
os
direitos
dos
consumidores so colocados entre os direitos de terceira dimenso ou
de solidariedade.
Com efeito, a proteo dos consumidores ganhou o patamar
de direito fundamental em nosso ordenamento jurdico ao ser previsto
no inciso XXXII do art. 5o. da CF de 1988 que o Estado promover, na
forma da lei, a defesa do consumidor, estando, assim, tal categoria
protegida pelo 4o., inciso IV, do art. 60 da CF de 1988.
Este fenmeno de reconhecimento de direitos fundamentais
dos consumidores no nacional, mas internacional.
A Carta dos Direito Fundamentais da Unio Europia, de
07.12.2000, em seu art. 38 consagra que as polticas da Unio devem
assegurar um elevado nvel de defesa dos consumidores.
Assim existe o firme propsito de garantir visibilidade
aos Direitos Fundamentais, para reforar a proteo dos direitos
fundamentais, luz da evoluo da sociedade, do progresso social e
da evoluo cientfica e tecnolgica.
Ao serem previstos como direitos fundamentais, tais
direitos vo ter reflexos hermenuticos (interpretao, integrao e
aplicao), com uma forte carga de contedo de ordem pblica e
interesse social e de prevalncia, prima facie, a direitos de base
infra-constitucional, devendo ser observada a harmonizao e
ponderao como os demais direitos constitucionais, devendo ser
buscada a sua mxima efetivao.
O direito de defesa dos consumidores, tal como previsto
em nossa CF de 1988, se apresenta como direito fundamental
proteo, na categorizao de Robert Alexy, sendo que, assim,
demandam que o Estado passe a tutel-los e garanti-los frente aos
particulares e ao prprio Estado, no podendo, assim, o Estado ficar
em posio de omisso.
Desse reconhecimento da defesa dos consumidores como
direito fundamental, se apresenta a eficcia prpria dos direitos
fundamentais prestao: aptido de revogao dos atos normativos
anteriores que lhes so contrrios; vinculao permanente do
legislador; determinao da inconstitucionalidade, por via de ao
ou exceo, dos atos normativos posteriores a si; geram posies
jurdico subjetivas em sentido amplo e no s de direitos subjetivos
individuais de fruio da prestao; determinam a proibio de
retrocesso social e podem gerar efeitos de natureza defensiva.
Tendo em conta isso, foi editado o CDC, que em seu art.
1o. prev que suas normas so de ordem pblica e interesse social,
como realizao do comando constitucional, visto a eficcia limitada
da referida norma constitucional, se apresentado tais normas como de
carter preferencial prima facie s demais normas que regulem os
aspectos ligados s relaes de consumo.
Desta forma, se exige a proteo dos consumidores frente
aos fornecedores, com uma aparente quebra do princpio da igualdade
nestas relaes privadas. Realmente aparente, pois o que se quer
justamente igualar, pois se reconhece que a igualdade formal, no
mito dos sujeitos abstratamente livres e iguais do Estado Liberal,
que podiam se manifestar atravs de contratos, falsa. Desta forma,
atravs de uma desigualao jurdica se procura igualar desiguais na
medida de suas desigualdades. Se reconhece a desigualdade ftica que
pode resultar de vrias causas, no s econmicas, mas tambm

sociais, tcnicas e jurdicas, e se protege a quem necessita de tal

proteo.
Ora, existe uma necessidade humana existencial de
consumir na sociedade de consumo, devendo tal situao resultar
protegida.
5. O Cdigo de Defesa do Consumidor
O Cdigo de Defesa do consumidor alm de disciplinar a
Poltica Nacional de Proteo e Defesa do Consumidor, cuida da
poltica de Relaes de Consumo, dispondo sobre os princpios que
devem nortear o Setor. (Almeida, 2010, p.33). A legislao que
protege o consumidor possuiu como seu fim mximo a harmonizao das
relaes de consumo.
O objetivo principal desta legislao trazer uma melhor
qualidade de vida a populao, por meio da proteo a exposio de
gentes nocivos a sua sade e segurana, o que viria a onerar a
mquina pblica.
O cdigo de defesa do consumidor inaugurou um novo modelo
de lei, at ento inexistente no ordenamento jurdico brasileiro, ou
seja, possui natureza principiolgica.
Sobre o conceito merece ser lembrada a explanao de
Rizzatto Nunes Como lei principiolgica entende-se aquela que
ingressa no sistema jurdico, fazendo, digamos assim, um corte
horizontal, indo, no caso do CDC, atingir toda e qualquer relao
jurdica que possa ser caracterizada como de consumo e que seja
tambm regrada por outra norma jurdica infraconstitucional. (2009,
p. 66).
Ainda, o Autor traz como exemplo, o caso de um contrato
de seguro de automvel que aps a edio da lei consumerista
continua regulado pelo Cdigo Civil e pelas normas editadas pelos
rgos governamentais como Susep, Instituto de Resseguros, etc,
porm os princpios e regras protecionistas incidem diretamente
neste
contrato
podendo
inclusive
anular
as
clusulas
que
confrontarem o diploma.
Assim, a Lei consumerista surge como efetivao dos
direitos fundamentais consagrados na Constituio Federal de 1988,
concretizando as garantias previstas na nossa lei maior, por meio do
respeito a sade, a segurana, a proteo dos interesse econmicos,
melhoria da qualidade de vida e transparncia e harmonia das
relaes de consumo, conforme dispe o caput do art. 4.
Dessa forma, tal norma prevalece sobre as legislaes que
com ela colidirem, ainda que especiais.