UNITED NATIONS ECONOMIC COMMISSION FOR AFRICA

SUB-REGIONAL DEVELOPMENT CENTRE FOR WEST AFRICA (SRDC-WA)

NATIONS UNIES COMMISSION ECONOMIQUE POUR LAFRIQUE
CENTRE DE DEVELOPEMENT SOUS REGIONAL POUR LAFRIQUE DE LOUEST
(CDSR-AO)

ATELIER SOUS -REGIONAL PREPARATOIRE

au
TROISIEME FORUM POUR LE DEVELOPPEMENT
DE LAFRIQUE (ADF III)
29-30 janvier 2002
Dakar (Sngal)

RAPPORT DES TRAVAUX

INTRODUCTION
1.
Un atelier sous-rgional prparatoire au troisime Forum pour le
Dveloppement de lAfrique ( ADF III ) a eu lieu lIDEP, Dakar, Sngal, du 29 au
30 janvier 2002.
2.
Les participants latelier prparatoire ont t slectionns partir de la liste
des invits de lAfrique de louest au Forum de mars 2002. Ctait un chantillon
reprsentatif des diverses catgories dinstitutions invites, savoir les organismes
gouvernementaux, les institutions charges de lintgration dans la sous-rgion, les
institutions financires, la socit civile y compris les organisations de femmes. La
liste des participants est en annexe 1 de ce rapport.
3.
Latelier a t organis par le Centre Sous-Rgional de Dveloppement pour
lAfrique de louest de la Commission Economique des Nations-Unies pour lAfrique
(CSRD-AO/CEA) en collaboration avec la CEDEAO, lUEMOA, et la Division de la
Coopration et de lIntgration Rgionale de la CEA. Le financement de latelier a t
assur par le Secrtariat de ADF III au sige de la CEA Addis Ababa. Les travaux se
sont drouls selon un programme adopt par les participants, sous la prsidence du
Directeur du Centre Sous-Rgional de Dveloppement pour lAfrique de louest ; ce
programme de travail est en annexe 2 de ce rapport.
4.
Conformment au souhait des participants, ce rapport a t prpar pour
reflter les opinions exprimes au cours de latelier.
SEANCE DOUVERTURE
5.
La sance douverture a t marque par les mots de bienvenue du Directeur
par intrim de lIDEP et lallocution du Directeur du CSRD-AO/CEA. Le Directeur
par intrim de lIDEP a tout dabord remerci la CEA et son CSRD-AO pour avoir
choisi lIDEP pour abriter ces assises, et a ensuite souhait la bienvenue aux
participants. Il a indiqu que lintgration rgionale constitue lune des
proccupations de lIDEP, en juger par son propre programme de formation et
galement latelier de formation que lIDEP organisera sur lintgration dans un
proche avenir en collaboration avec lOUA lintention des cadres africains de haut
niveau. Il a termin en souhaitant un plein succs cet atelier et un bon sjour Dakar
aux participants.
6.
Dans son allocution, le Directeur du Centre Sous-Rgional de Dveloppement
pour lAfrique de louest a tenu tout dabord saluer la prsence du Secrtaire
Excutif Adjoint de la CEDEAO charg de lHarmonisation des Politiques, qui selon
lui tmoigne de lengagement de cette institution dans le processus de lintgration
africaine. Il a poursuivi en remerciant les participants dtre venus prendre par cet
atelier prparatoire, et a fait lhistorique de ADF, initiative institue en 1999 comme
cadre de dialogue sur les questions urgentes de dveloppement du continent. Ainsi,
ADF I stait pench sur les nouvelles technologies de linformation et de la
communication ; ADF II sur le VIH/SIDA. ADF III qui faisait lobjet du prsent
atelier sera consacr lintgration africaine la lumire de la dcision de cration de
lUnion Africaine.

7.
Le Directeur du CSRD-AO/CEA a par ailleurs rappeler lobjectif gnral de
latelier qui tait de familiariser les participants aux concepts, objectifs, formats et
thmes de ADF III, en vue de leur permettre de contribuer efficacement au Forum de
mars 2002. De faon spcifique, il a prcis quil sagissait douvrir un dbat prforum dont les rsultats pourraient clairer les travaux dAddis Ababa. Latelier
prparatoire devrait aussi servir de cadre de promotion et de publicit pour ADF III.
Ainsi, leur retour de latelier prparatoire, les participants devraient jouer un rle de
mobilisation des invits de ADF III, dans leurs pays ou institutions, en sengageant
dans une campagne publicitaire, y compris la distribution de brochures et autre
matriel publicitaire, des sances de travail avec dautres invits de ADF III, et des
articles dans la presse.
8.
Aprs avoir pass en revue les sous-thmes de ADF III et inform les
participants que les conclusions de ADF III seront transmises la prochaine
Assemble des Chefs dEtat et de Gouvernement de lOUA prvue en juillet 2002 en
Afrique du Sud, il a termin en les invitant participer aux discussions de manire
active et informelle de faon viter toute censure et auto-censure.
9.
Suite aux allocutions douverture, les participants se sont prsents et ont
inform du statut de leurs invitations ADF III. Le CDSR-AO/CEA a pris
lengagement de suivre ces invitations et de tenir les participants informs de
lvolution de la situation des invitations. Puis les travaux se sont poursuivis par la
prsentation des communications latelier, suivies de dbats.
FORUM POUR LE DEVELOPPEMENT DE LAFRIQUE III : DEFINIR LES
PRIORITES POUR LINTEGRATION REGIONALE EN AFRIQUE
10.
Le reprsentant de RCID/CEA a fait une communication sur ce sujet en
insistant sur lhistorique de ADF, le format, les groupes thmatiques, et lorganisation
des travaux de ADF III. Ainsi, ADF III abordera cinq (5) modules thmatiques,
savoir :
Module 1, Politiques conomiques propres acclrer lintgration
rgionale : il a t not que ce module revt une importance capitale car il
constitue le fondement de la phase de mise en uvre du march commun.
Module 2 , lIntgration Physique par le Dveloppement des
Infrastructures.
Module 3, Solutions Rgionales des Problmes Rgionaux.
Module 4, Arrangements et Capacits Institutionnels.
Module 5, Architecture de Paix et de Scurit.
11.
Des manifestations pr-forum ont t prvues ; ces manifestations
comprendront :
Le Colloque sur lUnion Africaine durant lequel, lOUA prsentera en dtails
la situation, les procdures et les objectifs relatifs la cration de lUnion. Il
aura lieu mi-parcours de la priode de transition de lOUA lUA.
La Runion des Experts en Transport qui sera organise par la CEA.
Les runions dinformation parallles comprenant une sance dinformation
lintention des prsidents, rapporteurs, facilitateurs et experts ; un point de
presse ; un atelier sur les technologies de linformation et de la

communication ; et une runion de planification de la confrence lintention

des groupes de discussion thmatique.
12.
En outre, les activits du Forum comprendront des sances plnires et des
discussions de groupes sur :
Lhistorique et les perspectives de lintgration rgionale en Afrique.
Lvaluation de lintgration conomique en Afrique avec le lancement du
rapport annuel sur lintgration en Afrique ( ARIA 2001 ).
Lintgration dans dautres rgions : enseignements pour lAfrique.
Lintgration physique par le dveloppement des infrastructures.
Larchitecture de paix et de scurit.
.
13.
Un Forum des Chefs dEtat et de Gouvernement sera organis vers la fin de
ADF III dans le but de leur prsenter les rsultats de travaux. ADF III prendra fin avec
une sance de clture au cours de laquelle il sera question de la dclaration finale et
du plan daction du Forum. A cette occasion, les participants dbattront des
recommandations faire au sommet de lUnion Africaine qui aura lieu en juillet 2002
Pretoria (Afrique du Sud ).
14.
Les travaux de latelier prparatoire ont continu avec des dbats sur cette
prsentation. Les participants taient daccord sur le choix du thme de ADF III quils
trouvent trs pertinent en vue de discuter lexprience du continent en matire
dintgration et particulirement avec lavnement de lUnion Africaine. Les
reprsentants de la socit civile ont souhait que le protocole de ADF III soit conu
de manire leur permettre dmettre des avis et opinions que les hommes politiques
ont la libert daccepter ou de rejeter, car autant la socit civile se considre
reprsentative de la population autant les politiciens le sont. Toutefois, ils
reconnaissent que la participation de la socit civile dans le processus de la rflexion
devrait avoir des limites car il revient lautorit politique de mettre en place les
stratgies de lintgration.
15.
Les participants ont aussi soulign la plthore des organisations dintgration
sous-rgionale et rgionale, la disparit entre les pays dans le processus de
dveloppement qui peuvent rendre difficile lintgration et crer une incohrence dans
la dmarche suivre pour raliser une intgration effective.
16.
Lavnement du NEPAD a t galement voqu comme un lment qui
complique le schma dintgration du continent. Certains participants ont estim qu, il
ny a pas de liens politiques entre les communauts conomiques rgionales et lUA.
Dautres intervenant ont not le manque de volont politique de faire reposer lUA sur
les organisations sous-rgionales.

17.

A lissue des dbats, les recommandations suivantes ont t formules :

Les pouvoirs politiques devraient impliquer davantage les diverses couches de

la population dans la rflexion sur lintgration.
Les priorits du processus de lintgration devraient prendre en compte les
besoins rels des populations.

ADF III devrait saisir cette occasion pour dfinir le rle et la place de la
socit civile dans le processus dintgration.
Intgrer le concept de gouvernance politique dans la thmatique au niveau de
la dfinition des priorits du processus dintgration.
Sappuyer sur les expriences des CERs et crer une synergie entre elles
comme stratgies de mise en uvre de lUA.
Revoir lintitul du module Architecture de Paix et de Scurit sous
lappellation Paix et Scurit rgionales.

POLITIQUES ECONOMIQUES FAVORISANT LACCELERATION DE

LINTEGRATION REGIONALE
18.
Le reprsentant de lUEMOA a fait une communication sur ce thme en
sappuyant sur lexprience de son institution. La prsentation a port essentiellement
sur les stratgies mettre en uvre pour promouvoir lintgration africaine dont le but
ultime est la mise en place dune Union Africaine. Aprs avoir soulign que lUA
devrait passer par le renforcement des CERs existantes, la communication a propos
que ce renforcement require des efforts dans des domaines tels que :
Lintgration des marchs qui implique une suppression des obstacles aux
changes commerciaux, et une politique commerciale commune.
Lintgration montaire par un systme de taux de change fixe ou une monnaie
unique.
Lintgration des politiques conomiques se traduisant par llaboration et la
mise en uvre de politiques communes.
19.
Il a t not que la mise en place dun march commun repose sur le principe
fondamental de la libre circulation des biens, des services, des capitaux et des
personnes. Pour ce faire, il serait ncessaire de mettre en uvre des politiques
commerciales communes visant intensifier les changes commerciaux intrargionaux. Il a t galement signal que la faiblesse des performances commerciales
au niveau continental est imputable aux politiques commerciales restrictives et aux
cots levs des transactions.
20.
Concernant la libre circulation des capitaux, la communication a not que la
ralisation du march commun requiert des pays africains une mesure importante
portant sur la libralisation des transactions relatives au compte de capital surtout en
ce qui concerne les mouvements de capitaux court terme. Cependant, une
intgration pousse peut favoriser des risques systmiques qui donneraient naissance
des crises montaires et financires que lUnion pourrait prvenir en mettant en place
un solide dispositif institutionnel pour assurer : 1) une surveillance bancaire
rigoureuse ; 2) un contrle rigoureux des oprations boursires ; 3) une lutte efficace
contre le blanchiment des capitaux.
21.
En ce qui concerne la libre circulation des personnes, il convient de noter que
la reconnaissance mutuelle des diplmes y occupe une place importante. Cette
reconnaissance permettrait une mobilit du travail qualifi.
22.
La prsentation a fait remarquer ensuite que la convergence des politiques est
une condition fondamentale dans la mise en place dune union montaire crdible et

viable. Cette convergence doit accorder une place de choix la convergence nominale
qu la convergence relle. Elle devrait viser assurer la viabilit des finances
publiques, donc la convergence budgtaire. Lassainissement des finances publiques
doit sappuyer sur des stratgies visant amliorer les recettes fiscales par :
La poursuite du renforcement des rgies financires en ressources humaines et
matrielles.
Llargissement de lassiette fiscale par une fiscalisation du secteur informel
qui se traduirait par une rduction progressive et un meilleur contrle des
exemptions et exonrations fiscales.
La mise en place de programmes de sensibilisation des contribuables en vue
dlever leur degr de civisme fiscal.
23. Pour ce qui est des dpenses publiques, il a t soulign que les Etats devraient
entreprendre de manire soutenue des actions de matrise des dpenses courantes.
Ceci devra impliquer une grande transparence dans la prparation et lexcution des
oprations financires de lEtat.
24. La prsentation sest galement attarde sur la stabilit montaire comme facteur
important dune intgration montaire viable. A ce titre, il a t not que si les
taux dinflation entre les diffrents pays ne convergeaient pas, il serait difficile de
conduire, sans tension, une politique montaire commune, notamment en matire
de taux dintrt.
25.
En guise de conclusion, la prsentation a rsum les politiques et rformes
devant favoriser lintgration; comme suit :
La mise en place dun cadre socio-politique de paix et de stabilit.
La promotion de la bonne gouvernance se traduisant par une bonne gestion des
affaires publiques dans le sens de la bonne excution des oprations
financires de ltat et de la gestion des ressources humaines dbarrasse de
particularisme et de npotisme.
Le renforcement de la stabilit macroconomique et montaire.
La promotion de la libralisation des changes extrieurs par le canal de
lintgration rgionale.
Llimination progressive de toutes les entraves la libre circulation des
personnes
Le dveloppement de lpargne, de lintermdiation financire et des marchs
financiers.
Lamlioration de la comptitivit des entreprises par la rduction des cots de
production.
La valorisation du capital humain en mettant laccent sur lducation de base,
la formation professionnelle et le rattrapage du retard dans lutilisation de
loutil informatique.
La promotion de la recherche-dveloppement par la mise en uvre de
politiques et de renforcement et de cration de centres de recherches.
26.
A lissue de cette prsentation, plusieurs participants ont mis laccent sur la
faiblesse des mcanismes de compensation qui fait que certains Etats hsitent
sengager fond dans lintgration. Ne disposant pas dune base solide de production,

ces pays se verraient rduits en des consommateurs de produits communautaires et en

mme temps perdraient les recettes douanires et fiscales tires des importations.
27.
De mme, la question des modles dintgration sest pose avec acuit. Ainsi,
il a t soulign que le modle dintgration de lUEMOA a plutt privilgi
lintgration par le march au dtriment du renforcement des bases de production dans
les pays membres. Certaines filires sont menaces de disparition du fait que leur
production fait lobjet dune concurrence dloyale de la part de produits
subventionns en provenance des pays tiers, notamment europens. Certains
participants ont indiqu que le march de lUEMOA reste parfaire, car un produit
ayant fait lobjet de droits de douanes dans un pays et achemin vers un autre pays de
la mme zone ne devrait pas acquitter les droits de douanes lentre.
28. De mme, certains participants ont dplor que lordre conomique actuel
caractris par les mesures des programmes dajustement structurel et autres schmas
des institutions de Bretton Woods ainsi que le systme du commerce international
rgent par lOMC, ait rduit substanciellement la marge de manuvre des dirigeants
Africains formuler leurs politiques propres y compris dans le domaine de
lintgration rgionale. Ils ont propos que cette question soit prise en compte lors des
dlibrations de ADF III.
29.
Ici galement, la question du lien entre le NEPAD et le schma de lintgration
propos par lUA a fait lobjet dun vif dbat. Certains participants ont estim que le
NEPAD devrait tre peru comme une stratgie dopration de lUA, pendant que
dautres voient dans le NEPAD un instrument de dstabilisation de lUA. Dans leur
majorit, les participants ont indiqu que lavnement simultan du NEPAD et de
lUA refltent des conflits rels de leadership quil va falloir rgler. Toutefois, ils ont
recommand lunanimit que la discussion de ce lien entre le NEPAD et lUA soit
inscrite lordre du jour de ADF III.
INTEGRATION
PHYSIQUE
INFRASTRUCTURES

PAR

LE

DEVELOPPEMENT

DES

30.
Le reprsentant de la RCID/CEA a fait une prsentation sur ce thme. Aprs
avoir mis laccent sur le rle moteur des infrastructures dans le processus
dintgration, en particulier au niveau des changes et de la production, la
prsentation a soulign les efforts dploys aussi bien par les Etats membres que par
les CERs en vue de dvelopper les infrastructures. Cest pour appuyer et complter
cette dmarche quil a t convenu de consacrer spcifiquement deux dcennies au
dveloppement des transports et des communications en Afrique.
31.
La premire dcennie couvre la priode 1978-1988 et la seconde 1991-2000.
Cette option rpond la ncessit damliorer significativement ltat et la taille des
infrastructures en Afrique dans des dlais raisonnables. Il a t indiqu que le rapport
dvaluation de ces deux dcennies sera discut au cours du ADF III. En attendant, les
lments dapprciation suivants ont t ports la connaissance des participants,
savoir que:
Le programme des deux dcennies comporte 708 projets dun cot de
17.260,87 millions de dollars couvrant 11 sous-secteurs dont 508 projets
concernent le secteur des transports.

Sur les 708 projets 304 ont t achevs, 112 partiellement excuts, 202
projets non excuts et 40 projets abandonns.
Le taux dexcution de lensemble du programme slve 66% environ.
32.
Face la lourdeur des investissements en matire dinfrastructure, la
prsentation a fait valoir la ncessit dune coopration rgionale ou sous-rgionale en
vue doptimiser les cots et faire face la mobilisation des ressources financires qui
constituent lune des contraintes majeures la ralisation des infrastructures.
33.
Au cours des dbats qui ont suivi la prsentation, certains participants ont
estim que nombre de questions souleves par la prsentation sont prises en charge
dans le cadre du NEPAD. Rappelant que latelier prparatoire se tenait au lendemain
de la runion du NEPAD consacre aux infrastructures en Afrique, dautres
participants ont encore soulign la question du chevauchement entre le NEPAD et
lUA et ont propos que la question soit aborde sous langle de la subsidiarit qui
dfinisse la nature du NEPAD, les domaines de comptence du NEPAD et de lUA, et
la clarification du lien institutionnel entre les deux initiatives. Dans la grande
majorit, ils ont recommand lexploration de sources de financement du secteur priv
africain, particulirement travers les bourses rgionales des valeurs.
ARRANGEMENTS ET CAPACITES INSTITUTIONNELS
34.
Le reprsentant du CSRD-AO/CEA a fait une communication sur ce thme. La
prsentation a port sur les questions des mcanismes et capacits institutionnels de
lintgration la fois au niveau de lAfrique de louest et lchelle continentale. En
abordant cette question au niveau de lAfrique de louest, lobjectif tait de susciter un
dbat sur les voies et moyens pour renforcer ces mcanismes et didentifier des cas de
russite qui peuvent tre partags avec les autres sous-rgions. Au niveau continental,
il sagissait entre autres dexaminer la question de lencrage institutionnel ou lien
organique entre les CERs et lUA. La prsentation a ensuite propos que les deux
lments suivants soient gards lesprit au cours des dbats, savoir :
Que les arrangements institutionnels relatifs lintgration ont tendance tre
plus politiques que techniques. Ils refltent ou affectent les relations entre Etats
ou groupes dEtats, et ont des implications pour la carrire des fonctionnaires qui
sont ressortissants de ces Etats.
Que les dbats sur lintgration en gnral et surtout lintgration continentale
dans le cadre de lUA sont demeurs jusque-l confins dans les milieux
politiques. Il a t constat que ADF III est la premire occasion qui runira divers
segments de la socit africaine autour de lUA, et il a t souhait que le Forum
soit une premire tape dune popularisation de lUA. Un schma dintgration
qui affectera la vie des populations est ncessairement porteur despoirs mais aussi
de craintes, et il est lgitime que les intresss expriment ces espoirs et ces
craintes. Si lon ouvre le dbat sur lUA, il est galement bon de garder lesprit
la question de lacceptabilit ou ladaptation du leadership politique aux demandes
ou injonctions provenant dune popularisation. Cette question, a-t-il t prcis,
relve des rgles dexercice du pouvoir, la gouvernance. Lexemple de lEurope
o le schma dintgration a fait lobjet de larges dbats y compris au cours des
campagnes lectorales, a t cit titre dillustration.
35.
Revenant sur les mcanismes institutionnels de lintgration dans la sousrgion de lAfrique de louest, la prsentation sest rfre au rapport de 1997
8

command par la CEDEAO et labor par lIDEP sur la rationalisation des OIGs dans
la sous-rgion. Couvrant vingt-six (26) OIGs, ce rapport constate leur multiplicit, le
chevauchement ou la rptition de leurs objectifs, le niveau disparate ou insuffisant
des ressources, des capacits humaines et matrielles trs limites et autres difficults
internes et externes. Le rapport note galement les difficults des Etats payer leurs
contributions, difficults qui dans plusieurs cas, auraient servi de prtexte pour
masquer le manque dengagements des Etats promouvoir les OIGs. Aprs avoir
rappel le schma de rationalisation propos, la prsentation sest poursuivie sur le
progrs ralis dans la mise en uvre de ce schma, progrs qui reste mitig.
36.
Toujours au niveau sous-rgional, la prsentation sest attarde sur la vision
des leaders de la Sous-rgion de faire de la CEDEAO la seule organisation de la zone
aux fins dintgration, telle que contenue dans la charte de cette organisation ; mais
galement de la complmentarit exemplaire qui existe entre la CEDEAO et
lUEMOA en matire de dialogue institutionnel aussi bien de politiques et que de
programmes. Le projet Banque Mondiale dassistance la stratgie dintgration
sous-rgionale couvrant conjointement la CEDEAO et lUEMOA a t galement
prsent comme une initiative du renforcement institutionnel entre la CEDEAO et
lUEMOA.
37.
Au plan continental, aprs avoir rappel le contexte de lvolution de
lOUA/AEC en Union Africaine et prsent les institutions de lUnion, la prsentation
a soulev la question du lien organique entre lUA et les CERs. Elle constate
galement que le Protocole des Relations entre les CERs et lAEC de 1998 fait
rfrence des mcanismes de concertations CERs-AEC, et en appelle examiner ces
questions du lien organique. La communication constate aussi que la vision
traditionnelle qui aurait voulu que chacune des cinq (5) sous-rgions du continent soit
reprsente par une CER, ne sest pas ralise dans les faits : aujourdhui, la
CEDEAO, la SADC, la COMESA, la CEEAC, lIGAD, le CENSAD et lUMA y sont
reprsentes, avec des difficults pour la participation de lUMA.
38.
La sance stait poursuivie par des dbats au cours desquels la grande
majorit des participants a estim que le modle de coopration entre la CEDEAO et
lUEMOA est un exemple de russite qui peut tre partag par les autres sous-rgions.
Ils ont estim cependant que cette coopration a besoin dtre formalise. De mme
certains ont indiqu que malgr les progrs raliss dans le dialogue institutionnel, il
existe encore des suspicions entre la CEDEAO et lUEMOA qui seraient lies des
non-dits telle que la peur de certains Etats et de leurs populations sengager
fond avec des pays voisins instables, o les militaires font rgner la terreur. Dautres
participants ont estim que dautres pays auraient peur de sintgrer avec des Etats ou
groupes dEtats contrls par lextrieur.
39.
Pendant que certains participants ont constat que plusieurs OIGs ne sont pas
dans une dynamique de durabilit, dautres ont dplor que les propositions de
suppression naient pas tenu compte de la dimension politique qui de surcrot a ralenti
les efforts de rationalisation. Toutefois, ils ont recommand lunanimit que la
CEDEAO sengage davantage dans la rationalisation des OIGs sur la base du rapport
IDEP, et quau niveau des Etats, des mesures soient prises pour la rationalisation
galement des institutions nationales charges des questions dintgration.

40.
A lchelle continentale, les participants ont t unanimes reconnatre la
ncessit denvisager un lien organique entre lUA et les CERs qui constituent ses
piliers , pour la crdibilit du schma dintgration continentale. Les organes de
coordination et dharmonisation eux seuls ne sauraient suffire. Certains participants
ont propos le financement de lUA par les CERs par llargissement et les
prlvements sur les systmes dautofinancement existant dans certaines CERs.
41.
Ils ont dplor la multiplication des CERs participant lUA au dtriment du
souci de rationalisations des OIGs. Certains ne comprennent pas la naissance, et la
participation du CENSAD. Beaucoup ont mis des doutes sur la capacit de lOUA
conduire lUA. Dautres ont estim que ces doutes sont partags des niveaux levs,
rappelant les opinions de plusieurs ministres lors des runions ministrielles
conjointes de la CEDEAO et de lUEMOA doctobre 2001 Bamako, au Mali.
PAIX ET SECURITE
42.
Le Secrtaire Excutif Adjoint de la CEDEAO charg de lharmonisation des
politiques a fait une communication sur ce thme en prenant pour rfrence
lexprience de son institution. La prsentation a dabord a insist sur la ncessit de
promouvoir un environnement de paix, de scurit et de stabilit comme pralable au
dveloppement conomique et social en Afrique de louest o lavnement de conflits
depuis 1989 fragilise la ralisation des objectifs dintgration. Outre latteinte
lintgrit des personnes, ces conflits constituent une menace la scurit des pays
voisins et entravent la libre circulation des biens, des personnes et des capitaux.
43.
Cest pour garantir un climat propice la mise en uvre des programmes
conomiques, que la CEDEAO sest implique dans le rglement des conflits. Dans
ce cadre, plusieurs instruments ont t adopts dont le Protocole de non-agression
sign en 1978 ; le Protocole dassistance mutuelle et de dfense sign en 1981. Ces
instruments ont t complts par des structures de mdiation ou dintervention
comme lECOMOG dont la prsence au Libria pendant sept ans a contribu
lorganisation dlections dmocratiques.
44.
En Sierra Leone, grce limplication de lEcomog, le Chef dEtat
rgulirement lu a t rtabli dans ses fonctions en 1998. En Guine Bissau aussi,
lintervention de lEcomog en 1998 a permis dorganiser des lections gnrales
dmocratiques et de restaurer la paix civile.
45.
Pour mieux formaliser ses interventions dans les conflits, la CEDEAO a
labor partir de 1993 un dispositif stratgique afin de prvenir et de rgler les
conflits arms. Ce dispositif connu sous le nom de Mcanisme de Prvention de
Rglement et de Gestion des Conflits sarticule autour des organes suivants :
Le Conseil de Dfense et de Scurit compos des Chefs dEtat Major des pays
membres, qui dfinit les modalits de toute intervention militaire.
Le Systme dAlerte Prcoce, qui est un rseau dobservation rgional bas
Abuja avec des bureaux rgionaux chargs de collecter des informations et de
prvenir les conflits.

10

Le Conseil des Sages qui joue le rle de mdiation et de conciliation dans des
situations de pr-conflit en vue de prvenir leur clatement.
Le Secrtariat de la CEDEAO travers le Secrtaire Excutif Adjoint charg des
Politiques de Dfense et de Scurit.

46.
A lissue de lexpos, les dbats ont port sur la pertinence de limplication de
la CEDEAO dans les conflits et sur limplication de la socit civile et des femmes
dans la prvention et les actions post-conflit. A ce sujet, latelier a salu le rle positif
jou par la CEDEAO dans le rglement des conflits dans la rgion. Toutefois,
plusieurs participants se sont interrogs sur la pertinence de cette implication au
regard de la mission premire de cette institution, consistant en la promotion de
lintgration conomique.
47.
Certains participants ont propos que la question des conflits soit prise en
charge par une structure distincte de la CEDEAO afin de permettre celle-ci de se
concentrer sur son objectif de base. Dautres ont prconis la cration dune
institution spcialise ad hoc sous lgide de la CEDEAO pour soccuper des
questions de prvention et de rsolution des conflits. Toutefois, ils ont lunanimit
reconnu la ncessit pour la CEDEAO dtre intervenue, en labsence de toute
structure spcialise comptente et face la faiblesse des mcanismes de lOUA,
particulirement dans le cadre des conflits au Libria et en Sierra Leone. En outre, ils
ont recommand :
La promotion de la bonne gouvernance et de la dmocratie comme moyen
dattnuer les tensions et de prvenir les conflits.
Limplication de la socit civile et des organisations de femmes dans la
prvention et la gestion des phases post-conflits.
RAPPORT ANNUEL SUR LINTEGRATION EN AFRIQUE ( ARIA 2001)
48.
La reprsentant de la RCID/CEA a fait une communication sur ce sujet. La
prsentation tait articule autour de lhistorique de ARIA, les objectifs, la
mthodologie, le format et la structure du rapport. Le rapport comprendra trois (3)
parties. La premire partie portera sur la justification de lintgration en Afrique et son
historique, son but et ses objectifs, le cadre institutionnel et les questions de capacits
aussi bien au niveau sous-rgional que continental, et une analyse des contraintes et
dfis relever. La deuxime partie aura trait une valuation des ralisations dans le
domaine de lintgration, sur la base dun certain nombre dindicateurs retenus. La
troisime partie portera sur les conclusions et les recommandations avec un accent
particulier sur les messages vhiculer aux dcideurs politiques.
49.
Au cours des discussions qui ont suivi cette prsentation, les participants ont
pos des questions et exprim leurs opinions sur ARIA 2001. Dans lensemble, ils ont
salu lavnement du rapport et flicit la CEA pour cette initiative. Certains ont
propos que les CERs soient utilises comme partenaires pour la diffusion du rapport.
Dans ce cadre, ils ont suggr que les CERs inscrivent ces rapports pour dbats
lordre du jour de leurs organes de dcision. Dautres participants ont pos la question
du lien entre ce rapport et les autres rapports de la CEA y compris ceux de ses
CSRDs.

11

ACTIVITES DE SUIVI DE LATELIER

50.
Au terme des prsentations et dbats, latelier sest prononc sur les activits
de suivi de cette session. A ce sujet, les participants ont recommand :
La prparation du rapport refltant les points de vue exprims par eux .
Lenvoi de rapports aux participants titre dinformation .
Linvitation titre personnel des participants de cet atelier au Forum de mars
2002, puisquils constituent un pool de ressources qui pourrait contribuer de faon
dterminante aux discussions de ADF III. Pour ceux qui sont dj invits, il
faudrait sassurer quils ont reu leurs invitations, et que les autorisations de
voyage seront mises temps. Il est important dviter les prcipitations de
dernires minutes. Il faudrait galement sassurer que les participants qui nont
pas la possibilit de participer titre institutionnel seraient invits titre
individuel.
Lenvoi temps du matriel de publicit de ADF III.
La mise la disposition des participants de la liste par pays des invits de ADF III,
quils utiliseront pour vrifier sur le terrain si les intresss ont reu leurs
invitations. Ils ont galement propos de servir de relais pour la mobilisation des
invits de ADF III.
La contribution darticles sur ADF III par les participants dans des journaux, leur
retour dans leurs pays.
CLOTURE DE LATELIER
51.
Le Directeur du Centre Sous-Rgional pour lAfrique de louest a prononc
lallocution de clture de latelier. Sappuyant sur le srieux des participants et la
substance des discussions, il a indiqu que les objectifs de latelier avaient t atteints.
Il restait alors aux participants de servir dagents pour promouvoir les idaux de ADF
III et pour mobiliser la participation au Forum leur retour dans les pays. Il a alors
remerci les participants au nom du Secrtaire Excutif de la CEA, ainsi que lIDEP
et son personnel pour leur dvouement et la qualit du service rendu latelier. Il a
conclu en souhaitant bon retour aux participants dans leurs pays, en esprant les revoir
au cours des assises de mars 2002 Addis Ababa, Ethiopie.
52.
Au nom des participants, le reprsentant de OATUU a pris la parole pour
remercier la CEA et le CSRD-AO de lopportunit qui leur a t offerte de se
familiariser avec les idaux de ADF en gnral et de ADF III en particulier. Il a estim
que suite cet atelier, les participants sont prpars prendre part efficacement aux
travaux de ADF III. Il a galement exprim la gratitude des participants lIDEP pour
laccueil qui leur a t rserv dans cet tablissement.

12

Annexe. Atelier Prparatoire ADF III

IDEP, Dakar, Sngal, 29 30 Janvier 2002
______________________
Liste des participants
Nom

Titre/Organisation

Adresse

Mame Cor SENE

Secrtaire Excutif Adjoint

CEDEAO

60, Yakubu Gowone Crescent

Asokoro District
Abuja - Nigria
Tel.: (234-9) 3142106
Fax: (234-9) 3143005
E-mail: mcsene@ecowasmail.net

Joachim Ouedraogo

Directeur de la Surveillance 01 B. P. 543 Ouagadougou 1

Multilatrale, Commission Burkina Faso. Tel (226) 31 88 73
de lUEMOA
Fax (226) 31 88 72
Email: joachim.ouedraogo@uemoa.int

Emmanuel SECK

Charg de Programme
ENDA T.M.

54, Rue Carnot

Dakar - Sngal
Tel.: (221) 822-24-96
Fax: (221) 821-75-95
E-mail:energy2@enda.sn

Abdou El Mazide
NDIAYE

Prsident FOVAD/RADI

Giblraltar II villa 282

Dakar - Sngal
Tel.: (221) 825-75-33
Fax: (221) 825-75-36
E-mail:mazide@refer.sn

Mourad LABIDI

Acting Director
IDEP

B.P. 3186
Dakar - Senegal
Tel.: (221) 823-10-20
Fax: (221) 822-29-64
E-mail: labidi_m@yahoo.com

Aloysius Ajab AMIN

Head, Training Division a.i.

IDEP

Tab DIALLO

Conseiller en
Economique
PNUD

B.P. 3186
Dakar - Senegal
Tel.: (221) 823-10-20
Fax: (221) 822-29-64
E-mail: ajab1@hotmail.com
Politique Dakar - Sngal
Tl.: (221) 839-90-50
E-mail:taib.diallo@undp.org

13

Birahim DIOUF

Responsable des Services

18, Avenue Joseph Anoma
Dpositaire Central
01 BP 3802 Abidjan 01
Banque de Rglement de la Cte-dIvoire
Bourse Rgionale
Tl.: (225) 20.31-55-51
Fax: (225) 20.31-51-12
E-mail : birahimd@brvm.org

Awudu Ahmed GUMAH

Research Officer
Organisation of
Trade
Union
(OATUU)

Juanita JARRETT

National Focal Point

Mano River Women
Peace Network

Hamani HASSANE

Directeur de lIntgration
Economique Rgionale
Ministre des Finances et de
lEconomie

Mamouna DIAMBALLA

Adam
KANDINE

Makhtar GUEYE

P.O. Box M. 386

African Accra - Ghana
Unity Tel. : 233-21-50-88-51/50-88-56
Fax : 233-21/50-88-51/3
E-mail: oatuu@ighmail.com
P. O. Box 1891
Monrovia - Liberia
Tel.: (231) 22-79-02/22-62-07
Fax: (231) 22-65-97/22-65-23
E-mail: kwiade@yahoo.co.uk
marwopnet@yahoo.com

B.P. 862
Niamey - Niger
Tel.: (227) 72-32-45/72-48-93
Fax: (227) 72-33-03/73-59-83
E-mail: niger@ecowasmail.net
Directeur de lIntgration et B.P. 396
de lUnion Africaine
Niamey - Niger
Ministre
des
Affaires Tel.: (227) 72-30-29
Etrangres,
Fax: (227) 73-52-31
de la Coopration et de
lIntgration Africaine

MALAM Enseignant-chercheur
Universit de Niamey

Directeur des Organisations

& Communauts InterAfricaines
Ministre
des
Affaires
Etrangres
Building Administratif 3me
tage p. 151
14

B.P. 12442
Niamey - Niger
Tel.: (227) 73-43-63
Fax: (227) 73-38-62
E-mail: akandine@yahoo.fr
Dakar - Sngal
Tel.: 821-07-40
Fax: 822-02-06
E-mail:senegal@ecowasmail.net

Jeggan SENGHOR

Directeur
SRDC/WA - ECA

B.P. 744
Niamey - Niger
Tel. : (227) 72-38-25
Fax : (227) 72-28-94
E-mail: jcsenghor@yahoo.com

Emile AHOHE

Senior
Economic
Officer
SRDC-WA/ECA

Abdoulahi MAHAMAT

Economic Affairs Officer

RCID/UNECA

15

Affairs B. P. 744
Niamey - Niger
Tel. : (227) 72-36-23
Fax : (227) 72-28-94
E-mail: eahohe@eca.net
P.O. Box 3005
Addis Ababa - Ethiopia
Tl.: (251-1) 44-52-11
Fax: (251-1) 51-30-38
E-mail : amahamat@uneca.org

Annexe 2 :
Atelier Prparatoire ADF III
IDEP, Dakar, Sngal, 29 30 Janvier 2002
_________________________
Programme de travail
____________________
JOUR 1 :

Mardi 29 janvier 2002

09h 10h00

Allocutions douverture
Prsentation des participants, et discussions sur les objectifs de
latelier
Adoption de lordre du jour et du programme de travail

10h00 10h30

Pause-caf

10h30 12h30

Troisime Forum pour le Dveloppement de lAfrique : Dfinir

les Priorits de lIntgration Rgionale en Afrique

Prsentation

Discussions et recommandations

12h30 14h00

Pause-djeuner

14h00 16h00

Module thmatique 1 : Politiques Economiques propres

Acclrer lIntgration Rgionale

Prsentation

Discussions et recommandations

16h00 16h30

Pause-caf

16h30 18h00

Module thmatique 2 : Intgration Physique

Dveloppement des Infrastructures

Prsentation

Discussions et recommandations

par

le

Jour 2 : Mercredi 30 janvier 2002

09h00 11h00

Module thmatique 3 : Arrangements et

institutionnels

Prsentation

Discussions et recommandations

11h00 11h30

Pause-caf

11h30 13h00

Module thmatique 4 : Architecture de Paix et de Scurit

Prsentation

Discussions et recommandations

13h00 - 14h30

Pause-djeuner

16

capacits

14h30 16h00

Rapport Annuel sur lIntgration en Afrique

Prsentation

Discussions et recommandations

16h00 - 16h30

Pause-caf

16h30 18h00

Activits de suivi de latelier

Allocutions de clture

17