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sus enfoques y la evolucin de la discusin en Amrica Latina, principalmente en los ltimos veinte
aos. Se decidi no limitar el enfoque a los derechos de la niez para que los estudiantes
pudiesen enmarcar los procesos polticos y tcnicos en los que estn involucrados en una visin
ms general de la poltica pblica. La idea fue otorgar elementos que les ayudase a constatar si en
efecto hay una poltica pblica en el mbito de la proteccin y a visualizar las complejidades de
sta. Muchas veces los operadores y los tcnicos reducen la poltica pblica al enunciado o al
instrumento, dejando de lado esa necesaria y complicada relacin entre la racionalidad tcnica y la
racionalidad poltica de la poltica pblica.
El problema planteado consisti en mostrar los lmites de los enfoques tradicionales sobre las
polticas pblicas y las bondades del enfoque de los derechos humanos, sealando tambin sus
desafos y peligros. El ensayo se escribi con fines pedaggicos, pero tratando de presentar
algunos de los principales debates existentes alrededor de la temtica. Primeramente se hace un
esfuerzo por definir el concepto de poltica pblica, posteriormente se discute la nocin de lo
pblico y el papel de los sujetos. Tambin se presenta la perspectiva ms tcnica de la gestin de
la poltica para luego adentrarnos en el debate sobre los derechos humanos y el papel del Estado.
Hay un esfuerzo por superar la visin normativa y mostrar la poltica en funciones, con las
limitaciones propias de un ensayo limitado en trminos de sus alcances y propsitos.
2. El concepto de la poltica pblica
La poltica pblica se define como una decisin del Estado para modificar u orientar la accin
socia2. Esta se expresa en un conjunto de instrumentos jurdicos, polticos y tcnicoadministrativos fundados en un conocimiento acerca de la realidad poltica y social. En las
perspectivas funcionalistas de origen estadounidense se haca una equiparacin entre
administracin pblica y poltica pblica, razn por la que la poltica pblica constitua un acto
tcnico instrumental (AGUILAR VILLANUEVA, L,1993). Una decisin presumiblemente racional
ms o menos pblica cuyo propsito es el desarrollo de una voluntad de racionalizacin social.
2
Esta parte del artculo se basa en las ideas desarrolladas en el artculo GUENDEL, L
Hay que recordar que el Estado es por naturaleza poltico, de modo que puede confundirse esa
naturaleza con la poltica estatal, la cual implica una toma de posicin sistemtica y permanente,
que implica mayores complejidades jurdicas y polticas y se encuentra estructurada institucional y
financieramente. De modo que no es una simple visin o punto de vista sobre un asunto en
particular tematizado socialmente, sino una posicin estructurada dirigida a modificar o atender
una problemtica social.
Algunos autores que se enmarcan en el enfoque pluralista, reconocieron, posteriormente, el
reduccionismo tecnocrtico de este enfoque y el protagonismo de la poltica en esa decisin
colectiva (AGUILAR VILLANUEVA, L: 1993). En consecuencia, la decisin no constitua una
decisin racional sino una decisin que involucraba muy diferentes actores con muy diverso peso
en la sociedad, que le otorgaba a la accin institucional un sentido incremental o gradualista
(GUENDEL, L:. Los enfoques acerca del papel del Estado, principalmente, marxistas
contribuyeron a situar la poltica pblica en el seno de las contradicciones y tensiones presentes
en la estructura econmica y social. Qued claro que los intereses econmicos y polticos se
insertan en las polticas que formula y adopta el Estado.
La nocin de la autonoma relativa de Poulantzas (POULANTZAS, N:1979) contribuy a entender
que todos los diferentes actores sociales propenden instrumentalizar la accin del Estado, pero en
ese intento se condensan y se articulan. De modo que, si bien hay grupos que tienen mayor
capacidad para teir las polticas con sus intereses y enfoques, en ltimo trmino resulta una
dinmica compleja llena de transacciones de diverso tipo que configuraran una accin colectiva
con muchos matices.
Para las concepciones liberales, el reconocimiento acerca de la naturaleza multiforme de la
poltica pblica posibilit un amplio debate acerca de la naturaleza y de los alcances de esa
decisin en trminos de lo pblico. Para las visiones de matriz marxista implic una discusin
acerca de los lmites del instrumentalismo de la clase dominante respecto del Estado. En los
ltimos tiempos se ha impuesto tanto en las corrientes neo y postmarxistas, la nocin ms liberal
de lo pblico relacionado con la existencia de una esfera en la que se presume una participacin
activa de la ciudadana (HABERMAS, JUERGEN: 1998; GARGARELLA, ROBERTO: 1999).
La mayor o menor capacidad de esas polticas para expresar los diferentes intereses que viven en
la sociedad depende de la naturaleza del rgimen poltico. Un rgimen donde las instituciones
liberales tienden a imponerse y las reglas de la mayora funcionan con mayor fluidez, las polticas
pblicas presentarn ese carcter articulador de lo social. Mientras que en un rgimen donde
estas caractersticas polticas no se han desarrollado las polticas pblicas tendrn un carcter
ms autoritario y vertical, tal y como ha ocurrido en los pases latinoamericanos. En consecuencia
sern ms instrumentalizadas por los grupos poderosos de la sociedad. Este esfuerzo por
analizar empricamente como las polticas pblicas se van configurando dependiendo de la
naturaleza del regmen poltico y el grado desarrollo y las caractersticas que presentan las
instituciones democrtico representativas ha sido enriquecida por el concepto de rgimen de
bienestar de Esping Anderson 3. Este autor postula que las diferentes combinaciones posibles
entre la accin del Estado, el mercado y la familia determinan si la gestin de riesgos sociales se
asume colectivamente o no (Andersen, E:1990). En el primer caso, implica el predominio del
Estado, a travs de las polticas pblicas en el segundo una ingerencia mayor del mercado o de
las solidaridad mecnica a travs de la familia.
2.1 La poltica es pblica?
La poltica es pblica? Esta es una pregunta que ha abarcado amplios debates y que sigue
concitando interesantes puntos de vista entre los/as cientifico/as sociales. Por qu y cundo una
3
Una explicacin resumida de este concepto de Esping Andersen se puede consultar en:
Martnez Franzoni, Juliana. 2008. Domesticar la incertidumbre en Amrica Latina:
Mercado laboral, poltica social y familias. 1 ed. San Jos, C.R: Editorial Universidad de
Costa Rica, Instituto de Investigaciones Sociales.
poltica es considerada pblica? Una respuesta superficial es que una poltica adoptada por el
Estado es pblica en la medida en que es una accin adoptada e implementada por el Estado, el
cual es el rgano pblico por excelencia. La poltica amparada por el Estado se diferencia as de la
poltica adoptada por el sector privado, ya que este rgano expresa la voluntad colectiva y se
debe, por consiguiente, al conjunto de la sociedad, mientras que el sector privado favorece los
intereses de individuos o grupos particulares. Lo pblico, en este caso, es sinnimo de lo social y
lo estatal. En los ltimos aos en Amrica Latina, sobre todo en reaccin a las polticas de ajuste
macroeconmico de origen neo-liberal, que proponen un mayor protagonismo del mercado, se
inici una interesante revalorizacin del Estado en algunos sectores sociales, que anteriormente lo
conceban como un factor de malestar. Esta visin abri paso a una perspectiva positiva que
retom la vieja idea socialista del Estado como principal actor para propiciar acuerdos y marcos
normativos capaces de asegurar mayores niveles de bienestar para toda la sociedad. Ello ha
contribuido a que el enfoque de la poltica pblica adquiera vigencia y apoyo poltico.
Cuando el Estado se encuentra bajo un rgimen poltico ms restringido y la ingerencia de
algunos grupos es ms evidente, tal como ha sucedido en muchas experiencias latinoamericanas,
la poltica tiene un carcter corporativo y tiende a reflejar los intereses de un reducido grupo que
se encuentra en el poder (GUENDEL, L:2009). En tal situacin, el carcter pblico de la poltica
estatal y, en consecuencia, su impacto social es muy limitado. Tambin ocurre que la maquinaria
burocrtica del Estado, en ocasiones, tiene un poder tan discrecional que las decisiones no
responden a un debate poltico y tcnico amplio. En cuyo caso, an en contextos de una
democracia liberal, nos encontramos frente a la existencia de una poltica estatal que tiende a
reducir los espacios pblicos.
El sinnimo entre estatal y pblico ha conducido a que se califique una poltica pblica de acuerdo
con la temporalidad y sistematicidad de una decisin gubernamental. Normalmente, hay enfoques
que diferencian la poltica gubernamental, la cual se refiere a las decisiones que adopta un
gobierno durante uno o varios perodos de poder, y las polticas de Estado, cuya gestin responde
condicin de pobreza extrema, poseen ingresos muy bajos o nulos y el Estado debe garantizar
subsidios y atenciones que, transitoriamente, atenen su precaria situacin mientras el
crecimiento econmico los va integrando en mejores condiciones al mercado laboral.
Esta perspectiva hizo que creciera la preocupacin por garantizar un mayor impacto de las
polticas pblicas en los pobres. Preocupacin que se expres en el desarrollo de tcnicas de
gestin social destinadas a medir los impactos sociales de tales programas, darle el seguimiento
debido al proceso de implementacin a travs de los sistemas de registro de beneficiarios, la
identificacin de las poblaciones objetivos y los programas de transferencias condicionadas, los
cuales contribuyeron a orientar los recursos de manera ms precisa y a medir mejor el impacto en
los grupos de beneficiarios.
Los expertos con convicciones ms estatistas continuaron con su perspectiva de promover el
acceso universal a los servicios sociales bsicos al mismo tiempo que, tambin, propiciaban la
selectividad complementaria para ofrecer una discriminacin positiva a los grupos pobres y a los
sectores excluidos. Esto hizo que los esfuerzos de racionalizacin de la poltica social
emprendidos por los grupos privatistas cobraran legitimidad pero enmarcados en una
perspectiva fiel a la idea del nuevo Estado de Bienestar. Estos sectores reconocen que la
inversin social no siempre llega a tales grupos sociales y que deben disminuirse los costos de
transaccin con medidas de mejoramiento de la gestin social. Para los primeros, el para quin
debe quedar muy claro pues de otra manera se atendern grupos que no lo necesitan
incurrindose en un acto de difana ineficiencia de los recursos pblicos, que son an ms
escasos. Para los otros, el problema del para quin tiene una importancia relativa, ya que lo
fundamental es ofrecer un estndar mnimo de acceso para todos. En el caso de quienes aspiran
a un estndar mayor deben pagar ese costo en el mercado. Este debate conllev al surgimiento
de la gerencia o gestin social como estrategia de racionalizacin de la poltica social y a la
importacin de tecnologas del managment privado como la gestin por resultados, que ha
contribuido a enfocar mejor los programas sociales y a darle un seguimiento ms riguroso. En la
actualidad, estos esfuerzos estn coadyuvando a identificar mejor a los grupos de beneficiarios o
sujetos que requieren atencin. No obstante, algunos autores arguyen que el nfasis en los temas
gerenciales conduce a un reduccionismo que limita a la poltica social a la tecnologa. Esto
pierde de vista el momento de lo poltico como esfuerzo para establecer horizontes de igualdad
basados en acuerdos sociales que le den sostenibilidad y fortalezcan los valores tendientes a
garantizar la inclusin de todos en condiciones dignas.
2.3 La poltica como programa o proyecto o cmo poltica.
La poltica pblica se operacionaliza en programas, proyectos y regulaciones, los cuales conducen
al desarrollo de instrumentos de medicin, programacin, seguimiento y evaluacin. Los recursos
son pblicos y deben estar orientados al logro de las metas sociales, razn por la que deben estar
precedidos de una identificacin muy clara y precisa de la demanda. El programa o proyecto es el
medio a travs del cual puede alcanzarse este propsito. Incluye una lgica operacional basada
en estrategias o instrumentos de aplicacin, la identificacin actividades en funcin de los
resultados esperados, medios de verificacin y medidas de constatacin. Esta racionalidad
operativa ha sido llamada ltimamente marco lgico, el cual es un cuerpo esquemtico que
procura dar coherencia y consistencia a las actividades en relacin con los objetivos y metas. Un
esquema gerencial enfocado hacia el logro del mximo desempeo, incorpora mecanismos de
seguimiento del desempeo y de evaluacin para constatar el cumplimiento de estas metas y de
los efectos e impactos alcanzados.
Ha habido un amplio debate entre quienes piensan que la poltica debe concentrarse en la
formulacin de este esquema lgico de programas y proyectos y quienes postulan que si bien es
necesario, al mismo tiempo, es insuficiente, ya que la poltica pblica no slo es instrumento para
proveer servicios sino, sobre todo, un mecanismo para distribuir riqueza y poder en una sociedad
estructuralmente desigual como la sociedad capitalista. Los primeros arguyen que la eficiencia y la
efectividad de la poltica pblica son primordiales para superar la pobreza. De ah que, entre ms
se tecnifique sta y mejor dotada se encuentre de instrumentos de medicin y evaluacin social
a plantearse problemticas tanto liberales como socialistas, que condujeron a que igualdad y
libertad se fundieron en una misma plataforma poltica. Se concluy que la (des)igualdad no
obedeca solamente a un problema de recursos sino, tambin, al ejercicio de la autonoma.
3. Una nocin extendida de ciudadana
La nocin de ciudadana es consustancial a los derechos humanos (GUENDEL, L: 2000). Dentro
de esta concepcin, no hay derechos sin sujetos y viceversa no hay sujetos sin derechos. En la
concepcin liberal, la ciudadana se define en virtud del ejercicio de la soberana individual gracias
al reconocimiento de los derechos civiles y polticos. La autonoma deviene en la dimensin ms
importante del ejercicio de los derechos, que establece como primado de la vida social la no
intervencin. Dentro de la perspectiva marshaliana, que orient la nocin de ciudadana en el
Estado de Bienestar, este concepto de ciudadana es insuficiente, ya que no hay ejercicio de los
derechos de libertad si no se alcanza un nivel mnimo de acceso a la riqueza social que garantice
que esa participacin sea digna y cualificada. En este sentido, un ciudadano o ciudadana
pertenece efectivamente a la sociedad si se le garantiza el bienestar. Esta definicin de
ciudadana pas de los derechos de libertad a los derechos de igualdad.
Para el enfoque de los derechos humanos, ambas concepciones son restringidas. La primera
porque los derechos de libertad no hacen ninguna diferenciacin cultural. La ciudadana propuesta
es abstracta y uniforme, lo cual hace que se mantengan discriminaciones intolerables hacia las
mujeres, los grupos tnico-culturales, la niez y la juventud. Adems, tales derechos de libertad no
se limitan a los espacios formales sino que deben garantizarse, tambin, en todos los mbitos, ya
que el reconocimiento y ejercicio de la libertad no slo no se garantiza en el espacio pblico formal
sino, tambin, en los espacios cotidianos del mundo del trabajo, el hogar y otros espacios pblicos
reducidos a una condicin tcnica como la educacin y la clnica. Este concepto da un valor tanto
a la autonoma como a la integracin social, visualizando el sujeto en sus dos dimensiones:
individual y colectiva.
Esta nocin de ciudadana redefine el espacio de lo pblico, ya que mbitos y relaciones, que se
consideran en los otros enfoques parte constitutiva del mundo privado, se tematizan como
problemas pblicos; por ejemplo, la violencia domstica, la sexualidad, los patrones de crianza.
En consecuencia, la democracia no puede concebirse solo como un ejercicio de gobierno sino,
tambin, como una institucin que atraviesa toda la estructura social basada en el reconocimiento
recproco. Esta perspectiva conduce a una configuracin extendida de las categoras polticas, la
cual establece que no hay democracia plena sin ciudadana plena y sin el reconocimiento de los
derechos humanos. El tejido entre estos tres mbitos se estructura gracias a la poltica pblica, la
cual involucra insumos econmicos, culturales y legales, que garantizan su ejercicio.
3.1 La poltica pblica debe orientarse hacia el sujeto
La diferencia entre una poltica pblica tradicional centrada en un enfoque burocrtico y una
basada en el enfoque de los derechos humanos es el lugar y la manera como se vincula con el
sujeto. En el primer caso, el Estado es la condicin sine qua non de la sociedad. Es el referente
mximo y organizador de la vida social, el cual cristaliza la razn en un proceso de planificacin y
de racionalizacin de lo social emprendida por una burocracia. El caso ms extremo de esta
posicin es la regulacin total, en la cual la ciudadana es, simplemente, una beneficiaria del
Estado que conforma la poblacin objetivo. En otras palabras, el sujeto es visto solamente como
una variable demogrfica o una dimensin de la programacin social cuya funcin es orientar los
respectivos planes sociales.
En el caso del enfoque de los derechos humanos, el Estado tambin es una condicin
indispensable dado que los derechos encuentran su garanta en el derecho positivo y en las
instituciones que conforman ste rgano. Sin embargo, a diferencia del enfoque burocrtico, el
Estado adquiere un significado gracias a la participacin activa de la ciudadana, ya que las
personas o grupos sociales no son concebidos como grupos poblacionales sino como sujetos que
se constituyen en la accin pblica y le dan sentido a sta. Desde esta perspectiva, el Estado no
es un fin en si mismo, sino un medio, en el
presin social, que corregira los excesos del mercado, el enfoque de los derechos humanos
postula la participacin activa del Estado para atender las desigualdades y define el derecho como
un marco normativo capaz de regular el poder social. En este contexto, la poltica pblica aparece
como un instrumento parcializado al lado de la justicia social y un espacio para discutir y acordar
las diferentes perspectivas de justicia reinantes en una sociedad.
3.2 La vigilancia ciudadana
En el esquema tradicional del Estado de Bienestar el Estado es omnipotente. La ciudadana se
consuma en la sociedad poltica y como receptor de servicios de atencin social y de subsidios. La
ciudadana adquiere sentido de pertenencia en la medida en que el Estado garantiza un estndar
social y un proceso de integracin a la sociedad. La burocracia define ese estndar social y
establece discrecionalmente las estrategias de integracin social. Hay una relacin vertical entre
un Estado discrecional y una ciudadana objeto de polticas pblicas.
En el caso del enfoque de los derechos humanos el principio fundamental es una ciudadana
activa y reflexiva. Las instituciones deben ajustarse a la participacin de la ciudadana. En este
contexto, se desarrolla una poltica de rendicin de cuentas y una poltica de promocin
ciudadana. Los procesos de programacin de la poltica pblica no son un asunto solamente de la
discrecionalidad de la burocracia sino, tambin, de la ciudadana, razn por la cual se establecen
mecanismos de consulta y validacin. Esta es una manera de garantizar la corresponsabilidad
ciudadana. Por otra parte, se promueve la creacin de instancias de control, reclamo de defensa
ciudadana de los derechos a travs de instituciones estatales como defensoras,
superintendencias y mecanismos de coparticipacin y exigibilidad como los Consejos de Niez,
Institutos de los derechos de la mujer y otros de similar condicin.
Un principio liberal que es recogido por el enfoque de los derechos humanos es la autonoma
ciudadana. De modo que, ese carcter reflexivo y pro-activo de la ciudadana se expresa en el
surgimiento de instituciones asentadas en la sociedad civil, que promueven la defensa y de
gracias al establecimiento de reglas (derechos) de convivencia social, en las que se inscriben las
organizaciones. En ese sentido, la demanda de derechos y de revisin del marco vigente
constituye una exigencia de reformulacin institucional.
3.3 La epistemologa de la accin social a travs de la poltica pblica
Como deca en pginas anteriores, el enfoque de los derechos, a diferencia del enfoque liberal, no
pone el nfasis en la no intervencin sino en la no dominacin. Esto significa que analiza lo
social desde la perspectiva de los factores que conducen a la dominacin social. Ello se refiere a
la dominacin en general, incluyendo
postulan el Estado mnimo como condicin y una sociedad atomizada en grupos de inters
demandantes de los derechos especficos y las libertades civiles.
La institucionalidad fuerte, desde esta perspectiva, se refiere no solo a la existencia de un aparato
institucional sino a reglas (instituciones) que incluyan mecanismos que garanticen su ejercicio y
seguimiento. La poltica pblica es el instrumento de esta institucionalidad para garantizar estas
dos dimensiones, lo primero est garantizado gracias a la inversin social, organizaciones
debidamente enfocadas y una burocracia suficientemente capacitada. Lo segundo a travs de la
modificacin o instauracin de instituciones que establezcan reglas de conducta debidamente
internalizadas en la sociedad y mecanismos de control social y de sancin moral y jurdica.
En virtud de que la realidad a intervenir es el poder social los objetivos de la poltica son,
principalmente, el cambio cultural: garantizar el ejercicio de los derechos a todos los sujetos para
alcanzar la igualdad social. El poder requiere recursos y capacidades para construir la igualdad, el
acceso a los servicios sociales, a la administracin de la justicia y a un ingreso adecuado.
Tambin necesita de oportunidades econmicas. Existe, en este sentido, una diferencia entre
asegurar el acceso a las condiciones de vida y fomentar la distribucin del poder social. El
propsito de la poltica social es la equidad en la asignacin de recursos, mientras que para el
enfoque de derechos esta es solamente un medio. Dicho as, la poltica pblica debe enfocarse a
reformular las instituciones vigentes que organizan y legitiman las relaciones de dominacin. En
otras palabras, la poltica pblica tiene una motivacin bsicamente poltica.
Esta premisa orienta el quehacer de la poltica pblica, ya que le establece un rumbo centrado en
un escrutinio epistemolgico basado en los derechos humanos de los conceptos, enfoques,
instrumentos y mecanismos de gestin social. Obliga, asimismo, a propiciar un espacio de
reflexin colectiva en la sociedad destinado a debatir (argumentar y contra-argumentar) sobre los
ejes en los que se configura la relacin de dominacin. Dicho en palabras del socilogo alemn
Juergen Habermas: una democracia deliberativa. Esta modalidad de democracia debe concebirse
en forma holstica, pues de lo que se trata es profundizar el debate en las estructuras bsicas de
la sociedad contempornea como la familia, el mundo del trabajo y las relaciones comunitarias y
religiosas. La poltica de comunicacin y movilizacin social a travs de una poltica explicita de
promocin ciudadano, en tal sentido, deviene en un elemento estratgico.
Qu significa el escrutinio epistemolgico? Someter los principios de organizacin social al filtro
de los derechos humanos. Cuestionar la primaca tnica y recuperar la historia, la cosmovisin y
los saberes de las etnias dominadas. Revisar las reglas de organizacin social y econmica y los
conceptos en los que los hombres justifican supremaca sobre las mujeres. Modificar las
relaciones entre grupos generacionales y cualquier otro en los que hay un vestigio de
subordinacin. Finalmente, revisar los mecanismos de distribucin de la riqueza social y de
produccin de valores.
Esta es una tarea que ha implicado, al menos, los siguientes pasos:
1) La promocin de comunidades de pensamiento que han abierto la discusin conceptual
y han articulado el conocimiento tcnico y filosfico alrededor de una teora del cambio
basada en el sujeto. Esta comunidad tiende a atravesar los aparatos tcnicos del Estado,
centros especializados en la produccin de conocimiento y las organizaciones sociales.
2) La realizacin de anlisis de situacin desde una perspectiva que ha puesto el nfasis en
los sujetos y en la identificacin de los factores que conducen a las desigualdades. Ello,
tambin, ha contribuido a establecer planes de reformulacin de las polticas inspirados en
esa teora del cambio.
3) Se ha iniciado, aunque resta mucho por hacer, un debate ms profundo acerca de la
neutralidad de los instrumentos de poltica. Ello ha contribuido a someter a la discusin
acadmica una serie de aspectos ms especficos, donde se filtran los conceptos que
justifican el biopoder.
Este proceso relativamente reciente se ha expresado en lo que algunos autores llaman la
programacin con enfoque de derechos( GUENDEL L y BARAHONA, M: 2006), la cual quiere
decir la realizacin de un esfuerzo por racionalizar este proceso de configuracin de
organizaciones y reglas que se sometan a la primaca del sujeto sobre el objeto. Cabe hacer notar,
que este proceso, el cual ha venido avanzando a brincos y a saltos, enfrenta la trampa del
neotecnocratismo. Este cual pone tanto nfasis en la ingeniera social de los derechos humanos
que pierde la perspectiva de la poltica. En efecto, la erradicacin del biopoder es primordialmente
una acto poltico, el cual, sin embargo, al institucionalizarse deviene en una nueva ingeniera
social. Tal avance tecnoburocrtico si bien es conveniente, dado que la teora del sujeto expresada
en los derechos humanos, debe traducirse en una tecnologa que sustituya las tradicionales
tecnologas sociales, no debe erigirse en un reduccionismo tecnocrtico, pues tiende a perderse la
visin poltica. Esto no quiere decir que no haya que construir una tecnologa social enfocada
hacia la incorporacin de los derechos humanos. Ello es necesario y es la base de esta idea de la
programacin social con enfoque de derechos, el peligro es que se abandone la agenda poltica,
ya que el tema de los derechos humanos es sobre todo poltico, pues se trata de una distribucin
del poder social dentro de un marco institucional.
4. Conclusiones
La poltica pblica es una relacin compleja, debido a la variedad de factores presentes en su
proceso de formulacin, adopcin, implementacin y evaluacin. Ha pasado mucha agua debajo
de los puentes y el concepto desde que fue construido por el politlogo Harold Laswell ha tenido
un desarrollo impresionante, dada la creciente importancia que ha adquirido el Estado, aun en los
tiempos en los que los enfoques minimalistas se impusieron en el mundo occidental. Hoy las
polticas emanadas desde el Estado gravitan en casi todos los sectores de la sociedad y la
economa y se articulan con los diferentes sectores, al punto de que los esfuerzos de
privatizacin tuvieron lmites muy claros y an en las naciones que adoptaron esta agenda la
poltica de retiro del Estado goz de gradualidad. En el caso de la poltica social, pese a que los
servicios de atencin privados fueron ganando terreno, nadie duda de que el debate y la
centralidad de los programas de asistencia hacia los pobres y de los modelos gerenciales que
propugnaban por modificar el equilibrio de la gestin pblica y la gestin privada de lo social,
fueron hitos en esta materia. La significacin asignada a lo social fue, paradjicamente, de las ms
amplias que se han vivido en Amrica Latina.
En este contexto surge el enfoque de los derechos humanos como una perspectiva alternativa a
las concepciones tradicionales de la poltica social. Este enfoque articula preocupaciones
tradicionales del enfoque de la equidad y argumentos del liberalismo radical o igualitario de
inspiracin rawlsiana y seniana. De esta manera, se pueden identificar corrientes o
dimensiones del enfoque de los derechos humanos, lo cuales sin embargo coinciden en algunos
aspectos bsicos como en la preeminencia del sujeto, la construccin de universalidad de los
derechos y la garanta de la igualdad y de la no dominacin. El enfoque de los derechos condujo
a reformas legales y a formulaciones ms desde la antropologa poltica centrada en el cambio
cultural. La poltica pblica en la medida en que condensa intereses y enfoques termin
recogiendo aspectos de todas las perspectivas y desarrollando inditas experiencias de gestin y
de concepcin, que han desatado una interesante prctica de evaluacin y sistematizacin.
Quedan grandes desafos que deben ser atendidos, entre ellos la exigencia de evitar los
reduccionismos normativistas y culturalistas y propender hacia una mayor operacionalizacin
dentro de las polticas sociales.
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