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Aplicao de recursos do
Fundo Especial de Royalties:
possibilidades e vedaes
CONSULTA N. 838.756
EMENTA: CONSULTA PREFEITURA MUNICIPAL I. RECURSOS DO FUNDO ESPECIAL DE ROYALTIES/
PETRLEO APLICAO EM ENERGIA, PAVIMENTAO DE RODOVIAS, ABASTECIMENTO DE GUA,
RECUPERAO E PROTEO AO MEIO AMBIENTE E SANEAMENTO BSICO POSSIBILIDADE VEDAO DO
PAGAMENTO DE DVIDAS E QUADRO PERMANENTE DE PESSOAL EXCEES DO ART. 8 DA LEI N. 7.990/89
II. TERCEIRIZAO DA EXECUO DE SERVIOS LICITAO POR PREO GLOBAL POSSIBILIDADE,
DESDE QUE INVIVEL O PARCELAMENTO DO OBJETO
RELATRIO
Tratam os autos de consulta formulada pelo Municpio de Eli Mendes, representado por
Natal Donizetti Cadorini, prefeito municipal, na qual so feitos questionamentos acerca da
correta aplicao de recursos provenientes de repasse da Secretaria do Tesouro Nacional aos
municpios em razo do pagamento de royalties pelas empresas produtoras de petrleo e gs
natural. A consulta, na ntegra, a seguinte:
1) Aplicao dos recursos em energia. Pode-se aplicar os recursos na execuo de
servios para iluminao de ruas, praas, parque de eventos e demais logradouros?
2) Aplicao dos recursos em pavimentao de rodovias. Pode-se aplicar os recursos na
pavimentao de estradas municipais, ruas e avenidas da cidade, em frente s escolas,
enfim, em logradouros pblicos que necessitam de pavimentao?
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DICOM TCEMG
Pareceres e decises
PRELIMINAR
Em que pese o Municpio no ter legitimidade para a propositura de consultas perante
o Tribunal, o signatrio da pea exordial parte legtima, nos termos do art. 210, I, do
Regimento Interno, enquanto chefe do Poder Executivo local.
Dessa forma, diante da legitimidade do prefeito e por estarem presentes os demais requisitos
de admissibilidade previstos no art.212 do Regimento Interno, admito a consulta.
MRITO
Em sntese, o consulente faz questionamentos acerca da aplicao das receitas municipais
advindas do pagamento de royalties pelas empresas produtoras de petrleo e gs natural,
bem como indaga a possibilidade de ser realizada licitao por preo global, destinada
aquisio de materiais e mo de obra, contratando empresa terceirizada.
A natureza jurdica dos royalties, nos termos da legislao vigente, seria de compensao
financeira, tendo carter indenizatrio pelo fato de o Estado ou o Municpio ter que suportar
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Em 1989, foi publicada a Lei n. 7.990 que inovou o ordenamento jurdico ao estabelecer, de
forma expressa, no art. 8, a vedao de aplicao dos royalties no pagamento de dvidas e
no quadro de pessoal.
Ao art. 8 da Lei n. 7.990/89 foram includos, pela Lei n. 10.195/01, os pargrafos primeiro e
segundo criando exceo regra do caput, ao permitir a utilizao dos royalties no pagamento
de dvidas com a Unio e suas entidades, bem como sua aplicao para a capitalizao de
fundos de previdncia.
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MACHARETE, Neilton Ferreira. Fiscalizao da aplicao dos recursos provenientes de royalties e participao especial de
petrleo. Revista do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, v. 22, n. 54, p. 41-52, out./dez. 2001.
Em 1997, houve nova mudana na legislao sobre o tema, com o advento da Lei n. 9.478.
A referida norma, ao revogar a Lei n. 2.004/53, derrogou o art. 7 da Lei n. 7.525/86, bem
como retirou os efeitos do art. 24 do Decreto n. 1/91.
Dessa forma, na atualidade, as restries aplicao das compensaes financeiras
decorrentes do pagamento dos royalties, a partir da edio da Lei n. 9.478/97, limitamse quelas dispostas no art. 8 da Lei n. 7.990/89, ou seja, ao pagamento de dvidas e ao
quadro permanente de pessoal, ressalvadas as excees previstas nos pargrafos do referido
artigo.
A mudana na legislao conferiu maior liberdade aos administradores relativamente ao
direcionamento e aplicao das verbas originrias da indenizao paga pela explorao
e produo de petrleo, gs natural e xisto betuminoso, a fim de que tais recursos sejam
utilizados para a persecuo do interesse pblico, independente da rea em que sero
aplicados.
Pareceres e decises
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O Tribunal de Contas da Unio, da mesma forma, unificou o entendimento sobre o tema com
a edio da Smula n. 247.
Diante do esposado, em relao sexta pergunta, considero que a realizao de licitao por
preo global objetivando a aquisio de materiais e mo de obra somente estar legitimada
no caso de no ser possvel o fracionamento do objeto licitado, nos termos do 1 do art. 23
da Lei de Licitaes e das Smulas n. 114 do TCEMG e n. 247 do TCU.
Concluso: pelo exposto, respondo a indagao para concluir, na esteira dos entendimentos
firmados nas Consultas n. 656.572, 747.270 e 694.698 as quais devem ser remetidas ao
consulente , que o ordenamento jurdico veda a aplicao das receitas recebidas a ttulo
de compensao financeira advindas do Fundo Especial de Royalties/Petrleo apenas no
pagamento de dvida e no quadro permanente de pessoal, excetuando-se o adimplemento
dos dbitos com a Unio e com entidades a ela ligadas, bem como sua aplicao para
capitalizao de fundos de previdncia, nos termos do art. 8 da Lei n. 7.990/89.
Em relao contratao de empresa terceirizada para realizar os servios dispostos nos
itens 1 a 5, mediante licitao por preo global, objetivando a aquisio de materiais e
mo de obra, a opo pelo preo global somente ser legtima quando se mostrar invivel o
parcelamento do objeto, nos termos do 1 do art. 23 da Lei n. 8.666/93.
A consulta em epgrafe foi respondida pelo Tribunal Pleno na sesso do dia 14/09/11, presidida pelo
Conselheiro Antnio Carlos Andrada; presentes o Conselheiro Eduardo Carone Costa, Conselheiro
Substituto Gilberto Diniz, Conselheiro Sebastio Helvecio, Conselheiro Cludio Terro e Conselheiro
Mauri Torres. Foi aprovado, por unanimidade, o parecer exarado pelo relator, Conselheiro Cludio
Terro.
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