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1. Aspectos Generales
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las relaciones entre particulares; que esta responsabilidad tiene reglas especiales que
varan segn las peculiaridades del servicio y la necesidad de conciliar los derechos
del Estado con los intereses privados.
Citando los hechos, este contencioso es promovido por el padre de una menor
que haba sido arrollada por un vehculo de una empresa manufacturera de tabacos,
propiedad de la administracin estatal francesa. Luego, sobre estos hechos el tribunal
no solo establece la independencia del rgimen normativo de responsabilidad,
sino que sobre ello, manifiesta el principio de la responsabilidad por la falta de la
administracin.2
Por su parte en el derecho Italiano se fund esta materia en normas del Cdigo
Civil con ciertas notas especficas diferenciadoras, as se deca que:
1. Los hechos cometidos por funcionarios pblicos era estimada como
responsabilidad directa ya que al mismo se le estim como simple medio a travs de
la cual se personificaba la manifestacin de voluntad del ente jurdico estatal.
2. Por lo mismo, se elimina la exigencia de culpa personal al ser su prueba
difcil, producto de los complejos procedimientos administrativos.
Ahora bien, en la actualidad el principio de responsabilidad tiene rango
constitucional, y al efecto el artculo de su Constitucin establece que: Los
funcionarios y agentes del Estado, y otros entes pblicos sern directamente
responsables segn las leyes civiles, penales y administrativas de los actos realizados
con lesin a los derechos. En tales casos, la responsabilidad civil se entiende del
estado y dems entes pblicos.
Siguiendo en la lnea comparada, el Derecho anglosajn, particularmente en
Inglaterra se mantuvo el principio de irresponsabilidad hasta concluida la segunda
Guerra Mundial, as en 1947 se dicta la Crown Proceedings Act, que somete a la
corona a la misma responsabilidad que una persona privada, y en lo referente a
que todo dao causado por un funcionario pblico, por el incumplimiento de sus
obligaciones que en su condicin de empresario tiene para con sus servidores y
agentes, y de aquellos vinculados a la propiedad, ocupacin o pesesin de las cosas,
respondan conforme el derecho comn.
En Espaa, el principio de responsabilidad se incluye lentamente en su cultura
jurdica, as durante el S.XIX, slo hay dos disposiciones relativas a este mbito, as
el Cdigo Civil de 1889 reconoce el principio de responsabilidad en sus artculos
1902 y 1903, utilizando una frmula que es criticada por el maestro espaol Garca
de Enterra en cuanto por dicha va se lleg virtualmente a la irresponsabilidad del
2 Cabe sealar en todo caso, que el mismo tribunal, en el fallo Bianchi de 1994, abandona la tesis de la responsabilidad por falta, y asume el principio del riesgo creado. Sobre este tema volveremos ms adelante, al tratar la falta
de servicio en Chile.
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Estado ya que se exiga que fuera causado el dao por funcionario pblico, voz que
nunca fue definida, y por ello nunca se tuvo conocimiento de casos en que se tuviera
frente a un dao imputable al estado.
Posteriormente, la constitucin espaola de 1931, se aleja del sistema anterior,
y lleva a rango constitucional el principio de responsabilidad estatal, as el artculo
41 de dicha carta expresa: Si el funcionario pblico, en el ejercicio de su cargo,
infringe sus deberes con perjuicio a terceros, el Estado o la Corporacin a quien
sirve sern subsidiariamente responsables de los daos y perjuicios, conforme lo
determine la ley.
Por su lado, la actual Constitucin Ibrica en sus artculos 9 inciso tercero y
106, respectivamente garantizan el principio de la legalidad, la jerarqua normativa,
la irretroactividad de la disposicin sancionadora no favorable o restrictiva de
derechos, la seguridad jurdica, la responsabilidad e interdiccin de la arbitrariedad
de los poderes pblicos.
Respecto del artculo 106, el profesor Juan Barrachina, seala que la nocin
de responsabilidad se configura en forma objetiva, directa y con abstraccin de
cualquier elemento subjetivo de culpa en el funcionario o agente, incluyendo por esa
va la indemnizacin por daos generado en conducta lcita e ilcita3.
II. Funcin de la Responsabilidad en el Estado
Constitucional de Derecho
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Ahora, este planteamiento supone una afectacin del poder pblico, y ello
justifica la creacin del Consejo de Estado francs, por ejemplo, en cuanto al
mecanismo que sustrae los rgidos cnones del derecho comn y genera un sistema
ms amplio de responsabilidad.
Para Juan Carlos Cassagne no es posible aplicar en la actualidad los esquemas
y soluciones dados por el derecho Civil al ser gravosamente complejos y agraven las
cuestiones relativas a la responsabilidad estatal.
La imposicin de la responsabilidad implica un mayor o menor desarrollo del
estado de derecho, ello supone analizar la responsabilidad como garanta para los
ciudadanos.
En efecto, la idea de responsabilidad supone una funcin en la cual tambin
aparece como un medio de control de los actos estatales, dicho de otro modo, y
siguiendo a Martn Rebollo: un instrumento de control del poder, o sea la idea de
la responsabilidad estatal se inserta en la genealoga misma de las responsabilidades
entre poder y derecho, jugando un rol formativo o pedaggico sobre la actuacin de
la administracin, ello sucede as por cuanto determina las directrices que el mismo
Estado debe seguir a objeto de regular su comportamiento acorde al propio orden
jurdico. As, es evidente que desde el momento que el Estado se encuentra obligado
a no producir un dao en el futuro, la responsabilidad logra, luego, una finalidad de
evitar futuras condenas, pudiendo de esta forma constituirse en un seguro frente al
riesgo generado por situaciones imprevisibles y puede ser un precio a pagar por la
adopcin de ciertas polticas expropiatorias5.
A lo anterior se puede agregar que la responsabilidad es una derivacin de
la clusula del estado Constitucional de Derecho; ya que supone atribuir un rol
normativo a las Constituciones y no meramente de principio base, colocndola en
un plano de juridicidad superior, vinculante y disponible para todos los poderes
del Estado, de esta suerte, los poderes pblicos no pueden disponer del sentido y
contenido de las normas constitucionales6.
La indisponibilidad no se refiere a la posibilidad o no de disposicin efectiva,
como la calificacin jurdica, o sea el intento de separar el vaciado o artificiosidad de
la forma jurdica tpica del positivismo legalista; por el contrario, el modo de hacerlo
ser la existencia de referentes normativos intangibles para los poderes polticos, con
lo que se intenta salvar la paradoja moderna de la debilidad y disolucin formal de
lo jurdico.
5 Pea Freire, Antonio Manuel, La Garanta en el Estado Constitucional de Derecho, Editorial Trotta, madrid,
espaa
6 Afirmamos en consecuencia, que la forma constitucional, cuando menos crea un referente indisponible de legitimidad para el ejercicio del poder poltico, su forma de ejercicio -sometido a derecho- de una forma democrtica, de
ejecucin, de garanta, y los mbitos de exclusin que le afectan como sera el caso de los derechos fundamentales.
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7 Luigi, Perrejoli, Derechos y Garantas. La ley del ms dbil. Editorial Trotta, segunda edicin. Madrid, Espaa.
8 Humberto, Nogueira Alcal, Dogmtica Constitucional. Editorial Universidad de Talca.
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Sobre esta materia debemos considerar dos cuestiones que pueden sonar
relevantes, la primera es aquella conforme la cual, y ha sido propugnada por
determinada doctrina, en orden a determinar como elemento de procedencia de la
responsabilidad del Estado, el agente estatal directo causante, y una segunda cuestin
10 Roberto Contreras Eddinger. Algunas consideraciones sobre la Responsabilidad Civil Extracontractual del estado-Administrador. Revista Justicia y Derecho. Ao 2 N 2.
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12 Baste recordar el hecho por todos conocido que en Chile se carece de Jurisdiccin Contencioso Administrativa
propiamente tal.
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