ao de la diversificacin productiva y del fortalecimiento de la educacin

ESCUELA TCNICO SUPERIOR PNP.

MARIANO SANTOS MATEO

CURSO:

SEGURIDAD CIUDADANA.

TEMA:

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA.

CICLO:

I.

DCENTE:

ROS TAPULLIMA JAIME.

INTEGRANTES:

AMASIFUEN GUERRERO FRANK DEIVIS.

TRIGOZO PORTOCARRERO MARIA CLARA.
GOAS BUENO JOSEHT OMAR.

PENSAMIENTOS

Es feliz es que cuyas circunstancias

Se adaptan a su temperamento;
Pero es ms excelente el que ajusta su
Temperamento a cualquier circunstancia"

Dejar constancia de la divergencia y

Expresar un sentimiento de incomodidad,
Aunque no genere un cambio inmediato en
el ambiente, fortalece la autoestima y evita
la acumulacin d basura en la memoria.
Sienta tus precedentes, sin violar los derechos
de nadie, y te sentirs intensamente poderoso.

La pandemia ms peligrosa
de todos los tiempos se llama ignorancia,
Manipulacin y miedo.
La vacuna ms eficaz se llama
Cultura, transparencia y
Pensamiento crtico.

DEDICATORIA.

Al profesor:
Con profundo respeto y admiracin por su
permanente enseanza hacia nuestra persona
ensendonos cada da con el ejemplo de un
maestro y sobre todo la oportunidad que nos da
para poder hacernos profesionales y personas
de bien.

AGRADECIMINETO.
A nuestros padres y familiares:
Porque gracias a su muestra de amor y apoyo cada da nos vamos
superando para ser mejores que ellos, y porque siempre estn con
nosotras guindonos por el buen camino. Ya que nos brindan su apoyo
incondicional tanto en lo moral como en lo econmico, y a aquellas
personas que no estn
Presentes pero que nos apoyaron en cada
momento.

PRESENTACION.
La Seguridad en estos ltimos aos ha cobrado vital importancia en
las Polticas de Estado, pues se est viendo afectada uno de las
principales derechos del hombre "el derecho de vivir en paz" en condiciones
adecuadas para su desarrollo. Pero quiz la problemtica especfica en este tema
de Seguridad Ciudadana est en lo urbano ms que en lo rural, vinculado
principalmente con el aumento de la delincuencia, alarmantes cifras de homicidios,
robos, afectando el normal desarrollo del Capital Humano.
Por esta razn nos parece interesante plantear un tema de esta magnitud,
realizando as un anlisis de la Delincuencia Comn, sus principales actores,
su dinmica, y sus consecuencias.
Con el presente trabajo pretendemos contribuir al mejor conocimiento de la
situacin delincuencial en el Per, a pesar de las limitaciones y posibles errores de
este proyecto de investigacin.
La inseguridad ciudadana constituye uno de los problemas principales en la
actualidad y por ende uno de los temas prioritarios de seguridad ciudadana. Los
niveles delictivos se han ido elevando en los ltimos aos y en consecuencia la
inmediata solucin de este problema es uno de los objetivos a alcanzar.
Debemos sealar que a partir del 2002 se emprendieron en el pas algunos
avances en materia de seguridad ciudadana. As a travs del acuerdo nacional se
incorpora como sptima poltica del estado la erradicacin de la violencia y el
fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana. Como resultado se
promulga en el ao 2003 la Ley N 27933, ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana. El mximo organismo de este sistema es el concejo nacional de
seguridad ciudadana (CONASEC), la participacin de las autoridades
anteriormente fue limitada dado que asistan a las sesiones representantes de
nivel intermedio y con escaso poder de decisin.
El esfuerzo por la seguridad ciudadana tiene carcter de intersectorial, involucra a
todos los niveles del estado que conforman el comit provincial de seguridad
ciudadana y comprende la accin conjunta entre el estado y la ciudadana en el
mbito de los gobiernos locales, su accionar debe articularse con la polica

nacional del Per, donde el liderazgo poltico lo ejerce la autoridad elegida

democrticamente, mientras que el liderazgo operativo le corresponde a la
autoridad policial, Seguridad Ciudadana y Convivencia Social.
Ambos conceptos incluyen las acciones que los entes responsables de la
seguridad ciudadana deben tener en cuenta para formular sus planes, programas
y actividades. Los conceptos de seguridad ciudadana y convivencia social reflejan
una pequea pero significativa diferencia: en el primer caso, la accin del Estado
busca proteger al ciudadano combatiendo los delitos y faltas; en el segundo, el
papel primordial est en promover en las personas el apego a normas bsicas de
comportamiento, convivencia y respeto a la Ley.

NDICE.
Cartula....................................................................................................01
Pensamientos02
Dedicatoria...............................................................................................03
Agradecimiento.03
Presentacin..04
ndice........................................................................................................05
CAPITO I.
TEMA DE LA INVESTIGACION..07
1.1. Planteamiento del tema ...............................................................08
1.2. Formulacin de objetivos .....08
1.1.2. Formulacin del problema..08
1.1.3. Identificacin de Variables..09
CAPITULO II.
MARCO TEORICO....10
2.2. Antecedentes del Estudio .14
2.1.1. En el Mundo....15
2.1.2. En Amrica del Sur...15
2.1.3. En el Per....15
2.1.4. Formas de Prevencin.16
2.1.5. Situacin actual de la delincuencia en el Per.....17

2.3. GLOSARIO..17
CAPITULO III.
3.1. SEGURIDAD CIUDADANA..19
3.1.1. Origen y Definicin...19
3.1.1.1. Origen...19
3.1.1.2. Conceptos19
3.2. CAUSAS..20
3.3. Limitaciones...21
3.4. Consecuencias por la falta de seguridad ciudadana..22
3.4.1. Criminalidad y delincuencia22
3.4.2. la inseguridad es hora de principios....22
3.5. PARTICIPACION CIUDADANA.22
3.5.1. Definicin...22
3.5.1. Objetivos.23
3.6. DEMOCRACIA23
3.7. Niveles.24
3.8. Planificando la participacin ciudadana25
3.9. Intervencin del Estado en la luz de la seguridad municipal...25
Seguridad Municipal25
CAPITULO IV.
Conclusiones.....28
Sugerencias.......29
CAPITULO V.
Anexos....30
Bibliografa.31

CAPIUTULO I

SEGURIDAD CIUDADANA Y
CONVIVENCIA SOCIAL EN LOS
ULTIMOS AOS.

1.1.

PLANTEAMIENTO DEL TEMA.

SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL EN LOS ULTIMOS
AOS.

1.2.

FORMULACION DE OBJETIVOS:
Reducir, en el periodo de un ao, la incidencia delictiva y las inconductas
ciudadanas, as como afianzar las relaciones Ciudadano-Polica en el pas,
mediantes actividades preventivas, educativas y de capacitacin
multisectorial, y acciones de intervencin Policial, conducidas por las
instituciones a cargo y leyes que nos amparan.

a) Objetivos generales.
Demostrar que a travs de los nuevos enfoques de prevencin del delito, en
los que prevalece la participacin de la sociedad, existe una
mayor probabilidad de xito en el combate a la delincuencia.
Reducir en un 20% del nmero de delitos registrados en las estadsticas
integradas en los ltimos aos en el pas.
b) Objetivos especficos.

 Funcionamiento pleno de los Comits de Seguridad Ciudadana y de todas

las instituciones que velan por la seguridad y dan ejecucin de sus planes
por ampararnos.
Incremento de las acciones en seguridad ciudadana de las instituciones
que conforman, para proporcionar una mayor participacin de las empresas
privadas y de la poblacin en general.

Analizar si la participacin ciudadana, forma parte de una

nueva poltica criminal.

Comparar, los mtodos tradicionales de procuracin de justicia con los

nuevos modelos de seguridad ciudadana.

Eficacia en las acciones preventivas y de control. Criticar, los modelos

tradicionales de procuracin de justicia.
1.1.2. FORMULACION DEL PROBLEMA.

CARACTERISTICAS Y DELIMITACIONES DEL PROBLEMA.

En esta poca globalizada, en los ltimos aos, la sociedad civil prefiere
tener un estilo de vida seguro sin riesgos delictivos. Elevando la forma de
vida tranquila y segura. La buena noticia es que la seguridad ciudadana
no nace, sino que se hace y se aprende.
En la actualidad en nuestro pas la poblacin civil no gozan de un buen
estado seguro ya que estamos expuestos a la inseguridad, pero al tener
una frustracin en sus vidas, se dan cuenta que muchas veces no
experimentan y usan la accin inmediata por impulsos propios, mientras
que no ven la necesidad de ponerlo en prctica para resolver sus
adversidades.
Los pobladores optimistas tienden a ser ms esperanzados y
perseverantes, en tener mejor autoestima y generar acciones ms
exitosas referentes a la inseguridad ciudadana.
Como consecuencia de lo anterior ya descrito, en la poblacin actual de
los ltimos aos, vio conveniente indagar, muy referente a la seguridad
ciudadana y en la inseguridad ciudadana en los ltimos aos,
considerando como factor es un indicador de resiliencia y puede afectar
durante muchos aos ms que nos toca vivir, no solo en la actualidad. Su
calidad de vida personal, sino tambin, su futuro ciclo de vida laboral y
profesional, por la cual nos planteamos las siguientes variables.

1.1.3. INDENTIFICACION DE LA VARIABLES.

variable independiente: participacin ciudadana.
Variable dependiente: seguridad ciudadana.

CAPTULO II
MARCO TEORICO.
A) SEGURIDAD CIUDADANA.
Antecedentes:
En la dcada del 90 y especficamente a partir del ao 1991, en distrito de San
Isidro se organiz y puso en funcionamiento el servicio de Serenazgo y
patrocinado por el Dr. Carlos Neuhaus Rizo Patrn, Alcalde del mencionado
distrito, con el propsito de combatir la prostitucin, el Homosexualismo y la
drogadiccin, as como apoyar a la Polica Nacional en su funcin de prevencin,
orientando su esfuerzo a dar tranquilidad y bienestar al vecino de san Isidro.
Ante tal problemtica los legisladores en el ao 1993 consideraron de vital
importancia consignar en la Carta Magna, dispositivos especficos Sobre la
Defensa Nacional, el Orden Interno y la Seguridad Ciudadana.

B) CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA.

La Seguridad ciudadana para efectos de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana, es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la
erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y el espacio pblico.
Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. En
otros trminos la Seguridad Ciudadana, es el conjunto de medidas y previsiones
que adopta el Estado, a travs de sus instituciones y de la comunidad organizada,
dentro del marco de la ley y los derechos humanos, con la finalidad que las
personas puedan desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas que
genera la criminalidad y delincuencia.
Conforme la Municipalidad
El trmino Seguridad Ciudadana en los ltimos aos ha concitado el inters y la
preocupacin de estudiosos e instituciones para dilucidar su naturaleza, mbito de
accin e inclusive establecer a quien compete o de quien es responsabilidad.
Durante el proceso electoral de 1995 se protagonizaron debates y confrontaciones
sobre la Seguridad Ciudadana; llegando a la siguiente definicin en el Encuentro
sobre Creatividad Municipal:
"La Seguridad Ciudadana consiste en el derecho de la poblacin de transitar
pacfica y libremente por las vas y espacios pblicos sin tener que enfrentar
ninguna amenaza que ponga en peligro su integridad fsica y psicolgica como
consecuencia de la agresin de terceros, o, indirectamente, a causa
del comportamiento irresponsable de otros.
La Seguridad Ciudadana abarca tambin el derecho a gozar pacfica y libremente
en la privacidad del domicilio personal".
Se concluy que la Seguridad Ciudadana es un asunto de todos: ciudadanos
(individualmente), instituciones especializadas (Polica Nacional, Cuerpo de
Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil, etc.); las Organizaciones Sociales
(Iglesia Catlica, iglesias de otros credos, Scout, Leones, Rotarios, entre otras);
Organizaciones Vecinales (Juntas de Vecinos, Clubes de Madres, Grupos de Vaso
de Leche, Clubes Deportivos, etc.), donde los gobiernos locales resultan siendo no
slo los responsables constitucionales sino sobre todo los coordinadores de un
esfuerzo mancomunado de participacin vecinal por el bienestar comn, ms an
si admitimos que la inseguridad ciudadana no slo es un asunto de la delincuencia
sino la resultante de una suma de factores de diversa etiologa, la mayora de ellos
de gnero social.
Conforme el INAEP
En 1996 se organiz el Trabajo en Comit N 02 que lleg a la siguiente
conclusin:
"La Seguridad Ciudadana es una necesidad innata e histrica del hombre cuya
proteccin est fundamentada en la Constitucin Poltica Art. 2 y encomendada a
la PNP en el Art. 166.

"La Seguridad Ciudadana es tarea de todos, para atenderla se requiere de una

participacin muy activa de la Polica, Municipios y los ciudadanos".
Igualmente, en el Estudio Comparativo de la Naturaleza del Orden Interno, Orden
Pblico y Seguridad Ciudadana", se plantea que "la Seguridad Ciudadana es una
situacin de proteccin a las personas y sus bienes tendientes a eliminar riesgos y
amenazas que le permitan ejercer sus derechos y libertades para el logro de una
convivencia pacfica dentro del ordenamiento jurdico".
Aspectos doctrinarios de la seguridad ciudadana
La seguridad ciudadana, tiene como punto de partida la Constitucin Poltica del
Per de 1 993, puesto que antes de dicha fecha ese trmino no era utilizado
policialmente en la PNP. Es la norma fundamental, la que en su artculo N 195
establece que la ley regula la cooperacin de la Polica Nacional con las
Municipalidades en materia de Seguridad Ciudadana.
El trmino de Seguridad Ciudadana, lo encontramos en la Legislacin comparada
en la Ley de Seguridad Ciudadana de Espaa, en la cual se contempla la
participacin de la polica en apoyo a las Municipalidades, que en dicho pas son
titulares de la Seguridad Ciudadana; los legisladores peruanos, han trado a
nuestra normatividad dicho concepto, motivando que la PNP, mediante
un Plan Marco de seguridad Ciudadana, determine sus verdaderas y
reales competencias que de ninguna manera tienen relaciones con
las funciones inherentes a las Municipalidades.
Como bien sabemos, la seguridad Ciudadana tiene por objeto, prestar garanta y
seguridad a las personas, patrimonio pblico y privado; mediante una eficiente
labor policial, compenetrando al personal policial con la obligacin de atender con
cortesa y deferencia a los ciudadanos y entidades.

C) CARACTERISTICAS DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA.

Es permanente.
Porque las medidas y acciones no tienen lmites en el tiempo y son aplicables en
todo tiempo, lugar y circunstancia.
Eminentemente preventivo.
Porque su finalidad es precaver, proteger, amparar de todo riesgo a las personas,
a la comunidad, y a la propiedad pblica y privada; es decir que producida la
infraccin o efectivizado el riesgo o el dao, la situacin pasa a
ser competencia de otras instituciones, llmese a la polica Nacional, como el
Ministerio Publico o Poder Judicial.
Su esencia Involucra la participacin vecinal.

Es decir demanda la colaboracin estrecha del ciudadano en las acciones de

proteccin, prevencin y/o amparo en la forma y condicin que la situacin lo
permite.
Es mancomunado y coordinado.
Porque corresponde a la autoridad municipal y con quien todas las dems
instituciones que protegen la vida, salud, y la integridad fsica y mental de las
personas y su patrimonio, estn obligadas a cooperar. Asimismo demanda la
concurrencia de los esfuerzos de todos los organismos y/o elementos que en una
u otra forma tengan que ver con esa finalidad en aras de alcanzar el fin supremo
que es la persona humana.
Es sistmico.
Porque las normas, planes y acciones corresponde adoptarlas a organismos que
van desde el nivel Estado hasta el nivel local en los mbitos provincial y distrital.
Es integral
Porque enfrenta todos los riesgos, daos o peligros que atenten o puedan atentar
contra la persona, la comunidad y la propiedad pblica y privada, por lo que debe
aunar los esfuerzos de todos aquellos organismos e instituciones que en alguna
forma tenga como responsabilidad conjurar cualquier de estos riesgos llmese el
Ministerio de Salud, IPSS, INDECI, Compaa de Bomberos, PNP, FF.AA, etc.
El servicio de seguridad ciudadana.
El Servicio de Seguridad Ciudadana se concepta como el conjunto de medidas
de planeamiento, conduccin, ejecucin y supervisin de las actividades
encaminadas a proteger y defender la vida, la salud, y la integridad fsica y mental
de las personas, as como el patrimonio pblico y privado.
Estas acciones las prescribe el estado y las patrocina la municipalidad con
participacin activa del vecindario y la intervencin de las autoridades encargadas
de la conservacin del orden pblico y la Paz Social.
semejanzas de la seguridad ciudadana con el orden pblico y el orden
interno.
Son figuras jurdicas contempladas en la Constitucin Poltica del Per
(CPP).
El Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad Ciudadana fluyen de
la filosofa y hechos sociales.
La Seguridad Ciudadana, el Orden Pblico y Orden Interno tienen vigencia
en el mbito interno y se encuentra a cargo de la PNP.
El Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad Ciudadana contribuyen a la
vigencia del Estado de Derecho.
Base legal de la seguridad ciudadana en el Per.

Constitucin Poltica.
Artculo 166. "La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el Orden Interno. Presta proteccin y ayuda a las
personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y
combate la delincuencia..."
Artculo 165 (5). Los gobiernos locales tienen competencia para "organizar,
reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su
responsabilidad".
Artculo 195 "La Ley regula la cooperacin de la Polica Nacional con las
Municipalidades en materia de seguridad ciudadana.
Artculo 197. "Las Municipalidades brindan servicios de seguridad
ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per conforme a
ley".

Leyes.
Ley 27972. Ley Orgnica de la Municipalidades en su artculo 85, las
Municipalidades brindan servicios de seguridad ciudadana.
Ley 27238. Ley de la Polica Nacional. Articulo 70 la Polica Nacional
garantiza la seguridad ciudadana, capacita a la comunidad en esta materia.
DS. 008-IN Que instituye su reglamento. Artculo 9 (4): La Polica Nacional
organiza y capacita a la comunidad en seguridad ciudadana.
Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, es el rgano normativo y
apoyo del ms alto nivel, lo preside el Presidente del Consejo de Ministros,
y lo integran los Ministros de Estado y altas autoridades y organismos del
sector pblico y privado.
Los Consejos Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, son
los elementos de ejecucin que sealan la poltica, los objetivos, las metas,
la estrategia, que debe seguirse en las respectivas jurisdicciones, son
presididas por los alcaldes respectivos.

la direccin de seguridad ciudadana.

Es el rgano operativo distrital de seguridad, encargado de planear,
organizar, dirigir, coordinar y controlar el servicio de seguridad, encargado
de planear, organizar, dirigir, coordinar, y controlar el servicio de seguridad
ciudadana en la jurisdiccin del distrito.
Su estructura orgnica comprende:
rgano de Direccin.- Director Ejecutivo de Seguridad Ciudadana.
rgano de Asesoramiento.- Jefe de Informaciones, planeamiento y
supervisin.

rganos de Ejecucin.
Divisin de Polica Nacional.
Divisin de Serenazgo.
Oficina de Defensa Civil.
rgano de Participacin Vecinal.
rganos de Coordinacin Ejecutiva.
PNP.
Bomberos.
Servicios pblicos.
Vigilancia Privada.

2.2. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO.

La Sociedad
est constituido por un conjunto poblacional multitnico, y
pluricultural, que ha heredado usos y costumbres que han colisionado durante
aos en la formacin de una identidad nacional e internacional, esto como es
natural ha originado problemas de convivencia social, lo que ha generado y
desarrollado un mayor problema policial; ajeno a los problemas de las diversas
costumbres que generan diversas formas de vida, la normatividad es nica y la
funcin policial es monoplica del Estado.
Esta sociedad, requiere para su desarrollo, de una actividad que regule su
convivencia social, de forma adecuada y coherente, mediante la institucin policial
y otras que asumen el rol de administrar el poder del Estado, para garantizar el
desarrollo de la comunidad a travs de un clima de confianza y tranquilidad
necesario para el desarrollo de todo tipo de actividad humana.
La Polica Nacional siempre ha sido reactiva ante los problemas sociales, y
aunque est comprobado que la actividad delictiva no se combate con la
represin, pues es un complejo problema social abarca amplios campos de la
accin de Gobierno, la sociedad identifica a la polica como la responsable de su
incremento. Sin embargo primero se suscitan los hechos y luego la polica acta,
aunque en la actualidad la intencin del Comando es convertir la institucin en un
ente proactivo, que en conjunto con la comunidad busque la solucin a sus
problemas de seguridad.
La sociedad requiere de seguridad en todos los campos, patrimonial, personal,
etc., y no importa de dnde provenga esta seguridad lo que si interesa es que sea
efectiva y permita desarrollar las actividades en forma normal y continua. De igual
forma requiere de diversas actividades para proteger intereses en todos los
campos, sean econmicos, laborales, de salud, ecolgicos, de preservacin de la
vida de proteccin de derechos y todos aquellos que permiten el desarrollo
personal en la comunidad, es por ello que en el marco normativo la Polica
Nacional o internacional tiene un cmulo de funciones destinadas a satisfacer
estas necesidades.
2.1.1. SEGURIDAD CIUDADANA EN EL MUNDO.
La Seguridad en estos ltimos aos ha cobrado vital importancia en
las Polticas de Estado, pues se est viendo afectada uno de las
principales derechos del hombre "el derecho de vivir en paz" en condiciones

adecuadas para su desarrollo. Pero quiz la problemtica especfica en este tema

de Seguridad Ciudadana est en lo urbano ms que en lo rural, vinculado
principalmente con el aumento de la delincuencia, alarmantes cifras de homicidios,
robos, afectando el normal desarrollo del Capital Humano.
Por esta razn nos parece interesante plantear un tema de esta magnitud,
realizando as un anlisis de la Delincuencia Comn, sus principales actores,
su dinmica, y sus consecuencias. Con el presente trabajo pretendemos contribuir
al mejor conocimiento de la situacin delincuencial en el Per, a pesar de las
limitaciones y posibles errores de este proyecto de investigacin.
2.1.2. SEGURIDAD CIUDADANA EN AMRICA DEL SUR.
Amrica del sur es la regin donde se presenta un ndice de criminalidad bastante
alto. Este ndice se mide por la tasa de homicidios ya que es una cifra
relativamente fcil de registrar. La criminalidad alta, ms de 10 homicidios por
cada
100.000
habitantes,
se
da
en
ciudades
de El
Salvador, Brasil, Colombia, Guatemala, Mxico. Otros de criminalidad baja, con
0.5 y 5 homicidios por cada 100.000 habitantes como las ciudades de Costa,
Chile, y Uruguay.2.3.- En el Per.
2.1.3. SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PER.
En el Per, como en el resto de Amrica Latina, buena parte del debate pblico
acerca de cmo enfrentar la inseguridad gira en torno de cmo hacer ms eficaz y
ms severa la pena de los hechos delictivos. Como si la nica respuesta posible
fuese encerrar a un nmero cada vez mayor de jvenes; como si las crceles no
estuvieran ya abarrotadas y sobre pobladas. No cabe duda de que
cualquier poltica de seguridad pblica debe contemplar el fortalecimiento
del sistema penal, para hacer que las instituciones que lo integran sean ms
eficientes. Pero restringir las polticas pblicas de seguridad al mbito de lo penal,
y, peor an, pretender resolver los problemas incrementando las penas para que
el mayor nmero de conductas se castiguen con crcel (y con el mayor nmero
posible de aos de encierro), es un grave error. Es el error al que conducen las
llamadas polticas de "mano dura".
Tres son las principales formas de prevencin:
La primera, la situacional, tiene por objeto reducir los incentivos para
el delito al aumentar las dificultades y los riesgos para el delincuente. Un
candado, una reja, una alarma son los tpicos instrumentos a travs de los
cuales se hace prevencin situacional. Tambin se logran similares
propsitos cuando se ilumina una calle peligrosa, se clausura un local
donde se expenden bebidas alcohlicas ilegalmente y se restablece el
orden en el escenario urbano.
La segunda es la social, y persigue actuar sobre las condiciones que dan
pie a los hechos delictivos, los llamados factores de riesgo. Mientras que la
prevencin situacional acta sobre el entorno, la social lo hace sobre las
circunstancias que pueden llevar a alguien a delinquir. Los factores de
riesgo ms conocidos son el alcohol, las drogas y las armas de fuego. El
trabajo con jvenes o nios de la calle es otra forma de hacer prevencin

social. En el Per, Cedro tiene una experiencia muy rica y alentadora con
estos grupos especialmente
vulnerables;
sin
embargo,
la accin del Estado es casi inexistente.
La tercera forma de prevencin es la comunitaria, que combina aspectos de
las dos primeras, pero que lo hace desde el involucramiento de
la comunidad. Es gracias al papel que esta juega que se identifican las
circunstancias del entorno que favorecen el delito y los factores de riesgo,
as como a los grupos vulnerables que es necesario atender
prioritariamente.
Para enfrentar estos problemas, tanto en lo social y preventivo cuanto en lo
represivo, se requiere no solo liderazgo es decir, ganas de ejercer la autoridad de
que se est investido, sino tambin ms y no menos Estado. Por donde uno va se
encuentra con comisaras abandonadas, patrulleros malogrados, policas
desmotivados y desinformados, jueces desprotegidos y sobrecargados de trabajo,
maestros exclusivamente preocupados por la negociacin del prximo pliego de
reclamos. Sin funcionarios e instituciones pblicas no puede haber polticas
pblicas; sin ellos no puede haber Estado, y sin este no hay prevencin y
persecucin posible del delito. Extremos, es decir, personas que tienen un gasto
per cpita superior al costo de la canasta de alimentos, pero inferior al valor de la
canasta bsica de consumo.
La comparacin de las cifras de la pobreza entre el 2006 y 2007, permite constatar
una disminucin de la tasa de pobreza en 5,2 puntos porcentuales, al
Situacin actual de la delincuencia en el Per.
El Per tiene un ndice de criminalidad de 12,5 homicidios por cada 100.000
habitantes, menos que en Brasil que tiene entre 24 y 24.9 homicidios por cada
100.000, que en Mxico que tiene entre 20 y 20.9 homicidios por cada 100.000
habitantes y que en Colombia que tiene el ndice de criminalidad ms alto del
mundo, con 77 a 77.9 homicidios por cada 100.000 habitantes.
Tasa de criminalidad por cada 100.000 habitantes.
La sensacin de inseguridad que experimentamos por el aumento del crimen y la
delincuencia y por las dificultades de las autoridades para prevenir y reprimir el
delito, amenazan la calidad de nuestra vida personal y familiar, as como a
nuestras democracias.
2.1.4. FORMAS DE PREVENCIN.
Una de las herramientas ms importantes para controlar y prevenir la violencia y la
criminalidad, es una polica eficiente, cercana a la ciudadana, transparente y
democrtica, en este aspecto el gobierno ha venido trabajando; sin embargo, en
los actuales momentos no se cuenta con una Polica Nacional, solamente
poseemos el marco jurdico (Ley de Polica Nacional) y contamos con una polica
desarticulada distribuida en polica Estatal y Municipal coordinada por el MPPRIJ,
que presenta una serie de limitaciones en articular los diferentes cuerpos policiales
existentes en el pas, entre estas limitantes tenemos:
La politizacin de la Seguridad.
Los Narco Policas.
Escasos recursos con los que cuentan algunos entes policiales.

 Altos niveles de corrupcin dentro de los Organismos Policiales.

Inadecuados mecanismos de rendicin de cuentas.
Falta de apertura a la comunidad.
Malas relaciones con los gobiernos locales.
Desconfianza de la ciudadana en los cuerpos policiales.
El Gobierno consciente de esta problemtica ha realizado una serie de planes
y programas dirigidos a minimizar esta situacin tales como:
Depuracin de los cuerpos policiales.
Dotacin de armas y equipos.
Coordinacin entre los diferentes cuerpos policiales.
Formacin, capacitacin e instruccin de los funcionarios.
Unificacin de criterios.
Servicio telefnico del Sistema de Emergencia Nacional 171.
Entrega de la Polica Metropolitana (PM), por parte de la Alcalda Mayor al
Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia.
2.2.5. SITUACIN ACTUAL DE LA DELINCUENCIA EN EL PER.
El registro,
sistematizacin,
procesamiento
y anlisis de informacin sobre
criminalidad y delincuencia, es parte del conjunto de elementos fundamentales
para el desarrollo de una poltica de Seguridad Ciudadana, ya que sin
informaciones de calidad, es imposible obtener un diagnstico serio de la
magnitud del problema, ni planificar o evaluar las diferentes polticas pblicas. Por
ello, un diagnstico preciso de las condiciones de seguridad y de los factores
crimingenos en los diferentes Estados y Municipios de Venezuela, debe tener en
cuenta un amplio conjunto de informaciones y variables, adems de
las estadsticas delictivas en Per.
2.3. GLOSARIO.
SEGURIDAD: la seguridad ciudadana domina el debate sobre la lucha contra
violencia y delincuencia en Amrica Latina. La expresin est conectada con un
enfoque preventivo y, hasta cierto grado, liberal a los problemas de violencia y
delincuencia. El trmino pone nfasis en la proteccin de los ciudadanos y
contrasta con el concepto de la seguridad nacional que dominaba
el discurso pblico en dcadas pasadas y que enfocaba ms en la proteccin y la
defensa del Estado.
CONFLICTO: El conflicto es una situacin en la que dos o ms personas o grupos
de personas con intereses diferentes entran en controversia, o ejercitan diferentes
acciones con el fin de lograr sus objetivos o resolver los problemas que tienen en
comn, o bien lograr que los otros no tengan resolucin favorable.
DELITO: Son las acciones que se hacen o se dejan de hacer y que son
sancionadas por las leyes penales de los estados as como del Distrito Federal y
como por algunas otras leyes.

FUENTE: Manual de conocimientos de formacin profesional. Sistema Nacional

de Seguridad Pblica.

VIOLENCIA: Es el comportamiento de las personas cuando sin el control de sus

impulsos, provocan daos a los dems, ya sea de forma fsica, emocional o
psicolgicamente a travs de la palabra, accin o ignorando a los dems. En la
actualidad el ser humano se torna cada vez ms violento debido a la influencia de
los factores familiares, laborales, falta de oportunidades etc.
POLICA: Es la persona que resguarda el orden de una sociedad. Debe cuidar en
todo momento la libertad de las personas respetar las leyes y hacer prevalecer el
inters comn.
MODELO POLICIAL: Son todas aquellas actividades basadas en las leyes que
debe respetar el polica para asegurar la convivencia social, la seguridad pblica y
la salubridad pblica.
SISTEMA: Es llevar a cabo las funciones propias de cualquier polica en
coordinacin con todos los cuerpos de seguridad pblica (Municipal, Estatal,
Federal) debido a que cada da es ms compleja la delincuencia, las leyes son
obsoletas, la corrupcin etc. Por los que se hace necesario un sistema.
Bibliografa: Seguridad pblica de Josep Pedro Pealoza.
DERECHO PENAL: Son las normas Jurdicas que rigen el poder sancionador y
preventivo del estado
.
PENA: Es el medio con el que el Estado restringe los derechos aquellas personas
que
son
responsables
de
un
delito.
MEDIDA DE SEGURIDAD. Son aquellas sanciones que un juez aplica como
medida sustitutiva de una pena.
MODELO DE DECISIN PENAL: Son Aquellos que definen la situacin penal de
un individuo, el derecho penal, los elementos del delito y la sentencia.
INCERTIDUMBRE: Es toda sensacin que siente un individuo al no sentirse
seguro en su persona o su medio.
ESPACIO: Es el lugar fsico donde vive el individuo sintindose seguro y confiado.
AMBIENTE: Es aquel lugar que rodea a un individuo y lo hace sentir confiado y
seguro donde coexiste con la sociedad.

CAPITULO III
3.1. SEGURIDAD CIUDADANA.
La Seguridad en estos ltimos aos ha cobrado vital importancia en
las Polticas de Estado, pues se est viendo afectada uno de las
principales derechos del hombre "el derecho de vivir en paz" en condiciones
adecuadas para su desarrollo. Pero quiz la problemtica especfica en este tema
de Seguridad Ciudadana est en lo urbano ms que en lo rural, vinculado
principalmente con el aumento de la delincuencia, alarmantes cifras de homicidios,
robos, afectando el normal desarrollo del Capital Humano.
Por esta razn nos parece interesante plantear un tema de esta magnitud,
realizando as un anlisis de la Delincuencia Comn, sus principales actores,
su dinmica, y sus consecuencias.
Con el presente trabajo pretendemos contribuir al mejor conocimiento de la
situacin delincuencial en el Per, a pesar de las limitaciones y posibles errores de
este proyecto de investigacin.
3.1.1. ORIGEN Y DEFINICIN.
3.1.1.1. ORIGEN.
El Termino "Seguridad Ciudadana", ha sido muy extrao en la doctrina cristiana y
legislacin poltica, hasta la ltima Constitucin Poltica del ao 1999.
Esta expresin de Seguridad Ciudadana es originaria de Espaa. Donde
existen normas y leyes como la Ley Orgnica de Proteccin de la Seguridad
Ciudadana que tiene por objetivo la proteccin, prevencin, garanta que se tenga
que dar a los ciudadanos para que puedan intervenir libremente, y con las
garantas correspondientes a fin de tener una tranquilidad, paz y seguridad tanto
de los bienes, como de las personas que representa la vida en la comunidad.
En este Pas la polica tiene a su cargo la seguridad pblica y la seguridad
ciudadana es parte de ella, donde tiene la responsabilidad, el control de
diversos problemas sociales
3.1.1.2. CONCEPTOS:
El concepto de la seguridad ciudadana domina el debate sobre la lucha contra
violencia y delincuencia en Amrica Latina. La expresin est conectada con un
enfoque preventivo y, hasta cierto grado, liberal a los problemas de violencia y
delincuencia. El trmino pone nfasis en la proteccin de los ciudadanos y
contrasta con el concepto de la seguridad nacional que dominaba

el discurso pblico en dcadas pasadas y que enfocaba ms en la proteccin y la

defensa del Estado.
Existen mltiples conceptos y nociones del trmino "seguridad ciudadana" y su
contenido concreto puede variar considerablemente dependiendo del actor o autor
quien lo utilice. Por ejemplo, no hay un consenso si la seguridad ciudadana se
refiere tambin a riesgos o amenazas de tipo no intencional (accidentes de
trnsito, desastres naturales) o de tipo econmico y social. Un punto en que s
concuerdan la gran mayora de autores es que el trmino referencia a dos niveles
de la realidad:
Primero, se refiere a una condicin o un estado de un conjunto de seres humanos:
a la ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de un conjunto de
individuos. En ese sentido, el trmino tiene un significado normativo. Describe una
situacin ideal que probablemente es inexistente en cualquier lugar del mundo
pero que funciona "como un objetivo a perseguir" por ejemplo, define la seguridad
ciudadana como "la condicin personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre
de violencia o amenaza de violencia o despojo intencional por parte de otros."
Segundo, se refiere a polticas pblicas encaminadas a acercar la situacin real a
la situacin ideal, es decir, se refiere a polticas que apuntan hacia la eliminacin
de las amenazas de seguridad o hacia la proteccin de la poblacin ante esas
amenazas. En ese sentido, el trmino se refiere a prcticas sociales
empricamente existentes.
Seguridad ciudadana: La Seguridad Ciudadana es la condicin, la
situacin social que permite y asegura el libre ejercicio de los derechos
individuales y colectivos de las personas y la percepcin por parte de estas
de tal situacin. Gran parte de los datos disponibles permite sostener, con
alto grado de certeza, que la sensacin de inseguridad es mayor de lo que
pueda acreditarse objetivamente, en gran medida, producto del papel que
desempean los medios de comunicacin social.
Participacin Ciudadana: La Participacin Ciudadana es cuando nosotros
los ciudadanos intervenimos en la vida pblica y privada del pas en el
mbito pblico deriva de una contradiccin entre poderes. Se plantea en la
medida en que existe un Poder (Estado, Administracin Pblica) y un no
poder (ciudadanos) que quiere participar, es decir "tomar parte" o ejercer
algn aspecto de ese poder y, en definitiva, tener ms poder (ya sea
mediante la informacin, el control, la participacin en la gestin
Rol del Estado: El debate, tanto en aspectos normativos como positivos
sobre el papel del Estado en la economa moderna, se ha intensificado en
la ltima dcada, dando lugar a acuerdos en algunas reas. La discusin ha
evolucionado desde la concepcin a favor de que el Estado deba intervenir
en todos los mbitos de la actividad econmica -bajo la ptica de un Estado
paternalista y perfecto-, hacia favorecer las bondades del libre mercado calificando al Estado como un mal asignador de recursos.

3.2. CAUSAS.
La causa por la cual se origina la seguridad ciudadana es por la INSEGURIDAD
CIUDADANA, La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles
agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser
vctimas"[6]. Hoy en da, es una de las principales caractersticas de todas
las sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la extensin de
la violencia se ha desbordado en un climageneralizado de criminalidad. A
continuacin, presentamos la vertiginosa transicin de la delincuencia en el pas y
las causas que originan esta incertidumbre en la sociedad.
Entre las causas de inseguridad que se detectan, est el desempleo que vive una
gran cantidad de personas; las personas que atentan contra los bienes y la
integridad fsica de los ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener
un empleo estable que les garantice ingresos suficientes para mantener a
su familia.
Tambin, se identific a la pobreza como otra causa que puede generar
agresividad y que causa, adems, altos ndices de delincuencia que,
generalmente, se ubican en las zonas marginales de la ciudad.
La falta de educacin es otra causa. La escasa (y, muchas veces, inexistente)
educacin de los ciudadanos genera delincuencia, agresividad y, por supuesto,
inseguridad en aquellas personas que se mantienen al margen, pero que son los
que sufren las consecuencias de esta situacin.
Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra poblacin genera altos ndices delictivos
y de agresividad contra las personas. Puede afirmarse que, cuanta menos
educacin y cultura tengan las personas, ms propensas a la delincuencia y al
crimen sern.
En conclusin, la inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea
un sistema educativo que disminuya las cifras de desercin escolar que inciden en
la criminalidad, y que, adems, ofrezca oportunidades laborales a todos los
sectores de la sociedad.
3.3. LIMITACIONES.
Una de las herramientas ms importantes para controlar y prevenir la violencia y la
criminalidad, es una polica eficiente, cercana a la ciudadana, transparente y
democrtica, en este aspecto el gobierno ha venido trabajando; sin embargo, en
los actuales momentos no se cuenta con una Polica Nacional, solamente
poseemos el marco jurdico (Ley de Polica Nacional) y contamos con una polica
desarticulada distribuida en polica Estatal y Municipal coordinada por el MPPRIJ,
que presenta una serie de limitaciones en articular los diferentes cuerpos policiales
existentes en el pas, entre estas limitantes tenemos:
La politizacin de la Seguridad.
Los Narco Policas.
Escasos recursos con los que cuentan algunos entes policiales.
Altos niveles de corrupcin dentro de los Organismos Policiales.
Inadecuados mecanismos de rendicin de cuentas.
Falta de apertura a la comunidad.
Malas relaciones con los gobiernos locales.
Desconfianza de la ciudadana en los cuerpos policiales.

El Gobierno consciente de esta problemtica ha realizado una serie de planes

y programas dirigidos a minimizar esta situacin tales como:
Depuracin de los cuerpos policiales.
Dotacin de armas y equipos.
Coordinacin entre los diferentes cuerpos policiales.
Formacin, capacitacin e instruccin de los funcionarios.
Unificacin de criterios.
Servicio telefnico del Sistema de Emergencia Nacional 171.
Entrega de la Polica Metropolitana (PM), por parte de la Alcalda Mayor al
Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia.
3.4. CONSECUENCIAS POR FALTA DE SEGURIDAD CIUDADANA.
3.4.1. CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA.
El registro,
sistematizacin,
procesamiento
y anlisis de informacin sobre
criminalidad y delincuencia, es parte del conjunto de elementos fundamentales
para el desarrollo de una poltica de Seguridad Ciudadana, ya que sin
informaciones de calidad, es imposible obtener un diagnstico serio de la
magnitud del problema, ni planificar o evaluar las diferentes polticas pblicas. Por
ello, un diagnstico preciso de las condiciones de seguridad y de los factores
crimingenos en los diferentes Estados y Municipios de Venezuela, debe tener en
cuenta un amplio conjunto de informaciones y variables, adems de
las estadsticas delictivas.
3.4.2. LA INSEGURIDAD ES MANEJO DE PRINCIPIOS.
En una ciudad como Lima y Callao, lo previsible es que cuando se pregunte en
una encuesta de opinin pblica cul es el principal problema que afecta a la
ciudad, salga en primer lugar el desempleo o la pobreza.
Sin embargo, la (in)seguridad ciudadana ha desplazado a estos histricos
problemas en la preocupacin de las personas segn la encuesta aplicada en
junio del 2010. A la pregunta "Cules cree que son los tres principales problemas
que afectan a la ciudad de Lima Callao?" el 74% contest "La delincuencia/la
falta de seguridad ciudadana", en tanto que el 60% contest
"El desempleo/La falta de trabajo". En nuestra opinin, este es otro indicador del
deterioro de la seguridad en Lima y Callao en los ltimos aos.
Al respecto, el "Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos" de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) confirma esta tendencia
no slo en el Per sino tambin en Amrica Latina: "Por primera vez en dcadas,
en los pases de Amrica Latina, la delincuencia ha desplazado al desempleo
como la principal preocupacin para la Poblacin".[9]
Al respecto, cabe recordar que el "Informe sobre seguridad ciudadana y derechos
humanos" de la CIDH ha sealado que "27. Preocupa especialmente a la
Comisin que entre las vctimas y los victimarios de la violencia y el delito se
destacan los nios, nias y jvenes de entre 15 y 29 aos de edad, con una tasa
de homicidios que se eleva a 68.9/100.000. El desglose de las cifras demuestra
que para la poblacin joven de ingresos altos, la tasa es de 21.4/100.000, mientras
que para la poblacin joven de sectores de ingresos medios y bajos, se eleva a

89.7/100.000. Tambin en este caso la regin registra la tasa de violencia ms alta

del mundo.
3.5. PARTICIPACIN CIUDADANA.
3.5.1. Definicin:
La Participacin Ciudadana es cuando nosotros los ciudadanos intervenimos en
la vida pblica y privada del pas en el mbito pblico deriva de una contradiccin
entre poderes. Se plantea en la medida en que existe un Poder
(Estado, Administracin Pblica) y un no poder (ciudadanos) que quiere participar,
es decir "tomar parte" o ejercer algn aspecto de ese poder y, en definitiva, tener
ms poder (ya sea mediante la informacin, el control, la participacin en
la gestin, etc.). Participar es eso: tomar parte en algo en que hay diferentes
partes, "ser partcipe de Si (administracin/administrados) la relacin depender
del poder que tenga cada parte. Si el poder de unos es total y el de los otros casi
nulo, la participacin ser muy difcil. Algo que se "otorga graciosamente" por los
que ostentan el poder. En definitiva, un sistema es ms democrtico en la medida
en que los ciudadanos tienen, individual y colectivamente, verdadero poder como
tales, no son meros sbditos y son, por lo tanto, ms sujetos.
3.5.2. OBJETIVOS:
El objetivo que persigue la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos
no es otro, por tanto, que darle contenido y ampliar la democracia (recordemos
que democracia significa "gobierno del pueblo"), avanzando en lo que se conoce
como "democracia participativa". En contraposicin, cuando en un pas slo se
practican algunas de las libertades bsicas (voto cada cuatro aos, libertad de
expresin) podemos hablar de "democracia formal". En las sociedades complejas
la participacin persigue que los habitantes de un lugar sean ms sujetos sociales,
con ms capacidad para transformar el medio en que viven y de control sobre sus
rganos polticos, econmicos y administrativos. Requisitos para poner en marcha
un proceso de participacin.
Desde un rgano de gobierno, a cualquier nivel (ya sea una Comunidad
Autnoma, un Ayuntamiento, o, incluso, la Junta Directiva de una Asociacin)
tenemos que tener en cuenta que, si queremos poner en marcha un proceso
participativo, para que la participacin sea sostenible, se d a lo largo del tiempo,
se deben de cumplir tres requisitos: poder, saber y querer (Equipo Claves, 1994).
Condiciones para la participacin:
Poder.
Crear
cauces
que
la
permitan,
normas,
mecanismos, estructuras, organizacin. Es el primer paso imprescindible
para poner en marcha cualquier proceso de fomento de la participacin.
Saber. Capacidad, conocer cmo, habilidades, destrezas,... lo cual
exige aprendizaje, saber unas tcnicas.

Querer. Incentivar la participacin, mostrar que participar es algo

satisfactorio, creativo. Explicar las razones, los motivos para participar, qu
es algo til para la sociedad y para nosotros mismos.
Crear motivacin, inters, deseo... es tal vez lo ms difcil o lo que ms fcil

se nos olvida de explicar a los que estamos acostumbrados a participar en

los asuntos pblicos.
Por lo tanto y para que los ciudadanos quieran la participacin, debe de ser eficaz,
que la ciudadana la vea como algo que les es til, que sirve en lo concreto y que
se tienen en cuenta sus opiniones y los compromisos acordados, que hay
resultados pblicos verificables y evaluables.
3.6. DEMOCRACIA.
El principio de una "persona igual a un voto" es bsico para todo sistema que
quiera ser democrtico, para cualquier sociedad y, en la actualidad, para
cualquier lgica. Eso no quita que dicho principio haya sido utilizado para eliminar
la accin colectiva o, incluso, para evitar la discusin: si ante un problema
colectivo lo que se hace desde el mbito del Poder (institucin pblica
o estructura administrativa) es forzar la votacin, sin un debate previo. Siempre
que se vota se est eligiendo entre varias posibilidades, siempre reducidas,
escasas y excluyentes.
"Eso no evita que, ante un problema existente en la sociedad, que se puede
solucionar mediante una accin o una actividad, despus del debate habr que
optar y elegir cual es la actividad a realizar ms adecuada, y para ello el sistema
ms democrtico es, en ltima instancia, votar". Por lo que no existira otra lgica
ms democrtica diferente a sta, a menos que se obligue al voto sin ms. Si se
"obliga" ya deja de ser democrtica, si se impide el debate y la accin colectiva, no
existe posibilidad de voto democrtico.
Democracia implica considerar a cada persona como un universo distinto y, a la
vez, con los mismos derechos y obligaciones que los dems (supone tambin, una
persona = un voto).Histricamente podemos decir que las sociedades tienen su
origen
en
una
organizacin
local
simple,
con
existencia
slo
de sistemas autoritarios y/o de democracia comunal, directa y participativa, sin
necesidad de la democracia representativa (que aparece con posterioridad). Pero
esto ya es historia.
Tambin hoy en da puede existir la democracia "sin representantes" en el interior
de grupos y colectivos e, incluso, en ncleos de poblacin (comunidades y
municipios pequeos) que se rigen por el sistema del Concejo Abierto, reconocido
por nuestra legislacin, pero no son un universo aislado del resto de la sociedad.
Las sociedades complejas necesitan mecanismos de representacin para
funcionar democrticamente, ms all de la democracia directa que se puede dar
para determinados mbitos y procesos concretos.
3.7. NIVELES
Es habitual, desde los mbitos del poder institucional, confundir participacin con
informacin. Sin embargo, la informacin es slo el primer nivel, o requisito previo,
por el que se abren vas para la participacin. As podemos distinguir los
siguientes niveles:
1. Informacin/Formacin. Tener informacin suficiente sobre cualquier actuacin
pblica es imprescindible para que pueda existir la participacin de los afectados
por dichas actuaciones. Informacin implica tambin Formacin: la informacin
que no es entendida no sirve, por lo tanto a veces es necesaria una labor previa

de formacin. Por ejemplo, para iniciar un proceso de participacin ciudadana en

urbanismo es necesario informar no slo de lo que el ayuntamiento quiere realizar
sino, previamente, de las diferentes posibilidades existentes con arreglo a las
normativas legales, las repercusiones econmicas y sociales de los procesos
urbansticos, etc.
2. Consulta y Debate. Significa que los afectados den su opinin, realicen
sugerencias y alternativas, y se abra una fase de dilogo entre administracin y
ciudadanos. Esta segunda fase es la continuidad natural de la anterior. Despus
de la informacin entendida los ciudadanos darn su opinin de una forma
madura. Desde el principio la ciudadana opina. Mediante la Informacin y la
Consulta podremos posibilitar llegar a propuestas de consenso que, a la larga,
sern ms eficaces y tiles que las realizadas sin participacin.
3. Participar en la gestin: la gestin compartida o trabajo en comn
(Cogestin). Toma de decisiones conjunta y ejecucin compartida por los
miembros de una colectividad. Es el nivel de la participacin que tiende hacia
formas de cogestin y autogestin ciudadanas" (.hablaba de ocho niveles de
participacin, incluyendo los tres citados. La participacin ciudadana son
mecanismos que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia
participativa a travs de la integracin de la comunidad al quehacer poltico. "Est
basada en varios mecanismos para que la poblacin tenga acceso a las
decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar parte
de la administracin pblica o de un partido poltico.
3.8. PLANIFICANDO LA PARTICIPACIN CIUDADANA.
"Para que la participacin pblica tenga xito y sea eficiente, debe estar bien
planificada tal y como se recoge en el "Manual Europeo sobre Toma de Decisiones
y participacin pblica", en cuya elaboracin el Consorcio Regional de Transportes
de Madrid tuvo un papel relevante.
Esquema de planificacin de participacin pblica

Anlisis previo La preparacin de un proceso de participacin exige un anlisis

detallado de cmo integrarlo en el proceso de toma de decisiones, qu agentes
pueden estar interesados y cmo pueden incorporarse en su participacin y
comentarios
en
el
proceso,
para
lo
cual
la
preparacin
de
una estrategia proporciona una estructura que a la larga producir un mejor
anlisis.
Integracin con la toma de decisiones Una de las caractersticas ms
importantes de una participacin eficaz es que forme parte de un proceso
integral de toma de decisiones, esto es, que haya una relacin clara entre

las actividades de participacin y toma de decisiones. Por ello, planificar la

estrategia de participacin resulta de gran utilidad.
Revisin de la gestin Una estrategia de participacin proporciona al equipo
gestor la informacin necesaria para fijar los recursos necesarios para
poder interpretar mejor los aspectos ms crticos e identificar cualquier
posible problema desde el principio del proyecto.
Revisin por los agentes involucrados Una forma de aumentar la
credibilidad de un proceso de toma de decisiones potencialmente
controvertido consiste en dar a los agentes la posibilidad de revisar la
estrategia de participacin.
Documentacin y seguimiento Por si hubiera dudas sobre la idoneidad de
una determinada estrategia de participacin, es importante que exista un
documento de estrategia que fije los motivos de las actividades
desarrolladas en este sentido y defina el mtodo de evaluacin y
seguimiento del proceso de participacin.
3.9. LA INTERVENCIN DEL ESTADO EN LA SEGURIDAD CIUDADANA.
SEGURIDAD MUNICIPAL:
CENTRO
DE COMUNICACIONES (CECOM)
: La Direccin de
Seguridad
Ciudadana municipal, cuenta en la actualidad con un rgano de ejecucin
responsable del enlace radial y telefnico entre los vecinos y el personal operativo
que conforma esta direccin, Una de las funciones principales es la de canalizar
las llamadas de los contribuyentes para que estas sean atendidas de manera
rpida y oportuna; logrando cumplir con nuestros objetivos principales, lograr que
el vecino se sienta satisfecho y hacer una Ciudad Segura.
CALLE
SEGURA: Fortalecer
la
cadena
de
seguridad,
creando
una fuerza conjunta que permita lograr una mejor calidad de vida entre los
distintos ciudadanos.
CADENAS DE SEGURIDAD: Conformar y ampliar un sistema de seguridad
integral, mediante la coordinacin permanente entre la Municipalidad y la polica
Nacional, empresariado y comerciantes en general.
INTEGRACIN FAMILIAR: Orientado a consolidar el ncleo de la sociedad,
creando una familia slida para as conseguir potenciar a cada uno de sus
integrantes.
El nuevo rol del estado local.
"La pobreza y la falta de oportunidades de trabajo se han convertido en factor de
permanente presan sobre el medio ambiente. La ampliacin innecesaria de
la frontera agrcola, debido a la inadecuada distribucin de la propiedad territorial,
ha aumentado alarmantemente el proceso de deforestacin y desertificacin; el
manejo inadecuado de recursos naturales como la tierra y las fuentes de agua,
han ido erosionando los suelos y agotndolas fuentes hdricas, provocando el
aumento en los costos de produccin agropecuaria y encareciendo el suministro
de potable. Por su parte, la industrializacin contaminante, principalmente en los

pases ms ricos (con el consiguiente aumento del parque automotor), han

incrementado la emisin de gases, los cuales han ido destruyendo la capa de
ozono del planeta, provocando serios desajustes en el comportamiento del clima,
lo que a su vez ha provocado el aumento de desastres naturales, altamente
costosos en trminos econmicos y sociales.
La respuesta a la relacin entre pobreza y medio ambiente pasa, de acuerdo a
este enfoque, por la combinatoria de las capacidades y los recursos con que
cuentan los individuos y los grupos para procurarse sus medios de vida y
progresar, teniendo a las instituciones como los mecanismos bsicos a travs de
los cuales las capacidades y los recursos se actualizan en tanto derechos: "As,
las personas cuentan con sus capacidades individuales y con el acceso a los
recursos, naturales y creados, como medios para vivir y progresar, a travs de
diferentes instituciones que les dan derechos a hacer valer sus capacidades o a
utilizar los recursos"
Al respecto sealan Jordi Borja y Manuel Castell: "La dificultad para los gobiernos
locales es sin embargo, por un lado, su dependencia administrativa y su escasa
capacidad de recursos econmicos; por otro lado, el riesgo de derivar hacia el
localismo poltico y el tribalismo cultural si la defensa de la identidad se convierte
en fundamentalismo. La reconstruccin de un estado flexible y dinmico,
articulado entre sus diferentes niveles, parece la nica posibilidad histrica de
superar las tendencias disolventes de la sociedad de la informacin inscritas en la
dicotoma entre los flujos de poder y el particularismo de la experiencia, al
introducir una nueva perspectiva en la gestin de las ciudades"
La promocin econmica local:
Surge como una respuesta a la transformacin productiva y tecnolgica de
comienzos de los aos 80 y particularmente como salida frente a la intensidad del
ajuste que incrementa notablemente el desempleo. Ante la imposibilidad de influir
en las polticas nacionales, condicionadas por los flujos mundiales de poder, los
estados locales, luego de aproximadamente una dcada de inaccin y
actitudes solo reactivas, comienzan, en la dcada de los 90, a
implementar estrategias de cambio dirigidas por un lado a implementar
nuevos modelos de desarrollo econmico local y por otro lado a asociarse y
conectarse para aumentar as su informacin y su potencial protagonismo en
la economa de flujos y redes el esquema planteado requiere de los directivos
locales la asuncin de nuevos roles.
Tambin se requiere el liderazgo y el consenso necesario para impulsar la
estrategia de cambio.
Por ltimo, se requiere que los gobernantes sean embajadores de la localidad que
representan, ello incluye las acciones de buena relacin con otros municipios, con
el gobierno regional, con el estado nacional y con organismos internacionales y
tambin la capacidad para impulsar acciones de marketing local.
La participacin ciudadana en la gestin municipal.
Font y Gom seala que desde los aos setenta hasta hoy se refleja en la prctica
algn tipo de crisis de confianza ciudadana en el funcionamiento tradicional de las

instituciones de la democracia representativa. Por una parte se expresan

tendencias hacia la apata poltica y el individualismo privatista conectadas con
algunas tendencias sociales de fondo: debilitamiento de identidades, desprecio por
lo pblico, decepciones por actos de corrupcin, desconcierto ante la cada de
referentes polticos, despreocupacin una vez conseguidas unas condiciones de
vida dignas, etc. Por otra parte empiezan a expresarse nuevas demandas
participativas enraizadas en una ciudadana mucho ms formada, con elevadas
capacidades crticas y altamente reflexivas.
Demandas que no entran en contradiccin con la democracia representativa pero
tampoco encuentran fcil acomodo en ella. As la mayora de los autores coinciden
en la formacin de nuevos instrumentos de accin colectiva que se distinguen
notoriamente de la estructura tradicional de los partidos polticos, donde el ejemplo
ms claro son las ONGs (Organizaciones no gubernamentales), con el condimento
de ser organizaciones que tienen mayor facilidad de adaptacin al intangible y
fluctuante mundo de los flujos de poder y la informatizacin. Tambin, sealan
Font y Gom, el engarce de estas articulaciones y valores de nuevo tipo con el
proceso poltico no se realiza por la va electoral sino por medio de la generacin
de espacios participativos en los procesos de definicin de problemas, de
conformacin de agendas, de diseo de polticas, de toma de decisiones y de
gestin de servicios. Espacios que, por una cuestin bsica de escala y
proximidad, han tenido sus primeras configuraciones en la esfera poltica local.

CAPITULO IV.

CONCLUSIONES:
1.

Que, se debe tener en cuenta que La Seguridad Ciudadana, es el conjunto

de medidas y previsiones que adopta el Estado, a travs de sus
instituciones y de la comunidad organizada, dentro del marco de la ley y los
derechos humanos, con la finalidad que las personas puedan desarrollar
sus actividades libres de riesgos y amenazas que genera la criminalidad y
delincuencia.

2.

La Seguridad Ciudadana no es una situacin o condicin, ni tampoco un

campo de accin exclusivo o de competencia de alguna Institucin, la
seguridad ciudadana es la participacin conjunta de diferentes organismos
estatales, comunales y de la Polica Nacional, para poder desarrollar
labores policiales, en favor de las comunidades con el fin de alcanzar la paz
y tranquilidad necesarios para que las personas puedan desarrollar sus
actividades.

3. Una primera conclusin que salta a la vista es el desigual desarrollo de

criterios en torno a lo que es la seguridad ciudadana la seguridad est a
cargo de la Polica; la participacin ciudadana no tiene otro propsito que el
de coadyuvar para que la Polica cumpla con su misin; la articulacin con
otros sectores, como el Municipio, es una oportunidad desde el punto de
vista de la generacin de recursos para la mejor dotacin de equipos.
4. La Corporacin de Seguridad y Convivencia Ciudadana incorpora el
concepto de seguridad ciudadana en sus planes. Sin embargo, no aparece
como una estrategia clara la formacin del personal de Polica en esta
manera de ver la seguridad. No se entiende de otra manera el que el
Comandante General y otros altos oficiales que estn en relacin directa
con la Corporacin sigan manteniendo discursos que tienen que ver ms
con la seguridad pblica.
5. La Corporacin tiene clara la misin de dotar a la Polica de instrumentos
tecnolgicos que permitan luego evaluar si es un cuerpo eficiente y
confiable. Hay una percepcin en la Corporacin de que la poblacin ha
juzgado negativamente a una Polica desprovista de posibilidades para
realizar una labor eficiente, y que hay que darle la oportunidad.

SUGERENCIAS.
A. Entender claramente el concepto de Seguridad Ciudadana, y no
dejar que crezca una conceptualizacin errnea sobre que es una
parte del orden pblico o es algo paralelo a ste, la seguridad
ciudadana como expresin debe ser utilizado de acuerdo a lo que
significa, el trabajo mancomunado de Instituciones Estatales,
Comunales y la Polica Nacional, para atender los diversos
problemas de seguridad pblica de la poblacin.
B. Fomentar diversas charlas al personal policial nacional, a fin de que
tengan en cuenta que solo con la participacin de estos, lograremos
el cambio de nuestra imagen institucional y por ende mejorando la
aceptabilidad social.
C. Reorganizar el patrullaje policial en la jurisdiccin, actualizndose por
otro lado todos los documentos referentes al funcionamiento de la
Comisara.
D. Coordinar con la Central de Comunicaciones del Serenazgo, para
que existan vehculos de la municipalidad, a parte de los ya
asignados a la comisaria, que puedan ser desplazados por la

comisara, para la atencin de requerimientos de los ciudadanos,

que sean de competencia exclusiva de la Municipalidad, a fin de que
el vecino pueda observar y verificar que su pedido es atendido.
E. Tratar de efectuar campaas de acercamiento con la poblacin,
unificndose necesariamente las juntas vecinales de la comisara y
del Municipio, pero bajo el criterio de colaboracin con la Seguridad
Ciudadana.
F. En cuanto a la labor policial, comprometer al Jefe del Departamento
de Investigacin de Delitos y Faltas de la Comisara, a fin de que
asista a las reuniones de las juntas vecinales y explique los logros
alcanzados por la comisara, as mismo escuche y se informe de las
preocupaciones ms latentes de los ciudadanos.
G. premiacin, para que los efectivos del serenazgo del distrito, imiten
dicho accionar, Hay cosas que se pueden hacer y que son
razonablemente eficaces. En primer lugar, hay que tener un buen
diagnstico y entender el problema. Dejar atrs lo ms emocional, lo
ms primitivo, lo ms intuitivo; el linchamiento, por decirlo de alguna
manera.

CAPITULO V.
ANEXOS:
Polica Nacional en orientacin y erradicacin con la delincuencia.

Polica nacional serenazgo, comits juntas vecinales y otros combaten

la inseguridad ciudadana

BIBLIOGRAFA.
Pginas webs:

http://blog.pucp.edu.pe/item/6096/definicion-y-causas-de-la-inseguridad-ciudadana-en-el-peru.

http://www.monografias.com/trabajos seguridad-ciudadana/seguridad-ciudadana.shtml.

http://seguridadciudadana2009.blogspot.com/LANDEZ, Nelly. "Inseguridad ciudadana".

En: http: //www.servicio.cid.uc.edu.ve/derecho/revista/cuestloc.

http://www.seguridadidl.org.pe/un-paseo-ciudadano.htm.

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