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Concepto, clases y graduacin de las sanciones

administrativas
La legislacin no ofrece una definicin de lo que son las sanciones administrativas,
aunque se podran definir estas como cualquier mal infringido por la administracin a
un administrado como consecuencia de una conducta ilegal a resultas de un
procedimiento administrativo y con una finalidad puramente represiva.
Estas notas se cumplen en general en el caso de las multas, pero no en las medidas
preventivas dirigidas a impedir una infraccin o incumplimiento jurdico, ni en las
medidas resarcitorias cuya finalidad es reparadora, ni tampoco en las multas coercitivas
que si bien traen causa del incumplimiento previo de una obligacin, tratan de vencer
ese incumplimiento, lo que no persiguen las sanciones administrativas que parten de su
existencia y que consisten simplemente en la penalidad que al culpable de la situacin
creada corresponde padecer.
Por ello las multas coercitivas son independientes de las que pueden imponerse en
concepto de sancin y compatibles con ellas. Las multas coercitivas estn adscritas a la
potestad ejecutiva de la Administracin y no a la represiva.
Del mbito de las sanciones administrativas, y por tener una justificacin no slo
represora sino ms bien reparadora del incumplimiento, deben excluirse las medidas
que con nombre de sanciones o sin l, implican la privacin de determinados derechos
(ej.- Expropiacin-sancin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad,
retractos en favor de la administracin, etc.).
Clases. Adems de la multa, que es el supuesto ms frecuente, las sanciones
administrativas consisten habitualmente en la prdida de derechos que el propio
ordenamiento administrativo reconoce y reglamenta y de los que priva justamente por
su infraccin (privacin carnet de conducir, etc).
Las sanciones administrativas pueden clasificarse en funcin de la relacin que une al
sancionado con la Administracin en:

Sanciones de polica general o de orden pblico: competencia de las autoridades

gubernativas generales (Gobierno, Alcaldes, etc.) reguladas en la ley 1/92 de
seguridad ciudadana.

Sanciones sectoriales: A cargo de la Administracin especializada (tributaria,

sanidad, caza, trfico, etc.).

Sanciones que traen causa en una relacin supremaca especial: concepto del
que se ha abusado para burlar las garantas a que debe estar condicionado todo
poder represivo (destacan las sanciones funcionariales y corporativas: sanciones
disciplinarias).

Graduacin. Como las sanciones administrativas pueden llegar a ser

extraordinariamente graves, la jurisprudencia ha impuesto la vigencia del principio de
proporcionalidad para limitar la inadmisible discrecionalidad de la Administracin en la
aplicacin de las sanciones.
La Ley 30/92, recogiendo esta tendencia, obliga a las Administraciones pblicas a
guardar la debida adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y
la sancin aplicada, e impone los siguientes criterios de proporcionalidad:

La existencia de intencionalidad o reiteracin.

La naturaleza de los perjuicios causados.

La reincidencia por comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin

de la misma naturaleza.

Esta Regulacin del principio de proporcionalidad incluye asimismo la norma

constitucional sobre la imposibilidad de que las sanciones administrativas pecuniarias
en ningn caso impliquen, directa o indirectamente, la privacin de libertad y, en fin,
sale al paso de las sanciones rentables, es decir, aquellas cuya comisin proporciona al
infractor un beneficio todava superior, una vez descontado el importe de la multa. Esto
se consigue mediante la confiscacin por va sancionatoria de ese beneficio