Fss... La Participación Ciudadana Como Mecanismo 2010 PDF

UNIVERSIDAD CENTRO OCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO
DECANATO DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA

COORDINADOR DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
LA PARTICIPACIN CIUDADANA COMO MECANISMO

IMPULSOR DEL CONTROL SOCIAL EN VENEZUELA.
BELLA LIZ ABREU M.
BARQUISIMETO, 2010

COORDINADOR DE ESTUDIOS DE POSTGRADO

BELLA LIZ ABREU M.
BARQUISIMETO, NOVIEMBRE 2010
ii

Por:
BELLA LIZ ABREU M.
BARQUISIMETO, 2010
iii

Por:
BELLA LIZ ABREU M.
Proyecto de Trabajo de Grado para Optar al Grado de

Magster Scientiarum en Auditoria

DECANO DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA
BARQUISIMETO, 2010
iv
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO

ACEPTACIN DEL TUTOR
Por la presente hago constar que he ledo el Trabajo de Grado, presentado por la
ciudadana BELLA LIZ ABREU M., titular de la cdula de identidad N: 15.670.178 para
optar al Grado de MAGISTER SCIENTARIUM EN AUDITORA, cuyo ttulo es: LA
PARTICIPACIN
CIUDADANA
COMO
MECANISMO
IMPULSOR
DEL
CONTROL SOCIAL EN VENEZUELA y que acepto ser la TUTORA del estudiante,

durante la etapa de desarrollo del Trabajo hasta su presentacin y evaluacin.
En la Ciudad de Barquisimeto a los ___________ das del mes de
_______________ de dos mil diez.
TUTORA
_______________________________
LCDA. EMELY MENDEZ
C.I: 7.435.263
APROBACIN DEL TUTOR
En mi carcter de tutora del trabajo de grado presentado por:
BELLA LIZ ABREU M.
C.I. 15.670.178
Para optar al ttulo de Magster Scientarium en Auditora, considero que dicho

Trabajo de Grado rene los requisitos y mritos suficientes para ser sometida a la
presentacin pblica.
En la ciudad de Barquisimeto, a los _____ das del mes de noviembre del ao dos mil
diez
TUTORA
_______________________________
LCDA. EMELY MENDEZ
C.I: 7.435.263
vi
CONSTANCIA
Quien suscribe EMELY MNDEZ, portadora de la Cdula de Identidad

N V-7.435.263, en mi condicin de TUTORA del Trabajo de Grado Titulado LA
PARTICIPACIN
CIUDADANA
COMO
MECANISMO
IMPULSOR
DEL
CONTROL SOCIAL EN VENEZUELA, presentado por la ciudadana BELLA LIZ

ABREU M. titular de la cdula de identidad N 15.670.178, aspirante al ttulo de
MAGISTER SCIENTARIUM EN AUDITORA, hago constar que he ledo por
completo y discutido con el autor el referido trabajo que se presenta y que califica para ser
sometido al jurado correspondiente. Tambin hago constar que he cumplido fielmente el
reglamento interno del postgrado en todo lo concerniente a mi condicin de tutora.
Constancia que se expide a solicitud de la Coordinacin de Postgrado.
En la ciudad de Barquisimeto, a los ______ das del mes de noviembre del ao dos mil
diez.
_______________________________
LCDA. EMELY MENDEZ
C.I: 7.435.263
vii

Por:
BELLA LIZ ABREU M.
TRABAJO APROBADO
___________________
____________________
_______________________
Barquisimeto, ___ de noviembre de 2010
viii
DEDICATORIA
A mi Dios todopoderoso, por ser la luz que me gua en cada instante de mi

existencia y quien estuvo en todo el transcurso de esta carrera, gracias padre mo por darme
esta vida y todo lo que en ella se involucra... sigo confiando en ti.
A ustedes, mama y papa, la vida que tengo se las debo a ustedes y soy quien soy
gracias a ustedes...mis ms sincero agradecimiento por ese apoyo desinteresado que
siempre me han brindado les amo infinitamente.
A Jess Andrs y el bebe por venir...amor insuperable, esto mam lo hace por
ustedes...les amo hasta las estrellas.
A ti mi Manis...siempre pendiente de mis xitos y mis fracasos para disfrutarlos a
mi lado...gracias estoy feliz de que compartas este momento a mi lado.
A mi nene Matas...bienvenido a esta familia!
A ti mi flaco, por siempre ayudarme a ser perseverante en esta etapa de mi vida...esa
constancia que sembraste en mi fue la que me hizo llegar hasta aqu...te amo.
A todos aquellos que de una u otra forma desinteresada me brindaron su apoyo y
colaboraron para que alcanzase esta etapa de mi vida.
A todos infinitas gracias....dios me les pague
Bella Liz
ix
AGRADECIMIENTO
A la Lcda. Emely Mndez, por su constancia, apoyo y enseanza en este trabajo de

grado, gracias por permitir ser mi tutora.
A la Contralora General del Estado Lara e IDECEL, por la realizacin de estos

vnculos que permiten que los funcionarios crezcan profesionalmente.
A todos y cada uno de mis compaeros de trabajo que colaboraron con mi persona
para materializar este sueno...!dios les pague
A Elymar, Lizzeth y Alix por ser pilares fundamentales en el inicio, desarrollo y final
de esta maestra. Gracias mis nias.
A los profesores de Post-grado, quienes impartieron sus conocimientos, ancdotas y

enseanzas con el grupo cursante.
A la Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado, y al personal de Post grado,

los cuales motivaron cada da para hacer posible este sueo.
A todos ellos MIL GRACIAS!
Bella Liz
NDICE GENERAL
PAG
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
INDICE DE CUADROS
INDICE DE GRAFICOS
RESUMEN
INTRODUCCIN
ix
x
xii
xiii
xiv
1
CAPITULO
I
EL PROBLEMA
El Planteamiento
Objetivos de la Investigacin
..General
..Especficos
Justificacin e Importancia
Alcance y Limitaciones
II
MARCO TERICO
Antecedentes de la Investigacin
Bases Tericas
Bases Legales
Operacionalizacin de las Variables
III
MARCO METODOLOGICO
Enfoque Epistemolgico
Tipo de Investigacin
Poblacin y Muestra
Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos
Validez y Confiabilidad del Instrumento
IV
ANLISIS DE RESULTADOS
Anlisis e interpretacin de los resultados
III
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Recomendaciones
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
ANEXOS
xi
3
9
9
9
9
10
14
27
46
48
51
52
53
54
55
56
68
70
72
75
NDICE DE CUADROS
PAG
Cuadro
Cuestionario aplicado a miembros de los consejos comunales y Jefe de Unidad de
Participacin Ciudadana y Control Social
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Ejercicio de la participacin
Orden jurdico venezolano
Control social como mecanismo para involucrarse en los asuntos
del Estado
Relacin entre participacin ciudadana y control social
Medios para ejercer el control social
Control social en el mbito de la comunidad
Gestin publica con el ejercicio del control social
Conformacin de los consejos comunales
Influencia de la participacin en el ejercicio del control social
Organismos gubernamentales que asesoran en Venezuela
Ciudadana y su vinculacin con los asuntos polticos sociales
La participacin ciudadana como mecanismo que impulsa el control
Social
xii
56
57
58
59
59
60
61
63
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67
NDICE DE GRFICOS
PAG
Grficos
Cuestionario aplicado a miembros de los consejos comunales y Jefe de Unidad de
Participacin Ciudadana y Control Social
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Ejercicio de la participacin
Orden jurdico venezolano
Control social como mecanismo para involucrarse en los asuntos
del Estado
Relacin entre participacin ciudadana y control social
Medios para ejercer el control social
Control social en el mbito de la comunidad
Gestin publica con el ejercicio del control social
Conformacin de los consejos comunales
Influencia de la participacin en el ejercicio del control social
Organismos gubernamentales que asesoran en Venezuela
Ciudadana y su vinculacin con los asuntos polticos sociales
La participacin ciudadana como mecanismo que impulsa el control
Social
xiii
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67
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL
LISANDRO ALVARADO
DECANATO DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA UCLA
LA PARTICIPACIN CIUDADANA COMO MECANISMO IMPULSOR DEL
CONTROL SOCIAL EN VENEZUELA.
Autor: Bella Liz Abreu M.

Tutora: Emely Mndez
Ao: 2010
RESUMEN
El presente trabajo se realiz con la finalidad de analizar la participacin ciudadana
como mecanismo que impulsa el control social en la gestin pblica de Venezuela. El
estudio se justifica considerando que tanto la participacin como el control social son temas
novedosos en la plataforma poltico social del pas. En el estudio se presentaran diversos
conceptos relacionados con el control social, la participacin ciudadana y la gestin
pblica. En lo que respecta a la metodologa se aplico una investigacin de campo de tipo
descriptivo, en virtud de que los fenmenos son observados directamente en el mbito
donde ocurren, y tambin se revisan textos bibliogrficos que aporten informacin de
inters al estudio. La poblacin est conformada por funcionarios adscritos a la Direccin
de Atencin al Ciudadano de la Contralora General del Estado Lara, as como a
promotores que laboran en SAFDEC LARA y algunos miembros y/o voceros de las
unidades de contralora social de los consejos comunales del Municipio Iribarren, por ser
este ltimo el alcance de la investigacin. Cabe destacar, que en lo que se refiere a la
muestra, todos fueron seleccionados intencionalmente, considerando que agrupan
caractersticas y funciones comunes, para as, conocer si al ejercer efectivamente la
participacin, se impulsa el control social de los ciudadanos. Con respecto a las tcnicas de
recoleccin de datos se tiene la observacin directa, la revisin documental y la aplicacin
de cuestionarios a la muestra seleccionada.
Palabras Claves: Control ciudadano, Control Social,
Ciudadana, y Gestin Pblica.
xiv
Participacin, Participacin
INTRODUCCION
En la sociedad actual el ciudadano comn ha buscado las estrategias que le
permita involucrarse en el mbito socio poltico del Estado, y de esta forma hacerse
participe de los bienes y servicios que este puede proveerle, esto suele ocurrir en una
sociedad libre en donde se defienden los intereses, se ejercen derechos y se asume la
responsabilidad de su vida comunitaria.
En este sentido, entre algunas de las responsabilidades que el ciudadano tiene son:
la obediencia a las leyes e instituciones legtimas, el ejercicio de su soberana, exigir el
respeto de sus derechos, el cumplimiento de sus deberes, entre los cuales destaca el
ejercicio del control social, en donde este se perfila como un tema novedoso en la agenda
social poltica del Estado venezolano en virtud de que los ciudadanos actualmente se
interesan por vigilar, fiscalizar y supervisar el manejo de los recursos que se asignan a las
comunidades, as como tambin la ejecucin de los proyectos en los cuales se benefician.
Por tal razn, surge el siguiente estudio, por cuanto la participacin es un derecho
que tienen los ciudadanos de incluirse en los asuntos pblicos, es decir, que la participacin
le proporciona la individuo la potestad de opinar acerca del cumplimiento de la normativa
legal existente, entonces en este caso se pudiese afirmar que la participacin ciudadana es
la que da paso al ejercicio del control social, entonces el ciudadano al ejercer su derecho de
participacin puede observar, vigilar, y realizar seguimiento al desempeo que ejercen las
instituciones en la prestacin de servicios pblicos.
En razn de este planteamiento, el estudio investigativo desarrolla aspectos
asociados a la participacin ciudadana y el control social, entre ellos: la relacin existente
entre estos trminos, el ejercicio como derecho del ciudadano, entre otros conceptos, los
cuales le permiten al investigador determinar si es el ejercicio de la participacin ciudadana
el mecanismos que impulsa el control social por parte de los ciudadanos que habitan en el
Municipio Iribarren
Por ello, la investigacin se desarrollo en cinco captulos, los
cuales se detallan a
continuacin:
CAPITULO I: El problema, objetivo general y especficos, justificacin y alcance.
CAPITULO II: Antecedentes, bases tericas, bases legales y operacionalizacin de las
variables.
CAPITULO III: Enfoque epistemolgico, tipo de investigacin, diseo del estudio,
poblacin, muestra, tcnica de recoleccin de datos y validez y
confiabilidad del instrumento.
CAPITULO IV: Anlisis e interpretacin de los resultados.
CAPITULO V: Conclusiones y recomendaciones.
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El Problema
El orden jurdico venezolano presente desde el ao 2000, otorga a los ciudadanos
y ciudadanas la facultad de intervenir directamente en la vigilancia de la gestin pblica,
esta intervencin se ejerce a travs del mecanismo denominado participacin ciudadana, la
cual viene a representar un fundamento principal en el ejercicio del control social, lo cual
va a coadyuvar directamente en el funcionamiento de la administracin pblica. Todo esto
se traduce en que desde la sociedad civil se activa un proceso de control sobre la gestin de
lo pblico, es decir, el ciudadano, mediante el derecho que tiene a travs de la Ley; puede
desarrollar una actitud responsable y comprometida sobre estos asuntos, esto suele ocurrir
actualmente en diversas sociedades latinoamericanas, por tal razn, en la actualidad es
difcil imaginar cualquier desarrollo del Estado sin la inclusin de la sociedad organizada
como protagonista fundamental en el ejercicio del control, es decir a travs de la
participacin ciudadana como medio principal, nico y exclusivo, el ciudadano es quin
debe asumir la responsabilidad de involucrarse en los asuntos que le competen.
Ahora bien, cuando se revisa el camino transitado por la historia poltica venezolana
nos encontramos con que a partir de 1928, se instaura la bsqueda de una democracia
representativa, en donde se formulen fundamentos bsicos de los modelos tericos de la
democracia, sin embargo los distintos textos legales (constituciones) que rigen el pas en
este momento consideran la participacin como termino de inters de un grupo reducido en
el poder estatal, as como el mbito electoral y los asuntos del Estado eran de uso exclusivo
de los gobernantes, sin embargo tal situacin se modifica a partir de la Constitucin de
1961, en la cual se reconocen factores importantes como la representatividad del ciudadano,
por cuanto ya no predominaba el gobierno de carcter militar y/o dictadura.
En este mismo orden, se expresa que a partir del ao 1961 la democracia

venezolana, se sustentaba en el derecho al voto como instrumento normativo de la
participacin, en donde el ciudadano comn solo se restringa al mbito electoral, en virtud
de ser l, quien tiene el poder de elegir a los gobernantes, dejando a un lado la participacin
ciudadana en el control de la gestin pblica, dejando claro as que las diligencias polticas
y gubernamentales solo eran funciones de los gobernantes.
Lo planteado, deja claro la situacin de que la participacin ciudadana no
representaba un aspecto fundamental en la Constitucin de 1961, por cuanto all los inters
particulares de los gobiernos instaurados en ese momento, solo se ocuparan de los partidos
polticos y la instauracin de polticas pblicas que solo beneficiaran a pequeos grupos de
la poca y no al conglomerado.
Ahora bien, con la nueva Constitucin en 1999, se introduce como elemento
fundamental y novedoso la participacin ciudadana, para ello la Revista Instituciones y
Desarrollo Nros 12 - 13 (2002:17), sobre la participacin, sostiene que: La participacin
es una actividad desplegada por el conjunto de actores sociales, en la consecucin de un
proyecto de accin comn de determinados objetivos y metas, que tendr formas y niveles
diferentes de expresin
En este sentido, se podra afirmar que la participacin surge como fenmeno que
despierta el inters de la ciudadana, en funcin de alcanzar los objetivos/metas propuestos,
orientados a generar una mejora en la calidad de vida y bienestar social, lo cual solo se
logra a travs de los servicios que le provee el Estado a la colectividad en general.
Segn lo expresado se tiene a Restrepo (2005:3) quien afirma que:
En las ltimas dcadas, la participacin social en las
polticas pblicas, se ha convertido en la esperanza
de millones de personas en el mundo. La crisis de la
democracia representativa y de los partidos polticos

es presionada por la exigencia de la democracia
participativa, es decir, por el derecho de
comunidades, organizaciones sociales y mltiples
sectores de pobladores de incidir directamente en las
polticas de inters colectivo.
Teniendo as, que en Latinoamrica la participacin ciudadana se perfila como el

medio que permite alcanzar las metas asumidas por los ciudadanos, ello con el fin de
verificar la transparencia, calidad, eficiencia, eficacia y economa en los beneficios que le
brinda el Estado, por tal razn , la participacin en los ltimos tiempos se ha venido
enfocando como el medio a travs del cual, los ciudadanos contribuyen al mejoramiento de
la calidad de vida, as como el desempeo de la gestin pblica en trminos de eficiencia,
eficacia y economa, ello a travs del ejercicio del derecho de involucrarse en la toma de
decisiones sobre polticas pblicas, lo que bien pudiese denominarse democracia
participativa.
Adicionalmente, el control ejercido a travs de la participacin ciudadana
representa un tema de la actual agenda democrtica, lo que permite su evolucin
rpidamente en el contexto socio poltico, por tal razn los ciudadanos y ciudadanas del
Estado con base a lo establecido en la normativa legal y vigente, tienen la oportunidad de
expresarse libremente, ello se observa en los diferentes escenarios sociales y polticos en
donde el ejercicio de la participacin, se perfila como el medio a travs del cual el
ciudadano busca el cumplimiento de las polticas establecidas por los entes
gubernamentales.
Con respecto al caso de Venezuela, en el ao 1999, a travs de procesos
electorales, fue aprobada la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en la
cual la participacin ciudadana se describe, como derecho fundamental del ciudadano,
adems representa un mecanismo que permite activar el control y fiscalizacin de los
asuntos pblicos por parte de la ciudadana, y de esta forma los gobiernos regionales y
municipales se ven en la obligacin de apoyar a la ciudadana en el ejercicio y desarrollo de

los derechos consagrados en la carta magna.
Para el Diccionario Ilustrado Ocano (2005:567) la participacin significa: "Tener
una parte en una cosa o tocarle algo en ella", sin embargo Alexis de Tocqueville, citado por
Brito (2002:266) le da una dimensin ms operativa cuando afirma que es: La
participacin en los asuntos pblicos locales es la mejor escuela de democracia y el mejor
medio para construir ciudadana porque a travs de ella el individuo comprende
prcticamente sus derechos y responsabilidades lo que significa que la gestin pblica
requiere de la participacin de la comunidad a fin de existir cooperacin en la ejecucin,
evaluacin y control de los servicios y/o proyectos de los cuales se beneficia la colectividad
a travs de las organizaciones que hacen vida en la sociedad.
Tomando en cuenta la referencia anterior, se tiene que cuando se habla sobre
participacin ciudadana en Venezuela, bien pudiramos referimos al sistema democrtico
que se ha venido implantando en el Estado a partir del ao 1958 hasta la actualidad, el cual
es bien conocido ha transitado por diversos cambios, entre ellos y el ms actual es el
ejercicio de la participacin, la cual viene a representar un derecho que tiene el ciudadano
comn de intervenir activamente en los asuntos pblicos y/o polticos que se desarrollan en
el Estado, incluyendo all la vigilancia, seguimiento, control y/o monitoreo de la gestin, a
fin de que se verifique el cumplimiento de los principios consagrados en el artculo 12 de la
Ley Orgnica de Administracin Pblica (2001:1) los cuales son: Economa, celeridad,
simplicidad administrativa, eficacia, objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia,
buena fe y confianza, para el buen funcionamiento de la administracin, la cual es objeto
de inters del control social en virtud de que la administracin es manejada, administrada y
custodiada por parte de los mximos representantes del Estado venezolano, esto ltimo
segn lo establecido en el artculo 51 de la Ley Orgnica de Contralora General de la
Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal (2002:08) el cual expresa:
De las Cuentas:
Artculo 51. Quienes administren, manejen o
custodien recursos de los entes y organismos
sealados en el artculo 9, numerales 1 al 11, de esta
Ley, estarn obligados a formar y rendir cuenta de
las operaciones y resultados de su gestin Tienen
igual obligacin quienes administren o custodien,
por cuenta y orden de los referidos entes y
organismos, recursos pertenecientes a terceros. La
rendicin de cuentas implica la obligacin de
demostrar formal y materialmente la correccin de la
administracin, manejo o custodia de los recursos.
Ante la situacin planteada, se observa que los entes u rganos pblicos estn en
la obligacin de informar a la ciudadana en general sobre el destino y/o ejecucin que se le
da a los recursos asignados por parte del Estado, es decir las comunidades estn en el
derecho de conocer la gestin que desarrollan sus gobernantes y as determinar el destino
que se le da a los recursos asignados, all en ese instante se ejerce el control social.
De la misma manera, en Venezuela existe un rgimen democrtico participativo
segn el artculo 6 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), por
lo tanto el ciudadano posee la capacidad de decisin y control, en caso contrario se estara
hablando de una participacin reactiva, es decir el ciudadano no acta autntica y
protagnicamente en los asuntos del Estado, sino que solamente se limita a observar. Ahora
bien, la Constitucin establece diversas formas de participacin, entre las que se tienen:
planificacin pblica, ejecucin de obras, eleccin de cargos pblicos, referendo, consulta
popular, revocatoria del mandato, cabildos, asambleas de ciudadanos, consultas pblicas,
control social, entre otras; en donde el control un derecho de los ciudadanos y ciudadanas
del Estado, es decir tiene el deber y derecho de estar atento ante la ejecucin de programas,
planes, proyectos, prestacin de servicios pblicos, conducta de funcionarios pblicos,
entre otras. En este sentido, el control se trata de un proceso en construccin y expansin
por parte de los ciudadanos, al cual debe garantizrsele las herramientas necesarias para
ejercer efectivamente el derecho.
En este orden de ideas, se puede citar lo establecido en el artculo 272 de la Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal (2005):
El control social es un mecanismo a travs del cual
todo ciudadano o ciudadana, individual o
colectivamente participa en la vigilancia y control de
la gestin pblica municipal, en la ejecucin de
programas, planes y proyectos, en la prestacin de
servicios pblicos, as como en la conducta de los
funcionarios pblicos, para prevenir, racionalizar y
promover correctivos.
Con referencia a lo anterior, el control social representa un mecanismo a travs

del cual el ciudadano puede incluirse en el proceso de transformacin social, econmica,
cultural y poltica que se vive en el pas, esto acorde al mandato establecido en la Carta
Magna, en donde se expresan aspectos que despiertan el inters de las comunidades por
intervenir activamente en los asuntos del estado, en funcin de mejorar sus gestiones y
coadyuvar en la concrecin de los planes de desarrollo del Estado.
En este orden, en Venezuela el ejercicio de la participacin se corresponde con el
hecho de que los ciudadanos y ciudadanas, se organizan a travs de asambleas y mediante
procesos democrticos a fin de integrar los consejos comunales, de acuerdo al mbito
geogrfico que les corresponde, para la Ley de los Consejos Comunales (2006: 1) dichas
organizaciones son:instancias de participacin, articulacin e integracin entre las
diversas organizaciones comunitaria, dentro de la estructura organizativa de estas
organizaciones se conforma la unidad de contralora social con el propsito de contribuir a
que la gestin publica se realice con la transparencia, legalidad y honradez que exige la
Ley, esto ultimo se presenta en funcin de los cambios que se han dado en nuestro pas, en
donde se dan diversas formas de participacin establecidas en la Constitucin.
En este mismo sentido, el ejercicio del control social a travs de la participacin
ciudadana representa un deber y un derecho ciudadano establecido legalmente, que permite
la observacin, vigilancia, seguimiento y evaluacin del desempeo de las instituciones que
prestan servicios, ejecutan obras o desarrollan programas sociales, por lo tanto el control
social representa una actividad esencial que debe y tiene que ser ejercida directamente por
las comunidades interesadas en obtener un mejoramiento en la calidad de vida,
Finalmente, se tiene que a travs de la conformacin de los consejos comunales se
debera incentivar en las comunidades el ejercicio de la participacin para luego activar el
control social, tal situacin puede observarse en los diversos organismos gubernamentales
tales como: FUNDACOMUNAL, MINPADES, FUDECO, Gobernaciones de los Estados
y dems entes descentralizados y centralizados adscritos al Gobierno, los cuales tienen la
obligacin de crear unidades y/o departamentos con la finalidad de trabajar unificadamente
y de esta forma tener como producto final una organizacin eficiente y eficaz que funciona
conforme a los parmetros legales otorgando beneficios a la comunidad, sin embargo la
realidad planteada tiene otra cara por cuanto las deficiencias existentes en las distintas
organizaciones comunitarias se originan precisamente all, en la ausencia de orientacin por
parte de entes competentes para con las comunidades.
A los efectos de esto, surgen las siguientes interrogantes:
Cul es la influencia de la participacin ciudadana para el ejercicio del control
social?
Cmo ejercen las comunidades del Municipio Iribarren el control sobre los
asuntos pblicos?
Cmo sera la gestin pblica del Municipio Iribarren si se ejerce efectivamente

el control social?
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
Objetivo General
Analizar la Participacin Ciudadana como mecanismo impulsor del Control Social en
Venezuela. Caso especifico. Municipio Iribarren
Objetivos Especficos
1. Identificar las experiencias de Control Social en Venezuela y sus implicaciones en
la gestin pblica.
2. Establecer la relacin existente entre participacin ciudadana y el control social
existente en Venezuela.
3. Identificar los procedimientos de control social utilizados por los consejos
comunales y su aplicacin en la gestin pblica del Municipio Iribarren.
4. Analizar las experiencias de participacin ciudadana existentes en el Municipio
Iribarren.
Justificacin e Importancia
El estudio investigativo que se desarrolla es oportuno, considerando que en
el nuevo orden jurdico venezolano la participacin ciudadana y el control social
representan trminos novedosos, ms aun cuando la participacin se perfila como el
mecanismo inicial que permite impulsar el ejercicio de todos los dems derechos y deberes
consagrados en la Ley, entre ellos, el control social, el cual en su cumplimiento involucra
las funciones de vigilancia, fiscalizacin, control y supervisin del manejo de los recursos y
10
ejecucin de proyectos, las cuales en tiempos pasados solo eran funciones de los rganos de
control fiscal. Ahora bien, incluir a las comunidades en la tarea del control significa
coadyuvar al fortalecimiento y desarrollo del pas, por ello, el control social, se perfila
como la herramienta que apoya el crecimiento social y econmico del Estado, en virtud de
que el ciudadano al ejercer el control, est buscando el cumplimiento de lo programado por
parte de los entes gubernamentales, por tal motivo el control social es un tema en boga que
se merece especial atencin.
Resulta oportuno aclarar que, en Venezuela las comunidades actualmente
organizadas intentan resolver situaciones que se presentan en el mbito de su comunidad a
travs del ejercicio de la participacin ciudadana, a partir del ao 2000 esta participacin se
ha observado con mayor frecuencia, razn por la cual el investigador centra su estudio en la
vinculacin existente entre la participacin ciudadana y control social, adems de conocer
si los resultados de dicha relacin benefician a las comunidades, para luego determinar las
causas por las cuales la participacin impulsa el ejercicio del control social en Venezuela.
Por lo antes expuesto, el presente estudio investigativo tiene como propsito
analizar la participacin ciudadana como mecanismo impulsor del control social en el
Estado venezolano, especficamente en el Municipio Iribarren del Estado Lara.
Alcance
Actualmente en el Estado existen diversos organismos gubernamentales que se
encargan de brindar asesora y orientacin a la ciudadana, a fin de mejorar el desempeo
de sus funciones comunitarias, entre estos organismos se encuentra la Contralora General
del Estado Lara ubicada en el Municipio Iribarren, la cual representa el mximo rgano de
control a nivel regional. Dicha institucin contempla adems de sus funciones de control y
evolucin, la obligacin de conformar una unidad encargada de promocionar la
11
participacin ciudadana, y en la cual se atiendan, capaciten y asesoren a las comunidades

en el ejercicio de sus deberes, a tal fin se cre mediante resolucin organizativa Nro 1 la
Coordinacin de Atencin y Participacin Ciudadana, a la cual le corresponde apoyar,
atender, asesorar y coadyuvar a los ciudadanos y comunidades organizadas en la
implementacin del control social en las reas de accin de la gestin pblica, as como
tambin en el tramite de denuncias presentadas por los ciudadanos, organizaciones sociales
y comunidades, all se atienden alrededor de 50 y 100 comunidades mensualmente, todo
ello con el objetivo de afianzar el buen funcionamiento tanto de las organizaciones
comunitarias como de los mximos representantes gubernamentales.
Ante tal situacin, el presente estudio investigativo que se desarrollara tendr
como punto de partida la Contralora General del Estado Lara, por cuanto permitir
obtener informacin a travs del contacto directo con los encargados de atender y asesorar
en el desempeo de sus funciones a los miembros y/o voceros de los consejos comunales,
incluyendo all los miembros de las Unidades de Contralora Social, de all que el estudio
contribuye con el desarrollo integral de los ciudadanos en el ejercicio de su derecho de
controlar y fiscalizar la gestin pblica en el Municipio Iribarren, en los niveles que le sean
necesarios.
Como ya se ha aclarado, realizar este tipo de estudio resulta novedoso por cuanto
representa un tema nuevo en la agenda socio poltico venezolana, en donde la sociedad se
encuentra directamente vinculada a los asuntos polticos y sociales que ejecutan los
mximos representantes del Estado, los cuales son los encargados de la aplicacin de
normas, procedimientos y reglamentos orientados a mejorar la calidad de vida de la
ciudadana venezolana.
12
CAPITULO II
MARCO TEORICO
Las fuentes bibliogrficas ayudan a sustentar los estudios investigativos por
cuanto se describen, analizan e interpretan situaciones ya existentes. En este captulo se
recopilan datos tericos sobre fuentes existentes, la cuales sirven al investigador para
afianzar su inters en el estudio de la participacin ciudadana y el control social, siendo
estos ltimos temas novedosos, en donde varios autores ya han explicado su posicin, estos
mismos se detallan a continuacin:
Antecedentes Bibliogrficos
En este aspecto, se referencia varios autores que han explicado su posicin frente
a lo que significa la participacin ciudadana y el control social como derecho a ser
ejercidos por el ciudadano.
Medina (2009) realiz un trabajo sobre Auditoria Social: una estrategia de control
en el ejercicio del poder comunal en Venezuela con la finalidad de instrumentar
mecanismos que doten las funciones de vigilancia, fiscalizacin y control que corresponde
efectuar a las contraloras sociales de los Consejos Comunales. La investigacin se realiz
bajo un enfoque de campo de tipo explicativo, considerando una muestra de 35 consejos
comunales de Iribarren y 2 promotores sociales adscritos a FUNDACOMUNAL, ello
permiti al investigador conocer impresiones sobre control social, la tcnica utilizada fue la
observacin directa y la revisin bibliogrfica, y se concluyo que los integrantes de los
consejos comunales conocen sus funciones, adems se determin la ejecucin de
procedimientos contenidos en las leyes sin una metodologa adecuada, e incluso se not la
ausencia de planificacin, por tal razn se recomend implementar estrategias de auditora
social tales como: planificacin, diagnostico comunitario, entre otras.
13
La relacin entre esta investigacin y la efectuada es que ambas desarrollan un

tema en particular el control social, el cual se perfila como punto principal de investigacin,
siendo el control un derecho, mediante el cual el ciudadano esta facultado para vigilar los
proyectos que se ejecutan en la comunidad, actividad que se ejecuta eficientemente siempre
y cuando el ciudadano cuente con los instrumentos necesarios y esenciales para la puesta en
practica de sus conocimientos, los cuales deben obtenerse por la va de la capacitacin.
Cceres (2008) en el trabajo especial de grado presentado como requisito para
optar al ttulo de Magster Scientiarum denominado Accin de la Contralora del Estado
Barinas, en la Promocin de la participacin ciudadana. Ao: 2008. El autor busc analizar
los mecanismos a travs de los cuales el ente contralor promueve el ejercicio de la
participacin ciudadana. En el aspecto metodolgico se caracteriz por ser descriptiva con
fases de campo y documental. El universo qued conformado por 1900 personas de las
cuales 9 son empleados de la Contralora del Estado Barinas y 1891 representantes que son
habitantes de varias comunidades que acuden al ente e busca de asesora. Las tcnicas
utilizadas fueron la encuesta y la observacin directa, en el estudio se concluy que los
trabajadores de la Contralora del Estado Barinas conocen sus funciones y continuamente
estn en proceso de asimilacin al cambio, adems las denuncias emitidas por las
comunidades son efectivamente procesadas, finalmente se recomend promocionar ms la
accin controladores dentro de las comunidades.
El estudio citado profundiza temas como la participacin ciudadana y la accin
contralora, las cuales deben desarrollarse mancomunadamente a fin de obtener como
resultados la satisfaccin de las comunidades, representando ello un sustento para el estudio
investigativo que se desarrolla, ya que ciertamente se plantean los mismos trminos en
ambos estudios, sin
embargo la diferencia radica en que uno se expresa la accin
fiscalizadora del mximo rgano de control fiscal regional, como lo es el caso de la

Contralora General del Estado Barinas y el otro enfoca la accin supervisora por parte de
14
las comunidades, lo que permite establecer diferencias entre ambas funciones y el efecto de
cada una de ellas en su mbito de aplicacin.
El anterior estudio investigativo guarda relacin con esta investigacin en virtud
de que se profundizan temas de inters como lo son la participacin ciudadana y la accin
contralora, adems contiene textos y conceptos que son pertinentes y adecuados para
desarrollar este estudio, lo que permite que el mismo sea sustentado.
Saballo (2008) dise una estrategia para el fortalecimiento de la capacidad de
organizacin comunitaria del consejo comunal del casero El Reventn desde la
perspectiva de la confianza, asociatividad, cooperacin y cohesin social. Parroquia Juan
Bautista Rodrguez, Municipio Jimnez Estado Lara, en donde se realiz una medicin
del capital social, tambin se aplic cuestionario a los miembros del consejo comunal
mencionado, as como tambin a consejos comunales vecinos de la zona como lo son El
Negrete y El Garabato, los resultados estn orientados a disear una estrategia de
fortalecimiento, as como tambin a otros consejos comunales.
La citada investigacin aborda tpicos de inters como lo son el desarrollo y
buen funcionamiento de los consejos comunales a travs del diseo de una estrategia
efectiva que les permita una buena conformacin, considerando que dentro de los consejos
comunales se encuentra la unidad de contralora social, unidad a travs de la cual se toman
acciones pertinentes para el ejercicio del control social, el cual es un elemento que se
relaciona con la confianza, asociatividad, cooperacin y cohesin social, elementos
importantes para lograr la participacin y el control efectivo que es el tema que nos ocupa.
Vizcaya (2008) se propuso evaluar la gestin del programa de alimentacin
escolar a travs de la auditora social, caso: Escuelas Bolivarianas de la Parroquia Catedral
del Municipio Iribarren Estado Lara. El proceso metodolgico corresponde a un estudio
15
de campo de carcter descriptivo. La poblacin estuvo conformada por 9 escuelas, 9

proveedores de insumos, 9 directores, 123 profesores, 56 madres procesadoras y 3062
estudiantes. Se aplic un muestreo probabilstico. En este estudi se concluy que el
programa se ejecuta cumpliendo lo establecido en la norma, pero que existen quejas de
parte de las madres por falta de pago oportunamente, funcionamiento del comedor, por ello
se hace necesario una supervisin constante y oportuna, adems es esencial que las
comunidades se involucren con el programa para que as el beneficio llegue a todos los
estudiantes.
En la citada investigacin, la auditoria social se plantea como alternativa para
evaluar la gestin del programa de alimentacin escolar (PAE), plantendose la auditoria
social como el procedimiento mediante el cual los ciudadanos intervienen exhaustivamente
en la ejecucin del programa escolar, con el fin de determinar si el mismo se ejecuta
eficientemente y si los beneficiarios reciben oportunamente el producto final como se tiene
programado, a este proceso de supervisin tambin se le denomina control social.
Guedez (2008) en su trabajo titulado factores que inciden en la aplicacin del
sistema de control interno de los consejos comunales y el rol de la contralora social, busca
analizar los factores que inciden en la aplicacin del sistema de control interno de los
consejos comunales y el rol de la contralora social.
La investigacin est enfocada en la necesidad de dar respuestas a travs de
tcnicas empricas como los consejos comunales representan un rgano que permite a los
ciudadanos hacer uso de una cuota de poder, sin embargo no cuentan con procesos de
control interno, que permitan detectar desviacin en el cumplimiento de sus metas, dicha
ausencia afecta el hecho de evaluar, controlar y vigilar el cumplimiento de lo programado,
es decir, el proceso de control social. Dicho estudio guarda relacin con la investigacin
que se efecta sobre participacin ciudadana como mecanismo impulsor del control social,
16
por cuanto den domina la necesidad dentro del estudio analizado se busca implantar un
sistema de control interno en los consejos comunales a fin de mantener el buen desempeo
de las funciones que estos realizan, y as obtener mayor participacin.
La Fundacin Centro Gumilla (2008) en un estudio sobre los consejos comunales
en Venezuela busca establecer las relaciones existentes entre consejos comunales y Estado,
as como consejos comunales y comunidad para s conocer a necesidad de hacer cada vez
mas digno el espacio social en el cual se desarrollan los consejos comunales, procurando
elevar la calidad de vida de las comunidades a las cuales estas organizaciones representan.
En el aspecto metodolgico en esta investigacin se dise una encuesta por

muestreo, en la cual se elige una parte de la poblacin que se estima representativa de la
poblacin total con el fin de estimar parmetros de una poblacin. El diseo de la muestra
corresponde al muestreo semi probabilstico
de acuerdo a los municipios que se
estudian. El instrumento para la recoleccin de datos se dividi en 4 partes como lo son: los
descriptores para ubicar a los consejos comunales, la II parte las preguntas sobre las
relaciones entre consejos comunales y Estado, la III parte las preguntas para indagar sobre
las relaciones entre consejos comunales y comunidad y la IV parte sobre el asesoramiento
que recibe el consejo comunal para la ejecucin de proyectos. El estudio concluye con lo
siguiente: las relaciones entre consejo comunal y Estado con malas por cuanto los
procedimientos son muy lentos, en cuanto a las relaciones entre consejo comunal y
comunidad se tiene que existe integridad y que es necesario combatir las situaciones de
apata que existen en algunos casos, y finalmente se determin que las relaciones internas
de los consejos comunales son buenas, para luego recomendar que es necesario fortalecer
los mecanismos de control y supervisin comunitaria en la ejecucin material y
presupuestaria de los proyectos, corregir deformaciones de las relaciones entre Estado y
consejo comunal y trabajar de manera estrecha con la comunidad.
17
El mencionado estudio trata de analizar cual es la situacin de los consejos

comunales en Venezuela, partiendo del anlisis de las relaciones establecidas entre consejos
comunal y Estado as como consejo comunal y comunidad, para luego examinar los
procesos de control que se implementan o no en la ejecucin de los proyectos, siendo el
control objeto de estudio de esta investigacin, lo que aporta profundidad al tema que se
desarrolla
Guaido (2007) plante una metodologa de auditora social como estrategia para
mejorar la gestin de las organizaciones sindicales, en esta investigacin se expresa la
necesidad de generar alguna metodologa que permita un buen funcionamiento de los
sindicatos entre estas se encuentra la alternativa de la auditora social. Se aplic una
entrevista con la profundidad que se requiere a algunos sindicatos y sus afiliados, y las
tcnicas fueron aplicar cuestionario y entrevistas para luego procesar datos y as extraer
conclusiones y recomendaciones. Este estudio permite afirmar que la auditora social es el
examen exhaustivo de fenmenos sociales y los sindicatos son algunos de estos. En este
sentido, la participacin ciudadana y el control social forman parte de la auditora social, en
virtud de que esta ltima permite al ciudadano el estudio y/o anlisis del manejo de los
recursos y ejecucin de proyectos, razn por la cual ambos estudios guardan relacin
La Fundacin Escuela de Gerencia Social (2006) public un artculo sobre control
social de la Gestin Pblica, en el cual se busca suministrar herramientas para la
organizacin del proceso del control social en las comunidades, de manera tal que
contribuya a mejorar el desempeo de los consejos comunales en sus funciones. Para la
mencionada Fundacin, los ciudadanos organizados deben participar activamente en la
elaboracin y presentacin de propuestas sobre mejoras que se requieren en las
comunidades, una vez aprobadas e incluidas en los presupuestos, el cumplimiento de dicha
propuesta debe ser controlada en el proceso de ejecucin, para as, lograr obtener calidad
de respuesta en el momento oportuno.
18
El referido estudio expresa que los ciudadanos tienen el derecho de participar en

la planificacin y ejecucin de las polticas implantadas por los representantes del Estado,
lo cual representa una caracterstica esencial en un Estado social de derecho y de justicia,
donde los ciudadanos, accedan a participar conjuntamente con instancias gubernamentales
en los asuntos pblicos de forma masiva, lo cual representa ejercicio del control social,
siendo este ultimo objeto de anlisis, por cuanto se perfila como el derecho que ejerce el
ciudadano a travs del ejercicio de la participacin ciudadana.
Igualmente, se tiene a Avendao (2005) explic en su trabajo la situacin actual
de la participacin ciudadana en la formacin de polticas pblicas, el cual tiene como
objetivo analizar la situacin actual de la participacin ciudadana en la formacin de
polticas pblicas locales a travs de organizaciones socio comunitarias en la Parroquia
Bolvar, Municipio Morn Estado Lara, su metodologa es Descriptiva, y tiene como
conclusiones que la participacin ciudadana es de mucha importancia por cuanto se tienen
instrumentos legales para que la misma desarrolle un ambiente en la cual la ciudadana se
convierta en un actor formal en la formacin de polticas pblicas representando ello un
efecto positivo de la participacin, ya que as se generan formas de organizacin social y
ciudadana
Ambas investigaciones estudian la participacin ciudadana como derecho
mediante el cual el ciudadano puede incluirse en los asuntos pblicos, el estudio guarda
relacin con la presente investigacin en razn de que presenta a la participacin ciudadana
como tema principal, la cual en su buen ejercicio coadyuva en el funcionamiento del
Estado, en este caso el Estado Lara, siendo esto ltimo mbito de aplicacin de la presente
investigacin.
De la misma manera se tiene a Soteldo (2005) quin public un libro denominado
La participacin ciudadana como instrumento de control de la gestin pblica en
19
Venezuela, el mencionado texto que busca la relevancia que tiene actualmente la

ciudadana en la gestin pblica especficamente en el ejercicio del control social. Adems
el autor plantea la realidad participativa venezolana, el aprendizaje de los ciudadanos frente
al ejercicio del control social, los lderes comunitarios y las comunidades organizadas. El
texto esta compuesto por 6 captulos los cuales abordan de forma global la participacin
ciudadana en el control de la gestin pblica, all se manejan diversas teoras y conceptos
sobre la participacin, las organizaciones sociales y las comunidades organizadas,
igualmente formula proposiciones acerca de la democracia representativa y su ejercicio en
Venezuela. Finalmente el autor concluye que la relacin sociedad Estado en este pas es
plenamente efectiva y productiva, en donde existen acuerdos entre ambas partes, entonces
como resultado se tienen efectos positivos por cuanto se despierta el inters del ciudadano
comn por involucrarse en la ejecucin y seguimiento de la gestin pblica.
La relacin existente entre la publicacin mencionada y esta investigacin es que
ambas se enfocan en analizar la participacin ciudadana como una herramienta que busca
promover el control social, sobre todo en estudiar el por qu desde que en el pas se
establece la democracia participativa ha aumentado considerablemente el inters colectivo
por incluirse en los asuntos del Estado.
Por otra parte, el Centro de Derechos Humanos de la Universidad Catlica Andrs
Bello y la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz (2002, citado en pagina en lnea en fecha
noviembre 2008) destaca que la participacin ciudadana, ocupa un lugar esencial en la
sociedad venezolana, desde la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, especficamente desde el ao 1999 momento en el cual se
considera a los ciudadanos y ciudadanas, el eje central para determinar el cumplimiento de
las diversas polticas gubernamentales, por tal razn expresa:
20
La CRBV ha agregado otras formas de participacin, pero este desarrollo no debe

verse como un proceso acabado, por el contrario, dependiendo de cada rea del quehacer
pblico surgirn nuevas formas que deben ser igualmente respetadas y a las que se les debe
aplicar los principios de la ley orgnica. Se trata de un proceso en construccin y expansin
al que debe garantizarse lo necesario para su efectivo desarrolloFomentar el efectivo
control ciudadano en los asuntos pblicos a travs de un adecuado y oportuno suministro de
informacin por parte del EstadoControl de la gestin pblica: se trata de avanzar hacia
el control de la gestin pblica de los diferentes rganos de gobierno, de los representantes
electos y de sus decisiones, y de la incorporacin al proceso de desarrollo de las polticas
pblicas. Esta estrategia debe incluir la participacin en la planificacin, diseo, ejecucin
y evaluacin de las polticas pblicas, en especial de las sociales. La participacin en el
proceso de toma de decisiones es la nica que sirve para profundizar los procesos de
democratizacin: a mayor participacin en el proceso de toma de decisin, mayor
democracia.
Los ciudadanos tambin participan en la direccin de los asuntos pblicos
ejerciendo influencia mediante el debate y el dilogo pblicos con sus representantes y
gracias a su capacidad para organizarse. Esta participacin se respalda garantizando la
libertad de expresin, reunin y asociacin.
En efecto, la participacin ciudadana y el control social tienen un enfoque amplio,
establecido en la normativa legal y en diversos textos que plantean la temtica, los mismos
deben ser cumplidos y aplicados tanto por la ciudadana en general como derecho, as como
por sus mximos representantes gubernamentales como obligacin. En base a esto, el nuevo
orden jurdico que rige nuestro Estado venezolano, es quien viene a contemplar la
participacin como herramienta fundamental que le otorga a los ciudadanos y ciudadanas la
facultad de organizar, planificar, ejecutar y controlar las decisiones pertinentes en los
asuntos pblicos, es decir, le otorga al ciudadano la facultad de ejercer el control social,
21
como actividad mediante la cual los ciudadanos y ciudadanas ejercen la vigilancia y el

control de la gestin pblica, la ejecucin de programas, planes y proyectos, manejo,
custodia y administracin de los recursos asignados, entre otros.
Bases Tericas
Las bases tericas de todo estudio investigativo son la herramientas a travs de las
cuales el investigador sustenta su estudio en concepto y teoras ya establecidas, ello con la
finalidad de aportar un valor agregado a lo que se estudia. A continuacin se exponen
conceptos relacionados con la participacin ciudadana, control social y gestin pblica,
cuyas definiciones proporcionan informacin para analizar y seguidamente complementar
el estudio que actualmente se realiza. De acuerdo a las revisiones efectuadas a expertos en
la materia se tiene lo siguiente:
Control
Segn la gua metodolgica para la evaluacin del control interno, citado por
Cceres (1999:11) El control es la comprobacin, inspeccin, dominio o mando. Esta
afirmacin permite creer que el control es la actividad que permite controlar y/o tener bajo
supervisin todo lo que nos compete de alguna situacin o hecho particular.
De all, que el control sea un proceso que gue la actividad ejecutada para alcanzar
un objetivo determinado. En este mismo sentido, el control es una etapa primordial en la
administracin, pues, aunque una empresa cuente con magnficos planes, una estructura
organizacional adecuada y una direccin eficiente, el ejecutivo no podr verificar cul es la
situacin real de la organizacin si no existe un mecanismo que se cerciore e informe si los
hechos van de acuerdo con los objetivos. El concepto de control es muy general y puede ser
utilizado en el contexto organizacional para evaluar el desempeo general frente a un plan
estratgico.
22
Importancia del Control

Una de las razones ms evidentes de la importancia del control es porque se
emplea para:
a) Crear mejor calidad.
b) Enfrentar el cambio.
c) Producir ciclos ms rpidos.
d) Agregar valor.
e) Facilitar la delegacin y el trabajo en equipo.
Proceso de Control
Para Cceres (2008:21) el proceso bsico del control implica tres (03) pasos:
Establecimientos
de normas: Son los puntos seleccionados en un programa de
plantacin en su totalidad en los cuales habrn de tomarse las medidas de desempeo

para que los administradores puedan recibir seales de cmo marchan las cosas a fin de
que no tengan que vigilar cada paso de la ejecucin de los planes.
Medicin del desempeo con base en esas Normas: Deben realizarse inmediatamente
con los fundamento en la previsin, a fin de que las desviaciones puedan detectarse
antes de que ocurran y evitarse mediante las acciones apropiadas.
Correccin de las variables respecto de forma y planes: Es el punto donde el control

puede concebirse como parte del sistema total de administracin y ponerse en relacin
con las dems funciones administrativas. Los administradores pueden corregir
desviaciones rediseando sus planes o modificando sus metas.
23
Control ciudadano
Es el derecho y la obligacin que tienen los ciudadanos, en cuanto miembro de
una sociedad, de intervenir en forma directa o a travs de sus representantes legtimamente
electos, en el control de la gestin pblica, y de velar porque las instituciones del Estado y
sus gobernantes, en quienes han delegado el poder y la autoridad para dirigir la sociedad en
aras del bien de todos, utilicen y administren los recursos pblicos de la nacin.
Control de Gestin
Para Medina (2009: 40) dentro de la descripcin y valoracin del control de
gestin se especifican dos concepciones comunes aceptadas en el mbito administrativo,
por un lado se tiene al control como necesidad inherente al proceso de direccin (enfoque
racional) y por el otro, en un paradigma mas integral vinculado no slo a la direccin
formal, sino a factores claves como la cultura, el entorno, la estrategia, lo psicolgico, lo
social y la calidad, representados por los llamados enfoques psicosociales, culturales, macro
sociales y de calidad.
Control Social
Segn el Mdulo Formativo para la Formacin en Participacin Ciudadana de
FONDEMI (2007:27) el control social es: el conjunto de prcticas, actitudes y valores
destinados a mantener el orden establecido en las sociedades. Aunque a veces el control
social se realiza por medios coactivos o violentos, el control social tambin incluye formas
no especficamente coactivas, como los prejuicios, los valores y las creencias. Adems es
el conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluacin que realizan las personas, de
manera organizada o independientemente, sobre los asuntos vinculados a la localidad donde
hace vida la organizacin social a la que pertenece, con el propsito de contribuir a que la
24
gestin gubernamental local y el manejo de los recursos pblicos se realicen con

transparencia, legalidad y honradez.
Beneficios del Control Social
Desarrollar una actitud responsable y comprometida de la ciudadana en los asuntos

pblicos
Aportar en los Procesos de planificacin y ejecucin
sobre la base del
conocimiento detallado de las condiciones y necesidades locales.
Promover acciones de control oportunos.
Exponer la actuacin pblica al escrutinio de la ciudadana.
Condiciones del Contralor Social

El mencionado modulo establece las condiciones para ser un buen contralor social son:
Conocer la comunidad y residir en ella por un lapso no menor de cuatro (4) aos.
Tener la mayora de edad.
Ser de comprobada honestidad y solvencia moral por reconocimiento pblico de

tales cualidades.
Ser responsable en su vida privada familiar y comunitaria.
Actuar con objetividad y no obedecer a intereses parciales o sectarios.
Trabajar en equipo y rendir cuenta a la comunidad de sus actuaciones.
No estar ejerciendo funciones pblicas.
Beneficios del Control Social

De igual manera, el control social, representa uno de los elementos fundamentales
en un Estado Social de Derecho y de Justicia, en el que las personas, en forma amplia y
25
masiva, logran acceder y participar en todas las instancias del aparato del Estado. Lo
anterior implica que los ciudadanos tienen derecho a intervenir en la planificacin, diseo,
ejecucin, evaluacin, y control de las polticas pblicas puestas en marcha por los distintos
organismos del Estado.
Principios Bsicos del Control social
Para este caso, Gamez (2007:39)), expone que existen unos principios bsicos en el
ejercicio del control social, a saber se tiene:
Respeto y libertad de organizacin de la poblacin, sin distincin de clases sociales,

polticas, religiosas o de cualquier tipo.
Participacin organizada de la comunidad para asegurar que la inversin se destine

a alcanzar los objetivos y metas previstos en condiciones de economa, eficiencia y
eficacia.
Corresponsabilidad entre gobierno y sociedad civil, que requiere ser fortalecida para
lograr la solucin de los problemas mas graves de las mayoras.
Propiciar transparencia, honestidad y eficiencia en la administracin de los recursos,

humanos,
materiales,
financieros,
tecnolgicos
de
tiempo,
destinados
principalmente a la inversin social.

Ventajas de la Contralora Social
La Contralora Social hace ms efectiva y eficaz las tareas legislativas, de los
gobiernos, jueces y magistrados en general. Tambin permite optimizar los recursos del
Estado y su uso ms acorde a las necesidades de la poblacin. Puede reducir a la corrupcin
y convertirse en la mejor forma de evaluar la calidad de los funcionarios y la gestin
gubernamental.
26
Campo Social de accin de la Contralora Social

La Contralora Social no esta limitada en su aplicacin slo al Poder Ejecutivo, sino
que se extiende su accin social a los cinco poderes pblicos, lo que revela la amplitud de
su mbito de accin en Venezuela. Ejemplos de Contralora social se pueden encontrar en
el sistema educativo, los servicios pblicos, en la Asamblea Nacional, en los tribunales de
Justicia, en el Poder Electoral a travs del seguimiento de la transparencia en cada proceso
electoral, y en el Poder Ciudadano.
Organizacin de las Contraloras Sociales.
El ejercicio de Contralora social exige un trabajo de equipo. Es conveniente que
haya distribucin y rotacin de tareas, as todos ejercern en algn momento alguna
funcin; y todos; al final, desempearan todas las funciones.
Para instalar la Contralora Social se deben cumplir los siguientes pasos:
Formalizacin: Aqu se establecen las normas y procedimientos fundamentales y se

prevea la instalacin de la contralora en cada comunidad que se defina en el municipio.
Convocatoria: Convocar a una asamblea general de vecinos con suficiente tiempo, a la

cual deben asistir no menos de 50 de los electores inscritos en esa circunscripcin. Debe
hacerse el llamado a travs de medios que garanticen amplia difusin y alcance:
volantes, peridicos comunitarios, pancartas, llamadas en radios y medios de difusin
de informacin comunitarios, visitas personales, etc. Esta asamblea se debe realizar en
cada territorio o mbito vecinal. Si la asistencia a la asamblea es menor de 50 vecinos,
debe planificarse una segunda convocatoria.
Eleccin de Contralores: Pueden Postularse todas las personas que lo deseen y que
renan el perfil. En el caso de la Contralora vinculada a servicios como hospitales, en
el que se necesita personal calificado, se recomienda que se elija representante por
27
sector: directores, mdicos, cuerpo de enfermera, obreros y comunidades. La eleccin

de sus miembros debe ser por votacin uninominal, libre, universal, directa y secreta.
El nmero de cargos a elegir depender del tamao de la poblacin y deber ser en un
nmero impar. Luego de realizado el escrutinio, se debe levantar
un acta de la
asamblea y reunir las firmas de los presentes. En el acta debe figurar el nombre y cdula
de identidad de cada miembro elegido.
Inscripcin y Coordinacin: aqu se debe inscribir la contralora social electa en el

registro de su Municipio. Guardar documentos que prueben dicho registro. La
Contralora Social as constituida debe establecer los mecanismos de coordinacin con
la Contralora General de la Repblica.
Capacitacin: Permite a los contralores sociales familiarizarse con los elementos y

nociones bsicas para desarrollar sus tareas (presupuestos, rendicin de cuentas,
informe de gestin, condiciones de contratacin); posibilita el conocimiento de las
normas jurdicas que fundamentan su labor, y se aprende a elaborar informes. Los
controles sociales estn en su derecho de recibir capacitacin para optimizar su tarea.
Medios de Control Social

Cceres, (2008: 37) expone que existen medios que permiten que el control social
se ejerza correctamente, entre esos medios se encuentran:
Medios Informales
Son aquellas que no estn institucionalizadas, como los medios de comunicacin,
la educacin, las normas morales, las cuales no tiene una formalizacin a travs de normas
o leyes escritas. Son ms importantes que los formales porque transmiten hbitos, normas y
valores determinados. La instancia policial es un ejemplo: es un mecanismo de control
social informal que se deriva del Estado. Se inici tras la Revolucin Francesa controlando
28
a nivel legislativo. Sus competencias garantizan el poder desmesurado del Estado, pero es
una instancia estatal con capacidad de castigo y represin contra el ciudadano puesto que
los que controlan o tienen poder someten al resto. Su funcin principal es el mantenimiento
de leyes y del orden pblico. A partir de los aos 80 (siglo XX), aparece la seguridad
ciudadana. Como hecho poltico, se aade una funcin de vigilancia (represor contra las
incidencias) que desemboca en el Estado intervencionista. Se vincula a la transformacin
urbana de las ciudades (las grandes avenidas permiten el paso del ejrcito con los caballos).
A esta funcin de represin se le aade la salvaguarda: prevencin en primer lugar y
funcin asistencial de la poblacin. La paradoja fundamental de la polica es que
simultneamente es preventiva y represora, ya que "el polica que est para ayudar tambin
te puede detener.
Medios Formales
Las medidas formales de control social son las que se implementan a travs de
estatutos, leyes y regulaciones contra las conductas no deseadas. Dichas medidas son
respaldadas por el gobierno y otras instituciones por medios explcitamente coactivos, que
van desde las sanciones hasta el encarcelamiento o el confinamiento. En los estados de
derecho los objetivos y mecanismos de control social estn recogidos en la legislacin
explcita.
Ejercicio de la Contralora Social
El ejercicio de la contralora social representa uno de los elementos fundamentales
en un Estado Social de Derecho y de Justicia, en el que las personas, en forma amplia y
masiva, logran acceder y participar en todas las instancias del aparato del Estado, lo que
implica que los ciudadanos tienen derecho a intervenir en la planificacin, diseo,
ejecucin, evaluacin y control de las polticas publicas
29
Vigilancia
Garca (2002:1,2), citado por Medina (2009:40)
define a la vigilancia como
participacin en la vida poltica, social econmica y cultural de toda persona, orientada al

ejercicio del control ciudadano sobre la gestin pblica. Bajo el nombre de control
ciudadano, se entiende que este es ejercicio por el ciudadano comn, para la revocatoria de
autoridades, remocin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas, a nivel
municipal, regional y nacional.
La vigilancia social toma forma a partir de la decisin de diversas instancias de la
sociedad civil que se organizan para hacer seguimiento al cumplimiento de determinados
compromisos que los gobiernos han adquirido en diversos campos. La vigilancia es un
concepto que cobra importancia en el momento de la verificacin de la gestin del Estado,
lo cual contribuye a la no consolidacin de formas de gobiernos burocrticas, ineficientes,
con despilfarro presupuestario y adems propenso a la manipulacin poltica.
Por parte del Estado, la vigilancia implica:
Una capacidad de formular polticas de manera tal que sus metas y sus resultados
puedan ser verificables y que los medios con los que se propone llegar a ellos sean
de fcil acceso en trminos de informacin.
Una valoracin de la accin de vigilancia de la sociedad como herramienta que

complementa sus propias acciones de monitoreo.
Por parte de la poblacin implica:
Una conciencia ciudadana en trminos de derecho que tiene todo ciudadano a

conocer como se cumple el mandato del gobierno en el cual se ha confiado.
30
Una capacidad de contacto directo y de primera mano del ciudadano con el

destinatario de los servicios que se generan a travs de las polticas pblicas.
Una capacidad comunicativa que pueda formar una corriente de opinin que
fortalezca y d peso a los resultados de la vigilancia.
Consejos Comunales
La Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009:1), en el marco constitucional
de la democracia participativa y protagnica, la ley orgnica de los consejos comunales los
define como una instancia de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos,
ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares
que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de
las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades
y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de la sociedad
socialista de igualdad, equidad y justicia social.
Organizaciones Comunitarias
La Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009:3) la define como
organizaciones que existen o pueden existir en el seno de las comunidades y agrupa un
conjunto de personas con base a objetivos e intereses comunes, para desarrollar actividades
propias en el rea que les ocupa.
Unidad de Contralora Social
La Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009:21) establece que la Unidad de
Control Social representa la instancia del consejo comunal para realizar la evaluacin de la
gestin comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administracin de los
fondos del consejo comunal. Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos
o electas, a travs de un proceso de eleccin popular. Esta unidad realizara sus funciones
31
sin menoscabo del control social que ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y
otras organizaciones comunitarias, de conformidad con el ordenamiento jurdico.
Funciones de la Contralora Social
La Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009:21) indica que las funciones de la
unidad de contralora social son:
Ejecutar decisiones de la Asamblea de ciudadanos y ciudadanas que correspondan a

sus funciones.
Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisin y control de la ejecucin de planes,

proyectos comunitarios y socio productivos, organizaciones socio productivas, fases
del ciclo comunal y gasto anual generado con los fondos y los recursos financieros y
no financieros asignados por rganos y entes del Poder Pblico o instituciones
privadas al consejo comunal.
Rendir anualmente cuenta pblica de sus actuaciones.
Presentar informes de sus actuaciones cuando les sean solicitados por la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinacin comunitaria o
cuando lo considere pertinente.
Cooperar con los rganos y entes del Poder Pblico en la funcin de control,
conforme a la legislacin y dems instrumentos normativos vigentes.
Ciclo Comunal como proceso de participacin popular

De acuerdo con la Fundacin Centro Gumilla (2008:40), en el marco de las
actuaciones de los consejos comunales, la participacin popular es un proceso para hacer
efectiva la participacin popular y la planificacin participativa que responde a las
necesidades comunitarias y contribuye al desarrollo de las potencialidades y capacidades de
la comunidad. Se concreta como una expresin del poder popular, a travs de la realizacin
de cinco fases: diagnostico, plan, presupuesto, ejecucin y contralora social.
32
Fases del ciclo comunal

Igualmente, la Fundacin Gumilla, plantea que son cinco fases que conforman el ciclo
comunal, las cuales se complementan y se interrelaciona entre si y son las siguientes:
Diagnostico: Caracteriza integralmente a las aspiraciones, los recursos, las

potencialidades y las relaciones sociales propias de la localidad.
Plan: Determina las acciones, programas y proyectos que atendiendo al diagnostico,

tiene como finalidad el desarrollo del bienestar integral de la comunidad.
Presupuesto: Comprende la determinacin de los fondos, costos y recursos

financieros y no financieros con los que cuenta y requiere la comunidad, destinados
a la ejecucin de las polticas, programas y proyectos establecidos en el plan de
desarrollo integral.
Ejecucin: aqu se garantiza la concrecin de las polticas, programas y proyectos

en espacio y tiempo establecidos en el plan comunitario de desarrollo integral,
garantizando la participacin activa, consciente y solidaria de la comunidad.
Contralora Social: Se refiere a la accin permanente de prevencin, vigilancia,

supervisin, seguimiento, control y evaluacin de las fases del ciclo comunal para la
concrecin del plan comunitario de desarrollo Integral y en general, sobre las
acciones realizadas por el consejo comunal, ejercida articuladamente por los
habitantes de la comunidad, La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las
organizaciones comunitarias y la Unidad de Contralora Social del consejo comunal.
Las fases del ciclo comunal debern ser avaladas y previamente aprobadas por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el consejo comunal respectivo.
La participacin ciudadana.
Segn Ramos (2003: S/N), citado por Cceres (2008:26) la participacin de la
ciudadana
es una forma del ejercicio del poder, adems de un fundamento de la
33
democracia, por tal motivo los ciudadanos deben conocer al Estado, los problemas que hay
dentro del sector pblico, de lo contrario este ejercicio seguir siendo retorcido. Con
relacin a lo anterior se puede considerar como un proceso flexible donde el ciudadano se
organiza colectivamente para asumir de forma protagnica la formacin, ejecucin y
control de la gestin publica. Con la participacin Ciudadana se manifiesta los derechos y
las responsabilidades que tiene cada individuo en el desarrollo de su localidad, en funcin
al colectivo.
No sera justo que solo se promueva una participacin ciudadana en la esfera
electoral o poltica, porque se disminuyen los espacios donde hay relacin entre el Estado y
la sociedad y ese no es el propsito, porque el marco legal sustenta una orientacin de
desarrollo del pas a travs de una intervencin en la administracin pblica, en este
sentido, debe evitarse que sea particularizada.
Por ello, Palencia (2002: s/n), citado por Cceres (2008:26), comenta que es
necesario crear mecanismo mas efectivos, establemente ms orgnicos dentro de los
estados y en consecuencia con caractersticas jurdicas e institucionales para que la
participacin ciudadana no solo ocurra como un acontecimiento de cultura, sino tambin
pueda expresarse como un proceso de ejercicio del poder. El concepto de participacin
representa la forma como la ciudadana intervienen en los asuntos pblicos, midiendo su
capacidad para representarse y ejercer la soberana directamente en la toma de decisiones
gubernamentales y que repercuten en el desarrollo de su entorno.
Vielma (citado por Ramos
2003) en el Manual de Fortalecimientos de la
Organizacin Comunitaria seala que en la dcada de los 60`, tericos de la marginalidad

calificaron la participacin
como el instrumento mas
apropiado
para lograr
la
incorporacin de los sectores marginales a la dinmica de desarrollo, ya se conceba la
34
importancia de la participacin, para lograr un objetivo como era superar la situacin

social en que se encontraba la poblacin. En relacin con lo antes planteado, se seala que
la participaron ciudadana es entendida como un proceso clsico a travs del cual los y las
ciudadanas se organizan colectivamente para asumir de forma protagnica la formacin,
ejecucin y control de la gestin pblica, el desarrollo de su comunidad, Municipio, Estado
Pas en lo social, tcnico, cientfico, econmico, y productivo, dndole uso competente a
esa gestin en sintona con los intereses del pueblo.
El mecanismo para entender la participacin ciudadana es verla como un proceso de

generacin de conciencia crtica y prepositiva del ciudadano, donde este se entienda as
mismo, como parte de un colectivo de una comunidad, de una Regin o Pas, de manera tal
que d paso a esa transformacin que sucede a su alrededor e igualmente est inmerso en
dicho proceso. De igual forma, para Murillo (2002: s/n), citado por Cceres (2008:27) la
participacin Ciudadana es el proceso gradual mediante el cual se integra a la ciudadana,
en forma individual o colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalizacin, el control y la
ejecucin de las acciones en asuntos pblicos y privados que afecten en lo poltico,
econmico y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano.
De esta forma se logra la intervencin de las instituciones del Estado, es por ello
que la participacin dentro de la democracia representativa obliga a los ciudadanos a
realizar ejercicios de abstraccin de la realidad para l, la cual representa una herramienta
que le permite defender sus derechos e involucrarse en el acontecer social, poltico,
econmico y cultural que le interese. Por otro lado, el control fiscal en Venezuela
tradicionalmente, ha estado concebido dentro de los criterios de legalidad y justicia y de
esta manera se ha definido conceptualmente. En los organismos pblicos se ha distinguido
diferentes tipos de control fiscal a saber: Control interno y control externo, dentro de los
35
mismos se especifican los de carcter previo, posterior y concomitante, todos ellos

seriamente discutidos y sealados por la Contralora General de la Republica
Participacin del ciudadano
Tal como se seala en el Mdulo Formativo para la Formacin en Participacin
Ciudadana de FONDEMI (2007: 43), la participacin se relaciona principalmente con la
democracia participativa y directa. Segn el texto est basada en varios mecanismos para
que la poblacin tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente sin
necesidad de formar parte del gobierno o de un partido poltico. La presencia de los
ciudadanos en los asuntos pblicos es una condicin necesaria para alcanzar la
gobernabilidad democrtica.
Por lo tanto, la participacin es un proceso gradual mediante el cual se integra al
ciudadano en forma individual o participando en forma colectiva, en la toma de decisiones,
la fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones en los asuntos pblicos y privados, que
lo afectan en lo poltico, econmico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo
como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve.
La Participacin Ciudadana es necesaria para construir la democracia. Por eso,
resulta fundamental para favorecer el control de los/las gobernantes, transmitir mejor las
preferencias de los ciudadanos y ciudadanas, suavizar los conflictos, favorecer los
acuerdos, y hacer menos costosa la toma de decisiones polticas.
Adems, la participacin fomenta un tipo de ciudadana que tiene un mayor
inters por informarse acerca de los asuntos polticos, por cooperar con las dems personas,
y que es ms respetuosa con las que son diferentes, lo que refuerza los vnculos sociales
entre los seres humanos, y favorece la comprensin intercultural.
36
Campo de accin de la participacin ciudadana

a) Participacin Privada
Es la que realizamos a nivel personal, en cuanto a cumplir algunos deberes y
responsabilidades, tales como el pago de impuestos, el respeto de las leyes, el contar con un
empleo para participar de la vida econmica, entre otras.
b) Participacin Social
Es la que realizamos ya sea en nuestro mbito geogrfico o funcional inmediato,
en procura de mejorar condiciones de vida para una determinada colectividad. Ejemplo:
nuestra participacin en Juntas de Vecinos, Sindicatos, Grupos Ecolgicos, Sociedad de
Padres de Familia, Colegios profesionales, etc.
c) Participacin Poltica
Es la que realizamos cuando directamente o a travs de nuestros representantes
buscamos los canales institucionales del Estado para lograr decisiones gubernamentales.
Medios de participacin
Los medios de participacin son los mecanismos a travs de los cuales los
ciudadanos pueden manifestar su aprobacin, rechazo, observacin, propuesta, quejas,
sugerencias para expresar aquello con lo que esta de acuerdo, entre ellos se tienen: las
consultas publicas, el ejercicio del control social, los referendos, los cabildos abiertos,
iniciativas legislativas, empresas de economa social y las instancias de participacin
ciudadana. Todos ellos pueden ser clasificados de acuerdo al tipo de rgano del poder al
que se aplican.
37
Instrumentos de participacin ciudadana

Se ha dicho en muchas ocasiones que el instrumento participativo central en las
democracias representativas los procesos electorales tienen 3 funciones principales: renovar
la legitimidad democrtica, que sustenta el funcionamiento de la vida poltica, dar lugar a
una representacin de los intereses de los distintos ciudadanos y grupos sociales y permitir
la formacin de un gobierno. Los instrumentos de participacin ciudadana entre los que se
pueden tratar, se tienen en primer lugar la capacidad de legitimar, como mnimo a las
polticas concretas que se estn adoptando y quizs en algunos casos tambin a aquellas
instituciones que las genera. En segundo lugar, la representatividad ha sido uno de los
temas de debate central cuando se habla de instrumentos participativos, por cuanto la
participacin ciudadana en la toma de decisiones se encuentra ligada a la legitimidad y
representatividad, y al final deben conseguirse unos resultados.
Bases Legales
El estudio investigativo esta sustentado en las leyes venezolanas que establecen el
deber que tiene el ciudadano comn de ejercer la participacin ciudadana as como la
obligacin que tienen las autoridades para promover el ejercicio de la participacin
ciudadana as como el control social. A continuacin se presenta un cuadro contentivo de
algunas normativas que rigen la materia:
Cuadro Nro 1
Leyes que rigen la Participacin Ciudadana,
Gestin Pblica y Control Social
Temas
Participacin
Gestin Pblica
Leyes
Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela
Artculos 6,28,
51, 55, 62,70, 71,
72, 84, 92,132 y
168
38
Artculos 141,
168 y 184
Control
Social
No Aplica
Temas
Leyes
Ley Orgnica de la Contralora
General de la Repblica y del
Sistema Nacional de Control Fiscal
Ley Orgnica del Poder Municipal
Ley Orgnica de los Consejos

Comunales
Ordenanza de Presupuesto
Participativo
Ley Orgnica de la Administracin
Pblica
Ley Orgnica de Planificacin
Ley Contra la Corrupcin
Participacin
Gestin Pblica
Control
Social
Artculos 6, 24,
25 y 75
Artculos 25 y 75
Artculo 24
Artculos 250,
253, 255, 257 y
284
Artculos 2 , 4, 7,
11, 22, 23,27, 44
No Aplica
Artculo 21, 29
Artculos 269,
270, 271 y
272
Artculos 33,
34 , 35, 45
Artculo 4
Artculo 4
No Aplica
Artculos 5, 7 y
135
Artculos 258,59
y 60
Artculos 9, 10 y
11
Artculo 135 y
138
Artculo 138
No Aplica
No Aplica
No Aplica
No Aplica
Fuente: El autor
Los fundamentos legales le permiten al investigador tener orden cronolgico y

detallado del basamento legal que rige la materia, adems le aportan al estudio legalidad,
relacionada en este caso con la participacin ciudadana y el control social, los cuales son
temas centrales del estudio.
En el caso de este estudio se tiene que las leyes venezolanas aportan a los
organismos y/o entes los lineamientos aplicar con respecto asesoras y fundamentacin de
la participacin ciudadana y el control social, adems de ello se busca involucrar a la
ciudadana en la tarea permanente de vigilancia sobre la administracin pblica. As
mismo, segn las leyes la Administracin Pblica est al servicio de las comunidades, aun
cuando esta se encuentra o no organizada, y la misma est en la obligacin de incorporar a
los ciudadanos al sistema nacional de control fiscal, rompiendo as el esquema tradicional
de que el control solo es ejercido por organismos y entidades pblicas
39
En el caso que nos ocupa, es cotidiano observar que en el Municipio se ejerce de

forma frecuente e implcita la actitud de los ciudadanos frente a la asignacin de recursos
con la finalidad de ejecutar proyectos, razn esta que implica vigilar el manejo, ejecucin y
control de los recursos asignados para la ejecucin de obras, razn que le indica al
investigador que es necesario indagar sobre la participacin ciudadana y el control social
desde el punto de vista legal.
Operacionalizacin de las variables
La operacionalizacin de las variables es un proceso en el cual las variables del
estudio se descomponen una a una, luego surgen las dimensiones que estas abarcan y los
indicadores de cada una. Las variables de un estudio provienen del objetivo general y de los
especficos, cuando se tienen estos componentes es necesario mencionar la fuente de
informacin, es decir, indicar la referencia de donde provienen los datos, adems sealar
cuales tems del instrumento se relacionan con la variable, cuando el estudio requiere la
aplicacin del instrumento. En el cuadro a continuacin se presenta la operacionalizacin
de
las
variables
del
40
estudio
investigativo:
Objetivo
General
Variable
Dimensiones Subdimensin
Consejos
Comunales
Capacitacin
de los
Analizar la Participacin Ciudadanos
participacin Ciudadana
de las
comunidades
del
Municipio
Iribarren
Bancos
como
Comunales
mecanismo
que impulsa
el control
social en la
gestin
pblica.
Constitucin
No Aplica
Constitucin
Control
Vigilar
Fiscalizar
Supervisar
Unidades de
Contralora
Social
Constitucin
Control
Social de la
Gestin
Pblica
Ejercicio del
Control
No Aplica
41
Indicadores
Funciones
Fuente de Informacin
Cuestionarios
a
los
Miembros de los Consejos
Comunales.
Observacin Directa
tems
1, 2, 4, 5,
7, 8, 11.
Charlas,
Talleres,
Cursos, Foros, Cuestionarios a los Jefes
Mesas de
de las Unidades de
Trabajo, Base
Participacin Ciudadana 4, 5 y 11.
de Datos,
y Miembros de los
Trpticos,
Consejos Comunales
Seminarios,
Simposios
Ley de los
Consejos
Cuestionarios
a
los
Comunales y
Miembros de los Consejos 2, 5, 7, 8 y
Ley Especial
Comunales.
12.
de
Asociaciones
Cooperativas
Proyectos
(planificacin,
diseo,
ejecucin,
Cuestionarios
a
los
control y
Miembros de los Consejos 3, 4, 5, 6,
evaluacin)
Comunales.
7, 8 y 9.
Recursos
Asignados
Conducta de
Funcionarios
Pblicos
Conformacin Cuestionarios a los
2, 4, 5, 7 y
Funciones
Miembros
de
los
12.
Vigencia
Consejos Comunales.
Observacin Directa
Basamento
Legal
1, 2, 4, 7, 9
y 12.
Capacitacin
Analizar la
participacin
de las
comunidades
del
Municipio
Iribarren
como
mecanismo
que impulsa
el control
social en la
gestin
pblica.
Asignacin
de Recursos
Apoyo
Tcnico y
Financiero
Asesora de
Especialistas
(ingenieros,
arquitectos,
contadores,
otros)
No Aplica
Control
Social de la
Gestin
Pblica
Presentacin
y Aprobacin
de Proyectos
Diseo
Formulacin
Presentacin,
Aprobacin
Ejecucin
Control
Evaluacin
No Aplica
42
Cuestionarios a los
Jefes de las Unidades de
Participacin Ciudadana y
Comunales
2, 3, 10 y
11.
Cuestionarios a los
Jefes de las Unidades de
Participacin Ciudadana y
Comunales
3, 10 y 11.
CAPITULO III
MARCO METODOLGICO
Este capitulo esta basado en describir el proceso que involucra realizar un estudio
investigativo, en este sentido Ballestrini, citado por Medina (2006:126) expresa que el
marco metodolgico es: instancia referida a los mtodos, diversas reglas, registros,
tcnicas y protocolos con una teora y su mtodo calculan las magnitudes.
Enfoque epistemolgico de la Investigacin
Sobre el enfoque epistemolgico Rivero W, (citado por Mrquez 2010:53) seala
que es: el sustrato de correccin acerca de la naturaleza, funcin del conocimiento, vas de
construccin y legitimacin.
Adems, seala (Ibidem) que
la base que indica que el estudio de la naturaleza y validez del conocimiento, es
conocido como filosofa de la ciencia; cuyo propsito es distinguir la ciencia
autntica de la seudocienciadiferencia la investigacin profunda de la
superficial en bsqueda de la verdad; que es capaz de criticar programas, as
como de sugerir nuevos enfoques prometedores como los modelos epistmicos,
que no son ms que representaciones conceptuales de carcter general y sobre los
cuales desarrolla el pensamiento a partir de los cuales indaga sobre la realidad.
En este sentido, en esta investigacin se trabaja con base en el enfoque Empirista
inductivo, el cual permite que la investigacin a travs del conocimiento, se conciba como
representacin verdadera de un mundo objetivo, la cual se construye a partir del dato
positivo o evidente y se entiende como mtodo vlido la generalizacin probabilista que
arranca desde los casos singulares. Por tal razn, el investigador analiza el la participacin
ciudadana como mecanismo impulsor del control social, especficamente en el Municipio
43
Iribarren, para analizar si ciertamente el ciudadano al ejercer su derecho a participar

involucra el proceso de vigilancia, supervisin y control de la gestin pblica, con base en
la recolecta de datos empricos, reales y directos en la unidad de anlisis especfica de
trabajo
Tipo de Investigacin
El objetivo de la investigacin es analizar la participacin ciudadana como
mecanismo impulsor del control social en Venezuela, lo que indica que se requiere de
informacin de tipo documental as como a travs de la visualizacin de campo para
alcanzar el objetivo propuesto.
El presente estudio esta enmarcado en un diseo de campo de tipo descriptivo, para
Sabino, citado por Losada (1999:47) La investigacin descriptiva consiste en la
caracterizacin de un hecho, fenmeno o grupo con el fin de establecer su estructura o
comportamiento.
En efecto, el carcter descriptivo de esta investigacin se presenta por el hecho de
narrar y analizar tanto la participacin ciudadana como el control social, los cuales
conforman el objetivo del estudio, en tal sentido se requiere obtener informacin a travs de
la revisin de textos bibliogrficos, que sustenten el estudio como por ejemplo: libros,
revistas, estudios investigativos, leyes, folletos, entre otros as como informacin
directamente del mbito donde ocurren los hechos.
Cabe destacar, que la investigacin de campo para Ramrez, citado por Cceres
(2006:76): es aquel tipo de investigacin a travs del cual se estudian fenmenos sociales
en su ambiente natural, en este sentido, el presente estudio requiere que su desarrollo se
efectu directamente del sitio donde ocurren los acontecimientos, es decir, tener contacto
44
directo con los actores principales que en este caso estn representados por las
comunidades y/o miembros de las Unidades de Contralora Social.
En lo que se refiere al diseo de la investigacin, el estudio se ubica en un diseo
no experimental el cual para Hernndez (1994:35) La investigacin no experimental se
basa en observar los fenmenos tal y como suceden en el contexto natural, para luego
analizarlos, lo que indica que el investigador extraer la informacin a travs de vivencias
y experiencias sin comprobar la existencia de algn fenmeno.
Poblacin
El estudio tiene como objeto de anlisis, la participacin ciudadana y el control
social del Municipio Iribarren, Estado Lara, los cuales sern representados por los
organismos que laboran en funcin de brindar atencin, orientacin, capacitacin, asesora
y promocin de la participacin y el ejercicio del control social as como tambin por los
miembros y/o voceros de las unidades de control social de los consejos comunales, para
Sabino, citado por Losada (1999:49) la poblacin es: Un conjunto, para el cual sern
vlidas las conclusiones que se obtengan, de elementos o unidades ya sean personas,
instituciones o cosas involucradas en la investigacin.
Muestra
En referencia a lo planteado, la muestra del presente estudio conformada por
cinco (05) funcionarios que laboran en la Direccin de Atencin al Ciudadano, adscritos a
la Contralora General del Estado Lara, as como tambin a dos (02) funcionarios que
laboran como parte del grupo de promotores que laboran en el SAFDEC LARA, incluso a
veinticinco (25) miembros de las unidades de control social de los consejos comunales del
Municipio Iribarren, todos ellos seleccionados intencionalmente considerando que agrupan
caractersticas y funciones comunes para as conocer si al ejercer efectivamente la
45
participacin se impulsa el control social de los ciudadanos, para el caso que nos ocupa
Martn, citado por Medina (2003:56) expresa que : Los estudios cualitativos casi siempre
se emplean en muestras pequeas no aleatorias, lo cual no significa que los investigadores
no se interesan por la calidad, sino que aplican criterios distintos para seleccionar a los
participantes
Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos
Las tcnicas de recoleccin de datos estn representadas por las diversas formas
de cmo el investigador obtiene informacin que sustentaran el estudio. En esta
investigacin se utilizaron 3 tcnicas a saber: anlisis documental, observacin directa y el
cuestionario. Para Sabino, citado por Losada (1999:62) las tcnicas son: medios que se
emplean para recoger y almacenar la informacin.
En este caso, la observacin directa esta orientada a la interaccin con los voceros
de la unidades de contralora social con los dems miembros de los consejos comunales, as
como tambin con la comunidad y/o entes gubernamentales, el anlisis documental esta
basado en la revisin exhaustiva y/o detallada de textos bibliogrficos, en los cuales se
refleja informacin que se relaciona con el presente estudio y finalmente el cuestionario
ser de preguntas dicotmicas (si/no) a ser aplicado a los ciudadanos y ciudadanas
encargadas de asesorar a las comunidades en los entes pblicos, as como tambin se le
emplear a los voceros de las instancias de control de los consejos comunales.
Instrumento
Para obtener informacin relacionada con el estudio el investigador diseo un
cuestionario que permite recabar datos. Para Hernndez y otros, citado por Mrquez
(2009:57) el cuestionario es: conjunto de preguntas y respuesta a una o mas variables a
46
medir. El instrumento de la presente investigacin esta orientado a especificar si la

ciudadana ejerce efectivamente la participacin y por ende el control social.
En esta investigacin, el cuestionario consta de preguntas abiertas y cerradas, las
cuales se disearon con la finalidad de obtener informacin asociada con el tema que se
desarrolla. Dicho instrumento ser aplicado a los miembros de los Consejos Comunales,
por ser ellos figuras esenciales en el desarrollo y ejercicio del control social.
Validez y Confiabilidad del Instrumento
Validar el instrumento de un estudio es un proceso mediante el cual expertos en el
rea y/o materia convalidan que el instrumento a ser aplicado por el investigador rene las
caractersticas esenciales para ser confiable, y que adems arrojara resultados esperados. La
validacin del instrumento del presente estudio se efectu a travs del mtodo de juicio de
expertos, por lo tanto el cuestionario fue presentado a 2 especialistas en rea de
investigacin social y 1 metodlogo, los cuales deban determinar si el instrumento rene lo
necesario para ser aplicado, luego de la revisin efectuada por los expertos se consideran
las observaciones y/o sugerencias ejecutadas por parte del investigador para finalmente
aplicar el instrumento, recabar informacin y que a su vez la misma sea procesada y
analizada.
47
CAPITULO IV
ANLISIS DE RESULTADOS
En este captulo se exponen los resultados obtenidos de la aplicacin del

cuestionario, el cual fue aplicado a funcionarios que laboran en la Direccin de Atencin al
Ciudadano, adscritos a la Contralora General del Estado Lara, as como tambin a
funcionarios que laboran como parte del grupo de promotores que laboran en el SAFDEC
LARA, incluso a miembros de las unidades de control social de los consejos comunales del
Municipio Iribarren, dicho cuestionario consta de 12 tems los cuales se relacionan
directamente con la participacin ciudadana y el control social, a continuacin se expresan
los resultados:
Pregunta Nro. 01: Considera usted que la ciudadana ejerce efectivamente la participacin
ciudadana?
Cuadro Nro. 01
Categora
Frecuencia
SI
21
NO
14
N/C
0
Totales
35
%
60
40
0
100
Grafico Nro. 01
N/C; 0; 0%
NO; 14; 40%
SI; 21; 60%
SI
NO
N/C
Fuente: Cuestionario aplicado a miembros de consejos comunales y Jefes de Unidades de Participacin Ciudadana
48
El 60% de los encuestados considera que actualmente la ciudadana ejerce

efectivamente la participacin estipulada en la Carta Magna, a ejercer su derecho e
incentivar al ciudadano a participar activamente en la formulacin de decisiones y/o
polticas pblicas diseadas por parte del Gobierno Nacional, sin embargo el 40% expres
que la participacin no se ejerce efectivamente, considerando que en diversas
oportunidades en las cuales el ciudadano busca ejercer su derecho no es tomado en cuenta.
Pregunta Nro. 02: Considera usted que el orden jurdico venezolano presente desde el ao
2000, otorga a los ciudadanos la capacidad de intervenir en los asuntos pblicos?
Categora
SI
NO
N/C
Totales
Cuadro Nro. 02
Frecuencia
33
2
0
35
%
94
6
0
100
Grafico Nro. 02
NO; 2; 6%
N/C; 0; 0%
SI; 33; 94%
SI
NO
N/C
Desde el ao 2000, cuando entra en vigencia la Constitucin, aprobada en Asamblea

Nacional, el ciudadano comn es considerado como parte fundamental en la formulacin
del Estado modelo, por cuanto se considera que su participacin es esencial para lograr los
objetivos planteados, adems de que la participacin del ciudadano en los asuntos pblicos
49
implica la mejora en el cumplimiento de polticas pblicas por parte de los representantes

gubernamentales, as lo confirman el 94% de los encuestados.
Pregunta Nro. 03: Considera usted que el control social representa un mecanismo a travs
del cual el ciudadano se involucra en los asuntos del Estado?
Categora
SI
NO
N/C
Totales
Cuadro Nro. 03
Frecuencia
34
1
0
35
%
97
3
0
100
Grafico Nro.03
NO
3%
N/C
0%
SI
97%
SI
NO
N/C
El control social dentro del marco de la Constitucin, es el mecanismo por medio

del cual el ciudadano comn puede involucrarse en los asuntos pblicos del Estado, como
por ejemplo: diseo y cumplimiento de polticas y/o estrategias, ejecucin de obras,
contratacin de servicios de terceros, entre otras, por tal razn el 97% de los encuestados
reconoce que el control social acta como herramienta primordial y directa por medio del
cual el ciudadano despierta su inters por involucrarse en los asuntos que implican la
actuacin de los representantes del Estado venezolano .
Pregunta Nro. 04: Considera usted, que existe alguna relacin entre participacin
ciudadana y control social?
50
Categora
SI
NO
N/C
Totales
Pregunta Nro 04
Frecuencia
35
0
0
35
%
100
0
0
100
Grafico Nro.04
NO
0%
N/C
0%
SI
100%
SI
NO
N/C
El 100% de los encuestados respondieron que existe una relacin estrecha entre
participacin ciudadana y control social, ya que al momento en el cual el ciudadano al
ejercer su participacin e interesarse por los asuntos pblicos, en ese momento se ejerce el
control de la gestin publica y se logra la satisfaccin de sus necesidades, razones por las
cuales la participacin y el control social mantienen ese vinculo, el cual no puede actuar
uno separado del otro, sino mancomunadamente.
Pregunta Nro. 05: Considera usted que existen medios para ejercer el control social por
parte de la ciudadana?
Cuadro Nro. 05
Categora
SI
NO
N/C
Totales
Frecuencia
33
2
0
35
51
Porcentaje
94
6
0
100
Grafico Nro.05
NO
6%
N/C
0%
SI
94%
SI
NO
N/C
El 94% de los encuestados asumen que ciertamente existen medios por medio de los
cuales los ciudadanos pueden ejercer el control social de manera eficiente dentro de su
comunidad, entre los que destacan se encuentran: asambleas comunitarias, referndums,
diseo de proyectos, rendiciones de cuenta, entre otros, los cuales permiten la accin del
ciudadano dentro de las organizaciones comunitarias, estas ultimas vienen mostrando
grandes potencialidades para el desarrollo de la comunidad en la cual habitan, para ello
emplean los medios que le sirven de gua en el ejercicio del control.
Pregunta Nro. 06: Ejerce usted como ciudadano el control social en el mbito de su
comunidad?
Cuadro Nro. 06
Categora
Frecuencia
Porcentaje
SI
NO
N/C
Totales
20
14
1
35
57
40
3
100
52
Grafico Nro. 06
N/C
3%
NO
40%
SI
57%
SI
NO
N/C
Para este caso el 57% de los encuestados afirman que ejercen su derecho como
contralor social en las comunidades en las cuales habitan, es decir, participan activamente
coordinando y vigilando todas las actividades socio econmicas que se ejecutan en sus
comunidades, para ello es esencial que se consideren los parmetros establecidos en
Asambleas de Ciudadano, lo que permite afirmar, que el ejercicio del control social se ha
venido ejerciendo consecutivamente por parte de la ciudadana, sin embargo el 43%
reconoce no ejercer el control social directamente por cuanto desconfan de las acciones
gubernamentales.
Pregunta Nro. 07: Cmo sera la gestin pblica de su municipio si el control social se
ejerce efectivamente?
Cuadro Nro. 07
Categora
Frecuencia
Buena
35
Regular
0
Mala
0
Totales
35
53
%
100
0
0
100
Grafico Nro.07
Regular
0%
Mala
0%
Buena
100%
Buena
Regular
Mala
El 100% de los encuestados reconoce que si la actividad dirigida a ejercer la

vigilancia y control de la gestin pblica, ejecucin de programas, planes y proyectos,
prestacin de servicios pblicos as como si la conducta de los funcionarios se cumple
efectivamente, entonces se tendra una gestin pblica buena, en donde se cumplen todos y
cada uno de los principios establecidos en la normativa legal vigente, en tal sentido, es
esencial que las ciudadanas y ciudadanos se involucren en los asuntos de sus comunidades
para as mejorar la calidad de los servicios que le brindan los representantes
gubernamentales a travs de sus funciones, ya que se estara controlando y supervisando lo
que ellos ejecutan y de ser necesario se aplicaran las acciones correctivas en el momento
indicado.
54
Pregunta Nro. 08: Considera usted que la conformacin de los consejos comunales
incentiva el ejercicio de la participacin y por ende del control social?
Cuadro Nro. 08
Categora
SI
NO
N/C
Totales
Frecuencia
35
0
0
35
%
100
0
0
100
Grafico Nro.08
NO
0%
N/C
0%
SI
100%
SI
NO
N/C
La participacin en los espacios sociales populares, los consejos comunales

buscan mantener una identidad local territorial, por lo tanto, la conformacin de dichos
consejos incentiva el ejercicio de la participacin ciudadana y ms aun del control social,
considerando que en el momento en el cual el ciudadano participa en la eleccin de los
miembros de los consejos comunales de su comunidad, estara involucrndose en la
creacin de la Unidad de Contralora Social, en virtud de que dicha Unidad forma parte de
la estructura de los consejos comunales, y as lo afirman el 100% de los encuestados.
55
Pregunta Nro. 09: Considera usted que la participacin ciudadana influye en el ejercicio
del control social?
Cuadro Nro. 09
Categora
Frecuencia
SI
33
NO
2
N/C
0
Totales
35
%
94
6
0
100
Grafico Nro. 09
NO
6%
N/C
0%
SI
94%
SI
NO
N/C
Al indagar sobre si ciertamente la participacin ciudadana permite ejercer el control

social se detecto que el 94% de los encuestados afirma que a travs de la participacin el
ciudadano est facultado para ejercer el control social, es decir, utiliza las herramientas
necesarias para convertirse en vigilante y supervisor de las acciones que ejecutan los
representantes gubernamentales, mientras que el 6% de los encuestados expresa que no solo
la participacin ciudadana influye en el ejercicio del control social, sino que existen otros
factores los cuales no fueron aportados.
56
Pregunta Nro. 10: Considera usted que en Venezuela existen organismos gubernamentales
que brindan asesoras a las comunidades para el buen desempeo de sus funciones?
Categora
SI
NO
N/C
Totales
Cuadro Nro. 10
Frecuencia
30
3
2
35
%
86
9
6
100
Grafico Nro.10
NO
9%
N/C
6%
SI
85%
SI
NO
N/C
Para el 86% de los encuestados en Venezuela, existen organismos e instituciones

que se encargan de asesorar y/o capacitar a los ciudadanos sobre como deben desempear
eficientemente las funciones establecidas en las leyes o reglamentos, las cuales han sido
encomendadas por parte de la Asambleas Ciudadanas, es importante destacar que las
normas instauradas dentro de las organizaciones comunitarias se originan con el objetivo de
regular los procedimientos que se ejecutan en las organizaciones en las cuales hacen vida
popular, excepto el 9% de los encuestados los cuales admiten que no obtienen asesoras o
algn tipo de instruccin por parte de instituciones gubernamentales, y finalmente el 6% de
los encuestados se abstuvo de expresar su opinin.
57
Pregunta Nro. 11: Esta la ciudadana vinculada a los asuntos polticos sociales que
ejecutan los representantes gubernamentales?
Categora
SI
NO
N/C
Totales
Cuadro Nro 11
Frecuencia
30
3
2
35
%
86
9
6
100
Grafico Nro. 11
NO N/C
9% 6%
SI
85%
SI
NO
N/C
En una alta proporcin, (86%) se afirma que la ciudadana se encuentra vinculada

directamente con todo lo relacionado a aquellos asuntos que involucran la participacin de
los representantes gubernamentales, es decir, existen motivaciones por las cuales el
ciudadano despierta el inters de resolver aquellos asuntos que afectan de manera directa a
cada habitante de la comunidad en la cual habita, un 9% de los encuestados expresan que
no existe vinculacin alguna en virtud de que en diversas oportunidades sus expresiones no
son consideradas como importantes mientras que el 6% se abstuvo de contestar.
58
Pregunta Nro. 12: Considera usted que el ejercicio de la participacin ciudadana impulsa
el ejercicio del control social?
Cuadro Nro. 12
Categora
Frecuencia
SI
35
NO
0
N/C
0
Totales
35
%
100
0
0
100
Grafico Nro. 12
NO
0%
N/C
0%
SI
100%
SI
NO
N/C
Al profundizar, sobre si ciertamente es la participacin es el mecanismo propulsor

del control social, se obtuvo en un 100% que la participacin es quien origina el ejercicio
del control social en cuanto le permite al ciudadano, a travs de su participacin, el derecho
de realizar vigilancia y seguimiento sobre la gestin publica, con el objetivo de verificar el
cumplimiento de transparencia, eficiencia, eficacia, equidad, seriedad y cumplimiento por
parte de los entes gubernamentales.
59
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Una vez concluido el proceso de recoleccin, tabulacin y anlisis de los resultados
obtenidos a travs de la aplicacin del cuestionario, se exponen las conclusiones a las
cuales llega el estudio investigativo:
Los consejos comunales son instancias de participacin en donde pueden ejercerse
efectivamente el control ciudadano, lo cual no es mas que el inters por conocer de cerca lo
que hacen, para que lo hacen y con que lo hacen los representantes de los entes
gubernamentales. Los resultados del cuestionarios indican que los consejos comunales con
su conformacin auspician el ejercicio de la participacin ciudadana, la cual viene a
proporcionarle importancia al control por cuanto a travs de ella se hace efectivo su
ejercicio, por cuanto este ultimo esta amparado por la competencia legal que le aportan las
diversas leyes. De igual modo, se resalta el hecho de que la ciudadana del municipio
Iribarren ejercer efectivamente sus derechos a participar, conociendo sus lmites lo que
permite afirmar que el ciudadano comn tiene conocimiento sobre los fines que persigue.
Otro aspecto importante, que vale la pena destacar, es que los encuestados reconocen que el
control social es un medio a travs del cual se puede conseguir una sociedad mejor
organizada y condiciones de vida satisfactorias, todo ello si se ejercer efectivamente la
participacin ciudadana.
Los resultados arrojados con respecto a si el orden jurdico venezolano vigente
contempla le ejercicio de la participacin ciudadana y por ende del control social se indica
que ciertamente las leyes son muy completas en su contenido y que las mismas proponen el
Estado ideal para convivir, sin embargo exponen los encuestados que a nivel de los
consejos comunales es necesario fortalecer la ejecucin de una planificacin en donde se
60
plasman metas y objetivos a alcanzar como producto del acto de control que se esta
realizando o en su defecto se va realizar, lo que permitira a las comunidades el logro de s
sus objetivos esenciales en forma oportuna y conforme a sus necesidades.
Las comunidades a medida de que las leyes le otorgan facultad para actuar como
vigilantes del proceso de ejecucin de obras y prestacin de servicios de terceros, bajo la
administracin de entes gubernamentales y en algunos casos por miembros de los consejos
comunales, se interesan pro ejercer el control social en sus comunidades bajo los
lineamientos y/o asesorias para el buen desempeo de sus funciones, aun cuando estos
lineamientos no se encuentran uniformes, ni formados bajo un mismo criterio, sin embargo
las labores de los contralores sociales son procedimientos sencillos y algunas veces
adecuados a las exigencias que les corresponde cumplir para la funcin que cumplen.
Adems de esto, se tiene que si la contralora social se ejercer efectivamente por

ende se obtiene una gestin publica buena, que acta bajo los parmetros de eficiencia y
eficacia e incluso suministrando a la poblacin de la forma mas adecuada y oportuna la
informacin sobre las actividades que est ejecuta, con el objeto de ejercer el control
ciudadano, sin embargo es evidente que pocas veces dicha situacin se cumple tal cual
como lo estipula la Ley.
La participacin ciudadana representa algunos de los medios a travs de los cuales

se llega a ejercer el control social, en este sentido es la participacin la que juega un papel
importante, ya que es ella la que acta como mecanismo que impulsa el control social, ello
se afirma conforme a las opiniones y/o respuestas aportadas, donde se describe que en la
actualidad el ciudadano comn se muestra interesado por incluirse en las labores de
vigilancia frente a los proyectos que se ejecutan, las denuncias y/o quejas que se emiten
ante las autoridades de rganos de representacin, entre otros, los cuales se ejercen gracias
61
a la participacin ciudadana, la cual mantiene una relacin directa y estrecha con el control
social.
Finalmente, se tiene que ciertamente el ejercicio de la participacin ciudadana
incentiva e impulsa el ejercicio del control social, en cuanto que el ciudadano al participar
esta ejerciendo o buscando el control.
Recomendaciones
Se recomienda a los diversos rganos representantitos del Gobierno considerar los
siguientes aspectos:
Promocionar las actividades de control en las comunidades, con el objetivo

de que cada uno de los ciudadanos sean participes de las acciones que se
ejecutan en el entorno en el cual habitan y as obtener calidad de vida
satisfactoria.
Propiciar la ejecucin de asesorias en las comunidades oportunamente y de

acuerdo a lo establecido en la normativa legal vigente, considerando que
actualmente las comunidades demandan colaboracin para el ejercicio pleno
sus funciones.
Contribuir con la aplicacin de instrumentos normativos en materia de

participacin ciudadana,
considerando que tienen la responsabilidad de
desarrollarla y promoverla, para as estimular y dinamizar su ejercicio entre

los ciudadanos.
En el caso de los ciudadanos, miembros o no de los consejos comunales, se les recomienda:
Solicitar ante los representantes gubernamentales la colaboracin para la
ejercer la vigilancia, fiscalizacin y el control de manera tcnica y eficiente,
sobre ejecucin de obras y prestacin de servicios de terceros.
62
Las Unidades de Contralora Social, deben solicitar continuamente

capacitacin sobre las implicaciones de los procesos de vigilancia,
fiscalizacin y el control, a fin de cumplir eficientemente con la funcin
asignada con niveles satisfactorios.
63
REFERENCIAS BIBLIOGRFCAS
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Catedral del Municipio Iribarren del Estado Lara. Trabajo de grado para optar
al ttulo de especialista en contadura, mencin auditora. Universidad Centro
Occidental Lisandro Alvarado.
Centro de Derechos Humanos de la Universidad Catlica Andrs Bello y la Red de Apoyo
por la Justicia y la Paz (2002. Citado en pagina web en lnea en fecha
noviembre 2008).
66
ANEXOS
67

FORMATO DE REVISIN Y VALIDACIN DEL
INSTRUMENTO DE INVESTICACIN
Estimado Experto:
El presente instrumento de validacin (Juicio de Expertos) forma parte de un trabajo de

grado (investigacin) para optar por el ttulo de Magister Scientiarun en Auditoria.
El propsito del presente trabajo es constatar la participacin ciudadana es ciertamente
el mecanismo que impulsa el control social en las comunidades del Municipio Iribarren,
cuya finalidad es verificar si el ejercicio del control social a travs de la participacin
ciudadana representa un deber y un derecho ciudadano establecido legalmente, que permite
la observacin, vigilancia, seguimiento y evaluacin del desempeo de las instituciones que
prestan servicios, ejecutan obras o desarrollan programas sociales entre otros.
Objetivo General
Analizar la Participacin Ciudadana como mecanismo impulsor del Control Social en

Venezuela. Caso especifico. Municipio Iribarren del Estado Lara.
Objetivos Especficos
5. Identificar las experiencias de Control Social en Venezuela y sus implicaciones en
la gestin Pblica.
6. Establecer la relacin existente entre participacin ciudadana y el control social
existente en Venezuela.
68
7. Identificar los procedimientos de control social utilizados por los consejos

comunales y su aplicacin en la gestin pblica del Municipio Iribarren.
8. Analizar las experiencias de participacin ciudadana existentes en el Municipio
Iribarren.
Agradecida de su valiosa participacin se despide,
Atentamente
Lcda. Bella Liz Abreu M.
69

DECANATO DE ADMINISTRACIN Y CONTADURIA
COORDNACIN DE ESTUDIOS DE POST-GRADO
INSTRUCCIONES PARA LA VALIDACIN DEL INSTRUMENTO

A continuacin se presenta el formato que se ha diseado para evaluar el instrumento
(encuesta) de acuerdo a su experticia, anexando el cuadro de operacionalizacin de las
variables.
Se espera la evaluacin de cada tem de acuerdo a su pertinencia, exhaustividad y
claridad.
Entendindose por pertinencia que los tems estn acordes con las teoras y aspectos
manejados en la investigacin, la exhaustividad pretende establecer, si se miden en
profundidad los factores que se estudian y en relacin con el criterio de claridad se busca
establecer la calidad de la formulacin y redaccin de los mismos.
Para la evaluacin de los tems se requiere que usted proceda de la siguiente manera:
1. En la hoja de evaluacin anexa usted marcar con una X si el tem responde de
forma positiva o negativa al criterio a evaluar.
2.
Si el tem no responde al criterio, usted podr hacer las observaciones a que diera
lugar e indicar si el tem habr de ser eliminado o mejorado de acuerdo a los
criterios mencionados. (recomendaciones y observaciones)
70
HOJA DE VALIDACIN
Datos del Experto:
Apellidos y Nombre: _________________________________________________
Profesin: __________________________________
Criterio
tems
Pertinencia
Exhaustividad
Claridad
SI NO Modificar SI NO Modificar SI NO Modificar
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Firma y C.I. del experto
71
Observaciones y/o
Recomendaciones
CUESTIONARIO
La Participacin Ciudadana como mecanismo
impulsor del Control Social en Venezuela.
Fecha
Noviembre 2010
INSTRUCCIONES:
Lea cuidadosamente cada pregunta, en caso de dudas consulte al encuestador.
Seleccione solo una alternativa de las planteadas.
Marque con un X la opcin seleccionada.
Asegrese de haber respondido la totalidad de las preguntas.
Al finalizar devuelva el cuestionario.
Nombres y Apellidos:
Municipio:
PREGUNTA
SI
1. Considera
usted
que
la
ciudadana ejerce efectivamente
la participacin ciudadana?
2. Considera usted que el orden
jurdico
venezolano
presente
desde el ao 2000, otorga a los
ciudadanos la capacidad de
intervenir en los asuntos pblicos?
3. Considera usted que el control
social representa un mecanismo a
travs del cual el ciudadano se
involucra en los asuntos del
Estado?
4. Considera usted, que existe
alguna relacin entre participacin
ciudadana y control social?
5. Considera usted que existen
medios para ejercer el control
social por parte de la ciudadana?
6. Ejerce usted como ciudadano el
control social en el mbito de su
comunidad?
72
NO
N/C
OBSERVACIONES
7. Cmo seria la gestin pblica de

su municipio si el control social se
ejerce efectivamente?
8. Considera
usted
que
la
conformacin de los consejos
comunales incentiva el ejercicio
de la participacin y por ende del
control social?
9. Considera
usted
que
la
participacin ciudadana influye en
el ejercicio del control social?
BUENA
REGULAR
MALA
10. Considera
usted
que
en
Venezuela existen organismos
gubernamentales que brindan
asesora a las comunidades para
el buen desempeo de sus
funciones?
11. Esta la ciudadana vinculada a
los asuntos polticos sociales
que ejecutan los representantes
gubernamentales?
12. Considera usted
que el
ejercicio de la participacin
ciudadana impulsa el ejercicio del
control social
En Barquisimeto, a los _______ das del mes de NOVIEMBRE de 2010.
PRACTICADO POR:
LCDA. BELLA LIZ ABREU M.

C. I: 15.670.178
73

Fss... La Participación Ciudadana Como Mecanismo 2010 PDF

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UNIVERSIDAD CENTRO OCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO

DECANATO DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA

LA PARTICIPACIN CIUDADANA COMO MECANISMO

BELLA LIZ ABREU M.

UNIVERSIDAD CENTRO OCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO

LA PARTICIPACIN CIUDADANA COMO MECANISMO

BELLA LIZ ABREU M.

BARQUISIMETO, NOVIEMBRE 2010

LA PARTICIPACIN CIUDADANA COMO MECANISMO

BELLA LIZ ABREU M.

UNIVERSIDAD CENTRO OCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO

LA PARTICIPACIN CIUDADANA COMO MECANISMO

BELLA LIZ ABREU M.

Proyecto de Trabajo de Grado para Optar al Grado de

UNIVERSIDAD CENTRO OCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO

UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO

ACEPTACIN DEL TUTOR

CONTROL SOCIAL EN VENEZUELA y que acepto ser la TUTORA del estudiante,

APROBACIN DEL TUTOR

En mi carcter de tutora del trabajo de grado presentado por:

BELLA LIZ ABREU M.

Para optar al ttulo de Magster Scientarium en Auditora, considero que dicho

Quien suscribe EMELY MNDEZ, portadora de la Cdula de Identidad

CONTROL SOCIAL EN VENEZUELA, presentado por la ciudadana BELLA LIZ

LA PARTICIPACIN CIUDADANA COMO MECANISMO

BELLA LIZ ABREU M.

Barquisimeto, ___ de noviembre de 2010

A mi Dios todopoderoso, por ser la luz que me gua en cada instante de mi

A la Lcda. Emely Mndez, por su constancia, apoyo y enseanza en este trabajo de

A la Contralora General del Estado Lara e IDECEL, por la realizacin de estos

A los profesores de Post-grado, quienes impartieron sus conocimientos, ancdotas y

A la Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado, y al personal de Post grado,

A todos ellos MIL GRACIAS!

Autor: Bella Liz Abreu M.

En este mismo orden, se expresa que a partir del ao 1961 la democracia

democracia representativa y de los partidos polticos

Teniendo as, que en Latinoamrica la participacin ciudadana se perfila como el

municipales se ven en la obligacin de apoyar a la ciudadana en el ejercicio y desarrollo de

Con referencia a lo anterior, el control social representa un mecanismo a travs

Cmo sera la gestin pblica del Municipio Iribarren si se ejerce efectivamente

participacin ciudadana, y en la cual se atiendan, capaciten y asesoren a las comunidades

La relacin entre esta investigacin y la efectuada es que ambas desarrollan un

embargo la diferencia radica en que uno se expresa la accin

fiscalizadora del mximo rgano de control fiscal regional, como lo es el caso de la

de campo de carcter descriptivo. La poblacin estuvo conformada por 9 escuelas, 9

En el aspecto metodolgico en esta investigacin se dise una encuesta por

de acuerdo a los municipios que se

El mencionado estudio trata de analizar cual es la situacin de los consejos

El referido estudio expresa que los ciudadanos tienen el derecho de participar en

Venezuela, el mencionado texto que busca la relevancia que tiene actualmente la

La CRBV ha agregado otras formas de participacin, pero este desarrollo no debe

como actividad mediante la cual los ciudadanos y ciudadanas ejercen la vigilancia y el

Importancia del Control

de normas: Son los puntos seleccionados en un programa de

plantacin en su totalidad en los cuales habrn de tomarse las medidas de desempeo

Correccin de las variables respecto de forma y planes: Es el punto donde el control

gestin gubernamental local y el manejo de los recursos pblicos se realicen con

Desarrollar una actitud responsable y comprometida de la ciudadana en los asuntos

Aportar en los Procesos de planificacin y ejecucin

sobre la base del

conocimiento detallado de las condiciones y necesidades locales.

Promover acciones de control oportunos.

Exponer la actuacin pblica al escrutinio de la ciudadana.