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UNIVERSIDAD YACAMB
VICERRECTORADO DE ESTUDIOS A DISTANCIA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
DEDICATORIA
A mis hijos Jess y Camila, mis grandes motivos para seguir luchando.
AGRADECIMIENTOS
No hay mejor acto de humildad que ser agradecido con todos aquellos
que de alguna forma nos ayudan a cumplir los sueos:
vii
INDICE GENERAL
pp.
ix
RESUMEN
INTRODUCCIN
PARTE
I
II
III
IV
Estudio
Objetivos de la investigacin
11
Justificacin
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SOPORTE CONCEPTUAL
Estudios previos
13
Bases tericas
17
Sustentacin Legal
35
Referentes Jurisprudenciales
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ORIENTACIN PROCEDIMENTAL
Naturaleza de la investigacin
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EL PRODUCTO
Conclusiones
77
Recomendaciones
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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CURRICULUM VITAE
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viii
UNIVERSIDAD YACAMB
VICERRECTORADO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
Lnea de Investigacin: Proteccin Jurdica del Ambiente.
EL DECRETO Y TRMITE DE MEDIDAS AUTOSATISFACTIVAS DE
PROTECCIN AMBIENTAL EN EL PROCESO AGRARIO VENEZOLANO
A LA LUZ DEL DEBIDO PROCESO
Autor: Gerardo Gregorio Garca Rangel
Tutor: Profesor Ezequiel Rodrguez
Mes y Ao: diciembre de 2015
RESUMEN
Este trabajo de grado tiene como objetivo general analizar el decreto y
trmite de medidas autosatisfactivas de proteccin ambiental en el proceso
agrario venezolano a la luz del debido proceso, tomando como referencia las
bases tericas, legales, y fuentes jurisprudenciales disponibles. Para ello se
desarroll la nocin del debido proceso con los elementos que lo constituyen,
se identific el marco jurdico-conceptual de las medidas autosatisfactivas en
materia de proteccin ambiental, y se analiz el contenido de sentencias de
instancia y la jurisprudencia emanada del Tribunal Supremo de Justicia, todo
esto a fin de determinar si se cumple con el debido proceso en la aplicacin
de dichas medidas autnomas. Este trabajo atiende la lnea de investigacin
Proteccin Jurdica del Ambiente de la Universidad Yacamb, y se
desarroll bajo un diseo bibliogrfico, no experimental, en la modalidad de
dogmtica jurdica, utilizando la exegtica al momento de interpretar la
informacin. Una vez analizadas las fuentes legales, doctrinarias y
jurisprudenciales, se pudo concluir que en el decreto y trmite de medidas
autosatisfactivas como requerimiento urgente que se agota con su despacho
favorable, los tribunales nacionales se han mantenido apegados al debido
proceso, tanto en materia de proteccin ambiental para impedir la
degradacin del ambiente, como en materia de proteccin agraria para evitar
la interrupcin de la produccin agraria. Se observ que este novedoso
instrumento procesal se encuentra en avanzado estado de transicin hacia
su elevacin al rango de "doctrina recibida", pero no debe ser entendido
como un medio sustitutivo de las vas ordinarias previstas en la Ley. El autor
recomienda la posibilidad de una reforma de la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario para la incorporacin de las medidas autosatisfactivas en un captulo
del texto normativo-adjetivo, y adems su posible inclusin en otras reas del
derecho patrio donde se visualice su necesidad y urgencia.
Descriptores: Derecho agrario, medidas autosatisfactivas, proteccin
ambiental, debido proceso.
ix
INTRODUCCIN
el
mbito
nacional,
existe
un
evidente
reconocimiento
agrcola,
en
coordinacin
con
los
actores
del
sistema
PARTE I
un
argumento
mundialmente
aceptado
que
existe
una
contaminacin y
destruccin.
Nuestra constitucin tambin consagra los derechos ambientales al
expresar en su artculo 127:
Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el
ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona
tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un
5
en
materia
de
proteccin
ambiental
soberana
cuestiones que a tal efecto se suscitan, todo ello enmarcado dentro del
debido proceso como lo exige la Carta Marga.
Adems de los derechos ambientales citados, tambin el debido
proceso, visto como un instituto de carcter instrumental revestido de
numerosas garantas constitucionales y legales, tambin es un derecho
fundamental reconocido por el derecho internacional y en la mayora de las
legislaciones modernas, y adems es compendio de principios procesales de
aplicacin inmediata, por lo que su consagracin como derecho fundamental
ratifica su prevalencia sobre el resto de normas de ordenamiento jurdico
procesal.
Cuando la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999) y las leyes venezolanas se refieren al proceso como medio para
obtener un pronunciamiento judicial sobre una pretensin, incluyendo la
materia ambiental como eje principal de este trabajo de grado, aluden a un
orden de actuaciones y formalidades predeterminadas: la existencia de leyes
en que se fundamente la pretensin y que regulen los actos judiciales, un
tribunal ya constituido para el momento de los hechos, jueces imparciales,
igualdad de las partes, derecho a la defensa, posibilidad de probar y de
controlar las pruebas, existencia de recursos para controlar la legalidad de
las decisiones judiciales, la publicidad de los actos, y la garanta de ejecucin
de lo decidido. Estos constituyen los elementos bsicos del debido proceso
en todos los pases del mundo, y tambin los exigidos en el debido proceso
venezolano.
Por estas razones, el debido proceso tambin se constituye en uno de
los pilares fundamental en el derecho agrario nacional, como fuente de la que
emanan principios que han de ser esencialmente aplicados para obtener una
sentencia justa en materia ambiental, que adems debe integrar los
siguientes aspectos:
a) el derecho fundamental al Juez (director, exclusivo, natural o competente,
independiente e imparcial);
de
seguridad
soberana
nacional.
Estas
medidas
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Objetivos de la investigacin
Objetivo General
Analizar el decreto y trmite de medidas autosatisfactivas de proteccin
ambiental en el proceso agrario venezolano a la luz del debido proceso.
Objetivos especficos
1. Desarrollar una nocin del debido proceso partiendo de las fuentes
doctrinarias y jurisprudenciales.
2. Identificar el marco jurdico-conceptual de las medidas autosatisfactivas
en materia de proteccin ambiental.
3. Analizar el contenido de las sentencias de instancia y la jurisprudencia
emanada del Tribunal Supremo de justicia en relacin al decreto y trmite
de medidas autosatisfactivas en materia de proteccin ambiental.
4. Identificar en qu medida se cumple el debido proceso en el decreto y
trmite de medidas autosatisfactivas en materia de proteccin ambiental
en el procedimiento cautelar agrario venezolano.
Justificacin de la investigacin
Para resaltar la importancia del tema de estudio, se plantea el siguiente
cuestionamiento: Cuntas veces los Abogados especialistas en materia
agraria, en la prctica de su ejercicio profesional, experimentan sensaciones
de impotencia, disgusto y aprehensin, al verse obligados a promover un
proceso principal que muchas veces no les interesa ni le sirve, a fin de poder
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lograr que el juez agrario les conceda el despacho de una diligencia cautelar,
lo que s le interesa y si le sirve? Posiblemente algunos de estos
profesionales del derecho no conocen enteramente los procedimientos para
el trmite y decreto de medidas autosatisfactivas en materia de proteccin
ambiental.
Esta investigacin est dirigida principalmente a los Abogados, a los
estudiantes de derecho, a los funcionarios de la administracin pblica, y en
general, a los investigadores, auxiliares y operadores del sistema de justicia
agrario nacional, as como a los Abogados especialistas en derecho
procesal, ya que aporta elementos de anlisis, recomendaciones y puntos de
vista en cuanto a la aplicacin de medidas autosatisfactivas de proteccin
ambiental y proteccin a la actividad agropecuaria sobre el eje del debido
proceso.
Las consideraciones tericas, la legislacin y jurisprudencia revisada, y
los productos intelectuales originados del anlisis y la reflexin profunda, son
elementos de valor contenidos en este Trabajo de Grado que pueden ser
tomados como referencia para la elaboracin de nuevos trabajos acadmicos
que estn relacionados con el tema desarrollado.
Con este trabajo de grado se pretende contribuir en la construccin de
una doctrina jurdica nacional relacionada con las medidas autosatisfactivas
en general, satisfaciendo en parte la necesidad de contar con un marco
terico que proporcione slidos elementos de base y actuacin para los
administradores de justicia y para los justiciables.
Finalmente, se tiene la intencin de dejar un valor agregado mediante
algunas recomendaciones importantes en materia de decreto y trmite de
dichas medidas, recomendaciones que procuran contribuir con el logro del
mximo grado de respeto al debido proceso y al estado de derecho y de
justicia que requiere nuestro Pas en estos tiempos de cambio.
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PARTE II
SOPORTE CONCEPTUAL
Estudios Previos
dicha
interaccin
Hombre-Tierra-Estado
genera
derechos
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expresa
que
este
instrumento
procesal
representa
el
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para
garantizar
los
principios
de
seguridad
soberana
agroalimentaria.
Bases Tericas
Las bases tericas representan el conjunto de conceptos y
proposiciones que construyen un punto de vista o enfoque determinado y que
ayudan a explicar el fenmeno o problema planteado. Estn relacionadas
con las teoras disponibles que brindan al investigador el apoyo inicial en el
proceso de desarrollo del conocimiento alrededor del objeto de estudio.
Seguidamente se presentan algunos conceptos jurdicos obtenidos de la
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Principio de autoridad del Juez (Juez director del proceso): Este principio
pregona la superacin del modelo de Estado liberal donde el Juez es
mero espectador (no interviene activamente en el proceso) y el impulso
del proceso es confiado bsicamente a las partes. Se postula ahora un
modelo diferente de Estado que posibilite la intervencin activa del Juez,
sin que por esto se desconozcan las posibilidades de participacin de los
dems sujetos procesales y la garanta de sus propios derechos. Se
entiende que el Proceso es un instrumento pblico que debe estar dirigido
por una autoridad con poderes concretos en lo referente al cumplimiento
de los requisitos formales, a la obtencin de la prueba para que se emita
una decisin basada en la realidad, y adems la vigilancia de la tica
propia del proceso.
20
debido
proceso,
sobre
todo
durante
el
decreto
de
medidas
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23
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25
26
La seguridad alimentaria
De acuerdo con la exposicin de motivos de la Ley Orgnica de
Seguridad y Soberana Agroalimentaria (2008), para la construccin del
Estado Social de justicia y bienestar que enuncia la Constitucin de la
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enmarquen
intercambio
relaciones
consumo,
equilibradas
socialmente
de
produccin,
necesarias
distribucin,
econmicamente
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tradicionales
establecidos
para
las
medidas
cautelares,
31
del
juicio
correspondiente.
Por
el
contrario,
las
medidas
32
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los
despachos
favorables
de
las
medidas
autosatisfactivas
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debe ser considerado para su inclusin en las normas procesales que tengan
a futuro el objetivo de regular este instrumento procesal de caractersticas
especiales en el ordenamiento jurdico venezolano.
Como todo acto judicial, se requiere que la solicitud de una medida
autosatisfactiva cumpla con todos los requisitos exigidos para la presentacin
de una demanda, segn lo establece el artculo 340 del Cdigo de
Procedimiento Civil (1987), como lo son: La indicacin del Tribunal ante el
cual se propone la demanda, la plena identificacin del demandante y del
demandado, el objeto de la pretensin, la relacin de los hechos y los
fundamentos de derecho, y los instrumentos en que se fundamente la
pretensin entre otros. Pero adems, la solicitud debe cumplir con dos (02)
requisitos de hecho que evidencien la necesidad de proceder por esta va
como la ms idnea a efectos de la justicia, a saber:
1. La fuerte probabilidad de que le asiste la razn al ocurrente y que por ello
se hace necesario anticiparle la tutela que hubiera obtenido luego de un
trmite ordinario, lento y oneroso.
2. La urgencia, en grado mayor que periculum in mora, de que su pedido
debe ser atendido por estar en riesgo de sufrir un dao inminente e
irreparable.
Estos dos aspectos son imperiosamente necesarios para el despacho
favorable, ya que de ellos depende enormemente la medida de importancia y
la valoracin del juzgador para determinar con precisin los elementos que
conlleven al decreto definitivo de la medida. Adems, la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario (2010) en su artculo 196 establece el marco del fondo que
puede ser resuelto por esta va, como lo son el aseguramiento de la
biodiversidad, la proteccin ambiental, la no interrupcin de la produccin
agraria, y la preservacin de los recursos naturales renovables, haciendo
cesar cualquier amenaza de paralizacin, ruina, desmejoramiento o
destruccin, todo esto dentro del principio constitucional de seguridad y
soberana nacional.
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Sustentacin Legal
El Doctor Molina (2002) expone en la introduccin su obra magistral
Reflexiones sobre una visin constitucional del proceso y su tendencia
jurisprudencial. Hacia un gobierno judicial?, que Venezuela presenta hoy
uno de los ms interesantes y desafiantes fenmenos que se pueden
presentar en el campo jurdico, como lo es el cambio de una Constitucin.
Para los efectos de este trabajo de grado, tomando como referencia el
principio de supremaca constitucional que establece que la Constitucin
Nacional es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico, a
la cual estn sujetas todas las personas y rganos que ejercen el poder
pblico, seguidamente se harn referencias a distintas normas que
consagran los principios fundamentales del debido proceso, as como la
soberana agroalimentaria y la proteccin ambiental como intereses
superiores del Estado, todos ellos consagrados de forma explcita o implcita
a todo lo ancho de la legislacin venezolana:
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el
mismo
se
encuentra
fundamentado
por
principios
de forma
segura, sana
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de
preservar
y asegurar
la
biodiversidad,
la seguridad
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normativos
de
referencia
para
el
desarrollo
de
esta
investigacin, ya que sienta las bases iniciales jurdicas para el estudio de las
medidas autosatisfactivas de proteccin ambiental como tema central de
estudio.
Referentes jurisprudenciales
El momento histrico y de cambios que experimenta el Estado
venezolano ha venido exigiendo la urgente aplicacin de cambios
estructurales en las condiciones para una justa distribucin social de los
beneficios derivados de la actividad agroalimentaria y agroproductiva. Esto
incluye la revisin de la actuacin del sistema judicial nacional en materia
agraria y ambiental, y sus efectos en la tutela de la produccin agrcola y el
abastecimiento adecuado de alimentos a toda la poblacin para lograr como
objetivo final el autoabastecimiento. La vigilancia constante de la justicia
nacional sobre la materia ambiental y agropecuaria, es la actitud ms
conveniente para el Pas, ya que esto garantiza adems que en todas las
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(...) la sentencia fue dictada por los mismos jueces que intervinieron desde
el inicio hasta el final de proceso; la sentencia est fundamentada.
(Sentencia N 1732-92).
(...) el juzgador us sus poderes con el fin de impulsar el proceso, proteger
los derechos del acusado y velar por la preservacin de la Constitucin.
(Sentencia N 1732-92).
(...) todos los elementos probatorios introducidos al proceso eran comunes o
estaban a disposicin de los sujetos procesales. (Sentencia N 1732-92).
(...) el juzgador cumpli con su obligacin de valorar la prueba recibida,
conforme a las reglas y principios de la sana crtica racional que: (a)
reconocen su discrecionalidad pero al mismo tiempo, la someten a criterios
objetivos susceptibles de ser impugnados por constituir una valoracin
arbitraria o errnea de la prueba y; (b) conducen a una correcta
determinacin de la verdad real de los hechos relevantes del caso.
(Sentencia N 1732-92).
(...) el conflicto fue resuelto por el tribunal competente y en la jurisdiccin
correspondiente. (Sentencia N 1739-92).
(...) el imputado o investigado fue puesto en conocimiento o instruido
personalmente, en presencia de su abogado y desde el primer momento, de
la acusacin de que era objeto. (Sentencia N 1739-92).
(...) se ha hecho una acusacin formal que individualice al imputado o
investigado, describa detallada, precisa y claramente el hecho de que se le
acusa, haga una clara calificacin legal del hecho, sealando los
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principios
constitucionales
relacionados
con
una
verdadera
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hubo
acceso
universal
la
justicia
para
toda
persona,
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hubo
acceso
universal
la
justicia
para
toda
persona,
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Otros),
con
Ponencia
de
la
Magistrada
MARJORIE
CALDERN
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PONGAN
EN
PELIGRO
LOS
RECURSOS
NATURALES
RENOVABLES, SIN QUE EL OPERADOR DE JUSTICIA DEBA
CEIRSE A REQUISITOS FUNDAMENTALES PARA EL EJERCICIO
DE LA POTESTAD CAUTELAR, sino que es el anlisis del juez el que
le permite determinar, dentro del proceso, que puede decretar
medidas autnomas, tomando en consideracin la situacin fctica
concreta para dictaminarlas, todo ello orientado a proteger los
derechos del productor, los bienes agropecuarios, y en fin, el inters
general de la actividad agraria. (ASI SE ESTABLECE).
A tenor de lo dispuesto en el artculo 196 de la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario, en relacin a Decretar medida o medidas
cautelares, sin la existencia de juicio previo, a los fines de brindar
proteccin y resguardo a las reas Bajo Rgimen de Administracin
Especial (ABRAE), ahora denominadas REAS NATURALES
PROTEGIDAS Y REAS DE USO ESPECIAL concretamente en el
Estado Gurico, y a saber. En el estado Gurico:
PARQUES:
1. Parque Nacional Aguaro-Guariquito Municipios Miranda y Las
Mercedes del LLano
2. Parque Arstides Rojas Municipio Juan German Roscio.
3. Parque Platilln, Municipios Roscio y Ortiz.
EMBALSES:
4. Represa de Calabozo, Municipio Miranda.
5. Embalse Tiznados, Municipio Ortiz.
6. Embalse Play de Piedra (las Carnazas), Municipio Infante.
7. Embalse Guanapito, Municipio Jos Tadeo Monagas.
8. Embalse El Pueblito Municipio Jos Flix Rivas.
De tal manera que las ABRAE (REAS BAJO REGMEN DE
ADMINISTRACION ESPECIAL) ahora reas Naturales Protegidas y
reas de Uso Especial poseen una serie de caractersticas y
potencialidades ecolgicas importantes y son decretadas por el Poder
Ejecutivo Nacional por el Presidente de la Republica en Consejos de
Ministerio, especificndose en ellos linderos del rea protegida y los
organismos que se responsabilizarn de su administracin, para llevar
a cabo funciones productoras, protectoras y recreativas, as mismo,
mediante reglamentos especiales se determinan las actividades que
pueden ser realizadas en las reas protegidas. Ahora bien, en cuanto
a la Necesidad de las reas a proteger surge la Ley Orgnica para la
Ordenacin del Territorio, promulgada en 1983, en Venezuela en
donde se establecen las reas Bajo Rgimen de Administracin
Especial (A.B.R.A.E.), donde se incluyen (todas aquellas reas que de
acuerdo a las caractersticas y potenciales ecolgicas que poseen,
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otro
lado,
el
Juzgado
Superior
Tercero
Agrario
de
la
Circunscripcin Judicial del Estado Lara, en sentencia N 655-15-KP02-S2015 de fecha 15 de julio de 2015, relacionada con la solicitud de medida
autnoma de proteccin ambiental y conservacin de los recursos naturales,
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justa,
apegada
derecho,
respetando
los
principios
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III PARTE
ORIENTACIN PROCEDIMENTAL
Naturaleza de la Investigacin
Facultad
de
Ciencias
Jurdicas
Polticas,
muy
y profundizar
el
conocimiento
de
su
naturaleza,
apoyado
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IV PARTE
EL PRODUCTO
Los fundamentos tericos, normativos y jurisprudenciales analizados
en el desarrollo del presente trabajo de investigacin, permitieron obtener las
conclusiones y recomendaciones que se mencionan a continuacin:
Conclusiones
1. En el material bibliogrfico analizado se recoge claramente la intencin de
los legisladores de reconocer el debido proceso como un derecho
fundamental de carcter instrumental, conformado por un conjunto de
derechos esenciales que protegen la libertad y los derechos individuales y
colectivos, previniendo que sean afectados por la ausencia o insuficiencia
de un proceso justo, o que se vean afectados por cualquier sujeto de
derecho (incluyendo el Estado), que pretenda actuar en perjuicio de los
derechos y garantas consagrados por la Constitucin, de forma tal que si
alguno de estos derechos es violado, el acto procesal (judicial o
administrativo) que contiene el vicio o que dio lugar a la violacin es nulo.
Con su elevacin a la categora de derecho fundamental, no slo se
reconoce el debido proceso como un elemento principal del ordenamiento
jurdico poltico venezolano, sino que adems se reconocen todas las
caractersticas de este tipo de derechos y las consecuencias positivas
que se derivan de ello, como su doble carcter, su propia fuerza
normativa de jerarqua superior, caractersticas que implican su aplicacin
obligatoria y universal en todo proceso (interno o internacional), y en todo
tipo de procedimiento (penal, administrativo, mercantil, arbitral, militar,
poltico o civil entre otros).
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en
el marco
del debido
proceso
como
elemento
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Simn Bolvar
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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CURRICULUM VITAE
Nombre y apellidos:
CIV:
Fecha de nacimiento:
Estado civil:
Hijos:
Datos de contacto:
Direccin: Urb. Villas Tropicales, Casa 16, Maracay, Estado Aragua.
Telfonos: 0414-562.56.08, 0243-269.83.47.
Correo electrnico: gerardogarciarangel@gmail.com
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