TEMA 1

ADMINISTRACIN PBLICA Y DERECHO. SISTEMAS DE SOMETIMIENTO DE LA

ADMINISTRACIN: EL SISTEMA ANGLOSAJN Y EL SISTEMA CONTINENTAL.
SINGULARIDADES DEL SISTEMA ESPAOL. LA POSICIN DE LA ADMINISTRACIN
ANTE LOS TRIBUNALES: ESPECIAL REFERENCIA A SUS PRIVILEGIOS PROCESALES. EL
PRINCIPIO DE AUTOTUTELA. LOS INTERDICTOS Y LA ADMINISTRACIN. LA
RECLAMACIN PREVIA EN VA ADMINISTRATIVA. LOS CONFLICTOS
JURISDICCIONALES.

ADMINISTRACIN PBLICA Y DERECHO
I.

La Administracin pblica

1. Concepto
La palabra administracin deriva del latn ad manus trhere e implica el manejo o gestin de asuntos e
intereses. Fijndonos tanto en la actividad en s como en el sujeto que la realiza, la podemos definir como
una organizacin, integrada por una serie de entes, al servicio de la comunidad, que gestiona los
intereses colectivos de la misma.
2. Notas que la caracterizan
Desarrollando la anterior definicin, la Administracin:

Es una organizacin que se integra por una pluralidad de entes, as distinguimos la

Administracin, del Estado, CCAA, Local, Institucional y dentro de cada ente existen, a su vez,
una pluralidad de rganos (ej: Adm. Del Estado, Consejo de Ministros, Presidente, Ministros,
Secretarios de Estado, Subsecretarios,etc.)

Gestiona los intereses colectivos de la comunidad, es decir, los intereses pblicos como seala
Martn Mateo materia contigente y variable..

Est al servicio de la comunidad. No puede actuar arbitrariamente sino que ha de hacerlo con
objetividad. Tal obligacin esta proclamada en la CE en el
Artculo 103. 1 La
Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al
Derecho. La Ad est obligada a actuar ajustndose al ordenamiento jurdico. La CE
encomienda a los Tribunales la legalidad de la actuacin administrativa.

Y el art 106 encomienda a los Tribunales el control de la legalidad de la actuacin

administrativa.

Tiene mltiples funciones:

a. Aplica la Ley y puede dictar disposiciones generales, en virtud de su propia potestad, que se
conocen con el nombre de Reglamentos, y cuyo valor esta siempre subordinado a la Ley.
b. Resuelve los conflictos que se pueden suscitar entre ella y los administrados, quienes si no
estn conformes con los actos de la Administracin pueden interponer recursos
administrativos, que son resueltos por ella y contra sus resoluciones cabe acudir a los
Tribunales.

II.

El Derecho Administrativo


1. Concepcin material u objetiva

El objeto del Derecho Administrativo es el estudio de la Administracin entendida como
actividad, es decir, de las actividades de administrar.

2. Concepcin subjetiva
El objeto es el sujeto de la Administracin Pblica. Partiendo de este postulado, comnmente aceptado,
se diferencian varias posiciones:
a. Concepcin orgnica
Estudia el sujeto Administracin Pblica suponindole una organizacin.
Garrido Falla lo define como la parte del Derecho Pblico que determina la organizacin y el
comportamiento de la Administracin directa o indirecta del Estado, disciplinando sus relaciones
jurdicas con el administrado.

b. Concepcin personalista o estatutaria
El sujeto es el objeto de estudio, considerando a la Administracin Pblica como persona
jurdica. Garca Enterra lo define como aquel Derecho de naturaleza estatutaria en cuanto se
dirige a la regulacin de las singulares especies de sujetos que se agrupan bajo el nombre de
Administraciones Pblicas, sustrayendo a estos derechos singulares del Derecho Comn.
SISTEMAS DE SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACIN: EL SISTEMA ANGLOSAJN Y
EL SISTEMA CONTINENTAL. SINGULARIDADES DEL SISTEMA ESPAOL.
I.

La sumisin de la Administracin al Derecho

Una etapa decisiva en la configuracin de la Ad fue la Revolucin Francesa de 1789 con ella se acab con
el sistema absolutista y se logr la individualizacin de la Administracin Pblica a travs del desarrollo
de la teora de la divisin de poderes surge el principio de la sumisin de la Administracin al derecho
como uno de los postulados del actual Estado social y Democrtico de Derecho. La sumisin se plasma
en la necesidad de que la Administracin, en todas sus actuaciones, se ajuste al Derecho, estableciendo
para ello los medios de reaccin adecuados.
II. Sistemas de sometimiento

1. Sistema anglosajn o del Rule of Law (imperio de la Ley)
Supone la sumisin total de la Administracin al derecho comn. Sus caractersticas principales son las
siguientes:
a. Supremaca del Derecho Comn. No existe un derecho especial aplicable a la Administracin.

b. La fiscalizacin de la actividad administrativa la realizan los Tribunales ordinarios.

c. La Administracin ante la Ley es un particular ms, carece de privilegios y prerrogativas.
d. Para dictar actos administrativos y reglamentos existe un procedimiento muy riguroso.
e. La ejecutoriedad del acto administrativo es una excepcin (no una regla).
f.

La responsabilidad recae sobre el funcionario, admitindose una responsabilidad atenuada a la

Administracin.

g. Se organiza bajo el principio de centralizacin.

h. No existe la presuncin de legitimidad en la actuacin de la Administracin.

2. Sistema continental (francs) o de rgimen administrativo
Caractersticas, la Administracin:
a. Es un Poder Jurdico que dispone de amplios poderes, potestades tales como sancionar,
expropiar, ejecutar sus propios actos, etc.
b. Dispone de una potestad extraordinaria, la reglamentaria, en virtud de la cual la Administracin
forma su propio ordenamiento jurdico.
c. Se regula por un derecho especial y autnomo , el administrativo (no por el derecho comn).
d. En materia de responsabilidad existen reglas diferentes a las del derecho civil.
e. La fiscalizacin de su actividad se realiza por un rgano propio, el Consejo de Estado Francs
(rgano administrativo constitucional, no por los tribunales ordinarios).

3. Singularidades del sistema espaol
Sigue el sistema continental aunque con peculiaridades propias: Total separacin entre la administracin y
Tribunales de Justicia encargados del control de su actuacin. En el sistema espaol el control ultimo de
la actividad de la Ad. corresponde siempre a los Tribunales de Justicia.
LA POSICIN DE LA ADMINISTRACIN ANTE LOS TRIBUNALES: ESPECIAL
REFERENCIA A LOS PRIVILEGIOS PROCESALES
La Administracin goza de una serie de privilegios procesales, algunos han sido objeto de crtica por la
doctrina por ello la Ley del Gobierno de 27 de noviembre de 1997, sobre el rgimen de la asistencia
jurdica al Estado e Instituciones pblicas, han intentado racionalizarlas adoptndolas a los principios
constitucionales de igualdad y tutela judicial efectiva.
Dentro de los privilegios procesales que subsisten podemos hacer mencin a los siguientes:
1. Fuero territorial de las Administraciones Pblicas:
Pleitos entre el Estado y las CCAA son competentes exclusivamente para conocerlos, los Juzgados y
Tribunales que tengan su sede en las capitales de provincia y en Ceuta y Melilla (en el caso del Estado) y
aqullos que la tengan en la capital de la CCAA, en el caso de que sta no sea capital de provincia; se
exceptan solamente los juicios universales y los interdictos de obra ruinosa.
2. Suspensin del plazo para consulta

La Ley 1997 faculta a los Abogados del Estado y a los Letrados de las CCAA, :

para pedir al Juez, en el momento de recibir el primer traslado, citacin o notificacin del rgano
jurisdiccional, la suspensin del curso de los autos con la finalidad de recabar antecedentes para
la defensa y elevar consulta, en su caso, a la Direccin del Servicio Jurdico del Estado (o del
rgano correspondiente de la CCCAA).

Al Juez le corresponde resolver sobre la peticin de suspensin por auto motivado, fijar
discrecionalmente el plazo de suspensin que no podr exceder de un mes ni ser inferior a 15
das (pudiendo denegarla cuando estime que pueda producirse grave dao para el inters general,
salvo que se trate de procedimientos interdictales del art.41 de la Ley hipotecaria o de
aseguramiento de bienes litigiosos o incidentes, en los que no podr ser superior a 10 das ni
inferior a 6.

3. Rgimen de notificaciones
La Ley obliga expresamente a que todos los actos de comunicacin procesal se entiendan directamente
con el abogado del estado en la sede oficial de la respectiva Abogaca del Estado (o de los rganos
equivalentes de la CCAA litigante).
4. Regla especial en materia de prueba
Consiste el privilegio en que se revela a los representantes de las administraciones pblicas de
comparecer personalmente ante la presencia judicial para la prctica de la prueba en el interrogatorio de
las partes, Art. 315.1 LEC 7 enero 2000 Interrogatorio en casos especiales:
1. Cuando sean parte en un proceso el Estado, una Comunidad Autnoma, una Entidad
local y otro organismo pblico, y el tribunal admita su declaracin, se les remitir, sin
esperar al juicio o a la vista, una lista con las preguntas que, presentadas por la parte
proponente en el momento en que se admita la prueba, el tribunal declare pertinentes,
para que sean respondidas por escrito y entregada la respuesta al tribunal antes de la
fecha sealada para aquellos actos.
5. Allanamiento y desistimiento de la Administracin
La ley 1997 exige autorizacin expresa de la Direccin del servicio Jurdico del Estado para desistir
y allanarse, autorizacin para la que dicho centro directivo deber recabar informe del Departamento,
organismo o Entidad pblica correspondiente. ( en realidad se trata de una especialidad ms que de
un verdadero privilegio).
EL PRINCIPIO DE AUTOTUTELA
La Administracin como sujeto de derecho tiene la capacidad de tutelar por s misma sus propias
situaciones jurdicas sin necesidad de recabar la tutela judicial efectiva.
Es un gran privilegio que se manifiesta en otros ms concretos:
a. Privilegio de decisin unilateral ( o de autotutela declarativa)
La Administracin puede exigir determinadas conductas a los administrados sin necesidad de acudir al
auxilio de los Tribunales de justicia. Se recoge este privilegio en el art.57 le la LRJPA 30/1992. De 26
de Noviembre, 1. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho
Administrativo se presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se
dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.
b. Privilegio de decisin ejecutiva ( o de autotutela ejecutiva)
Cuando un particular es titular de un derecho frente a otro para exigir una determinada
conducta tiene que acudir a los Tribunales, para que sean estos los que por medio de

una sentencia le restituyan su derecho, sin embargo la Ad no necesita acudir a los

Tribunales para modificar unilateralmente las situaciones jurdicas sobre las que acta
y para imponer una conducta determinada a sus administrados no necesita de la
sentencia judicial que lo declare.
El fundamento de estos privilegios es para unos que la intervencin de los Tribunales
son procesos muy dilatados en el tiempo y no sera posible si la Ad tuviera que seguir
estos procesos y para otros que las decisiones administrativas gozan de presuncin de
legalidad y la intervencin de los Tribunales solo son a posteriori de la decisin
administrativa.
La Administracin puede usar su propia coaccin sobre los administrados para obligarles a cumplir lo
decidido unilateralmente por ella, sin necesidad de recabar el apoyo de los Tribunales Justicia. Esta
recogido en el art.95 de la ley 32/1990 Ejecucin forzosa Las Administraciones Pblicas, a
travs de sus rganos competentes en cada caso, podrn proceder, previo
apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos, salvo en los
supuestos en que se suspenda la ejecucin de acuerdo con la ley, o cuando la
Constitucin o la ley exijan la intervencin de los Tribunales.
LOS INTERDICTOS Y LA ADMINISTRACIN
En el mbito interdictal surgen algunas particularidades:
1. El interdictum propium
Mediante este privilegio, la Administracin puede retener y recuperar la posesin de sus cosas y derechos,
sin necesidad de solicitar el auxilio de los Tribunales, eliminando mediante la coaccin directa las
perturbaciones que se produzcan en los mismos por terceras personas. Seala el art.55 de la Ley del
Patrimonio de las Administraciones Pblicas, 3 noviembre de 2003 << el interdicto o
potestad de recuperacin podr ejercitarse:

Si se trata de recuperar la posesin de bienes que tienen la condicin de

demaniales, en cualquier tiempo.

Si se trata de recuperar bienes patrimoniales, antes de que transcurra un ao

contado desde el da siguiente de la usurpacin.

Pasado dicho plazo, para recuperar la posesin de estos bienes, deber

ejercitarse las acciones correspondientes ante los rganos del Orden
Jurisdiccional Civil.>>
La Ley de Bases del Rgimen Local de 2 abril de 1985 en su art.82, << atribuye
tambin a las entidades locales la prerrogativa de recuperar por s mismas sus
bienes patrimoniales durante un plazo de 1 ao y sin limitacin de plazo cuando
se trate de bienes de dominio pblico>>.

2. Los Interdictos contra la Administracin

101 de la LRJPA consagra el principio de la inmunidad interdictal de la Adm. Al disponer que no se
admitirn a trmite interdictos contra las actuaciones de los rganos administrativos
realizadas en materia de competencia y de acuerdo con el procedimiento legalmente
establecido A sensu contrario s son admisibles los que se dirijan contra actuaciones de la
Administracin que no renan estos requisitos como son las <<vas de hecho>>.
LA RECLAMACIN EN VA ADMINISTRATIVA
1. Naturaleza y efectos
120.1 LRJPA La reclamacin en va administrativa es requisito previo al ejercicio de
acciones fundadas en Derecho privado o laboral contra cualquier Administracin
Pblica, salvo los supuestos en que dicho requisito est exceptuado por una
disposicin con rango de Ley.
121 LRJPA Hasta que no se resuelva expresamente la reclamacin previa y no haya
transcurrido el plazo para entenderla desestimada no puede deducirse la pretensin ante
la Jurisdiccin correspondiente. Ahora bien, planteada la reclamacin previa, se
interrumpen los plazos para el ejercicio de las acciones judiciales que volvern a

contarse a partir de la fecha en que se haya notificado expresamente su resolucin o, en

su caso, desde que se entienda desestimada por el transcurso del plazo
2. Procedimiento de la reclamacin previa en la va civil
122, 123 y 124 LRJPA <<La reclamacin se dirigir al rgano competente de que se trate,
el cual remitir en el plazo de 5 das al rgano competente para resolver en unin de
todos los antecedentes del asunto, pudiendo ste ordenar que se complete el expediente
con los antecedentes, informes, documentos y datos que resulten necesarios. A
continuacin debe dictarse sin ms la resolucin que proceda, que se notificar al
interesado. Si no se notifica en el plazo de 3 meses, el interesado puede considerar
desestimada la reclamacin al efecto de formular la correspondiente demanda judicial>>.
3. Procedimiento de la reclamacin previa en la va laboral
125 LRJPA La reclamacin debe dirigirse al Jefe administrativo o Director del
establecimiento en que el trabajador preste sus servicios y transcurrido un mes sin
haberle sido notificada resolucin alguna podr considerar desestimada la reclamacin
a efectos de la accin judicial laboral.
Crtica de la reclamacin previa
La doctrina la critica pues es obvio que su utilidad prctica es escasa, por no decir nula. El TC (ST 11 de
noviembre de 1997) ha declarado que la reclamacin previa es compatible con el art,24.1 CE; y aunque
retrasa el acceso a la jurisdiccin, cumple unos objetivos razonables, tanto para los reclamantes que
resuelven de forma ms rpida el problema, como para el sistema judicial que se ve aliviado de asuntos.

LOS CONFLICTOS JURISDICCIONALES

I. Los conflictos jurisdiccionales
Se plantean cuando, los Jueces y Tribunales pretenden conocer de un asunto del que est conociendo la
Administracin o viceversa o que ninguno quiera asumir su conocimiento. Se resuelve por la Ley
orgnica 2/1987, 18 de mayo, de Conflictos Jurisdiccionales (LCJ).
II. Requisitos objetivos
1. rgano competente para resolverlos
Art.1 LCJ: Por el rgano colegiado llamado, Tribunal de Conflictos de Jurisdiccin, presidido por el
Presidente del TS y del que forman parte 2 Magistrados de la Sala del Contencioso-Administrativo del TS
y 3 Consejeros Permanentes del Estado.
2. rganos competentes para plantearlos
a. Juzgados y Tribunales
Art 2 LCJ: Cualquier Juzgado podr plantearlo, sin embargo los juzgados de Paz remitirn la cuestin al
Juez de 1 Instancia e Instruccin, que, de estimarlo, iniciar el procedimiento.
b. Administracin
Art 3 LCJ, podrn plantearlos a los Juzgados y Tribunales:
a. En la Administracin del Estado:
1. Los miembros del Gobierno
2. Los delegados del Gobierno en las CCA
3. Los Generales con mando de regin militar o zona militar, los Almirantes con mando en
zona martima, el Almirante Jefe de la Jurisdiccin central, el comandante general de la flota
y los generales Jefe de area o zona area.
4. Los delegados dde Hacienda.
b. En la Administracin autonmica, el rgano que seale el Estatuto de Autonoma, a falta de
previsin, el Consejo de Gobierno de la CCAA o cualquiera de sus miembros por conducto de su
Presidente.

c. En la Adm. Local:
1. Los Presidentes de las Diputaciones Provinciales u rganos de la Adm Local de mbito
provincial.
2. Los Presidentes de los Cabildos y Consejos Insulares.
3. Los Alcaldes Presidentes de los Ayuntamientos.
III. Procedimiento
1. Planteamiento
a. Por el rgano jurisdiccional
Art. 9 LCJ: El Juez o Tribunal que, por su propia iniciativa o a instancia de parte, lo considere oportuno,
deber solicitar el informe del Ministerio Fiscal el cual debe evacuarlo en el plazo de 5 das, si decide
formalizar el conflicto le dirigir al rgano competente un <<requerimiento de inhibicin>>, citando los
preceptos legales que sean de aplicacin y aquellos en que se apoye para reclamar el conocimiento del
asunto.
El rgano requerido, dada vista a los interesados para que formulen alegaciones en el plazo de 10 das,
debe a los 5 das siguientes pronunciarse sobre si mantiene su jurisdiccin o si acepta la solicitud de
inhibicin.
b. Por el rgano administrativo
10 LCJ: Cuando el rgano entienda que debe plantear, de oficio o a instancia de parte el conflicto, dar,
audiencia a los interesados en el expediente, si los hubiere y dirigir oficio de inhibicin al Juez o
Tribunal que este conociendo de las actuaciones, expresando los preceptos legales que sean de aplicacin
y aquellos en que se apoye para reclamar el conocimiento del asunto.
Recibido el requerimiento el Juez o Tribunal dar vista a las partes y al MF por el plazo comn de 10 das
para que se pronuncien y en el plazo de 5 das dictar auto manteniendo o declinando su jurisdiccin.
c. Reglas comunes
11 LCJ: Tan pronto se reciba el oficio de inhibicin debe suspenderse el curso del procedimiento en lo
que se refiere al asunto cuestionado, hasta la resolucin del conflicto, adoptando con carcter provisional
las medidas que procedan.
Salvo, que el requerimiento se dirija a un rgano jurisdiccional penal o a un procedimiento preferente de
tutela de derechos y libertades fundamentales, en este caso la suspensin slo se hace en el momento de
dictar ST.
2. Conformidad con la inhibicin
12.1 LCJ: Cuando el requerido mostrare su conformidad, lo har saber en el plazo de 5 das al
requiriente, remitindole las actuaciones.
3. Disconformidad con la inhibicin
12.2 LCJ: Si decide mantener su jurisdiccin, oficiar inmediatamente al requiriente, anuncindole que
queda formalmente planteado el conflicto de jurisdiccin, y que enva en el mismo da las actuaciones al
Presidente del Tribunal de conflictos, requirindole para que haga lo propio en el da de recepcin.
17 LCJ: La ST del Tribunal de conflictos declarar a quien corresponde la jurisdiccin controvertida o
que el conflicto fue planteado incorrectamente.
IV. Conflictos negativos
13 LCJ: Para ello, declarado incompetente en resolucin firme la autoridad judicial o administrativa a la
que inicialmente se hubiera dirigido, el interesado se dirigir a la otra autoridad. Si tambin se declara
incompetente, el interesado podr formalizar el conflicto negativo de jurisdiccin que se presentara ante
el rgano jurisdiccional que se hubiere declarado incompetente el cual en el plazo de 10 das elevar las
actuaciones al Tribunal de conflictos y requerir al rgano administrativo para que haga lo mismo.