Bolilla V - El Estado y la Comunidad Internacional

1. El estado argentino y la comunidad internacional. El concepto de soberana

antes y despus de la reforma.
Introduccin:
La comunidad internacional est formada esencialmente (no solamente por los
estados) por:
- Estados (aun aquellos Estados como San Marino que son parcialmente soberanos),
- Por organismos internacionales (ONU, OEA, OTAN, Organizacin Mundial del
Comercio, etc),
- sujetos ligados a la actividad religiosa (Iglesia Catlica, Soberana Orden Militar de
Malta) y a
- La beligerancia (pueblos que luchan por la autodeterminacin como Chechenia).
Actualmente la categora de Sujetos de derecho Internacional excede a la de
estados, no se agotan en estas unidades polticas.
A partir de la ltima posguerra comienzan a existir sujetos internacionales que
responden a la necesidad de garantizar la paz, la integracin, la salud, la alimentacin
de la poblacin mundial, terminar con los disvalores que llevaron a las guerras
mundiales, instituciones tales como la ONU, la OEA, la Cruz Roja, UNICEF, etc.
Los organismos internacionales, luego de la formacin de la ONU (1945) han sido
considerados por la doctrina como sujetos del DIP. En consecuencia, estos
organismos tienen capacidad para celebrar tratados y ser legiferantes (poder legislar)
en el campo internacional como cualquier Estado (Por lo tanto un tratado entre estos
organismos y la argentina tiene jerarqua supralegal). Vale destacar, sin embargo, que
estos entes carecen de ciertas atribuciones en el mbito diplomtico que, en cambio,
s poseen los Estados.
La comunidad internacional es el conjunto de sujetos dotados de personalidad
internacional (subjetividad internacional). Mediante los tratados internacionales
crean, modifican, o extinguen derechos y obligaciones.
Qu implica esto? Que los miembros de esta comunidad sern alcanzados por la
regulacin del Derecho internacional pblico.

El DIP se desdobla en normas de tipo contractual convencional o escrito, el que

emana de los tratados, y en normas de tipo consuetudinario o no escrito o de
gentes. S, T1, 124
El primero esta conformado por normas cuya fuente esta dada por los tratados,
acuerdos y pactos que se realizan entre los sujetos de la comunidad internacional. Es
decir, es el derecho formado por normas escritas incluidas en los acuerdos (tratados)
entre Estados.
La segunda, en cambio, esta constituida por normas cuya fuente no son los tratados
sino la costumbre internacional. Este tipo de normas se denomina ius cogens
porque los Estados no pueden violaras ni ignorarlas, porque estn en la cspide de la
pirmide del derecho internacional. Son ejemplos de estas normas las referentes a
derechos humanos, a la igualdad soberana entre Estados, a la no-beligerancia entre
los estados, a la cooperacin internacional.
Se denomina la doctrina como costumbre internacional a:
A la prctica reiterada y repetida de una conducta en el mbito internacional por
parte de los Estados. Ejemplos de normas consuetudinarias con real fuerza vinculante
para todos los entes de derecho internacional son el principio depacta sunt
servanda (cada estado debe cumplir las obligaciones a las que se compromete), el
tema de la inmunidad de jurisdiccin, la sucesin de Estados (en parte), la
responsabilidad internacional de los Estados y el principio de plena fe de los pactos y
convenciones.
La costumbre internacional desde 1648 ("nacimiento del derecho internacional)
hasta nuestros das ha sido laprincipal fuente de derecho internacional. En el siglo
pasado y tiempo atrs era casi exclusivamente la fuente de normas de DIP. Hoy da
con el avance notable de la codificacin en el campo jurdico internacional, desde la
dcada del 60, la costumbre ha sido relegada paulatinamente no obstante mantiene su
importancia.
El derecho internacional pblico presenta ciertas particularidades que lo distinguen
del derecho interno de cualquier pas:
- Los sujetos regulados por la normativa del Derecho Internacional son, a la
vez, aquellos que crean y elaboran sus normas (sean consuetudinarias o
convencionales). Son legiferantes, elaboran las normas por las que, luego, ellos
mismos sern alcanzados (firmando un tratado, por ejemplo).

Este concepto rgido de soberana adoptado por el constituyente de 1853 fue

modificado por el constituyente de 1994. La reforma incorpora una profunda
transformacin en lo atinente a los Tratados Internacionales dndole categora
supralegal (en general porque algunos como los firmados por las provincias seran
inferiores a las leyes federales). Y en el caso de los Tratados de Integracin el
artculo 75, inciso 24, incorpor la siguientes reglamentacin:

Por lo antedicho se va diseando una nueva estructura de poder , en la cual el

constitucionalismo nacional cede posiciones ante el internacional y el
supranacionalcon lo que los tratado de integracin tendran jerarqua superior a las
constituciones. Ejemplo: La Comunidad Europea, tiene una constitucin
supranacional a la cual deben acondicionarse las constituciones de los estados
miembros.

... " aprobar tratados de integracin que deleguen competencias y jurisdiccin a

organizaciones supra legales en condiciones de reciprocidad de igualdad, y que
respeten el orden democrtico y los derechos humanos. Las normas dictadas en su
consecuencia tiene jerarqua superior a las leyes... "

b)- Las relaciones exteriores: Principios rectores, rganos de conduccin y

ejecucin . S, T2, 51

La reforma concede el congreso de la nacin la facultad de derivar competencias que

son propias de los poderes del estado, como es la de dictarse sus propias leyes. Esta
clusula obedece a un fenmeno universal aperturista, favorable a la integracin
supraestatal y al derecho comunitario que es propio de ellas. La posibilidad de firmar
tratados de integracin y el reconocimiento de jerarqua superior a las leyes, que
efectu el artculo 75, inciso 24, significa que las normas creadas por organizaciones
supraestatales, como el Mercosur, se incorporarn automticamente a nuestro
derecho sin intervencin de ningn rgano de poder interno, afectando la soberana
jurdica en beneficio de la apertura y la integracin supraestatal que exige el mundo
globalizado.

Diseminados en la Constitucin se encuentran algunos principios rectores que

orientan la poltica a seguir en cuanto a las relaciones exteriores del pas.

Ahora La idea de soberana Nacional ya no es ms el poder absoluto y perpetuo de

una Repblica , como lo defini Bodin en el siglo XVI, sino una potestad relativa,
cada vez ms recortada, que confiere al Estado nacional competencias para
autorregularse, pero encuadradas bajo ciertas prescripciones de derecho internacional
y supranacional.
Sobre validez y eficacia de los tratados, en la Convencin de Viena de 1966, dispone
en su art. 27, que un Estado no podr invocar las disposiciones de su derecho interno
como justificacin del incumplimiento de un tratado.

Principios Rectores. S, T2, 54

- El Prembulo dispone promover la justicia, la paz interior, el bienestar y la libertad

para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino, es
decir el principios de una poltica exterior abierta a la libre circulacin de personas.
- En el artculo 27 nos dice que "El gobierno federal est obligado a afianzar sus
relaciones de paz y comercio con las potencias extranjeras por medio de tratados que
sean en conformidad con los principios de derecho pblico establecidos en la
constitucin". Sentando el principio de que todo tratado que se firme, debe guardar
congruencia y coherencia con los mandatos impuestos por la constitucin nacional .
Por ejemplo, no se puede firmar un tratado que anula el derecho de huelga o la
libertad de prensa, ya que stos son derechos constitucionalmente consagrados. Con
lo que conforman el techo ideolgico.
- En el artculo 31 se dispone que "la constitucin, las leyes de la nacin que en su
consecuencia se dicten por el congreso y los tratados con las potencias extranjeras
son la ley suprema de la nacin..." . Este artculo sienta el principio de darle jerarqua
de ley suprema de la nacin. Esta ley suprema prevalece frente a cualquier ley
provincial, decreto del presidente, sentencia judicial, ordenanza municipal, etc.

- En el artculo 75, inciso 22 suscribe que compete al congreso "aprobar, desechar

tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones
internacionales". Establece el principio de que el poder legislativo puede o no aceptar
los acuerdos suscriptos por el poder ejecutivo. Y le da el reconocimiento de los
tratados con un rango de supralegalidad, es una conviccin de mantener buenas
relaciones.
Objetivos a lograrse: Paz, Comercio Exterior (Art 27), Buenas Relaciones (art 99, inc
11), Derechos Humanos (art 75, inc 22), Tratados de Integracin con otras naciones.
rganos de conduccin y ejecucin.
Todo sujeto de DIP posee el "derecho de legacin". Este derecho faculta a cada
Estado a enviar representantes a otros pases y a recibir representaciones de otros
pases.
Estas representaciones (que son asumidas por los agentes diplomticos) tienen como
funcin negociar acuerdos y pactos; fomentar las buenas relaciones entre dos
Estados, optimizar el comercio entre Estados, etc.
La Convencin de Viena de 1963 sobre Relaciones Diplomticas, establece, tres
categoras de agentes diplomticos:
Embajadores o nuncios, acreditados ante los Jefes de Estado, o Jefes de Misin de
rango equivalente.

c) Tratados internacionales: Concepto y Clases. Su rgimen constitucional y

legal.
Concepto

Enviados, ministros o internuncios, acreditados ante los Jefes de Estado.

Encargados de Negocios, acreditados ante los Ministros de Relaciones Exteriores.

Conduccin y Ejecucin
El manejo de las relaciones diplomticas por parte de un Estado es asumido,
esencialmente, por el Jefe de Estado y el Ministro de Relaciones Exteriores (estos
seran los rganos centrales) y, en forma permanente, por los agentes diplomticos
( estos seran los rganos perifricos).
El art. 99, inc. 11, de la CN concede al Poder Ejecutivo la conduccin de las
relaciones exteriores estableciendo que el Presidente de la Nacin concluye y firma
tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el mantenimiento de las
buenas relaciones con las potencias extranjeras, recibe sus ministros y admite sus
cnsules.
La Convencin de Viena de 1969 sobre Derecho de los Tratados en el art. 7, inc. 2do,
cuando enumera quienes estn facultados para suscribir legtimamente un
tratado menciona al Jefe de Estado y Ministro de Relaciones Exteriores (rganos
centrales) y tambin a los agentes diplomticos y funcionarios a quienes
expresamente les fueran concedidas las potestades de firmar un tratado.
Segn la CN el Presidente adems de otras jefatura, es el jefe de las relaciones
exteriores, por imperio de esta jefatura y del art. 99, inc. 11 el Presidente de la
Nacin:

Tratado es: todo acuerdo (acuerdos, pactos, convenios, y convenciones

internacionales escritos o no, sentido amplio) entre dos o ms sujetos del DIP
(aunque para la Convencin de Viena, que est incorporada al derecho argentino, esta
limitado entre estados, sentido estricto, y escrito) destinado a crear, modificar o
extinguir derechos y obligaciones en el mbito internacional.
Clases.
Podemos hacer dos clases: Tratados Solemnes y Tratados Ejecutivos
Tratados Solemnes : son los tratados que necesitan para su realizacin de un acto
federal complejo, por ser necesaria la concurrencia de los poderes ejecutivo y
legislativo para su conclusin. Requiere tres etapas de negociacin y firma (a cargo
de poder ejecutivo), aprobacin (a cargo del poder legislativo) y ratificacin (llevada
a cabo por el poder ejecutivo).

Etapas o reglas para que adquiera vigencia un tratado en nuestro ordenamiento

jurdico (como se incorpora) (BC, T1, 286 y S, T1, 120 y T1, 224)
a ) Siguiendo los cuatro pasos comunes para todos los tipos de tratados (De
derechos humanos, de integracin para pases latinoamericanos y para otros pases,
con otras organizaciones internacionales como la OIT, sobre proliferacin de
armamento nuclear)

Primero se da la etapa de negociacin a cargo del Poder Ejecutivo (segn

el art. 99, inc. 11 de la CN) y, a travs del mismo, de los agentes
diplomticos autorizados para tal tarea por el PE y en acuerdo con el
Senado (Embajadores, Ministros Plenipotenciarios)

Segundo se produce la firma del tratado que puede hacerla (art. 99, inc. 2
Conv. De Viena de 1969) el Poder Ejecutivo, los agentes diplomticos con
suficiente competencia o ciertos Funcionarios especiales facultados para tal
misin. (Lo firma el Presidente Ad Referndum del congreso, que puede
intervenir en la negociacin o no, puede formar comisiones Bicamerales de
Estudio, realizarle examen jurdico y poltico).

Luego debe darse la aprobacin por el Congreso del tratado mediante una
ley al efecto que lo convierte en derecho interno (Para art. 75, inc. 22, ojo
que vara para los de integracin, art. 75, inc 24) con la mayora simple,
proceso que se ve favorecido si se ha formado la Comisin Bicameral de
Estudio. Si no alcanza esa mayora es rechazado y se termina el
procedimiento devolvindolo al PE que puede revisarlo y renegociarlo.

Por ltimo , debe efectuarse, por parte del Poder Ejecutivo, la

ratificacin del tratado en sede internacional (en algunas constituciones no
se da esta etapa). El presidente firma el tratado ya aprobado por el congreso
en la sede internacional y segn la Convencin de Viena (que es a su vez un
tratado que rige a los estados sobre el tema de los tratados) la ratificacin es
un acto bilateral internacional por el cual un estado hace constar en el
mbito internacional su consentimiento, su voluntad en obligarse por dicho
tratado. Y segn la CSJN en Ekmekdjian, puntualiz que despus de la
ratificacin no se requiere otra ley que incorpore a tratado al orden jurdico
nacional: ya ha ingresado a l, y deviene obligatorio para la repblica, es ley
suprema. S, T2, 61 - 63.

Tratados Ejecutivos : se diferencian de los solemnes porqu no necesitan la etapa de

aprobacin a cargo del poder legislativo para su conclusin. Son los que en Estados
Unidos se denominan "acuerdos ejecutivos", no previstos expresamente en nuestra
constitucin pero impuestos en la realidad jurdica internacional.
Tambin podemos hacer otra clasificacin (dentro de los solemnes) teniendo en
cuenta el orden de supremaca previsto por nuestra constitucin:
. Los Tratados y Convenciones Internacionales expresamente citados en el artculo
75 inciso 22, 2 prrafo, de la constitucin nacional,.
. Los tratados y convenios internacionales sobre derechos humanos que se aprueben
con la mayora agravada adquiriendo la misma jerarqua que los anteriormente
citados.
. Los dems tratados que no son sobre derechos humanos y los tratados de
integracin con otros pases.
. Los tratados que las provincias acuerden con otros pases, con conocimiento del
Congreso Nacional.
Rgimen constitucional para que adquiera vigencia en nuestro ordenamiento
jurdico . (S, T1, 219 y T2, 58)
Es un acto complejo donde intervienen los poderes ejecutivo y legislativo respetando
los principios fundamentales que establece la CN.

b) Pero adems, si el tratado es de Derechos Humanos (art 75 inc 22) y se le

quiere otorgar jerarqua constitucional se debe hacer una paso ms.

Para la jerarquizacin constitucional debe efectuarse, por parte del

congreso, un proyecto de ley que solicita la declaracin de jerarquizacin

del tratado que debe ser aprobada con la mayora de los 2/3 de la totalidad
de los miembros del Congreso.
Es decir que para la jerarquizacin de los tratados sobre derechos humanos se sigue
un proceso de doble aprobacin del congreso y que se dan en tiempos distintos,
pueden ser aos.

Por ejemplo si se firmara un tratado de comercio comn latinoamericano, se tiene

que regular y formar tribunales internacionales especiales, un rgano supraestatal
para regular los conflictos que puedan surgir, por esa causa se hacen esos dos pasos.
Completados estos requisitos la normativa del tratado se incorpora inmediatamente a
nuestro ordenamiento.

Para Denunciarlos es decir sacarle la jerarqua : Lo hace el presidente y mediante

una ley, que debe ser promulgada con una mayora de los 2/3 de la totalidad de los
miembros del Congreso. No se sigue el proceso determinado para la reforma de la
CN.

Para denunciarlos, se siguen los procedimientos ya citados.

Sags, tambin la ctedra, opin a que si los otros tratados tienen puntos referidos a
derechos humanos (son tratados mixtos) tambin se pueden jerarquizar en dichos
puntos.

-Los incluidos en el art 75 inc 22, los 10 Tratados sobre Derechos Humanos, y

c ) Y Para los tratados de integracin, art. 75, inc 24 , siguen procesos que varan
dependiendo si son con pases latinoamericanos u otros pases. Por ejemplo con la
Comunidad Europea o el Mercosur.
-Para tratados de integracin con pases Latinoamericanos: se aprobaran con la
mayora absoluta de la totalidad de los miembros de las cmaras.

Cuando se pregunta Qu tratados tienen jerarqua constitucional? Se debe

responder:

-Los que el congreso les otorgue con mayora de 2/3 de los votos de la totalidad de
los miembros de cada una de las cmaras y siempre que traten sobre derechos
humanos, es decir que siguieron un doble proceso de aprobacin y de jerarquizacin.
Y que desde 1994 hasta hoy son tres ms:
-La convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas.
- La convencin Interamericana sobre Prevenir y Sancionar la Tortura.

-Para tratados de integracin con otros pases se realiza un doble proceso donde,
primero se aprueba la convenienciacon la mayora absoluta de los miembros
presentes de las cmaras; a los 120 das puede ser aprobado definitivamente con la
mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara. Tal intervalo fue
planeado para permitir un amplio debate en la sociedad (segn JP Cafiero miembro
coinformante del despacho mayoritario, diario de sesiones)

- La convencin Interamericana sobre Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra

y de los Crmenes de Lesa Humanidad.

Los tratados de integracin . Generan dudas sobre su adhesin porque, Qu

implica la integracin?

Con anterioridad a la reforma la Constitucin tena preeminencia sobre todos los

tratados que se pudieran suscribir.

Que se va a tener relacin ms fluida con los otros estados, que se va a buscar una
legislacin que estreche los vnculos a travs de concesiones polticas, a veces en
desmedro de los intereses propios. Integrar es formar una direccin nica, implica
una interrelacin de estados en el que ambos estados ceden en la coyuntura con la
posibilidad de la integracin. La Convencin quiso ser ms severa en la aprobacin
legislativa de esos documentos, que significan delegar en organismo internacionales
poderes del Estado argentino o de las provincias.

Luego de la reforma se mantiene la regla de que los tratados y segn La CSJN dice
que estn subordinados por aplicacin de los artculos 27 y 31 de la CN y quedando a
su vez las leyes nacionales subordinados a ellos y sin poder contradecirlos, es decir
que son superiores a las leyes pero inferiores a la Constitucin, a excepcin de los
diez instrumentos internacionales enumerados en el art. 75, inc. 22, y los tres
incorporados posteriormente por el congreso, estos tratados, que versan todos sobre
derechos humanos, tienen igual jerarqua que nuestra CN e integran el bloque de
constitucionalidad, segn B. Campos, pero no forman parte del texto constitucional,
no estn incorporados, solamente gozan de la misma supremaca de la CN, la
complementan, porque si surge una contradiccin entre el tratado y la Constitucin
se aplica la Constitucin, por otra parte al ser la reforma de la constitucin rgida, se

La cuestin que genera adherir a estos tratados de integracin se suscita porque

cuando se llevan a la prctica no resultan de fcil aplicacin, por esa causa se
sanciona el inciso 75 - 24, vemos que diferencia entre con quienes vamos a firmar el
tratado, si el pas es latinoamericano o no.

Rgimen Legal. Innovaciones. Jerarqua Constitucional del Derecho

Internacional de los Derechos Humanos. S, T2, 60

necesita seguir el proceso de reforma constitucional, en cambio para que el contrato

deje de aplicarse solo basta una ley del congreso, con mayora adecuada.

La reforma ha convalidado los principios del caso "Ekmekdjian c/ Sofovich" (en

donde la CSJN ya les reconoce el carcter de supralegales, cambiando el criterio
dualista que sostena hasta ese momento) y otros posteriores, reafirmando tambin
una tendencia puesta de manifiesto en otras constituciones latinoamericanas, la CSJN
dijo que una vez que se reconoce el tratado se vuelve operativo y, en el caso citado,
se solicitaba el derecho a rplica pero al no haberse hecho la ley que lo reglamente,
como lo solicita el tratado, se debe aplicar el tratado, porque al faltar la ley no quiere
decir que hay que negar lo establecido en el tratado que tambin es ley y con
jerarqua constitucional.
Hoy la CSJN basndose en la CN del 94, ha abandonado la tesis dualista, guindose
fundamentalmente por el contenido de la norma, sea este operativo o programtico.
Si la norma es operativa se aplica sin necesidad de ley posterior.
Segn B. Campos T1 509 las normas de los tratados de derechos humanos tengan o
no jerarqua constitucional (T1 481), pero esencialmente si la tienen, se deben
interpretar presumiendo que son operativas, aplicables por todos los rganos de
poder de nuestro estado. En cambio los tratados de derechos sociales son normas
programticas y debe dictarse una ley conforme a ellas y su omisin puede reputarse
inconstitucional.
En T1 491, Bidart Campos dice que los derechos humanos deben interpretarse como:
-Se presupone que son normas operativas.
-Son derechos implcitos.
-Tienen jerarqua constitucional.
-Son aceptadas las resoluciones de la corte Internacional de Derechos Humanos.
En derecho internacional existen dos tipos de normas:

Normas imperativas : son aquellas que no pueden ser dejadas sin efecto por
acuerdo entre los agentes de DIP, porque tienen el rango de inderogabilidad
e indisponibilidad, ya sea que su existencia provenga de tratados o de
derecho consuetudinario. Son excepcionales en el DIP dado que al ser este
un ordenamiento jurdico descentralizado donde no existen rganos
ejecutivos, legislativo y judicial que hagan cumplir las normas

coercitivamente los estados son quienes conforman las normas y pueden

derogaras de acuerdo a su voluntad.Este tipo de normas se denomina ius
cogens porque los Estados no pueden violaras ni ignorarlas, porqueestn
en la cspide de la pirmide del derecho internacional. Son ejemplos de
estas normas las referentes a Derechos Humanos, a la Igualdad Soberana
entre Estados, a la No-Beligerancia entre los Estados, a la Cooperacin
Internacional. En derecho internacional siempre poseern las normas
imperativas carcter de norma general del Dip.

Normas dispositivas : son aquellas que pueden ser derogadas por los sujetos
de DIP mediante la declaracin expresa de voluntad de los mismos (ya sea
mediante una costumbre internacional o por suscripcin a tratados). Este
espectro de normas constituye la mayor parte del ordenamiento jurdico del
DIP. El carcter descentralizado del DIP, su esencia de derecho de
coordinacin y no de subordinacin condice con el hecho de que todas las
normas sean dispositivas.

En cuanto a los tratados que solo son supralegales, la incompatibilidad entre el ius
cogens internacional (o derecho imperativo de la comunidad internacional) y
nuestra CN siempre deja pendiente (para el caso de no aplicarse o cumplirse un
tratado) la responsabilidad internacional de nuestro estado. Estas normas no pueden
ser ignoradas por el Estado. Sags T1, 225
De estas Relaciones con rganos comunitarios Surgen: Supranacionalidad.
Integracin y soberana. Delegacin de competencias en rganos supraestatales.
Jurisdiccin internacional. S, T1, 54, 60,120 128; BC,T2,420
Como los Preceptos de Derecho Internacional penetran, regulan temas que tambin
estn tratados en la Constitucin o en otras fuentes del derecho constitucional local,
fenmeno que se ha acrecentado durante las ltimas dcadas y debido a que:
a) La existencia de un Bien Comn Internacional, que se encuentra por sobre el Bien
Comn Nacional.;
b) Que demanda la creacin de autoridades supranacionales, encargadas de velar por
l y hacer cumplir las reglas del Derecho Internacional y Transnacional;
c) Que el Estado Nacional ha dejado de ser autosuficiente y sociedad perfecta y
necesita de la comunidad internacional para cumplir sus fines e integrarse a
organismos regionales, supranacionales, para lo cual debe transferir algunas
competencias. La globalizacin ha llevado a que la integracin de los estados en
unidades o comunidades supranacionales, CE (Comunidad Europea), Mercosur
(Mercado Comn del Sur), Nafta, ALCA, obliga a replantear las doctrinas clsicas
del derecho constitucional e internacional, sobre todo cuando se ha llegado la

creacin de un Parlamento Supraestatal en Europa y en proceso de aprobar

una Constitucin Supraestatal que regular a la de los estados europeos integrantes.
Nuestra constitucin reformada contiene las previsiones necesarias sobre el tema, ya
que se haba firmado el Tratado de Asuncin en 1991, que constituye el Mercosur
con Brasil, Paraguay, Uruguay y Argentina.

Humanos,los fallos locales pueden ser revisados por dicha corte, crendose una
instancia ms de revisin, sometindose la jurisdiccin argentina a la jurisdiccin
Internacional de la Corte Interamericana) , una vez que se prev la incorporacin a
sistemas de integracin mediante los tratados que los organizan.

Y como ya vimos

Condiciones para habilitar el ingreso del estado a uno de esos sistemas : la norma
cita cuatro: a) reciprocidad, b) igualdad, e) respeto del orden democrtico, d) respeto
de los derechos humanos.

d) La idea de soberana Nacional ya no es ms el poder absoluto y perpetuo de una

Repblica, como lo defini Bodin en el siglo XVI,sino una potestad relativa, cada
vez ms recortada, que confiere al Estado nacional competencias para
autorregularse, pero encuadradas bajo ciertas prescripciones de derecho internacional
y supranacional.

Responsabilidad Legal en Cortes Internacionales : Si adems las leyes que deriven

del tratado (Derecho comunitario Secundario), es decir las normas dictadas en su
consecuencia por los organismos supraestatales creados, tienen prelacin sobre las
leyes, se incorporan automticamente a nuestro derecho sin intervencin de ningn
rgano del poder interno (PE, PL) (Segn B. Campos).

Sobre validez y eficacia de los tratados , en la Convencin de Viena de 1966, dispone

en su art. 27, que un Estado no podr invocar las disposiciones de su derecho interno
como justificacin del incumplimiento de un tratado.

Consecuentemente nuestro Estado tiene responsabilidad internacional si no cumple

cualquier tratado que suscribe, no solo sobre derechos humanos.
El problema de la jerarqua del tratado de integracin .

Por lo antedicho se va diseando una nueva estructura de poder ,

En la cual el constitucionalismo nacional cede posiciones ante el internacional y el
supranacionalcon lo que los tratado de integracin tendran jerarqua superior a las
constituciones. Ejemplo: La Comunidad Europea, tiene una constitucin
supranacional a la cual deben acondicionarse las constituciones de los estados
miembros.
Reglamentacin de los tratados de integracin en la CN :
La reforma de 1994 incorpor en el articulo 75, inc. 24 una reglamentacin en lo
atinente a los tratados de integracin (Derecho Comunitario Primario):
Previniendo el fenmeno universal y con una recepcin aperturista hacia las
integraciones supraestatales y al derecho comunitario (Primario o secundario) propio
de ellas, regulacin esta que vena requirindose desde hace tiempo dada la
participacin de Argentina en organizacin supraestatales como la ALALC tratado de
Montevideo de 1960), la ALADI tratado de Montevideo de 1980) y, finalmente el
MERCOSUR (Tratado de Asuncin de 1991).
La transferencia de competencias:
Que el texto del art. 75, denomina delegacin es un presupuesto indispensable para la
constitucin de estos entes, no tendran razn de ser si no existiesen estas
transferencias (Ejemplo: al establecerse la Corte Interamericana de Derechos

El principio general que consigna el art. 75 inc. 22 es el de la prioridad de todos los

tratados(Derechos Humanos,Integrcin,Otros) sobre las leyes y, por ende, sobre toda
otra norma infralegal (ordenanza municipal). La nica excepcin viene dada para los
tratados de derechos humanos que gozan de jerarqua igual a la de la constituci6n.
El Inc. 24 nada dice sobre la jerarqua de los tratados de integracin , pero es de toda
lgica interpretar que los rige el mismo principio general del inc. 22, o sea, el de la
supralegalidad. Por ende, no estn ni pueden estar al mismo nivel de la constitucin.
En el orden internacional, la comunidad europea tiene tratados de integracin
supraconstitucional.
Es menester sealar que el inc. 24 despus de referirse a los tratados de integracin
que deleguen facultades a organizaciones supraestatales, aade que ... las normas
dictadas en su consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes.... Es decir que las
leyes que se deriven de los tratados tienen jerarqua superior a las leyes del estado
argentino.
Para la CSJN :
Ha dicho, en el fallo Ekmekdjian que al haber sido ratificado un tratado ya rige en
la Repblica, siendo ley suprema de la Nacin, sus clusulas (segn como estn
redactadas) pueden tener operatividad (autoejecucin) o no (normas de tipo
programtico), pero es deber de la Argentina (deber jurdico internacional), de darse
la ltima hiptesis, dictar las normas de reglamentacin y aplicacin, lo que origina
una obligacin legislativa, que si no se efectiviza provoca una violacin al tratado.

Por lo dems, la ejecucin del mismo corre tambin a cargo de los rganos
jurisdiccionales y administrativos, en sus respectivas esferas. Se basa en la
operatividad de las normas y no en la tesis monistas o dualista (apunte de clase).
La CN no se refiere en ningn momento a la tesis monista o dualista, pero s cuando
se refiere a los tratados, los considera diferenciados de las leyes, sin perder su
naturaleza y sin que sea necesaria una ley de incorporacin, arts. 75, inc. 22, art. 31 y
art. 116.
La CN y la supremaca en relacin con el derecho internacional pblico , BC, T1,
370.

El art. 27 de la CN establece que los Tratados Internacionales que se realicen deben

estar de acuerdo con los principios del derecho pblico de la CN:
a)Principio General: Art 75 inc 22, los tratados estn debajo de la CN (es la regla),
tienen jerarqua superior a las leyes y tambin son superiores los Tratados de
Integracin a los rganos supraestatales o de derecho comunitario (se crean como
consecuencia de ellos) art. 75 inc 24.
b)Excepto los del art. 75 inc 22, sobre derechos humanos que tienen jerarqua
constitucional dentro del bloque de constitucionalidad federal.
Dentro del bloque de constitucionalidad habra dos niveles jerrquicos.

Si una ley modifica unilateralmente a un tratado internacional, es inconstitucional, ya

que afecta el art. 27 de la CN que obliga al gobierno argentino a afianzar las
relaciones de paz y comercio con las potencias extranjeras y por los art. 27 y 46 de la
convencin de Viena sobre los tratados, que impiden a los estados a evadirse del
cumplimiento invocando que lo derog una ley nacional. S, T1, 225.

Los Tratados Internacionales tienen naturaleza (son materia, pertenecen) federal (no
local) y son fuente externa de derechos.

PRINCIPALES CONTENIDOS DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES

INCORPORADOS POR LA REFORMA DE 1994.
Los tratados incorporados con la reforma del 94' tratan todos sobre Derechos
Humanos. Qu se entiende por tales?
Los derechos humanos son una trada de derechos, tanto sociales, como civiles y
polticos.
1) Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre:
Se aprob en 1948 en Bogot, en el mbito de la OEA. Enumera los derechos
fundamentales bsicos, haciendo especial hincapi en la libertad, la igualdad y la
dignidad del hombre. Asimismo, en su capitulo segundo enuncia una serie de deberes
ante los dems, la sociedad y el Estado.
2) Declaracin Universal de Derechos Humanos: Se aprob el 10 de diciembre de
1948 en el mbito de la ONU. Enuncia las ideas bsicas de que los derechos
fundamentales tienen su raz en la dignidad y el valor de la persona humana. No
provee remedios en caso de infraccin.
3) Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Se aprob en 1969 en el
mbito de la OEA. Ley 23.054. Tambin llamada Pacto de San Jos de Costa Rica.
Se encuentra en vigor desde 1976, al obtenerse el nmero necesario de ratificaciones.
Tiene como propsito consolidar las instituciones democrticas, la libertad personal
y de justicia social, en el respeto de los derechos fundamentales del hombre. Tiene
rganos de control: La Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. Nuestro pas adhiri a ella en 1984,
aceptando con ello la competencia de dichos rganos.
4) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y culturales: Se aprob
en 1966 en eJ mbito de la ONU.
5) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; y su Protocolo
Facultativo : Se aprob en 1966 en el mbito de la ONU. En el protocolo facultativo
se establece un Comit de Derechos Humanos, encargado de considerar denuncias de
violaciones a los derechos del pacto.
6) Convencin Sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio: Se
aprob el 9 de abril de 1948 en el mbito de la ONU. Decreto Ley 6286/56.
Establece que el genocidio en tiempo de paz o de guerra, es un delito de derecho
internacional y por lo tanto compromete a los Estados Parte a prevenirlo y
sancionarlo. En nuestro pas fue utilizado para fundamentar la extradicin a Italia del
criminal de guerra Nazi Priecke.

7) Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de

Discriminacin Racial: Se aprob en 1967 en el mbito de la ONU, como
consecuencia de las conquistas de los grupos tnicos minoritarios en E.E.U.U. y del
fin del colonialismo. Ley 17.722/68. Declara que todos los hombres son iguales ante
la ley y tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin e incitacin a
ella.
8) Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer: Se aprob en 1979 en el mbito de la ONU. Ley 23.179. Surgi a
partir de la labor de los movimientos feministas de la dcada del 70, que
promovieron en los pases occidentales la necesidad de una declaracin explcita
como medio de lograr una mayor igualdad de derechos y oportunidades entre
varones y mujeres.
9) Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes: Se aprob en 1984 en el mbito de la ONU. Ley 23.338. Define la
tortura y crea el compromiso de los Estados Parte de tomar medidas legislativas,
administrativas, judiciales y de otra ndole para velar que la tortura sea tipificada
como delito penal en los ordenamientos internos. Prev un comit para controlar su
cumplimiento.

10) Convencin Sobre los Derechos del Nio: Se aprob en 1989 en el mbito de la
ONU. Ley 23.849. Si bien ya existan otras declaraciones internacionales que le
reconocan derechos a los nios, nace con el objeto de otorgarles proteccin especial
y expresa. Su propsito es afianzar el desarrollo del nio en el seno de la familia
como medio natural para su crecimiento y bienestar. Reconoce expresamente los
derechos del nio y compromete a los Estados Parte a garantizar el derecho
intrnseco a la vida, a la proteccin del nio, a su identidad, a recibir cuidados
especiales e, incluso, al debido amparo legal contra toda forma de discriminacin y
castigo, traslados o retenciones ilcitos en el extranjero.
INCORPORADOS POSTERIORMENTE
11) Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas: Se
aprob en 1994 en el mbito de la OEA. Ley 24.820. Define la desaparicin forzada
de personas como un delito penal, contrario al derecho de gentes, no poltico (lo que
posibilita la extradicin), e imprescriptible.
12) Convencin Sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los
Crmenes de Lesa Humanidad: Se adopt en el mbito de Ja ONU, el
26/11/68 y fue aprobada por nuestro pas por Jey 24.584. Obtuvo jerarqua
constitucional por ley 25.778. Declara la imprescriptibilidad de estos actos aunque
no constituyan una violacin del derecho interno del pas donde fueron cometidos.

13) Convencin para Prevenir y Sancionar la Tortura: 1985 y por Ley 23.652
d) Relaciones del Estado con la Comunidad Religiosa: Principios rectores y
sistema que rige la relacin del Estado con la Iglesia Catlica.

.-

Principios rectores y Distintos sistemas

Trataremos, ahora, la actitud del Estado
frente al poder espiritual o religioso, por medio de tres posiciones: a) la
Sacralidad, b) la S ecularidad y c) la Laicidad. BC, T1, 541.
a) La sacralidad o estado sacral. Se aplic en la poca medieval, en la cual lo
temporal y lo espiritual tenan ntima relacin.
La realidad social de la Edad Media incorporaba al bien comn temporal la finalidad
espiritual de la religin, si bien las materias polticas y religiosas pertenecan a
competencias distintas e independientes (el Estado y la Iglesia, respectivamente).
Esa incorporacin espiritual constitua un ingrediente esencial de las aspiraciones de
bienestar colectivo y de libertad individual, de forma tal que el bien espiritual a cargo
de la Iglesia sostena al bien comn temporal de competencia estatal. La poltica
recoga, as, las sugerencias de la religin en el convencimiento de que el bienestar de
la comunidad que el Estado deba procurar, llevaba como ingrediente el bienestar de
la sociedad religiosa.
El estado asume un rol de difusor de las ideas religiosas, siendo un instrumento de la
espiritual identificando el fin de la comunidad poltica con el fin de la comunidad
religiosa.
En nuestros das pueden citarse como casos de Estados que adoptan este sistema a
Israel y algunos Estados Islmicos en los que prevalece el Fundamentalismo (Irn,
Irak y otros). No obstante cabe concluir que este sistema es, en la actualidad,
totalmente excepcional.
b)La secularidad . - Transformadas las estructuras sociales y polticas del medioevo,
cambian tambin las vinculaciones entre la religin y el Estado. De all que en la
comunidad moderna adviene la secularidad, que es la forma contempornea de la
relacin del Estado con el poder espiritual. En el Estado secular slo interesan
aspectos parciales del bien religioso que inciden o puedan incidir en el bien comn
temporal. El poder religioso o espiritual (iglesia) es reconocido, institucionalizado
polticamente, regula las relaciones y su preocupacin se agota en favorecer el culto
de la mayora de la poblacin
La secularidad adquiere distintas modalidades segn la composicin de la sociedad
de cada Estado. En general, ste debe respetar la libertad de cultos y, sin imponer la

unidad religiosa, tiene que preocuparse por tutelar aquellos contenidos espirituales
mnimos que hacen al bien comn temporal.
Estos contenidos mnimos pueden tratarse de la religin de la mayora o de los que
sean comunes a todas las religiones, pero respetando siempre la pluralidad religiosa,
las comunidades menores y la posicin de los disidentes.
Estaramos en presencia del Estado secular cuando se adopta una religin oficial y a
ella se la favorece pero sin obstaculizar los otros cultos, o bien cuando no exista para
el Estado religin
c) La laicidad . - Separa, en forma absoluta, lo temporal y lo religioso, es decir, que
divide, en su actuacin, a la Iglesia del Estado. Es el Estado laico, o sea, neutral, que
se desconecta totalmente de la religin. Es el sistema que prima en la Constitucin de
los Estados Unidos.
El rgimen Argentino (Principios: Secularidad, Libertad de Cultos,
Confesionalidad, autonoma y cooperacin, Desigualdad de Cultos).
El sistema que adopta nuestra CN es el de la secularidad . Ella se define en torno de
la lnea de la secularidad al establecer en el artculo 2 de nuestra Constitucin
nacional la decisin poltica de favorecer:
"El gobierno federal sostiene el culto catlico apostlico romano. Tiene estatus
constitucional
Formula que est dada por la libertad de cultos sin igualdad de cultos, ya que
tiene preeminencia la Iglesia Catlica en cuanto al sostenimiento. S, T2, 68
Esta redaccin que, como se ver ms adelante, no es del todo precisa, ha originado
alguna disparidad en las interpretaciones respecto a su alcance. Import, a su vez, un
verdadero cambio respecto de los precedentes nacionales, que eran en este sentido
ms explcitos en orden a la formulacin del compromiso del Estado argentino
respecto de la Iglesia.
En doctrina Bidegain afirma que "la redaccin anterior a 1994 nos llevaba a sostener
la confesionalidad del Estado, la reforma de 1994 desdibuja este concepto para
llevarlo a una especie de relacin unitiva ms atenuada que nos parece mejor
reflejada en los conceptos de autonoma y cooperacin. Otro sector doctrinario
(Bidart Campos, Fras, Vanossi) afirma que a pesar de las reformas del 94 sigue el
Estado Argentino rigindose por el principio de la confesionalidad en sus relaciones
con la Iglesia.

Se sostenga o no el carcter confesional del Estado lo que resulta innegable es que la

reforma de 1994 modific en importantes aspectos la relacin Estado Federal Iglesia Catlica.
El Concordato con la Santa Sede del 10 de Octubre de 1966. S, T2, 67; BC,T1,
543
Concordato es la denominacin que el Derecho internacional pblico concibe para
los tratados suscriptos entre la Iglesia Catlica y los Estados.
El Congreso , en el marco de las facultades que le concede la CN, aprueba o desecha
los concordatos con la silla apostlica, por el mismo trmite que el de los tratados
internacionales. El Vaticano constituye un Estado soberano (desde 1900 es un estado
independiente), denominado en el entonces inc. 19 del ex art. 67 "silla apostlica",
por ser la sede del Papado. El estatus constitucional de la Iglesia Catlica le confiere
una relacin especial con el estado al reconocerla como persona jurdica de derecho
pblico no estatal.
Adems, la misma norma estableca que era competencia del Congreso la
de "arreglar" el ejercicio del patronato. De esta forma, la Constitucin habilitaba al
parlamento para ajustar, acomodar o concertar la prctica del patronato con la Santa
Sede.
Por todo ello, el 10 de octubre de 1966, se suscribi un Tratado entre el Estado
argentino y la Santa Sede que revistetodos los caracteres de un concordato. Ese
acuerdo, despus de una larga negociacin, fue aprobado por ley 17.032, del 23 de
noviembre de 1966 (BO,2211 2/66). Como sostienen Bidart Campos, el citado
concordato comporta el arreglo previsto y habilitado por el entonces art. 67, inc. 19.
En consecuencia, qued incorporado con plena validez al derecho interno en virtud
de esa habilitacin. Produciendo importantes mutaciones constitucionales por
sustraccin hasta la reforma del 94.

legitimas, exceptuando el caso de mnimas rectificaciones territoriales requeridas por

el bien de las almas. La Santa Sede har conocer oficialmente al gobierno las nuevas
erecciones, modificaciones o supresiones efectuadas, a fin de que ste proceda a su
reconocimiento por lo que se refiere a los efectos administrativos. Sern tambin
notificadas al gobierno las modificaciones de los lmites de las dicesis existentes.
En virtud del contenido de esas disposiciones ha decado la intervencin que se
atribua el gobierno argentino en la ereccin y modificacin de jurisdicciones
eclesisticas en el pas.
- En el art. 3 hace declinar la facultad del Senado en la preparacin de la terna de
candidatos para la provisin de obispos en iglesias catedrales y, por consiguiente, la
atribucin del presidente de la Repblica de presentar el candidato al sumo pontfice,
de conformidad con la norma del ex art. 86, inc. 8. En cambio la Santa Sede
prenotifica el nombre de la persona elegida al gobierno para saber si hay objeciones
polticas en su contra. El candidato debe ser argentino.
- El art. 4 establece el derecho a introducir ordenes religiosas sin necesidad de
autorizacin federal. BC, T1, 545.
Patronato: S, T2, 70.-El patronato alude a ciertos mecanismos de relacin entre el
Estado y la Iglesia Catlica, a las diversas formas de intromisin del Estado en el
gobierno de la Iglesia (Bidegain), como por ejemplo en la designacin de obispos, o
la que requera la autorizacin del presidente y de la CSJN (a veces el Congreso), o
para el ingreso de los documento pontificios, o la admisin en el territorio a nuevas
rdenes religiosas.
La institucin del patronato vivi tres etapas bien diferenciadas en la historia del
derecho constitucional argentino.
- Cuando se encontraba regulada en la CN de 1853 - 60 (facultaba al Congreso en el
art. 67, inc. 19 para "arreglar el ejercicio del patronato ).

Qu disposiciones trae este tratado?

- El art. 1 del acuerdo de 1966 reconoce y garantiza a la Iglesia Catlica Apostlica
Romana el pleno ejercicio de su poder espiritual, el libre y pblico ejercicio de su
culto, as como de su jurisdiccin en el mbito de su competencia, para la realizacin
de sus fines especficos.
- Por el art. 2 la Santa Sede puede erigir nuevas circunscripciones eclesisticas, as
como modificar los lmites de las existentes o suprimiras, si lo considerase necesario
o til para la asistencia de los fieles y el desarrollo de su organizacin. Antes de
proceder a la ereccin de una nueva dicesis o de una prelatura o a otros cambios de
circunscripciones diocesanas, la Santa Sede comunicar confidencialmente al
gobierno sus intenciones y proyectos a fin de conocer si ste tiene observaciones

- Cuando fue dejada de lado por el Concordato (Tratado Internacional) con la Santa
Sede de 1966 (pero permaneca en la CN el art. 67).
- Finalmente fue derogada por la reforma de 1994 (se dej sin efecto la norma del
antiguo inc. 8 del art. 86, que conceda al Presidente el ejercicio de los derechos del
patronato nacional en la presentacin de obispos para las iglesias catedrales a
propuesta de terna del Senado).

Constitucionalidad BC, T1, 545. Respecto a la constitucionalidad del

concordato en la constitucin anterior a la reforma de 1994, el problema que se
plante fuesi las normas contenidas en el mismo, referentes a la regulacin del

patronato deban ser una cuestin en la que el Estado Argentino poda actuar
unilateralmente y por eso al poner en funcionamiento el ejercicio sin arreglo o
tratado (fue un ejercicio desarreglado que se aplic durante ms de 100
aos) derogaban o no a los artculos 67, inc. 19 y 86, inc. 8 de la CN (al atribuirse
unilateralmente el Estado poder sobre el Patronato). Para BC, T1, 545, esto genera un
trato desigualitario en relacin con los dems cultos al someter a la iglesia a la
interferencia del poder estatal

- Otra norma que gran relevancia tena en la anterior redaccin, era la del artculo 67,
inciso 15 (Hoy 75), que estableca como atribucin del Congreso; ...conservar el
trato pacfico con los indios y promover la conversin de ellos al catolicismo.

Por otra parte, las normas de la Constitucin que regulaban el patronato tenan el
carcter de supletorias respecto al Acuerdo de 1966 (Es decir dejaban de aplicarse
por haberse suscripto un tratado internacional), dejando de tener vigencia en cuanto
el Congreso arreglare su ejercicio (interpretacin oficial del gobierno argentino). De
all que, en este aspecto, el Acuerdo Firmado en cumplimiento de lo dispuesto por el
artculo 67, inciso 19 era, por lo mismo, compatible con la Constitucin.

Sostenimiento o adopcin S, T2, 68,70.- El art. 2 . como ya vimos, concede a la

Iglesia Catlica Apostlico Romana un lugar de prevalencia en el contexto de las
dems religiones que existen (o pueden existir) en nuestro pas.

Esta fue la interpretacin adoptada oficialmente por el gobierno argentino y que

expuso el canciller a cuyo cargo estuvieron las negociaciones, en una publicacin
que historia el Acuerdo.
Bidegain, dice que, esas normas constitucionales haban perdido vigencia
virtualmente por desuetudo (costumbre que deja sin efecto a la ley) desde haca
mucho tiempo y el Acuerdo es una elocuente evidencia de ese hecho.
Su aplicacin pacfica desde 1967 por gobiernos de distinta filiacin poltica y con
pleno consenso social, ubicaba a estas normas en el reducido grupo de aquellas
inoperantes y, por tanto, desprovistas de verdadera calidad jurdica, que slo
formalmente permanecieron en el texto constitucional hasta que fueron suprimidas
en 1994.
Ese carcter supletorio y dicha falta de vigencia fueron reconocidos en la reforma de
1994, que sustrajo del texto constitucional las normas que hemos detallado,
confirmando el abandono de una postura regalista reida con la libertad de la Iglesia.
Las modificaciones ms importantes de la reforma de 1994 son:
As el artculo 76 (hoy 87) estableca que: El presidente deba "pertenecer a la
comunin catlica, apostlica, romana y en el artculo 80, se estableca la frmula
del juramento para el presidente y vicepresidente, quienes tomaban posesin del
cargo jurando. ... Por Dios Nuestro Seor y estos santos Evangelios.
Estos dos artculos eran significativos por cuanto el Poder Ejecutivo es el ms
dinmico de los poderes y, hasta 1853, casi el nico existente, dada la fugacidad de
las asambleas. Estas disposiciones fueron derogadas con la reforma del 94. En
consecuencia el Presidente puede profesar otro culto que el catlico sin implicar ello
obstculo alguno para su eleccin.

- Finalmente del mismo art. 67, inc, 19 la reforma ha suprimido las normas referentes
al Patronato, pase de documentos pontificios y las que establecan limitaciones a la
entrada de nuevas ordenes religiosas.

Este sitial preferencial que tiene la Iglesia Catlica en nuestra constitucin es el

fundamento del sistema confesional que nuestro Estado mantiene. La
confesionalidad del Estado Argentino, dicho sea de paso, es considerada para alguna
doctrina (Bidart Campos) como un contenido ptreo de nuestra CN. Tal es su
importancia. Es un estatusconstitucional que le confiere una relacin especial con el
gobierno, al reconocerla como persona jurdica de derecho pblico no estatal.
El verbo "sostener utilizado en el artculo 2 no implica que la Catlica sea la
religin oficial del Estado sino que el Gobierno Federal debecontribuir a financiar los
gastos de mantenimiento de la Iglesia Catlica y, lo que es ms importante,
manifiesta que la religin catlica es la predominante en nuestro pas y que entre ella
y el Estado se cierne una vinculacin moral estrecha en virtud de la cual media
una relacin de cooperacin con autonoma de uno y otro lado en el mbito de sus
competencias exclusivas.
Podra plantearse, sin embrago, la posibilidad de que esta norma fuera contraria al
principio receptado en el art. 14 y 20 (libertad de cultos).Nada ms alejado de la
verdad: en nuestra CN se establece una preferencia respecto a la Iglesia Catlica que
no obsta, en manera alguna, al libre ejercicio de otras religiones, las cuales,
carecern, eso s, de ciertas concesiones y favores del Estado, concesiones y favores
de los que s goza la Iglesia Catlica por el sistema confesional que de nuestra CN se
deriva (Sages).
Sntesis de la Relacin del Estado con la Iglesia Catlica:
La Iglesia Catlica es SUJETO DE DERECHO INTERNACIONAL, se la reconozca
o no como Estado. Nuestra constitucin contiene varios preceptos acerca de los
vnculos con ella, muchos referidos a las relaciones exteriores y otros de proyeccin
interna.
Los CONCORDATOS: Son los pactos de los Estados con la Santa Sede, los cuales
son una especie de tratado internacional. La constitucin se refiere a los mismos
dndole competencia al Congreso para aprobar o desechar "los concordatos con la

Santa Sede" (art. 75, inc. 22) y al presidente para concluirlos y firmarlos (art. 99 inc.
11).
El concordato de fecha 10 de octubre de 1966: Por medio de este concordato nuestro
pas reconoce y garantiza a la Iglesia Catlica Apostlica Romana:
El libre y pleno ejercicio de su culto y de su poder espiritual;
Su jurisdiccin en el mbito de su competencia, para la realizacin de sus fines
especficos (art. J);
La creacin de nuevas dicesis y prelaturas, previa comunicacin confidencial al
Gobierno Argentino, a fin de conocer si ste tiene observaciones legtimas" (art. II).
La reforma de 1994, Esta reforma suprime algunas de las normas:
-Quitan la ostensible situacin de preeminencia que tena normativamente la Iglesia
Catlica, lo que nos llevaba a sostener que previamente a la reforma nuestro Estado
era confesional;
-elimina todas las normas referentes al patronato, pase de documentos pontificios y
limitaciones a la entrada de nuevas rdenes religiosas , lo que, en algn momento de
la historia, implic una limitacin a la tarea apostlica de la Iglesia (la intromisin
del Estado en el gobierno de la iglesia Catlica y en forma restrictiva como la
intromisin del Estado en la designacin de los obispos).
-Tanto en el artculo 2, como en el art. 75, inc. 22, queda marcada la cooperacin a la
que se compromete el Estado Argentino por va constitucional. Estas son las normas
que ponen de resalto la ponderacin valiosa que efecta nuestra Constitucin
respecto de la Iglesia Catlica. Se saca la exigencia de que el Presidente debera ser
catlico, y tambin el juramento por los Evangelios.
Otros aspectos importantes de la reforma son la consolidacin y ampliacin de la
libertad de cultos a travs de laconstitucionalizacin de tratados internacionales que
la recepta y la coincidencia con la postura de la Iglesia sobre temas
sustanciales, como el respeto a la vida desde la concepcin, los derechos de familia
en cuanto a la educacin de los hijos, y otros.
Otras religiones.- La posibilidad de que la Constitucin admite el ejercicio de otros
cultos o de otras religiones est ntimamente relacionada con el concepto de la
libertad religiosa que se sostenga. La libertad religiosa se desdobl en dos aspectos
distintos: libertad de conciencia (art. 33), y libertad de cultos (art. 14). BC, T1, 549

- LIBERTAD DE CONCIENCIA: Es la facultad que tiene toda persona de no creer o

de creer, interiormente, lo que quiera en materia poltica,
religiosa 1 artistica1 lilosfica1 etctera. La libertad de conciencia, como sentimiento,
fe o conviccin, es un problema de intimidad espiritual, de privacidad de la persona.
Esa libertad, lo mismo que la libertad de pensar, constituye una facultad natural, de
carcter absoluto, ya que escapa forzosamente a toda reglamentacin o coaccin.
Mientras las ideas y las creencias no se manifiesten, comuniquen, emitan o expresen,
permanecen en el fuero interno e ntimo del individuo. Ni el Estado ni los
particulares pueden penetrar en l para reglamentarlo o para imponerle condiciones,
nadie puede regular, aunque quiera, las ideas, convicciones, intenciones y propsitos
internos del individuo. En conclusin, existe una imposibilidad tanto de hecho como
de derecho para interferir en el fuero intimo de la persona. Esta mxima deriva del
artculo 19 de nuestra Carta Magna.
Las nicas limitaciones a que puede estar subordinada la conciencia, derivase del
mismo individuo que adopta para s un sistema de reglas de conducta moral, segn el
cual desarrolla sus pensamientos y forma sus convicciones. Cuando se habla de
libertad de conciencia con frecuencia se la refiere al campo religioso, hasta donde la
inmoralidad de los totalitarismos ha pretendido llegar, empleando toda clase de
procedimientos para avasallar a la persona humana.
- LIBERTAD DE CULTOS: Cuando la Fe y las creencias se exteriorizan mediante
palabras, actos o ceremonias como manifestacin de homenaje o adhesin del
hombre a su religin, se origina el culto. Este se ejerce, pues, por actos exteriores que
traducen el sentimiento religioso del individuo.
La libertad de cultos consiste , entonces, en el derecho de practicar, sin trabas, tanto
en pblico como en privado, individual o colectivamente, actos y ceremonias
religiosos, o en el derecho de no practicar ningn culto. Tambin implica la facultad
de asociacin religiosa en comunidades de ese tipo y la libertad de cambiar de
religin o de creencia. Se sigue, en el sistema de nuestra CN, de los artculos 14
(libertad para profesar libremente el culto) y 20 (se concede esta libertad a
nacionales como a extranjeros).
Los Pactos o Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos advierte que la
libertad religiosa abarca elegir religin, cambiarla, profesarlo en privado y en
pblico, y en manifestarla, sea individualmente o en forma colectiva. Pero a esto
es indispensable proyectarlo desde el hombre hacia los grupos, comunidades,
iglesias, como se les llame, que configuran asociaciones confesionales o culto a
los que el hombre pertenece o se integra segn su conviccin libre.
Estas entidades colectivas de naturaleza eclesial han de merecer reconocimiento del
estado mediante una razonable registracin, pero tal reconocimiento debe
deparrseles en cuanto a iglesias, cultos o religiones, sin obligarles a revestir

ficticiamente con estructuras de asociaciones civiles que desfiguran la naturaleza real

y verdadera, y que necesita cobertura para dejar satisfecha la libertad constitucional
religiosa. Existe libertad de cultos consagrada en la constitucin pero no igualdad de

cultos y no significara una discriminacin arbitraria, sino una relacin diferente con
respecto a la iglesia catlica. BC, T1, 551.