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Captulo 1 La pobreza en Amrica Latina, logros alcanzados y nuevos desafos (CEPAL)

Los pases de Amrica Latina y el Caribe enfrentan hoy el reto de seguir impulsando los progresos
significativos en la reduccin de la pobreza y el desempleo, as como ampliar los incipientes avances
en la distribucin del ingreso, alcanzados en conjunto con la consolidacin democrtica, la estabilidad
macroeconmica y las polticas sociales.
Dichos logros parecen estar encontrando lmites, ya sea para sostenerse o para expandirse. Estos
lmites se traducen en la disminucin del ritmo o el estancamiento de los procesos de reduccin de la
pobreza y la indigencia, y de mejora de la distribucin del ingreso, especialmente despus de la crisis
internacional de 2008.
Se analiza la pobreza desde las perspectivas del ingreso y del abordaje multidimensional. Ambas
miradas permiten reforzar la idea de que, ms all de los avances logrados en el ltimo decenio, la
pobreza persiste como un fenmeno estructural caracterstico de la realidad latinoamericana.
Las distintas estimaciones que se presentan permiten cuantificar la magnitud e intensidad de este
fenmeno en distintos grupos de poblacin y delinear algunos hechos estilizados de utilidad para
orientar el diseo de polticas de superacin de la pobreza cuyos logros se vuelvan sostenibles en el
tiempo y favorezcan mayores niveles de bienestar y desarrollo.

Anlisis de la pobreza por ingreso


El ao 2013 se caracteriz por la recuperacin del crecimiento de la economa mundial, sobre la base
de los procesos de mejora de las economas de los pases desarrollados y el crecimiento de China,
que fue de alrededor del 7%.
a) Tasa de crecimiento econmico de Amrica Latina (2,5%) > Tasa media mundial (2,2%),
aunque menor que la observada en 2012 (2,9%).
b) Aument el producto por habitante en 1,5%, manteniendo la tendencia a la desaceleracin
que se vena manifestando desde 2010.
c) Tasa de desocupacin urbana registr un leve descenso, como resultado del incremento del
empleo y de la cada de la tasa de participacin laboral.
d) El poder adquisitivo de los salarios medios se mantuvo sin variaciones relevantes o se
increment en forma moderada en la mayora de los pases, a tasas menores que las
observadas en aos anteriores.
e) Tasa de inflacin, como promedio simple, se increment en la regin, pasando del 5,3% al
6,8%, influida por el incremento registrado en el nivel de precios de la Repblica Bolivariana
de Venezuela.
f) Tasa de pobreza de Amrica Latina en 2013 fue de un 28,1% de la poblacin, en tanto que la
indigencia, o pobreza extrema, alcanz el 11,7%. Estos porcentajes equivalen a 165 millones
de personas en situacin de pobreza, de los cuales 69 millones son personas en situacin de
pobreza extrema (vase el grfico 1). La de pobreza se mantuvo sin diferencias significativas
con respecto a los niveles observados en 2012 (28,1%). La pobreza extrema, por su parte,
tambin permaneci sin cambios estadsticamente significativos, debido a que el valor
observado en 2013 es solo 0,4 puntos porcentuales superior al de 2012 (11,3%).
- Esto significa que en 2013 el nmero de personas pobres se mantuvo sin cambios mayores, en
tanto que el nmero de personas en situacin de indigencia se increment alrededor de 3
millones y se produjo una disminucin de similar magnitud de la cantidad de personas pobres no
indigentes.

Las nuevas estimaciones permiten establecer que la pobreza extrema ha alcanzado valores
similares a los de 2011, lo que representa un retroceso respecto de los logros alcanzados en aos
precedentes.
POBREZA = De esta manera, en comparacin con las cifras de 2002, perodo en que se registr el
valor ms alto de los ltimos 15 aos, la cada acumulada de la pobreza es de casi 16 puntos
porcentuales, de los cuales 10,4 puntos porcentuales corresponden a la disminucin lograda hasta
2008, a una tasa anual del 1,7%. Entre 2008 y 2013, el ritmo de descenso fue ms modesto y la cada
acumulada fue de 5,4 puntos porcentuales, lo que equivale a una tasa anual del 1,0%; desde 2011 en
adelante, se observa un estancamiento de la tasa de pobreza regional en torno al 28%
POBREZA EXTREMA = Se registr una trayectoria similar. Se produjo una cada de 6,4 puntos
porcentuales entre 2002 y 2008, y de 1,2 puntos porcentuales desde este ltimo ao hasta 2013. En
forma similar a lo ocurrido con la tasa de pobreza, el porcentaje de personas en situacin de pobreza
extrema se ha mantenido entre el 11% y el 12% durante el ltimo trienio.

Pas
Efecto de la pobreza
De los 12 pases que tienen informacin disponible de 2013, en 6 se registraron disminuciones estadsticamente significativas de
los niveles de pobreza e indigencia
Paraguay
Present la mayor disminucin, que alcanz a 4,5 puntos porcentuales por ao, al pasar del 49,6% en
(REDUCCIN)
2011 al 40,7% en 2013, mientras que la indigencia cay casi al mismo ritmo anual, descendiendo del
28,0% al 19,2% en el mismo perodo.
El Salvador
La pobreza se redujo 4,4 puntos porcentuales entre 2012 y 2013 (del 45,3% al 40,9%) y la indigencia
(REDUCCIN)
cay 1,0 punto porcentual (del 13,5% al 12,5%) en el mismo perodo.
Colombia
Se registr entre 2012 y 2013 una cada del nivel de pobreza de 2,2 puntos porcentuales (del 32,9% al
(REDUCCIN)
30,7%) y una reduccin de 1,3 puntos porcentuales de la pobreza extrema (del 10,4% al 9,1%).
Per
La pobreza se redujo 1,9 puntos porcentuales en el mismo perodo (del 25,8% al 23,9%), en tanto que
(REDUCCIN)
la pobreza extrema disminuy 1,3 puntos porcentuales (del 6,0% al 4,7%).
Chile
La pobreza cay 1,6 puntos porcentuales por ao, pasando del 10,9% en 2011 al 7,8% en 2013, al
(REDUCCIN)
mismo tiempo que la pobreza extrema disminuy a un ritmo de 0,3 puntos porcentuales por ao, del
3,1% en 2011 al 2,5% en 2013.
Ecuador
Se registr tambin un descenso de la pobreza entre 2011 y 2013, a un ritmo de 0,9 puntos
(REDUCCIN)
porcentuales por ao (del 35,4% en 2011 al 33,6% en 2013), mientras que la pobreza extrema cay 1,0
punto porcentual por ao (del 13,9% en 2011 al 12,0% en 2013).
Costa Rica y Uruguay
Las cadas tanto de la pobreza como de la indigencia no fueron significativas y correspondieron a
variaciones de alrededor de 0,3 puntos porcentuales o incluso menores, en ambas magnitudes
Brasil
Se registr entre 2012 y 2013 una cada de la tasa de pobreza de 0,6 puntos porcentuales, pero un
incremento de la tasa de indigencia de 0,5 puntos porcentuales.
Repblica Dominicana Parecido a Brasil (aunque las variaciones no resultan significativas) para Repblica Dominicana (2012y Panam
2013) y Panam (2011-2013)
Venezuela
(AUMENTO)

La tasa de pobreza aument 6,7 puntos porcentuales entre 2012 y 2013 (del 25,4% al 32,1%) y la tasa
de indigencia 2,7 puntos porcentuales (del 7,1% al 9,8%) en el mismo perodo.

Para 2014 no se prev que se produzcan cambios estadsticamente significativos de los niveles de
pobreza e indigencia de la regin en su conjunto, debido a que el crecimiento del producto por
habitante ser similar o algo menor que el de 2013 y a que no cabe esperar variaciones considerables
del empleo ni de la inflacin en la mayora de los pases.
Sin embargo, las proyecciones muestran un leve incremento de la tasa de indigencia, que llegara a
alrededor del 12%, lo que significara no solo un retroceso de esta tasa hasta los niveles observados a
principios de la dcada, sino tambin un crecimiento apreciable de la cantidad de personas afectadas
por esta situacin.

Las mltiples dimensiones de la pobreza en Amrica Latina

El ndice que aqu se presenta tiene como principales novedades:


1. La agregacin de dimensiones no monetarias y monetarias, de manera de minimizar los errores
de inclusin y exclusin en la identificacin de las personas pobres
2. La consideracin de privaciones en materia de empleo y proteccin social, ampliando las
dimensiones que se utilizan para medir la pobreza, junto con la incorporacin de un indicador de
rezago escolar
3. Nuevos umbrales de privacin para dimensiones usualmente empleadas en la medicin de la
pobreza, a fin de contar con estndares ms actualizados de la realidad latinoamericana.

Este ndice se construy siguiendo la metodologa descrita en Alkire y Foster (2007 y 2011). El
procedimiento consiste en:
1. Seleccionar las dimensiones e indicadores y ponderarlos
2. Fijar el umbral de pobreza multidimensional (k) o la proporcin de privaciones (ponderadas) que
una persona debe evidenciar para ser identificada como pobre
3. Calcular el puntaje de privacin de cada persona y determinar, segn el contraste entre su
puntaje y el valor de k, si es pobre o no en trminos multidimensionales.
Las dimensiones, indicadores y estructura de ponderaciones del ndice son las siguientes:

Dimensiones
Vivienda
Precariedad de los materiales
de la vivienda
Hacinamiento
Tenencia insegura de la
vivienda
Servicios bsicos
Carencia de fuentes de agua
mejoradas
Carencia de saneamiento
mejorado
Carencias de energa
Estndar de vida
Insuficiencia de recursos
Carencia de bienes duraderos
Educacin
Inasistencia a la escuela
Rezado escolar
Logro educativo insuficiente
Empleo y proteccin social
Desocupacin
Precariedad de la proteccin
social

Indicadores de privacin
Piso de tierra, techo o muros con cartn, latas.

Ponderacin
22.2
7.4

3 o ms personas por cuarto.


Viviendas ocupadas ilegalmente o viviendas cedidas o prestadas.

7.4
7.4

Obtiene agua por pozos, ro, etc.

22.2
7.4

Bao compartido o que no tienen servicio higinico o evacuacin sin


tratamiento a la superficie, ro o mar (rurales).
No tienen servicio elctrico o usan lea/cartn para cocinar.
Ingreso per cpita insuficiente para cubrir necesidades alimentarias o no
alimentarias.
No cuenta ni con carro, refrigerador ni lavadora.
Al menos 1 nio o adolescente (6-17 aos) no asiste a la escuela.
Al menos 1 nio o adolescente (6-17 aos) est rezagado en el sistema
educativo en ms de 2 aos de acuerdo a su edad.
Ninguna persona de 20 aos o ms alcanz un nivel educativo mnimo
(secundaria si tienen entre 20 y 59, primaria si tienen ms de 60).
Al menos 1 persona entre 15 y 65 aos est desempleada, empleada sin
remuneracin o es un trabajador desalentado.
Se cumple que ninguna persona tiene seguro de salud, ninguna est afiliada
a un sistema de previsin social contributivo, ninguna tiene ingresos de
pensiones o jubilaciones.

7.4
7.4
22.2
14.8
7.4
22.2
7.4
7.4
7.4
11.1
7.4
3.7

Como se aprecia, todas las privaciones tienen la misma ponderacin (7,4%), excepto las de proteccin
social (3,7%) e ingresos (14,8%).

Se asign menos peso a las carencias de proteccin social porque son privaciones que dan cuenta de
una insuficiencia de bienestar que va un paso ms all de la concepcin tradicional de pobreza. A su
vez, la mayor ponderacin del ingreso se explica porque es en un indicador sinttico, construido a
partir de la validacin y agregacin de datos sobre una amplia variedad de preguntas y corrientes de
ingresos.
En cuanto al umbral multidimensional k, se utiliza una opcin intermedia entre los enfoques de unin
y de interseccin. El enfoque de unin, en que se requiere solo de una privacin para que las
personas sean identificadas como pobres, incrementa la probabilidad de error de inclusin, por
cuanto todos los indicadores presentan error de medicin.
Por su parte, el mtodo de interseccin, en que se requiere que las personas estn privadas en todas
las dimensiones, incrementa fuertemente la probabilidad de error de exclusin. El umbral utilizado
corresponde a k=25%. Con este valor, las personas identificadas como pobres deben estar privadas
en el equivalente a una dimensin completa y algn otro indicador, o deben estar privadas en
ingresos y tener al menos dos carencias adicionales.
En consecuencia, ninguna persona privada solo en una dimensin es identificada como
multidimensionalmente pobre.
En 2012, aproximadamente un 28% de la poblacin regional se encontraba en situacin de pobreza
multidimensional.
- Las mayores incidencias se presentaban en Nicaragua (74,1%), Honduras (70,5%), Guatemala
(70,3%) y Bolivia (58%), y las incidencias ms bajas se verificaban en Chile (6,8%), la Argentina
(8,1%), el Uruguay (9%), el Brasil (14,5%) y Costa Rica (14,9%).
- En todos los pases se produjo una cada de la incidencia de la pobreza multidimensional entre
2005 y 2012.
- Las bajas ms notorias tuvieron lugar en la Argentina, el Uruguay, el Brasil, el Per, Chile y la
Repblica Bolivariana de Venezuela, y fueron equivalentes a una disminucin del ndice de
recuento del 7% o ms por ao, mientras que en El Salvador, Mxico, Honduras, y Nicaragua se
registraron cadas del 1% o menos por ao
La tendencia a la reduccin de la pobreza fue ms marcada en los pases que presentaban incidencias
ms bajas en la lnea base (alrededor de 2005). Se debe destacar, en todo caso, que en pases como
Bolivia, el Ecuador, el Paraguay y la Repblica Dominicana, que tenan incidencias superiores al 45%
en la lnea base, se produjeron disminuciones muy importantes de la pobreza (de entre el -3% y el 6% por ao).
La intensidad de la pobreza indica el porcentaje de privaciones que experimentan los hogares
clasificados como pobres. Tanto alrededor de 2005 como de 2012, este indicador era mayor en los
pases donde la incidencia de la pobreza era ms alta. As, en estos pases no solo hay ms personas
pobres, sino que ellas tienen privaciones en ms dimensiones.
Los resultados muestran que entre 2005 y 2012 la intensidad de la pobreza se redujo en todos los
pases, principalmente en el Per, Bolivia, la Argentina y el Uruguay, donde se registraron variaciones
porcentuales de entre el -1,7% y el -2,8% por ao. En el resto de los pases, la pobreza urbana se
redujo ms que la rural.
Al considerar el promedio simple del conjunto de pases de la regin, se observa que en 2012 la
pobreza monetaria (de ingresos) era la privacin que ms aportaba a la pobreza multidimensional
total (28%). (Grfico 4). A continuacin se situaban la insuficiencia del logro educativo de los adultos
del hogar (12%), las privaciones en empleo, proteccin social y saneamiento (7%), las insuficiencias
en proteccin social y hacinamiento (7% cada una) y las carencias en materia de hacinamiento,
energa y dotacin de bienes duraderos (6% cada una).

Se verifica que la contribucin del ingreso a la pobreza total tiende a ser mayor en los pases donde el
ndice de recuento ajustado (o pobreza total) es menor. De acuerdo con los datos de alrededor de
2012, el mayor aporte de la pobreza monetaria se observaba en Chile (41%), el Brasil (37%) y la
Repblica Bolivariana de Venezuela (35%). Por su parte, la contribucin del ingreso a la pobreza total
no alcanzaba al 28% en los cinco pases que presentaban las mayores tasas de pobreza ajustada
(Nicaragua, Guatemala, Honduras, el Estado Plurinacional de Bolivia y El Salvador).
La precariedad de materiales de la vivienda, la insuficiencia de energa y la carencia de bienes
duraderos contribuan ms a la pobreza total en los pases que presentaban los mayores niveles de
pobreza (segn el ndice de recuento ajustado). En cambio, la contribucin de la tenencia insegura de
la vivienda tenda a ser mayor en los pases donde los niveles de pobreza eran menores. En cuanto a
la contribucin del resto de las carencias, no se evidenciaban diferencias sustanciales vinculadas al
nivel de la pobreza multidimensional.
Los resultados de la aplicacin de este ndice para la medicin de la pobreza multidimensional
corroboran que la forma y la intensidad con que se manifiestan las carencias entre los pobres varan
entre los pases. Por lo tanto, para la formulacin de polticas eficaces tendientes a superar la pobreza
se requiere tomar en cuenta dicha heterogeneidad. Difcilmente existirn soluciones de poltica que
produzcan resultados similares en todos los pases.
Asimismo, la constatacin de que la pobreza se manifiesta en mltiples mbitos pone de relieve la
urgencia de que las polticas relacionadas con la reduccin de la pobreza se diseen e implementen
de manera coordinada entre los distintos sectores. En particular, si bien las carencias en el mbito del
ingreso tienen un papel significativo dentro del conjunto de carencias que afectan a los hogares
pobres, no son las nicas. Dado que varias de las privaciones no monetarias no pueden ser resueltas
en forma adecuada mediante incrementos marginales del ingreso de los hogares, para la reduccin
de la pobreza se requieren, adems de transferencias monetarias, esfuerzos sustanciales en el mbito
de las polticas de vivienda (especialmente en lo referente a materialidad y hacinamiento) y de
dotacin de servicios bsicos (agua, saneamiento y energa), en particular en los pases ms pobres.

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