INTRODUCCIN

La sostenibilidad requiere de una relacin equilibrada entre las necesidades

humanas y el tamao limitado y la capacidad finita de recursos de la tierra. El
bienestar humano debe buscarse dentro de la capacidad del medio ambiente
natural para tolerar, sostener y absorber tal uso, cuyos niveles actuales son
excesivos y no sostenibles. Por lo tanto, son necesarias acciones correctivas
urgentes. Como vimos en el mdulo anterior, la idea de sostenibilidad tiene tres
componentes claves: el medio ambiente, el crecimiento econmico y el
bienestar humano. El desarrollo sostenible, resalta la relacin entre las
necesidades humanas (presentes y futuras, de ricos y pobres) y la capacidad
de la naturaleza para satisfacer esas necesidades. El uso sostenible de
recursos es el mtodo o proceso mediante el cual el concepto de desarrollo
sostenible es aplicado al uso de los recursos naturales, tanto renovables como
no renovables. El proceso no trata del uso de recursos especficos
aisladamente, se requiere un enfoque integrado, en el que el uso sostenible de
recursos sea definido como "el uso de los recursos naturales que permanece
siempre dentro de los lmites de la capacidad ambiental y sobre esa base
satisface las necesidades de la presente generacin, particularmente las de los
pobres, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades" Es importante la relacin de la poblacin y
el medio ambiente a travs de tres perspectivas: el uso y la conservacin de los
recursos naturales, los problemas ambientales en el mundo y el desarrollo
sostenible. Los recursos naturales son los elementos y fuerzas de la naturaleza
que el hombre puede utilizar y aprovechar. Estos recursos naturales
representan, adems, fuentes de riqueza para la explotacin econmica. Por
ejemplo, los minerales, el suelo, los animales y las plantas constituyen recursos
naturales que el hombre puede utilizar directamente como fuentes para esta
explotacin. De igual forma, los combustibles, el viento y el agua pueden ser
utilizados como recursos naturales para la produccin de energa. Pero la
mejor utilizacin de un recurso natural depende del conocimiento que el
hombre tenga al respecto, y de las leyes que rigen la conservacin de aquel. La

conservacin del medio ambiente debe considerarse como un sistema de

medidas sociales, econmicas y tcnico-productivas dirigidas a la utilizacin
Proyecto: Ordenamiento Participativo del Territorio y de los Recursos
Naturales en los Andes Peruanos Gua Metodolgica: El Desarrollo Sostenible
y el Ordenamiento Territorial 3 racional de los recursos naturales, la
conservacin de los complejos naturales tpicos, escasos o en vas de
extincin, as como la defensa del medio ante la contaminacin y la
degradacin. El presente mdulo promueve la reflexin sobre la importancia de
la conservacin de los recursos naturales, la biodiversidad y los ecosistemas.
OBJETIVO Capacitar a los pobladores y sus organizaciones sobre el uso
adecuado de los recursos naturales en sus territorios con un enfoque de
sostenibilidad. Desarrollar sus conocimientos sobre las bases conceptuales y
fundamentos de los recursos naturales, sus principales problemas y tcnicas
para su conservacin.

Los autores

RECURSOS NATURALES
CAPTULO 1:
RECURSO NATURAL FORESTAL
Los recursos forestales normalmente son considerados renovables, pese a
que

se

ha

mostrado,

un proceso de deforestacin constante

frecuentemente irreversible.la explotacin intensiva de bosques puede ser

sealada como la causa fundamental de los desastres naturales que sufren
algunos pases del mundo.
La utilidad de los recursos forestales no radica slo en la produccin de
materias primas y bienes econmicos, sino en el papel esencial que
desempean en el funcionamiento del sistema natural, sin ellos no pudiera
existir vida alguna.
Es habitual distinguir entre bosques tropicales y templados. La superficie
cubierta por bosques tropicales es de 1 760 millones de hectreas y la de
bosque templado es de 1 640 millones de hectreas.
En los pases en desarrollo el rea forestal supera los 1 000 millones de
hectreas las cuales estn siendo consumidas a un ritmo de 15 a 20
millones anuales, esta deforestacin se lleva a cabo a expensas del bosque
tropical, que tiene una importancia fundamental.
Las principales funciones de los recursos forestales pueden agruparse en
protectivas,

reguladoras

productivas

nivel

del ecosistema,

adquieren valor econmico.

Todas las funciones pueden ser manejadas por el hombre a fin de llevar al
mximo todos los beneficios de su uso que nos otorgan los recursos
forestales. Lamentablemente no hay un control de deforestacin, es por esto
que la gran mayora de los bosques estn expuestos a desaparecer.
En Ecuador, la Direccin Nacional Forestal, DINAF, ha identificado 362
especies, 91 de las cuales son comerciales, 77 potencialmente econmicas
y 194 de uso desconocido, mas no existe una explotacin dirigida, sino,

nicamente aquella que es producto de las acciones necesarias para

implantar la ganadera o agricultura.

1.1 El Recurso Natural

Los bosques naturales en el Per presentan una gran diversidad
biolgica, reflejada en una amplia variedad de tipos de bosques. El Per
posee 78.8 millones de ha de bosques naturales, de los cuales 74.2
millones se encuentran en la regin de la Selva, 3.6 millones en la Costa y
1.0 milln en la Sierra. Con esta superficie se ubica en el segundo lugar
en extensin de bosques naturales a nivel de Sudamrica y en el noveno
lugar a nivel mundial. Segn la clasificacin de suelos por capacidad de
uso mayor de la tierra, el 80.14% del total del territorio nacional
corresponden a tierras aptas para la produccin forestal y tierras de
proteccin, mientras que solo el 5.92% corresponden a tierras aptas para
cultivos y el 13.94% son aptas para pastos y ganadera. De acuerdo a la
Constitucin, los recursos naturales y particularmente los recursos
forestales son patrimonio de la Nacin, formando parte del quehacer
cotidiano de la poltica nacional y estn inmersos en tratados y
convenciones internacionales vinculantes.
Sin embargo, a pesar de su inmenso potencial, este recurso no ha sido
hasta la actualidad racionalmente utilizado ni contribuido econmicamente
al desarrollo del pas. Una informacin generalmente aceptada es aquella
que seala que el sector forestal slo aporta el 1% o menos, del PBI
global. Clculos recientes indican que este aporte puede llegar al 2.7%
teniendo en cuenta que el sector forestal est vinculado a dos actividades
econmicas que son parte del PBI: agricultura, caza y silvicultura e
industria manufacturera. Dentro de esta ltima, la industria de madera y
muebles representa el 12.7% (estimado a 1998). Esto implica que la
industria de madera y muebles incide en aproximadamente el 2.7% del
PBI global. Adems, hay que tener en cuenta que a esta cifra le falta
agregar lo que corresponde a caza y silvicultura, as como el rubro
concerniente a otros servicios como combustible (lea y carbn) y
productos del bosque diferentes a la madera, entre otros.

En el afn de revertir esta situacin, el gobierno nacional viene

impulsando principalmente dos frentes que tienen que ver con la
implementacin de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley 27308) y la
participacin activa de los diferentes actores vinculados con el quehacer
forestal. Dentro del primer contexto, a travs de concursos pblicos, el
estado est haciendo posible el otorgamiento de concesiones forestales
para ser aprovechadas mediante planes de manejo forestal, habindose
concesionado hasta el ao 2002 un total de 3.130.671 ha de bosques
naturales amaznicos en las regiones de Madre de Dios y Ucayali,
estando previstas las licitaciones respectivas para el otorgamiento de
concesiones en las regiones de Loreto, San Martn y Hunuco. En el
frente de la participacin de la sociedad civil, la formacin y
funcionamiento de las Mesas de Dilogo y Concertacin Forestal, se
estn convirtiendo en espacios colectivos con gran capacidad de decisin
y legitimidad, debido a la gran cantidad y diversidad de actores forestales
que participan en ellas, constituyndose en el embrin de una
institucionalidad ms integral para el sector forestal, que asuma el reto de
la gestin sostenible de los recursos forestales.

1.2

Produccin,
forestal

transformacin

industria

El marco jurdico, as como est definido actualmente, no promueve el

desarrollo de la pequea, mediana y gran industria forestal. Los costos de
extraccin y transformacin en el pas son muy altos, de manera que no
es posible competir con el mercado externo; por su parte, el mercado
interno se encuentra en una prolongada recesin.
Las estadsticas oficiales sealan que la produccin de madera en el Per
ha ido decreciendo en los ltimos aos, habiendo llegado en el ao 2001
a 8.38 millones de m3, de los cuales el 87% (7.3 millones de m 3) se
destina para lea y carbn y el 13% (1.1 millones de m 3) para madera en
rollo industrial, de la cual el 89.28% se destina para madera aserrada y el
21.19% para madera contrachapada. La industria de aserro es la ms
importante

actividad

de

transformacin

de

madera

en

el

pas,

estimndose que hay actualmente en operacin un total de 200

aserraderos con una capacidad instalada ligeramente superior a 1 milln
de m, ubicndose los ms importantes en las regiones de Ucayali, Junn,
Loreto, Madre de Dios y San Martn. Las deficiencias ms notorias de
este tipo de industria son el elevado desperdicio (ms del 40%) de la
materia prima, el poco valor agregado a los productos forestales y el
dficit de capacidad de secado de madera aserrada.
La industria de contrachapados (plywood/triplay), lminas y chapas est
constituida por 12 empresas ubicadas en Pucallpa, Iquitos, Puerto
Maldonado y Lima. La capacidad instalada de la industria de
contrachapado o plywood es de 105.240 m y la de lminas de 20.784 m.
La capacidad ociosa el ao 2000 fue de 52.667 m (49.9%) en
contrachapado y 8.784 m en lminas. En los dos ltimos aos han
paralizado sus operaciones dos fbricas de contrachapados en Pucallpa y
dos en Iquitos; y desde hace 5 aos, 2 fbricas de lminas. La nica
fbrica existente en el pas de tableros aglomerados de partculas viene
operando en Trujillo desde el ao 1985 con una capacidad instalada inicial
de 18 000 m/ao, pero en los ltimos aos ha realizado ciertas
ampliaciones para incrementar su capacidad instalada, alcanzando el ao
2001 un volumen de 15.061 m. Toda la produccin de esta fbrica es
consumida en el mercado interno y la mayor aceptacin en el mercado la
tienen sus tableros crudos, a pesar de haber iniciado tambin la
produccin de tableros revestidos.
Existe actualmente una demanda de productos maderables para
construccin, equivalente a 2.163.254 m/ao, de los cuales 2.021.917
son de madera aserrada, 100.439 de madera para pisos y 40.898 de
tableros (paneles y revestimientos). Por su parte, la oferta de madera y
sus manufacturas est conformada por la produccin nacional y las
importaciones.

El

ao

2000

dicha

oferta

fue

de

758.780

m,

correspondiendo 713.053 m a productos de origen nacional y 45.727 m

a productos importados. Esto significa que el 94% de la oferta es de
origen nacional y el 6% restante de origen importado.

Respecto a los productos forestales no maderables, los principales son la

tara, la castaa, la algarroba, el carrizo, el jebe o shiringa, el palmito, la
ua de gato y el aguaje, entre otros.

1.3 Comercializacin de productos forestales

Las estadsticas de exportacin de madera hacen suponer una tendencia
creciente de las mismas en los prximos aos. Informes recientes sealan
que en el perodo comprendido entre enero y mayo del 2002, estas
exportaciones alcanzaron los Dlares EE.UU 43.4 millones, lo cual
signific un incremento del 35.7% respecto a similar perodo del ao
pasado, constituyndose en la actividad ms dinmica entre los productos
no tradicionales, debido en especial a un importante incremento en sus
precios. La partida de madera aserrada encabez las ventas, al
registrarse 29.3 millones de dlares por este concepto, cifra que
represent una elevacin del 78% frente a lo registrado en enero-mayo
del 2001. Ms importante an es el aumento registrado para el perodo
enero-agosto del 2002, en el que las exportaciones de maderas tuvieron
un aumento de 57.1% en comparacin con el mismo perodo del ao
2001. En la mencionada etapa se pas de Dlares EE.UU 83.97 millones
a Dlares EE.UU 118.05 millones de exportacin de maderas.
El principal mercado de destino es Estados Unidos, con ms del 64% del
total, habindose convertido el Per en el principal proveedor, desde que
desplaz a Brasil en 1999. Este mercado requiere principalmente madera
aserrada de caoba, con una demanda potencial que est sobre los 9000

m y podra llegar a los 60.000 m sin mayores problemas; la demanda de

cumala se encuentra entre los 13.830 m y podra alcanzar fcilmente los
30.000 m; la de cedro es limitada y posiblemente no supere los 3.000 a
5.000 m por ao. El segundo destino de las exportaciones de maderas
peruanas es Mxico, con ms del 23% del total, pero este mercado
presenta la ventaja de que su demanda es ms diversificada, aceptando
otras especies aparte de la caoba, como la cumala, el cedro, el pumaquiro
y el shihuahuaco, entre otras, siempre y cuando hayan sido secadas
artificialmente. Les siguen en importancia los mercados de Hong Kong,
Repblica Dominicana, Italia y Venezuela.
Por su parte, los productos forestales no maderables, tienen un gran
potencial que no est siendo aprovechado en toda su dimensin, debido a
la prioridad que siempre se le ha dado a las exportaciones de productos
maderables. Al comparar la tendencia de las exportaciones de productos
maderables y no maderables, se puede apreciar claramente que, aunque
en algunos aos los no maderables superaron significativamente a los
maderables, en la actualidad la tendencia se ha invertido, con una brecha
que tiende a aumentar.
Las limitaciones en investigacin y desarrollo de mercados han conducido
a limitar las reales posibilidades comerciales de los productos forestales,
lo que a su vez trae como consecuencia la escasa rentabilidad de la
produccin forestal. Este hecho compromete el manejo forestal de los
bosques, con criterio de sostenibilidad. Slo unas cuantas especies tienen
un mercado que hace su manejo rentable, haciendo que se desaproveche
el gran potencial que existe. La mayora de productos forestales no
maderables tampoco son aprovechados en todo su potencial. En ambos
casos, hace falta un trabajo de apertura de nuevos mercados. No existe
adems, una adecuada conexin con el contexto internacional forestal, lo
cual ocasiona el deficiente aprovechamiento de oportunidades, como el
canje de deuda, la venta de captura de carbono y otros servicios
ambientales. Adicionalmente, la capacidad de captar financiamiento
internacional para proyectos forestales es mnima.

La balanza comercial de productos maderables que hasta el ao 1994 se

mantena relativamente estable, se ha desequilibrado completamente con
una tendencia cada vez ms negativa. Esto coincide con la aplicacin del
programa de ajuste estructural que se dio al iniciar la implementacin del
modelo de libre mercado. El pobre aporte en la generacin de divisas,
junto al hecho de que el grueso de las normas legales vigentes y las
polticas econmicas del pas no reflejan la importancia y la contribucin
del recurso forestal en el desarrollo integral de la nacin, hace que se
relegue al sector forestal frente a otros sectores y otras actividades
econmicas, tales como la agricultura, la ganadera y la minera, entre
otras.

1.4 Plantaciones forestales

De acuerdo a datos oficiales, el Per cuenta con 10 millones de hectreas
de tierras aptas para la instalacin de plantaciones forestales, de las
cuales 7.5 millones se ubican en la Sierra, 2.5 millones en la Selva y 0.5
millones en la Costa. Las plantaciones forestales instaladas hasta el ao
2001, ascienden a 726.304 ha, de las cuales ms del 50% se encuentran
en 6 regiones, que en orden de importancia son: Cusco, Cajamarca,
Ancash, Junn, Apurmac y Ayacucho. No obstante, no existe informacin
que permita determinar qu porcentaje de estas plantaciones alcanz su
fase de consolidacin.

Estudios recientes sealan que en la Sierra y en la Costa existen una

superficie

aprovechable

de

100.567

ha

de

eucalipto

(mayormente Eucalyptusglobulus) y 14.721 ha de pinos (Pinus radiata, P.

patula, P. seudostrobus, P. greggii, entre otros); estas plantaciones tienen
un

volumen

aprovechable

de

8.760.961

1.776.989

respectivamente (la produccin nacional actual es de 586.882 m de

eucalipto y 14.315 m de pino). Las regiones que tienen mayor produccin
forestal, en orden de importancia son: Junn, Cusco, La Libertad,
Cajamarca, Hunuco y Ancash, siendo Junn la que ocupa el primer lugar
en produccin de eucalipto con 18.36% y Cajamarca la que ocupa el
primer lugar en produccin de pino con 61.14%.
No existe an en el pas un plan programtico ni incentivos atractivos que
promuevan la reforestacin, con excepcin de algunos proyectos
puntuales y lo que dispone la legislacin forestal vigente (concesiones con
fines de reforestacin). De igual forma, la situacin indefinida y en muchos
casos conflictiva, respecto de la propiedad de la tierra de reas
potenciales para la reforestacin, constituyen un serio obstculo para el
desarrollo de plantaciones forestales. Adicionalmente, existen zonas en
las que las plantaciones son mal manejadas, como es el caso de las
regiones de Ancash, Hunuco y Ayacucho, en los que a pesar de tener
una considerable superficie reforestada, cuentan con bajos volmenes de
produccin.
Por otro lado, hasta el momento no se ha tenido en cuenta la gran
cantidad de reas deforestadas en la selva (aproximadamente 9.000.000
ha), las cuales tienen un gran potencial para la reforestacin con fines
eminentemente productivos y econmicos, con la activa participacin del
sector privado.

1.5 Deforestacin
Las estadsticas oficiales indican que en el territorio peruano se registran
un total de 9.5 millones de ha deforestadas al ao 2000, con una tasa
anual de deforestacin de ms de 261,000 ha, de las cuales el 73% se
encuentran en diferentes perodos sucesivos de formacin boscosa
conocidos como bosques secundarios o purmas, cuya dinmica no ha
sido an suficientemente investigada a pesar de que tienen un gran
potencial.
La actividad agropecuaria es la actividad que causa mayor impacto en la
destruccin de los bosques, ya que los agricultores queman enormes
cantidades de bosques para obtener reas descubiertas. As, mientras la
extraccin de madera con fines industriales y comerciales ocasiona un
impacto en volumen del 2.5% y el consumo de madera de las poblaciones
rurales para produccin de lea y carbn es de 16.5%, el desbosque por
agricultura migratoria representa el 81.1%.
Es conveniente tener en cuenta que la deforestacin por agricultura
migratoria y ganadera est en relacin directa con la accesibilidad a los
bosques. En tal sentido, la construccin de carreteras, sin planes de
desarrollo que las justifiquen, resulta el medio por el cual se da inicio a
complejos procesos de degradacin y desertificacin.

1.6 La institucionalidad del sector forestal

La representatividad del sector forestal peruano, por el lado del gobierno,
est dada por la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre del Instituto
Nacional de Recursos Naturales (INRENA), el cual depende a su vez del
Ministerio de Agricultura. La Intendencia tiene jurisdiccin hasta la
produccin de los bosques, tanto naturales como cultivados. La industria
forestal y comercializacin pertenecen a otros sectores econmicos como
el Ministerio de la Produccin, el Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo y organismos descentralizados como la Comisin para la
Promocin de las Exportaciones (PROMPEX), entre otros. Esto quiebra la
cadena de valor de productos forestales, que debe ser gestionada y
analizada integralmente.
La participacin de la sociedad civil est dada por gremios de productores
y exportadores como la Cmara Nacional Forestal (CNF), la Corporacin
Nacional de la Madera del Per (CORMADERA) y la Asociacin de
Exportadores (ADEX), as como por una serie de ONGs de corte
principalmente conservacionista, como la Fundacin Peruana para la
Conservacin de la Naturaleza (PRONATURALEZA), el WorldWildlifeFund
(WWF), la Sociedad Nacional del Ambiente (SNA), el Foro Ecolgico y
Conservacin

Internacional

(CI),

entre

otras.

Tambin

hay

una

participacin ms o menos reciente de organizaciones de base y de

poblaciones indgenas, entre las que merece destacar a la Comisin
Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (CONAPAAA)
y la Asociacin de Mujeres Campesinas de Ucayali (AMUCAU).

Recientemente, en cumplimiento de la legislacin forestal vigente, ha sido

creado el Fondo de Promocin del Desarrollo Forestal (FONDEBOSQUE)
que busca principalmente otorgar financiamiento a proyectos del sector
privado con un mximo rendimiento en la transformacin de productos
forestales al estado natural, mediante la aplicacin de tecnologas
competitivas. Asimismo, est prevista la prxima creacin del Organismo
Supervisor de los Recursos Forestales Maderables (OSINFOR) y del
Consejo Nacional Consultivo de Poltica Forestal (CONAFOR), ambos
igualmente, en cumplimiento de la Ley Forestal.
La institucionalidad as descrita, resulta insuficiente para una adecuada
gestin de la complejidad y extensin de los recursos forestales en el
Per. Existe una gran inestabilidad y desarticulacin que se manifiestan
tanto en el mbito pblico como en el privado; adems de amplios
sectores informales y de espacios pblicos no estatales que se
encuentran

fuera

colonizadores,

de

grupos

control
de

(poblacin

repoblamiento

migratoria,
y

otros).

grupos
Asimismo,

de
la

institucionalidad, as organizada y representada, tiene serios vacos de

promocin para el desarrollo forestal y responde adems, a una
estructura unilateral en el proceso de toma de decisiones.
Desde el ao 2002 y como una especie de embrin de una
institucionalidad ms integral para el sector forestal, vienen funcionando
las Mesas de Dilogo y Concertacin Forestal a nivel de algunas regiones
del pas, las cuales en su conjunto estn representadas por la Mesa de
Dilogo y Concertacin Forestal Nacional.

1.7 El escenario ms probable del Sector Forestal

en el 2020

1.7.1

Recursos forestales naturales

Los bosques naturales en el Per comprenden una superficie total de
78 800 000 ha, de las cuales 74 200 000 ha se encuentran en la regin
de la Selva, 3 600 000 ha en la regin de la Costa y 1 000 000 ha en la
regin de la Sierra. En trminos puramente econmicos, los bosques
de la Selva son los ms importantes para el desarrollo econmico del
pas y de las poblaciones locales asentadas en estos bosques. La
principal causa de la destruccin de estos bosques en la actualidad y
en el futuro es la deforestacin, la misma que ha ocasionado hasta la
actualidad la destruccin de 9.2 millones ha (12% de la superficie
boscosa), con un promedio anual de alrededor de 261 158 ha
deforestadas, a razn de 725 ha por da. La deforestacin en el pas se
da en primer lugar por la agricultura migratoria (apertura de terrenos
agrcolas), la extraccin ilegal (apertura de caminos y retiro de especies
valiosas), y los incendios forestales.
Si contina el ritmo de la deforestacin a razn de la tasa anual actual,
los bosques naturales del Per desapareceran en un lapso de
aproximadamente 300 aos (4 generaciones). Afortunadamente, la
deforestacin

ha

venido

decreciendo

en

los

ltimos

aos,

principalmente por la falta de financiamiento para la ampliacin de la

frontera agrcola y se espera que siga decreciendo an ms en el
futuro, debido a una mayor cultura forestal y al cumplimiento de la
normativa forestal vigente.
La faja costera del Per es de casi 3 080 km 2, donde los bosques
secos constituyen la principal formacin vegetal natural, de ellos la casi
totalidad se encuentra en la Costa Norte, en los departamentos de
Tumbes, Piura y Lambayeque, con un rea que alcanza 3 230 263 ha,
de las cuales el 67% se encuentra en Piura, el 19% en Lambayeque y
el 14% en Tumbes. Son bosques de llanura principalmente; en el 57%
de la cobertura total prcticamente han desaparecido los bosques
densos (tipificados por contener ms de 140 rboles por ha),
predominando los bosques ralos y muy ralos (entre 30 y 70 rboles por

ha). El bosque est conformado por especies como el algarrobo,

hualtaco, zapote, guayacn, entre otras.
A diferencia de los bosques tropicales, de inters maderable, los
bosques secos, generan una oferta principalmente de recursos no
maderables, obtenidos de sus flores, hojas y frutos. Es decir que la
utilizacin del bosque seco implica el manejo de las copas de los
rboles para el desarrollo de las actividades productivas. Segn los
resultados de parcelas de estudios, los datos de produccin y de
productividad, la cobertura vegetal genera una biomasa (frutos y hojas)
y una disponibilidad de recursos que no es aprovechada totalmente. En
el caso del algarrobo, por ejemplo, considerando los parmetros de
rea de bosque, con produccin de algarroba (frutos de algarrobo) de
46 kg/rbol/ao, se estima una oferta de 2.3 t/ha de frutos al ao, de la
cual se aprovecha solamente alrededor del 15%, bsicamente para la
alimentacin

animal.

Existe

aqu

un

gran

potencial

para

la

industrializacin de este fruto.

En el caso de las flores, que constituye el sustento de la actividad
apcola, los volmenes de explotacin estn por debajo de la
soportabilidad del bosque. En la actualidad, existen alrededor de 20 mil
colmenas instaladas en Lambayeque y Piura, pudiendo albergar un
nmero de colmenas superior a las 40 mil. La produccin promedio es
de 25 kg por colmena por campaa.
Por las razones sealadas, este ecosistema, siendo frgil ofrece
posibilidades econmico productivas sostenibles para sus habitantes,
sin recurrir a la explotacin maderera, para lea, carbn o parquet,
como ocurra hasta hace poco, destruyendo el bosque y afectndolo
gravemente.

1.7.2 Plantaciones
De acuerdo al INRENA, el potencial de reas susceptibles a programas
o proyectos de reforestacin en el Per asciende a 10 500 000 ha, de
las cuales 500 000 ha (4.76%) se ubican en la regin de la Costa, 7
500 000 ha (71.43%) se ubican en la regin de la Sierra y 2 500 000 ha
(23.81%) estn ubicadas en la regin de la Selva. Adems, se estima
que en la regin de la Selva existen un aproximado de 9 000 000 ha de
tierras deforestadas, que podran constituir un gran potencial para la
reforestacin con especies de rpido crecimiento.
Tradicionalmente en el Per, las inversiones en plantaciones forestales
no han estado acordes con el potencial que se tiene, habiendo estado
la inversin privada prcticamente ausente. El mayor inversionista ha
sido el Estado a travs de proyectos donde la inversin econmica ha
estado orientada ms a la generacin de empleo, que a la calidad y
rentabilidad de las plantaciones. Producto de esto, son las casi 710 000
ha de plantaciones que existen en la regin de la Sierra hasta el ao
2000, donde el departamento del Cusco ocupa el primer lugar con 96
566 ha, seguido de Cajamarca con 71 676 ha, Ancash con 61 208 ha,
Junn con 60 567 ha y Apurmac con 59 491 ha, entre los
departamentos ms representativos. Las especies ms utilizadas han
sido el Eucalipto (E. globulus) en un 95% y el Pino (varias especies). El
ritmo anual de plantaciones ha ido decreciendo en los ltimos aos,
ante la falta de capacidad econmica del Estado y la disminucin de la
cooperacin internacional que reciba el pas dentro de este rubro. En
el ao 2000, se plantaron un total de 38 627 ha.

En la regin de la Selva, desde el ao 1982, se viene impulsando la

reforestacin en las reas otorgadas bajo contrato de extraccin
forestal, como una medida de reponer el volumen de madera extrado
del bosque. La reforestacin estuvo a cargo de los Comits de
Reforestacin (hoy desaparecidos) y en conjunto se logr establecer
hasta el ao 2000 un total de 101 017 ha, siendo el departamento de
Ucayali el que cuenta con mayor superficie con 30 578 ha, seguido de
Loreto con 21 185 ha, San Martn con 10 822 ha y Pasco con 5 859 ha,
entre los departamentos ms representativos. En la actualidad, los
Comits de Reforestacin han dejado de operar y se estima que la
reforestacin en las reas bajo concesin forestal ser realizada por los
propios concesionarios, aspecto fundamental incluido dentro de los
planes de manejo forestal
El costo promedio de instalacin de una hectrea de plantaciones
bordea entre Dlares EE.UU 300 a Dlares EE.UU 500 en la regin de
la Sierra, dependiendo de varios factores y puede ser an ms,
dependiendo de la adversidad de las condiciones y si se hace una
adecuada proteccin de las plantaciones.
Teniendo en cuenta que es posible reforestar un promedio de 50 000
ha al ao y con una inversin promedio de Dlares EE.UU 400 por ha,
la inversin anual podra estar en el orden de los Dlares EE.UU 20
000 000 lo que generara en un periodo relativamente corto de 10 a 20
aos rditos mucho mayores por la generacin de nuevos recursos en
forma

de

madera

otros

servicios

ambientales

del

bosque

principalmente el ecoturismo. Adems, la ocupacin de mano de obra

local sera importante y ascendera a unos 500 000 nuevos puestos de
trabajo, con la ventaja de algunos beneficios colaterales como frenar la
migracin de los pobladores serranos hacia la Selva y la Costa.
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre del ao 2000, promueve la
inversin privada para el desarrollo de las plantaciones forestales con
fines de produccin, proteccin y servicios ambientales, en tierras de
capacidad de uso mayor forestal sin cubierta vegetal o con escasa

cobertura arbrea en todo el territorio nacional, a travs del

otorgamiento de concesiones de tierras en superficies de hasta 40 000
ha y por periodos renovables de 40 aos. Sin embargo, hasta el
momento esta medida no ha sido suficiente para despertar el inters de
los inversionistas privados, por lo que se estima que hay que completar
esta iniciativa, con ms incentivos especialmente de tipo econmico
financiero.

1.7.3 Oferta de madera en pie

De acuerdo a ADEX, la estimacin del potencial forestal en el Per
puede ser hecha desde las siguientes perspectivas:

Asumiendo el volumen total aprovechable a partir de 40 cm de

DAP (73.7 m3/ha).

Asumiendo el volumen aprovechable a partir de 40 cm de DAP,

slo de especies de alto, mediano y bajo poder comercial (27.7
m3/ha).

Asumiendo el volumen aprovechable a partir de 40 cm de DAP,

considerando slo especies de alto y mediano poder comercial
(18.01 m3/ha).

Se estima que el rea susceptible de aprovechamiento con fines

productivos es de 28.3 millones de hectreas, equivalente al 67.39% de
los bosques de produccin. Sobre esta base se ha calculado el
volumen potencial y obtenido 2 087 millones de m 3 para la primera
perspectiva, 778 millones de m3 para la segunda perspectiva y 510
millones de m3 para la tercera perspectiva. Indiscutiblemente con el

tiempo muchas otras especies sern incorporadas al mercado, con lo

cual se incrementar el potencial forestal del pas.
El Proyecto Apoyo a la Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal,
ha hecho un ejercicio acerca de lo que significara el impacto
econmico y social de la oferta de 12 millones de hectreas a otorgarse
mediante el proceso de concesiones forestales actualmente en
vigencia, bajo los parmetros de superficie, volumen, inversiones,
exportaciones, mercado local, aportes al PBI, generacin de empleos,
e ingresos al fisco por pago de impuestos (Ver Cuadro 20).
Cuadro: Impacto econmico y social de la oferta de 12 millones de hectreas
para concesiones forestales
MODALIDADES

CONCESIONE MULTIUSUARIO PEQUEOS

S
S

TOTAL

Superficie (ha)

6 000 000

3 500 000

2 500 000 12 000 000

Volmenes (m3/ha)

15 000 000

3 623 667

3 938 784 22 562 451

Inversiones (Dlares
EE.UU)

2 966 038 366

641 545 143

997 668 360 4 605 251

868

Exportaciones
(Dlares EE.UU)

999 600 482

256 701 495

274 074 711 1 530 376

689

Mercado Local
(Dlares EE.UU)

1 760 640 444

365 194 148

660 600 077 2 786 434

668

PBI (Dlares EE.UU)

2 760 240 926

621 895 643

934 674 788 4 316 811

357

Empleos Impuestos &

Derecho

138 042

32 457

69 116

239 616

Aprovechamiento
(Dlares EE.UU)

369 415 280

78 417 780

132 693 758

580 526
818

Impuesto a la Renta
(Dlares EE.UU)

113 335 949

21 927 088

15 775 540

151 038
577

Fuente: Evaluacin del Efecto Multiplicador Actual y Potencial del Sector

Forestal en la Economa Nacional

A nivel de plantaciones forestales, existe un aproximado de 700 000 ha

de plantaciones en la Sierra, las cuales en promedio tienen un volumen
promedio de 100 m3/ha, por lo que la oferta de madera en pi de las
plantaciones forestales estara en el orden de los 70 millones de m 3.

1.7.4 Mercados futuros de los productos forestales

madereros, no madereros y de servicios
Los pases industrializados tendrn que responder ante la aparicin de
una gama de nuevos productos como resultado de las presiones
ambientales y de las nuevas tecnologas de procesamiento, entre ellos
numerosos productos fabricados a partir de residuos; los materiales
reciclados y la madera de plantacin. Emerge asimismo un nuevo,
aunque todava relativamente pequeo, nicho de mercado para
productos madereros de los bosques bajo gestin sostenible y para
productos

forestales

"naturales"

especiales,

no

madereros,

especialmente los obtenidos de los bosques tropicales. La decreciente

disponibilidad de las maderas duras tropicales de buena calidad est
orientando los productos hechos con los recursos remanentes hacia
sectores de alto valor aadido. Por ejemplo, en los pases
industrializados, la reparacin y renovacin de edificios est a menudo
asociada con la mejora de su calidad mediante el uso de materiales
preciosos, como maderas tropicales para ebanistera, entarimado y
mobiliario. Las organizaciones paraestatales que, en los pases con

planificacin centralizada, estaban a cargo de colocar estos productos,

han de ser sustituidos por la industria privatizada y sus organizaciones
emergentes.
Segn un estudio recientemente publicado por la FAO sobre la
perspectiva global de los productos forestales, la demanda de todos los
productos forestales seguir aumentando. El siguiente cuadro (N 25)
muestra en detalle el consumo actual y el proyectado de productos
forestales en las regiones desarrolladas y en desarrollo.
Los combustibles leosos forman una categora especial de productos
forestales, que tiene especial relevancia para los pases en desarrollo.
Son el principal tipo de producto forestal que se usa en el mundo en
desarrollo, y se prev que seguirn desempeando un papel
importante en el futuro. Tradicionalmente, la lea ha sido recolectada
por los usuarios, que adquiran una parte relativamente menor a travs
de canales comerciales. El suministro de este combustible se hace
cada vez ms comercial, en la medida que la distancia entre los
centros urbanos y las reas forestales aumenta, lo que impide la
recogida directa por los usuarios.
Cuadro: Proyeccin del Consumo de productos forestales por regiones
desarrolladas y en desarrollo en el 2020

Tal como ocurre en los pases en desarrollo, tambin en los pases en

transicin aumentar la importancia de los mercados domsticos para
productos forestales, en paralelo con el desarrollo global. Si los
proveedores domsticos prestan una atencin temprana a las nuevas
oportunidades emergentes, podrn obtener ventajas particulares.
La conciencia ambiental y las exigencias de los consumidores sobre
sus derechos se reforzarn y darn origen a una demanda de consumo
de productos certificados, originados por la gestin sostenible de los
bosques. Esta situacin crear segmentos especficos de productos
forestales. La participacin de los consumidores en la toma de
decisiones en el sector forestal continuar creciendo, y ejercer su
influencia sobre el desarrollo de productos y sobre el modo en que
stos llegan hasta los consumidores.
Los productos forestales no madereros tienen tambin grandes
posibilidades de ingresar al mercado con xito. Segn la FAO, los

siguientes factores pueden impulsar el desarrollo de estos productos en

el futuro:

El deterioro de los factores econmicos internos y externos que

limita las importaciones y determina que se utilicen cada vez
ms los recursos naturales autctonos.

La creciente publicidad sobre los beneficios derivados del

aprovechamiento de los PFNM para la economa nacional y
comunitaria y para la conservacin del medio ambiente.

Las oportunidades de nuevos mercados que ha creado el movimiento

verde en los pases occidentales y los nuevos mercados tnicos
creados por la migracin de poblaciones.
La bsqueda cada vez ms intensa de nuevos productos bioqumicos
para elaborar productos farmacuticos y para la industria.

1.7.5 rea Social

A) Calidad de vida de las poblaciones locales cerca de
los bosques
En el Per, histricamente, los pueblos cercanos a los bosques han
sufrido mucho el impacto de diversas actividades extractivas: desde
el aprovechamiento del rbol de la quina y el llamado boom del
caucho, hasta la extraccin maderera y el cultivo de hoja de coca.
Los impactos no han slo de tipo social sino fundamentalmente de
tipo ambiental.
La calidad de vida de las poblaciones asentadas en los bosques
amaznicos no ha sido mejorada, debido a la extraccin selectiva de
estos bosques por parte de pequeos extractores que tenan como
objetivo el lucro inmediato, en desmedro de la riqueza del bosque y
el poco aprecio por la calidad de vida de las poblaciones cercanas.
Por el contrario, en la mayora de los casos, las poblaciones nativas

en estos bosques han sido por muchos aos explotadas por los
madereros, con la actitud pasiva del Estado, a pesar del
reconocimiento a que se les haca mencin en las diferentes normas
legales.
En la actualidad, con la obligatoriedad de los planes de manejo
forestal para el aprovechamiento de los bosques, se abre un nuevo
espacio de posibilidades para la participacin y el mejoramiento de
la calidad de vida de las poblaciones asentadas cercas a los
bosques amaznicos, toda vez que el aspecto social est
considerado como parte de los estudios que determinarn el Plan de
manejo Forestal, de cada una de las reas sometidas a
aprovechamiento.
En la Costa y en la Sierra, teniendo en cuenta que uno de los
objetivos primordiales del aprovechamiento sostenible de los
bosques es la mejora de la calidad de vida de los pueblos cercanos
a stos, diversas instituciones han realizado trabajos en forestera
con comunidades campesinas, logrando en algunos casos mejorar
sus condiciones de vida. Un ejemplo concreto en sierra, es el trabajo
realizado en comunidades de la regin Cajamarca por la Asociacin
Civil para la Investigacin y Desarrollo Forestal (ADEFOR) desde
hace ms de dos dcadas. El trabajo de esta institucin ha permitido
establecer cerca de 20 mil hectreas de plantaciones de diferentes
especies de pino y ciprs, en terrenos en los que antes slo existan
pastos y terrenos poco productivos. Un total de 14 comunidades
campesinas, con una poblacin de 60 mil personas se han
beneficiado con una oferta de trabajo aproximada de 140 mil puestos
directos en labores de siembra, recoleccin y cosecha. Adems,
estas comunidades han logrado mejorar considerablemente su
calidad de vida, pues ahora cuentan con rboles que les permiten
obtener buenos ingresos econmicos, as como obtener ingresos por
otros servicios del bosque como turismo, ganadera, piscicultura,
entre otros. De otro lado, la presencia del bosque les ha permitido

obtener lea de fcil acceso y buena calidad para cocinar, que antes
les era imposible de contar.
En la regin de la costa, el trabajo realizado por instituciones como
la Asociacin para la Investigacin y el Desarrollo Integral (AIDER) y
el INRENA han permitido que la comunidad campesina Jos Ignacio
Tvara Pasapera, ubicada en el departamento de Piura, perciba
beneficios econmicos y ambientales mediante el manejo y uso
sostenible de sus bosques secos. Adems de contribuir con la
conservacin de estos bosques, los campesinos se han beneficiado
con el manejo de su ganadera caprina as como con la venta de
productos no maderables, como algarroba y miel de abeja, los
mismos que se estn constituyendo, en algunos casos, como el
principal ingreso econmico de las familias.

B) Trabajadores forestales
A diferencia de otros sectores industriales, las industrias forestales
son una fuente importante de empleo, particularmente si se incluyen
los puestos de trabajo que generan las actividades de esparcimiento,
los productos forestales no madereros y el sector informal en
pequea escala. Las industrias forestales aportan ingresos valiosos
a las poblaciones locales, en un momento en que la mecanizacin y
la intensificacin del aprovechamiento de la tierra estn reduciendo
el empleo agrcola. Por otra parte, algunas actividades forestales son
complementarias de las labores de la agricultura, ya que se realizan
en los momentos de menor intensidad de las faenas agrcolas, y

algunas tcnicas agrcolas son fcilmente transferibles a las

actividades forestales y a la elaboracin de la madera
Segn la Organizacin Internacional de Trabajo, el empleo
asalariado mundial en el sector silvcola asciende a unos 3 millones
de trabajadores; aproximadamente 1 milln de ellos se hallan en
pases

industrializados.

Los

trabajos

de

subsistencia

no

remunerados, que consisten principalmente en la recoleccin de

lea, representan probablemente el equivalente del trabajo a tiempo
completo de unos 14 millones de personas, el 90% de las cuales
viven en pases en desarrollo. Rara vez las mujeres llegan a
representar a ms del 10% del total de trabajadores asalariados;
pero predominan en empleos de subsistencia en muchos pases en
desarrollo. En la mayora de los pases industrializados, la poblacin
activa en la silvicultura se ha reducido a raz de la rpida
mecanizacin, mientras que aumentar probablemente en varios
pases en desarrollo gracias a una explotacin forestal ms intensiva
y a la plantacin de rboles. Por otra parte, es probable que los
empleos de subsistencia disminuyan progresivamente conforme se
vaya sustituyendo la lea por otras fuentes de energa.
En el Per, desafortunadamente, no existe informacin confiable
acerca de las estadsticas del empleo asalariado en la actividad
forestal, ni menos de aquellos que trabajan por cuenta propia o en
forma de subsistencia. La idea en general es que en materia de
trabajadores forestales todo est por hacer, especialmente en el
campo de la extraccin forestal y la industria, ya que a nivel de la
silvicultura es posible contar con cierto personal calificado. En los
bosques amaznicos, la demanda aparente de trabajadores
forestales capacitados es grande, a fin de superar los problemas que
se presentan en la extraccin (ineficiencia y mal uso de los equipos y
herramientas) y en la industria forestal (gran desperdicio de materia
prima). Esta demanda de personal calificado tendr que estar acorde
con el cambio de mentalidad de los empresarios, quienes debern

estar dispuestos a ofrecer un salario mejor remunerado de los que

se pagan actualmente, especialmente en el caso de los trabajos de
extraccin forestal.
A nivel de profesionales forestales, el trabajo de Mara Manta,
docente de la UNALM, permite concluir, entre otros, lo siguiente:

El nmero de profesionales forestales a fines de 1999 fue de 1

241, de los cuales el 78.3% son hombres y el 21.4% son
mujeres.

El 82.3% de profesionales trabaja en el sector pblico, 4% en el

sector privado y el nivel de desempleados fue de 13%.

Las reas donde trabajan los profesionales forestales est

relacionada con la silvicultura comunitaria (44.5%), la educacin
forestal (27.3%), mientras que 4.8% se dedica a la investigacin
forestal. Slo el 1.8% de los profesionales trabaja en la industria
forestal.

C) Uso Social de los Bosques en el Futuro

Los recursos de la biodiversidad tienen una serie de valores de
acuerdo a los productos y servicios que ofrece a las generaciones
presentes y futuras. La mayora de stos son usados por
poblaciones locales e indgenas para su subsistencia o son
intercambiados en mercados locales, nacionales o internacionales.

El mercado ha asignado un valor econmico a algunos productos,

por ejemplo, a las frutas, madera y productos forestales no
maderables y al ecoturismo. Sin embargo, existen muchos de los
productos y servicios de la biodiversidad que no poseen un valor
directo de mercado, y su importancia econmica depende que las
sociedades lo reconozcan.
Se han desarrollado, desde distintos mbitos, la conciencia y la
necesidad de resguardar aspectos vinculados a la calidad de vida.
Sin embargo, an no est del todo claro qu implica este concepto y
qu es lo que se quiere expresar con l.
En una primera aproximacin podemos definirlo como sinnimo de
progreso, de mejoramiento en alguna o algunas de las condiciones
de la existencia del hombre. Su medicin implica aspectos subjetivos
y objetivos que debern relacionarse armnicamente si se quiere
alcanzar metas realizables, sensatas y viables.
Buscando precisar sus alcances podemos sealar que es un
propsito hacia el cual debemos encauzar toda actividad poltica,
econmica, institucional, social y cultural; es una meta que nos
propone el desafo de construir una sociedad que brinde a todos sus
integrantes las mejores condiciones (deseables y posibles) para la
plena realizacin individual y social, tanto en el terreno espiritual
como en el material. Vincula factores objetivos y subjetivos
relacionados con el proyecto personal de vida de cada uno de
nosotros, su objetivo es configurar un nivel suficiente para llevar una
vida

social,

cultural

econmicamente

digna,

una

vida

verdaderamente humana: lo que depende de las particulares

circunstancias socio-culturales que definen a la comunidad y de las
aspiraciones, deseos y propuestas de sus integrantes.
En tal sentido, la necesaria transformacin productiva debe
incorporar

la

dimensin

ambiental

y geogrfico-espacial

del

desarrollo buscando que aquella, no slo se refleje en mayor

bienestar de la sociedad, sino tambin, en bienes y servicios que

mejoren el conocimiento, manejo y proteccin del patrimonio natural
y cultural.
Es cierto que conviven distintos enfoques sobre como incluir la
dimensin ambiental en las estrategias de desarrollo, visiones que
entran en conflicto en funcin de las dimensiones de la realidad que
privilegian, pero podemos afirmar que esta relacin funcional es
viable si se refuerza la complementariedad entre poltico-econmico
y poltico-social, controlando el impacto distributivo de la primera y, la
eficiencia y la contribucin al desarrollo de la segunda.

CAPTULO 2: LA AGRICULTURA EN EL
PER
2.1 Resea Histrica
La agricultura ha sido la actividad econmica tradicional del Per
prehispnico, donde se cultiv de forma intensa productos como el maz y
la papa. Los pobladores prehispnicos se adaptaron a las condiciones del
ambiente y debido a carencia de espacios abiertos se crearon sistemas
de terrazas (andenes) convirtiendo las limitaciones de la pendiente en
ventajas en el uso del espacio. Tambin se domesticaron animales como
la alpaca, la llama y el cuy. Esta actividad responda a una visin
teocrtica, pantesta y premoderna del mundo, donde el trabajo colectivo
realizado por las familias (ayllu) permiti el desarrollo de las actividades
agropecuarias como base de la economa andina.
La llegada de los conquistadores espaoles en el siglo XVI signific el
desplazamiento de la agricultura por la minera debido a la visin
mercantilista imperante en Europa, donde los metales preciosos como el
oro y la plata eran la base de la riqueza de los estados. Introdujeron el

ganado vacuno y ovino, el telar a pedal que reemplaz en muchas

regiones el telar a la cintura y dejaron de lado la produccin de alimentos
tradicionales como la kiwicha, maca, caihua y el tarwi.
El inicio de la repblica no signific mayor cambio en el estilo de las
actividades econmicas en el Per y por el contrario, se intensific la
modalidad extractiva de recursos con fines de exportacin. As, para
mediados de 1830, se descubri el valor del guano de las islas como
fertilizante indispensable para incrementar la produccin agrcola que
requeran las poblaciones de las nuevas ciudades, resultado de la
revolucin industrial. Posteriormente la aparicin del salitre atrajo las
inversiones extranjeras siendo una de las causas externas de la Guerra
del Pacfico que involucr al Per, Chile y Bolivia.

2.2 Definicin
La agricultura es la actividad econmica por la que el hombre cultiva la
tierra para obtener los productos alimenticios o industriales que requiere
para satisfacer sus necesidades vitales.
Est actividad econmica est influenciada por la diversidad climtica, la
distribucin de los suelos y el relieve de nuestro territorio.

Es la actividad econmica en la que participan la mayor cantidad de

peruanos que pertenecen a la PEA. En esta actividad el hombre utiliza
dos recursos naturales fundamentales: Los suelos y El agua.

2.3 Problemtica
La problemtica de la agricultura en el Per se sintetiza en:

Pocas tierras agrcolas

Escasez de agua para el riego
Sistema de tenencia de tierras ineficaz (minifundios y latifundios)
Falta de infraestructura fsica.

El Per an siendo considerado como uno de los pases con ms

diversidad de producto, tiene algunos problemas en su agricultura, como
son:

2.3.1 Erosin de los suelos:

Esto se da por el mal manejo de nuestros suelos, generando
desertificacin,

deforestacin,

intoxicacin

de

los

vegetales,

agotamiento del agua, entre otras. Las cuales perjudican a nuestra

sociedad, nuestra salud y alimentacin.
Segn Fidelina Daz Aquino (2000) inform que:
Al cultivar papas resistentes a enfermedades, el agricultor reduce sus
costos de produccin, pues usa menos pesticidas, obtiene mejores
rendimientos y tambin contribuye con la conservacin del medio
ambiente

2.3.2 Precios y mercados:

Nuestra actividad agraria es muy desordenada en su produccin, lo
cual ocasiona que exista un mercado desordenado, ya sea por la falta
de de vas o la falta de mercados mayoristas. Donde las personas
agrarias optan por disminuir los precios de sus productos, ya sea por
no dejar que se pudran sus productos o falta econmica, perjudicando
al resto de comerciantes agrcolas.
Segn FAO, nos dice que:

Entre los aos 2005 y 2008 los precios mundiales de los alimentos
bsicos alcanzaron sus mximos valores en 30 aos. Durante los
ltimos 18 meses de dicho perodo el precio del maz aument un 74%,
mientras en el caso del arroz se increment hasta en 166%.Se conoci
que en ms de 20 pases se registraron disturbios relacionados con los
alimentos y los expertos decretaron el fin de los alimentos baratos.
Entonces, tras alcanzar su valor mximo en junio de 2008, los precios
de los alimentos se desplomaron, disminuyeron un 33% en seis meses
a medida que una extensa crisis financiera y bancaria empujaba a la
economa mundial a la recesin.
Asimismo en el ao 2010, los pases con los niveles ms bajos de
ingresos y con dficit de alimentos gastaron US$ 164,000 millones en
alimentos importados, cantidad que constituye un mximo histrico y
representa un aumento del 20% con respecto al ao previo.

2.3.3

Seguridad alimentaria:

Nuestra agricultura debe de producir los alimentos en cantidades

necesarias para el consumo diario, pero la mayor parte de los
agricultores hace ms de lo necesario, ya sea por no tener un
conocimiento previo, de que no se debe explotar mucho los suelos por
motivo de desertificar los suelos, algunos agricultores solamente
quieren ganar mucho y no se dan cuenta del gran dao que estn
asiendo a sus tierras y familias. La seguridad alimentaria opta por dar a
conocer un mejor hbito de consumo a la poblacin.

2.4 La Agricultura de las Tres Regiones

2.4.1 Agricultura en la Costa
La Costa peruana cuenta con las mejores tierras de cultivo, debido al
alto grado de desarrollo que ha alcanzado, realizado en suelos
aluviales de la mejor calidad, a lo largo de 58 valles. Presenta las
siguientes caractersticas.

Alta Productividad y es mecanizada

Es Tecnificada y con apoyo

financiero
Es mecanizada
Predominan
los

industriales o monocultivos
Es Intensiva.

cultivos

2.4.2 Agricultura en los Andes

Presenta las siguientes caractersticas:

Es extensiva
Tiene baja produccin y carece de asistencia tcnica
Agricultura autrquica
No existe mecanizacin agrcola
Los campesinos no tienen experiencia en la comercializacin de sus
productos

Sus cultivos son bsicamente alimenticios para el consumo interno.

Son de dos tipos: Agricultura de regado y de secano.

2.4.3 Agricultura en la Selva

Presenta las siguientes caractersticas:

Est orientada al cultivo de productos industriales y alimenticios

La selva Alta presenta caractersticas favorables para el desarrollo

de la agricultura
En la Selva Baja se practica una agricultura migratoria por las

inundaciones
Tiene dos problemas

comunicacin y el desgaste de los suelos.

Sus principales cultivos son: maz, arroz, soya, man, t, caf, yuca y

fundamentales:

la

falta

de

vas

de

una gran variedad de frutas.

La Agricultura en la Amazona Peruana

La selva tiene suelos inundables, por lo que su agricultura es
limitada.
Su clima es clido, hmedo y lluvioso, es decir, tropical.
Sus suelos estn conformados por las terrazas fluviales que
conforman los valles y los flancos de suave pendiente, cubiertos de

una delgada capa de humus o sustancias orgnicas, provenientes

de las hojas y ramas de los rboles, que son los elementos que le
dan fertilidad.
Contiene una gran cantidad de productos de distinta variedad como
son:

Frutales:- entre los cuales tenemos: el camucamu, aguaje, que

son las principales frutas alimenticias de su regin.

Entre otros productos de la selva, se puede encontrar: la papa,

jitomate, aguacate, pera, manzana, sanda, olluco, papaya,
chirimoya, entre otros. Los cuales son de gran ayuda en su
alimentacin y nutritivos para las nios, obteniendo un mejor
crecimiento saludable.

2.5 Realidad Nacional de la Agricultura Peruana

El PBI agropecuario en el perodo 1991-2000 creci 64,4% en trminos
reales, tasa mayor a la del crecimiento del PBI global de la economa, de
44,8% en el mismo perodo. El crecimiento agrcola de la dcada pasada
se registr luego de la retraccin de la produccin durante los 70s y del
estancamiento de la dcada de los 80s, consecuencia de la Reforma
Agraria y del Fenmeno El Nio de 1983, respectivamente.
El aumento de los volmenes de produccin agrcola en la ltima dcada
se registr en un contexto caracterizado por la recuperacin de la
estabilidad macroeconmica, la apertura del comercio internacional, la
liberalizacin de los precios de los productos agrcolas y el ingreso de
nuevos actores privados en el agro. Los factores adversos que influyeron
en el dinamismo del sector agrario fueron la vigencia de un tipo de cambio
desfavorable para las exportaciones, la escasez de crdito para el sector
y los limitados recursos fiscales para mejorar la infraestructura agraria, la
investigacin y la capacitacin de la mano de obra, entre otros.
Una de las causas que explican el crecimiento de la produccin durante la
dcada es el importante incremento de los rendimientos de los principales

cultivos. As, la papa aument su rendimiento en 45,4%; el arroz cscara,

26,7%; el caf, 36,6%; el maz amarillo duro, 27,0%; el esprrago, 46,5%;
el maz amilceo, 14,8%; el trigo, 7,3% y el frijol, 14,9%; mientras que el
rendimiento de la caa de azcar, cay 10,4%, entre los principales
productos.
No obstante la mayor produccin y el incremento del rendimiento de
cultivo por hectrea, la extensin de la superficie agrcola an es
reducida, alcanzando 2,8 millones de hectreas aproximadamente, lo que
representa el 36,8% del total de superficie con potencial para cultivos
transitorios y permanentes que alcanza 7,6 millones de hectreas.
La superficie potencial de pastos naturales es de 17,9 millones de
hectreas, siendo utilizada al 87,5%. La escasa extensin de tierras
agrcolas impide el aprovechamiento de los beneficios que otorga la
escala de produccin. En 1994 la extensin promedio de la unidad de
produccin agrcola era de slo 3,1 Has. en total. Esta fragmentacin es
mucho ms aguda en la sierra del Per donde la extensin promedio se
reduce a 2,4 Has. As, tenemos que la utilizacin de una mayor escala
productiva, con la consecuente reduccin de los costos unitarios, slo
sera factible en caso las unidades agrcolas adopten alguna forma
asociativa.
La ampliacin de la escala productiva permitira la utilizacin ms
intensiva de maquinaria y la tecnificacin de algunos procesos
productivos; as como mayores ahorros en la compra de insumos y en la
comercializacin de bienes agrcolas.
La agricultura mantiene bajos niveles de importancia en el PBI global,
avanzando hasta 9,0% el ao 2000, desde el 8,0% registrado en 1991. Lo
mismo sucede con la participacin de la agricultura en el empleo y la
generacin

de

divisas.

Sin

embargo,

el

valor

del

producto

agropecuario per cpita, que indica la seguridad alimentaria de la

poblacin o la capacidad de producir los alimentos que se demandan en

el mercado interno, se elev en el 2000 aproximadamente en 38,8%

respecto a 1991.

2.6 Descentralizacin
La descentralizacin se define como el proceso mediante el cual se
transfiere poder de decisin y responsabilidad desde el nivel central de
una organizacin, a unidades descentralizadas o alejadas del centro. En
la mayora de pases latinoamericanos los factores econmicos han
tenido prioridad en la determinacin del proceso de descentralizacin
fiscal. La motivacin surge de la bsqueda de ms eficiencia y eficacia en
la distribucin de los recursos pblicos, el intento por reducir el gasto,
ajustar las finanzas del gobierno central y alentar el autofinanciamiento
mediante los gobiernos subnacionales.

2.6.1 Antecedentes de la Descentralizacin

A partir de un anlisis histrico se constata la debilidad de la
descentralizacin del estado que ha acompaado al Per desde la
Repblica, dado que no ha sido comn la existencia de una instancia
de gobierno en el nivel intermedio sino, ms bien, han estado
presentes instancias departamentales desconcentradas del Poder
Ejecutivo nacional.
Durante la vigencia de la Constitucin Poltica de 1979 se reinstauraron
las autonomas locales y se introdujeron las regiones en el nivel
intermedio (1980-1992). El proceso no logr consolidarse dado que las
regiones fueron creadas desde el estado en un proceso uniforme; la
mayora de los miembros de los rganos regionales no fueron elegidos
de manera directa, se instaur como forma de gobierno las asambleas,
no tuvieron competencia regional propia sino delegada, el proceso de
transferencia fue muy rpido y se reconoci a las regiones una mnima
autonoma financiera.

En el nivel local, las municipalidades recobraron elementos de su

autonoma poltica como la eleccin directa, si bien en el mbito
financiero an mantienen una limitada autonoma. En el ao 1984 se
dicta la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 23853, actualmente
vigente. En el perodo 1992-2000, se reestructura el poder Ejecutivo
suprimindose las regiones, y crendose los Consejos Transitorios de
Administracin Regional (CTAR), se aprueba la Carta Magna de 1993 y
se modifica la actual Ley Orgnica de Municipalidades a travs de una
ley de Tributacin Municipal.
Si

bien

la

Constitucin

de

1993

estableca

las

normas

de

descentralizacin debiendo elegirse las autoridades regionales a ms

tardar en 1995, recin en 1998 se dio la Ley Marco de
Descentralizacin la que no da inicio a un proceso de regionalizacin
sino que estableci la organizacin territorial departamental del pas.
Las caractersticas ms importantes que estableci la Ley Marco de
Descentralizacin con relacin a los CTARs fueron: una clara
dependencia del Ministerio de la Presidencia, el establecimiento de
funciones generales, el Presidente Ejecutivo y el Secretario Tcnico del
CTAR son designados por el presidente del Consejo de Ministros y por
el Ministro de la Presidencia, y cada CTAR constituye un pliego
presupuestal dentro del Sector del Ministerio de la Presidencia.
Todas estas caractersticas muestran a los Consejos Transitorios de
Administracin

Regional

como

instancias

desconcentradas

del

gobierno nacional y no como gobiernos regionales. La reforma

constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, dada en el 2002, sobre
descentralizacin plantea un proceso flexible y gradual, definiendo
como elementos esenciales del proceso de descentralizacin tanto la
gradualidad como la sustentacin tcnica de la transferencia de las
materias de competencia, las funciones y los recursos hacia los
gobiernos subnacionales. La reforma constitucional constituye en el
nivel intermedio un gobierno regional al que le otorga autonoma
poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia;

as como una estructura de gobierno: Consejo Regional, un Presidente

y un Consejo de Coordinacin Regional.
Del mismo modo se reconoce autonoma poltica, econmica y
administrativa a los gobiernos locales; y una estructura de gobierno:
Consejo Municipal y Alcalda. A pesar que la Constitucin vigente
establece que existen tres niveles de gobierno, la ltima dcada se ha
caracterizado por una recentralizacin del Estado, que ha determinado
una estructura institucional en la cual existe un nivel nacional
excesivamente grande que rene demasiadas responsabilidades y un
nivel local que posee una limitada gestin de recursos.
Las

relaciones

fiscales

permiten

observar

cierto

grado

de

descentralizacin, sobre todo entre el nivel central y el local. Aunque

existen varias fuentes de ingresos en las municipalidades, los
gobiernos locales estn caracterizados por presentar dificultades en su
estructura financiera: una escasa capacidad tributaria producto de la
pobreza inherente al pas, y una dependencia excesiva de las
transferencias del gobierno central.

2.6.2 El Proceso de Descentralizacin Peruano y las

Finanzas Pblicas
El proceso de descentralizacin, aprobado por la Ley N 27683 Ley de
Elecciones Regionales publicada el 15 de marzo por el Congreso de la
Repblica-, se realizar por etapas, en forma progresiva y ordenada
conforme a los criterios que permitan una adecuada asignacin de
competencias, acompaada de la transferencia de recursos del
gobierno nacional hacia los gobiernos subnacionales dentro de una
manejo agregado fiscalmente responsable.
La Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin (LOBD), aprobada
el 26 de junio de este ao, fue trabajada coordinadamente entre el
Poder Ejecutivo y el Congreso de la Repblica. sta contempla cuatro
componentes fundamentales: las competencias de los gobiernos

regionales, las etapas del proceso, los recursos para su viabilidad y la

institucin rectora del proceso.
Un primer paso para organizar este proceso es establecer una
distribucin clara de las competencias entre los niveles de gobierno
nacional, regional y local, con el fin de determinar la transferencia
necesaria de recursos a los nuevos gobiernos regionales, de tal modo
que se establezca un programa ordenado de transferencia de servicios
y competencias del gobierno central a los gobiernos subnacionales con
efectos fiscales neutros. Respecto a las etapas del proceso, la LOBD
establece que el proceso sea gradual y se desarrollar en cinco etapas,
las cuales seran:
Una primera etapa, de junio a diciembre del presente ao, en la cual se
debatirn y aprobarn las leyes pertinentes.

Instalacin y organizacin de los gobiernos regionales.

Transferencia y recepcin de competencias sectoriales.

Transferencia y recepcin de competencias sectoriales en educacin

y salud.

2.6.3 Consolidacin del Proceso de Regionalizacin

Con relacin a los recursos necesarios para su viabilidad, el proceso de
descentralizacin nos obliga a extender la concepcin de poltica fiscal
a los niveles de gobierno nacional, regional y local, por lo que resulta
necesario establecer principios fiscales bsicos, mencionados arriba,
que constituyan el marco legal para una descentralizacin fiscalmente
responsable. En este sentido, la descentralizacin deber producirse
teniendo como marco general las reglas macro fiscales contenidas en
la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal y el Programa Econmico
expuesto en el Marco Multianual, para evitar desequilibrios fiscales que
se han observado en experiencias similares. El proceso no contempla
gastos adicionales a los actualmente existentes, debido a que la Ley de

Presupuesto establecer una nueva distribucin de los recursos

existentes, ms no un incremento en el gasto.
Como mecanismo de asignacin de recursos, el MEF ha diseado un
presupuesto y un planeamiento participativos para promover la
construccin de un arreglo institucional que permita a los ciudadanos
intervenir en la creacin de las polticas pblicas y en las dems
decisiones de gobierno que tengan importancia para el futuro de su
comunidad.
Asimismo, las normas y procedimientos de los actuales sistemas de
gestin

administrativa, as como las herramientas de

gestin

administrativa financiera, son regulados por el gobierno nacional y

sern de observancia obligatoria por el gobierno nacional, regional y
local. Los rganos rectores de los Sistemas Administrativos son:
Presupuesto, Tesorera, Contadura, Crdito, Contralora y el de
Inversiones, los cuales impartirn las orientaciones tcnicas y directivas
que sean necesarias sobre sus respectivas competencias.
Por ltimo, la LOBD crea el Consejo Nacional de Descentralizacin
como institucin rectora del proceso. Sus funciones son: proveer apoyo
tcnico para el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos
regionales y locales, realizar el monitoreo y seguimiento del proceso de
transferencia de competencias y recursos hacia los gobiernos
subnacionales, entre otras.

2.7 Reforma del Estado

A pesar del conjunto de medidas adoptadas a inicios de los aos noventa,
que permitieron reducir el tamao de un Estado que hasta entonces era el
principal actor de la economa nacional, el proceso de reforma integral del
Estado Peruano tiene an una agenda pendiente en el mbito de la
Modernizacin

del

Estado

la

consolidacin

del

proceso

de

Descentralizacin. El objetivo principal de la Modernizacin del Estado es

incrementar la calidad de los servicios pblicos y, consecuentemente,

aumentar la calidad del gasto pblico, para lo cual se requiere reducir la

participacin del gasto corriente e incrementar la participacin de la
inversin pblica, mediante criterios de focalizacin y optimizacin. De
este modo, ser posible incrementar tanto la efectividad de las
intervenciones pblicas como la eficiencia en el uso de los recursos.
As, en lo que respecta a la organizacin del Poder Ejecutivo, estos
objetivos se traducen en la necesidad de racionalizar el aparato
administrativo del Estado mediante la eliminacin de duplicidades
precisando sus funciones y responsabilidades a nivel nacional, regional y
local y simplificando las estructuras organizativas de los ministerios y
organismos pblicos descentralizados; as como en la necesidad de
reformar el Sistema Pblico de Pensiones y fortalecer la autonoma de las
entidades reguladoras. De igual modo, se requiere implementar una
gestin moderna de los recursos humanos del sector pblico y adecuarlos
a la demanda real por bienes y servicios pblicos y disear e implantar un
registro unificado de los empleados pblicos.
En funcin de dichas metas, el Gobierno ha logrado importantes avances
en las tareas de implementacin de medidas de austeridad y
racionalizacin del gasto corriente en todos los Ministerios, en el fomento
de la transparencia en los procesos de compras pblicas, as como en la
construccin de una base de datos de planillas del Estado que permitir:
(i) la implementacin a travs del Sistema Integrado de Administracin
Financiera (SIAF) del Mdulo de Registro de Altas y Bajas de Personal de
los Gobiernos Nacional y Regional; (ii) un proceso de control de pagos a
travs del SIAF; y (iii) la consolidacin del Banco de Datos de Servidores
Pblicos actualizado permanentemente. Con este fin, se ha concluido una
primera etapa que consisti en el cruce de informacin entre diversas
entidades pblicas la Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria (SUNAT), el Banco de la Nacin y la Direccin Nacional de
Presupuesto Pblico del MEF, obtenindose como resultado una Base de
Datos Preliminar que contendr el Padrn de Personas Activas y
Pensionistas a cargo del Estado. En el mbito de la Descentralizacin,

para la continuidad y consolidacin de este proceso se requiere garantizar

la interdependencia y colaboracin
entre los tres niveles de Gobierno
Nacional, Regional y Local, con el
objetivo fundamental de mejorar la
gestin del Estado y de garantizar la
provisin de los servicios pblicos
fundamentales. De este modo, es necesario implementar y/o fortalecer los
instrumentos legales y los procedimientos administrativos encaminados a
guiar el traspaso de competencias y recursos del Gobierno Nacional a los
Gobiernos Regionales. En ese sentido, es prioritario aprobar la Ley de
Acreditacin y, en paralelo, disear un sistema de monitoreo y evolucin
del gasto descentralizado. Asimismo, para reducir los riesgos que el
proceso supone en trminos de la sostenibilidad fiscal, es necesario que
las instancias del Gobierno Nacional tengan las capacidades para
administrar los sistemas de gestin financiera e inversin pblica y vigilen
adecuadamente las finanzas de los Gobiernos Regionales y Locales.

2.8 Poltica Comercial

Una de las lecciones aprendidas de los pases que superaron el
subdesarrollo para convertirse en las nuevas potenciales industriales es
que el crecimiento econmico requiere de polticas que promuevan la
exportacin, en especial, de productos con alto valor agregado, que son
los que generan mayor empleo e ingresos y son, a diferencia de los
bienes

primarios

(comnmente

llamados commodities),

menos

dependientes de las fluctuaciones de precios en los mercados

internacionales. Sin embargo, las polticas que priorizan sectores deben
tener mucho cuidado en no tratar de identificar arbitrariamente sectores
ganadores, sino trabajar sobre aqullos con ventajas comparativas
potenciales o reveladas, como puede ser el caso de la agroindustria.
Es por este motivo que el Gobierno se ha propuesto orientar sus
esfuerzos hacia los mercados externos, donde existe una demanda

potencial para nuestros productos, que ha sido poco explotada en las

ltimas dcadas, tal como puede observarse cuando se compara la
participacin de las exportaciones en el PBI del Per con la de algunos
pases de la regin.
En este sentido, la poltica comercial del Gobierno tiene como uno de sus
principales

objetivos

la

negociacin

de

acuerdos

bilaterales

multilaterales para expandir los mercados de bienes y servicios, y la

reduccin del nivel promedio de aranceles, en consistencia con el
programa fiscal y los compromisos asumidos por el Per en diversos foros
internacionales, con el objetivo de mejorar la competitividad de nuestros
productos.
No obstante, es importante destacar que, si bien la firma de tratados
comerciales

constituye

una

herramienta

necesaria

para

lograr el objetivo de desarrollo

del pas, el verdadero desafo
para

ampliar

exportaciones

es

nuestras
aumentar

nuestra competitividad en el comercio internacional.

2.9 Poltica Social

Ser pobre en el pas implica no poder acceder a una canasta bsica de
consumo, la cual se define como un conjunto mnimo de bienes y
servicios que permite satisfacer las necesidades esenciales de un
individuo.
Este conjunto mnimo incluye una canasta bsica de alimentos, con los
requerimientos nutricionales indispensables y gastos en servicios como
vivienda, salud y educacin, entre otros. Al 2002, las cifras revelan que
ms de la mitad de los peruanos alrededor de 14,6 millones de
personas o 54,3 por ciento de la poblacin es pobre y no puede
satisfacer sus necesidades indispensables. Ms an, el 23,9 por ciento de

la poblacin es extremadamente pobre, y ni siquiera puede acceder a la

canasta bsica de alimentos para satisfacer sus requerimientos
nutricionales indispensables.
An cuando los promedios nacionales de pobreza resultan elevados,
dentro de ellos subyace un alto grado de desigualdad que pone en
evidencia condiciones an ms deprimidas en algunos mbitos del pas.
As, la informacin disponible revela que, en las reas rurales,
aproximadamente cuatro de cada cinco pobladores (77,1 por ciento) son
pobres y uno de cada dos (50,3 por ciento) es extremadamente pobre;
que, en algunos departamentos como Hunuco y Huancavelica, la tasa de
pobreza supera al 83 por ciento, y que la pobreza extrema llega al 57,9
por ciento en la sierra rural, mientras que en Lima slo alcanza el 2,8 por
ciento.
El Gasto Social Total es aquel que permite formar capacidades bsicas de
las personas y hace posible su posterior perfeccionamiento y utilizacin.
Estas capacidades son indispensables para lograr una vida digna, sana,
prolongada, creativa y productiva. Segn el grado de priorizacin se
puede distinguir dos grandes tipos de gasto social, el gasto social bsico y
el gasto social complementario.
El Gasto Social Directo es aquel que permite evaluar la real capacidad del
gobierno en la produccin de bienes y servicios sociales para el desarrollo
de capacidades y reduccin de la pobreza en el pas.
El

Gasto

Social

Protegido

es

aqul

que

permite

asegurar

el

funcionamiento eficiente y eficaz de los bienes y servicios calidad del

gasto provisto a travs de: Educacin Inicial, Educacin Primaria,
Educacin Secundaria, Salud Individual, Salud Colectiva y Promocin y
Asistencia Social y Comunitaria.
As, una poltica social orientada a alcanzar el desarrollo pleno de las
capacidades humanas y la bsqueda de la equidad social, deber

plasmarse en un conjunto de lineamientos y acciones definidos por el

Gobierno para asegurar a todos los peruanos un nivel de vida digno.

CAPTULO 3:
LA GANADERA Y LA EXPORTACION EN
PER, AMRICA Y EL MUNDO
Amrica tiene la mayor produccin de pollo pero su participacin global est
bajando, indica el analista Terry Evans, en su resumen de las tendencias de
produccin de carne de aves en la regin.
La produccin de carne de pollo en el mundo durante el 2015 (aves de mesa
ms gallinas ponedoras de descarte) parece exceder 97 millones de
toneladas, subiendo un escaln de 2.0 por ciento respecto al ao anterior.
En trminos generales, la carne de pollo representa alrededor de 88 por
ciento de la produccin total de carne avcola.
Las previsiones para 2023 de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos (OCDE) y la Organizacin para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO) sealan que la produccin de carne de aves crecer 2.3
por ciento, a lo que la produccin incremente de 107 millones de toneladas
en 2013 a alrededor 134.5 millones de toneladas en 2023, que para ese
entonces la produccin de pollo ser de unas 118 millones de toneladas.
Un problema importante en el pronstico de produccin de carne de pollo
durante los ltimos aos ha sido llegar a estimar la produccin en China. La
FAO considera que la produccin de carne de ave en China se redujo en
demanda de pollo y disponibilidad de aves vivas para el consumo directo,
casi 5 por ciento en 2014, por el efecto de la influenza aviar, por lo tanto la

produccin de carne de pollo parece haber declinado a unas 12.5 millones

de toneladas.
Tendencias Avcolas Mundiales 2014: Europa incrementa su participacin
en la produccin mundial de pollo
Sin embargo, los pronsticos del USDA sealan hacia un recorte en la
produccin de pollos de engorde en China de slo 2.6 por ciento en 13
millones de toneladas, un nivel que se espera se mantenga en el ao 2015.
Cuadro 1. Produccin nacional* de carne de pollo (millones de toneladas)
Regin

2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014E 2015P

Produccin de carne de pollo

frica

2.8

3.3

3.4

3.7

4.0

4.2

4.5

4.6

4.6

4.8

4.9

4.9

Amrica 27.1

32.7

33.8

35.1

37.5

36.9

38.6

39.8

40.1

40.5

41.3

42.4

Asia

18.6

22.4

23.5

25.0

26.2

28.0

29.2

29.9

31.4

31.6

31.4

31.8

Europa

9.3

10.9

10.8

11.6

12.1

13.3

13.9

14.6

15.4

15.9

16.3

16.7

Oceana 0.7

0.9

1.0

1.0

1.0

1.0

1.1

1.2

1.2

1.3

1.4

1.4

MUNDO 58.5

70.3

72.4

76.3

80.7

83.4

87.3

90.1

92.7

94.1

95.3

97.2

73.7

78.4

81.4

83.4

84.5

86.1

87.4

Produccin de carne de pollo de engorde

MUNDO

72.8

*Carne de aves beneficiadas que se origina en un pas, ms el equivalente

en

carne

de

aquellas

aves

exportadas

vivas.

Estimaciones y pronsticos de 5M ,2014 y 2015 de carne de ave, 2015

pronsticos

del

USDA

de

carne

de

pollos

de

engorde.

Las cifras regionales pueden no sumar el total mundial debido al redondeo.

Aunque Amrica es la regin de mayor produccin de carne de pollo (Cuadro
1), as como la produccin ha aumentado de 27 millones de toneladas en
2000 a un estimado de 42.4 millones de toneladas para este ao (Figura 1)
esta regin parece haber disminuido de 46.3 a 43.6 por ciento del total
mundial. Mientras tanto, Asia ha ampliado su participacin en alrededor de
un punto porcentual de 31.8 por ciento a 32.7 por ciento, mientras que la
contribucin de Europa ha incrementado desde casi debajo del 16 por ciento
a ms del 17 por ciento.

Figura 1: La produccin mundial de carne de pollo ha superado lo que

Amrica haba logrado (millones de toneladas)

El USDA estima que la produccin mundial de pollos de engorde en pases

seleccionados ha subido en total de casi 73 millones de toneladas en el ao
2008 a un estimado de 87.4 millones de toneladas para este ao.
El nmero de pollos sacrificados en 2012 fue casi 60,000 millones, de los
cuales casi 21,000 millones fueron beneficiados en el continente americano,
o slo 35 por ciento. Sin embargo, el peso eviscerado promedio por ave en
esta regin fue ms de 1.9 kg en comparacin con la cifra global de 1.6 kg,
es por esto que represent el 43 por ciento del total mundial.
En Amrica el peso promedio eviscerado vari ampliamente, desde tan bajo
como 0.9 kg en Hait, donde se beneficiaron menos de 9 millones de aves,
hasta ms de 2.4 kg en Argentina donde se sacrificaron 685 millones en el
ao 2012.
Cuadro

2.

Produccin

de

carne

de

pollo

en

Amrica

('000 toneladas de peso eviscerado)

Pas

2000

2005

2008

2009

2010

2011

2012

Antillas Holandesas

0.3

0.2

0.3

0.3

0.3

0.3

0.3

Argentina

957.0

1,008.9

1,399.1

1,500.2

1,597.4

1,648.2

1,664.2

Bahamas

4.5

5.8

5.8

6.1

6.2

6.3

6.4

Barbados

11.4

16.0

15.1

15.1

14.7

15.0

15.3

Belice

8.5

13.7

12.5

12.8

13.5

13.5

14.0

Bermuda

0.1

0.1

0.1

0.1

0.1

0.1

0.1

Bolivia

133.9

183.0

301.9

318.9

381.7

374.3

372.2

Brasil

5,990.6

7,890.1

10,244.0 9,968.9

10,733.0 11,476.3 11,588.1

Canad

900.0

998.0

1,013.0

1,009.0

1,021.0

1,033.0

1,042.0

Chile

380.4

457.4

510.2

513.8

503.7

561.2

571.1

Colombia

506.6

764.0

1,016.6

1,026.8

1,067.4

1,075.9

1,113.0

Costa Rica

72.8

98.7

108.7

112.8

112.2

107.0

110.7

Cuba

73.4

29.5

33.1

33.2

33.6

35.4

35.0

Dominica

0.3

0.3

0.3

0.3

0.3

0.3

0.3

Ecuador

191.0

205.3

324.4

304.6

334.1

325.0

325.0

El Salvador

85.5

110.3

113.2

109.4

118.9

125.8

126.9

EUA

13,947.0 16,046.3 16,998.0 16,338.1 16,974.0 17,114.0 17,038.0

Granada

0.3

0.4

0.4

0.5

0.5

0.4

0.4

Guadalupe

1.3

1.4

1.4

1.4

1.4

1.4

1.4

Guatemala

133.4

137.2

163.8

170.9

161.4

157.4

159.4

Guayana

11.8

22.7

23.2

27.1

24.8

25.5

30.3

Guayana Francesa

0.4

0.4

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

Hait

7.9

7.7

7.9

7.8

7.4

7.6

7.6

Honduras

74.0

139.0

139.6

143.6

149.7

157.6

158.9

Islas Vrgenes EUA

0.1

0.1

0.1

0.1

0.1

0.1

0.1

Jamaica

76.8

99.8

106.3

104.2

102.2

100.7

101.4

Martinica

1.1

0.7

1.0

1.1

1.2

1.3

1.3

Mxico

1,819.4

2,432.0

2,576.4

2,632.4

2,675.8

2,758.0

2,789.5

Montserrat

0.1

0.1

0.1

0.1

0.1

0.1

0.1

Nicaragua

45.7

70.2

85.9

87.3

90.1

94.5

99.1

Panam

80.2

92.5

112.5

116.2

123.4

133.5

135.7

Paraguay

30.1

40.7

18.9

23.3

20.8

16.8

17.3

Per

540.8

656.5

879.1

965.6

1,021.0

1,085.4

1,172.1

Puerto Rico

59.6

49.6

52.0

52.2

55.0

58.0

58.0

Rep. Dominicana

209.6

296.3

298.8

313.0

314.3

323.2

297.7

San Cristbal/Nieves

0.1

0.1

0.2

0.2

0.2

0.1

0.1

Santa Luca

0.4

0.7

1.1

1.4

1.4

1.5

1.5

San Vicente/Granadinas

0.3

0.2

0.4

0.5

0.5

0.5

0.5

Surinam

4.0

6.4

8.3

9.2

11.2

10.0

10.1

Trinidad/Tobago

38.7

56.7

53.1

57.9

64.8

63.6

63.2

Uruguay

56.5

51.8

75.1

72.6

68.9

85.1

87.7

Venezuela

664.6

736.4

788.4

793.2

819.0

827.0

831.0

AMRICA

27,120.5 32,727.4 37,491.0 36,852.6 38,627.8 39,821.4 40,049.7

MUNDO

58,509.8 70,260.2 80,743.6 83,365.9 87,286.2 90,100.7 92,730.7

Fuente: FAO
La produccin de los pases de la regin se presenta en el Cuadro 2. Vemos
con claridad, que en el cuadro dominan los EUA y Brasil, ya que estos dos
pases representaron unos 28.6 millones de toneladas o 71.5 por ciento del
total regional.

Los ocho pases con mayor produccin - que incluyen a Mxico, Argentina,
Per, Colombia, Canad y Venezuela - produjeron ms de 37 millones de
toneladas o el 93 por ciento del total (Cuadros 2 y 3).
Cuadro

3.

Ranking

de

produccin

de

carne

en Amrica en 2012 ('000 toneladas)

Pas

Produccin

EUA

17,038.0

Brasil

11,588.1

Mxico

2,789.5

Argentina

1,664.2

Per

1,172.1

Colombia

1,113.0

Canad

1,042.0

Venezuela

831.0

Chile

571.1

Bolivia

372.2

Ecuador

325.0

Rep. Dominicana

297.7

Guatemala

159.4

Honduras

158.9

Panam

135.7

El Salvador

126.9

Costa Rica

110.7

Jamaica

101.4

Nicaragua

99.1

Uruguay

87.7

Trinidad/Tobago

63.2

Puerto Rico

58.0

Cuba

35.0

Guayana

30.3

Paraguay

17.3

Barbados

15.3

Belice

14.0

Surinam

10.1

Hait

7.6

Bahamas

6.4

Santa Luca

1.5

Guadalupe

1.4

Martinica

1.3

San Vicente/Granadinas

0.5

Guayana Francesa

0.5

Granada

0.4

Antigua/Barbuda

0.3

Antillas Holandesas

0.3

de

pollo

Dominica

0.3

Islas Vrgenes EUA

0.1

San Cristbal/Nieves

0.1

Montserrat

0.1

Bermuda

0.1

Los datos del USDA en el Cuadro 4 se refieren nicamente a la produccin

de pollos de engorde, pero, a diferencia de las cifras de carne de pollo de la
FAO, stos incluyen las estimaciones del periodo 2013-2015.
La Figura 2 muestra el desarrollo de las industrias de pollos de engorde en
los cuatro principales pases productores en esta regin, desde 1990 hasta
el 2015. Mientras que la produccin en los EUA se ha duplicado, la industria
de Mxico ha registrado un aumento triple. Sin embargo, los acontecimientos
ms dramticos han ocurrido en Brasil y Argentina, pases que han logrado
respectivos avances en produccin de cinco y siete veces ms que el nivel
de 2000.
Figura 2. Crecimiento de la produccin de pollos de engorde
en

los

cuatro

mayores

(millones de toneladas)

pases

productores

en

Amrica

En el ao 2000, Canad fue el cuarto mayor productor de Amrica, pero en

2005 este pas fue superado por Argentina y en 2009 tambin por Colombia
(Cuadro 4).
Cuadro 4. Principales productores de carne de pollo de engorde en Amrica
('000 toneladas peso eviscerado)

2009

2010

2011

2012

2013

5,980 9,350 9,355 10,30 11,03 11,02 12,31 12,86 12,64 12,30 12,68 13,11
5

Mxico

2008

13,70 15,87 15,93 16,22 16,56 15,93 16,56 16,69 16,62 16,97 17,25 17,75
0

2007

EUA

2006

2015

2000

Brasil

2005

2014

Pas

1,936 2,498 2,592 2,683 2,853 2,781 2,822 2,906 2,958 3,002 3,060 3,150

Argentin 870

1,030 1,200 1,320 1,435 1,500 1,680 1,770 2,014 2,060 2,100 2,160

a
Per

541

657

712

771

879

966

1,021 1,085 1,172 -

Colombi 606

763

850

925

1,011 1,020 1,067 1,075 1,112 1,127 1,160 -

Canad 877

977

972

1,006 1,017 1,011 1,023 1,027 1,038 1,057 1,080 1,100

Venzuel 693

739

707

740

a
695

680

650

625

655

660

675

Fuentes: USDA, FAO

Los menores costos especialmente en alimentacin, junto con una relativa
escasez de carnes competidoras, han aumentado las utilidades de los
productores de los Estados Unidos (EUA) de pollos de carne, tanto que los
ltimos pronsticos de produccin para el ao 2015 de 17.8 millones de
toneladas muestran un aumento de casi el 3 por ciento en comparacin con
2014, que haba registrado un incremento de slo 1.7 por ciento respecto al
ao anterior.
Economistas del USDA proponen una tasa de crecimiento promedio anual
de poco ms del 2 por ciento al ao hasta el 2023, a lo que la produccin
crece a 21 millones de toneladas en EUA.
Despus de un recorte en produccin de casi 3 por ciento en 2013, se
esperaba que la produccin de pollos de engorde en Brasil se recuperara
con un porcentaje similar en el ao 2014, respaldado en los menores costos
de produccin y las perspectivas de aumento de las exportaciones. Como la
exportacin contina en fuerte demanda y los costos de alimentacin estn
previstos para el ao 2015, se espera que la produccin siga creciendo con
pronsticos que oscilan entre 13.1 y 13.3 millones de toneladas. Sin
embargo hay algunos motivos de preocupacin que el crecimiento pueda
reducirse, por una desaceleracin en el incremento del consumo interno.
Segn un Anlisis Internacional de Huevos y Aves del USDA, la
consolidacin contina junto con una mejor bioseguridad, y las crecientes
inversiones de la industria podran ampliar este ao la produccin de pollos
de engorde en Mxico a un rcord de 3.2 millones de toneladas.
Estimulada por una creciente demanda de Rusia, se espera que la industria
de pollos de engorde de Argentina produzca en 2015 un rcord cercano a
los 2.2 millones de toneladas. La produccin se ha ms que duplicado en los
ltimos 10 aos como resultado de la creciente demanda nacional y
extranjera, junto con un amplio abastecimiento de alimentos.
Un informa de USDA GAIN (Red de Informacin Agrcola Global) revela que
la industria est integrada verticalmente de manera significativa y se ha

modernizado. Esto ha resultado en mayor eficiencia lo cual ha estimulado la

produccin, un 80 por ciento de la cual se procesa en 58 plantas
inspeccionadas por el gobierno federal.
El resto de las empresas argentinas ms pequeas estn autorizadas y
controladas por autoridades provinciales para vender slo en las reas
donde estn ubicadas. La mayora de las empresas son de capitales
nacionales. Las aves argentinas para el mercado de exportacin se
sacrifican generalmente a los 38-40 das, mientras que aquellas destinadas
para el mercado interno se benefician a los 49-51 das con un peso
promedio en canal de alrededor de 2.2-2.4 kg.
La industria de Canad, donde que se controla el suministro, ha registrado
un crecimiento sostenido desde el ao 2000 a 2014, aunque la tasa
promedio anual ha sido un modesto 1.5 por ciento por ao. La previsin para
el ao 2015 de 1.1 millones de toneladas seala hacia un aumento menor al
2 por ciento, mientras que se prev que el crecimiento en el futuro
probablemente refleje esta tendencia.
En contraste, la industria en Colombia ha registrado un incremento anual de
un poco menos de 5 por ciento al ao desde el 2000, que le permite superar
a Canad en la tabla de produccin.
Mientras que los ltimos datos oficiales para el Per son del 2012, los
informes de la industria indican que la produccin actual podra ser de unos
1.2 millones de toneladas al ao, aunque una previsin hasta el 2020
muestra slo una ligera mejora sobre esta cifra.

Fuente: FAO

CAPTULO 4:

USO DE RECURSOS EN LA MINERA

4.1

Minera

La minera es la extraccin selectiva de los minerales y otros materiales

de la corteza terrestre de los cuales se puede obtener un beneficio
econmico, as como la actividad econmica primaria relacionada con
ella. Dependiendo del tipo de material a extraer la minera se divide en
metlica, no metlica y piedras ornamentales y de construccin. Existen
ms de 7000 minas en produccin y se construyen ms cada ao. La
minera ha tenido un significativo impacto en el desarrollo de muchos
pases (incluso algunos que hoy en da no tienen industria minera).
Los mtodos de explotacin pueden ser a cielo abierto o subterrneo. Los
factores que lo determinarn sern entre otros la geologa y geometra del
yacimiento y la caracterstica geomecnica del mineral y el estril,
tambin influyen factores econmicos que rigen la industria minera actual.
El proceso de minera involucra diferentes etapas las cuales son llevadas
a cabo para desarrollar un proyecto minero, dentro de estas etapas se
encuentran;

la

bsqueda

estimacin

de

recursos,

proyecto

(prefactibilidad, factibilidad, ingeniera de detalles), obras, desarrollo

minero o explotacin (arranque y manejo de materiales), procesamiento y
comercializacin.

4.2 El desarrollo de la mina y el ciclo de vida

La minera actual se compone de varias etapas; desde el descubrimiento
del yacimiento, pasando por la explotacin, hasta finalmente el cierre y
post cierre de la mina. La primera fase es el descubrimiento del
yacimiento, que se realiza mediante la prospeccin y la exploracin, cuyo
objetivo es conocer y definir la extensin, ubicacin y el valor del mineral.
Hecho eso y mediante clculos estadsticos y matemticos, se estima el
tamao y el grado del depsito que se utiliza para crear el estudio de prefactibilidad, que determina de manera terica la economa del depsito, la

inversin inicial y los posibles riesgos claves. El siguiente paso es el

estudio de factibilidad, que evala la viabilidad econmica, los riesgos
tcnicos y financieros y la solidez del proyecto.
Ambos estudios entregan a la empresa minera la mayor informacin
posible sobre el yacimiento, con los cuales toman la decisin de invertir o
abandonar

el

proyecto.

Si

el

depsito

de

mineral

es

viable

econmicamente, la minera comienza a planificar la forma como se va a

extraer, la metalurgia, la cantidad de mineral que se va a recuperar, los
posibles compradores y la clase de concentrado que se va a obtener.
Adems se preocupa de la ingeniera, los costos de la conminucin y de
la infraestructura, los requisitos legales y medioambientales que exigen
los institutos mineros de cada pas, pero sobre todo como obtener el
capital necesario para hacer funcionar la extraccin de la mina.
Para acceder a la mena del depsito es necesario extraer el material que
no posee un inters econmico, denominado tambin como ganga. En la
gran mayora de los casos la cantidad de ganga es el doble del mineral
que se extrae durante toda la vida de la mina, por ello la empresa debe
considerar su remocin y colocacin de dicho residuo. El establecimiento
de los llamados tranques de relaves, deben contar con un estudio
detallado de la geografa del lugar, para evitar posibles riesgos
medioambientales que pueda afectar a la fauna, flora y comunidades
adyacentes a la mina. Una vez que se define la construccin de la planta
y el tranque de relaves, comienza la extraccin y comercializacin del
mineral. La funcionalidad y duracin de la mina depende de la cantidad de
mineral que posee el yacimiento, y si con el pasar de los aos, sigue
siendo rentable econmicamente su extraccin.
Tras varios aos de funcionamiento la empresa minera debe iniciar el
cierre y post cierre de la mina, cuyo proceso es paulatino, por ende puede
demorar bastante tiempo. De acuerdo a las leyes y cdigos mineros de
cada pas, el cierre de las labores puede ser definitivo o en menor
medida, parcial. La gran mayora de las naciones con industrias mineras
de gran tonelaje, exigen el cierre total de la mina, que implica desmontar
las instalaciones de la planta y cerrar las entradas de las minas que

fueron explotadas de manera subterrnea. ste proceso puede ir

acompaado por la reforestacin del lugar, con la finalidad de restablecer
las

caractersticas

geogrficas

medioambientales

que

existan

previamente a la iniciacin de las operaciones.

4.3 Mtodos de explotacin

Para explotar un mineral existen dos mtodos: la minera a cielo abierto y
la mina subterrnea, siendo la primera la ms comn hoy en da. De
acuerdo al investigador Hartmann HL en su libro Introductory Mining
Engineering, la minera a cielo abierto produce el 85% de los minerales
extrados en los Estados Unidos, de los cuales el 95% de ellos
corresponde a minerales metlicos. Dentro de la minera a cielo abierto se
encuentra la de los depsitos placer, que consta de valiosos minerales
contenidos en la grava de los ros, arena de playa o en sedimentos
producidos por aluviones, cuyo proceso de extraccin vara en ocasiones
a los empleados en las minas a cielo abierto.
Sin embargo y en ciertas ocasiones especficas como en la extraccin del
uranio y de las tierras raras existen mtodos poco comunes, tales como la
lixiviacin in situ. sta nueva tcnica consiste en crear hoyos desde la
superficie hasta el respectivo depsito, pero aun as no se considera
como un mtodo a cielo abierto ni subterrneo. Para llevar a cabo la
lixiviacin in situ se requiere que los minerales sean solubles en agua
como por ejemplo el potasio, cloruro de potasio, cloruro de sodio y sulfato
de sodio. Otros minerales como los xidos de uranio y cobre necesitan
soluciones de cido o de carbonato para su disolucin y posterior
extraccin.

4.3.1

Minera a cielo abierto

La minera a cielo abierto o tambin denominada de superficie se
realiza mediante la eliminacin de la vegetacin (stripping) y de las
capas superiores de roca, para poder llegar a los yacimientos
enterrados. La minera de superficie se puede dividir en open pit mining
(en nuestro idioma conocido simplemente como mina a cielo o rajo
abierto) que consiste en la extraccin de minerales a travs de un

enorme rajo en el suelo, que incluso puede alcanzar varios kilmetros

de extensin; la explotacin por canteras, idntica a la open pit mining,
pero utilizada en yacimientos de rocas, arenas y arcillas; los strip
mining o descubiertas que se emplean en yacimientos que se
encuentran relativamente cerca de la superficie y que es realizada
principalmente en la extraccin de carbn y lignito; la mountaintop
removal mining o tambin denominada mountaintop mining, que
involucra una alteracin topogrfica a la cima de la montaa donde se
encuentra el depsito, principalmente de carbn. Dentro de la minera a
cielo abierto se encuentran los depsitos placer y la tcnica
denominada landfill mining and reclamation (LFMR), que consiste en
extraer minerales ya procesados de la basura de los vertederos.

4.3.2

Minera subterrnea
La minera subterrnea o en ciertas ocasiones denominada minera de
subsuelo se realiza mediante la construccin de tneles o galeras, con
el objetivo de penetrar la roca para poder llegar a los yacimientos. Este
tipo de mtodo se clasifica segn la forma de acceso; drift mining (de
forma horizontal), slope mining (de forma diagonal) y shaft mining (de
forma vertical), o de acuerdo a la tcnica de extraccin; de hundimiento
o por caserones. Dentro de las de hundimiento se encuentran las block
caving, sublevel caving y panel caving, mientras que por caserones se
dividen en vacos (sublevel stoping y vertical crater retreat (VCR)),
soportados (cut & fill y shrinkage) y auto soportados (open stopes y
room & pilar).
4.4

Los recursos naturales mineros

La economa de un pas se organiza en torno a la posibilidad de explotar

diferentes recursos disponibles. Per es un pas cuya economa se
despliega, principalmente, en torno a la explotacin de sus recursos
naturales.

4.4.1 Principales minerales y yacimientos del Per

Cobre (Cu) Es el que se exporta en ms volumen. El yacimiento

mayor es Cuajone y Toquepala, ambos explotados por una empresa
Southern Per Copper Corporation.
Otros

Cerro

verde

(Arequipa),

Tintaya

(Cusco),

Quellaveco

(Moquegua), Michiquillay (Cajamarca), Toromocho (Junn), Cobriza

(Huancavelica), Antamina (Ancash).

Oro (Au) Est en acelerada explotacin y exportacin. El mayor

yacimiento es Yanacocha (Cajamarca) propiedad de New Mont y
asociada a la empresa nacional Buenaventura, Pierina (Ancash) de
propiedad de Barrick Gold. y las reservas aurferas de Chicama y

Carabaya.
Hierro (Fe) El ms explotado es el yacimiento de Marcona (Ica), y

Tambo Grande (Piura).

Carbn Mineral Cuenca del Ro Santa (Ancash), Goyllarisquizga
(Pasco), Oyn (Lima), Hatunhuasi (Junn), Cuenca del alto chicama

(Cajamarca).
Polimetlicos (Plomo, plata, Zinc) San Vicente (Junin), Casapalca
(Lima), Huarn (Cerro de Pasco), Atacocha (Pasco), Millpo, Raura

(Pasco), San Cristbal (Junn), Julcani (Huancavelica), Arcata

(Arequipa).
Petrleo En la Selva (Omagua) ocupa su mayor porcentaje:

trompeteros, Pavayacu, San Juan, Capirona, Nueva Esperanza,

Yanayacu, Capahuari (Loreto).
Tambin se extrae crudo en el Zcalo de Piura y en los tablazos: El
Alto, Lobitos, Brea y Parias (Piura).

Gas Natural En la costa noreste, zcalo y selva norte uso industrial

domstico (gas licuado).
El rea de mayor reserva de encuentra en Camisea (Cusco
Ucayali).

Fosfatos Bayovar (Piura); se le considera uno de los mayores

yacimientos del mundo.

4.5

Uso de maquinarias en la minera

A lo largo de la vida til de una mina se emplea distintas maquinarias,

cuya eleccin depender del tipo de yacimiento y el mtodo de
explotacin. A grandes rasgos la maquinaria usada en la minera se divide
en tres; equipos de carga, equipos de transporte y en equipos de servicio
mina.

4.5.1

Desafos

futuros:

Quiebres

tecnolgicos

emergentes
En relacin al futuro de la minera subterrnea, su produccin
aumentar en forma sostenida y progresiva, desde los actuales niveles,
situados en torno a las 200.000 toneladas por da de mineral hasta
llegar a cifras potenciales de 350.000 toneladas por da de mineral
hacia el ao 2020, tal como se indica en el Grfico 2. En este mismo
perodo, la produccin de cobre proveniente de la minera subterrnea
se incrementar desde el 40% al 60%, con el consecuente aumento de
los costos de operacin.

Por ello, los futuros proyectos de minera subterrnea debern

implementar tecnologas validadas en un mediano plazo, ya sea
adaptando aquellas disponibles actualmente en el mercado o
desarrollando tecnologas propias, cuando stas no estn disponibles.
El desafo no tiene precedentes dentro de la industria, tanto por su
complejidad como por las magnitudes de mineral asociado. Dado que
el mercado mundial minero no ofreca una respuesta integral a los
desafos tecnolgicos de las minas subterrneas de Codelco, la
compaa

ha

generado modelos de asociatividad (networking)

alrededor del mundo, con empresas (DBT, Sandvik, MMD, Orica, etc),
consorcios (MMT) y grupos de investigacin gubernamentales (CSIRO,
BRGM, universidades australianas). Por otra parte, para enfrentar los
desafos que le impone la bio-hidrometalurgia, la Corporacin se ha
asociado a empresas como BHPBilliton y Nippon Mining & Metals,
donde cada uno de los socios aporta conocimiento tecnolgico para
crear soluciones integradas de alto impacto en el negocio.

4.6

Uso del agua en la minera

Impactos ambientales y socioeconmicos del agua en la minera

4.6.1

El agua en el planeta

El 71% del agua en La Tierra se encuentra en los mares y ocanos,

cubriendo el 71% de la superficie del globo

El 97 % de toda el agua existente es agua de mar
El 3% restante corresponde a agua dulce.
El alrededor del 2 % est congelada en los polos
El Resto es agua dulce natural lquida, (1% del total) que en gran
parte se encuentra en acuferos muy profundos difciles de

aprovechar
La limitada disponibilidad de agua dulce, se agrava por su
distribucin desigual en las superficies continentales, generando
zonas de abundancia y zonas de escasez.

4.6.2

El concepto de consumo de agua en la industria

minera
El concepto consumo de agua incluye todas aquellas actividades en
las que el uso de agua produce prdidas en relacin a la cantidad
inicial suministrada. (Consumos urbanos e industriales.)
Los mineros reutilizan el recurso en sus procesos y tratan los efluentes
generados, debido al potencial de contaminacin del agua y su
consecuente efecto en la salud humana y el ambiente.

4.6.3

Usos del agua en la industria minera

El agua se utiliza en los procesos de exploracin, en la explotacin y

en aquellos como los de concentracin por flotacin, en la fusin y
electro refinacin, o en el proceso hidro metalrgico, el que consta
de lixiviacin, extraccin por solventes y electro obtencin (LX-SX-

EW)
Cada proceso u operacin unitaria de la minera utiliza en mayor o
menor medida volmenes de agua para contribuir a la eficiencia del
proceso.

4.6.4

Uso de agua en la exploracin

Usos del agua en la exploracin ayer

Usos del agua en la exploracin, hoy

Las operaciones de ingenio son comunes en las zonas de

piedemonte. Con este mtodo, el material aurfero se alimenta
usando picos y palas a una acequia por donde circula agua que

acarrea el material a una canaleta de recuperacin.

El mtodo de canaleta se usa en las playas de los ros., alimentando
mediante palas y carretillas una canaleta de recuperacin en donde
el material aurfero es lavado con abundante agua, que es
conseguida con el uso de motobombas o manualmente con un

balde.
El mtodo de arrastre muy en ALYC explota los afloramientos de
gravas de los acantilados aprovechando su pendiente para eliminar,
por gravedad el material estril. Se utiliza un chorro de agua a alta
presin para desmoronar la grava aurfera a estos mineros se les
califica como incontrolados. Ellos de manera consciente se
resisten a la accin del Estado. Con algunas reticencias se vinculan
a la comunidad y generalmente son fuente de conflictos entre stas,
las autoridades y los trabajadores

4.7 Se reutiliza el agua?

El agua usada en procesos industriales, como los mineros, se reusa cada
vez ms por la sociedad, debido a la aparicin de nuevos procesos que

elimina los contaminantes incorporados en ellas durante el proceso. Las

mineras reutilizan el recurso en sus procesos y tratan los efluentes
generados, debido al potencial de contaminacin del agua y su
consecuente efecto en la salud humana y el ambiente (Codelco la reutiliza
11 veces)

4.7.1

El consumo de agua en la minera formal

Campamentos: Bebida, coccin, lavado, riego y baos. Volmenes

poco significativos frente al total consumido en una operacin
minera.

Minera a cielo abierto: Su uso principal de agua es en el riego de

vas internas para reducir el polvo en suspensin. Cifras disponibles
indican que el agua utilizada en riego de caminos puede variar entre
cero y el 15% del consumo total de agua de una operacin minera.

Minera subterrnea: Es reducido y el problema consiste ms bien

en extraer el agua natural apozada al fondo de los trabajos, la que
puede provenir de lluvias o de acuferos afectados. El sitio de
extraccin del mineral puede tener circulacin interna de agua, de
origen subterrneo (afloramientos), o de precipitaciones. Su volumen
puede aumentar o disminuir, de acuerdo con la mayor o menor
capacidad del sitio para que el flujo circule

4.7.2

Tasas de consumo de agua sector minero

El mayor consumo de agua fresca por parte del sector minero es en la
II Regin con 4.854 l/s, seguido de la VI y III Regin con 2.100 l/s y
1.441 l/s, respectivamente (estos valores no incluyen las extracciones
de agua de mar, aguas adquiridas a terceros (no mineros) o aguas
halladas en labores mineras En trminos de las extracciones de aguas
del sector minero, las cifras informadas por las empresas mineras para

el perodo 2006 alcanzan un promedio anual de 11,9 m3/s para todo el

sector.
Para comparacin, en el ao 2002, con una produccin de cobre de 4,6
millones de toneladas, la extraccin de agua de la industria era de 15
m3/s, en cambio en el ao 2006 con un crecimiento en la produccin a
5,4 millones de toneladas de cobre fino, el consumo de agua se redujo
a los sealados 11,9 m3/s.
En los ltimos aos las mineras han adoptado acciones para optimizar
sus consumos a travs de mejores prcticas de gestin, como por
ejemplo, mejoramiento en la gestin de operacin de relaves;
optimizacin de las instalaciones existentes; estudio de tecnologas de
recuperacin en la planta, o a travs de la introduccin de nuevas
tecnologas, tales como la osmosis, el uso de agua de mar
directamente en (Respecto a estos dos ltimos tipos de aguas, no
existe informacin precisa acerca de la cantidad que significan dada la
inexistencia de la obligacin de informarlas. Procesos) el desarrollo de
equipos de espesamientos que garanticen altas concentraciones de
slidos, desarrollo de modelos e instrumentos de control de percolacin
en pilas de lixiviacin e investigacin en usos alternativos de agua de
sobrenadantes, por ejemplo, en agricultura, floricultura etc.

4.8 Mejores prcticas para uso eficiente del

recurso hdrico en la minera
El sector minero ha reaccionado ante un nuevo escenario de:

Estrechez hdrica,
Reclamo ciudadano,
Mayores exigencias legales,
Creciente conciencia ambiental y
El compromiso social, adoptando acciones para optimizar sus
consumos con:
Mejores prcticas de gestin.
Introduccin de mejores tecnologas.
Invirtiendo en nuevas alternativas que reduzcan la demanda y
aumenten la oferta de agua.
El uso eficiente del agua en las operaciones, incluyendo su
recirculacin.

 Mejoramiento de la gestin en la operacin de relaves, como por

ejemplo: desarrollo de equipos de espesamientos con alta
concentraciones de slidos para producciones industriales a gran
escala o la seleccin de sitios con fcil control de filtraciones;
Uso de nuevas fuentes: agua desalinizada o uso directo de agua de
mar.
A juicio de expertos a nivel institucional y en muchas de las compaas
mineras se cree que an habra algn espacio para la realizacin de
nuevas mejoras en la eficiencia del uso de un recurso tan estratgico
como el agua para el desarrollo de la actividad minera, en cada una de las
instancias de desarrollo, operacin y cierre de un proyecto.

CONCLUSIONES
La agricultura es una de las principales fuentes de ingreso para nuestro pas,
al contar con una inmensa variedad de productos agrcolas.

 Entre los principales productos que son generados en nuestro pas tenemos:
la papa, frutales, legumbres, otros.
Muchas zonas al no tener una buena informacin sobre el cuidado de las
tierras, lo explotan mucho causando muchas veces la desertificacin y
destruccin de tierras productivas.
Algunas personas al optar por la minera, dejan de lado sus tierras de cultivo,
sin darse cuenta del gran dao que se ocasionan.
La importancia econmica de los recursos naturales del pas es muy grande.
Por lo tanto, dos tercios del negocio extranjero lo aporta la industria minera.
Slo en Chile la importancia de los recursos minerales es an mayor. La
explotacin en el Per est estrechamente vinculada a la poltica de los
gobiernos del pas.
En los ltimos aos se han firmado tratados de libre comercio con potencias
comerciales, como EE.UU., China y Singapur.
El Per representa uno de los pases con mayor biodiversidad en el planeta.
La Amazona tiene una reconocida funcin en la generacin de agua dulce y
en la estabilizacin del clima global del cual depende toda la biodiversidad
planetaria y tambin es fuente y hbitat de una gran biodiversidad propia
que incluye a numerosos pueblos indgenas.
Hay muchos intereses y mucho dinero que las transnacionales pondrn en
juego para desvirtuar conciencias con tal de ganarlos y continuar con su
feroz ambicin.