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Procedimientos de Titulacin Minera en la Legislacin Peruana

1. Consideraciones Generales
El Derecho Minero Peruano gira en torno a su institucin jurdica ms
importante a la cual denomina concesin minera. Ahora bien, la concesin
minera o el titulo de concesin minera que nos otorgar el derecho a
realizar las actividades de exploracin y explotacin de minerales en el rea
solicitada ser otorgado como resultado de un procedimiento administrativo
obligatorio que adems generar situaciones y hechos jurdicos.

Antes de pasar a exponer los aspectos jurdicos de los procedimientos


administrativos para acceder a la concesin minera es conveniente analizar
los sistemas de dominio de los yacimientos mineros que ha recogido la
doctrina del Derecho Minero a travs de la historia los cuales nos ayudaran
a concluir cual es el sistema de dominio de los yacimientos mineros que
adopta nuestra legislacin nacional y posteriormente analizaremos los
procedimientos administrativos de titulacin de concesiones mineras.

Concesin Minera:

Como acabamos de mencionar, nuestro ordenamiento legal minero se basa


en el rgimen de concesiones mineras a diferencia de legislaciones como la
colombiana, la venezolana, la mexicana que otorga el derecho a explorar y
explotar los yacimientos o recursos mineros comprendidos en su regin bajo
el sistema de contratos mineros.

En el Rgimen del Derecho Minero Peruano las concesiones nacen de un


acto administrativo, regulado por normas de orden publico que expide y
administra el Estado en su condicin de titular de la soberana sobre ellos.

Las normas en cuestin son de obligatorio cumplimiento, lo que significa


que se someten a ellas tanto el Estado administrador como el particular que
solicite acogerse a los procedimientos.

A la concesin minera se le brinda el status jurdico de Derecho Real Sui


Generis, es decir su titular ejercer un derecho de propiedad sobre ella pero
de naturaleza especial y condicionado al cumplimiento de obligaciones
como el pago del derecho de vigencia anual y la obligacin de trabajar la

concesin y acreditar una produccin mnima cuyo incumpliendo producir


la extincin de la concesin minera por causal de caducidad.

A la concesin minera le podemos atribuir algunas caractersticas:

Es un acto jurdico administrativo emanado de la autoridad competente


(Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero).

Es un acto administrativo motivado de parte. Requiere forzosamente de la


peticin del interesado formulada con arreglo a los requisitos que establece
la Ley, nunca ser otorgada de oficio.

La concesin minera tiene la categora jurdica de bien inmueble (Art. 885


Inc. 3 del Cdigo Civil y Art. 9 del TUO de la Ley General de Minera) por
encontrarse en tal condicin se hace necesaria su inscripcin en el Registro
de Derechos Mineros de la oficina registral que ejerza jurisdiccin registral
minera en la zona en donde se ubica el derecho minero.

Fsicamente la concesin minera es calificada como un slido de


profundidad indefinido, un cuerpo u objeto tridimensional (largo, ancho y
profundidad). La cara superior de la concesin minera est constituida por la
superficie que tomar la forma de un cuadrado, rectngulo o poligonal
cerrada (cuadrcula o conjunto de cuadrculas de acuerdo a los limites de
rea sealados en el TUO).

Veamos a continuacin cuales son los procedimientos administrativos para


acceder a la concesin minera y los procedimientos y situaciones jurdicas
que se producen como consecuencia de ella.

2. Procedimiento Ordinario Minero -Titulacin de Concesiones Mineras.

2.1 Generalidades:

La forma usual y principal de adquirir una concesin minera es formulando


un petitorio minero ante el INACC; la formulacin o presentacin de este
petitorio minero generar un procedimiento administrativo denominado:
Procedimiento Ordinario Minero, el mismo que lo encontramos regulado en
el Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera aprobado por D.S. N
014-92-EM (en adelante el TUO) y en el Reglamento de Procedimientos
Mineros aprobado por D.S. N 018-92-EM (en adelante el Reglamento).

El objeto principal de este procedimiento administrativo es obtener por


parte del Estado, representado por el INACC, un permiso o autorizacin bajo
la modalidad de concesin minera que nos otorgar el derecho para la
exploracin y explotacin de recursos minerales en un rea identificada por
coordenadas UTM. El otorgamiento del ttulo de concesin minera
materializar a favor de su titular un conjunto de derechos y obligaciones
que lo facultar a realizar actividades de exploracin y explotacin de
recursos minerales en el rea otorgada.

Este procedimiento administrativo esta sustentado por los principios de


certeza, simplicidad, publicidad, uniformidad y eficiencia, mediante esta
declaracin que emana de la misma la Ley el Estado como sujeto actor en la
relacin jurdica minera: Estado Titular Minero, fija pautas en el
ordenamiento legal minero en donde se encuentran comprendidos todos los
procesos administrativos para la adquisicin de derechos mineros en
general.

Otro de los principios fundamentales en el procedimiento ordinario minero


es el Principio de Prioridad en el Tiempo , que se sustenta en el aforismo
priore in tempore, priore in jure (primero en el tiempo, primero en el
derecho). A manera de ejemplo en la aplicacin de este principio, nos
encontramos en la situacin en la que se presentan dos o ms personas a
solicitar un petitorio minero sobre una misma rea, en ste supuesto se
ampara al primero en el tiempo que present su solicitud.

Podramos afirmar que existe una excepcin a la aplicacin de este principio


cuando se presenta la situacin jurdica de la simultaneidad de petitorios
mineros, hecho que se produce cuando dos o ms petitorios mineros son
formulados el mismo da, a la misma hora y sobre una misma rea,
situacin que analizaremos ms adelante cuando veamos especficamente
el caso de simultaneidad de petitorios mineros.

Por otro lado, el TUO en su art. 113 seala que mientras se encuentre en
trmite un petitorio de concesin minera y no haya sido resuelta
definitivamente su validez, no se admitir ninguna solicitud de petitorio
minero sobre la misma rea, esto en base al Principio de Exclusividad.
Ponindonos en el caso que la autoridad administrativa minera compruebe
la existencia de una superposicin entre derechos mineros tendra una
primera posibilidad para resolver esta situacin: si la superposicin es total
a otro anterior ser cancelado el pedimento posterior y archivado su
expediente y, la segunda situacin: si la superposicin es parcial el nuevo
peticionario deber reducir su pedimento respetando el rea del derecho
minero ms antiguo.

Otro principio fundamental en el procedimiento ordinario minero es el de


Publicidad, el cual revisaremos con mayor amplitud cuando analicemos la
parte correspondiente a la obligacin de efectuar las publicaciones dentro
de este procedimiento.

Adems, el procedimiento ordinario minero tambin tendr como sustento


el Principio de Preclusin, en virtud del cual lo vamos a encontrar dividido en
etapas cerradas, en donde cada una de las cuales supone la terminacin de
la anterior, sin posibilidad de renovarla o abrirla.

Una recomendacin importante a todo aquel interesado en formular un


petitorio de concesin minera es determinar previamente y con precisin el
rea de inters en la que existan indicios de mineralizacin , la certeza de
estos estudios o indicios son de responsabilidad nicamente del interesado
ya que una vez formulado el petitorio minero, la autoridad minera no se
hace responsable de la importancia geolgica del rea y slo se limitar a
llevar a cabo el procedimiento administrativo el cual concluir con el
otorgamiento del ttulo de la concesin minera.

Determinado los indicios de mineralizacin es recomendable que el


interesado reconozca previamente en el Catastro Minero Nacional el rea
sobre las cuales tiene previsto solicitar su petitorio de concesin minera,
para ello deber dirigirse a la Direccin General de Catastro Minero del
INACC y solicitar la visualizacin del rea de su inters y determinar si esa
rea se encuentra libre u ocupada total o parcialmente por derechos
mineros de terceros.

2.2.- Etapas del Procedimiento Ordinario Minero:

El procedimiento ordinario minero se inicia con la presentacin del petitorio


minero y como consecuencia de ste nace un derecho de prioridad sobre el
rea solicitada y un derecho real expectativo que se formalizar con la
constancia que declare el consentimiento del ttulo otorgado .

Analizando los procedimientos para el acceso a la propiedad minera, el


Maestro y estimado amigo Jorge Basadre Ayulo nos ensea que el proceso
para la adquisicin de minas esta sujeto a diferentes modalidades en cuanto
a la autoridad competente con capacidad de conferir derechos mineros a los
denunciantes . Efectivamente, y como ya hemos sealado, en pases como
el nuestro el procedimiento de titulacin de concesiones mineras se
realizar a travs de un procedimiento administrativo ante un rgano
perteneciente al Poder Ejecutivo a diferencia de pases como Chile que el
procedimiento es de naturaleza judicial.

Ahora bien, el proceso para adquirir minas y ejercitar sus actividades


conexas requiere, sin distincin alguna de un tratamiento legal, formal,
escrito, adecuado a la ley mediante formulas especiales , bajo estos
preceptos analicemos al procedimiento ordinario minero regulado en
nuestro pas.

En primer lugar el peticionario deber cumplir con los requisitos


establecidos por el Art. 17 del Reglamento . El petitorio minero se
formular ante las oficinas descentralizadas del INACC en el mbito
nacional. La Direccin de Administracin Documentara y Archivo de esta
Institucin recibir el petitorio y sealar en la misma solicitud el da y la
hora exacta de presentacin, asimismo colocar un cdigo de barras con un
nmero el cual servir de identificacin durante toda la existencia del
derecho minero, acto seguido se formar el expediente respectivo.

Posteriormente, el expediente es derivado a la Unidad Tcnica de la


Direccin General de Concesiones Mineras del INACC en donde se realizar
la primera evaluacin tcnica que determinar la ubicacin, zona
geogrfica, carta nacional, adems se determinar s existen reas
restringidas a la actividad minera, revisar los valores de las coordenadas
UTM de la cuadricula o conjunto de cuadriculas del rea solicitada y las
incorporar provisionalmente al Catastro Minero Nacional. Este conjunto de
actos administrativos materializan los Principio de Prioridad y Exclusividad

constiyendose el derecho prioritario y exclusivo del peticionante sobre el


rea solicitada.

Luego el expediente minero es evaluado por la Unidad Legal de la Direccin


General de Concesiones Mineras del INACC en donde se analizar si el
petitorio minero se encuentra ubicado en una rea permitida para realizar
actividades mineras, si se encuentra superpuesto total o parcialmente a
derechos mineros prioritarios, en zonas urbanas o de expansin urbana,
zonas arqueolgicas, zonas de reserva nacional, zonas de frontera, entre
otros. Adems, revisar el nombre del petitorio minero, ya que no podr
existir duplicidad con otro existente, el estado civil del solicitante, los
porcentajes de participacin de los solicitantes (si son dos o ms
solicitantes) datos de inscripcin de la persona jurdica y de su
representante legales con facultades expresas, y la verificacin de los
comprobantes de pago del derecho de vigencia y del derecho de trmite .

Cumplidos los requisitos tcnicos legales, el expediente ser remitido al


Director General de Concesiones Mineras con la finalidad que expida la
Resolucin que contiene los carteles de avisos del petitorio minero para su
publicacin. El mandato de esta Resolucin dispone la publicacin de los
carteles del petitorio minero y al mismo tiempo se declara tcitamente su
admisin a trmite.

El objetivo de la expedicin de los carteles o avisos de publicacin; en


aplicacin del Principio de Publicidad; es hacer de conocimiento pblico la
formulacin del petitorio minero ante la eventualidad que pueda afectar
derechos de terceros de tal forma que estos puedan ejercer su derecho de
contradiccin dentro de los plazos establecidos.

Notificado el interesado con la Resolucin que contiene los avisos o carteles


de publicacin, deber publicarlos por una sola vez en el diario oficial el
Peruano y en el diario encargado de publicar los avisos judiciales del
Departamento donde se encuentra el rea del petitorio minero, si el rea del
petitorio minero se encuentra ubicada en Lima bastar con realizar la
publicacin en el diario oficial El Peruano. El plazo para realizar las
publicaciones y presentar las mismas es de 30 das hbiles despus de
notificado y, 60 das naturales despus de publicada, respectivamente. Ante
el incumplimiento de estos plazos se produce la extincin del petitorio
minero por causal de abandono .

Dentro de los 30 das hbiles siguientes a la recepcin de la publicacin de


los avisos, y de no mediar oposicin o recurso impugnatorio alguno, la
Direccin General de Concesiones Mineras realizar una nueva evaluacin
tcnico legal, en el que evaluara la existencia de derechos mineros
prioritarios, reas por respetar, el cumplimiento de los plazos para la
publicacin de los carteles y presentacin de los mismos, entre otros. El
fundamento por el cual este ltimo dictamen deber ser expedido en el
plazo de 30 das hbiles es por la obligatoria inactividad y posicin
expectante que debe asumir la autoridad administrativa durante esta etapa
del procedimiento con la finalidad de que algn tercero pueda formular
oposicin o recurso impugnatorio, pues vencido el plazo se proceder a
continuar con la etapa final del procedimiento, esto ltimo sobre la base del
Principio de Preclusin.

Emitidos los dictmenes tcnico legales favorables se ingresa a la etapa


final del procedimiento ordinario minero, el expediente deber ser elevado
al Jefe Institucional del INACC, para la expedicin de la Resolucin Jefatural
que contiene el ttulo de concesin minera

Una vez ms y en mrito al Principio de Publicidad, el INACC publicar en el


diario oficial El Peruano la relacin de concesiones mineras cuyos ttulos
hubiesen sido aprobados y otorgados el mes anterior. Esta publicacin se
realiza la primera semana del mes siguiente al otorgamiento del ttulo y
partir de esa fecha se otorgar un plazo de 15 das hbiles para que
cualquier tercero afectado en su derecho interponga algn recurso
impugnatorio y ejerza su derecho de contradiccin.

Vencido el plazo sin que medie impugnacin la Direccin de Administracin


Documentara y Archivo del INACC, expedir el certificado que declarar
consentida la Resolucin Jefatural que otorg el ttulo de concesin minera,
concluyendo de esta forma el procedimiento ordinario minero.

Finalmente, consentido el ttulo de concesin minera es facultad y decisin


del interesado inscribir su derecho minero en el Registro de Derechos
Mineros de la oficina registral que ejerza jurisdiccin registral minera en la
zona donde se ubique la concesin minera.

3. Simultaneidad de Petitorios Mineros

Como mencionamos en la parte relacionada al Procedimiento Ordinario


Minero, existe una excepcin al Principio de Prioridad al momento de la
formulacin de petitorio mineros que se produce cuando nos encontramos
frente a una simultaneidad de petitorios mineros , esta situacin se presenta
cuando dos o ms petitorios mineros son formulados el mismo da, a la
misma hora y sobre una misma rea, frente a este conflicto de intereses, en
el que evidentemente no se puede determinar la prioridad entre uno u otro
petitorio, el TUO y el Reglamento nos sealan que los titulares de los
petitorios simultneos tendrn que participar en un Acto de Remate, para
lo cual previamente tendrn que cumplir con una serie de formalidades que
conlleven a la adjudicacin del rea al peticionario que proporcione la mejor
oferta.

Una de las formalidades de este acto de remate por simultaneidad de


petitorios mineros; la cual es conveniente analizar; es la que se encuentra
inserta en el art. 28 del Reglamento, que en trminos generales nos seala
que los interesados o peticionarios simultneos debern realizar un
depsito de seriedad de oferta por el valor del 20% de su oferta,
adjuntando el cheque de gerencia por dicha cantidad o el comprobante
original del depsito en efectivo realizado en la caja o las cuentas bancarias
del INACC, sealndose adems que dicha garanta de seriedad debe
depositarse con no menos de 24 horas de anticipacin a la realizacin del
acto de remate. Este hecho podra convertirse en una fuente de inseguridad
jurdica en donde de alguna forma podra evidenciarse el monto ofertado
por el interesado, especficamente en el caso de que el interesado realice el
pago del 20% de su oferta en la caja o las cuentas bancarias del INACC.
Ante esta situacin, proponemos que debe permitirse que la garanta de
seriedad de la oferta se realice solamente en efectivo o en cheque de
gerencia, el cual debera acompaarse en el mismo sobre cerrado que
contenga la carta oferta y presentarse en el mismo acto de remate con el
objetivo de llevar a cabo un acto de remate transparente y que brinde
seguridad jurdica a los participantes.

4. Acumulacin y Divisin de Derechos Mineros

La acumulacin es la consolidacin o unin de las reas de dos o ms


concesiones mineras colindantes, con coordenadas incorporadas al Catastro
Minero Nacional. Este procedimiento administrativo se solicita a pedido de
parte ante el INACC y tiene como principal efecto jurdico la acumulacin de
las reas de los derechos mineros de un mismo titular, el nacimiento de una

nueva concesin que acumula en una sola las reas de los derechos
mineros produciendo adems la extincin de las concesiones mineras objeto
de la acumulacin.

La acumulacin de derechos mineros obedece a la necesidad de simplificar


la administracin y el cumplimiento de las obligaciones inherentes al titular
de las propiedades mineras, pues para l ser mucho ms sencillo
administrar una sola acumulacin que diez o ms derechos mineros
individuales.

Un aspecto importante en la figura de la acumulacin de derechos mineros


es la excepcin a los limites de rea que regula el TUO de la Ley General de
Minera , es decir que en el caso de que un interesado desee acumular dos o
ms de sus derechos mineros, el rea total de su acumulacin podr
exceder sin inconveniente alguno las 1000 (mil) hectreas de extensin
superficial. Esta excepcin a los lmites de rea permitida por la Ley del
Catastro Minero Nacional Ley 26615 debe ser evaluada tcnicamente por
el titular de los derechos mineros al momento de realizar la acumulacin, ya
que de formarse una acumulacin con un rea demasiado extensa podra
generar inconvenientes de ndole contractual al momento de querer trasferir
o ceder parte de ella, obligndolo a realizar una divisin de reas y como
consecuencia de ello un retrazo en el trafico comercial de su derecho
minero.

La divisin de reas de una concesin minera; mal llamada fraccionamiento


de derechos mineros; la encontramos regulada en el Art. 14 de la Ley del
Catastro Minero Nacional, y es la situacin jurdica por la cual el interesado o
titular de una concesin minera vigente e incorporada al Catastro Minero
Nacional podr solicitar al INACC la divisin del rea de su concesin minera
en dos o ms adecundola al sistema de cuadriculas en el rea en que ello
sea posible o formando poligonales cerradas sin limitacin de rea mnima.

Tanto la acumulacin como la divisin de concesiones mineras son


situaciones jurdicas que permiten simplificar y racionalizar la
administracin de las propiedades mineras y la titulacin e incorporacin de
ellas al Catastro Minero Nacional.

5. Agrupamiento
Administrativas

de

Derechos

Mineros

Unidades

Econmicas

Para el cumplimiento de las obligaciones de trabajo, es decir el de acreditar


una produccin mnima, el titular de ms de una concesin minera de la
misma clase y naturaleza, podr agruparlas en Unidades Econmico
Administrativas, siempre que se encuentren ubicadas dentro de una
superficie de 5 kilmetros de radio, cuando se trate de minerales metlicos
no ferrosos o metlicos aurferos primarios; de 20 kilmetros de radio,
cuando se trate de hierro, carbn o mineral no metlico; y 10 kilmetros en
los yacimientos metlicos aurferos detrticos o de minerales pesados
detrticos.

El agrupamiento de concesiones mineras constituye una unidad econmicoadministrativa y requiere de resolucin aprobatoria de la Jefatura
Institucional del INACC.

El agrupamiento de concesiones mineras es una opcin que posee todo


titular de dos o ms concesiones mineras colindantes para as agruparlas
como una Unidad Econmico Administrativa con la finalidad de cumplir las
obligaciones del sistema de amparo, decidiendo el nmero de concesiones
que desea trabajar y as alcanzar e inclusive superar el monto mnimo de
produccin o de venta mnima por hectreas correspondiente al nmero de
concesiones mineras agrupadas; sin la necesidad de trabajar todas las
concesiones y tratar de alcanzar la produccin mnima de cada concesin de
manera individual.

La agrupacin de concesiones mineras y la consiguiente constitucin de la


unidad econmica administrativa, debe cumplir los siguientes requisitos:

a. Concesiones mineras de la misma clase y naturaleza.- Solamente se


agruparan concesiones de exploracin y explotacin. No pueden agruparse
las concesiones de exploracin y explotacin con las beneficio o con las de
labor general o las de transporte minero. Ni tampoco se agruparan las
concesiones metlicas con las no metlicas, o con las metlicas no ferrosas,
o las de hierro o de carbn o las aurferas, ni stas entre ellas.

b. Radio.- El radio de las concesiones agrupadas depender del tipo de


sustancia de las concesiones que sern materia de agrupamiento:

b.1 Para minerales metlicos no ferrosos o metlicos aurferos primarios, el


radio ser de 5 kilmetros.
b.2 Para los yacimientos metlicos aurferos dentrticos o de minerales
pesados dentrticos, el radio ser de 10 kilmetros.
b.3 Para concesiones de carbn, de hierro o de minerales no metlicos, el
radio ser de 20 kilmetros.

c. Autorizacin.- El agrupamiento de concesiones mineras se solicitara ante


el INACC, observando los requisitos sealados en el Reglamento

d. Cmputo.- Al agruparse dos o ms concesiones mineras el cmputo para


fijar la penalidad se determina a partir del petitorio ms antiguo. La
penalidad ocurrir cuando a pesar de la agrupacin no se logra la
produccin mnima requerida para cumplir con las obligaciones del sistema
de amparo.

e. Produccin ajena.- La produccin efectuada en la UEA, no podr


imputarse a otra concesin del mismo titular, si sta no forma parte de la
agrupacin.

Diferencias entre la Acumulacin y el Agrupamiento UEA:

Existen muchas confusiones entre estas instituciones jurdicas del Derecho


Minero Peruano. El agrupamiento es una facultad y una ventaja para cumplir
con las obligaciones de amparo entre las que destaca la produccin mnima,
en ellas las concesiones mineras no pierden su individualidad y su
independencia solamente se agrupan para simplificar el cumplimento de
diversas obligaciones mineras; mientras que la acumulacin de concesiones
mineras implica la unin de dos o ms reas de concesiones mineras, la
extincin y archivamiento de las concesiones acumuladas formando una
nueva concesin minera. Es decir en el agrupamiento las concesiones se
pueden incluir o excluir, pudiendo volver a ser independientes tras su
exclusin del agrupamiento, mientras que en la acumulacin, esto sera
imposible ya que las concesiones acumuladas dejan de existir como tales
dando nacimiento a una nueva concesin que tendr como sustento el titulo
ms antiguo para determinar el cumplimiento de obligaciones.

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