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2 DESPESA PBLICA
Conceito: Conceitua-se como despesa pblica o conjunto de dispndios do Estado ou de outra pessoa de direito pblico a
qualquer ttulo, a fim de saldar gastos fixados na lei do oramento ou em lei especial, visando realizao e ao funcionamento dos
servios pblicos. Nesse sentido, a despesa parte do oramento, ou seja, aquela em que se encontram classificadas todas as
autorizaes para gastos com as vrias atribuies e funes governamentais. Em outras palavras, as despesas pblicas formam o
complexo da distribuio e emprego das receitas para custeio e investimento em diferentes setores da administrao governamental.
2.1. DIVIDE-SE EM:
a) Despesa Oramentria: aquela fixada no oramento pblico, logo, para sua realizao depende de autorizao
legislativa.
b) Despesa Extra-Oramentria: so aquelas no previstas no oramento. Sua execuo independe de autorizao
legislativa. Correspondem restituio ou entrega de valores arrecadados sob o ttulo de receita extra-oramentria. Ex.:
devoluo de fianas e caues; recolhimento de imposto de renda retido na fonte, etc.
X X XX XX
3. 3. 90. 30
categoria econmica (corrente);qual o efeito econmico da despesa
natureza da despesa (outras d. correntes) ; qual classe ser o gasto
modalidade (aplicaes diretas) ; qual estratgia
elemento (material de consumo) ; quais insumos sero adquiridos
CLASSIFICAO ECONMICA (Art. 12 da Lei 4.320/64): procura fornecer informaes para anlise de carter
econmico. Sua nfase est no efeito dos gastos sobre a economia e na natureza da despesa. Divide a despesa em:
a) Despesas Correntes: so os gastos de natureza operacional, realizados pela administrao pblica, para a manuteno e o
funcionamento dos seus rgos. No alteram os bens patrimoniais. No vai constituir um bem. Ex.: pagamento de pessoal,
material de consumo, etc..
b) Despesas de Capital: so gastos efetuados pelo poder pblico com o objetivo de criar novos bens de capital, ou mesmo
adquirir bens de capital j em uso, por exemplo, execuo de obras, compra de instalaes, equipamentos, material
permanente dentre outros. Vai alterar os bens patrimoniais.
Desse modo temos:
DVIDAS, SUGESTES E CRTICAS: PJLACERDA@HOTMAIL.COM
Despesas Correntes
Despesas de Custeio
Transferncias Correntes
Despesas de Capital
Investimentos
Inverses Financeiras
Transferncias de Capital
A despesa por natureza responde indagao o que ser adquirido e qual o efeito econmico da realizao da despesa?
3. DESPESAS CORRENTES
DESPESAS DE CUSTEIO
Despesas para manter servios anteriormente criados, bem como o pagamento de pessoal, material e contratao de terceiros;
TRANSFERNCIAS CORRENTES
Despesas as quais no correspondam contraprestao direta de bens e servios (cobre as de custeio).
4. DESPESAS DE CAPITAL
INVESTIMENTOS
Despesa para o planejamento e a execuo de obras, inclusive para a aquisio de imveis ou a que aumente o capital pblico.
4.2INVERSES FINANCEIRAS
Despesas para a aquisio de bens j em utilizao;
Despesas para a aquisio de ttulo de capital de empresas quando a operao no resultar aumento de capital.
4.3TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
Despesas para cobrir as de investimentos e inverses financeiras.
A modalidade de aplicao destina-se a indicar se os recursos sero aplicados mediante transferncia para outras esferas de Governo, seus
rgos ou entidades, para entidades privadas sem fins lucrativos, outras instituies ou ao exterior; ou, ento, diretamente pela unidade detentora do
crdito oramentrio, bem como outro rgo ou entidade no mbito do mesmo nvel de Governo.
A modalidade de aplicao objetiva, principalmente, eliminar a dupla contagem dos recursos transferidos.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
4 Investimentos
5 Inverses Financeiras
6 Amortizao da Dvida
c) CLASSIFICAO INSTITUCIONAL
Classificao Institucional - responde indagao quem o responsvel pela programao?
CLASSIFICAO INSTITUCIONAL: Esta classificao identifica as instituies (os rgos e as unidades) oramentrias
detentoras dos recursos. Sua nfase na responsabilidade pelo gasto (o que o rgo pode gastar e quanto pode gastar).
Ex.: 09 - CHEFIA DO PODER EXECUTIVO
09.01 - GABINETE DO SECRETRIO - CASA CIVIL
No caso do Governo Federal, o cdigo da classificao institucional compe-se de cinco dgitos, sendo os dois primeiros
reservados identificao do rgo e os demais unidade oramentria.
1
2
rgo Oramentrio
3
4
5
Unidade Oramentria
26000
30000
39000
Ministrio da Educao
Ministrio da Justia
UNIDADE ORAMENTRIA
26242
26277
26321
30107
30109
30911
39250
39252
Exemplo:
FUNES
01 - Legislativa
02 - Judiciria
03 - Essencial Justia
04 - Administrao
05 - Defesa Nacional
06 - Segurana Pblica
07 - Relaes Exteriores
08 - Assistncia Social
SUBFUNES
031 - Ao Legislativa
032 - Controle Externo
061 - Ao Judiciria
062 - Defesa do Interesse Pblico no Processo Judicirio
091 - Defesa da Ordem Jurdica
092 - Representao Judicial e Extrajudicial
121 - Planejamento e Oramento
122 - Administrao Geral
123 - Administrao Financeira
124 - Controle Interno
125 - Normatizao e Fiscalizao
126 - Tecnologia da Informao
127 - Ordenamento Territorial
128 - Formao de Recursos Humanos
129 - Administrao de Receitas
130 - Administrao de Concesses
131 - Comunicao Social
151 - Defesa rea
152 - Defesa Naval
153 - Defesa Terrestre
181 - Policiamento
182 - Defesa Civil
183 - Informao e Inteligncia
211 - Relaes Diplomticas
212 - Cooperao Internacional
241 - Assistncia ao Idoso
242 - Assistncia ao Portador de Deficincia
243 - Assistncia Criana e ao Adolescente
09 - Previdncia Social
10 - Sade
11 - Trabalho
12 - Educao
13 - Cultura
14 - Direitos da Cidadania
15 - Urbanismo
16 - Habitao
17 - Saneamento
18 - Gesto Ambiental
19 - Cincia e Tecnologia
20 - Agricultura
21 - Organizao Agrria
22 - Indstria
23 - Comrcio e Servios
24 - Comunicaes
25 - Energia
26 - Transporte
27 - Desporto e Lazer
28 - Encargos Especiais
e) CLASSIFICAO PROGRAMTICA
Estrutura Programtica - responde indagao para que os recursos so alocados? (finalidade). Formada por 12 (doze) dgitos,
separadas de quatro em quatro. (XXXX.XXXX.XXXX.)
Os quatro primeiros dgitos so numricos e indicam o programa.
Os quatro seguintes indicam a ao. A ao identificada por um cdigo alfanumrico de 4 dgitos:
1 dgito, numrico;
2, 3 e 4 dgitos, alfanumricos.
Quando o 1 dgito for:
1, 3, 5 ou 7, a ao corresponde a um projeto;
2, 4, 6 ou 8, trata-se de uma atividade;
0, refere-se a uma operao especial;
9, corresponder a uma ao no oramentria, isto , ao sem dotao nos oramentos da Unio, mas que participa dos programas
do PPA.
Os quatro ltimos indicam o subttulo ou localizador do gasto (subttulo).
Para saber mais
CLASIFICAO FUNCIONAL-PROGRAMTICA
DISCRIMINAO
01 FUNO
SUBFUNO
01 PROGRAMA
001 SUBPROGRAMA
1.001 PROJETO
2.001 - ATIVIDADE
ESPECIFICAO
01
LEGISLATIVA
01.01
01.01.001
01.01.001.1.001
01.01.001.2001
PROCESSO LEGISLATIVO
Ao Legislativa
Concluso e Ampliao do Prdio
Elaborao Legislativa
EEEE
funo
subfuno
programas
aes
subttulo
CODIFICAO COMPLETA
ESTADO ESFERA RGO UNIDADE FUNO
01
10
22
101
04
SUBFUNO
015
IDOC
9999
2.4.3 - CANCELAMENTO
Se a mesma no for paga no exerccio seguinte, deveria ter sua
inscrio cancelada. Esse procedimento admitido nos arts. 69 e 70 do
Decreto n 93.872/86, in verbis:
Art. 69. Aps o cancelamento da inscrio da despesa como
Restos a Pagar, o pagamento que vier a ser reclamado poder ser
atendido conta de dotao destinada a despesas de exerccios
anteriores.
Art. 70. Prescreve em cinco anos a dvida passiva relativa aos
Restos a Pagar."
A maioria dos entes da federao adotam o procedimento de
cancelar os saldos remanescentes dos Restos a Pagar no final do
exerccio seguinte ao da sua inscrio. Alguns entes da federao
cancelam somente os No Processados, enquanto que outros cancelam
os Processados e os No Processados. Cabendo lembrar que os Restos a
Pagar Processados representam dvidas reais do ente, necessitando, que
os mesmos sejam registrados no passivo permanente para compor a
dvida fundada do ente.
2.4.4 - LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
A Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n
101/2000), em seu art. 1, identifica a obedincia aos limites e
condies da inscrio de Restos a Pagar como um pressuposto de
responsabilidade fiscal. In litteris:
Art. 1, 1o A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a
ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem
desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante ...
a obedincia a limites e condies no que tange ... inscrio em
Restos a Pagar."
Em seguida, determina, ao titular de Poder ou rgo, que
qualquer despesa empenhada nos ltimos oito meses de seu mandato
deve ser totalmente paga no exerccio, vedando-se, portanto, sua
inscrio ou parte dela em Restos a Pagar, a no ser que haja suficiente
disponibilidade de caixa para viabilizar seu correspondente pagamento.
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art.
20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao
de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou
que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja
suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
A Lei de Responsabilidade Fiscal no entra no mrito do que
pode ou no ser inscrito em Restos a Pagar, mas sim veda a inscrio
em Restos a Pagar no ltimo ano do mandato do governante sem a
respectiva cobertura financeira, eliminando de vez as heranas fiscais
do passado. Objetiva-se, ao adotar a competncia para a despesa, o
enxugamento das inscries de restos a pagar no final de cada exerccio
financeiro.
Observe-se, a propsito, que a Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) define que se considera contrada a obrigao no momento da
formalizao do contrato administrativo ou instrumento congnere.
Assim, essa nova regra se aplica aos restos a pagar previstos no art. 36
da Lei n 4.320/64. O art. 50 retoma o princpio da transparncia
essencial para o controle e a fiscalizao dos atos pblicos, e determina
que as inscries em Restos a Pagar devem ser feitas de forma a
proporcionar a devida transparncia das obrigaes contradas:
Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade
pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes:
V - ... as inscries em Restos a Pagar ... devero ser
escrituradas de modo a evidenciar o montante e a variao da dvida
pblica no perodo, detalhando, pelo menos, a natureza e o tipo de
credor;
10
Autorizao
legislativa
Abertura
Crditos suplementares
Reforar (aumentar, suplementar) dotao
oramentria existente.
Crditos especiais
Criar crdito para atender despesas no
fixadas no oramento.
Crditos extraordinrios
Atender a despesas imprevisveis e urgentes, em
decorrncia de guerra, comoo interna ou
calamidade pblica.
Independe de autorizao legislativa prvia. Quando
a abertura se der por meio de decreto do Poder
executivo, este comunicar imediatamente ao
legislativo.
11
Origem de
recursos
Vigncia
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EXERCCIOS
1. (TCU-AUDITOR) No programa do oramento, articulado um
conjunto de aes que concorrem para um objetivo comum
preestabelecido, mensurado por indicadores fixados no PPA, visando
soluo de um problema ou ao atendimento de uma necessidade ou
demanda da sociedade. De acordo com a sua finalidade, os
programas compreendem
quatro modalidades: programas
finalsticos, programas de gesto de polticas pblicas, programas de
servios ao Estado e programas de apoio administrativo. Quanto s
caractersticas que cercam os programas finalsticos, julgue o item a
seguir.
___ Os programas finalsticos abrangem as aes de governo
relacionadas formulao, coordenao, superviso e avaliao de
polticas pblicas.
Como parte do oramento, a despesa compreende as autorizaes
para gastos com as vrias atribuies e funes governamentais,
tendo a sua classificao complementada pela informao gerencial
13
14
2EEEEC
3EEECE
7EC
8E
9CCCEE
4CCEECEEC
5CEE
6CCECEC
15