PLANES ESTRATGICOS REGIONALES DE EXPORTACIN

Objetivo General
Diseo y desarrollo de los Planes Estratgicos Regionales de Exportacin
(PERX), sobre la base de la demanda internacional y la oferta exportable
nacional actual y potencial y de acuerdo a una metodologa adecuada que
permita su incorporacin al PENX. Asimismo se considera un sistema de
monitoreo, evaluacin y actualizacin de dichos planes.
Estrategias
La elaboracin de los PERX se sustenta sobre la base del trabajo a realizar por
Maximixe en su consultora de los planes operativos del PENX. Los Planes
Estratgicos Regionales de Exportacin deben ser coordinados en tiempos y
metodologa con los planes sectoriales y por productos.
Lograr que los agentes regionales que formen parte del equipo tcnico que
tendr a su cargo la elaboracin de los PERX internalicen la importancia de su
participacin en la consecucin de los objetivos de tal manera que sientan los
PERX como suyos.
Se contratar una empresa consultora que se encargar de moderar las mesas
de trabajo que se formen en cada regin.
Etapas de Ejecucin
Priorizacin de regiones:
La primera etapa del proceso la constituye la priorizacin de las regiones con
las cuales trabajar el consultor en la elaboracin de su PERX hasta finales del
ao en curso. Dicha priorizacin obedece a la escasez de recursos humanos
en la Direccin Nacional de Desarrollo de Comercio Exterior que permitan un
monitoreo eficiente de la elaboracin y posterior ejecucin de lo referidos
planes. Esta etapa se realizar en coordinacin con la empresa consultora.
Formacin del Comit Ejecutivo Regional y Equipo Tcnico Regional:
Los actores a formar parte del grupo de trabajo para la elaboracin del PERX
son parte de distintos mbitos y sectores, esto recaer en una pluralidad de
visiones que permitan un mejor trabajo que a la vez que incrementar su
alcance. La convocatoria para la formacin de este equipo tcnico se encuentra
a cargo de los Gobiernos Regionales.
Los miembros del equipo tcnico debern elegir a un nmero determinado de
personas que los representarn y formarn el Comit Ejecutivo Regional, que
ser el encargado de coordinar las fases de la elaboracin de los PERX con los
consultores y la Direccin Nacional de Desarrollo de Comercio de Exportacin.
1

Forman parte del equipo tcnico, representantes de:

Gobierno Regional y Local

Sector Privado
Universidades
Cmaras de Comercio
Comit de Junta de Regantes
Asociaciones de Productores
Gremios Pyme
MINAG, MTC, ONGs
Jvenes Lderes, etc.

Los gobiernos regionales debern nombrar por resolucin regional a los

miembros del comit ejecutivo con el fin de lograr la legitimidad del trabajo final,
y establecer el plazo para la elaboracin de los PERX.
Sensibilizacin
Se estableci la necesidad de realizar una campaa de sensibilizacin en las
regiones para lograr la interiorizacin de la importancia de los PERX entre los
actores involucrados. As mismo, presentarles los avances del PENX, su
relacin con los PERX y en esta lnea proponer la metodologa a seguir con el
fin de que ambos planes guarden coherencia.
Mincetur y Prompex debern realizar una labor de acompaamiento y apoyo a
las regiones a lo largo de este proceso con el fin de que el proyecto gane
mayor aceptacin en cada regin. Dichos viajes debern ser liderados por
directores nacionales del Mincetur y Gerentes de Prompex.
A travs de este proceso de sensibilizacin se buscar:
Lograr el Sinceramiento de recursos y de capacidad de gestin, as como el
reconocimiento de las similitudes y diferencias entre las regiones.
Dar a conocer casos exitosos en experiencias similares en otros pases,
aplicados por organismos de promocin de exportaciones en pases como
Colombia, Bolivia y Chile.
Capacitacin
Dado lo heterogneo de los comits formados, se ha considerado conveniente
capacitar a sus integrantes en temas de Planeamiento Estratgicos. Dicha
capacitacin ser realizada por un consultor especialista en la materia, de tal
manera que se logren planes homogneos acordes con los lineamientos
establecidos por el PENX.

Priorizacin de productos:
- Acopio por parte de cada equipo tcnico, de documentacin de inters para
los objetivos trazados, dado que ya se han realizado planes de desarrollo,
planes de negocios y proyectos de inversin en infraestructura en varias
regiones.
- Revisin de documentos entre consultor y el equipo tcnico bajo la
supervisin de especialistas, se busca usarlos como insumos para evitar la
duplicidad y alcanzar una asignacin eficiente de los recursos disponibles.
- Identificacin de las instituciones en las que se forman cuellos de botella en
lo/*s procesos de exportacin de las regiones.
- Elaboracin de indicadores, sobre la base de los planteados por Maximixe,
propondremos a los equipos tcnicos ciertos indicadores acordes con la
realidad de las regiones.
- Anlisis de los productos a travs de los indicadores previamente definidos.
Esto nos permite identificar
(potencialidad actual).

los

principales

productos

por

regiones

Elaboracin de los planes operativos:

- Una vez establecidos los productos a priorizar, se proceder a elaborar un
diagnstico de los mismos.
- Desarrollo de estrategias focalizadas a dar solucin a los problemas que
limitan la capacidad exportadora y la competitividad.
- Anlisis y determinacin del precio de exportacin.
- Evaluacin de conveniencia de profundizar mercados actuales de destino o
bsqueda de nuevos; mantener el mismo producto versus innovar productos.
Elaboracin de un sistema de monitoreo:
Evaluacin continua de la ejecucin de los planes operativos a travs del
seguimiento de los avances por parte del Comit Ejecutivo Regional y de los
sectoristas regionales de la Direccin Nacional de Desarrollo de Comercio
Exterior, quienes velarn por la elaboracin de los planes de las regiones a su
cargo as como de la actualizacin y adecuacin de los PERX en funcin a los
resultados que se vayan alcanzando.

INTRODUCCIN
El Plan Estratgico Nacional Exportador 2025 (PENX 2025) tiene como objetivo
principal internacionalizar las empresas peruanas, es decir, el sujeto crtico de
este Plan es la empresa. Son las empresas, las cuales en ltima instancia
generan empleo, producen y exportan. En una economa global, las empresas
peruanas enfrentan mltiples desafos para consolidar su presencia
internacional, desafos que no solo tienen relacin con las condiciones de
mercados externos, sino tambin con factores internos. Son estos ltimos,
sobre los cuales el PENX 2025 focaliza sus esfuerzos a travs de un marco de
polticas pblicas y regulatorio el cual permitir a las empresas peruanas su
internacionalizacin de forma progresiva. Asimismo, el PENX 2025 reconoce
que el Per debe basar sus estrategias de productividad y competitividad en las
ventajas relativas existentes, planes y polticas pblicas en curso, y una
interaccin con los actores pblico-privados conducente al fortalecimiento y
consolidacin de las ventajas indicadas.
El rol de las empresas como actores clave del desarrollo econmico y social de
un pas es fundamental, ms aun en un contexto donde la economa es global;
y donde no solo pases sino regiones intercambian bienes, servicios y capital.
Claramente, en este contexto las empresas exportadoras de un pas son un
aliado central para el logro de objetivos superiores tales como crecimiento
econmico, reduccin de la pobreza y mejoramiento de la equidad. Consciente
de este rol, el MINCETUR lanz el Plan Nacional Exportador 2003-2013 (PENX
2003-2013) en marzo del 2003 como un eje estratgico de desarrollo nacional
cuyo mbito fue mejorar el perfil de insercin de Per en la economa global. El
PENX 2003-2013 requiri de la activa participacin y compromiso de actores
pblicos y privados para su formulacin e implementacin cuyo objetivo
fundamental fue la mejora permanente de la competitividad del Per. Un hito
importante fue la conclusin de 17 acuerdos de libre comercio los cuales
facilitan oportunidades a las empresas peruanas de conectarse e insertarse de
forma exitosa en la economa global.
El PENX 2003-2013 permiti la consolidacin de polticas comerciales de largo
plazo, sin embargo un efectivo aprovechamiento de dichas polticas requiere
una actualizacin del mismo. Ms an cuando las condiciones de la economa
global y de las caractersticas intrnsecas de la economa peruana presentan
nuevos desafos. En el contexto internacional parecera que el entorno
favorable de precios altos ha llegado a un lmite y se espera que esta situacin
se mantenga en un periodo prolongado. Dicha situacin no sera neutra en
trminos de exportaciones tradicionales y por tanto menores ingresos por
concepto de exportaciones y recursos fiscales podran presentarse. Por su
4

parte, en el contexto interno, la alta informalidad de la economa representa un

desafo importante para lograr la captura de economas de escala necesarias
para consolidar mercados domsticos, mayores exportaciones y aumentos
sostenidos de productividad en general. Dado este contexto, el PENX 2025
visualiza qu intervenciones multisectoriales sern necesarias para mejorar la
productividad y la competitividad de la economa tomando como sujeto esencial
a la empresa.

EL CONTEXTO EXPORTADOR
La poltica de comercio exterior del Per en los ltimos aos ha promovido de
forma agresiva una apertura comercial con el fin de insertar de manera exitosa
al Per en la economa global. La insercin no solo depende de lograr acceso a
nuevos mercados1, sino tambin de cmo el sector exportador aprovecha
dicho acceso. Asimismo, aspectos tales como innovacin, movilidad de
factores, transferencia de conocimientos y un adecuado clima de negocios son
fundamentales para asegurar una mayor diversificacin del comercio exterior.
En ese sentido, el MINCETUR, ha actualizado la estrategia pas para la
sostenibilidad de exportaciones diversificadas en el largo plazo, la cual toma en
consideracin los constantes cambios que pueden generarse a nivel tanto
interno como externo.
Como se evidencia en la literatura econmica existe una relacin no lineal entre
crecimiento econmico y diversificacin de exportaciones. A lo largo de una
muestra amplia de pases se ha podido observar que, en promedio, los pases
en vas de desarrollo (esto es, con ingreso per cpita por debajo de cierto
umbral) tienen exportaciones menos diversificadas. Es decir, de acuerdo a la
evidencia indicada, en tanto que el ingreso per cpita del Per3 se incremente
hasta llegar al umbral, las exportaciones mostrarn una mayor diversificacin.
Por consiguiente, es necesario que las polticas pblicas acompaen esta
regularidad emprica mediante polticas y planes de largo plazo, como el PENX
2025, las cuales aseguren la diversificacin de las exportaciones, el incremento
del empleo, y la contribucin del sector exportador al crecimiento econmico y
la reduccin de la pobreza de manera sostenida.
El crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza, objetivos ltimos de la
poltica econmica del Estado, mostraron un desempeo notable durante 20032013. En dichos indicadores el Per mostr un desempeo superior al
registrado en la regin latinoamericana4. En efecto, la tasa promedio anual de
crecimiento real del Producto Bruto Interno (PBI) fue 6.4%, mientras que la
pobreza como proporcin de la poblacin nacional se redujo en 28.6 puntos
porcentuales. Los grficos 1 y 2 muestran la evolucin del PBI real y poblacin
en situacin de pobreza para el periodo 2003-2013.

Grfico 1
PER y pases de Amrica Latina: Producto bruto interno real 2003-2013
(ndice 2003=100)

Fuente: BCRP, FMI.

Grfico 2
PER y pases de Amrica Latina: Porcentaje de poblacin en
situacin de pobreza
(ndice 2013=100)

Fuente: CEPAL
Desempeo Exportador y Clima de Negocios
El Per ha mostrado un desempeo destacado en materia de exportaciones, el
cual ha sido acompaado de un buen clima de negocios en la ltima dcada
(2003-2013). Las exportaciones pasaron de US$8,995 millones a US$42,567
millones en dicho periodo, es decir se multiplicaron en casi cinco veces. El
crecimiento promedio anual de las exportaciones de bienes en Per super al
de la regin latinoamericana en 4.7 puntos porcentuales5. Mejores precios de
nuestros principales commodities de exportacin y un crecimiento sostenido en
volmenes, gracias a inversiones sectoriales de magnitud, explican en gran
parte el buen desempeo de las exportaciones del pas durante el periodo
7

indicado. Por su parte, las exportaciones de servicios crecieron a un promedio

anual de 13%6 en comparacin al promedio regional de 10.6%7.
Grfico 3
PER y pases de Amrica Latina: Exportaciones de bienes
(ndice 2003=100)

Fuente: SUNAT, WITS-COMTRADE.

Grfico 4
PER y pases de Amrica Latina: Exportaciones de servicios
(ndice 2003=100)

Fuente: BCRP, UNCTAD

Por su parte, el adecuado clima de negocios ha sido clave para atraer
importantes inversiones en sectores tradicionales, en especial en minera, y
mejorar el rendimiento de las exportaciones. De acuerdo a informacin del
8

Ministerio de Energa y Minas, en la ltima dcada, ms de US$53 mil millones,

monto equivalente a ms del 27% del PBI, han sido invertidos en 48 proyectos,
principalmente en cobre (68.0%), hierro (12.7%) y oro (11.5%). De dicho monto,
48.9% estn en etapa de exploracin, 34.9% en etapa explotacin y 16.2% en
ampliacin de operaciones. Por tanto, se estima que los volmenes de
exportacin tradicional seguirn en aumento. Asimismo, algunas regiones han
sido beneficiadas por dichos proyectos en especial Ancash, Apurmac,
Arequipa, Cajamarca, Cusco y Junn. De este modo, el Per se convirti en
una de las economas con mayor atractivo entre los mercados emergentes de
la regin, lo que permiti atraer flujos de inversin extranjera directa a una tasa
de crecimiento promedio anual de 21.8% durante dicha dcada. Sin embargo,
dada la alta intensidad de uso de capital y tecnologa de punta en el sector
minero, los beneficios en trminos de generacin de empleo, en general, han
sido limitados8.
Por tanto, el pas debe continuar con los esfuerzos de atraccin de inversiones
en dichos sectores para garantizar un buen desempeo de las exportaciones
del pas. Si bien el PENX 2025 focaliza sus esfuerzos en la diversificacin y
promocin de las exportaciones no tradicionales, no desconoce la importancia
de las exportaciones tradicionales para el crecimiento de las exportaciones en
general y en particular de las exportaciones de servicios.
Exportaciones Tradicionales y No Tradicionales
Las exportaciones muestran una fuerte concentracin en productos
tradicionales y sectores extractivos. En este contexto, el 70% del total de
exportaciones corresponde a productos tradicionales, el cual est compuesto, a
su vez, por un 73% de exportaciones mineras9. Por tanto, el desempeo de las
exportaciones tradicionales est determinado fundamentalmente por
fluctuaciones en los trminos de intercambio, en particular, por los precios de
los principales commodities de exportacin. El resto de las exportaciones
corresponde a rubros no tradicionales y de servicios, cuyos determinantes, en
mayor medida, responden a sus niveles de productividad y competitividad. Los
principales rubros de exportaciones no tradicionales son: (i) agropecuario (con
un 37% del valor exportado no tradicional); (ii) qumico (13%); (iii) textil (13%);
(iv) pesquero (11%); y (v) otros (25%). Por su parte, los principales rubros de
exportacin de servicios10 son: (i) viajes (con un 51% del valor exportado en
servicios); (ii) transportes (23%); y (iii) otros (25%), (ver Cuadro 1).
Grfico 5
Per: Exportaciones de bienes tradicionales, no tradicionales y de
servicios versus total
(ndice 2003=100)

Fuente: SUNAT, BCRP.

En trminos de la descomposicin del crecimiento exportador registrado
durante la dcada analizada, se observa que la diversificacin a nivel de
producto an enfrenta retos. En efecto, al descomponer el crecimiento
exportador, se obtiene que entre el 2003 y 2013, el incremento de las
exportaciones de productos existentes11 a mercados existentes12 (margen
intensivo) explica el 63% del crecimiento de las exportaciones, mientras que el
37% se atribuye al incremento de las exportaciones de nuevos productos y de
productos existentes en nuevos mercados (margen extensivo).
Grfico 6
PER: Descomposicin del crecimiento de las exportaciones 2003-2013

Fuente: MINCETUR.
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