1

HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE BOGOT.

Estrategia de

Cooperacin
Internacional
de Bogot,
2012 2016

SECRETARA GENERAL DE LA
ALCALDA MAYOR DE BOGOT
GUSTAVO PETRO U.
Alcalde Mayor de Bogot D.C.

MARA SUSANA MUHAMAD G.

Secretaria General

ELEONORA BETANCUR GONZALEZ

Directora Distrital de Relaciones Internacionales

GUSTAVO TORRES GUERRERO

Subdirector Proyeccin Internacional

FERNANDO GARCIA MANOSALVA

Subdirector Asuntos Internacionales

Equipo de elaboracin de contenidos y edicin.

De la Direccin Distrital de Relaciones Internacionales: Gustavo Torres Guerrero / Yully

Marcela Ramirez Contreras / Edwin Yamid Castellanos Mora / Marcela Lpez Rojas.
De la Universidad del Rosario: Jeannette Velez Ramirez / Sandra Olaya Barbosa

Equipo de trabajo de la Direccin Distrital de Relaciones

Internacionales.

Emmanuelle Pinault / Andrea Viviana Toledo Orozco / Mayra Alejandra Nuez Murcia / Carlos Mario
Patarroyo Castillo / Gabriel Ramjas Saavedra / Pilar Delgado Barrero / Leslie Esparza / Ernesto Falla
Duran / Elsa Bustamante Granados / Yully Marcela Ramirez Contreras / Edwin Yamid Castellanos
Mora / Marcela Lpez RojasAndrea Perez Arismendi / Sandra Lopez Ramirez / Sandra Moreno
Acevedo

Con el apoyo de:

Direccin de Integracin Regional Nacional e Internacional de la Secretaria Distrital de Planeacin y

la Direccin Distrital de Crdito Pblico de la Secretara Distrital de Hacienda

Diseo y diagramacin.

Diego Andrs Forero Hernndez - Direccin Distrital de Desarrollo Institucional

Impresin:

Subdireccin Imprenta Distrital - D.D.D.I.

Bogot D.C.
Enero de 2014

CONTENIDO
1. Introduccin

2. Retos Institucionales para la gestin

de la Cooperacin Internacional

3. Objetivo General y Especficos

10

4. Estrategias, instrumentos y
actividades.

10

5. Resultados esperados
y marco temporal de cumplimiento

18

Objetivo 1: Posicionar a Bogot D.C.

como actor influyente en procesos
de cooperacin descentralizada
18
Objetivo 2: Aumentar la eficacia en los
procesos de cooperacin para
el desarrollo de Bogot D.C
19
Objetivo 3: Reafirmarse como un socio
confiable y estratgico ante los socios
y aliados estratgicos nacionales e
internacionales 20
Objetivo 4: Fortalecer el marco
institucional para la ejecucin
de iniciativas y proyectos de
cooperacin
21

HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE BOGOT.

1. Introduccin

Hoy la ciudad se reconoce como un agente activo, un socio confiable y estratgico para
convocar, liderar y construir consensos sobre los principales temas del desarrollo urbano y
local. Tenemos el potencial para ofrecer nuestras experiencias y brindar apoyo tcnico a
socios y aliados internacionales. Por eso, promovemos el desarrollo de procesos horizontales
y solidarios con los diferentes actores del escenario internacional.

Desde hace varios aos, el Distrito Capital ha impulsado la

gestin de la cooperacin e insercin internacional de la Ciudad.
Esta experiencia ha permitido madurar nuestros procesos y
construir una visin amplia e integral de la internacionalizacin
que tiene como nico fin contribuir a los principales temas del
desarrollo local. En esta lnea, la cooperacin internacional
se considera un instrumento fundamental para la promocin y
proyeccin del territorio y una oportunidad para fortalecer los
proyectos e iniciativas de la ciudad.
La Estrategia de Cooperacin Internacional de Bogot, 2012
2016 responde no slo a una nueva dinmica que deja atrs
la visin donante receptor y reclama una visin horizontal
entre socios y aliados estratgicos, sino que reconoce el papel
cada vez ms significativo de los Gobiernos Locales en la
configuracin de los principales temas de la agenda global.
Por su parte, esta estrategia refleja la posicin de liderazgo
estratgico que ha adquirido Bogot D.C en los diferentes
escenarios, redes y foros polticos internacionales.
Este documento se constituye en el marco general para la
gestin de la cooperacin y presenta de manera sinttica
los principales objetivos de la Estrategia, sus instrumentos

HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE BOGOT.

y actividades con el propsito de orientar a los actores

del Sistema Distrital, a los socios internacionales y los
ciudadanos sobre los principales lineamientos que orientan la
gestin de la cooperacin en la Ciudad.

Por su parte, esta estrategia se encuentra acompaada

de tres documentos de enorme trascendencia y que son
resultado de una profunda reflexin con los actores del
Sistema Distrital sobre nuestra capacidad institucional para
responder de manera coherente y eficaz a los diferentes retos
de la gestin internacional. En su orden, el documento N 2
presenta el proceso que se ha diseado para la promocin e
intercambio de las experiencias significativas de la Ciudad y
que tiene como objetivo posicionar a Bogot como oferente de
cooperacin. El documento N 3 expone el proceso de gestin
de proyectos de cooperacin internacional, reflejando una
apertura en las modalidades de cooperacin que incentiva la
bsqueda de acuerdos city to city, la participacin en redes
internacionales y foros polticos, as como el intercambio
tcnico en un esquema de cooperacin sur sur. Y el
documento N 4 expone los elementos fundamentales del
Sistema Distrital de Cooperacin Internacional, definiendo
roles y responsabilidades as como generando un esquema
de articulacin de los actores, un sistema de informacin
oportuna y una plataforma de aprendizaje conjunto entre los
mismos.
Esperamos que este compendio de lineamientos, manuales y
herramientas de gestin, lleve a los actores del Sistema Distrital
a una apropiacin de los procesos, impulse la sostenibilidad
y proyecte a la Ciudad como un actor influyente, dinmico y
coherente en el escenario internacional.

HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE BOGOT.

2. Retos Institucionales
para la gestin
de la Cooperacin
Internacional
En el ao 2011 y fruto de un proceso de consulta realizado
por la Direccin Distrital de Relaciones Internacionales
a diferentes actores nacionales, internacionales, pblicos
y privados que han participado activamente en procesos
de cooperacin internacional de Bogot, se identificaron
una serie de retos institucionales para el desarrollo de los
procesos de gestin de la cooperacin internacional:
Reto 1: Adaptarse gilmente a las dinmicas
internacionales y la disminucin de la Ayuda Oficial al
Desarrollo (AOD)
Reto 2: Transformar la visin tradicional de la cooperacin
donante receptor hacia una que comprenda a Bogot
como socio y aliado estratgico en el marco de esquemas
horizontales de relacionamiento.
Reto 3: Avanzar hacia una visin de Bogot Oferente
de Cooperacin a travs de la generacin de capacidades,
procesos institucionales y herramientas que impulsen
la sistematizacin de buenas prcticas y experiencias
significativas de ciudad.
Reto 4: Desarrollar procesos de alineacin y articulacin
con los actores (nacionales e internacionales) de la
cooperacin para las diferentes intervenciones en el
territorio.

HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE BOGOT.

Reto 5: Construir relaciones duraderas, transparentes y

confiables con los actores internacionales para consolidar
a la ciudad como socio estratgico en el mbito nacional e
internacional.
Reto 6: Fortalecer los procesos de gestin de la cooperacin
y las capacidades tcnicas de las entidades del Sistema
Distrital.
Reto 7: Generar procesos claros y armnicos para la
gestin de la cooperacin que reflejen un alto grado de
articulacin y coordinacin entre los actores del Sistema
Distrital.
Reto 8: Generar un sistema de informacin sobre la
cooperacin dinmico, fiable y transparente.
Reto 9: Impulsar la sostenibilidad de los procesos de
cooperacin e internacionalizacin de la ciudad.
Reto 10: Fortalecer los procesos de apropiacin de los
proyectos por parte de las entidades del Sistema Distrital.
Estos retos inspiran la actual Estrategia y han generado un
profundo proceso de reflexin sobre nuestras prioridades y
capacidades institucionales, as como el establecimiento de
nuestros lineamientos estratgicos de cara a las nuevas dinmicas
en materia de cooperacin e insercin internacional de la ciudad.

HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE BOGOT.

HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE BOGOT.

Objetivos Especficos

2
Aumentar la eficacia en los
procesos de cooperacin
para el desarrollo de
Bogot D.C

Estrategias

Alcanzar altos estndares de calidad en la

gestin de la cooperacin para el desarrollo,
en particular, en los procesos tcnicos,
jurdicos, administrativos y financieros
Creacin de procesos y procedimientos
Fortalecer las capacidades para la
presentacin de proyectos e iniciativas
de cooperacin internacional

Teniendo en cuenta las disposiciones y

principios acordados internacionalmente para
la gestin de la cooperacin internacional,
Bogot debe estar en capacidad de armonizar
las relaciones entre los diferentes actores y de
alinear sus intervenciones a las prioridades y
necesidades de la Ciudad

12

Posicionar a la Alcalda Mayor de Bogot

como facilitador de procesos efectivos de
armonizacin entre los actores de la
cooperacin para el desarrollo de la ciudad.
Impulsar el Sistema Distrital de
Cooperacin como un escenario de
articulacin de los diferentes actores
vinculados a los procesos de cooperacin
Consolidar un sistema de informacin
sobre la cooperacin

El sistema es vital para

promover la articulacin
sectorial y servir como
mecanismo permanente
de articulacin de
esfuerzos entre el Distrito,
la Regin y la Nacin.

Establecer prioridades especficas

cuatrienales que queden consignadas en
estrategias distritales de cooperacin
Disear la Estrategia Distrital de
Cooperacin
Disear una estrategia de liderazgo y
posicionamiento del distrito para
armonizar las intervenciones

Esta ser la principal herramienta

para alinear las intervenciones de los
actores de la cooperacin en Bogot

HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE BOGOT.

Instrumentos/actividades

Diseo de Manuales de procesos y procedimientos en:

Gestin de Proyectos de Cooperacin Internacional
Promocin e intercambios de experiencias significativas de ciudad.
Desarrollo de procesos de formacin anual a los funcionarios del Sistema Distrital
Aprovechamiento de cursos cortos y becas disponibles nacionales e internacionales
Fortalecimiento de la gestin y conocimiento de las organizaciones de la sociedad civil
Revisin y apoyo a la presentacin de Proyectos a socios internacionales.

Para medir la eficacia

de la cooperacin es
fundamental que los
proyectos cuenten
con indicadores
de impacto y
estn orientados
a beneficiar a la
poblacin objetivo.

13

Creacin de espacios de concertacin y de grupos de trabajo con las entidades

distritales, la sociedad civil, el sector privado, los cooperantes y socios estratgicos
internacionales y las instancias de carcter Nacional y Regional.

Fortalecer el Sistema de Informacin sobre la Cooperacin Internacional

SICO desarrollado por la Secretaria Distrital del Planeacin
Consolidar y articular el Sistema de Informacin desarrollado por la
Direccin Distrital de Relaciones Internacionales

Articular la Estrategia a los lineamientos fundamentales de la Ciudad:

Plan de Desarrollo Distrital
Plan de Ordenamiento Territorial
Planes Maestros Sectoriales
Desarrollar un proceso de definicin de prioridades a travs de un
esquema participativo que vincule a los actores del Sistema Distrital.

Esto permitir tanto a

cooperantes como a la
ciudadana saber qu entidades
de cooperacin internacional
estn en el territorio bogotano,
qu estn haciendo y cmo se
articulan al Plan de Desarrollo
Distrital y los planes locales.

Generar los procedimientos para la aprobacin

de la Estrategia Distrital de Cooperacin
Generar los procedimientos para la aprobacin
de la Estrategia Distrital de Cooperacin

Esto evitar la duplicacin de

iniciativas y esfuerzos en materia
de cooperacin internacional

HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE BOGOT.

Objetivos Especficos

3
Reafirmarse como un socio
confiable y estratgico ante
los socios y aliados
estratgicos nacionales e
internacionales

Estrategias

Establecer y disear mecanismos de

seguimiento para garantizar transparencia,
medicin de impacto de la cooperacin y el
control social
Creacin de un mecanismo de
seguimiento y evaluacin para los
procesos de cooperacin e insercin
internacional de la Ciudad.
Impulso a las Veeduras

14

Rendicin de cuentas y elaboracin

de informes anuales
Creacin del Observatorio Distrital de
Cooperacin a travs de una alianza
pblico privada

Desarrollar una estrategia de comunicacin

para visibilizar resultados de la cooperacin
y la insercin internacional de Bogot

Nuestro propsito es generar un crculo

virtuoso de confianza en el mbito interno
y externo. Esto nos permitir proyectarnos
como un buen socio y aliado estratgico

HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE BOGOT.

Instrumentos/actividades

Creado por la Direccin Distrital de Relaciones Internacionales

Brindar insumos al SICO
Promueve el desarrollo de alianzas interinstitucionales
Un espacio de aprendizaje colectivo sobre los procesos de cooperacin.

Especialmente para los megaproyectos

Creacin de un esquema que permita adelantar actividades de
control social.
Involucra al Observatorio Distrital de Cooperacin

15

Anlisis de los reportes en los sistemas de Informacin

Resultados de acciones internacionales
Proyectos y Montos de cooperacin
Temticas y poblaciones objetivo
Principales socios y aliados estratgicos
Sistematizacin de casos exitosos.

Centro de Investigacin que genera insumos para el

proceso de diversificacin de esquemas de
cooperacin, hace seguimiento y analiza los resultados
de la gestin de la cooperacin en Bogot-

Plan anual de comunicacin estratgica

Estas acciones permitirn que

ciudadanos, cooperantes, el
sector privado y organizaciones
sociales contribuyan al
mejoramiento del impacto de la
cooperacin a travs de su labor
de seguimiento y evaluacin.

HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE BOGOT.

Objetivos Especficos

4
Fortalecer el marco
institucional para la ejecucin
de iniciativas y proyectos de
cooperacin

Estrategias

Disear, aprobar y poner en marcha

el Sistema Distrital de Cooperacin

Disear la estructura institucional

16
Crear y poner en funcionamiento
La Red Distrital de Cooperacin

Dinamizar la Red
Elaboracin de herramientas y
mecanismos para la gestin de la
cooperacin

Este marco nos permitir promover,

gestionar y ejecutar proyectos e iniciativas
de cooperacin internacional. Asimismo,
avanzamos hacia un esquema de
internacionalizacin sostenible y legitimo
para los actores involucrados.

Socializacin del Sistema Distrital de

Cooperacin

HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE BOGOT.

Instrumentos/actividades

Precisar los roles y funciones de las entidades vinculadas por norma al

proceso de cooperacin
Identificacin de las instancias claves del sistema.
Vincular de manera activa y propositiva a los actores del Sistema Distrital

17

Generar los espacios de articulacin de los

diferentes actores del Sistema Distrital (mesas
sectoriales o temticas y grupos de trabajo)

Elaboracin de Manuales para la

gestin de la cooperacin.

Plan especfico de socializacin

HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE BOGOT.

3. Objetivo General y
Especficos
4. Estrategias,
instrumentos y
actividades.
18

5. Resultados
esperados y marco
temporal de
cumplimiento
Objetivo 1: Posicionar a Bogot D.C. como actor influyente
en procesos de cooperacin descentralizada
Estrategia: Incrementar las acciones en
cooperacin horizontal, triangular y la

Ao conclusin

participacin en redes internacionales

Suscripcin y ejecucin de acuerdos para el
fortalecimiento de la cooperacin descentralizada,
con entidades de cooperacin descentralizada.
Aumento anual de no. de acuerdos de cooperacin
horizontal e inclusin de mecanismos en las
Estrategias Distritales de Cooperacin.
Estudios de anlisis estratgico sobre cooperacin
triangular para Bogot

2012 2016 y
anualmente
2012- 2016 y
anualmente
2016

HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE BOGOT.

Catlogo o fichas actualizadas de todas las

ciudades con las que Bogot ha estado y est

2012 y anualmente

hermanada.
Inclusin de lineamientos de participacin en
redes de ciudades en las Estrategias Distritales de

2012-2016

Cooperacin.
Elaboracin de planes trienales de accin para

2012, 2015, 2018, 2021 y

Redes de Ciudades.

siguientes

Hermanamientos vigentes y dinmicos.

Hermanamientos vigentes y dinmicos.

2012-2016 y
anualmente

Informes sobre diversificacin de los esquemas de

2015, 2019, 2023. y

cooperacin, elaborados por Observatorio.

siguientes

Base de datos de convocatorias activa y en

funcionamiento con envos a la Red Distrital
de Cooperacin. Hermanamientos vigentes y

2012-2016

dinmicos.
Estrategia para captacin de AOD incluida en

2012, 2016, 2020 y

Estrategias de Cooperacin.

siguientes

Estrategia: Consolidar las capacidades tcnicas

para ofrecer buenas prcticas
Proceso de promocin de Buenas Prcticas en
marcha
Catlogo de buenas prcticas plenamente en uso
por la Entidad Coordinadora

Ao ejecucin

2013 y anualmente
2013 y anualmente

Creacin del Manual para la promocin e

intercambio de experiencias significativas de

2014

Ciudad.
Programa Bogot Oferente en pleno
funcionamiento y articulado con los programas

2014 y anualmente

nacionales de oferta de cooperacin

Lineamientos del programa Bogot Oferente sern
incluidos en Estrategias Distritales de Cooperacin.
Una capacitacin anual para funcionarios pblicos
sobre oferta de asistencia tcnica.

2012,2016 y 2020
2012 2023

Objetivo 2: Aumentar la eficacia en los procesos de

cooperacin para el desarrollo de Bogot D.C

19

HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE BOGOT.

Estrategia: Alcanzar altos estndares de calidad

en la gestin de la cooperacin para el desarrollo,
en particular, en los procesos tcnicos, jurdicos,

Ao de Conclusin

administrativos y financieros
Elaboracin de procesos y procedimientos de la
cooperacin e inclusin en sistemas de gestin de

2013-2016

calidad.
Estructuracin y puesta en marcha del programa de
fortalecimiento de las capacidades en cooperacin

2014

en Bogot D.C
Mejoramiento continuo de la ficha nica de
proyectos

2014

Estrategia: Posicionar a la Alcalda Mayor de

Bogot como facilitador de procesos efectivos de
armonizacin entre los actores de la cooperacin

Ao de conclusin

para el desarrollo de la ciudad.

Impulsar el Sistema Distrital de Cooperacin como
un escenario de articulacin de los diferentes

20

2013

actores vinculados a los procesos de cooperacin

Consolidar un sistema de informacin sobre la
cooperacin

2014-2016

Estrategia: Establecer prioridades especficas

cuatrienales que queden consignadas en

Ao de conclusin

estrategias distritales de cooperacin

Estrategia Distrital de Cooperacin
Estudio de viabilidad y coherencia para Estrategia
de Cooperacin conjunta de Regin Capital.
Mapa de la cooperacin en Bogot

2012, 2014, 2016, 2020

2016
2014

Objetivo 3: Reafirmarse como un socio confiable y

estratgico ante los socios y aliados estratgicos nacionales
e internacionales
Estrategia: Establecer y disear mecanismos
de seguimiento para garantizar transparencia,
medicin de impacto de la cooperacin y el
control social

Ao de conclusin

HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE BOGOT.

Diseo y puesta en marcha del Sistema de

Informacin de la Direccin Distrital de Relaciones
Internacionales y articulacin con el SICO
Puesta en marcha del Observatorio Distrital de
Cooperacin
Diseo y montaje de mecanismo de veeduras para
la Cooperacin

2012- 2014-2016 y
siguientes
2020
2020

Integracin del Sistema de Informacin de la DDRI

con herramientas de seguimiento y evaluacin del

2020

Departamento de Cundinamarca
Primera evaluacin y ajuste al Sistema de
Informacin de la DDRI

2016

Estrategia: Establecer y disear mecanismos

de seguimiento para garantizar transparencia,
medicin de impacto de la cooperacin y el

Ao de conclusin

control social
Segunda evaluacin y ajuste al Sistema de
Informacin de la DDRI
Fijacin de lneas de base cuatrienales
Publicaciones del Informe Anual del Sistema de
Informacin de la DDRI
Tercera evaluacin y ajuste Sistema de Informacin
de la DDRI

2020
2012, 2016, 2020
2012-2024
2024

Estrategia: Desarrollar una estrategia de

comunicacin para visibilizar resultados de la

Ao de conclusin

cooperacin y la insercin internacional de Bogot

Diseo, aprobacin e implementacin de los planes
anuales de comunicacin estratgica.

012-2024

Objetivo 4: Fortalecer el marco institucional para la

ejecucin de iniciativas y proyectos de cooperacin
Estrategia: Disear, aprobar y poner en marcha el
Sistema Distrital de Cooperacin

Ao de conclusin

21

HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE BOGOT.

Comit Estratgico en funcionamiento.

2012-2014-2016 y
siguientes

Comits sectoriales de cooperacin en

funcionamiento
Sistema Distrital de Cooperacin en pleno
funcionamiento

Estrategia: Crear y poner en funcionamiento La

Red Distrital de Cooperacin
Red Distrital de Cooperacin en funcionamiento.

Estrategias: Elaboracin de herramientas y

mecanismos para la gestin de la cooperacin
Manuales para la gestin de la cooperacin
desarrollados y publicados

Estrategia: Socializacin del Sistema Distrital de

22

Cooperacin
Estrategia de socializacin desarrollada e
implementada

2016
2016 y siguientes

Ao de conclusin
2014 -2016 y siguientes

Ao de conclusin

2013 2014 -2016

Ao de conclusin

2014-2016

HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE BOGOT.

23


Bogot D.C.
Colombia.
2014