D Administrativo-Atos Adm - Resumo - Aula 1

Direito Administrativo II
600.04
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais. (600.03)
Sumrio
ATO ADMINISTRATIVO ........................................................................................... 2
1.
Apresentao Inicial ............................................................................................ 2
2.
Atos da Administrao Pblica ........................................................................... 2
2.1.
Ato administrativo ............................................................................................ 3

2.1.1. Conceito ................................................................................................. 3
2.1.2. Atributos do ato administrativo............................................................. 4
2.1.2.1. Atributo da Presuno de legitimidade e veracidade .................... 4
2.1.2.2. Atributo da Imperatividade: aptido que o ato possui de ser

exigido independentemente da anuncia do destinatrio administrado............... 6
2.1.2.3. Atributo da Auto-executoridade..................................................... 7
2.1.2.4. Atributo da Tipicidade .................................................................... 8
2.1.2.5. Atributo da Exigibilidade ................................................................. 8
2.1.3. Classificao dos Atos Administrativos .................................................. 8
2.1.3.1.
Atos Simples ................................................................................... 8
2.1.3.2.
Atos complexos .............................................................................. 9
2.1.3.3. Ato composto.................................................................................. 9

2.1.4. Modalidades de extino do Ato Administrativo ................................ 10
2.1.4.1. Extino natural ............................................................................ 10
2.1.4.2. Extino subjetiva ......................................................................... 10
2.1.4.3. Extino objetiva ........................................................................... 10
2.1.4.4.
Caducidade................................................................................... 10
2.1.4.5. Cassao ........................................................................................ 10

2.1.4.6.
Revogao .................................................................................... 11
2.1.4.7. Contraposio ............................................................................... 13

2.1.4.8. Renncia........................................................................................ 13
2.1.4.9. Anulao ....................................................................................... 13
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ATO ADMINISTRATIVO
1. Apresentao Inicial
Bibliografia: Celso Antnio Bandeira de Mello; Maria Silvia de Pietro; Hely Lopes
Meirelles; Jos dos Santos Carvalho Filho e Marsal Justen Filho. A escolha do livro algo
muito pessoal, o professor sugere folhear na livraria antes de adquiri o livro.
Estratgia de Estudo: no basta somente estudar pelo caderno, devem ser assistidas
as aulas e selecionar uma doutrina para cada matria. Comprar mais de um livro vai
demandar muito tempo de estudo. obrigatrio ler o texto da lei, a jurisprudncia e
informativo do STF e STJ dos ltimos dois anos.
Concurso pblico exige preparao distinta de mestrado/doutorado, nestes se
aprofunda muito no tema, no concurso pblico deve se ter uma boa noo sobre vrias
matrias.
Decorar as smulas vinculantes (importante). Conhecer tambm as smulas do STF e
do STJ.
Preparao: algo tambm muito pessoal, mas sugerido como mtodo de estudo
selecionar uma determinada matria e estud-la dois ou trs dias na semana, fazendo
rotatividade com outras matrias, o estudo fica mais dinmico. No fique muito tempo sem
fazer as revises de estudo. O tempo de estudo sagrado e deve ser focado (esquea as
redes sociais durante os estudos). Sem esforo no se chega ao resultado pretendido.
2. Atos da Administrao Pblica

O fato de um ato ter sido editado pela Administrao Pblica no significa que ele
seja necessariamente um ato administrativo. Ato administrativo uma espcie do gnero e
existem outras espcies, por exemplo, ato privado, ato poltico, ato material.
Ato privado um ato deflagrado pela Administrao Pblica que regido
predominantemente por um regime de direito privado. A Administrao Pblica pode editar
um ato com as mesmas caractersticas de um particular.
No h razo para separar o ato privado da Administrao Pblica de um ato
particular. A peculiaridade que editado pela Administrao.
Atos polticos so atos da Administrao Pblica dotados de uma elevada valorao
poltica. So dotados de uma carga poltica mais intensa. Ex.: ato que declara guerra a um
estado estrangeiro, ato que concede extradio, ato que decreta expulso, ato que nomeia
Ministro de estado.
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Sindicabilidade: sindicabilidade denota a ideia de que todos os atos da

administrao so controlveis pelo Poder Judicirio, inclusive os atos
polticos. O Poder Judicirio pode controlar os aspectos de legalidade dos
atos polticos. Quem declara guerra o chefe do poder executo, todavia se o
ministro declara guerra o ato ilegal. O papel do Judicirio em matria de
extradio a verificao da regularidade do procedimento e o chefe do
estado quem avalia a convenincia ou no da extradio.
O poder judicirio no pode adentrar no mrito do ato administrativo. O Judicirio
no pode desconstituir atos polticos.
Atos materiais: tambm chamados de fatos administrativos, no so atos
administrativos, eles materializam uma vontade concreta da Administrao Pblica. Ex.:
pavimentao de uma rua. Isso no ato administrativo, a pavimentao pode decorrer de
um ato administrativo, mas que com ele no se confunde. Ex.: uma enchente um fato
administrativo, desde que acarrete efeitos na Administrao Pblica.
2.1.
Ato administrativo
2.1.1. Conceito: uma manifestao de vontade da Administrao Pblica ou de

quem age em seu nome, regida por um regime de direito pblico e que se destina a
satisfazer o interesse da coletividade. Toda e qualquer definio deve contemplar trs
aspectos: o subjetivo, o formal e o objetivo.
Aspecto Subjetivo: quem edita, qual o sujeito? Quem o edita a
Administrao pblica ou de quem age em seu nome (concessionrias que prestam servios
pblicos).
Do ponto de vista da dogmtica predominante que particulares podem editar atos
administrativos desde que em nome da Administrao Pblica. Tanto que pode ser
impugnado pela via do mandado de segurana.
Aspecto Formal: revela uma preocupao com o regime jurdico aplicvel ao
ato administrativo. o ato regido de forma predominante por um regime pblico. O ato
administrativo possui alguns atributos que outros atos no possuem.
Aspecto Objetivo ou funcional: associado com o propsito do ato
administrativo. O objetivo ainda que remoto deve ser a satisfao do interesse pblico. Se
no for atendido h abuso de poder: excesso de poder e desvio de poder.
Desvio de poder: abuso de poder caracterizado pelo afastamento do interesse
pblico. O rgo competente para editar o ato administrativo, mas o edita
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sem atender o interesse pblico. Gera nulidade do ato. Todo e qualquer ato
administrativo tem essa misso de satisfazer o interesse pblico.
O silencio da administrao no ato administrativo. um tema recorrente em
concurso. O silencio a ausncia do ato. Ato pressupe uma manifestao de vontade, a
ausncia no pode ser encarada como ato. Entretanto, o silncio pode produzir efeitos
jurdicos negativos. O normal que o silencio seja avaliado como negativa a uma pretenso.
Por exemplo, quando o particular faz um requerimento e a Administrao no se manifesta
em determinado prazo, pode ensejar a interposio do mandado de segurana.
Antes de falar sobre os atributos, deve ser frisado que o ato administrativo a
manifestao da vontade da Administrao Pblica e estuda-se o modelo de manifestao
dessa vontade.
Na dcada de 60 e 70, era ntida que a vontade da Administrao Pblica era
exteriorizada de forma unilateral, sem ouvir o cidado.
Quando se falava de anulao de ato administrativo, predominava o entendimento
de que a vontade da Administrao Pblica era manifestada de forma unilateral.
Atualmente, fala-se em de um modelo de administrao dialgica, consensual, que
substitui o antigo modelo. A administrao exerce um consenso, um dilogo com o
particular. Deve editar atos observando procedimentos. Anular um ato viciado, pressupe-se
ouvir a outra parte, assegura-se o contraditrio. A manifestao da vontade estatal que se
materializa por ato administrativo fruto de um processo dialtico que conta com a
participao do cidado, necessidade de dilogo entre administrao e particular.
2.1.2. Atributos do ato administrativo

2.1.2.1.
Atributo da Presuno de legitimidade e veracidade: no presuno de
legalidade, legitimidade algo mais amplo, abrange aspectos da moralidade, eficincia,
proporcionalidade. Existe uma presuno iuris tantum presuno relativa de que o ato
administrativo foi editado conforme as normas do ordenamento jurdico.
Alm disso, h uma presuno de que a situao ftica descrita pelo ato
administrativo verdica. Legitimidade para demonstrar a compatibilidade do ato com as
normas jurdicas. Uma preocupao com a validade. J a expresso da veracidade caracteriza
a ideia de que o que o ato administrativo descreve uma verdade, aquilo que foi descrito no
corpo do ato descreve verdadeiro.
Indaga-se: qual princpio administrativo acarreta a presuno de legitimidade?
princpio da legalidade, porque ele que faz surgir a presuno de legitimidade e veracidade
do ato administrativo. A razo porque o princpio da legalidade determina que o
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administrador somente pode agir de acordo com a autorizao do ordenamento jurdico Secundum lege.
Enquanto o particular, em razo da autonomia e vontade, pode fazer o que quiser
desde que a lei no proba, o administrador somente pode fazer o que a lei autorizar,
presumindo a veracidade do ato administrativo editado. Essa a essncia do princpio da
legalidade. Essa a dinmica, a lgica da presuno da legitimidade e veracidade
Em concurso pblico preciso avanar. O princpio da legalidade (conforme a lei) tem
sido substitudo pela juridicidade administrativa (mais apropriado). A ideia central a de
que o administrador deve atuar em conformidade com o ordenamento jurdico e no apenas
com as leis. De acordo com o princpio da jurisdicidade administrativa o administrador pode
atuar secundum lege, mas tambm pode atuar preter lege, na lacuna legislativa e contra
lege, contrariamente ao texto legal. Exemplo: preter lege na lacuna da lei, o CNJ editou a
Resoluo n. 07 que veda o nepotismo.
Veja que se trata de um ato administrativo, pois o CNJ no edita leis propriamente
ditas. A questo foi analisada pelo STF que entendeu que, de fato, mesmo sendo um ato
administrativo, o CNJ pode dar densidade ao texto constitucional sem a necessidade de uma
intermediao de uma lei.
Atualmente h uma tendncia de se admitir a edio de atos administrativos que
concretizem o texto constitucional de forma direta, sem a intermediao de uma lei.
Alm disso, embora polmica a discusso, eventualmente, h quem defenda a
admisso de atos administrativos que contrariem uma lei por reput-la inconstitucional.
Critica doutrinaria sobre o atributo de legitimidade e veracidade do ato
administrativo
Da mesma forma que a Administrao Pblica, o particular, nas suas relaes
privadas, manifesta sua vontade, que segundo o princpio da boa-f, tambm deve se
presumir legtima e vlida.
Quando se defende a presuno de legitimidade e veracidade do ato administrativo,
a concluso a que se chega que ocorre a inverso do nus da prova, pois obriga o
administrado, o destinatrio do ato a apresentar as provas no sentido de que o ato
invlido.
Da surge a seguinte indagao: como assim inverso do nus da prova? Ou seja,
recai sobre o autor o nus de provar a invalidade do ato administrativo, tendo em vista a sua
presuno de legitimidade e veracidade, e com isso, ficaria exonerada a Administrao
Pblica de provar a validade do ato.
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Ocorre que, na prtica, h diversas situaes que vem deslocando o nus para a
Administrao Pblica.
Exemplo: particular ajuza em face do INSS na justia federal. O INSS sabe que est
errado, mas no tem como refutar as alegaes do autor na contestao. Diante disso,
discorre sua defesa, nesse sentido: Segundo Hely Lopes, o ato administrativo goza de
presuno de legitimidade e veracidade, tendo em vista que a parte autora no comprovou o
pedido que possui, o pedido deve ser julgado.
Nota-se que a rigor no h defesa, no existe contedo de defesa, o INSS pauta sua
defesa na presuno de legitimidade e veracidade do ato administrativo.
Assim, apesar de ainda existir a presuno de legitimidade e veracidade como
atributo do ato administrativo, h severas crticas doutrinrias, com a tendncia de
deslocamento desse nus para a parte r, devendo o administrador provar que seu ato
vlido.
H diversos exemplos em que o administrador ter o dever de provar que seu ato
vlido. Isso acaba tornando sem sentido a afirmao de que a presuno da veracidade
acarreta a inverso do nus da prova.
Na justia federal, j houve demandas em face da CEF (Caixa Econmica Federal) com
o objetivo de recomposio de contas vinculadas ao FGTS. Para solucionar a lide, houve
necessidade de o juiz determinar CEF a juntada dos extratos das contas que os correntistas
no mais mantinham, pois remontavam poca de 1980/1990.
Outro exemplo a multa de transito que decorre de uma infrao e sua aplicao
depende da observncia do contraditrio e ampla defesa. Deve, assim, a pessoa ser
notificada da infrao que somente constituda posteriormente. Como o particular vai
comprovar que no foi notificado? Essa prova de fato negativo prova diablica, impossvel
de ser feita. Nesse caso, a Administrao Pblica quem tem que trazer aos autos a prova
de que o infrator foi notificado.
2.1.2.2.
Atributo da Imperatividade: aptido que o ato possui de ser exigido
independentemente da anuncia do destinatrio administrado: est associada ao poder de
imprio. Significa que Administrao Pblica pode impor unilateralmente sua vontade. No
precisa perguntar ao administrado se ele est de acordo, ela obriga o particular a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa, comando obrigatrio. Possibilidade de Administrao Pblica
poder criar unilateralmente uma obrigao a ser atendida pelo particular. Isso no ocorre
nas relaes privadas, a no ser que haja um contrato prvio. De modo geral no existe.
muito importante, nem todos os atos administrativos so dotados de
imperatividade.
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- ATOS ADMINISTRATIVOS DESPROVIDOS DE IMPERATIVIDADE

Quais os atos que no possuem esse atributo? Atos negociais e atos enunciativos.
- Negocial: ato que instrumentaliza um negcio jurdico, uma vontade da
administrao e do administrado, h um pacto, um consenso. So os atos que sequer podem
ser editados de ofcio pela Administrao Pblica, pois dependem de um requerimento.
Pressupe concordncia, requerimento prvio e a Administrao Pblica avalia se vai
consentir ou no.
- Enunciativos: certido ( um ato que reproduz uma informao constante
dos assentamentos ou arquivos da administrao) e atestado ( um ato que atesta, constata
uma situao ftica servidor no compareceu no dia tal porque estava doente)
A Administrao Pblica est apenas enunciando, que algo aconteceu.
2.1.2.3.
Atributo da Auto-executoridade: o que mais aparece em prova. O mais
polmico. o atributo que permite que o ato administrativo produza efeitos concretos,
independentemente da anuncia do Poder Judicirio ou de qualquer outro poder. A
administrao pode concretizar a sua manifestao de vontade, pode interditar um
estabelecimento, apreender e destruir mercadorias. No precisa aguardar o
pronunciamento do Poder Judicirio ou de outro poder.
Todavia, o tema no simples, porque a dificuldade advm da identificao dos
LIMITES da auto-executoriedade.
Exemplo: proibido construir nas margens da rodovia federal at o limite de 40
metros. O DNIT no est autorizado a demolir construes que violarem essa proibio.
A auto-executoriedade pode ocorrer quando a lei expressamente autorizar a
execuo do ato administrativo; e quando a lei no autorizar expressamente, existir a
situao de emergncia. Nesse ltimo caso, a inrcia pode at mesmo ensejar a
responsabilidade civil da Administrao Pblica.
Pode ser que a concretizao do ato administrativo ocorra sem a necessidade de
contraditrio prvio.
Exemplo: em uma fiscalizao, apreende o produto e depois garante o contraditrio
o chamado contraditrio diferido.
Registre-se que o ideal que a auto-executoriedade no seja vulgarizada, banalizada,
at porque a Administrao Pblica pode ser at mesmo prejudicada.
ATOS ADMINISTRATIVOS QUE NO POSSUEM O ATRIBUTO DE AUTO-EXECUTORIEDADE:
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- Multa: se o particular no pagar a multa, Administrao resta execut-la

judicialmente. H uma exceo em que multa no precisa ser executada judicialmente, a
multa fixada pelo TCU que dotada de auto-executoridade, porque h previso legal que
prev que em caso de no pagamento poder ser descontada da remunerao do servidor.
O STF reconheceu que essa multa dotada de auto-executoriedade.
- Decreto da desapropriao ou ato declaratrio de desapropriao: se o
proprietrio discordar do valor oferecido, restar ao desapropriante ajuizar uma ao de
desapropriao.
2.1.2.4.
Atributo da Tipicidade: os atos administrativos devem ser editados
dentre os tipos previstos no ordenamento jurdico. O administrador no est autorizado a
inventar atos administrativos, deve editar atos dentre aqueles que o ordenamento jurdico
prev. Esse atributo - Tipicidade - para destacar que em relao aos contratos
administrativos vigora o atributo da atipicidade, porque nos contratos, o administrador pode
criar tantos ajustes contratuais quantos forem necessrios para satisfao do interesse
pblico.
Assim, conclui-se que: para o ato administrativo h tipicidade; para o contrato
administrativo h a atipicidade.
2.1.2.5.
Atributo da Exigibilidade: o atributo que permite que o ato
administrativo seja exigido, isto , que produza efeitos concretos em razo de mecanismos
indiretos de coero mecanismo indireto uma medida que estimula a aderir ao preceito
emanado do ato administrativo.
Exemplo: condiciona a expedio da licena (ato administrativo) para conduo de
veculo ao pagamento das multas e tributos devidos.
2.1.3. Classificao dos Atos Administrativos

I - Formao da vontade: separa os atos administrativos em atos simples, complexos
e compostos.
2.1.3.1.
Atos Simples: so formados pela manifestao de vontade de um
nico rgo pblico. Os atos simples dividem-se, por sua vez, em atos simples unipessoal ou
singular e atos simples colegiado.
Ato unipessoal fruto da manifestao de vontade de um nico rgo e de um nico
agente pblico. Por outro lado, o ato colegiado fruto da manifestao de um nico rgo,
mas existe uma deliberao de forma colegiada para formao do ato. Ex.: ato
administrativo do Conselho de Contribuintes.
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2.1.3.2.
Atos complexos so atos formados por meio da manifestao de
vontade de vrios rgos. indispensvel que mais de um rgo participe da formao do
ato. A vontade se associa, originando o ato complexo. Entre os atos formadores do ato
complexo no existe uma relao de hierarquia, uma relao de acessoriedade, uma relao
de instrumentalidade, um no principal e outro assessrio, os atos so de igual relevncia,
um no mais importante que o outro, eles se conjugam para que o ato seja formado.
Exemplo 1: aposentadoria de servidor pblico quando concedida deve ser
registrada junto ao Tribunal de Contas da Unio - TCU (somente se aperfeioa aps o
registro). Deve ser salientado que atos podem ser considerados perfeitos e imperfeitos. Ato
perfeito o ato que j encerrou seu ciclo de formao. O ato imperfeito quando ainda no
encerrou seu ciclo de formao. A aposentadoria foi concedida e o registro j foi feito, o ato
nesse caso j se aperfeioou.
Exemplo2: investidura do servidor pblico em seu cargo. Investidura se concretiza
com a posse, mas ela compreende a nomeao e a posse. O comum que o ato de posse
seja editado elo chefe do Poder em que o servidor exercer sua atividade e a posse
materializada por um ato emanado de uma outra autoridade normalmente do chefe da
repartio nomeao e posse viabilizam o preenchimento do cargo pblico.
Exemplo3: este polmico, pois alguns entendem como composto nomeao em
que a sabatina exigida, porque a nomeao depende da indicao e da aprovao na
sabatina. Tem a manifestao de vontade de um rgo e a manifestao de outro que faz a
sabatina.
A diferena entre ato complexo e ato composto no to simples.
2.1.3.3.
Ato composto: para a maioria dos autores aquele fruto da
manifestao de vontade de um rgo, mas que precisa para ter os efeitos produzidos ser
ratificado, homologado, aprovado, por um outro ato, oriundo do mesmo ou de outro rgo.
Exemplo: parecer que precisa ser aprovado para produzir efeitos. Autorizao de
bem pblico que precisa de aprovao para produzir efeitos.
Diferena entre ato complexo e ato composto:
O ato complexo fruto da manifestao de vontade de vrios rgos; o ato
administrativo composto fruto da manifestao de vontade de um nico rgo que precisa
ser complementado por outro rgo.
No ato composto podem ter dois rgos atuando, mas o que importa que h uma
vontade principal, entre os atos formadores do ato composto, existe uma relao de
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hierarquia, de acessoriedade, de instrumentalidade, de relevncia, h uma vontade principal

que ter seus efeitos liberados em razo do segundo.
2.1.4. Modalidades de extino do Ato Administrativo

2.1.4.1.
Extino natural: resulta do natural cumprimento do ato. O ato atingiu
seu resultado, seu propsito. O ato j exauriu seus efeitos, no precisa ser revogado.
2.1.4.2.
Extino subjetiva: resulta do desaparecimento do sujeito afetado pelo
ato administrativo. Ex.: Autorizao de fulano para usar determinado bem, e ele falece.
2.1.4.3.
Extino objetiva: resulta do perecimento do objeto. Autorizao para
uso do veculo e esse bem pega fogo.
2.1.4.4.
Caducidade: normalmente, est associada perda de um direito
subjetivo em razo da inrcia do titular; em matria de ato administrativo no est ligada
inrcia Esse atributo tem como causa, origem, a edio de uma lei superveniente que
impede o ato administrativo de produzir efeitos. Ex.: Licena para explorar uma banca em
uma calada. Surge uma lei e determina que aquele local bem pblico, assim a licena se
extingue, em razo da lei de maior hierarquia.
A expresso Caducidade na Lei n. 8.987.95 (Lei de Concesses).
A Lei n. 8.987/95 prev como espcie de extino do contrato de permisso e
concesso: a encampao, a resciso e a caducidade.
Encampao: A Administrao Pblica retoma o servio, por razo de

interesse pblico e a indenizao deve ser prvia.
Resciso: falta contratual do poder concedente: deve ser ajuizada uma ao
judicial para rescindir o contrato.
Caducidade: causa falta contratual da concessionria, no depende de
deciso judicial, mas deve haver processo administrativo com contraditrio.
Veja que a expresso caducidade tem um significado para ato administrativo e outro
em relao a contrato administrativo.
2.1.4.5.
Cassao: a extino do ato administrativo decorrente de um
comportamento do administrado que descumpre as condies necessrias para a
subsistncia do ato. Um detalhe importante: muito comum a confuso entre cassao e
anulao. A cassao no tem nada a ver com ilegalidade, inclusive a cassao s pode
atingir ato vlido.
O que ocorre na cassao uma irregularidade na execuo do ato, no uma
invalidade. O ato vlido, mas o administrado faz algo que justifica a sua extino, ento o
ato cassado. A cassao ento produz efeito ex nunc.
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Exemplo: particular que recebe autorizao para explorar o quiosque na praia e

comea a vender droga mercadoria contrabandeada, assim a autorizao no vai ser
anulada, ela vlida, todavia ela vai ser cassada, precedida do contraditrio e da ampla
defesa. A tendncia que o ato administrativo que interferir no patrimnio deva ser
precedido do processo administrativo.
2.1.4.6.
Revogao: a extino do ato administrativo, resultante de uma
reavaliao de convenincia e oportunidade, uma reavaliao do mrito administrativo.
Somente possvel revogar ato vlido. Revogao pressupe a compatibilidade do ato com
o ordenamento jurdico. A Administrao Pblica pode revogar seus prprios atos,
independentemente do Poder Judicirio. Inclusive esse no est autorizado a revogar atos
emanados de outros poderes.
Segundo o professor, preciso ter cuidado com esse tema em provas de concurso. O
Poder Judicirio pode revogar seus atos administrativos, na sua funo atpica
administrativa. H, porm, um discurso minoritrio na doutrina que permite o controle de
mrito pelo Poder Judicirio.
Na verdade, no se trata propriamente de controle de mrito do ato administrativo
(convenincia e oportunidade), h o controle da proporcionalidade do ato administrativo,
quando se avalia se a atuao da administrao arbitrria ou no.
ATOS ADMINISTRATIVOS QUE NO PODEM SER REVOGADOS
- Atos que j exauriram seus efeitos se j se concretizou, j se consumou,
impossvel -sua revogao.
- Atos vinculados ato editado sem que exista espao para valorizao
discricionria, no h avaliao de mrito. Preenchidos os requisitos legais, o ato vinculado
deve ser editado. No h reavaliao daquilo que nunca foi avaliado.
H uma exceo: licena para construir um ato negocial vinculado, todavia h
uma jurisprudncia consolidada - a licena para construir pode ser revogada at o momento
que anteceder o incio das obras, juridicamente ela se inicia a partir do momento em que a
fundao construda, com a construo dos alicerces, sob o ponto de vista jurdico que
se inicia a construo.
- Ato que j deu origem a direito adquirido porque a CF/88 protege o
direito adquirido (incorporado definitivamente ao patrimnio do administrado).
- Atos meramente administrativos atos que no comportam uma avaliao,
uma carga decisria. Ex. um atestado, uma certido, se a informao atestada, certificada
estiver errada, no h espao para revog-las. Pode haver anulao.
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- Ato administrativo que integrando um procedimento sucedido por um

outro ato exemplo procedimento licitatrio licitao j homologada, nesse caso o ato do
edital no poder ser revogado, ele pertence ao passado, est precluso.
Claro que a licitao pode ser revogada, mas no um ato que j foi superado, ou seja,
a edio do edital. Segundo o professor, essa hiptese pode ser classificada como mais um
exemplo de um ato que j exauriu seus efeitos.
Deve ser lembrado que o poder de retrao da administrao no irrestrito. Em
relao licitao existe uma peculiaridade:
A revogao do procedimento licitatrio exige que a fundamentao seja em razo
da supervenincia do interesse pblico posterior ao certame, chamam-na de revogao
condicionada, porque depende da ocorrncia de um fato superveniente.
Todavia, mesmo sendo a revogao um ato discricionrio, precisa ser ele motivado,
no desobriga o administrador do dever de motiv-lo, mesmo porque o artigo 50, da Lei n.
9.784 exige a motivao.
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando: (...)
Um dos temas mais polmicos e que aparece em provas o tema dos efeitos
patrimoniais da revogao. Revogao gera direito a indenizao?
Exemplo: suponha que algum se inscreva em concurso para juiz federal substituto.
do TRF5. Providencia a reserva do hotel, compra a passagem de avio e no dia da prova,
chega no local e se depara com o aviso de adiamento da prova.
Trata-se de uma revogao pela Administrao Pblica que adia o dia da prova, por
razes de convenincia e oportunidade. Todavia, nesse caso, indubitvel que houve gastos
pelo interessado. E para a pretenso de reparao de danos, h diversas aes nesse
sentido.
Na doutrina e na jurisprudncia, predomina o entendimento de que, em regra, o
particular deve arcar com os prejuzos decorrentes da revogao. Cada caso deve ser
avaliado na sua particularidade, o que injusto, segundo a opinio do professor, a
massificao do julgamento de improcedncia do pedido nesse sentido, porque h casos
peculiares em que de fato o interessado foi lesado, mas dificilmente a pessoa tem xito.
Nota-se que h uma frustrao de expectativa legitima do interessado. Entendimento
da jurisprudncia que enquanto a questo est sob judice no h direito a indenizao.
Outra situao acerca dos efeitos patrimoniais da revogao a prevista na Lei de
Licitao. No h previso sobre os efeitos da revogao do procedimento licitatrio e em
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certas ocasies, os interessados em participar do certame, dispendem recursos financeiros

caros, vindo posteriormente a revogao pela Administrao Pblica.
Nesse sentido, o raciocnio utilizado para refutar o direito indenizao o mesmo
utilizado para o interessado adjudicatrio: como no h direito subjetivo do interessado
adjudicatrio em ser contratado, ele no pode exigir a ttulo de indenizao a percepo do
que deixou de receber.
Entretanto, no se mostra razovel, segundo a opinio do professor, deixar de
indenizar o interessado que se prope a participar do certame e que para ele verteu grandes
recursos financeiros. Essa reparao razovel, mas no h previso na lei, como previsto
para o caso de anulao na lei de licitao (Lei 8.666/93), no artigo 59. um tema que
comporta questes discursivas.
Deve tambm ser registrado que o ato administrativo mesmo sendo precrio, a
exemplo da permisso, muitas vezes obriga o administrado a fazer investimentos, em razo
da legtima expectativa. E, na hiptese de revogao da permisso, em regra, no assegurar
direito a indenizao. Entretanto, h julgados em sentido contrrio, condenando a
Administrao Pblica.
2.1.4.7.
Contraposio: nada mais do que uma revogao tcita, a extino
do ato administrativo, provocada por um ato superveniente que produz efeitos contrrios ao
ato que foi primeiramente editado. Ex.: Joo foi nomeado para um cargo em comisso, um
ms depois Joo foi exonerado. No ato no foi falado que foi revogado, h implicitamente
uma revogao tcita.
2.1.4.8.
Renncia: a extino do ato administrativo, provocada por uma
manifestao de vontade do administrado. No somente a Administrao Pblica que atua
para a extino do ato. O particular pode renunciar ao direito que o ato lhe assegura pelo
ato.
2.1.4.9.
Anulao: extino do ato administrativo, fundada numa ilegalidade,
numa incompatibilidade com o ordenamento jurdico. Somente possvel anular ato
invlido, ato ilegal. Ato vlido no comporta anulao.
A Administrao Pblica pode anular seus prprios atos.
Smula 346, do STF
A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios ato.
Smula 473 do STJ
A Administrao Pblica pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revoga-los, por motivo de
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600.04
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os

casos a apreciao judicial.
O poder judicirio, desde que provocado, pode anular atos administrativos, eivados
de ilegalidade. A ele permitido exercer esse controle externo da administrao Pblica.
Antigamente, at o incio dos anos 2000, precisava-se dizer que, enquanto a
revogao de atos administrativos gera efeitos ex nunc, a anulao de atos administrativos
gera efeitos ex tunc.
Hoje, h possibilidade de se aplicarem outras solues, a depender do caso concreto,
dentre elas: anulao do ato administrativo com efeitos ex tunc; anulao com efeitos exnunc; anulao com modulao temporal; manuteno do ato invlido;
Anulao do Ato Administrativo
Quando o administrador se depara com o ato invlido, o mais comum a anulao
com efeitos ex tunc da nulidade no se originam direitos. Isso se explica em razo do
princpio da legalidade, decorrente do Estado de Direito.
Anulao com efeitos ex nunc
O ato administrativo, dependendo do caso, pode gerar efeitos ex nunc. muito
comum em matria de servidor pblico, que recebe irregularmente uma gratificao por seis
meses, que a tenha recebido de boa-f. A jurisprudncia predominantemente no sentido
de que no preciso restituir quantia de natureza alimentar e recebida de boa-f. H,
entendimento em sentido contrrio, pela no aplicao dessa concluso, ou seja, entende
que no pode haver enriquecimento ilcito por parte do servidor pblico.
Anulao com modulao temporal
O terceiro caminho o da anulao com modulao temporal, anulao orientada
para o futuro. O princpio da legalidade no o nico princpio previsto no ordenamento
jurdico, h outros que com ele convivem, o princpio da segurana jurdica e da confiana, e
dependendo do caso, pode ser legitimo deslocar para o momento futuro a declarao de
ilegalidade. Se possvel com a inconstitucionalidade, que dir com um ato apenas ilegal.
Manuteno do Ato Invlido
Um quarto caminho possvel a manuteno do ato invlido no ordenamento
jurdico, um ato que tenha sido editado h muitos anos e que o discurso do tempo provoque
uma irreversibilidade ftica, impe a necessidade de manuteno do ato.
No h mais tempo para a administrao desfazer o ato invlido.
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600.04
Atualmente o artigo 54, da 9784/99, ampara a manuteno do ato invlido editado

h mais de 5 anos, desde que no haja m-f.
Art. 54. O direito da Administrao anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo m-f.
Em regra, na hiptese de m-f predomina o entendimento de que a anulao pode

ocorrer a qualquer tempo. Se houver boa-f a anulao somente poder ocorrer se no tiver
decorrido o prazo de cinco anos da edio do ato.
O prazo decadencial de 5(cinco) anos alcana os atos administrativos editados antes
da publicao da 9784/99, todavia o prazo de anulao se inicia a partir da sua entrada em
vigor.
possvel deparamos com situaes irreversveis, mesmo que o ato seja
editado h menos de cinco anos, ensejando a manuteno do ato:
Exemplo: uma grande fbrica instalada em determinado municpio, aps editado o
ato administrativo de autorizao. Ela investe na construo e instalao de equipamentos,
identificando-se, posteriormente, uma nulidade na autorizao. Todavia, essa situao
enseja a manuteno do ato administrativo, que a despeito do ato ter sido editado h
menos de cinco anos, prestigia-se o princpio da confiana e segurana jurdica.
Rezam os 1 e 2, do art.54, da Lei 9784/99 que:
1 No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da
percepo do primeiro pagamento.
1 Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade
administrativa que importe impugnao validade do ato.
Nota-se que o prazo decadencial previsto no 1 contado a partir da primeira
percepo.
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D Administrativo-Atos Adm - Resumo - Aula 1

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Direito Administrativo II

Apresentao Inicial ............................................................................................ 2

Atos da Administrao Pblica ........................................................................... 2

Ato administrativo ............................................................................................ 3

2.1.2.2. Atributo da Imperatividade: aptido que o ato possui de ser

Atos Simples ................................................................................... 8

Atos complexos .............................................................................. 9

2.1.3.3. Ato composto.................................................................................. 9

2.1.4.5. Cassao ........................................................................................ 10

2.1.4.7. Contraposio ............................................................................... 13

2. Atos da Administrao Pblica

Sindicabilidade: sindicabilidade denota a ideia de que todos os atos da

2.1.1. Conceito: uma manifestao de vontade da Administrao Pblica ou de

2.1.2. Atributos do ato administrativo

- ATOS ADMINISTRATIVOS DESPROVIDOS DE IMPERATIVIDADE

- Multa: se o particular no pagar a multa, Administrao resta execut-la

2.1.3. Classificao dos Atos Administrativos

hierarquia, de acessoriedade, de instrumentalidade, de relevncia, h uma vontade principal

2.1.4. Modalidades de extino do Ato Administrativo

Encampao: A Administrao Pblica retoma o servio, por razo de

Exemplo: particular que recebe autorizao para explorar o quiosque na praia e

- Ato administrativo que integrando um procedimento sucedido por um

certas ocasies, os interessados em participar do certame, dispendem recursos financeiros

convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os

Atualmente o artigo 54, da 9784/99, ampara a manuteno do ato invlido editado

Em regra, na hiptese de m-f predomina o entendimento de que a anulao pode

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