EMERGENCIA ATACAMA 2015

INFORME ANLISIS Y RECOMENDACIONES RELATIVOS A LA INFANCIA

Acciones Desarrolladas
Integracin como miembro equipo UNDAC
Coordinaciones intersectoriales
Visitas a terreno Chaaral, El Salado, Diego de Almagro, Paipote, Tierra Amarilla, Copiap
Entrevistas de campo
Encuestas informantes claves nios, adolescentes y adultos

Contexto de la Emergencia
Los eventos de tipo hidro-metereolgico ocurridos el 24 de marzo 2015 han afectado las regiones de
Antofagasta, Atacama y Coquimbo ubicadas al norte de Chile. Atacama presenta el mayor impacto.
Hasta el momento de acuerdo a cifras oficiales de la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) se
han registrado 25 personas fallecidas, 101 desaparecidas, 29.741 damnificados. Cerca de 2,071
viviendas resultaron destruidas; 6,254 viviendas con dao mayor y 11,744 con dao menor.
De acuerdo a la Federacin de la Cruz Roja se contabilizan 98,000 afectados de los cuales 2,734 se
encuentran en 25 albergues.
De acuerdo con la proyeccin INE, 1,7 millones de personas viven en estas regiones. En la regin
de Atacama, se estima que alrededor del 10% de la poblacin habra sido afectada. De acuerdo a
esta misma estimacin, 6.780 seran menores de 14 aos.

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El da 26 el Gobierno de Chile estableci el Estado de Excepcin Constitucional de Catstrofe para
las comunas de: Antofagasta, Taltal y la Regin de Atacama. El Ministerio de Salud mantiene Alerta
Sanitaria para las comunas de Copiap, Chaaral, Caldera, Tierra Amarilla, Diego de Almagro, Alto
del Carmen, Freirina, Huasco y Vallenar en la Regin de Atacama. Dicho estado se mantiene en la
regin.
La prioridad del Gobierno es an la bsqueda y rescate, as como la remocin de lodo y asistencia a
las vctimas, aun hay reas a las que no se puede acceder va terrestre y las autoridades continan
con los trabajos de despeje de carreteras.
Los principales sectores con afectacin humanitaria son: Alojamiento, Proteccin, Agua
Saneamiento e Higiene y Salud incluyendo la atencin psicosocial.
La Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) ha solicitado el apoyo de la Red Humanitaria
Internacional y del Sistema de Naciones Unidas, con despliegue de un equipo UNDAC para apoyar
la coordinacin de la respuesta, manejo de informacin y evaluaciones en las zonas afectadas.
Se ha restablecido el servicio elctrico en un 95%.
Se mantiene alerta roja para la regin de Atacama y la comuna de Antofagasta, alerta amarilla para
la regin de Coquimbo. Se proyecta que la emergencia durar varias semanas
Fuente: UNDAC, Anlisis de situacin, Inundaciones Chile

Contexto Nacional de Respuesta

Los nios, nias y adolescentes constituyen una prioridad de la agenda social para el
pas, sin embargo a la fecha no se cuenta con una Ley de Proteccin Integral de la
Infancia para Chile, que incluya situaciones de emergencia como potenciales generadoras
de vulnerabilidad y riesgo.
En la Intendencia de Atacama se ha constituido, a raz de la emergencia, la Comisin de
coordinacin social, donde participan ONEMI, MIDESO, JUNJI, Integra, SENAME,
MINSAL, MINEDUC, liderada por este ltimo. En esta instancia es donde se ha tocado la
temtica de infancia, vinculada parcialmente a cada uno de los servicios. No existe an
participacin de la sociedad civil en esta mesa.
ONEMI es la entidad responsable de coordinar la proteccin civil en Chile, en general,
para toda la poblacin y no cuenta con orientaciones especficas vinculadas a infancia y
adolescencia.
Consejo Nacional de Infancia: tiene la misin de asesorar a la Presidenta de la
Repblica en la identificacin, formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas,
medidas y actividades relativas a respetar, promover y proteger el ejercicio de los
derechos de los nios, nias y adolescentes a nivel nacional, regional y local, y servir de
instancia de coordinacin entre los organismos con competencias asociadas a dichas
materias. En ocasiones anteriores de emergencia, se ha constituido una mesa de trabajo
liderada por este organismo para responder de manera integral a las necesidades de

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nios, nias y adolescentes. En esta ocasin, se realiz una visita en terreno de una
delegada de la secretaria ejecutiva, que particip de la Comisin social de la intendencia.
Servicio Nacional de Menores, SENAME es un organismo gubernamental, que
depende actualmente del Ministerio de Justicia. Es el principal organismo del Estado,
vinculado a las polticas pblicas de proteccin especial centradas en la niez y
adolescencia. Es creado como un organismo dependiente del Ministerio de Justicia,
encargado de contribuir a proteger y promover los derechos de los nios, nias y
adolescentes que han sido vulnerados en los mismos y de la reinsercin social de
adolescentes que han infringido la ley penal. La accin del SENAME, en materia de
proteccin, encuentra su marco orientador en los postulados de la Convencin sobre los
Derechos del Nio y en otros cuerpos legales, que definen institucionalmente la voluntad
del Estado de otorgar vigencia y operatividad a los derechos de los nios, nias y
adolescentes.
De acuerdo a lo anterior, el Servicio Nacional de Menores, tiene la responsabilidad de
generar y hacer efectiva la poltica pblica en el mbito especializado para nios, nias y
adolescentes que han sido gravemente vulnerados en sus derechos o que se encuentran
en una condicin de riesgo.
Se sostuvo una entrevista en dependencias de un centro de atencin directa de la zona,
con la Directora Regional de SENAME, quien de acuerdo a la autonoma que le permite
su cargo y la ley de menores vigente, junto a la coordinacin con la Direccin Nacional del
Servicio, ha tomado las medidas pertinentes a la proteccin de la poblacin infantojuvenil
que tiene a su cargo. Manifiesta que amparada en el Decreto Sanitario N 10 del MINSAL
(http://web.minsal.cl/sites/default/files/Decreto_Alerta_Sanitaria_norte.pdf), ha decidido
trasladar a la poblacin residente en los centros de administracin directa de la regin.
Cabe sealar que SENAME ha desarrollado en enero de 2015, junto a ONEMI un
documento llamado Lineamientos Estratgicos para la gestin de riesgos en emergencias
y desastres en la red de programas de Proteccin de nios, nias y adolescentes. No se
observan otras acciones vinculadas a SENAME en esta emergencia que incluyan a
poblacin infantil ms all de sus residencias.
El Ministerio de Desarrollo Social, MIDESO ex MIDEPLAN, es el responsable de
evaluar la situacin socioeconmica de la poblacin y el impacto de los programas
sociales en las condiciones de vida, en particular de los grupos definidos como prioritarios
por la poltica social, con el propsito de fortalecer y mejorar la eficacia y la eficiencia de
las polticas pblicas, centrando por lo tanto su atencin en el primer quintil de la
poblacin, basndose en la estratificacin por ingresos econmicos, derivada de la
Encuesta CASEN a cargo de este mismo organismo. Este organismo es quien desarrolla
las fichas EFU (Encuesta Familiar nica) que permiten por ejemplo decidir respecto a la
pertinencia de entrega de viviendas en caso de emergencias. Se est atendiendo por
tanto a necesidades de mediano plazo de la poblacin en general, y no la urgencia de la
poblacin infantojuvenil.
Chile Crece Contigo, que pertenece a MIDESO, es un Sistema de Proteccin Integral a
la Infancia que tiene como misin acompaar, proteger y apoyar integralmente, a todos
los nios, nias y sus familias, a travs de acciones y servicios de carcter universal, as
como focalizando apoyos especiales a aquellos que presentan alguna vulnerabilidad
mayor. Por esta va se ha entregado material didctico a nios y nias en algunas

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localidades afectadas por la emergencia. No se cuenta con informacin concreta de
lugares y cantidades entregadas.
MINEDUC por su parte, se encuentra en el levantamiento de informacin de la
infraestructura de escuelas municipalizadas. Tambin consolidar la informacin del total
de establecimientos siniestrados, de educacin parvularia, bsica, media y superior. Ha
asumido en la regin la administracin de los albergues oficiales, actualmente cifrados en
25, entregando a diario la estadstica general de poblacin albergada y las raciones de
comida entregada. Algunos establecimientos son adems centros de acopio.
La matrcula global de estudiantes en la zona sera de 48.000 aproximadamente, los que
en su mayora se encuentran con suspensin de clases.
An no hay fecha establecida para el retorno a clases, por lo que muchos nios han sido
desplazados por sus familias, con o sin ellas, para continuar sus procesos educativos en
zonas no afectadas.
Junta nacional de jardines infantiles JUNJI entrega educacin parvularia de calidad a
nios y nias, preferentemente menores de cuatro aos y en situacin de vulnerabilidad,
generando las mejores condiciones educativas y en igualdad de oportunidades, para
contribuir al desarrollo de sus capacidades, habilidades y aptitudes, apoyando a las
familias a travs de los programas de atencin educativa en salas cunas y jardines
infantiles.
A la fecha, se ha reportado 20 jardines infantiles de JUNJI daados.
No evidencia en su pgina web acciones vinculadas a la emergencia, tampoco en terreno
sus acciones, ya que a esta fecha se encuentran en proceso de catastro de
infraestructura.
Integra, Fundacin que pertenece a la Red de Fundaciones de la Direccin Sociocultural
de la Presidencia de la Repblica.
Contiene informacin vinculada a la emergencia en su pgina web (www.integra.cl).
Se encuentra funcionando Fonoinfancia (800 200 818) donde entregan algunas
recomendaciones para que los adultos a cargo de nios puedan contenerlos y devolverles
la sensacin de seguridad que han perdido producto de la emergencia.
ONGs y sociedad civil, se observan acciones independientes, aisladas y de corto plazo,
por parte de actores locales vinculados principalmente a la recreacin y esparcimiento. No
se observa an programas de intervencin especializados en infancia y adolescencia.

Contexto Internacional de Respuesta

Tienen representacin permanente en el pas Unicef, Unesco y agencias de cooperacin
internacional, asi como ONGs internacionales, algunas con principal enfoque en la niez.
Las acciones en emergencia son lideradas por el representante del Coordinador
Residente en el pas, quien convoca a la Red Humanitaria Internacional en Chile.
La gua interagencial ms relevante para el actuar humanitario en relacin a la infancia
puede orientar al respecto. Ac un breve resumen:

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NORMAS MNIMAS PARA LA PROTECCIN DE LA INFANCIA EN LA ACCIN
HUMANITARIA (Global Protection Cluster, Child Protection)
La Proteccin a la Infancia en situaciones humanitarias incluye actividades especficas a
cargo de los actores de la proteccin de la niez, ya sean nacionales o de la comunidad,
y/o del personal humanitario que brinda apoyo a las capacidades locales. Tambin incluye
actividades en otros sectores de ayuda humanitaria que pueden mejorar la seguridad de
los nios, nias y adolescentes, aun cuando no sea su objetivo especfico.
Los principios establecidos por la CDN y su importancia en la accin humanitaria:
Supervivencia y desarrollo
Del mismo modo que el derecho a la vida de los nios, nias y adolescentes, los trabajadores
humanitarios deben tener en cuenta tambin los efectos de la emergencia y la respuesta en su
desarrollo fsico, psicolgico, emocional, social y espiritual.
No discriminacin
Las situaciones humanitarias generalmente aumentan las diferencias existentes y marginan an
ms a quienes se encuentran en riesgo de ser discriminados. Los actores humanitarios tienen que
identificar y monitorear los patrones nuevos y existentes de discriminacin y poder, y abordarlo.la
respuesta.
Participacin del nio
Los trabajadores de la ayuda humanitaria deben asegurarse de dar a los nios, nias y
adolescentes espacio y tiempo para que participen en todas las etapas posibles de la preparacin
y respuesta a la situacin de emergencia. Se debe brindar apoyo a los nios, nias y adolescentes
de distintas edades y capacidades, y con diferentes perspectivas, para que expresen sus opiniones
con toda tranquilidad, las cuales se tratarn con respeto y seriedad. Los actores humanitarios
deben ser conscientes de sus propios valores, creencias y premisas sobre la niez y los roles de
los nios, nias y adolescentes y de sus familias para evitar imponrselas. Deben permitir que
participen de forma adecuada y acorde con su etapa de desarrollo, compartir con ellos el poder en
la toma de decisiones y ser conscientes de que su participacin tambin puede, si se hace de
manera equivocada, perturbar sus roles sociales y relaciones de poder.
El inters superior del nio
El inters superior del nio debe ser la principal consideracin en todas las acciones que
involucren a nios, nias y adolescentes. Este principio debe ser el eje del diseo, monitoreo y
adaptacin de todos los programas e intervenciones de ayuda humanitaria. Cuando los actores
humanitarios tomen decisiones sobre casos individuales, debern seguir procedimientos
consensuados para asegurar que se respete este principio.

Adicional a los principios de la CDN, se suman los cuatro principios de Proteccin

planteados por Esfera, y dos ms especficos para infancia:
Principio 5 Fortalecer los sistemas de proteccin de la infancia
Principio 6 Fortalecer la resiliencia de los nios, nias y adolescentes en la accin
humanitaria.

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Necesidades identificadas en esta emergencia

Identificacin y levantamiento de informacin especfica de la poblacin

infantojuvenil. Se cuenta con datos aislados posible de recoger en terreno, sin
embargo no hay consolidacin de esta informacin vital.
o dnde estn
o cuntos damnificados
o cuntos afectados
o cuntos fallecidos
o cuntos desaparecidos
o si existen situaciones de separacin familiar
o prdida de familiares
o desplazados
o necesidades especficas de alimentacin, salud, proteccin
Fortalecimiento de los sistemas comunitarios de proteccin
Restablecimiento de derecho a educacin, tanto a los afectados directos como
indirectos del desastre
Manejo de informacin clave para el bienestar de los nios y sus comunidades

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En trminos generales las necesidades de nios, nias y adolescentes que se encuentran
en albergues, campamentos o casas de familiares de las que se tiene conocimiento desde
la comunidad, se encuentran satisfechas en trminos de agua, alimento, abrigo y techo.
Asimismo, hay acceso a los servicios esenciales, por ej., el sector salud se cuenta con
instalaciones (algunas provisorias), suministros y personal disponible que debe ser
prontamente fortalecido, para la atencin de toda la poblacin.
Los nios en instituciones residenciales estn siendo trasladados a lugares de no
afectacin.
Cabe sealar que no existen amenazas directas contra la poblacin, slo se teme por el
estado de contaminacin por metales pesados del que no hay informacin precisa.

Brechas establecidas
El abordaje integral hacia los nios, nias y adolescentes de una comunidad en situacin
de emergencia, requiere como condicin mnima que contemos con la informacin
suficiente para desplegar acciones que respondan a sus necesidades derivadas del
desastre. Esta informacin en este caso ha sido muy compleja de obtener, ya que los
organismos de respuesta no implementan dentro de sus registros regulares, informacin
desagregada por edad y gnero. Este es el primer escollo a sortear para poder iniciar
respuestas diferenciadas.
Se aprecia una respuesta bien intencionada hacia la infancia, que podra ser ms efectiva
con planificacin y observancia de herramientas humanitarias disponibles.
Las guas internacionales nos facilitan el ordenamiento del abordaje integral mencionado,
y sobre este anlisis se puede plantear que, respecto a las Normas para asegurar una
respuesta de calidad en la proteccin de la infancia, Normas para abordar necesidades de
proteccin de la infancia, Normas para desarrollar estrategias adecuadas para la
proteccin de la infancia y las Normas para integrar la proteccin de la infancia en otros
sectores, se considera que en esta fase inicial de la intervencin se deben fortalecer:

Norma 1
Norma 4
Norma 5
Norma 6
Norma 10
Norma 16
Norma 17
Norma 20
Norma 21
Norma 23
Norma 24

Coordinacin
Gestin del ciclo del programa
Gestin de la informacin
Monitoreo de la proteccin de la infancia
Estrs psicosocial y trastornos mentales
Mecanismos de proteccin basados en la comunidad
Espacios amigables para la niez
Educacin y proteccin de la infancia
Salud y proteccin de la infancia
Agua, saneamiento e higiene y proteccin a la infancia
Alojamiento y proteccin a la infancia

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Consideradas primordiales para la primera fase de la respuesta, las que dan inicio a una
intervencin y/o acompaan la misma, y facilitan posterior rehabilitacin y reconstruccin
adecuadas, en esta emergencia se destacan:
Coordinacin (Norma1)
La norma plantea que las autoridades pertinentes y responsables, agencias humanitarias,
organizaciones de la sociedad civil y representantes de las poblaciones afectadas coordinan sus
esfuerzos de proteccin de la niez para garantizar una respuesta completa, eficiente, y oportuna.

Hallazgo en terreno
No existe en la actualidad un espacio exclusivo de coordinacin para la temtica particular y
transversal de Niez y Adolescencia.
Se espera que tras las visitas a terreno de diversas autoridades, y el levantamiento ya avanzado
de informacin estructural, se logre dar prioridad ahora, en un segundo momento, a los procesos
humanos detrs de la emergencia, priorizando entre los grupos vulnerables a la infancia de manera
articulada.

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Gestin del ciclo del programa (Norma 4)
Todos los programas de proteccin de la niez se basan en las capacidades, recursos y
estructuras existentes y abordan los riesgos y las necesidades emergentes de proteccin de la
niez, identificadas por las nias, nios y adultos afectados por la situacin de emergencia.

Hallazgo en terreno
Debe planificarse un programa de atencin que evidencie de manera explcita la cobertura total de
la infancia afectada, as como la respuesta concreta a sus necesidades, levantadas en un proceso
participativo e inclusivo. En terreno existe poca capacidad local para levantar informacin y
responder a las necesidades de la infancia, ya que los mismos equipos que regularmente trabajan
con este grupo etario, se encuentran tambin afectados o damnificados por la emergencia, deben
ser fortalecidos externamente.

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El estrs psicosocial y trastornos mentales (Norma 10)
Se deben fortalecer las estrategias de afrontamiento y la resiliencia de las nias, nios y
adolescentes, y los que estn ms gravemente afectados reciben el apoyo adecuado.

Hallazgos en terreno
Se aprecia una importante afectacin en nios, nias y adolescentes, los que verbalizan o
somatizan esta condicin. Se han generado instancias espontneas de contencin emocional y
PAP en parte por personal de salud, como por la misma comunidad. Debe considerarse ms
personal de salud capacitado, as como fortalecer a las redes comunitarias para brindar PAP, y
considerar a los padres y cuidadores que se encuentren en condiciones psicolgicas adecuadas,
como agentes contenedores emocionales para sus hijos.

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Mecanismos de proteccin basados en la comunidad (Norma 16)
Las nias y nios estn protegidos contra el abuso, la violencia, la explotacin y el abandono
mediante mecanismos y procesos basados en la comunidad.

Hallazgos en terreno:
Se aprecia gran fortaleza comunitaria en algunos sectores, especialmente en los albergues
comunitarios espontneos, con prcticas evidentes de proteccin a la infancia, por ej en El Salado
se entrega por megfono mensajes a los padres y madres para que cuiden a sus hijos durante las
actividades desarrolladas en el albergue.
En otros lugares tambin autogestionados, cuentan con una permanente coordinacin comunitaria
para desarrollar todas las actividades del albergue, entre las que el registro permanente y
diferenciado de la poblacin infantojuvenil con sus necesidades especficas.
Tambin se observa en albergues administrados por Educacin, que las madres se turnan para
cuidar a sus hijos y cumplir con otras labores de organizacin y limpieza de sus casas o del mismo
sitio temporal.

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Lista de nios y nias en albergue comunitario.

Nios pequeos en albergue, cuidados por sus madres en sistema de turno

Prioridades identificadas

Liderazgo y coordinacin de una mesa exclusiva de infancia y adolescencia.

Respeto por derechos esenciales de nios, nias y adolescentes damnificados y

afectados por la emergencia, tanto directa como indirectamente. Ser reconocidos
de manera diferenciada del total de la poblacin con sus necesidades particulares.

Estado de salud emocional de nios, nias y adolescentes

Proceso educativo interrumpido.

Manejo de informacin sobre el proceso de respuesta, en formato amigable para

nios, nias y adolescentes

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Intervenciones mnimas sugeridas

Desarrollar un plan de accin integral conjunto, de las entidades involucradas en

el bienestar de la niez afectada por la emergencia

Implementar Espacios Amigables para la Niez en la zona afectada

Usar las normas INEE como gua para generar espacios educativos alternativos
en tanto se restablezca el sistema educativo formal

Socializar con actores claves de primera infancia la Gua Construyendo Bases

Fuertes, Desarrollo Primera Infancia y Reduccin de Riesgo de Desastres, y que
sea considerada para las acciones de respuesta en relacin a este grupo etario.

Implementar programa de fortalecimiento comunitario para la proteccin de la

infancia en situacin de emergencia

Entregar informacin concreta del proceso de respuesta, que reduzca la

incertidumbre y el estrs, en mensajes claves dirigidos a nios, nias y
adolescentes, as como a sus cuidadores.

Paola Avello Ramos

Asuntos Humanitarios y Emergencias
World Vision Chile

08 abril de 2015