Conversatorio Ms Territorio.

Participacin Ciudadana
Viernes 6 de noviembre, 9.30 am.
Este segundo conversatorio se realiza en el marco de la vinculacin de la Unidad de
Gestin Territorial con organizaciones de la Sociedad Civil, para dialogar sobre los conceptos claves
que guan el programa Ms Territorio. De esta forma, luego de haber realizado en octubre el
conversatorio sobre Gobernanza Local, en este mes se plantea la reflexin sobre Participacin
Ciudadana. Para aquello se convocan a la Vicara de la Pastoral Social Caritas, y a ILPES - CEPAL, para
exponer sus miradas en torno a dicho concepto. Cabe sealar, que Fosis ha establecido una alianza
con ILPES CEPAL, para generar sinergias en el desarrollo de un enfoque de desarrollo territorial,
as como en la capacitacin de los gestores del Ms Territorio.

SANTIAGO MENESES

Encargado nacional Ms Territorio

Son tres conceptos claves que sustentan el trabajo, la mirada y el diseo del programa Ms Territorio:
Gobernanza Local, Participacin Ciudadana y Capital Social Comunitario. Para desarrollar estos espacios
de conversacin a nosotros nos pareci muy importante invitar a organizaciones de la sociedad civil que
trabajan en estas temticas, para empezar a gestionar colaboraciones () empezar a conversar. As fue
que el mes anterior el tema que nos convoco fue Gobernanza Local

ANA LEYTON

Coordinadora
rea
Animacin
Social Vicaria de la
Pastoral Social
Caritas

Ana inicia su presentacin comentando que decide plantearla desde la experiencia que
tienen en la implementacin de programas sociales. Por eso proponen como ttulo Una mirada de
la participacin social, desde el accionar del rea de Animacin Solidaria.
A partir de lo anterior, ella comenta que al finalizar sus proyectos reiteradamente se
realizan la misma pregunta: Qu dejamos en los territorios?
En este sentido, Ana explica que la Vicara apuesta por lograr dejar capacidades instaladas,
para de esa manera aportar al empoderamiento de sus interlocutores (concepto que utilizan para
nombrar a los participantes de sus proyectos). En este sentido la Vicara coordina e implementa
programas de intervencin social que promuevan la mejora de la calidad de vida de personas en
situacin de pobreza. Esto en el marco del modelo de intervencin que promueve una cultura
solidaria y de derechos que busca la dignificacin de la persona humana.
Ana sostiene que dicha labor se vuelve difcil en un contexto social en el cual se han
posicionado unos valores individualistas. Estos valores se ven reflejados en la actualidad, a travs
de la escasa participacin que ocurre en los territorios.
Para poder entender y efectuar la intervencin social, utilizan como bases conceptuales
las concepciones de vulnerabilidad, exclusin y pobreza. Junto con lo anterior - y reconociendo ser
herederas del trabajo de la Vicara de la Solidaridad - la intervencin la articulan a travs de tres
ejes: el Evangelio, la doctrina social de la Iglesia, y el enfoque de Derechos Humanos.
Entonces, Ana plantea que se puede hablar de participacin cuando hay un encuentro
entre las capacidades y las oportunidades de participacin. Por capacidades de participar se
entienden las actitudes y habilidades desarrolladas a travs de la prctica y reflexin, y que se han
acumulado en el tiempo. Por oportunidades de participar se entiende el diseo de polticas en
funcin de un proyecto comn.

En la reflexin expuesta por Ana, ella sostiene que en nuestro pas usualmente las polticas
de los gobiernos piensan desde las necesidades, lo que genera intervenciones asistencialistas. En
contraposicin, pensar desde las capacidades de las personas es el otro polo, que est en la lnea de
la sustentabilidad y de las capacidades instaladas en el territorio.
Al instalar capacidades, se piensa tambin en la autogestin. Ella est en el concepto
mismo de persona, mirada desde un enfoque integral. Desde ese punto de vista, el derecho a la
autodeterminacin y a la participacin est fuertemente ligada a la intervencin que la Vicara
busca. Es un proceso que opera en los niveles individual, familiar y comunitaria. Los proyectos que
se realizan, queda en las propias manos de las personas que interlocutan con la Vicara. Hemos
aprendido que es sper importante llegar a un territorio, recoger las necesidades e intereses de las
personas de l, y a partir de eso construir un proyecto comn. Es ms largo, pero creemos que es
necesario.
En el plano de los desafos que se plantean en la Vicara, Ana explica que el principal es
cmo la comunidad se va haciendo cargo de las problemticas que le afectan. En este sentido, la
intencin ha sido que los interlocutores miren a su comunidad como un recurso para solucionar
dichos problemas. Lo ms importante en esto es la promocin de una cultura de la solidaridad. Del
individualismo a una actitud solidaria. De la exclusin a la inclusin. De la invisibilidad a la visibilidad.
Finalmente, Ana destaca que los principios fundamentales para la autogestin son la
Democracia, la Libertad, la Solidaridad y el Trabajo. Estos cdigos, centrados en la reciprocidad y en
el beneficio colectivo, se van fortaleciendo en el acompaamiento constante.

ALICIA
WILLINER
Investigadora
ILPES - CEPAL

Alicia comienza su presentacin denominada La participacin ciudadana en los procesos

de construccin territorial, segn ella un nombre potico pero que apunta a plantearse desafos
desde el mbito de la poltica nacional

Cuando estamos hablando de Ciudadana estamos hablando de soberana. La reflexin

principal que destaca Alicia es que pensemos a la ciudadana como un acto poltico. En el sentido de
posicionarse en la Polis. Pensar que el otro es otro de verdad, y con todas las letras, sobre todo en
las poblaciones ms vulnerables. Entonces cuando se habla de ciudadana, se plantea que es este
grupo es la que puede tomar las decisiones. Pero as como explicita Alicia, otra cosa es que la dejen.
Las personas somos sujetos de derechos frente al Estado, lo que significa, entre otras
cosas, que el Estado tiene la obligacin de responder ante mis exigencias para el bienestar. El
problema era que Hace treinta aos se form la economa neoliberal que prioriz una visin
instrumental. Desde esta mirada, las polticas pblicas importan en la medida de cmo rinda esa
participacin para que se pueda aplicar mejor el proyecto. Se queda solamente en el mbito de la
consulta. Se elaboran diagnsticos para los procesos conducidos desde arriba hacia abajo. Lo que
se complementa con instrumentos poco flexibles para ello, pensados en trminos de eficiencia y
eficacia.
Por otro lado, existe la concepcin de ciudadana sustantiva que apunta a la valoracin de
lo pblico como instancia de interaccin entre las personas de determinado territorio. Esta
concepcin va de la mano con la nocin de participacin desde abajo hacia arriba y con procesos
flexibles para ello. As, la participacin sustantiva genera una ciudadana con el poder de decidir en
un sistema poltico. Se entiende entonces que es el ncleo de la sociedad y de su comunidad poltica.
Ella es la nica que tiene la legitimidad de elegir a sus gobernantes.
En la actualidad, se ha posicionado como lugar comn la idea que la ciudadana est
tomando conciencia de sus derechos. Para que dicho proceso de toma de conciencia sea fomentado,
existen ciertos requerimientos desde las polticas pblicas. Por un lado se encuentra la
transparencia y acceso a la informacin, lo que conlleva que los procedimientos con consulta
ciudadana deben ser previos, libres y con informacin pertinente. Junto con lo anterior, se plantea
la relevancia de la voluntariedad del proceso. En este aspecto, Alicia destaca que no nos puede
sorprender la anomia o la apata, ya que sabemos que nos rompieron el tejido social hace 50 aos
atrs. En este sentido, hay que buscar nuevas formas de participacin, porque la gente de hoy tiene
otros intereses. Los jvenes estn siendo formados por otros contextos: hay un tema valrico que
est en transformacin, lo que hace que los ms adultos digan que el mundo est patas pa arriba.
Otras consideraciones necesarias son la no exclusin, equidad, el reconocimiento y la
receptividad. La posibilidad de ser escuchado y que se tenga en cuenta lo que la gente diga. Otro
elemento que va de la mano es la pedagoga poltica. Muchas veces las demandas no tienen
viabilidad, pero es necesario explicarlo claramente: La gente no es bruta.
A partir de dicha problematizacin, Alicia plantea la pregunta de Cmo conecto a una
comunidad que no est siendo considerada, para que sea escuchada polticamente? Para dar luces
de la respuesta, cita a Chantall Mouffe: La democracia requiere trazar la distincin nosotros/ellos
de modo que sea esto compatible con el reconocimiento del pluralismo. No hay que tenerle miedo
al conflicto.
Tomando los planteamientos de Bourdieu, la sociedad es un campo que est en constante
disputa. Cuando trabajamos en comunidad, tenemos que tener en cuenta eso. Las asimetras de
poder hay que visibilizarlas, para producir una duda epistemolgica. Alicia plantea que siempre hay

que sospechar, uno siempre tiene que tener la Mafalda dentro de una. Hay que reconocer que las
personas tienen distintos capitales: econmico, simblico, sociales, etc. Y cmo estos capitales se
relacionan con las prcticas instauradas en las personas. Hay que saber reconocer las relaciones de
explotacin que se dan en el territorio para actuar desde ellas para transformarlas, y cmo opera el
Estado frente a estas desigualdades.
Alicia, en su presentacin, destac una clave para ir construyendo formas de construccin
participativas de los territorios en un contexto social marcado por el clima de desconfianza. Para
eso ella remarca la importancia del ejemplo de la gente, la coherencia cotidiana. Segn ella, eso es
lo que puede generar confianza. La consecuencia.

SNTESIS GRFICA

ASTERISKO

Al cierre de cada conversatorio, el ilustrador Asterisko exhibe una propuesta de sntesis de la discusin
generada. Esta sntesis, como aparece arriba, es realizada de manera grfica. As tambin se apuesta a la
innovacin en las formas en cmo se va generando conocimiento, apuntando a que esta reflexin tenga
vnculos con lo cotidiano de los territorios.

Despus de escuchar dos exposiciones geniales, y las preguntas y todo, mi misin es expresar,
rescatar un par de conceptos () la conversacin fue profunda as que esta es mi intervencin
grfica