Unidad II

UNIDAD
II
MARCO LEGAL DE LOS

PROCESOS ELECTORALES
Esta unidad presenta las principales leyes que conforman el marco
legal de los procesos electorales que planifica, organiza y ejecuta la
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), que se clasifican
en tres grandes bloques: Elecciones Supranacionales, Elecciones
Nacionales y Elecciones Subnacionales.
El bloque de las Elecciones Supranacionales incluye la Ley de la
Eleccin de Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino;
el bloque de Elecciones Nacionales agrupan los artculos de la Ley
Orgnica de Elecciones que detalla sobre la Eleccin del Presidente
y Vicepresidentes y la eleccin de los congresistas de la Repblica,
adems, la Ley del Consejo Nacional de la Magistratura que norma
la eleccin de sus consejeros; y el tercer bloque de Elecciones
Subnacionales la Ley de Elecciones Regionales, la Ley de Elecciones
Municipales y la Ley de los Derechos de Participacin y Control
Ciudadanos que desarrolla la Consulta Popular de Revocatoria y el
Referndum.
INFORMACIN ELECTORAL
1. Elecciones supranacionales
Elecciones de representantes peruanos
ante el Parlamento Andino
Ley N 28360, Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento
Andino
Artculo 1. Eleccin de representantes
Los representantes peruanos ante el Parlamento Andino se eligen de manera
directa, universal, libre y secreta, en nmero de cinco (5) titulares y dos (2)
suplentes por cada uno de ellos calificados como primer y segundo suplente
que los suplirn en ese orden en caso de ausencia o impedimento.
Los partidos polticos presentarn una lista de quince (15) candidatos, en
nmero correlativo que indique la posicin de los candidatos al Parlamento
Andino, entre los cuales sern electos como miembros titulares y suplentes
segn el orden conforme al voto preferencial.
Esta eleccin es por distrito nico y cifra
repartidora, por el periodo constitucional previsto
para presidente, vicepresidentes y congresistas
de la Repblica. Para acceder al procedimiento de
distribucin de escaos al Parlamento Andino, se
requiere haber alcanzado al menos el cinco por
ciento (5%) de los votos vlidos a nivel nacional.
Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley
28643, publicada el 08-12-2005.
Artculo 2. Participacin
En este proceso electoral podrn participar los
partidos polticos y las alianzas inscritas en el Registro de Organizaciones
Polticas del Jurado Nacional de Elecciones, conforme lo dispone la Ley de
Partidos Polticos N 28094.
Artculo 3. Procedimiento
El procedimiento para la convocatoria, postulacin, porcentaje de gnero,
publicacin de candidatos, plazos, eleccin y proclamacin se rigen por la Ley
Orgnica de Elecciones N 26859 y sus modificaciones.
Manual de Capacitacin Electoral
41
Artculo 4. Requisitos, impedimentos e incompatibilidades

Los postulantes a representantes ante el Parlamento Andino requieren los
mismos requisitos y tienen los mismos impedimentos e incompatibilidades de
los postulantes al Congreso de la Repblica.
Su incumplimiento o transgresin determina el cese inmediato, o la no asuncin
del cargo en su caso y su reemplazo por el suplente respectivo.
Artculo 5. Ente encargado del proceso
El Sistema Electoral es el encargado de planear, organizar y ejecutar el proceso
electoral.
El Jurado Nacional de Elecciones informa e instruye al electorado de la
importancia del Parlamento Andino en el proceso de integracin supranacional
desarrollado por la Comunidad Andina para la vida en democracia.
Artculo 6. Remuneraciones
El Congreso de la Repblica consignar en su presupuesto anual el pago de
remuneraciones en forma proporcional a la remuneracin de los congresistas
de la Repblica.
Artculo 7. Informe
La representacin ante el Parlamento Andino informar anualmente al Congreso
de la Repblica sobre su participacin.
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2. Elecciones nacionales
2.1 Eleccin de presidente y vicepresidentes de
la Repblica
Ley 26859, Ley Orgnica de Elecciones
Artculo 16. Las Elecciones Generales se realizan cada cinco aos, el segundo
domingo del mes de abril, salvo lo dispuesto en los artculos 84 . y 85. de
la LOE.
Concordancia: Const.: Arts. 111 y 112
Ley Orgnica de Elecciones

DE LA CONVOCATORIA EXTRAORDINARIA
Disolucin del Congreso
Artculo 84. El presidente de la Repblica esta facultado para disolver el
Congreso de la Repblica si ste ha censurado (2) dos Consejos de Ministros o
les ha negado la confianza. El decreto de disolucin contiene la convocatoria
extraordinaria a elecciones para nuevo Congreso.
Concordancia: Const.: Art. 134
Artculo 85. Las elecciones se efectan dentro de los cuatro meses de
la fecha de disolucin sin que pueda modificarse el Sistema Electoral
preexistente.
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Artculo 17. El presidente y vicepresidentes de la Repblica son elegidos

mediante sufragio directo, secreto y obligatorio en Distrito Electoral nico. Para
ser elegidos, se requiere haber obtenido ms de la mitad de los votos vlidos,
sin computar los votos viciados y en blanco.
Concordancia: Const.: Arts. 111 y 112;- LOE: Arts. 286, 287
Constitucin Poltica del Per

Artculo 111. Eleccin del presidente de la Repblica
El presidente de la Repblica se elige por sufragio directo. Es elegido el
candidato que obtiene ms de la mitad de los votos. Los votos viciados o
en blanco no se computan.
Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta, se procede a una
segunda eleccin, dentro de los treinta das siguientes a la proclamacin
de los cmputos oficiales, entre los candidatos que han obtenido las dos
ms altas mayoras relativas.
Junto con el presidente de la Repblica son elegidos, de la misma manera,
con los mismos requisitos y por igual trmino, dos vicepresidentes.
Concordancia:
LOE: Arts. 104, 106 - 111
Foto: www.bloglemu.blogspot.pe
Modificacin: el texto de este artculo corresponde a la modificacin

aprobada por la Ley N. 27387 (DOEP, 29 de diciembre de 2000).
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Segunda vuelta
Artculo 18. Si no se hubiese alcanzado la votacin prevista en el artculo
anterior, se procede a efectuar una segunda eleccin dentro de los 30 das
siguientes a la proclamacin de los cmputos oficiales, entre los dos candidatos
que obtuvieron la votacin ms alta.
Artculo 19. El presidente y vicepresidentes electos asumen sus cargos el 28 de

julio del ao en que se efecte la eleccin, previo juramento de ley.

Artculo 116. Asuncin del cargo presidencial
El Presidente de la Repblica presta juramento de ley y asume el cargo, ante
el Congreso, el 28 de julio del ao en que se realiza la eleccin.
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2.2 Eleccin de congresistas de la Repblica

Ley 26859, Ley Orgnica de Elecciones
Artculo 20. Las elecciones para congresista se realizan conjuntamente con
las elecciones para presidente y vicepresidentes de la Repblica.
Para acceder al procedimiento de distribucin de escaos del Congreso de
la Repblica se requiere haber alcanzado al menos seis (6) representantes al
Congreso en ms de una circunscripcin electoral, es decir, cinco por ciento
(5%) del nmero legal de sus miembros o haber alcanzado al menos el cinco
por ciento (5%) de los votos vlidos a nivel nacional.
aprobada por el artculo 1. de la Ley que establece la Barrera Electoral,
Ley N. 28617 (DOEP, 29 de octubre de 2005).
Foto: www.peru21.pe
De conformidad con el Artculo nico de la Resolucin N. 015-2011JNE, publicada el 20 de enero de 2011, se precisa que para acceder al
procedimiento de distribucin de escaos al Congreso de la Repblica se
requiere haber alcanzado al menos siete (7) representantes en ms de una
circunscripcin electoral o haber obtenido al menos el 5% de los votos
vlidos a nivel nacional.
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COMENTARIO
DISPOSICIONES ESPECIALES SOBRE LA BARRERA ELECTORAL PARA LAS
ELECCIONES GENERALES 2006
De conformidad con la nica Disposicin Transitoria de la Ley N. 28617
(DOEP, 29OCT2005), en las elecciones parlamentarias del ao 2006
el nmero de parlamentarios previsto en la modificatoria del presente
artculo fue de cinco (5) y el porcentaje de los votos vlidos a nivel nacional
fue de cuatro por ciento (4%),
A partir de las elecciones parlamentarias de 2011, se aplicaron los
porcentajes sealados en el segundo prrafo del Art. 20 de la LOE.
Confirmacin de la constitucionalidad de la barrera electoral

El Tribunal Constitucional, a travs de la sentencia recada en el Expediente
N. 030-2005-PI/TC proceso de inconstitucionalidad promovido por
35 congresistas de la Repblica (ms del 25% del nmero legal de
miembros del Congreso de la Repblica) contra la Ley que establece la
Barrera Electoral, Ley N. 28617, la cual declara infundada la demanda,
ha confirmado la constitucionalidad de la barrera electoral, considerando
que su establecimiento resulta plenamente compatible con el sistema de
representacin proporcional consagrado por la Constitucin
Concordancia: Const.: Art. 90;-LOE: art. 287

Procedimiento para la Asignacin de escaos en las Elecciones Congresales y
de Parlamento Andino 2011 (RJ N 015-2011-J/ONPE) Arts. 1, 2, 3
LPP: Art. 13 inc. a).
Artculo 21. Los congresistas de la Repblica son elegidos mediante sufragio
directo, secreto y obligatorio.
La eleccin de congresistas a que se refiere el artculo 90 de la Constitucin
Poltica del Per se realiza mediante el sistema del Distrito Electoral Mltiple
aplicando el mtodo de la cifra repartidora, con doble voto preferencial
opcional, excepto en los distritos electorales donde se elige menos de dos (2)
congresistas en cuyo caso hay un solo voto preferencial opcional.
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Para efectos del segundo prrafo, el territorio de la Repblica se divide en

veintisis (26) distritos electorales, uno (1) por cada departamento y los distritos
restantes correspondientes a Lima provincias y a la Provincia Constitucional
del Callao. Los electores residentes en el extranjero son considerados dentro
del Distrito Electoral de Lima.
El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) asigna a cada Distrito Electoral un
escao, distribuyendo los dems escaos en forma proporcional al nmero de
electores que existe en cada distrito.

aprobada por la Ley N. 29403 (DOEP, 08 de setiembre de 2009).
Concordancia: Const.: art. 90.

Artculo 22. Los congresistas electos juramentan y asumen sus cargos a ms
tardar el 27 de julio del ao en que se efecta la eleccin. Salvo los elegidos
en las elecciones previstas en el Artculo 134 de la Constitucin, quienes
asumirn su cargo, despus de haber sido proclamados por el Jurado Nacional
de Elecciones.
Artculo 134. Disolucin del Congreso
El presidente de la Repblica est facultado para disolver el Congreso si
este ha censurado o negado su confianza a dos Consejos de Ministros.
El decreto de disolucin contiene la convocatoria a elecciones para un
nuevo Congreso. Dichas elecciones se realizan dentro de los cuatro meses
de la fecha de disolucin sin que pueda alterarse el sistema electoral
preexistente.
No puede disolverse el Congreso en el ltimo ao de su mandato. Disuelto
el Congreso, se mantiene en funciones la Comisin Permanente, la cual no
puede ser disuelta.
No hay otras formas de revocatoria del mandato parlamentario.
Bajo estado de sitio, el Congreso no puede ser disuelto.
Concordancia: LOE: art. 124.; Reglamento del Congreso de la

Repblica, art. 45.
48
2.3 Eleccin de Consejeros del Consejo Nacional

de la Magistratura
Ley 26397, Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura
El consejo
Artculo 1. El Consejo Nacional de la Magistratura es un organismo autnomo e
independiente de los dems rganos constitucionales y se encuentra sometido
solo a la Constitucin y a su Ley Orgnica.
Artculo 2. Compete al Consejo Nacional de la Magistratura la seleccin,
nombramiento, ratificacin y destitucin de los jueces y fiscales de todos los
niveles, salvo cuando estos provengan de eleccin popular, en cuyo caso solo
est facultado para extender el ttulo y aplicar la sancin de destitucin cuando
corresponda conforme a ley.
No son revisables en sede judicial las decisiones sobre las materias a que se
refiere el prrafo anterior. Sus decisiones son inimpugnables.
Foto: www.tvperu.gob.pe
Artculo 3. La sede del Consejo Nacional de la Magistratura es la ciudad de

Lima. Excepcionalmente y con acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros,
puede sesionar en cualquier otro lugar de la Repblica.
49
LOS CONSEJEROS
Artculo 4. Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura no
estn sujetos a mandato imperativo de las entidades o gremios que los
eligen. Los miembros del Consejo se denominan CONSEJEROS, ejercen
el cargo por un periodo de cinco aos. Su mandato es irrevocable y no
hay reeleccin inmediata de los titulares y suplentes que han cubierto
el cargo en caso de vacancia, siempre que el periodo de ejercicio sea
mayor de dos aos continuos o alternados.
El cargo de consejero es indelegable y para ejercerlo se presta juramento
ante el presidente saliente del Consejo, antes que cese en el ejercicio
del cargo por vencimiento del periodo.
Los Consejeros son responsables por los actos que realicen en ejercicio
de sus funciones. Pueden ser removidos por causa grave mediante
acuerdo del Congreso adoptado por el voto de los 2/3 del nmero legal
de miembros.
Artculo 5. Para ser Consejero se requiere:

Ser peruano de nacimiento.
Ser ciudadano en ejercicio.
Ser mayor de cuarenta y cinco aos.
Foto: www.cnm.gob.pe
El miembro del Consejo Nacional de la Magistratura goza de los mismos

beneficios y derechos y est sujeto a las mismas incompatibilidades de
los vocales de la Corte Suprema de Justicia.
50
Artculo 6. No pueden ser elegidos como Consejeros:

El Presidente de la Repblica, los Vicepresidentes, los Representantes
al Congreso, el Controlador General de la Repblica, el Subcontrolador
General de la Repblica, los Ministros de Estado, los Viceministros y
Directores Generales de los Ministerios, los miembros activos del Poder
Judicial y del Ministerio Pblico, los funcionarios que ejercen autoridad
poltica, los Alcaldes y los dems impedidos por ley, mientras estn en el
ejercicio de sus funciones y hasta seis meses de haber cesado en el cargo.
Los Magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Pblico que han sido
objeto de destitucin o separacin.
Los profesionales que han sido inhabilitados por sentencia judicial.
Los que han sido condenados o que se encuentren siendo procesados por
delito doloso.
Los que han sido declarados en estado de quiebra culposa o fraudulenta.
Los que adolecen de incapacidad fsica o psquica que los inhabilite para
ejercer el cargo.
Los que pertenezcan a organizaciones polticas y no hayan obtenido
licencia de la organizacin a la que pertenecen al momento de postular
al cargo de consejero.
Modificacin: Inciso incorporado por el artculo 3 de la Ley N 27368,
DOEP 07NOV2000
Los que se encuentran inscritos en el Registro de Deudores Alimentarios
Morosos, de conformidad con la legislacin de la materia.
Modificacin: Inciso incorporado por el Artculo nico de la Ley N 29521,
DOEP, 23 de abril de 2010
Artculo 7. Si la eleccin de Consejero recae sobre persona que se

encuentra incursa en alguno de los supuestos previstos en el artculo
precedente, el Consejo Nacional de la Magistratura procede a su separacin
y al cumplimiento de lo previsto por el artculo 13. de la presente Ley.
51
Artculo 8. La funcin de Consejero es a tiempo completo. Le est

prohibido desempear cualquier otro cargo pblico o privado o ejercer
cualquier profesin u oficio, a excepcin de la docencia universitaria.
Constituye causa grave en el ejercicio del cargo, aceptar, llevar a cabo o
propiciar reuniones o comunicaciones con los postulantes a juez o fiscal,
de cualquier nivel, durante la etapa de postulacin a concurso pblico de
mritos y evaluacin personal, o proceso de ascenso, as como con juez o
fiscal sometido a ratificacin o procedimiento disciplinario, con el objeto
de obtener algn tipo de beneficio para s o para terceros. En estos casos
se procede conforme al artculo 157 de la Constitucin Poltica del Per.
La prohibicin sealada en el prrafo precedente rige para los casos de
nombramiento, ratificacin o procedimiento disciplinario por falta grave
de los jefes de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y del
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC).
Modificacin: Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 29521,
DOEP 23 de abril de 2010.
Artculo 9. No pueden, simultneamente, ser miembros del Consejo, los
cnyuges y los parientes en la lnea recta ni los colaterales dentro del
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
Artculo 10. Los Consejeros no pueden postular a los cargos cuyo
nombramiento corresponde efectuar al Consejo.
52
Artculo 11. El cargo de Consejero vaca por las siguientes causas:

Por Muerte;
Por renuncia;
Por vencimiento del plazo de designacin;
Por incapacidad moral o psquica o incapacidad fsica permanente;
Por incompatibilidad sobreviniente;
Por incurrir en culpa inexcusable en el cumplimiento de los deberes
inherentes a su cargo;
Por violar la reserva propia de la funcin;
Por haber sido condenado por la comisin de delito doloso, mediante
sentencia consentida o ejecutoriada.
Por no reincorporarse en sus funciones dentro de los cuatro das siguientes
del vencimiento de la licencia. La vacancia en el cargo de Consejero por
las causas previstas en los incisos 1), 2), 3) y 8) se declara por el Presidente.
En los dems casos decide el Consejo en Pleno. Los miembros adicionales
a que se refieren los dos ltimos prrafos del Artculo 17 vacan en el
cargo en la fecha en que expiran los nombramientos de los Consejeros
que decidieron la ampliacin del nmero de miembros.
Artculo 12. Antes de los 3 meses de la fecha de expiracin del

nombramiento de los Consejeros, el Presidente del Consejo Nacional
de la Magistratura solicita a las entidades encargadas de efectuar la
designacin o convocatoria a elecciones de los nuevos consejeros, segn
corresponda, para que inicien el procedimiento de eleccin.
De conformidad con el Artculo 2 de la Resolucin del Consejo Nacional
de la Magistratura N 020-98-CNM, publicada el 22-07-98, en el caso de
la eleccin de nuevos consejeros previsto en este artculo, tratndose de
colegios profesionales no abogados, el Presidente del Consejo Nacional
de la Magistratura solicitar a la Oficina Nacional de Procesos Electorales
- ONPE convoque al proceso de elecciones respectivo en distrito nico.
53
Artculo 13. Declarada la vacancia, el presidente del Consejo Nacional

de la Magistratura oficia al consejero suplente elegido por la entidad o
gremio respectivo a efecto que cubra la vacante hasta concluir el periodo
del titular.
Artculo 14. El Consejo concede licencia con goce de haber a sus miembros
en los siguientes casos:
a. Por enfermedad comprobada por un trmino no mayor de 6 meses.
b. Por motivos justificados hasta por 30 das, no pudiendo otorgarse
ms de 2 licencias en un ao. En ningn caso stas pueden exceder
de los 30 das indicados.
Artculo 15. Los consejeros que por motivo justificado tengan que
ausentarse intempestivamente, lo harn dando cuenta en forma inmediata
al presidente.
Foto: www.radioemmanuelfm.org
Artculo 16. En los casos a que se refieren los artculos 14 y 15, el

presidente del Consejo oficia al consejero suplente a fin de que ste proceda
a reemplazar al consejero titular hasta su reincorporacin en el cargo.
54
3. Elecciones subnacionales

3.1 Elecciones regionales

Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales
Artculo 2. Elecciones regionales

Las elecciones regionales se realizan cada cuatro aos para elegir las autoridades
de los gobiernos regionales, cuyo mandato proviene de la voluntad popular.
Concordancia: Const.: Art. 191 LEM: Art1
Artculo 3. Autoridades objeto de eleccin

Las autoridades de los gobiernos regionales objeto de eleccin son:
El presidente y el vicepresidente.
Los miembros del Consejo Regional que se denominarn consejeros.
Concordancia: Const.: art. 191.
55
Ley N 30305
Ley de reforma de los artculos 191, 194 y 203 de la Constitucin poltica
del Per sobre denominacin y no reeleccin inmediata de autoridades de
los gobiernos regionales y de los alcaldes.
Artculo 191.- ()
La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el Consejo
Regional, como rgano normativo y fiscalizador, el Gobernador Regional,
como rgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinacin Regional integrado
por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil,
como rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades, con
las funciones y atribuciones que les seala la ley. El Consejo Regional
tendr un mnimo de siete (7) miembros y un mximo de veinticinco (25),
debiendo haber un mnimo de uno (1) por provincia y el resto, de acuerdo
a ley, siguiendo un criterio de poblacin electoral.
El Gobernador Regional es elegido conjuntamente con un Vicegobernador
Regional, por sufragio directo por un periodo de cuatro (4) aos. El mandato
de dichas autoridades es revocable, conforme a ley. No hay reeleccin
inmediata. Transcurrido otro periodo, como mnimo, los ex Gobernadores
Regionales o ex Vicegobernadores Regionales pueden volver a postular,
sujetos a las mismas condiciones. Los miembros del Consejo Regional son
elegidos en la misma forma y por igual periodo. El mandato de dichas
autoridades es irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la
Constitucin. Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente,
Congresista o Alcalde; los Gobernadores y Vicegobernadores Regionales
deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la eleccin respectiva.
()
Artculo 4. Fecha de las elecciones y convocatoria
Las elecciones regionales se realizan junto con las elecciones municipales el
primer domingo del mes de octubre.
El Presidente de la Repblica convoca a elecciones regionales con una
anticipacin no menor a doscientos cuarenta (240) das naturales a la fecha
del acto electoral.
Concordancia: Const.: Art. 118 inciso 5; LEM: Art. 3; Ley N 27734: 2 DC.
aprobada por el artculo 2 de la Ley N. 29470 (DOEP, 14 de diciembre de
2009).
56
De la eleccin del presidente, vicepresidente y miembros del consejo regional

Artculo 5. Eleccin del Presidente y Vicepresidente Regional
El Presidente y el vicepresidente del gobierno regional son elegidos
conjuntamente por sufragio directo para un periodo de cuatro (4) aos. Para ser
elegidos, se requiere que la formula respectiva obtenga no menos del treinta
por ciento (30%) de los votos vlidos.
Si ninguna frmula supera al porcentaje antes sealado, se procede a una

segunda eleccin dentro de los treinta (30) das calendario siguientes a la
proclamacin de los cmputos oficiales, en todas las circunscripciones que as
lo requieran, en la cual participan las frmulas que alcanzaron las dos ms
altas votaciones. En esta segunda eleccin, se proclama electa la frmula de
presidente y vicepresidente que obtenga la mayora simple de votos vlidos.
Concordancia:
Const.: Art. 191

2009).
Artculo 6. Nmero de miembros del Consejo Regional
El consejo regional est integrado por un mnimo de siete (7) y un mximo de
veinticinco (25) consejeros. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) establece
el nmero de miembros de cada consejo regional, asignando a cada provincia
y distribuyendo los dems siguiendo un criterio de poblacin electoral. En el
caso de la Provincia Constitucional del Callao, se tiene como referencia sus
distritos.
57

2009).
Artculo 7. Circunscripcin
Para esta primera eleccin cada departamento y la Provincia constitucional del
Callao constituyen una circunscripcin electoral.
Concordancia: Const.: Art. 180 y 190; LOE: Arts. 13 y 14; LEM: Art. 2

LER: 1 DT
Nota del Editor: La primera eleccin a que se refiere esta norma es la
realizada el ao 2002. Sin embargo, debido a que en el Referndum de
Conformacin de Regiones realizado el ao 2005, no se conform ninguna
regin, esta norma se aplic en las Elecciones Regionales de 2006.
Artculo 8. Eleccin de los miembros del Consejo Regional
Los miembros del consejo regional son elegidos por sufragio directo para un
periodo de cuatro (4) aos, en un proceso electoral que se realiza en forma
conjunta con el proceso de eleccin de presidentes y vicepresidentes regionales.
La eleccin se sujeta a las siguientes reglas:
1. Para la eleccin de los consejeros regionales, cada provincia constituye
un distrito electoral.
2. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) seala el nmero total de
consejeros, asignando a cada provincia al menos un consejero y
distribuyendo los dems de acuerdo a un criterio de poblacin electoral.
3. En cada provincia se proclama consejero electo al candidato con la
mayor votacin. En la provincia en que se elija dos (2) o ms consejeros,
se aplica la regla de la cifra repartidora, segn el orden de candidatos
establecidos por los partidos polticos y movimientos polticos.
4. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) aprueba las directivas necesarias
para la adecuada aplicacin de lo dispuesto en el presente artculo.
Concordancia:
Const.: Art. 187,191; Concordancia: LOE: Arts. 29. ,30.;

Concordancia: LEM: Art. 25.,26.; Concordancia: LER:
art. 5.
aprobada por el artculo 2. de la Ley N. 29470 (DOEP, 14 de diciembre
de 2009).
Artculo 9. Asuncin y juramento de cargos
El presidente y vicepresidente y los dems miembros del Consejo Regional
electos son proclamados por el Jurado Nacional de Elecciones, juramentan y
asumen sus cargos el 1 de enero del ao siguiente al de la eleccin.
Concordancia: Const.: art. 178., inciso 5.; Concordancia: LOGR: art 14.
58
Cuarta. Franja electoral

En las elecciones regionales habr espacios en los canales de televisin
de seal abierta y estaciones de radio, pblicos y privados, de cobertura
nacional y regional. Estos espacios se ponen a disposicin gratuitamente
entre los partidos polticos, agrupaciones independientes o alianzas
participantes en el proceso electoral.
Concordancia: LOE: art. 194.
La Oficina Nacional de Procesos Electorales efecta la distribucin
equitativa de tales espacios mediante sorteo con presencia de
los personeros, observadores y representantes de los medios de
comunicacin, y regula la utilizacin de los mismos.
La publicidad, la informacin y los programas polticos de radio y
televisin respetarn el principio de no discriminacin y otorgarn
tarifas preferentes a todas las organizaciones participantes, previa
publicacin y difusin de dichas tarifas.
El Jurado Nacional de Elecciones dicta las normas necesarias para
el mejor cumplimiento de esta disposicin.
Concordancia: LPP: art. 37.
59
3.2 Elecciones municipales

Ley 26864, Ley de Elecciones Municipales
Artculo 1. Finalidad
()
En las elecciones municipales se eligen Alcaldes y Regidores de los Concejos
Municipales Provinciales y Distritales en toda la Repblica.
Las elecciones municipales se realizan cada cuatro (4) aos.

aprobada por la Ley N. 27734 (DOEP, 28 de mayo de 2002).
Concordancia: Const.: Art. 31; 35; 191; 194

Artculo 2. Circunscripciones Electorales
Para la eleccin de los Concejos Municipales Provinciales cada provincia
constituye un distrito electoral. Para la eleccin de los Concejos Municipales
Distritales cada distrito constituye un distrito electoral.
Concordancia: LOE: Art. 13
60
DE LA CONVOCATORIA
Artculo 3. Convocatoria y fecha de las elecciones
El Presidente de la Repblica convoca a elecciones municipales con una
anticipacin no menor de 240 das naturales a la fecha de las elecciones,
las que se llevan a cabo el tercer domingo del mes de noviembre del ao
en que finaliza el mandato de las autoridades municipales.
Concordancia:
Const.: Art. 118 inciso 5); LOE: Arts. 80, 81, 83; LER:
Art. 4
Nota: De acuerdo a la modificacin realizada al artculo 4 de la ley N
27683 por la Ley N 29470, la fecha de elecciones municipales se realizara
junto con las elecciones regionales el primer domingo del mes de octubre
(DOEP, 14 de diciembre de 2009).
Artculo 4. Convocatoria y fecha de las Elecciones Complementarias
La convocatoria a Elecciones Municipales Complementarias se efecta dentro
de los noventa (90) das naturales siguientes a la instalacin de los Concejos
Municipales y se realizan el primer domingo del mes de julio del ao en que se
inicia el mandato legal de las autoridades municipales.
Concordancia:
LEM: Art. 36
Artculo 5. Convocatoria excepcional

Si el Presidente de la Repblica no convocara a Elecciones Municipales o a
Elecciones Municipales Complementarias dentro de los plazos establecidos en
la presente ley, la convocatoria es efectuada por el Presidente del Congreso de
la Repblica dentro de los quince (15) das naturales siguientes al vencimiento
de dichos plazos. Mientras se realiza la segunda vuelta electoral o las elecciones
complementarias, continan en sus cargos los alcaldes y regidores en funciones.
Concordancia:
Const.: Art 118
61
DE LAS INSCRIPCIONES Y CANDIDATOS

Artculo 6. Requisitos para ser electo Alcalde o miembro del Concejo
Municipal
Para ser elegido Alcalde o Regidor se requiere:
Ser ciudadano en ejercicio y tener Documento Nacional de Identidad.
Domiciliar en la provincia o el distrito donde se postule, cuando menos
dos aos continuos. En caso de domicilio mltiple rigen las disposiciones
del Artculo 35 del Cdigo Civil. 210
210 Cdigo Civil: Artculo 35.- Pluralidad de domicilios A la persona que
vive alternativamente o tiene ocupaciones habituales en varios lugares se
le considera domiciliada en cualquiera de ellos.
Concordancia:
Cdigo Civil: art. 35
Artculo 7. Derecho al sufragio de extranjeros

Los extranjeros mayores de 18 aos, residentes por ms de dos aos continuos
previos a la eleccin, estn facultados para elegir y ser elegidos, excepto en las
municipalidades de frontera, siempre y cuando estn debidamente inscritos en
el registro correspondiente. Para ejercer este derecho, el extranjero se identifica
con su respectivo carn de extranjera.
Concordancia: Resolucin Jefatural N 437-2006-JEF-RENIEC -
Disponen aper tura del Registro Electoral de
Extranjeros Residentes en el Per y aprueban
contenido del Documento de Acreditacin Electoral
para extranjeros.
62
Artculo 8. Impedimentos para postular

No pueden ser candidatos en las elecciones municipales:
8.1.
Los siguientes ciudadanos:
El Presidente, los Vicepresidentes y los Congresistas de la Repblica.

Los funcionarios pblicos suspendidos o inhabilitados conforme con el
Artculo 100 de la Constitucin Poltica del Estado, durante el plazo
respectivo.
Los comprendidos en los incisos 7), 8) y 9) del Artculo 23 de la Ley
Orgnica de Municipalidades.
El contenido de los incisos 7), 8) y 9) del artculo 23 corresponde a la Ley
N 23853, Ley Orgnica de Municipalidades, derogada por la Vigsima
Quinta Disposicin Complementaria de la Ley N 27972, publicada el
27 mayo 2003.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per,
en actividad.
Los trabajadores y funcionarios de los Poderes Pblicos, as como de
los organismos y empresas del Estado y de las Municipalidades, si no
solicitan licencia sin goce de haber, la misma que debe serles concedida
treinta (30) das naturales antes de la eleccin.
8.2. Salvo que renuncien sesenta das antes de la fecha de las
elecciones:
Los Ministros y Viceministros de Estado, el Contralor de la Repblica,
el Defensor del Pueblo, los Prefectos, Subprefectos, Gobernadores y
Tenientes Gobernadores.
Las prefecturas y subprefecturas han sido suprimidas por el artculo 1
de la Ley N 28895.
Los miembros del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal
Constitucional, Consejo Nacional de la Magistratura y de los organismos
electorales.
Los Presidentes de los Consejos Transitorios de Administracin Regional
y los Directores Regionales sectoriales.
Los presidentes regionales han reemplazado a los presidentes de las
CTAR, conforme la 3era Disposicin Transitoria de la Ley N 27783.
Los Jefes de los Organismos Pblicos Descentralizados y los Directores
de las empresas del Estado.
63
Los miembros de Comisiones Ad Hoc o especiales de alto nivel

nombrados por el Poder Ejecutivo.
Los alcaldes y regidores que postulen a la reeleccin no requieren
solicitar licencia.
Foto: www.admi.huachos.com
Modificacin: el texto de este artculo corresponde a la modificacin aprobada

por la Ley N 27734 (DOEP, 28 de mayo de 2002).
Artculo 9. Inscripcin de Agrupaciones Polticas y Alianzas Electorales

En el Proceso Electoral Municipal podrn participar las Organizaciones Polticas
o Alianzas Electorales, Nacionales y Regionales, con registro de inscripcin
vigente en el Jurado Nacional de Elecciones.
Las Organizaciones Polticas y Alianzas Electorales locales solo podrn participar
en la circunscripcin para la cual solicitaron su inscripcin acreditando una
relacin de adherentes no menor a dos punto cinco por ciento (2.5%) del total de
electores hbiles de su respectiva circunscripcin. (DEROGADO TCITAMENTE)
Las Organizaciones Polticas y Alianzas Electorales Regionales que acrediten
listas con el 2.5% de adherentes podrn postular a cualquier Municipalidad
Provincial o Distrital de la regin. (DEROGADO TCITAMENTE)
Las Organizaciones Polticas y Alianzas Electorales antes indicadas que deseen
participar en el proceso electoral municipal, pueden inscribirse hasta ciento
veinte (120) das naturales antes de la eleccin.
64

aprobada por la Ley N 27734 (DOEP, 28 de mayo de 2002).
Concordancia:
LOE: Art. 87; LPP: Art. 17
COMENTARIO
Artculo 10. Inscripcin de listas de candidatos
Las Organizaciones Polticas y Alianzas Electorales a que se refiere el artculo
precedente deben presentar su solicitud de inscripcin de candidatos a
alcaldes y regidores, hasta noventa (90) das naturales antes de la fecha
de las elecciones ante los Jurados Electorales Especiales correspondientes.
La lista de candidatos se presenta en un solo documento y debe contener:
1. Nombre de la Organizacin Poltica o Alianzas Electorales nacional,
regional o local.
2. Los apellidos, nombres, firma, tal como figura en el documento nacional
de identidad, nmero de ste y el domicilio real.
3. El nmero correlativo que indique la posicin de los candidatos a
regidores en la lista, que debe estar conformada por no menos de un
treinta por ciento (30%) de hombres o mujeres, no menos de un veinte
por ciento (20%) de ciudadanos o ciudadanas jvenes menores de
veintinueve (29) aos de edad y un mnimo de quince por ciento (15%)
de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios de
cada provincia correspondiente, donde existan, conforme lo determine
el Jurado Nacional de Elecciones.
Modificacin: el texto de este numeral corresponde a la modificacin
aprobada por la Ley N 28869 (DOEP, 12 de agosto de 2006).
4. Acompaar una propuesta de Plan de Gobierno Municipal Provincial
o Distrital segn corresponda, la cual ser publicada, junto con la lista
inscrita por el Jurado Electoral Especial en cada circunscripcin.
5. El candidato que integre una lista inscrita no podr figurar en otra lista
de la misma u otra circunscripcin, as como tampoco podr postular a
ms de un cargo.
Concordancia:
LOONPE: Art. 27 inciso i); Ley N 26591, Art. 2,-

Precisan funciones del JNE y de la ONPE.
Modificacin: el texto de este artculo, con excepcin del numeral 3,
corresponde a la modificacin aprobada por la Ley N 27734 (DOEP, 28 de
mayo de 2002).
65
Artculo 11. Candidaturas ajenas a organizacin poltica (DEROGADO

TCITAMENTE)
Las candidaturas que no sean patrocinadas por un partido poltico
debidamente inscrito deben presentar, para su inscripcin, en forma
individual, una relacin de adherentes que no sea menor al 2,5% del total
de electores hbiles de la circunscripcin provincial o distrital donde
postulen, segn corresponda. Deben efectuar la presentacin de las listas
de adherentes para la respectiva comprobacin de la autenticidad de las
firmas, segn lo dispuesto en el artculo precedente, en los lugares donde
existan las facilidades respectivas y segn lo disponga el Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil.
aprobada por el artculo 3 de la Ley N 27706 (DOEP, 25 de abril de
2002).
Concordancia: LPP: Art. 17
COMENTARIO
Artculo 12. Requisito formal de la lista
La solicitud de inscripcin debe ser suscrita por el personero del Partido
Poltico o de la Alianza de Partidos acreditado ante el Jurado Electoral
Especial respectivo. La solicitud de inscripcin de Listas Independientes
debe ser suscrita por todos los candidatos y por el personero que acrediten.
Concordancia:
LOE: Arts. 127 segundo prrafo, 129 inciso b), 142,
150.
Artculo 13. Prohibicin en cuanto al uso de la denominacin
La Oficina Descentralizada de Procesos Electorales no admitir solicitudes de
inscripcin cuya denominacin o smbolo sea igual o muy semejante a los de
Partidos Polticos, Alianzas de Partidos o Listas Independientes ya inscritas.
Tampoco admitir como denominaciones o smbolos las marcas comerciales o
industriales y las que resulten lesivas o alusivas a nombres de instituciones o
personas, o que atenten contra la moral y las buenas costumbres.
Concordancia: LOE: Arts. 89, 164; LPP: Art. 6, inc. c)
Artculo 14. Prohibiciones para listas independientes
No podrn inscribirse como candidatos en Listas Independientes los afiliados
a Partidos Polticos o Alianzas de Partidos inscritos, a menos que cuenten con
autorizacin expresa de la agrupacin poltica a la que pertenecen, la cual
debe adjuntarse con la solicitud de inscripcin, y que estos no presenten
candidatos en la respectiva circunscripcin.
66
No se podr postular por ms de una lista de candidatos.

Artculo 15. Publicacin de listas de candidatos
Cerrada la inscripcin de candidatos, los Jurados Electorales Especiales mandan
publicar, por medio de avisos o carteles, las listas de candidatos inscritos en
la capital de la provincia y en la del distrito correspondiente, a travs de las
Oficinas del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. Copias de todas
las listas son remitidas a las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales
y al Jurado Nacional de Elecciones.
Concordancia: LOE: Art. 119; LOJNE: Art. 36 inciso t)
Artculo 16. Tacha contra los candidatos
Dentro de los tres (3) das naturales siguientes a la publicacin referida en el
artculo precedente, cualquier ciudadano inscrito en el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil puede formular tacha contra cualquier candidato
fundada solo en la infraccin de lo dispuesto en la presente ley.
La solicitud de tacha ser acompaada de un comprobante de empoce en
el Banco de la Nacin, a la orden del Jurado Nacional de Elecciones, por el
equivalente a 0.25 de una Unidad Impositiva Tributaria (UIT) por cada candidato
tachado. Si la tacha es declarada fundada el dinero se devuelve al solicitante.
Artculo 17. Tacha contra candidatos a Municipalidades Distritales
Las tachas contra los candidatos a Alcaldes y Regidores de los Concejos
Municipales Distritales son resueltas por los Jurados Electorales Especiales en
el trmino de tres (3) das naturales. La resolucin puede ser apelada ante
el Jurado Nacional de Elecciones en el trmino de tres (3) das naturales,
resolviendo este organismo en igual plazo. Los Jurados Electorales Especiales
publican las resoluciones correspondientes al da siguiente de su expedicin
o de su notificacin por el Jurado Nacional de Elecciones en los casos de
apelacin y remite una copia de la misma a la Oficina Descentralizada de
Procesos Electorales.
aprobada la Ley N 28633 (DOEP, 03 de diciembre de 2005).
Concordancia: LOJNE: Art. 36, inciso f)
Artculo 18. Tacha contra candidatos a Municipalidades Provinciales
Las tachas contra los candidatos a Alcaldes y Regidores de los Concejos
Municipales Provinciales y de los Concejos Distritales del rea Metropolitana
de Lima son resueltas por los Jurados Electorales Especiales conforme al
67
artculo precedente. La resolucin puede ser apelada ante el Jurado Nacional

de Elecciones en el trmino de tres (3) das naturales quien resuelve en igual
plazo. Las resoluciones correspondientes se publican al da siguiente de su
expedicin y se remite una copia a la Oficina Descentralizada de Procesos
Electorales.
El Jurado Nacional de Elecciones formula denuncia penal por las infracciones que
pudieran cometer los Jurados Electorales Especiales al emitir resolucin.
Concordancia: LOJNE: Art. 5 inciso t)
Artculo 19. Efecto de las tachas
La tacha que se declare fundada respecto de uno o ms candidatos de un Partido
Poltico, Alianza de Partidos o Lista Independiente no invalida la inscripcin de
los dems candidatos quienes participan en la eleccin como si integrasen
una lista completa. Tampoco se puede invalidar las inscripciones por muerte o
renuncia de alguno de sus integrantes.
Artculo 20. Plazo para resolver y remisin a la ODPE
Resueltas las tachas y ejecutadas las resoluciones, cada Jurado Electoral Especial
entrega a la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales correspondiente
las listas que hayan quedado aptas para intervenir en las elecciones dentro del
mbito de su circunscripcin.
Todas las tachas contra candidatos deben quedar resueltas antes de la fecha
de las elecciones.
Concordancia:
68
LOE: Art. 123 segundo prrafo
Artculo 21. Impresin de carteles de candidatos

La Oficina Descentralizada de Procesos Electorales manda imprimir dos tipos
de carteles:
Uno, con el nombre de la provincia y de los Partidos Polticos, Alianza de
Partidos y Listas Independientes que postulan al Consejo Provincial indicando
su smbolo y la relacin de todos los candidatos. Este cartel debe fijarse en
sitios visibles de la capital de la provincia.
Otro para cada distrito de la provincia que, adems de incluir los datos referidos
en el numeral precedente, debe indicar los nombres de los Partidos Polticos,
Alianza de Partidos y Listas Independientes que postulan al Consejo Distrital
correspondiente, el smbolo de cada uno de ellas y la relacin de todos los
candidatos. Este cartel debe fijarse en sitios visibles de cada distrito.
Concordancia: LOE: Arts. 169, 209
Artculo 22. Difusin y ubicacin de carteles de candidatos
La Oficina Descentralizada de Procesos Electorales cuida que los carteles referidos
en el artculo precedente tengan la mayor difusin posible y que se fijen el da de las
elecciones en un lugar visible del local donde funciones la mesa correspondiente
y, especialmente, dentro de la Cmara Secreta, bajo responsabilidad de los
Coordinadores Electorales en cada local de votacin y de los miembros de la
Mesa de Sufragio. Cualquier elector puede reclamar al Presidente de Mesa por la
ausencia del referido cartel.
Concordancia: LOE: Arts. 169, 170, 256; LOONPE: Art. 27 inciso)
DEL CMPUTO Y PROCLAMACIN

Artculo 23. Cmputo y proclamacin del Alcalde
El Presidente del Jurado Electoral Especial correspondiente proclama
Alcalde al ciudadano de la lista que obtenga la votacin ms alta.
Concordancia: LOE: Art. 322; LOJNE: Art. 36 inciso h)
69
Artculo 24. Determinacin de nmero de Regidores

El nmero de regidores a elegirse en cada Concejo Municipal es determinado
por el Jurado Nacional de Elecciones en proporcin a su poblacin. En ningn
caso ser inferior a cinco (5) ni mayor de quince (15). Se excepta al Concejo
Provincial de Lima que tendr treinta y nueve (39) regidores.
Concordancia:
R. N 1229-2006-JNE (Establecen constitucin de

Concejos Provinciales y Distritales a nivel nacional,
precisando que el Concejo Provincial de Lima
Metropolitana estar constituido por un alcalde y
39 regidores)
Artculo 25. Eleccin de Regidores del Concejo Municipal

Los Regidores de cada Concejo Municipal son elegidos por sufragio directo para
un periodo de cuatro (4) aos, en forma conjunta con la eleccin del Alcalde.
La eleccin se sujeta a las siguientes reglas:
La votacin es por lista.
A la lista ganadora se le asigna la cifra repartidora o la mitad ms uno de
los cargos de Regidores del Concejo Municipal lo que ms le favorezca,
segn el orden de candidatos propuestos por las agrupaciones polticas.
La asignacin de cargos de Regidores se efecta redondeando el nmero
entero superior.
La cifra repartidora se aplica entre todas las dems listas participantes
para establecer el nmero de Regidores que les corresponde.
El Jurado Nacional de Elecciones dentro de los quince (15) das
siguientes a la vigencia de la presente Ley, aprobar las directivas que
fuesen necesarias para la adecuada aplicacin de lo dispuesto en el
presente artculo.
70
Artculo 26. Mtodo de la Cifra Repartidora

Las normas para la aplicacin de la Cifra Repartidora son:
Se determina el nmero total de votos vlidos obtenidos por cada lista
de candidatos a regidores.
Dicho total se divide, sucesivamente, entre uno (1), dos (2), tres (3), etc.,
segn sea el nmero de regidores que corresponda elegir.
Los cocientes parciales son colocados en orden sucesivo de mayor a
menor hasta tener un nmero de cocientes igual al nmero de regidores
por elegir. El cociente que ocupe el ltimo lugar constituye la Cifra
Repartidora.
El total de voto vlidos de cada lista se divide entre la Cifra Repartidora
para establecer el nmero de regidores que corresponde a cada lista.
El nmero de regidores de cada lista est definido por la parte entera
del cociente obtenido a que se refiere el numeral anterior. En caso de
no alcanzarse el nmero total de regidores previstos, se adiciona uno a
la lista que tenga mayor parte decimal.
En caso de empate, se resuelve por sorteo entre los que hubiesen
obtenido igual votacin.
Concordancia: LOE: Arts. 29, 30, 31
NOTA
El artculo 27. sobre el resultado del cmputo, el 28. acerca del acta de
cmputo distrital, el 29. que explica el cmputo provincial, el 30. que
precisa la proclamacin de autoridades municipales provinciales, el 31.
sobre el acta de cmputo provincial, el 32. sobre la distribucin del act
de cmputo provincial y el artculo 33. que trata sobre las credenciales
de las autoriades electas se pueden consultar en la Ley de Elecciones
Municipales N. 26864.
71
Artculo 34. Asuncin y juramento de cargos

Los alcaldes y regidores electos y debidamente proclamados y juramentados
asumen sus cargos el primer da del mes de enero del ao siguiente al de la
eleccin.
Artculo 35. Vacancia de autoridades
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales, se
incorpora al candidato inmediato que no hubiera sido proclamado, siguiendo
el orden de los resultados del escrutinio final y que haya figurado en la misma
lista que integr el Regidor que produjo la vacante.
Concordancia:
LOM: arts. 22, 23, 24
Artculo 36. Nulidad de elecciones

El Jurado Nacional de Elecciones, de oficio o a pedido de parte, puede declarar
la nulidad de las elecciones realizadas en uno o ms distritos electorales
cuando se comprueben graves irregularidades, por infraccin de la ley, que
hubiesen modificado los resultados de la votacin.
Es causal de nulidad de las elecciones la inasistencia de ms del 50% de los
votantes al acto electoral o cuando los votos nulos o en blanco, sumados o
separadamente, superen los 2/3 del nmero de votos emitidos.
Concordancia:
Const.: Art. 184; LOE: Arts. 363, 364, 365; LOJNE: Art. 5
inciso k)
En estos casos proceden Elecciones Municipales Complementarias.
Concordancia:
LEM: Art. 4
DISPOSICIONES ESPECIALES
Artculo 37. Votacin mnima en Elecciones Complementarias y segunda
eleccin (DEROGADO TCITAMENTE)
En las Elecciones Municipales Complementarias no se tomar en cuenta
la votacin mnima a la que se refiere el Artculo 23. Tampoco se realizar
una segunda eleccin cuando en la circunscripcin hubiere postulado
solo una o dos listas de candidatos.
Concordancia:
72
LEM: Arts. 4, 23
3.3 Consultas populares y de referndum

Ley 26300, Ley de los Derechos y Participacin y Control Ciudadanos
Artculo 2. Derechos de participacin ciudadana
Son derechos de participacin de los ciudadanos los siguientes:
a. Iniciativa de Reforma Constitucional;
b. Iniciativa en la formacin de las leyes;
c. Referndum;
d. Iniciativa en la formacin de ordenanzas regionales y ordenanzas
municipales; y,
e. otros mecanismos de participacin establecidos en la legislacin
vigente.
aprobada por la Ley N. 29313 (DOEP, 07 de enero de 2009)
Concordancia: Const.: Arts. 31, 32, 107; LOE: Arts. 125 y 126
Artculo 3. Derechos de control ciudadano
Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes:
a. Revocatoria de Autoridades,
b. Emocin de Autoridades;
c. Demanda de Rendicin de Cuentas; y,
d. Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el
mbito de los gobiernos municipales y regionales.
Concordancia:
Const.: Art. 31
Artculo 4. Inicio del procedimiento

La solicitud de iniciacin del procedimiento se presenta ante la autoridad
electoral acompaada de la iniciativa correspondiente y la relacin de los
nombres, documentos de identificacin, firmas o huellas digitales de los
promotores de la iniciativa, as como del domicilio comn sealado para los
efectos del procedimiento.
Concordancia: Const.: Art. 2 inc. 17; TUPAONPE: numeral 1
73
Artculo 5. Adhesin de ciudadanos con discapacidad fsica o analfabetos

La autoridad electoral establecer la forma como el ciudadano que tenga
impedimento fsico para firmar o que sea analfabeto, ejercer sus derechos de
participacin.
Concordancia: LOE.: Art. 263
Artculo 6. Comprobacin de firmas
Recibida la solicitud de iniciacin del procedimiento, la autoridad electoral
verifica la autenticidad de las firmas y expide las constancias a que haya lugar.
Corresponde al Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil la verificacin
de firmas de adherentes para dar inicio a cualesquiera de los procedimientos
normados por la presente Ley.
Modificacin: este prrafo fue agregado por el artculo 4 de la Ley N.
27706 (DOEP, 25 de abril de 2002).
Artculo 7. Participacin y control ciudadanos en el mbito local
Los Derechos de Participacin y Control Ciudadano a que se refieren los incisos
d) y e) del Artculo 2 y d) del Artculo 3 de la presente ley; as como el referndum
sobre normas municipales y regionales sern regulados por las leyes orgnicas
que reglamenten lo referente a los Gobiernos Locales y Regionales.
Concordancia: Const.: Art. 32, inc. 3.; LOM: Arts. 111, 112, 113, 114 y 115.
74
DE LA PRESENTACIN DE INICIATIVAS
Artculo 8. Admisin de la iniciativa
Cuando la verificacin de las firmas y la habilitacin de los suscriptores
para votar en la jurisdiccin electoral, en la que se ejerce la iniciativa
resulte conforme a ley, la autoridad electoral emite resolucin admitiendo
la iniciativa ciudadana e incluyendo en ella, segn corresponda, el texto
del proyecto en caso de iniciativa normativa, el argumento que acompaa
la iniciativa de Revocatoria o Remocin de Autoridades, el pliego
interpelatorio cuando se trate de Demanda de Rendicin de Cuentas o la
materia normativa sujeta a Referndum.
Concordancia:
Const.: Art. 31 y 32 ;LOE.: Art. 26 ; TUPAONPE:
numeral 1
Artculo 9. Personeros de los promotores de iniciativas

Los promotores podrn designar personeros ante cada uno de los rganos
electorales para presenciar y fiscalizar todos los actos del proceso.
Concordancia: LOE.: Art. 127; Resolucin N 5006-2020-JNE, Arts. 7 y 11
Artculo 10. Nmero de adherentes insuficiente
Depurada la relacin de suscriptores y no alcanzado el nmero necesario, los
Promotores tendrn un plazo adicional de hasta treinta das para completar el
nmero de adherentes requerido.
DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Artculo 11. Porcentaje mnimo de ciudadanos adherentes
La iniciativa legislativa de uno o ms proyectos de ley, acompaada por
las firmas comprobadas de no menos del cero punto tres por ciento (0.3%)
de la poblacin electoral nacional recibe preferencia en el trmite del
Congreso. El Congreso ordena su publicacin en el diario oficial.
Concordancia:
Const.: Art. 107. y 108.
75
Artculo 12. Limitaciones a la iniciativa de formacin de leyes

El derecho de iniciativa en la formacin de leyes comprende todas las
materias con las mismas limitaciones que sobre temas tributarios o
presupuestarios tienen los congresistas de la Repblica. La iniciativa se
redacta en forma de proyecto articulado.
Concordancia:
Const.: Arts. 74 y 107; LOE: Art. 126, inciso b)
Artculo 13. Aprobacin del proyecto

El Congreso dictamina y vota el proyecto en el plazo de 120 das calendario.
Modificacin: mediante el art. 2 de la Ley N. 27520 (DOEP, 26SET2001) se
restablece la vigencia del texto original de este artculo, el cual haba sido
modificado por la Ley N. 26592 (DOEP, 18 de abril de 1996).
Artculo 14. Sustentacin del proyecto
Quienes presentan la iniciativa pueden nombrar a dos representantes
para la sustentacin y defensa en la o las comisiones dictaminadoras del
Congreso y en su caso en el proceso de reconsideracin.
Artculo 15. Acumulacin de proyectos con igual objeto
Si existiese uno o ms proyectos de ley que versen sobre lo mismo que el
presentado por la ciudadana, se procede a la acumulacin de stos, sin
que ello signifique que las facultades de los promotores de la iniciativa o
de quien lo represente queden sin efecto.
modificado por la Ley N. 26592 (DOEP, 18 de abril de 1996).
Artculo 16. Supuesto de referndum
El Proyecto de ley rechazado en el Congreso puede ser sometido a
referndum conforme a esta ley. Asimismo, cuando los promotores juzguen
que al aprobarla se le han introducido modificaciones sustanciales que
desvirtan su finalidad primigenia podrn solicitar referndum para
consultar a la ciudadana sobre su aprobacin.
Concordancia:
76
Const.: Art. 32; LDPCC: Art. 41.
Modificacin: mediante el art. 2 de la Ley N. 27520 (DOEP, 26SET2001)

se restablece la vigencia del texto original de este artculo, el cual haba
sido modificado por la Ley N. 26592 (DOEP, 18 de abril de 1996).
DE LA INICIATIVA DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Artculo 17. Porcentaje mnimo de ciudadanos adherentes
El derecho de iniciativa para la Reforma parcial o total de la Constitucin
requiere la adhesin de un nmero de ciudadanos equivalente al cero
punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin electoral nacional.
Concordancia:

Const.: Art. 206, segundo prrafo.; Exp. 014-2002-AI/

TC (DOEP, 21 de enero de 2002)
Artculo 18. Trmite de las iniciativas ciudadanas

Las iniciativas de Reforma Constitucional provenientes de la ciudadana se
tramitan con arreglo a las mismas previsiones dispuestas para las iniciativas
de los congresistas.
Concordancia:
Const.: Art. 206, segundo prrafo.
Artculo 19. Improcedencia de reforma constitucional

Es improcedente toda iniciativa de reforma constitucional que recorte los
derechos ciudadanos consagrados en el Artculo 2 de la Constitucin Poltica
del Per.
Concordancia:
LOE.: Art. 126, inciso a)
3.3.1 Revocatoria y remocin de autoridades

Artculo 20. Revocatoria de autoridades
La revocatoria es el derecho que tiene la ciudadana para destituir de sus
cargos a:
Alcaldes y regidores;
Presidentes regionales, vicepresidentes regionales y consejeros regionales.
Jueces de paz que provengan de eleccin popular.
Concordancia:
LOE: Art. 23; LER: Art. 10
77
Artculo 21. Ejercicio del derecho de revocatoria

Los ciudadanos tienen el derecho de revocar a las autoridades elegidas. La
consulta de revocatoria slo procede una vez en el periodo de mandato,
excluyendo la posibilidad de presentarla en el primer y ltimo ao, salvo el
caso de los jueces de paz.
La solicitud de revocatoria se refiere a una autoridad en particular, es
fundamentada y no requiere ser probada.
El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) convoca a consulta electoral que se
efecta dentro de los noventa (90) das siguientes de solicitada formalmente.
LEY N 30315, Ley que modifica diversos artculos de la Ley 26300

Artculo 21. Procedencia de solicitud de revocatoria los ciudadanos
tienen el derecho de revocar a las autoridades elegidas. La solicitud de
revocatoria se refiere a una autoridad en particular, procede por una sola
vez en el periodo del mandato y la consulta se realiza el segundo domingo
de junio del tercer ao del mandato para todas las autoridades, salvo el
caso de los jueces de paz que se rige por ley especfica. La solicitud se
presenta ante la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), debe
estar fundamentada y no requiere ser probada. La Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE) resuelve las solicitudes presentadas en un
plazo no mayor de treinta (30) das calendario, en caso de ser denegada
procede recurso de apelacin ante el Jurado Nacional de Elecciones
(JNE) el cual resuelve dicho recurso en un plazo no mayor de quince
(15) das calendario. No procede recurso alguno contra dicha resolucin.
El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) convoca a consulta popular
para las solicitudes que han sido admitidas. Las causales de vacancia
o suspensin y los delitos no pueden ser invocados para sustentar los
pedidos de revocatoria. La adquisicin de kits electorales para promover
la revocatoria se podr efectuar a partir de junio del segundo ao de
mandato de las autoridades a que se refieren los incisos a) y b) del artculo
20 de la presente Ley. Los fundamentos deben ser hechos pblicos por los
promotores y por los organismos electorales a travs de los medios de
comunicacin desde que se declara admitida la solicitud de revocatoria
y hasta que se realice la consulta.
Artculo 22. Porcentaje de ciudadanos adherentes

La consulta se lleva adelante en una circunscripcin electoral, si el veinticinco
78
por ciento de los electores de una autoridad, con un mximo de 400,000 firmas,
presenta la solicitud de la revocacin del mandato ante la oficina de procesos
electorales correspondiente.
Concordancia:
TUPAONPE: numeral 1


Artculo 22. Requisito de adherentes
La consulta se lleva adelante en cada circunscripcin electoral si la
solicitud est acompaada del veinticinco por ciento (25%) de las firmas
de los electores de cada circunscripcin y ha sido admitida.
Artculo 23. Porcentaje de votacin en la revocatoria
Para revocar a una autoridad se requiere la mitad ms uno de los votos
vlidos.
Para que proceda la revocatoria debern haber asistido por lo menos el
cincuenta por ciento (50%) de los electores hbiles del padrn electoral.
Artculo 24. Sustitucin de autoridad revocada

El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) acredita como reemplazante de la
autoridad revocada -salvo los jueces de paz-, para que complete mandato, segn
las siguientes reglas:
Tratndose del presidente regional, al vicepresidente regional.
Tratndose del vicepresidente regional, a quien resulte elegido por el
Consejo Regional entre los consejeros hbiles integrantes de la lista a
la que pertenece la autoridad revocada, mediante votacin de la mitad
ms uno del nmero legal de los consejeros.
Tratndose simultneamente del presidente regional y el vicepresidente
regional, a quienes resulten elegidos por el Consejo Regional entre
los consejeros hbiles integrantes de la lista a la que pertenecen las
autoridades revocadas, mediante votacin de la mitad ms uno del
nmero legal de los consejeros.
Tratndose de un consejero regional, al correspondiente accesitario.
Tratndose del alcalde al primer regidor hbil que sigue en la lista
electoral a que pertenece la autoridad revocada.
Tratndose de un regidor, al correspondiente suplente en la lista
electoral a que pertenece el regidor revocado.
79

Artculo 24.- Reemplazo de la autoridad revocada El Jurado Nacional de
Elecciones (JNE) acredita como reemplazante de la autoridad revocada
-salvo los jueces de paz-, para que complete el mandato, segn las
siguientes reglas:
a) Tratndose del presidente regional, al vicepresidente regional. b)
Tratndose del vicepresidente regional, a quien resulte elegido por el
Consejo Regional entre sus miembros hbiles integrantes de la lista a la
que pertenece la autoridad revocada, con votacin simple. c) Tratndose
simultneamente del presidente y vicepresidente regional, a quienes elija
el Consejo Regional entre sus miembros hbiles integrantes de la lista
a la que pertenecen las autoridades revocadas, con el voto favorable de
la mitad ms uno del nmero legal de los consejeros. d) Tratndose de
un consejero regional, al correspondiente accesitario. e) Tratndose de un
alcalde, al primer regidor accesitario en su misma lista. f) Tratndose de un
regidor, al correspondiente accesitario de su lista.
Artculo 25. Convocatoria a nuevas elecciones
nicamente si se confirmase la revocatoria de ms de un tercio de los miembros
del Concejo Municipal o del Consejo Regional, se convoca a nuevas elecciones.
Mientras no se elijan a los reemplazantes en el cargo, asumen las funciones
los accesitarios o suplentes. Quienes reemplazan a los revocados completan el
periodo para el que fueron elegidos stos.
80

Artculo 25. Reemplazo de revocados
Quienes reemplazan a los revocados completan el periodo para el que
fueron elegidos stos. En ningn caso hay nuevas elecciones.
Artculo 29. Candidato apto
Quien hubiera sido revocado del cargo para el que fue elegido est apto para
ser candidato al mismo cargo en las elecciones siguientes a excepcin del
proceso al que se refiere el artculo 25 de la Ley N. 26300.

Artculo 29. Impedimento de autoridades revocadas
La autoridad revocada no puede postular a ningn cargo en la entidad
de la que ha sido revocada en la eleccin regional o municipal siguiente,
segn corresponda. Tampoco puede acceder a funcin pblica bajo ninguna
modalidad de contratacin en la entidad de la que ha sido revocada hasta
terminar el mandato para el que fue elegida. Salvo que al momento de
postular haya sido trabajador a plazo indeterminado, para lo cual se
reincorpora automticamente a su puesto de origen.
Artculo 29. A. Obligatoriedad de rendicin de cuentas

Es obligatoria la rendicin de cuentas de los ingresos y egresos indicando
la fuente con sustento documental, tanto de los promotores como de la
autoridad sometida a revocacin. Su incumplimiento conlleva el pago de
multa de hasta treinta (30) unidades impositivas tributarias (UIT) a favor de
los organismos electorales. Los promotores de manera individual o como
organizacin debern inscribirse en el Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
una vez convocado el proceso, a fin de quedar legitimados para promover
la revocatoria o defender a la autoridad en proceso de revocacin y
sern reconocidos por resolucin expresa de la autoridad electoral
correspondiente, igualmente quedan obligados a rendir cuentas en las
mismas condiciones referidas en el prrafo precedente.
81
3.3.2 Referndum
Artculo 37. Referndum
El referndum es el derecho de los ciudadanos para pronunciarse conforme a
la Constitucin en los temas normativos que se le consultan.
Concordancia: Const.: Arts. 32, LOE: Art. 125
Artculo 38. Porcentaje de ciudadanos para solicitar un referndum
El referndum puede ser solicitado por un nmero de ciudadanos no menor
al 10 por ciento del electorado nacional.
Artculo 39. Materias de procedencia del referndum.
Procede el referndum en los siguientes casos:
a. La reforma total o parcial de la Constitucin, de acuerdo al Artculo 206
de la misma.
b. Para la aprobacin de leyes, normas regionales de carcter general y
ordenanzas municipales.
c. Para la desaprobacin de leyes, decretos legislativos y decretos de
urgencia, as como de las normas a que se refiere el inciso anterior.
restablece la plena vigencia de este literal, el cual haba sido derogado por
la Ley N. 26670 (DOEP, 11 de octubre de 1996).
d. En las materias a que se refiere el Artculo 190 de la Constitucin, segn
ley especial.
Concordancia:
Const.: Arts. 32, 190, 206; LOE: Art. 125
Artculo 40. Improcedencia de referndum

No pueden someterse a referndum las materias y normas a que se refiere el
segundo prrafo del Artculo 32 de la Constitucin.
Concordancia: Const.: Arts. 32, 190, 206; LOE: Art. 125
Artculo 41. Procedencia de referndum en el caso de no aprobacin de
iniciativa legislativa ciudadana
Si la iniciativa legislativa fuera rechazada o modificada sustancialmente por el
Congreso, conforme a esta ley se podr solicitar iniciacin del procedimiento
de Referndum, adicionando las firmas necesarias para completar el porcentaje
de ley.
Concordancia: Const.: Arts. 2, inciso 17, 32, 107 LOE: Art. 125; LDPCC:Art. 16
82
Artculo 42. Efecto de la consulta

El resultado del referndum determina la entrada en vigencia de las normas
aprobadas, o la derogacin de las desaprobadas, siempre que hayan votado en
sentido favorable a la consulta la mitad ms uno de los votantes, sin tener en
cuenta los votos nulos o en blanco. La consulta es vlida slo si fuera aprobada
por no menos del 30% del nmero total de votantes. Surte efectos a partir
del da siguiente de la publicacin de los resultados oficiales por el Jurado
Nacional de Elecciones.
modificado por la Ley N. 26670 (DOEP, 11 de octubre de 1996).
Artculo 43. Invariabilidad de normas aprobadas

Una norma aprobada mediante referndum no puede ser materia de modificacin
dentro de los dos aos de su vigencia, salvo nuevo referndum o acuerdo del
Congreso en dos legislaturas con el voto de dos tercios del nmero legal de
congresistas. Si el resultado del referndum deviene negativo, no podr reiterarse
la iniciativa hasta despus de dos aos.
Artculo 44. Autoridad que convoca a referndum
La convocatoria a Referndum corresponde efectuarla a la autoridad electoral
en plazo no mayor de cuatro meses despus de acreditadas las respectivas
iniciativas.
modificado por la Ley N. 26670 (DOEP, 11 de octubre de 1996).
Artculo 45. Concurrencia de consultas populares con procesos electorales
La convocatoria a procesos electorales, para el ejercicio de los derechos
polticos estipulados en la presente ley pueden ser postergados por la autoridad
electoral en caso de proximidad de elecciones polticas generales, regionales, o
municipales. En tal caso el proceso podr realizarse simultneamente o dentro
de los siguientes cuatro meses.
Concordancia:
LOE: Arts. 82
Artculo 46. Acumulacin de consultas populares con procesos electorales

La autoridad electoral podr acumular las iniciativas que se acrediten y
someterlas a consulta de los ciudadanos en forma conjunta o con otros procesos
electorales.
83
Artculo 47. Reembolso de gastos de trmite

Las iniciativas normativas que deriven en la expedicin de una ordenanza, ley o
disposicin constitucional, y las peticiones de revocatoria o remocin que concluyan
con la separacin del cargo de una autoridad, as como las iniciativas de referndum
que culminen desaprobando la norma legal expedida o aprobando la iniciativa
legislativa rechazada o modificada sustancialmente por el Congreso, otorgan
derecho a los promotores de la iniciativa para solicitar reembolso de los gastos
efectuados ante la autoridad electoral, as como para su difusin, conforme a las
posibilidades presupuestales de los recursos del Jurado Nacional de Elecciones y en
la forma que ste lo decida.
Modificacin: mediante el art. 2 de la Ley N. 27520 (DOEP, 26SET2001)

se restablece la vigencia del texto original de este artculo, el cual
haba sido modificado por la Ley N. 26670 (DOEP, 11 de octubre de
1996).
84

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MARCO LEGAL DE LOS

Manual de Capacitacin Electoral

Artculo 4. Requisitos, impedimentos e incompatibilidades

Manual de Capacitacin Electoral

Ley Orgnica de Elecciones

Manual de Capacitacin Electoral

Artculo 17. El presidente y vicepresidentes de la Repblica son elegidos

Constitucin Poltica del Per

LOE: Arts. 104, 106 - 111

Modificacin: el texto de este artculo corresponde a la modificacin

Manual de Capacitacin Electoral

Artculo 19. El presidente y vicepresidentes electos asumen sus cargos el 28 de

Constitucin Poltica del Per

Manual de Capacitacin Electoral

2.2 Eleccin de congresistas de la Repblica

Manual de Capacitacin Electoral

Confirmacin de la constitucionalidad de la barrera electoral

Concordancia: Const.: Art. 90;-LOE: art. 287

Para efectos del segundo prrafo, el territorio de la Repblica se divide en

Modificacin: el texto de este artculo corresponde a la modificacin

Concordancia: Const.: art. 90.

Manual de Capacitacin Electoral

2.3 Eleccin de Consejeros del Consejo Nacional

Artculo 3. La sede del Consejo Nacional de la Magistratura es la ciudad de

Manual de Capacitacin Electoral

Artculo 5. Para ser Consejero se requiere:

El miembro del Consejo Nacional de la Magistratura goza de los mismos

Manual de Capacitacin Electoral

Artculo 6. No pueden ser elegidos como Consejeros:

Artculo 7. Si la eleccin de Consejero recae sobre persona que se

Manual de Capacitacin Electoral

Artculo 8. La funcin de Consejero es a tiempo completo. Le est

Manual de Capacitacin Electoral

Artculo 11. El cargo de Consejero vaca por las siguientes causas:

Artculo 12. Antes de los 3 meses de la fecha de expiracin del

Manual de Capacitacin Electoral

Artculo 13. Declarada la vacancia, el presidente del Consejo Nacional

Artculo 16. En los casos a que se refieren los artculos 14 y 15, el

Manual de Capacitacin Electoral

3.1 Elecciones regionales

Artculo 2. Elecciones regionales

Artculo 3. Autoridades objeto de eleccin

Manual de Capacitacin Electoral

Manual de Capacitacin Electoral

De la eleccin del presidente, vicepresidente y miembros del consejo regional

Si ninguna frmula supera al porcentaje antes sealado, se procede a una

Const.: Art. 191

Modificacin: el texto de este artculo corresponde a la modificacin

Modificacin: el texto de este artculo corresponde a la modificacin

Cuarta. Franja electoral

Manual de Capacitacin Electoral

3.2 Elecciones municipales

Modificacin: el texto de este artculo corresponde a la modificacin

Concordancia: Const.: Art. 31; 35; 191; 194

Manual de Capacitacin Electoral

Artculo 5. Convocatoria excepcional

Const.: Art 118

Manual de Capacitacin Electoral

DE LAS INSCRIPCIONES Y CANDIDATOS

Cdigo Civil: art. 35

Artculo 7. Derecho al sufragio de extranjeros

Manual de Capacitacin Electoral

Artculo 8. Impedimentos para postular