POLTICAS PBLICAS

Cmo Disear Polticas Pblicas?

POLTICAS PBLICAS
Cmo disear polticas pblicas eficientes?
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Instituto de Gobierno y Polticas Pblicas

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Que son las Polticas Pblicas?

Las polticas pblicas son las sucesivas respuestas del Estado
(del rgimen poltico o del gobierno de turno) frente a
situaciones socialmente problemticas (Salazar, 1994).
Las polticas pblicas son el conjunto de iniciativas, decisiones
y acciones del rgimen poltico o gobierno de turno, frente a
situaciones socialmente problemticas y buscan solucionar esas
situaciones o al menos llevarlas a niveles manejables (Salazar,
1994).
Las Polticas Pblicas son las acciones de gobierno, es la accin
emitida por ste, que busca cmo dar respuestas a las diversas
demandas de la sociedad, como seala Chandler y Plano, se
pueden entender como uso estratgico de recursos para aliviar
los problemas locales, regionales y nacionales.
Esta definicin es til para iniciar el estudio de las polticas
pblicas, profundizar en este campo de investigacin-accin y
enmarcar sus alcances y lmites. Con base en ella, se presentan
algunos elementos conceptuales fundamentales, centrales y
bsicos, necesarios para su entendimiento, comprensin y
anlisis, que permitirn incursionar con seguridad, en la
estructuracin del EPPPAL: Enfoque Propio de Polticas
Pblicas desde y para Amrica Latina.
- Lo que se entiende comnmente por Poltica Pblica.
Generalmente por Polticas Pblicas se han entendido como los
programas que un gobierno de turno, cualquiera que sea,
desarrolla en funcin de un problema o situacin determinada.

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Disear polticas pblicas es una tarea difcil. Requiere de
conocimientos de economa, ciencia poltica, estadstica,
administracin pblica, derecho, sociologa, antropologa,
psicologa, ingeniera, comunicacin, etc. Por lo tanto, se requiere de
un equipo de trabajo multidisciplinario, de un lder
que obtenga la informacin precisa de cada especialista, as como
de tomar en cuenta la opinin de la ciudadana, los lderes de
opinin, los expertos, los servidores pblicos y los polticos.
Julio Franco Corzo, Director del Instituto de Polticas Pblicas
IEXE Mxico plantea que, para lograrlo de manera efectiva se
tienen que realizar 19 actividades en 5 etapas que se resumen en el
siguiente cuadro:

Fuente: Franco Corzo, Julio. 2013. Diseo de Polticas Pblicas. Mxico. IEXE editorial

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1ra Etapa.
Anlisis del Problema
Una de las caractersticas bsicas de las polticas pblicas es que
deben de responder a un problema claro y delimitado. Una accin
de gobierno sin un diagnstico adecuado no es poltica pblica, es
simplemente una accin gubernamental.

En esta etapa se debe iniciar con la delimitacin del problema

pblico que se desea atender, cuantificando el nmero
de afectados, las zonas geogrficas donde residen y los costos
sociales que el problema ha generado.
Posteriormente se debe realizar un anlisis causal que nos permita
conocer cules son las causas principales que estn generando el
problema que deseamos atender o resolver. El anlisis causal es,
segn el experto, un paso crucial en esta etapa debido a que las
soluciones que planteemos deben estar enfocadas en atacar las
causas del problema y no las consecuencias.
Finalmente, se propone el uso del principio de Pareto o la regla del
80/20 para elegir las causas que mayor influencia tienen en la
manifestacin del problema para disear una poltica pblica eficaz.

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2da Etapa.
Anlisis de Soluciones
Las soluciones de poltica pblica son cursos de accin alternativos
para mitigar las causas de un problema pblico.
Se debe iniciar estableciendo con claridad el objetivo de las
potenciales soluciones que se lograr con la poltica pblica, as
como la poblacin potencial o beneficiaria que se desea
atender. Posteriormente, se propone que se lleve a cabo una sesin
de lluvia de ideas en el equipo multidisciplinario para proponer
soluciones creativas con un grupo pequeo de personas involucradas
en el proyecto. Se recomienda que el grupo deba ser menor a ocho
personas para que pueda funcionar de manera ms eficaz.
Despus de la sesin de lluvia de ideas, es necesario saber qu
soluciones se han implementado para problemas similares. Se
sugiere que se realicen dos anlisis: uno de prcticas actuales y
otro de mejores prcticas de poltica pblica.
Finalmente, se propone seleccionar las mejores alternativas de
solucin, cuantificar sus costos y definir la poblacin objetivo o
beneficiaria. Debemos calcular el costo de las alternativas de
poltica pblica, esto puede parecer una tarea fcil, pero no lo es. Se
requiere de un anlisis serio donde se deben calcular los costos de
inversin, as como los costos de operacin o implementacin.
En la mayora de los casos, una poltica pblica no puede atender a
todos los afectados del problema pblico (poblacin potencial),
debido a restricciones presupuestales, cuestiones geogrficas o
tiempo. Se propone seleccionar a una poblacin objetivo, la cual es
aquella a la que la poltica pblica estar en condiciones de
atender sus demandas.
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3ra Etapa.
Anlisis de Factibilidad
Esta etapa tiene como objetivo filtrar las ocurrencias de las ideas
que pueden ser exitosas.
Una propuesta de poltica pblica es factible cuando tiene
posibilidad de ser instrumentada en las circunstancias actuales de un
particular entorno. El anlisis de factibilidad requiere del trabajo
conjunto de especialistas para generar una labor seria. Para este caso
se requieren seis anlisis de factibilidad que se denomina filtros
de factibilidad: 1) Presupuestal, 2) Socioeconmico, 3) Legal, 4)
poltico, 5) Ambiental y 6) Administrativo Institucional.
El anlisis de factibilidad presupuestal permite identificar la
disponibilidad de recursos para la implementacin de la poltica
pblica
que
se
est
diseando.
El
de factibilidad
socioeconmica permite realizar la valoracin econmica y social
de los costos y los beneficios de la poltica pblica. El anlisis
de factibilidad legal permite verificar si las soluciones propuestas
contravienen a algn mandamiento establecido en la Constitucin, la
normatividad o reglamentos especficos.
El anlisis de factibilidad poltica permite conocer los intereses y el
poder que tienen las personas, grupos u organizaciones que estaran
tanto a favor como en contra de las propuestas de poltica pblica. El
anlisis de factibilidad ambiental evala el impacto que las
propuestas de poltica pblica generarn en el medio ambiente.
Finalmente,
el
anlisis
de factibilidad
administrativo
institucional permite valorar los recursos organizaciones y tcnicos
con los que se dispondr para la implementacin de una propuesta
con base en la estructura organizacional bajo la que operar.

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Una vez realizado estos seis anlisis, se propone integrar una matriz
de alternativas de poltica pblica. Esta matriz es la herramienta
ms importante para hacer una recomendacin inteligente y
profesional de poltica pblica.

Fuente: Franco Corzo, Julio. 2013. Diseo de Polticas Pblicas. Mxico. IEXE editorial

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4ta Etapa.
Recomendaciones de poltica pblica
Una vez que se ha integrado una matriz de alternativas de poltica
pblica, estamos en posibilidad de realizar una recomendacin clara,
concisa e inteligente de poltica pblica. Uno de los instrumentos
ms utilizados por los profesionales de las polticas pblicas se
llama memorndum de poltica pblica o policy memo.
El memorndum de poltica pblica - policy memo es un documento
de anlisis y recomendaciones que pretende influir en la toma de
decisiones de poltica pblica. Es un informe tcnico de hechos con
una valoracin y una interpretacin del analista o experto de poltica
pblica. Se utiliza el concepto de memorndum de poltica pblica
en el idioma ingls como policy memo, puesto que fue los Estados
Unidos donde se generaron las principales corrientes tericas y las
herramientas prcticas para el diseo y la evaluacin de polticas
pblicas.
El propsito de un policy memo es proveer informacin de poltica
pblica relevante para la toma de decisiones. En general, entre ms
alta es la jerarqua de un decisor, menor es su conocimiento
especfico sobre cualquier tema y menor su habilidad para enfocarse
en uno solo, por eso, un policy memo efectivo debe:
1) Explicar por qu el problema es importante y por qu se
necesita tomar una decisin.
2) Suministrar los hechos esenciales y la informacin de
apoyo con slida evidencia tcnica y emprica, no
anecdtica.
3) Describir y recomendar un curso de accin claro.

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Julio Franco Corzo en su libro titulado "Diseo de Polticas

Pblicas" plantea recomendaciones especficas para cada una de las
secciones de un policy memo, as como dos ejemplos
concretos para que los que se inician en la disciplina de polticas
pblicas puedan tener un buen punto de referencia al realizar su
acciones de anlisis y diseo.

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5ta Etapa.
Plan de Accin de Poltica Pblica
Si el decisor ha aceptado la recomendacin de poltica pblica, el
equipo que particip en el diseo de la poltica pblica deber
presentar un plan de accin de la misma, que es la culminacin del
diseo de la poltica pblica.
En el plan de accin se presentan de forma clara y a detalle las
acciones clave a llevar a cabo en la implementacin de la poltica
pblica, es decir, se sita en el paso intermedio entre el diseo y la
implementacin de la misma y se realiza una vez que se ha
seleccionado la mejor alternativa de poltica pblica.
En la mayora de los casos, el equipo de trabajo que realiza el diseo
de la poltica pblica no es el mismo que el que se encarga de
implementarla. Por esta razn es de suma importancia que el plan
de
accin
presente
de forma
precisa las actividades y
las consideraciones ms importantes para su implementacin y
as, el equipo encargado de ejecutarla, cuente con las bases para
instrumentar a detalle el plan de implementacin.
El plan de accin debe considerar al menos seis aspectos:
1) Planeacin Legal; 2) Planeacin Administrativa y Programacin
Presupuestal; 3) Reglas de Operacin; 4) Audiencias; 5) Evaluacin
y Monitoreo; y 6) Estrategia de Comunicacin.

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