Rojasjesymar Parte1

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
NCLEO RAFAEL RANGEL

DEPARTAMENTO DE CIENCIAS ECONMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
TRUJILLO, ESTADO TRUJILLO
ESTRATEGIAS PARA MEJORAR EL PROCESO DE RECAUDACIN DEL

IMPUESTO SOBRE LA ACTIVIDAD COMERCIAL, ECONMICA,
INDUSTRIAL Y DE NDOLE SIMILAR PARA LA ALCALDA DEL
MUNICIPIO ESCUQUE, ESTADO TRUJILLO
Autora: Br. Rojas G. Jesymar E.

C. I. N V-18.706.197
Tutor: Lcda. Valecillos Norelis
Febrero, 2011

NCLEO RAFAEL RANGEL

IMPUESTO SOBRE LA ACTIVIDAD COMERCIAL, ECONMICA,
INDUSTRIAL Y DE NDOLE SIMILAR PARA LA ALCALDA DEL
MUNICIPIO ESCUQUE, ESTADO TRUJILLO

C. I. N V-18.706.197
TRABAJO ESPECIAL DE GRADO PRESENTADO ANTE LA UNIVERSIDAD

DE LOS ANDES COMO REQUISITO PARCIAL PARA OPTAR AL TITULO
DE LICENCIADA EN CONTADURA PBLICA
Febrero, 2011
AGRADECIMIENTO
Al ms especial de todos, a Dios Todopoderoso, porque hiciste realidad
este sueo, con tu ayuda y gua me diste la oportunidad de demostrarme que
s se pueden alcanzar las metas.
Al Ncleo Rafael Rangel por ser mi casa de estudio, por formarme
como profesional y permitirme lo que hoy a nivel acadmico soy.
A la profesora Norelis Valecillos, por su tutora, por brindarme todo su
apoyo, sus conocimientos y estar siempre dispuesta a prestarme su
colaboracin.
A las profesoras: Yohana Mendoza, Miriam Gil y Yanceth Paredes, por
su orientacin y ayuda desinteresada para que esta investigacin cumpliese
con todos los requisitos exigidos.
A la Alcalda del municipio Escuque, en especial al Departamento de
Recaudacin, por todo el apoyo brindado en el momento que lo necesit.
A mis compaeros de estudio por el aporte y ayuda prestada, a todas
las personas que de una y otra manera aportaron un granito de arena en la
construccin de este proyecto
A todos gracias.
ii
DEDICATORIA
Hoy cuando he logrado una de mis metas ms importantes, dedico este
triunfo: primeramente a Dios, por ser mi gua, mi protector, por darme la
fuerza para seguir adelante y por haberme iluminado en el transcurso de la
carrera y hacer posible la culminacin de la misma.
A mis padres, Josefa Graterol y Jess Rojas, a ellos por haberme
educado, cada uno con su forma, por cada una de sus enseanzas y por
estar en todo momento siempre con palabras de aliento y de amor.
A mi hermano Josu Rojas, por su apoyo incondicional, por su
constante estmulo y estar presente en cada momento de mi vida.
A mi esposo Oswaldo lvarez, por existir en mi vida, por siempre
brindarme todo el apoyo y confianza, por acompaarme en los momentos
importantes de mi vida.
A todos aquellos que de alguna u otra manera me animaron a continuar
y culminar este logro.
Jesymar Rojas
iii
NDICE GENERAL
Pg.
APROBACIN DEL TUTOR ........................................................................... ii
DEDICATORIA ............................................................................................... iii
AGRADECIMIENTO ....................................................................................... iv
NDICE GENERAL ..........................................................................................v
NDICE DE FIGURAS .................................................................... vivvvvvviiivii
NDICE DE CUADROS ................................................................................... xi
NDICE DE MATRICES DE DATOS.............................................................. iix
RESUMEN ................................................................................................. .xi
INTRODUCCIN ........................................................................................ .1
CAPTULO I. EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema .................................................................. 4
Formulacin del Problema ...................................................................... 8
Sistematizacin del Problema ................................................................ 8
Objetivos de la Investigacin .................................................................. 9
Justificacin de la Investigacin ........................................................... 10
Delimitacin de la Investigacin ........................................................... 11
CAPTULO II. MARCO TERICO
Antecedentes de la Investigacin ......................................................... 12
Bases Tericas ..................................................................................... 15
Actividad Tributaria ...................................................................... 16
Tributos ........................................................................................ 16
El Municipio .................................................................................. 18
Ingresos Municipales ................................................................... 20
Impuestos Municipales................................................................. 21
Impuesto sobre la Actividad Comercial, Econmica, Industrial y
de ndole Similar .......................................................................... 23
Recaudacin del Impuesto sobre la Actividad Comercial,
Econmica, Industrial y de ndole Similar ................................... 26
Planeacin ................................................................................... 38
Estrategia ..................................................................................... 39
Marco General para Formular Estrategias ................................... 42
Alcalda del Municipio Escuque ................................................... 46
Direccin de Hacienda Pblica Municipal .................................... 49
Departamento de Recaudacin ................................................... 50
Bases Legales ...................................................................................... 53
Definicin de Trminos Bsicos ........................................................... 57
Operacionalizacin de la Variable ........................................................ 60
iv
CAPTULO III: MARCO METODOLGICO

Tipo y Diseo de Investigacin ............................................................. 61
Unidad de Anlisis ................................................................................ 62
Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos ............................. 63
Validez del Instrumento ....................................................................... 64
Tcnica de Anlisis de Datos ............................................................... 64
CAPTULO IV: ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS
Resultados obtenidos en cuanto al Primer Objetivo Especfico ........... 65
Resultados obtenidos en relacin al Segundo Objetivo Especfico ..... 82
Resultados en cuanto al Tercer Objetivo Especfico ............................ 84
CAPTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones ........................................................................................ 86
Recomendaciones ................................................................................ 90
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................ 93
ANEXOS
Anexo 1. Cartas de Solicitud de Informacin ................................................ 97
Anexo 2. Estructura Organizativa de la Alcalda del Municipio Escuque .... 100
Anexo 3. Gacetas Municipales Relacionadas
102
Anexo 4. Planilla de Recaudacin de Impuestos Municipales .................... 107
Anexo 5. Planilla de Recaudacin de la Patente de Industria y Comercio.. 109
Anexo 6. Gua de Entrevista Aplicada ........................................................ 111
Anexo 7. Constancias de Validacin........................................................... 122
NDICE DE FIGURAS
FIGURA N
1
Modelo General de la Administracin Estratgica
vi
Pg.
41
NDICE DE CUADROS
CUADRO N
1
2
3
4
Pg.
Documentos que debe presentar el contribuyente para su
registro
Cancelacin del Impuesto por parte del contribuyente
Formulacin e Implantacin de las Estrategias
Operacionalizacin de la Variable
vii
29
31
41
60
NDICE DE MATRICES DE DATOS

MATRIZ N
1
10
11
12
13
14
15
16
Instrumento utilizado para el proceso de recaudacin del

Impuesto sobre la Actividad Comercial, Econmica,
Industrial y de ndole Similar.
Departamento encargado de administrar el ingreso real
relacionado con el Impuesto sobre la Actividad Comercial,
Econmica, Industrial y de ndole Similar.
Registro de los contribuyentes en relacin al Impuesto
sobre la Actividad Comercial, Econmica, Industrial y de
ndole Similar.
Forma en que se lleva el Registro de los contribuyentes en
relacin al Impuesto sobre la Actividad Comercial,
Econmica, Industrial y de ndole Similar
Actualizacin del Registro de los contribuyentes en
relacin al Impuesto sobre la Actividad Comercial,
Frecuencia de actualizacin del Registro de los
contribuyentes en relacin al Impuesto sobre la Actividad
Comercial, Econmica, Industrial y de ndole Similar.
El porqu de la actualizacin del Registro de los
contribuyentes en relacin al Impuesto sobre la Actividad
Adecuacin del proceso actual aplicado para la
recaudacin del Impuesto sobre la Actividad Comercial,
Manuales especficos que indiquen la forma correcta de
recaudar el Impuesto sobre la Actividad Comercial,
Documentos son utilizados por el departamento de
recaudacin para el pago del Impuesto sobre la Actividad
Mtodo que utiliza el departamento de recaudacin para
realizar el clculo del monto a cancelar el contribuyente
por concepto del Impuesto sobre la Actividad Comercial,
Establecimiento de convenios para el pago del Impuesto
ndole Similar.
Establecimiento del plazo de pago
Frecuencia de ejecucin de fiscalizaciones a los
contribuyentes por parte de la alcalda
Registro de visitas realizadas a los contribuyentes.
Capacitacin de los fiscales sobre normas de fiscalizacin.
viii
Pg.
65
66
67
67
68
68
69
69
70
70
71
72
73
73
74
74
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
Procedimiento aplicado para las fiscalizaciones.

Finalidad de la accin fiscalizador
Aplicacin de exoneraciones al Impuesto sobre la
Actividad Comercial, Econmica, Industrial y de ndole
Similar
Actividades que conceden exoneraciones del Impuesto
ndole Similar.
Bases del otorgamiento de rebajas al contribuyente
Aplicacin de sanciones a los contribuyentes
Sanciones aplicadas
Motivos por las cuales se aplica una sancin
Momento en el que se aplica la sancin
Registro de los contribuyentes morosos en relacin con el
Industrial y de ndole Similar
Reflejo de la deuda de los contribuyentes en los registros
contables de la alcalda
La visita de fiscalizacin determinante en la imposicin
inmediata de sanciones
Aplicacin de estrategias de cobranza
Recibimiento del municipio de la reinversin de beneficio
obtenido en organizaciones sin fines de lucro
Actividades contempladas en el artculo 211 de la Ley del
Poder Pblico Municipal
Sujetos pasivos de acuerdo a la Ordenanza del Impuesto
sobre la Actividad Comercial, econmica, Industrial y de
ndole Similar en la Alcalda del Municipio Escuque
Anlisis FODA
ix
75
76
77
77
77
78
78
79
80
80
81
82
82
83
83
84
85

NCLEO RAFAEL RANGEL

IMPUESTO SOBRE LA ACTIVIDAD COMERCIAL, ECONMICA, INDUSTRIAL Y
DE NDOLE SIMILAR PARA LA ALCALDA DEL MUNICIPIO ESCUQUE,
ESTADO TRUJILLO

Ao: 2011
RESUMEN
Los procesos de recaudacin de impuestos municipales representan mayor
relevancia e indiscutiblemente una herramienta para el aumento de los
recursos presupuestarios en el pas, sin embargo, es lamentable observar y
detectar graves fallas en estos mismos. Esta investigacin tuvo como
objetivo primordial proponer estrategias para mejorar el proceso de
recaudacin del Impuesto sobre la Actividad Comercial, econmica, Industrial
y de ndole Similar para la Alcalda del Municipio Escuque del estado Trujillo.
La misma corresponde con los estudios de tipo proyectivo, con un diseo de
campo; se tom como unidad de anlisis al Departamento de Hacienda
Pblica Municipal de la Alcalda del Municipio Escuque; el cual cuenta con un
(1) jefe del departamento de Recaudacin y un (1) asistente; a quienes se les
aplic una gua de entrevista conformada por treinta y ocho (38) tems, cuya
validez se determin mediante el juicio de tres (3) expertos. Los resultados
permitieron concluir sin duda alguna, que existe la necesidad de contar con
estrategias para el cumplimiento eficaz de los objetivos propuestos por parte
de la Alcalda, para maximizar los escasos recursos asignados y presentar
ante la comunidad una rendicin de cuentas necesaria para su acreditacin
pblica. En este sentido, las estrategias estn destinadas a ayudar al
personal adscrito al Departamento de Hacienda Pblica Municipal a
coordinar las acciones, a fin de alcanzar los objetivos de registro,
recaudacin, fiscalizacin y liquidacin del impuesto.
Palabras claves: Estrategias, recaudacin, impuestos municipales.
INTRODUCCIN
En un mundo en el que las empresas y sus beneficios tienen cada vez
ms movilidad, los impuestos sobre el consumo constituyen una fuente de
ingresos a la que pocos gobiernos pueden resistirse. Su aplicacin no
depende de beneficios empresariales, ofrecen un flujo continuo de ingresos
en lugar de grandes sumas de dinero recibidas en amplios intervalos de
tiempo, y generalmente se recaudan con mucha ms rapidez que los
impuestos sobre sociedades.
Venezuela
su
primordial
fuente
de
ingresos
se
ha
derivado
histricamente del petrleo e hidrocarburos y de la explotacin de las

riquezas provenientes de recursos no renovables, no haba concedido real
importancia al tema de la tributacin ya que la renta petrolera sustitua el
esfuerzo que los ciudadanos deban aportar en la construccin de un pas, lo
que se traduca en un escaso nivel de madurez tributaria. Hoy, y desde hace
algunos aos, esa realidad ha cambiado en forma drstica, y la constatacin
de que los recursos petroleros no son suficientes y adems voltiles, han
hecho que el estado venezolano haya ideado un sistema tributario que
permita disponer de una suma de medios capaces, para lograr la esencia del
estado, que es satisfacer las necesidades colectivas de los ciudadanos.
La administracin financiera de la Hacienda Pblica Municipal est
conformada por los sistemas de bienes, planificacin, presupuesto, tesorera,
contabilidad y tributario; de acuerdo a la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal (Art. 125). En la parte tributaria municipal se encuentran los
impuestos municipales; dentro de los cuales existe el impuesto a las
actividades econmicas (anteriormente denominado impuesto a la patente de
industria y comercio), que constituye el pilar fundamental de esta
investigacin. Este impuesto es de competencia municipal; por distribucin
originaria de las competencias tributarias, grava las actividades industriales,
comerciales, de servicios o de ndole similar que habitualmente lleva a cabo
1
el contribuyente en un determinado municipio; operando sobre los ingresos

brutos obtenidos.
Para la aplicacin de este impuesto resulta muy importante la aplicacin
del principio de territorialidad y su vinculacin con la nocin de
establecimiento permanente. El primero porque constituye un lmite espacial,
garante de la distribucin competencial tipificada en la constitucin en la
aplicacin del impuesto, siendo que son gravables nicamente aquellas
actividades ocurridas de fuente territorial coincidente con la jurisdiccin del
Municipio que pretende el ingreso tributario. Para ello, cobra especial
trascendencia la nocin de establecimiento permanente, su definicin y
alcance, como elemento de eficacia y eficiencia en la debida aplicacin del
impuesto y como piedra angular en la armonizacin tributaria entre las
diferentes potestades municipales que concurren en la realidad econmica
de cada contribuyente.
En vista de factores influyentes como la falta de una cartera actualizada
de contribuyentes con el nmero clasificacin exacta, lo cual trae como
consecuencia incumplimiento puesto que se deja de sancionar a
los
contribuyentes evasores, igualmente omisin de la cancelacin obligatoria de

este impuesto por parte del contribuyente, inexistencia de una relacin
recproca entre la carga tributaria y los servicios que estos generan, se hace
relevante el hecho de proponer estrategias para el mejoramiento del proceso
de recaudacin en la Alcalda del Municipio Escuque, con la finalidad de
servir de instrumento eficaz para producir y contribuir a un cambio radical en
el rea tributaria.
En la bsqueda de este objetivo se estructur el trabajo de
investigacin de la siguiente manera:
Captulo I, Planteamiento del Problema: en l se reconoce el problema,

se realiza un planteamiento y se formula la interrogante. Adems se
establece la sistematizacin del problema, el objetivo general y los
2
especficos respectivamente, evidencindose
tambin la justificacin y
delimitacin de la investigacin.
Seguidamente el Capitulo II, el cual enmarca una descripcin del marco
terico, conformada por los antecedentes, bases tericas y legales,
incluyendo de esta forma la operacionalizacin de variables que orienta los
aspectos a estudiarse.
El Captulo III, integrado por el marco metodolgico, en donde se detalla
el esquema metodolgico desarrollado durante el proceso investigativo, en l
se explica el tipo, diseo de investigacin, poblacin en estudio, tcnica e
instrumentos de recoleccin de datos, validez y tratamiento para el anlisis
de los datos.
El Captulo IV, muestra el anlisis e interpretacin de los resultados
obtenidos de la investigacin, por cada uno de los objetivos especficos, as
como las estrategias formuladas.
En el Captulo V, se establecen las conclusiones y recomendaciones
fundamentadas en los resultados obtenidos con base a los objetivos
especficos.
Finalmente las referencias bibliogrficas, las cuales sirvieron de apoyo
en el desarrollo de la investigacin, adems de los anexos pertinentes.
CAPTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
El sector pblico como rgano representante del gobierno nacional,
tiene a su cargo la debida recaudacin tributaria, su preocupacin es lograr la
incorporacin de los avances tecnolgicos y aplicar nuevos procedimientos
administrativos que permitan lograr su eficacia, mejorando la capacidad de
gestin para lograr un incremento de la gobernabilidad.
Por esta razn, nace de manera indispensable para el Estado la
exigencia de la recaudacin de impuestos, otorgndole un carcter
obligatorio al mismo, debido a que tiene como finalidad lograr el bienestar
colectivo, generando una mejor proteccin econmica as como elevando el
nivel de vida del pas. Esto lo podemos evidenciar en la recaudacin total
prevista para el ao 2010 que fue de 82,4 mil millones de bolvares, segn
Cabello (2010) Superintendente del Servicio Nacional Integrado de
Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT) que agrego: La entidad
mantiene la efectividad de su gestin y una demostracin de ello es el
cumplimiento de la meta anual dos meses antes de que culmine el ejercicio
fiscal".
Lo anterior indica que el sistema tributario venezolano, de cierta
manera, est cumpliendo con sus funciones dentro de la economa nacional,
para ello ejecuta un proceso de recaudacin de impuestos, el cual como
parte integrante de la gestin del tributo, consiste en el ejercicio de la funcin
administrativa conducente a la realizacin de los crditos tributarios a favor
de cualquiera de las entidades pblicas descentralizadas, de competencia
tributaria.
Dentro del sistema tributario venezolano, el proceso de recaudacin de

impuestos se aplica en tres poderes: Nacional, Estadal y Municipal, teniendo
cada uno competencia en diferentes tributos. Desde el punto de vista
municipal, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, le
transfiere
al
municipio
las
responsabilidades
necesarias
para
su
funcionamiento financiero e institucional sobre la gestin de sus materias de

competencias y creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos; gozando
de personalidad jurdica y autonoma en los lmites establecidos en el artculo
168.
Segn Mirabal (2006), la mayora de los municipios venezolanos
centran su atencin, particularmente en el Impuesto a la Actividad Comercial,
Econmica, Industrial y de ndole Similar, antes (Patente de Industria y
Comercio), por el impacto financiero ejercido en las empresas. Aunado a
esto Briceo (2002) expresa que es el generador de la mayor cuanta de
ingresos a las entidades locales, aparte de gravar, a veces los nicos
ingresos para los municipios, situacin sta que no ha cambiado hasta la
fecha.
De acuerdo a la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal en su artculo
207, el Impuesto a la Actividad Comercial, Econmica, Industrial y de ndole
Similar, tiene un perodo impositivo que coincide con el ao natural, donde
los ingresos gravables son los percibidos en ese ao, sin perjuicio de que
puedan ser establecidos mecanismos de declaracin anticipada sobre la
base de los ingresos brutos percibidos en el ao anterior al gravado y sin
perjuicio de que pueda ser exigido un mnimo tributable consistente en un
impuesto fijo, en los casos en que as lo sealen las ordenanzas.
En este sentido, el proceso de recaudacin del Impuesto sobre la
Actividad Comercial, Econmica, Industrial y de ndole Similar; est
determinado esencialmente por
cinco (5)
aspectos: el registro de
informacin del contribuyente, el convenio, plazo de pago, la accin

fiscalizadora, las exenciones, exoneraciones, rebajas y por supuesto las
sanciones. La funcin de recaudacin debe tener en cuenta tanto la

recepcin de informacin por parte del contribuyente, as como de las fechas
de vencimiento del Impuesto sobre la Actividad Comercial, Econmica,
Industrial y de ndole Similar. Tambin es importante prestarle la debida
atencin a los formularios que se utilizan tanto para el pago de tributos como
para las declaraciones juradas.
Con base a la importancia que tiene el proceso de recaudacin del
Impuesto sobre la Actividad Comercial, Econmica, Industrial y de ndole
Similar; se toma como contexto de investigacin a la Alcalda del Municipio
Escuque, la cual es un ente gubernamental cuya actividad principal es
satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad, teniendo como
misin consolidarse como un Municipio justo y equitativo, que proporcione las
condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y deberes
constitucionales, mediante la prestacin oportuna de los bienes, obras y
servicios en procura del mejoramiento del bienestar y la calidad de vida de
los ciudadanos y ciudadanas.
Aunado a esto, los ingresos tributarios obtenidos del Impuesto sobre la
Actividad Comercial, Econmica, Industrial y de ndole Similar; se estn
viendo afectados por algunas circunstancias que limitan su proceso de
recaudacin. De acuerdo a unas entrevistas informales a funcionarios de
esta Alcalda, se detect que existe deficiencia en el sistema de recaudacin
del Impuesto, debido a la omisin de la cancelacin obligatoria del impuesto
por parte del contribuyente, a la inexistencia de una relacin recproca entre
la carga tributaria y los servicios que stos generan a travs de los recursos
que proporcionan dicho impuesto, igualmente a que no existe mucha
preocupacin por desarrollar o potenciar esta importante rea, a travs de la
cual se atraen los recursos necesarios para que puedan cumplir con sus
fines y objetivos a favor de las comunidades.
En el caso del Impuesto de Actividades Comercial, Econmica,
Industrial y de ndole Similar, a pesar de la existencia de un Departamento de
recaudacin y fiscalizacin, presentan algunas inconsistencias que impiden

la obtencin de los resultados,
expresado de otra forma se presenta
actualmente una desorganizacin en materia de recaudacin lo cual afecta

de manera negativa al desarrollo del Municipio, ya que parte de los ingresos
con que cuenta el mismo son provenientes de los impuestos municipales.
La situacin antes descrita conduce a exponer que una de las causas
es la existencia de un sistema de recaudacin de impuestos poco efectivo,
as como tambin la falta de una cartera actualizada con el nmero, nombre
y clasificacin exacta de los contribuyentes, puesto que se est dejando de
sancionar a los contribuyentes evasores; otras de las cosas que imposibilitan
proveer informacin oportuna, actualizada y confiable es que por lo general la
informacin recabada es de forma manual para las actividades de
recaudacin y fiscalizacin de impuestos.
Esto puede traer como consecuencia la carencia de fuentes de
informacin confiable sobre el monto de la evasin por parte de los
contribuyentes, prdidas de documentacin, de datos y por ende no se llegue
a cubrir los compromisos adquiridos con el colectivo obteniendo un proceso
de recaudacin desfavorable, siendo notoria la inadecuada aplicacin de
polticas gerenciales tendientes a crear una cultura tributaria en los
contribuyentes del Municipio Escuque.
En este orden de ideas, la Alcalda del Municipio Escuque, debera
darle mayor importancia a la planificacin e implementacin de un plan
estratgico de recaudacin tributaria, como una herramienta para mejorar su
gestin y cumplir con las metas y objetivos establecidos para satisfacer las
necesidades del municipio, y as podra incentivar a sus contribuyentes para
que no evadan al pago de impuestos a las Actividades Econmicas creando
conciencia tributaria.
Por lo tanto, debe hacer uso de nuevas estrategias las cuales
representarn cursos de accin general para el mejor empleo de los recursos
y esfuerzos, a fin de lograr los objetivos de recaudacin propuestos. De esta
manera, fundamentadas en tres elementos esenciales las metas que deben

alcanzarse, las polticas que limitan las acciones y los lmites establecidos;
servirn a la Alcalda como un instrumento eficaz para producir y contribuir a
un cambio radical en el rea tributaria.
En efecto, las estrategias aplicadas para mejorar el proceso de
y de ndole Similar en la Alcalda del Municipio Escuque del Estado Trujillo;
deben seguir consecuentemente un marco de tres etapas para tomar
decisiones; la etapa 1 de los insumos: resume la informacin bsica que se
debe tener para formular estrategias, la etapa 2: llamada la etapa de la
adecuacin, se concentra en generar estrategias alternativas viables,
alineando factores internos y externos clave y la etapa 3: llamada la etapa de
la decisin, incluye una sola tcnica, la matriz cuantitativa de la planificacin
estratgica, usa la informacin obtenida en la etapa 1 para evaluar, en forma
objetiva, las estrategias alternativas viables identificadas en la etapa 2.
De acuerdo a la problemtica planteada anteriormente surge en el
investigador la siguiente inquietud.
Formulacin del problema
Cules estrategias se pueden establecer para mejorar el proceso de
recaudacin del Impuesto sobre la Actividad Comercial, econmica,
Industrial y de ndole Similar en la Alcalda del Municipio Escuque del estado
Trujillo?
Sistematizacin del Problema
Cmo se lleva a cabo el proceso de recaudacin del Impuesto sobre la
Actividad Comercial, econmica, Industrial y de ndole Similar en la Alcalda
del Municipio Escuque?
Cules elementos de la normativa legal son adoptados para la

y de ndole Similar en la Alcalda del Municipio Escuque del estado Trujillo?
Cules estrategias se podran considerar para que el proceso de
y de ndole Similar se ajuste al marco legal que lo regula, en la Alcalda del
Municipio Escuque del estado Trujillo?
Objetivo de la Investigacin
Objetivo general
Proponer estrategias para mejorar el proceso de recaudacin del
Impuesto sobre la Actividad Comercial, econmica, Industrial y de ndole
Similar para la Alcalda del Municipio Escuque del estado Trujillo.
Objetivos Especficos
Describir los elementos enmarcados en el proceso de recaudacin del
Impuesto sobre la Actividad Comercial, econmica, Industrial y de
ndole Similar en la Alcalda del Municipio Escuque.
Conocer los elementos de la normativa legal adoptados para la
recaudacin del Impuesto sobre la Actividad Comercial, econmica,
Industrial y de ndole Similar en la Alcalda del Municipio Escuque del
estado Trujillo.
Formular estrategias para que el proceso de recaudacin del Impuesto
sobre la Actividad Comercial, econmica, Industrial y de ndole Similar
se ajuste al marco legal que lo regula, en la Alcalda del Municipio
Escuque del estado Trujillo.
Justificacin de la Investigacin
La finalidad de la investigacin fue proponer estrategias para mejorar el
proceso de recaudacin del Impuesto sobre la Actividad Comercial,
econmica, Industrial y de ndole Similar para la Alcalda del Municipio
Escuque del estado Trujillo; mediante la aplicacin de los conceptos
relacionados con la estrategias y la teora tributaria, se enfoca en estudiar las
posibles fallas que puedan existir en materia de organizacin y control en el
proceso de recaudacin de los impuestos, para de esta manera establecer
cursos de accin que permita el mejoramiento de la recaudacin tributaria en
dicha rea de recaudacin.
En este sentido esta investigacin permiti recoger informacin
pertinente a lo que constituyen los Impuestos Municipales, los fundamentos
legales en que se basan y los mecanismos de recaudacin que pueden
aplicar las Alcaldas, como entes responsables de la Administracin
Municipal, requiriendo as la aplicacin de teoras y principios bsicos
relacionados con la materia tributaria, especficamente sobre el impuesto
municipal denominado Actividad Comercial, Econmica, Industrial y de ndole
Similar, para que a travs de un adecuado mtodo, estos resultados
permitirn conocer cmo es el Sistema de Recaudacin del Impuestos a la
Actividad Comercial, Econmica, Industrial y de ndole Similar.
En lo metodolgico, este trabajo se puede considerar una gua para la
orientacin de posteriores investigaciones que deban adaptarse a la
metodologa de la investigacin cientfica aplicada al campo de las ciencias
administrativas. Por tales razones, el estudio puede servir
de base para
posteriores anlisis en otros tipos de empresas en diferentes mbitos a nivel

nacional o regional.
En este orden de ideas, el estudio ayuda a que el proceso de
recaudacin de impuestos de la Alcalda del Municipio Escuque, pueda
visualizar cules son las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas
del proceso de recaudacin llevado actualmente, para as poder proponer
10
estrategias que le permita mejorar la captacin tributaria a dicho ente

gubernamental.
Los resultados de esta investigacin constituyen un aporte al desarrollo,
fortalecimiento y crecimiento de la Administracin Tributaria del Municipio
Escuque, de tal manera, que cuente con elementos bsicos para analizar el
rendimiento de los impuestos que administra; es decir, que el estudio sirva
como instrumento para los funcionarios, para as lograr una eficiente
recaudacin del impuesto a la Actividad Comercial, Econmica, Industrial y
de ndole Similar, y hacer de ella una institucin capaz de generar recursos
propios para satisfacer las necesidades de la comunidad.
Delimitacin de la Investigacin
La investigacin se enmarc dentro del mbito tributario y aspectos
legales utilizando conceptos de los mismos y considerando las teoras y
opiniones de diversos autores como: Arias, F. (2004), Arteaga, J. (2005),
Farias, G. (2001), Moya. (2004). Dicha investigacin se encuentra adscrita
en la lnea de investigacin de Tributos del Departamento de Ciencias
Econmicas, Administrativas y Contables del Ncleo Rafael Rangel de la
Universidad de Los Andes; donde se ubica los impuestos municipales y se
realiz en el Departamento de Recaudacin de la Alcalda del Municipio
Escuque del estado Trujillo. El tiempo de duracin comprendi el lapso de
diciembre 2009 a diciembre 2010, utilizndose como unidades de anlisis al
Departamento de Hacienda Pblica Municipal de la Alcalda del Municipio
Escuque; el cual tuvo como sujetos informantes un (1) jefe del departamento
de Recaudacin y un (1) asistente.
11
CAPTULO II
MARCO TERICO
En este captulo se presentan las referencias tericas que sustentan
esta investigacin a travs de antecedentes previamente elaborados con el
problema planteado, incluye las bases tericas concernientes a los objetivos
e indicadores a investigar. As mismo tambin se encuentran las bases
legales y trminos bsicos, adems del mapa de variables. Como lo dice
Arias (2004), el marco terico de la investigacin se sustenta a travs del
anlisis, enfoques, antecedentes de las investigaciones previas relacionadas
con el estudio planteado.
Antecedentes de la Investigacin
Los
antecedentes
representan
los
trabajos
de
investigacin
relacionados con el tema de estudio que se ha realizado y que permiten

ubicar un contexto en el que se desarrolla el presente trabajo, entre stos se
encuentran los siguientes:
Rondn (2009), en su tesis titulada Control de gestin en la
recaudacin del impuesto sobre actividades econmicas de la Alcalda del
Municipio Valera del estado Trujillo, donde el objetivo de la investigacin fue
el anlisis del control de gestin aplicado al proceso de recaudacin de
impuesto sobre actividades econmicas, industriales comercio, servicios o de
ndole similar en la Alcalda del Municipio Valera del estado Trujillo. Dicha
investigacin se sustenta con bases legales y tericas entre los que se
destacan, los aspectos relacionados con los tributos, hacienda municipal, al
igual desde el punto de vista contable, en cuanto al control de gestin
12
relacionado con la administracin pblica y tributaria, se utilizaron conceptos

de la ley de Hacienda Pblica y las Ordenanzas Municipales para enmarcar
los impuestos municipales. La lnea de investigacin que se sigui fue la de
tributos, donde se ubican los impuestos municipales. Se enmarca en un tipo
de estudio descriptivo, en esta investigacin la poblacin estuvo formada por
30 personas, dividas en 4 jefes de Unidades y 26 empleados. Para lograr el
objetivo se hizo necesaria la aplicacin de un cuestionario de 11 tems.
Los planteamientos formulados por el investigador de este trabajo son
de gran importancia para el desarrollo de esta investigacin, debido a que se
diagnstico el proceso de recaudacin del impuesto municipal, conteniendo
similitud con el objetivo planteado y contribuyendo al marco terico para
respaldar la actual investigacin.
Ramrez (2008), en su trabajo de grado titulado Estrategias para
aumentar la recaudacin del Impuesto a las Actividades Econmicas en la
Alcalda del Municipio Valera estado Trujillo, llevado a cabo en la
Universidad Valle del Momboy, quien plante como objetivos, proponer
estrategias para aumentar la recaudacin del Impuesto a las Actividades
Econmicas,
siguiendo
una
metodologa
con
tipo
de
investigacin
descriptiva, con un diseo de campo, para la ejecucin de la misma se hizo

un conjunto de tcnicas tales como la observacin, documentacin y la
encuesta, la cual fue aplicada a los empleados del departamento de
fiscalizacin. Igualmente fue diseado un instrumento de recoleccin de
datos en forma de cuestionario conformado por 30 tems. Para el anlisis de
los resultados utilizaron las tcnicas descriptivas en las preguntas
alternativas, por medios de frecuencias y porcentaje que muestran los
resultados obtenidos de la aplicacin del cuestionario, concluyndose que
existe un conjunto de dificultades en el proceso de recaudacin de Impuesto
recomendndose su pronta solucin.
Esta investigacin tiene importancia porque el desarrollo de la misma
constituye elementos que permiten fundamentar la variable objeto de estudio
13
de la presente, como lo es proponer estrategias para mejorar el proceso de

recaudacin del impuesto municipal, y aportando marco terico para
sustentar el actual estudio.
Martnez (2006), en el trabajo de investigacin titulado: Recaudacin
del Impuesto de Actividad Comercial, Econmica, Industrial e ndole Similar.
Alcalda del Municipio Sucre. estado Trujillo, llevado a cabo en la
Universidad de los Andes Ncleo Universitario Rafael Rangel, tuvo como
propsito principal analizar los factores que inciden en el proceso de
recaudacin. Esta investigacin se orient desde el punto de vista
metodolgico por los lineamientos de una investigacin descriptiva, de
campo con apoyo documental. Para lograr el objetivo
realizaron tres
instrumentos, a una muestra representativa de 42 empresas ubicadas en el

Municipio Sucre del Estado Trujillo: uno de catorce preguntas dirigidas a los
trabajadores de las Oficinas de Hacienda Pblica Municipal; un segundo
instrumento de nueve preguntas dirigidas a las empresas que cancelan dicho
impuesto; una entrevista de ocho preguntas dirigidas a la coordinadora de la
Hacienda Pblica Municipal, con la finalidad de recoger la informacin sobre
los factores externos que influyen y los internos que condicionan el proceso
de recaudacin de este impuesto. Del anlisis efectuado encontraron entre
los factores externos identificados que afectan el proceso de recaudacin, la
morosidad de aproximadamente el 50% de los contribuyentes, la escasa
comunicacin para recordar los deberes a los contribuyentes y el bajo uso en
el Departamento de Hacienda Pblica Municipal.
Esta investigacin se apoya y se relaciona, ya que ambas estn
basadas en un sistema de recaudacin de impuesto a las Actividades
Econmicas, Comercial, Industrial e ndole Similar, analizando los factores
que inciden en el proceso de recaudacin.
Linares (2005), en el trabajo titulado Estrategias generales para
mejorar la Recaudacin del Impuesto sobre patente de Vehculo. Propuesta
para Alcalda del Municipio Pampn, estado Trujillo, tuvo como propsito
14
primordial la propuesta de estrategias generales para mejorar la recaudacin.

Para lograr el objetivo fue necesario aplicar dos instrumentos: un cuestionario
dirigido a los contribuyentes y una entrevista aplicada a la Directora de
Hacienda Municipal, donde se realiza el proceso de recaudacin, con la
finalidad de recoger la informacin sobre los factores externos que influyen y
los internos que condicionan el proceso de recaudacin de este impuesto. La
metodologa aplicada se bas en el paradigma descriptivo, de campo con
apoyo documental. De acuerdo a los resultados se precis en una matriz de
FODA como base para generar las conclusiones y recomendaciones. Entre
las conclusiones principales se tiene que las oportunidades son la existencia
por lo menos de 6.592 propietarios de vehculos en el municipio, planes
operativos y la existencia de manuales especficos para la recaudacin de
este impuesto. Las amenazas: aproximadamente un 48% de los propietarios
no inscrito no se sienten obligados ni con operativos. Las fortalezas: la
existencia de 3.969 inscritos en el registro de contribuyentes. Debilidades: la
existencia de un 59% de propietarios no inscritos, no se exige el pago del
impuesto y no se hace publicidad para incentivar al pago del impuesto.
La presente investigacin sirve como antecedente, puesto que muestra
aspectos relacionados con el proceso de recaudacin de
impuesto en
cuestin, por sealar factores vinculados en cuanto a las fortalezas y

debilidades presentes en las alcaldas y elementos claves
que incidirn
directamente en el mejoramiento del proceso.

Bases Tericas
Las bases tericas comprenden un conjunto de conceptos y
proposiciones que constituyen un punto de vista o enfoque determinado,
dirigido a explicar el fenmeno o problema planteado, constituyen el corazn
del trabajo de la investigacin, pues es sobre este que se construye todo el
trabajo. Segn Mndez (2006:109) Las bases tericas son la descripcin de
los elementos tericos planteados por uno o por diferentes autores y que
15
permiten al investigador fomentar el proceso de conocimientos. Para esta

investigacin se tomaron en cuenta las principales teoras y principios
referidos al Proceso de Recaudacin del Impuesto sobre la
Actividad
Comercial, econmica, Industrial y de ndole Similar.

Actividad Tributaria
De acuerdo a Arteaga (2005), la actividad tributaria es un proceso por
medio del cual se recaudan los impuestos tanto nacionales, como estadales
y municipales. Los principios administrativos de imposicin se dieron a
conocer en el (siglo XVII d.C.) por Adam Smith, y son: certeza tributaria,
comodidad impositiva, economa en la percepcin de impuesto de entidad en
la imposicin.
En cuanto al principio de certeza tributaria cabe destacar que no debe
existir incertidumbre respecto al pago de tributo, la tasa a pagar no debe ser
arbitraria y la cantidad y forma de pago debe darse a conocer de manera
clara y precisa. As mismo el principio de comunidad impositiva, indica que la
administracin debe proporcionar a la ciudadana los mecanismos necesarios
para cumplir sus obligaciones de pago del tributo de manera ms sencilla.
Igualmente el principio de economa en la percepcin de impuestos
impone que los gastos del Estado para el recaudo de estos deben ser de
forma Municipal, ya que as se evitar que no se reduzcan los ingresos
impositivos. Y el principio de equidad en la imposicin dice que los
ciudadanos deben contribuir al mantenimiento de los gastos del estado,
dependiendo de sus ingresos econmicos.
Tributos
Segn Villegas (2002:189), los tributos son las prestaciones en dinero
que el Estado exige en ejercicio de su poder de imperio, en virtud de una Ley
y para cubrir gastos que le demanda el cumplimiento de sus fines. De
acuerdo con Ruiz (1998:115), los tributos se definen como una prestacin
16
obligatoria, comnmente en dinero, exigida por el Estado en virtud de su

poder de imperio y que da lugar a una relacin jurdica del derecho pblico.
Tambin se le ha concebido como una prestacin pecuniaria que el Estado.
O ente pblico autorizado al efecto por aquel, en virtud de su soberana
territorial, exige de sus sujetos econmicos sometidos a la misma. Los
tributos poseen caractersticas que lo identifican como:
Prestacin comnmente en dinero, caractersticas de la economa
monetaria que las prestaciones sean en dinero, no es necesario que
as suceda.
Los tributos deben ser establecidos sobre la base de la capacidad
contributiva
En virtud de una Ley: no hay tributo sin Ley previa que lo establezca,
es decir, un lmite formal a la coaccin, as como a la capacitacin
contributiva
Para cumplir los gastos que demanden el cumplimiento de sus fines: el
objetivo del tributo es fiscal, su cobro tiene razn de ser en la
necesidad de obtener ingresos para cubrir los gastos que le
demanden.
Tipos de Tributos
De acuerdo con Borjas (2000) el tributo se considera de la siguiente
manera:
Tasas: Tributo cuyo hecho imponible consiste en la utilizacin privativa
o el aprovechamiento especial del dominio pblico, la prestacin de
servicios o la realizacin de actividades en rgimen de derecho
pblico.
Contribuciones Especiales: Tributo cuyo hecho imponible consiste en
la obtencin por el obligado tributo de un beneficio o un aumento de
17
valor de sus bienes como consecuencia de la realizacin de obras

pblicas o del establecimiento o ampliacin de servicios pblicos.
Impuestos: Tributo exigidos sin contraprestacin cuyo hecho imponible
est constituido por negocios, actos o hechos que ponen de manifiesto
la capacidad econmica del contribuyente. Son los ms importantes
por el porcentaje que suponen del total de la recaudacin pblica.
El Municipio
El municipio es una entidad administrativa que puede agrupar una sola
localidad o varias; pudiendo hacer referencia a una ciudad, pueblo o aldea, o
a una agrupacin de los mismos. Tiene sus orgenes en la convivencia
social, familias que necesitaban reunirse para cubrir necesidades comunes
consistentes en servicios, deben reunirse y as lo hacen para alcanzar este
fin. La necesidad de congregarse ha dado nacimiento al gobierno comunal,
cuya labor se ha proyectado a travs de la historia, influyendo en forma
definitiva sobre los caracteres de los pueblos y sobre la organizacin de sus
pueblos.
Para Ruiz (1998:87), el municipio es: Una comunidad de personas
preferentemente de familias situadas en un mismo territorio, para la
satisfaccin de las necesidades originadas de las relaciones de vecindad.
Posada (1993) lo identifica del modo siguiente: comunidad de vida territorial
espacial, tiene como contenido propio, natural y distinto.
Con base a lo establecido en el artculo 168 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), los municipios constituyen la
unidad poltica primaria de la Constitucin y de la Ley, en efecto, las
municipalidades son los rganos del gobierno local, que emanan de la
voluntad popular; son personas jurdicas de derecho pblico con autonoma
econmica y administrativas en los asuntos de su competencia y para elegir
sus autoridades (Autonoma Poltica), la gestin de las materias de su
competencia (Autonoma Normativa), y la creacin, recaudacin (Autonoma
18
Tributaria), e inversin de sus ingresos (Autonoma Administrativa). Les son

aplicables las leyes y disposiciones que, de manera general y de
conformidad con la Constitucin, regulen las actividades y funcionamiento del
Sector Pblico Nacional.
La Autonoma Poltica del Municipio, esta potestad permite a los
municipios la capacidad de autogobernarse, implica la eleccin de las
autoridades a travs de mecanismos que la propia CRBV exige que el
gobierno sea siempre democrtico.
La Autonoma Normativa del Municipio es la cantidad de fijarse sus
propias normas de acuerdo a determinadas normas: la potestad normativa
del Municipio est regida en primer lugar por la CRBV, en todas aquellas
normas que son aplicables al Municipio; en segundo lugar, por un conjunto
de leyes y reglamentos nacionales e incluso estadales, dictada a sujecin a
lo dispuesto en ella. Los instrumentos jurdicos compuestos por Ordenanzas,
Reglamentos, Decretos, Acuerdos y Resoluciones locales, son de obligatorio
cumplimiento por parte de particulares, las autoridades nacionales, estadales
y locales.
La Autonoma Administrativa del Municipio, esta se consagra a la
libre gestin de las materias de su competencia; as como tambin, a la
creacin, recaudacin e inversin de ingresos, con lo cual asegura el
ejercicio independiente de la funcin administrativa tanto del mbito interno
como frente a los ciudadanos y la colectividad
La Autonoma Tributaria del Municipio, esta autonoma le concede al
Municipio la facultad de crear mediante Ordenanzas ingresos propios a
travs de su potestad tributaria, aunque los Municipios no tienen una
autonoma absoluta respecta a su actividad creadora de tributos, sino que es
relativa, ya que se encuentra limitada por prohibiciones prescritas en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
19
Ingresos Municipales
De acuerdo al enfoque de Acosta (2004), el presupuesto total de los
gobiernos locales (municipales) est compuesto por lo ingresos ordinarios y
los ingresos extraordinarios
Los Ingresos Ordinarios. Son percibidos en forma regular y se
destinan a cubrir el presupuesto financiero normal, comprende seis rubros:
los impuestos municipales, las tasas por los servicios administrativos, los
ingresos por la prestacin de los servicios pblicos derivados en los bienes
patrimoniales, los aportes provenientes de otros niveles de ingreso (situado
municipal) y bajo la categora de otros ingresos ordinarios, cualquier otro
concepto que proporcione ingresos al municipio en forma regular.
Los Ingresos Extraordinarios. Son lo que se perciben en forma
ocasional y son provocados por necesidades excepcionales; comprenden los
ingresos provenientes de la venta de bienes propiedad del municipio, las
contribuciones especiales previstas en la Ley, los aportes especiales
provenientes de organismos gubernamentales nacionales y estadales y bajo
la categora de otro ingresos extraordinarios, cualquier otro concepto que
proporcionen ingresos de manera eventual.
En consecuencia las Finanzas Municipales se orientan hacia la
bsqueda de un equilibrio entre los niveles de ingresos y gastos para tratar
de disminuir el dficit fiscal existente en la prestacin de servicios bsicos;
ms aun cuando se habla del proceso de descentralizacin que se gesta en
la administracin local.
Segn Boza (2004), los gobiernos locales (municipales) cuentan con
tres tipos de ingresos para financiar su presupuesto: (a) Las transferencias
del Gobierno Nacional; (b) Otras Fuentes de Financiamiento, y (c) Los
recursos Directamente Recaudados como el caso de los Impuestos
Municipales. En cuanto a las transferencias del Gobierno son aquellos
ingresos municipales que provienen del gobierno nacional (situado
constitucional); estos ingresos son captados por el Gobierno Nacional y
20
transferidos directamente a los Gobiernos Locales para financiar su

presupuesto.
Impuestos Municipales
Segn Moya (2004), son exacciones pecuniarias demandadas por el
municipio en virtud de la facultad impositiva que les otorga la Constitucin de
la
Repblica
Bolivariana
de
Venezuela
determinadas
personas
(contribuyentes), con el fin de que estas coadyuven con los gastos pblicos
del ente. El municipio representa un sistema econmico porque origina los
recursos comunes de los habitantes para el suministro de viene y servicios
que estos desean.
Del mismo modo, de acuerdo a Acosta (2004), estos poseen potestades
tributarias directamente constitucionales que le permiten gravar el uso de
bienes y servicios; los impuestos, tasas y contribuciones representan su
fuente fundamental de ingreso, los cuales posibilitan cubrir partes de sus
necesidades primordiales como servicios, obras, vialidad, transporte.
En este sentido Villegas (2002:234), define al impuesto como el tributo
exigido por el estado a quienes se hallan en las situaciones consideradas por
la Ley como hechos imponibles, siendo estos hechos imponibles ajenos a
toda actividad estatal relativa al obligado; es decir, que es una obligacin
monetaria hacia el estado que tienen aquellos particulares que realicen
actividades que se encuentren dentro de los hechos generadores establecido
segn la Ley.
En este orden de ideas, haciendo referencia al impuesto existen
variadas clasificaciones de este, a pesar de ello se decide exponer la que
ms se ajusta al objetivo de este estudio, presentada por Moya (2004) el cual
la presenta de la siguiente manera:
a.- Impuestos Directos: cuando extraen el tributo en forma inmediata
del patrimonio, tomados como expresin de capacidad contributiva
favorecida en su formacin por la contraprestacin de los servicios pblicos.
21
Es decir, que stos gravan directamente el enriquecimiento de los

contribuyentes, aplicndose la alcuota sobre el monto del mismo. Los
impuestos directos se clasifican en reales y personales. Los primeros son
aquellos aplicados sin tomar en cuenta la capacidad econmica del
contribuyente o los elementos personales del mismo, su nacionalidad, sexo,
domicilio, estado civil; por otra parte los personales son los impuestos en los
que la determinacin se da con participacin directa del contribuyente, es
decir, segn la capacidad contributiva del mismo.
b.- Impuestos Indirectos: cuando gravan el gasto, consumo o bien la
transferencia de riqueza, tomados como ndole o presuncin de la existencia
de la capacidad contributiva, no est directamente relacionada con la
prestacin de los servicios pblicos. Es decir, que los impuestos indirectos
son aplicados sobre las transacciones que suponen posesin de riqueza, y
que adems no suponen para el contribuyente una contraprestacin directa,
sino la satisfaccin de las necesidades colectivas. Es en este aspecto que se
dirigir el objetivo de esta investigacin, pues el Impuesto al Valor Agregado
en Venezuela se aplica sobre el consumo de bienes y prestaciones de
servicios entre quienes intervienen en el proceso de produccin y
distribucin.
c.- Proporcionales: es el impuesto que mantiene una relacin
constante entre la cuanta y el valor de la riqueza gravada. Presenta una
alcuota nica. Este tipo de impuestos suponen que a mayor riqueza, mayor
ser el monto a pagar, pues se le aplica un tipo impositivo; es decir, un
porcentaje que implica que mientras mayor sea la base imponible, mayor el
impuesto a pagar.
d.- Progresivo: es aquel en que la relacin de cuanta del impuesto con
respecto al valor de la riqueza gravada aumenta a medida que aumenta el
valor de sta. Se refiere entonces, a que la tarifa aplicable se incrementa a
medida que aumento la riqueza.
22
Impuesto sobre la Actividad Comercial, Econmica, Industrial y de

ndole Similar
El Impuesto sobre la Actividad Comercial, econmica, Industrial y de
ndole Similar en la Constitucin de 1999 (antes denominado impuesto a la
Patente de Industria y Comercio), se remota segn Gonzlez (2001), a la
poca medieval, cuando los seores feudales o soberanos entregaban una
carta-patente a sus sbditos, que era una autorizacin para que el sbdito
ejerciera una determinada actividad sea industrial, comercial o un oficio y era
considerada una verdadera tasa, que era la contraprestacin de una servicio
que prestaba el soberano al permitir que el vasallo realizara sus actividades.
Con la entrada en vigencia de la Constitucin de 1999, deja de llamarse
Patente de Industria y Comercio, y adquiere el nombre de Impuesto sobre la
Actividad Comercial, econmica, Industrial y de ndole Similar. La Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal, consagra este gravamen con el
nombre de impuesto sobre actividades econmicas, aunque existen
ordenanzas que mantienen la denominacin de Patente de Industria y
Comercio.
Es un tipo de impuesto progresivo que lo constituye el Impuesto sobre
la Actividad Comercial, econmica, Industrial y de ndole Similar, el cual
segn el artculo 207 de la Ley Orgnica del Poder Publico Municipal (2006)
utiliza como hecho imponible el ejercicio habitual en la jurisdiccin del
Municipio de cualquier actividad lucrativa de carcter independiente, an
cuando dicha actividad se realice sin la previa obtencin de licencia, sin
menoscabos de las sanciones que por esa razn sean aplicables.
Explica este artculo, que el perodo impositivo del impuesto coincidir
con el ao natural y los ingresos gravables sern los percibidos en ese ao,
sin perjuicio de que puedan ser establecidos mecanismos de declaracin
anticipada sobre la base de los ingresos brutos percibidos en el ao anterior
al grabado y sin perjuicio de que pueden ser exigido un mnimo tributable
23
consistente en un impuesto fijo, en los casos en que as lo seale las

ordenanzas.
En cuanto, al Impuesto sobre la Actividad Comercial, econmica,
Industrial y de ndole Similar, se considera actividad industrial toda actividad
dirigida a producir, obtener, transformar, ensamblar o perfeccionar uno o
varios productos naturales o sometidos previamente a otro proceso industrial
preparatorio. De igual modo, se considera actividad comercial a toda
actividad que tenga por objeto la circulacin y distribucin de productos y
bienes, para la obtencin de ganancias o lucro y cualesquiera otras
derivadas de actos de comercio, distintos a servicios.
As mismo, se entiende como actividad de servicio a toda aquella
actividad que comparte, principalmente prestaciones de hacer, sea que
predomine la labor fsica o la intelectual. Quedan incluidos en este rengln
los suministros de agua, electricidad, gas, telecomunicaciones y aseo
urbano, entre otros, as como la distribucin de billetes de lotera, los bingos,
casinos y dems juegos de azar. A los fines de gravamen sobre actividades
econmica no se considerarn servicios, los prestados bajo relacin de
dependencia.
Hecho Imponible
Moya (2004) considera el hecho imponible como el presupuesto
establecido por la Ley para tipificar el tributo cuya realizacin origina el
nacimiento de una obligacin, la de pagar el impuesto. Igualmente, cuando la
riqueza gravada u objeto material se encuentra establecida en la Ley
Tributaria y realizacin de un hecho determinado produce un efecto jurdico
que en la doctrina recibe el nombre de supuesto de hecho o hecho imponible.
El hecho imponible del impuesto a las actividades econmicas lucrativas es
le ejercicio habitual u ocasional de una actividad lucrativa de carcter
independiente, realizada en el espacio territorial de una municipio, vinculado
24
o no a un local, oficina comercial, industrial o espacio fsico donde realizar

dicho ejercicio.
El hecho imponible es el supuesto designado por la ley como generador
de la obligacin tributaria, en el caso del impuesto sobre actividades
econmicas, consiste en el ejercicio de un comercio, de una industria, de una
actividad lucrativa. El hecho imponible del impuesto sobre actividades
econmicas es el ejercicio habitual, en la jurisdiccin del Municipio, de
cualquier actividad lucrativa de carcter independiente, aun cuando dicha
actividad se realice sin previa obtencin de licencia, sin menoscabo de las
razones que por esta razn sean aplicables. Artculo 204 de la Ley Orgnica
del Poder Pblico Municipal.
Por otro lado, segn el Artculo 209 de la Ley Orgnica del Poder
Publico Municipal (2006), para que una actividad pueda ser considerada sin
fines de lucro, el beneficio econmico obtenido de la actividad deber ser
reinvertido en el objeto de asistencia social u otro similar en que consista la
actividad y en el caso de tratarse de una persona jurdica, que ese beneficio
no sea repartido entre asociados o socios.
El perodo impositivo de este impuesto coincidir con el ao natural y
los ingresos gravables sern los percibidos en ese ao, sin perjuicio de que
Base imponible
Segn Moya (2004), para efectos del impuesto sobre actividades
econmicas es el monto de los ingresos brutos obtenidos efectivamente por
el contribuyente durante el perodo impositivo correspondiente por el ejercicio
de las actividades econmicas u operaciones realizadas en la jurisdiccin de
un determinado Municipio de acuerdo con las disposiciones implcitas en la
25
Ley orgnica del Poder Pblico Municipal o en los Acuerdos o Convenios

celebrados.
La base imponible o base de clculo, radica en los ingresos brutos o en
el monto de las ventas o de las operaciones efectuadas, como ndice para
medir la actividad lucrativa y aplicar el gravamen correspondiente. Se tendr
como deducciones de la base imponible:
Las devoluciones de bienes o anulaciones de contratos de servicios,
siempre que se haya reportado como ingreso la venta o servicio objeto de la
devolucin.
Los documentos efectuados segn las prcticas habituales de
comercio.
Alcuota
Para Moya (2004), la alcuota es conocida tambin como tarifa aplicable
a los ingresos brutos obtenidos se encuentra establecida en el clasificador de
Actividades Econmicas, el cual vara, dependiendo de la actividad o
actividades desarrolladas. La alcuota es proporcional y se fija igualmente un
mnimo tributable en Unidades tributarias (U.T). La alcuota impositiva
aplicable de manera general a todos los municipios, ser fijada en la Ley de
Presupuesto Anual, a proposicin del Ejecutivo Nacional.
Recaudacin del Impuesto sobre la Actividad Comercial, Econmica,
Esta funcin, segn Rachadell (2006) consiste en hacer que el deudor
tributario cumpla con sus obligaciones tributarias por la va del pago,
actualizando a la vez el registro de sus cuentas corriente. Las polticas
tributarias municipales deben ser de medios coercitivos de la extincin de las
obligaciones tributarias.
26
En este sentido, la funcin de recaudacin debe tener en cuenta tanto

la recepcin de informacin por parte del contribuyente, as como de las
fechas de vencimiento del Impuesto sobre la Actividad Comercial,
econmica, Industrial y de ndole Similar. Tambin es importante prestarle la
debida atencin a los formularios que se utilizan tanto para el pago de
tributos como para las declaraciones juradas.
Al empezar a detallar la recaudacin del impuesto, es necesario
establecer que en todo el municipio Escuque, las personas naturales o
jurdicas que deseen ejercer una actividad industrial, comercial, econmica o
de ndole similar tienen la obligacin de acatar las disposiciones generales
establecidas en la Gaceta Oficial realizada en cada Municipio, tal como lo
seala el Artculo 17 del captulo III, donde indica que para el ejercicio de
cualquier actividad a las cuales se refiere el Artculo 5 de dicha Ordenanza,
se requerir la obtencin de una licencia, la cual expedir la Administracin
Municipal.
Como se puede observar, la Alcalda cuenta con unas directrices
establecidas dentro de la Ordenanza Municipal del impuesto, que es la base
o norma a cumplirse en el proceso de recaudacin y con una continua
fiscalizacin. En efecto, el proceso de recaudacin del Impuesto sobre la
Actividad Comercial, econmica, Industrial y de ndole Similar, implica los
siguientes aspectos:
Elementos organizacionales
El proceso de recaudacin del Impuesto sobre la Actividad Comercial,
econmica, Industrial y de ndole Similar, implica entre los elementos
organizacionales, el uso de instrumentos que incluyan un manual de
procedimientos administrativos y contables, adems de la respectiva
Ordenanza Municipal. En funcin de ello, la alcalda debe contar con un
departamento
especfico,
encargado
relacionado con el Impuesto.
27
de
administrar
el
ingreso
real
Registro de Informacin del Contribuyente

El artculo 15 de la Ordenanza del Municipio expresa que la
Administracin Tributaria Municipal llevar, adems, un registro de
informacin fiscal numerado, en el cual debern inscribirse las personas
naturales o jurdicas, las entidades o agrupaciones sin personalidad jurdica,
susceptibles en razn de la actividad Comercial, Industrial o de ndole similar
que realicen de ser sujetos o responsables del impuesto de Patente de
Industria y Comercio. Cabe destacar que aqu es donde comienza el
econmica, Industrial y de ndole Similar en la Alcalda del Municipio
Escuque.
Todas las personas naturales o jurdicas que deseen ejercer una
actividad industrial, comercial, econmica o de ndole similar, debern
realizar la peticin por escrito de la solicitud de inscripcin del tipo de
actividad a ejercer, con sujecin a los registros y datos contenidos en el
modelo de solicitud que suministrara a la Alcalda a travs de la dependencia
correspondiente que debe de acuerdo a informacin recabada por Rojas en
la misma Alcalda (2011): el nombre, firma personal o razn social, nombre
del representante legal, clase o clases de actividades, ubicacin y direccin
exacta de inmueble donde va a funcionar el establecimiento, nmero de
telfono e indicar si es urbano o rural.
Una vez completada la solicitud de inscripcin, el solicitante deber
presentar los siguientes documentos:
28
Cuadro 1. Documentos que debe presentar el contribuyente para su

registro.
Documento
1
Copia del registro mercantil
2
Constancia de inscripcin SUNACOOP ( si es cooperativa)
3
Fotocopia legible del registro de informacin fiscal (RIF)
4
02 fotocopias de la cedula de identidad del representante legal
5
Carta de residencia
6
02 fotos tipo de carnet del representante legal
7
Carpeta marrn con gancho tamao oficio
8
Carta dirigida al departamento de recaudacin indicando la
actividad comercial a la se dedica
9
Solvencia Municipal ( o ltimo Trimestre cancelado)
10 Ultimo recibo de luz cancelado
11 Pago de la tasa administrativa que la Administracin Tributaria
haya establecido para estos fines
Fuente: Rojas. Alcalda del municipio Escuque (2011).
Una vez recaudado estos documentos y presentados ante la Oficina de

Recaudacin, segn informacin recabada por la investigadora en la misma
Alcalda (2011), se le
asigna un expediente, el cual contendr toda la
informacin de la actividad a realizar y una planilla de registro interna de la

empresa con datos de la misma y el nmero correspondiente.
El funcionario facultado para otorgar, suspender o cancelar la Licencia
de Patente de Industria y Comercio es el Superintendente Municipal de
Administracin Tributaria.
Luego, se especifican las caractersticas de los establecimientos
comerciales. Industriales o de servicio que operan en la jurisdiccin del
Municipio, y se fija el tributo que todo contribuyente debe pagar al Fisco
Municipal por concento de Patente, esto tributo es fijado de acuerdo al
clasificador de actividades econmicas.
De acuerdo a la Ordenanza del Municipio, el registro del contribuyente
puede hacerse de forma manual o sistematizada, dependiendo del caso que
se presente dentro de los departamentos, el contribuyente realiza
anualmente las declaraciones con fines fiscales dependiendo de la tarifa
establecida en el clasificador de actividades. Esta declaracin, debe
29
realizarla durante los tres (3) primeros meses de cada ao, por triplicado,
donde conste el movimiento econmico correspondiente a la anualidad
comprendida entre el 1 de Enero y el 31 de Diciembre del ao anterior.
Igualmente, el contribuyente tiene la flexibilidad de hacer esta
declaracin fraccionada en trimestre para mayor comodidad. En el caso del
pago fraccionado, la porcin nica y la primera porcin del fraccionario se
pagarn dentro del plazo concedido para hacer la declaracin y previamente
a la presentacin de esta, y deber anexarse a la declaracin copia
desglosada del comprobante de este primer pago.
Las tres (03) restantes porciones del pago fraccionado se pagarn
dentro de los treinta (30) primeros das continuos contados a partir de la
fecha en que comienza cada uno de los trimestres subsiguientes al primero.
Los comprobantes de pago de cada una de las porciones debern ser
enviados
las
Administracin
Tributaria
Municipal,
as
como
al
Departamento de Recaudacin para su debido control.

Segn la Ordenanza del Municipio, para determinar el nmero,
ubicacin y caractersticas de los sujetos al pago del impuesto de formar un
Registro de Informacin de contribuyente del Impuesto sobre la Actividad
Comercial, econmica, Industrial y de ndole Similar. El registro de
informacin de contribuyente se formar con las especificaciones contenidas
en los expedientes de Licencia otorgados conforme a lo previsto en las
Ordenanzas y se organizar de modo que permita:
1. Determinar el nmero de contribuyentes, su ubicacin, el nmero
de la Patente correspondiente, datos de la empresa, una serie de requisitos q
deben recaudar los cual son suministrados por la Alcalda a travs de la
dependencia correspondiente dependiendo a la Actividad que ejerza, y otras
caractersticas de los mismos.
2. Controlar los derechos pendientes a favor del Fisco Municipal por
concepto de Patente y de multas, intereses, y recargos aplicados conforme a
la misma.
30
3. Identificar los contribuyentes que por cualquier causa hayan cesado

en ejercicio de sus actividades o las hayan modificado y la de los
contribuyentes o responsables que hayan dejado de pagar impuesto y sus
accesorios.
De acuerdo a la Ordenanza del Municipio, el registro de informacin de
contribuyentes de Patente deber mantenerse permanente actualizado y a l
deber incorporarse, inmediatamente, las modificaciones que se produzcan
en la informacin y condiciones originales dad en el otorgamiento de la
licencia.
La Administracin Tributaria Municipal realizar con periodicidad no
menor de dos aos, un censo de contribuyentes y comparar sus resultados
con el registro de informacin de contribuyente de Patente, para efectuar, en
este ltimo los ajustes que resulten necesarios. Para completar y mantener
actualizado el registro de informacin del contribuyente la Administracin
Tributaria Municipal podr realizar inspecciones fiscales permanentes y
utilizar la informacin catastral los datos censales, las suscripciones de
servicios pblicos y los registros de Organismos oficiales.
Proceso de Cobro del Impuesto
A continuacin se presenta la ltima etapa del proceso de recaudacin
el cual inicia en el momento que el contribuyente se dirige a la Alcalda para
la cancelacin del impuesto por el sistema interno de la Alcalda del
Municipio Escuque.
Cuadro 2. Cancelacin del impuesto por parte del contribuyente.
Departamento
Departamento
de Recaudacin
Actividad
1. El funcionario verifica el estado de cuenta del impuesto a
las actividades econmicas, comerciales, industriales y de
servicio en la base de datos existente.
2. Verifica su registro en el sistema.
3. Si el usuario no est registrado procede a indicar los
requisitos para su inscripcin.
4. Si est registrado, el funcionario calcula y llena el recibo
31
Departamento
de Tesorera
Departamento
de Contabilidad
en original y tres copias.

5. Entrega original, y una primera copia al contribuyente,
quedando la otra copia en el departamento para rebajar del
expediente.
1. El contribuyente presenta el recibo original y una copia y
cancela el monto calculado.
2. El funcionario rebaja del sistema el monto cancelado por
el contribuyente por concepto de impuesto a las actividades
econmicas, comerciales, industriales y de servicio.
3. Entrega el recibo original al contribuyente.
4. Enva la copia de recibo al departamento de contabilidad.
1. Recibe del departamento de tesorera 2da copia de
recibo.
2. Registra y archiva 2da copia de recibo.
Fuente: Rojas. Alcalda del municipio Escuque (2011).
Convenio y Plazo de Pago

Segn Ramrez (2008), los convenios de pagos suscritos entre la
administracin
tributaria
municipal
los
contribuyentes
deben
ser
documentos soportados y firmados por asesora legal, constituyndose

documentos de ejecucin civil segn lo expresado en las Ordenanzas. Por lo
cual los contribuyentes o responsables estn obligados a presentar la
declaracin jurada anualmente correspondiente al monto de los ingresos
obtenidos en el ao anterior, dentro de los treinta (30) das continuos o el da
hbil siguiente inmediato, determinado, auto liquidado y pagando el impuesto
por ante la Hacienda Pblica Municipal, por cada una de las actividades del
ramo que se describe en al clasificador de actividades econmicas.
Existen municipios que divide el pago del tributo en trimestrales,
anuales y mensuales, no obstante, esto va a depender de la ordenanzas
respectiva, con el propsito de facilitar la cancelacin de los mismo por la va
administrativa, siempre y cuando no entre en contradiccin con alguna ley
expresa.
El monto del impuesto a la Ordenanza se determinar y pagar de la
forma siguiente:
32
Al monto de los ingresos brutos contenida en la declaracin jurada,

que corresponda al ao anterior, se le aplicara la alcuota prevista en el
clasificador de actividades econmicas, para cada actividad desarrollada por
el sujeto pasivo. Entendiendo por sujeto pasivo al contribuyente del cual se
verifica el hecho imponible de la obligacin tributaria, las personas naturales
o jurdicas, as como, las entidades o colectivas que contribuya una unidad
econmica, que directamente o a travs de un tercero, ejerzan actividades
industriales, o econmicas de ndole similar con fines de lucro, en jurisdiccin
del Municipio.
Cuando el sujeto pasivo ejerciere varias actividades clasificadas en
grupos diversos, el impuesto se determinar aplicando a los ingresos brutos
generados por cada actividad, la alcuota que corresponda a cada una de
ellas, como lo establece el clasificador de actividades econmicas; pero de
no ser posible determinar la base imponible o ingresos brutos provenientes
de cada actividad, el impuesto se determinar y liquidar aplicando a todas
las actividades que realiza, la alcuota ms alta.
Cuando el monto de impuesto calculado con base a los ingresos
brutos, sea inferior al sealado como mnimo tributable, se pagar por
concepto del impuesto previsto en la ordenanza, la cantidad que como
mnimo tributable se establece para cada caso, en el clasificador de
actividades econmicas.
El monto determinado deber ser pagado en la misma oportunidad en
que se presente la declaracin jurada de ingresos brutos, mediante
formulario especial, ante las oficinas receptoras de impuesto municipales.
Accin Fiscalizadora del Impuesto a las Actividades Econmicas

Ramrez (2008; 64), seala los siguientes aspectos referentes a la
accin fiscalizadora del impuesto:
1.- La identificacin
de los contribuyentes: antes de ni siquiera
pensar en cuantificar o medir el grado de evasin o gravedad de los niveles
33
de incumplimiento de las obligaciones y deberes fiscales, se imponen como

una primera tarea de toda rea de fiscalizacin la de lograr la identificacin
de todos los contribuyentes, para lo cual la administracin deber disponer
de registros confiables.
2.- Detectar el incumplimiento de obligaciones y deberes: una vez
identificada la totalidad de los contribuyentes, se impone como siguiente
tarea, la de constatar y verificar el cumplimiento de las obligaciones y
deberes por parte de los sujetos obligados.
3.- Detectar omisiones y falsedades en declaraciones: es evidente que
no con lograr que los contribuyentes obligados a
declarar, declare, se
satisface la aspiracin de la administracin tributaria, pero es importante

como siguiente paso descubrir las incorrecciones y eventualmente
falsedades y errores contenidos en las declaraciones, lo anterior con el
objeto de eliminar o al menos reducir la brecha que media entre los
contribuyentes declarantes y aquellos que declaran correctamente.
De acuerdo a la Ordenanza Municipal, la Direccin de Hacienda
Municipal podr verificar en cualquier momento el cumplimiento de lo previsto
en esta Ordenanza y dems disposiciones relativas a su objeto, y
especialmente el contenido de las declaraciones juradas del contribuyente, e
investigar las actividades de quienes no las hubieren presentado. En
consecuencia, la Direccin de Hacienda Municipal est facultada para:
Examinar los libros y registros de contabilidad, los comprobantes y
dems documentos que sirvan de prueba a las negociaciones u operaciones
que se presumen relacionadas con los datos que deben contener las
declaraciones juradas.
Requerir de los contribuyentes y/o terceros, las informaciones que
considere necesarias sobre actividades u operaciones de las cuales pueden
desprenderse, a juicio de la Direccin de Hacienda Municipal, la existencia
de derechos a favor del Fisco Municipal, conforme a esta Ordenanza.
34
Requerir informacin de terceros que por el ejercicio de sus actividades

o hechos que hayan conocido se relacionen con el ejercicio econmico del
contribuyente, as como estarn en la obligacin de exhibir la documentacin
que repose en su poder, que se relacionen o se vinculen con la Tributacin
Fiscalizada.
No podr exigirse informacin en los casos y de las personas previstas
en las restricciones del Artculo 112 de Cdigo Orgnico Tributario. Sin
perjuicio de las disposiciones que al efecto establece la Ordenanza de
Hacienda Pblica Municipal, los funcionarios fiscales ejercern las siguientes
funciones:
Practicar visitas a los establecimientos industriales, comerciales o de
servicios que le seale el Director de Hacienda Municipal y/o la Contralora
Municipal.
Verificar los datos suministrados en las declaraciones juradas
presentadas por los contribuyentes a la Administracin Tributaria Municipal, a
requerimiento de sta.
Verificar si las liquidaciones han sido efectuadas de acuerdo a lo
establecido
en
esta
Ordenanza
si
se
encuentra
observaciones,
comunicarlas a su inmediato superior a los fines consiguientes.

Practicar liquidaciones complementarias y reparos producto de las
inspecciones fiscales ordenada por el Director de Hacienda Municipal.
Exoneraciones, Exenciones y Rebajas
Segn Ramrez (2008), el acuerdo de exoneraciones, exenciones o
rebajas de impuestos o contribuciones municipales especiales, solo ser
posible en los casos y con las formalidades previstas en las Ordenanzas, la
cual facultara al Alcalde o Alcaldesa para concederlas, especificando los
tributos, los requisitos para su procedencia y condiciones a las cuales est
sometido el beneficio. El plazo mximo de duracin de este beneficio ser de
cuatro aos, pudiendo ser prorrogado por un lapso igual. En el caso de
35
exenciones al impuesto, pueden otorgarse de acuerdo a lo establecido en las

Ordenanzas a:
Los institutos Autnomos
Entidades culturales, sociales sin fines de lucro
Los vendedores ambulantes
Los minusvlidos, invidentes
Las pensiones familiares con capacidad familiar
Actividades artesanales cuando se realice en la propia residencia
domicilio.
Todas aquellas emisoras radiales y de televisin local, siempre y
cuando vayan probando mensualmente todo un trabajo educativo, cultural y
deportivo de formacin integral ciudadana.
Las exoneraciones las concede el Alcalde o Alcaldesa con aprobacin
de la 2/3 parte de los miembros integrantes del Consejo Municipal; podr
exonerar, total o parcialmente del pago del impuesto establecido en esta
Ordenanza, a las personas siguientes:
Empresas comerciales, industriales o de servicios en las cuales la
Municipalidad tenga una participacin superior al treinta por ciento (30%) e
inferior al cincuenta por ciento (50%) del capital social.
Empresas industriales cuyas actividades tengan por objeto la
construccin de viviendas de inters social.
Empresas cuyas actividades estn ligadas al desarrollo y fomento de la
cultura, el deporte, la educacin o la salud de la comunidad.
Empresas que ejerzan actividades industriales que correspondan a los
planes de desarrollo econmico nacionales, regionales y municipales. Otras
que estn previstas en la Ordenanza.
36
Sanciones
Segn el Diccionario de Contabilidad y Finanzas (2000:167), las
sanciones constituyen las penas o multas que se imponen a una persona
por el quebrantamiento de una ley, norma, obligacin o contrato. Es decir,
representan penas impuestas por los rganos competentes cuando se
comete una infraccin tributaria. En este caso dichas sanciones incluyen:
recargos, imposicin de intereses, multas, descuento y retencin de lo
adeudado, impedimento del ejercicio de la actividad sujeta la gravamen,
entre otros.
En cuanto a la aplicacin de penas y la severidad de las sanciones
contra delitos de evasin fiscal el Cdigo Orgnico Tributario (2001),
establece que existen cuatro tipos de ilcitos previstos en su actual artculo
80: 1. Ilcitos formales; 2. Ilcitos relativos a las especies fiscales y gravadas;
3. Ilcitos materiales, y 4. Ilcitos sancionados con pena restrictiva de libertad.
Segn el artculo 99 del COT (2001), los ilcitos formales se originan por
el incumplimiento de los siguientes deberes formales: inscribirse en los
registros exigidos, emitir o exigir comprobantes, llevar libros y registros,
presentar declaraciones y comunicaciones, permitir el control de la
Administracin Tributaria, informar y comparecer ante la Administracin,
acatar las rdenes de la Administracin o cualquier otro deber legal.
Las contravenciones de la Ordenanza sern sancionadas con: multas,
suspensin de la Licencia y clausura del establecimiento. La aplicacin de
estas sanciones y su cumplimiento, en ningn caso dispensa al contribuyente
del pago de los tributos adecuados y de los intereses moratorios y recargos a
que hubiere lugar.
En el artculo 147 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal se
menciona que las multas que apliquen los rganos de la Hacienda Pblica
Municipal por causa de infracciones, sern impuestas en virtud de la
resolucin motivada que dicte el funcionario competente de acuerdo con lo
establecido en la ordenanza respectiva
37
Asimismo el artculo 165 de la Ley Orgnica del Poder Pblico

Municipal en su numeral 4, establece que: Las multas por infracciones
tributarias no podrn exceder en cuanta a aquellas que contemple el Cdigo
Orgnico Tributario
Por ello que para el caso de las multas deber aplicarse la que sea
menos gravosa entre lo dispuesto en las Ordenanzas y lo establecido en el
Cdigo Orgnico Tributario.
Para la imposicin de la multa, se tendrn en cuenta: La mayor o menor
gravedad de la infraccin; la circunstancias atenuantes o gravantes, de
conformidad a lo dispuesto en la Ordenanza Sobre Hacienda Pblica
Municipal o en su defecto en el Artculo 85 del Cdigo Orgnico Tributario;
los antecedentes del infractor con relacin al cumplimiento de las
disposiciones de esta Ordenanza y dems normas y regulaciones de carcter
municipal; la magnitud del impuesto que resultare evadido por la infraccin.
Sern sancionados los contribuyentes que: Dejen de comunicar, dentro
de los plazos previstos, las alteraciones ocurridas en su negocio o actividad,
que impliquen las incorporacin de nuevos ramos, extincin de otras
actividades o traslado del establecimiento o ejercicio de la actividad a otro
lugar; no exhiban en lugar perfectamente visible del establecimiento la
Licencia requerida para ejercer cualesquiera de las actividades comerciales o
industriales; dejaren de comunicar en el tiempo previsto la cesacin del
ejercicio de la actividad industrial, comercial o de ndole similar para la cual
obtuvo la licencia, con multa equivalente al mnimo tributable que deba
pagar en cada ejercicio transcurrido desde la cesacin de la actividad.
Planeacin
Antes de iniciar una accin administrativa, es imprescindible determinar
los resultados que pretende alcanzar el grupo social (empresa), as como las
condiciones futuras y los elementos necesarios para que este funcione
eficientemente. La planeacin establece las bases para determinar el
38
elemento riesgo y minimizarlo, La eficiencia en la actuacin depende en gran

parte de una buena planeacin. Segn Sallenave (2004: 213), es el proceso
de determinar objetivos y definir la mejor manera de alcanzarlo, se encarga
de los medios (como se debe hacer), y de los fines (qu es lo que se tiene
que hacer).
Lo anterior indica que la planeacin incluye seleccionar misiones,
objetivos y las acciones para alcanzarlas; sin lugar a duda es la base que
sostiene el funcionamiento administrativo, y de sta depende en gran medida
el xito o el fracaso; en ella se define los objetivos y metas, y se establece
estrategia global para lograrlo.
Estrategia
Segn Mintzberg (2001:5) una estrategia es el patrn o plan que
integra las principales metas y polticas de una organizacin, y a la vez,
establece la secuencia coherente da las acciones a realizar. Una estrategia
adecuadamente formulada ayuda a poner orden y asignar con base tantos en
sus tributos como en sus deficiencias internas, los recursos de una
organizacin; con el fin de lograr una situacin viable y original, as como
anticipa los posibles cambios en el entorno y las acciones imprevistas de los
oponentes inteligentes.
Es decir, las estrategias son cursos de accin general o alternativas,
que muestran la direccin y el empleo general de los recursos y esfuerzos,
para lograr los objetivos en las condiciones ventajosas. Un rea clave de
resultados es una actividad bsica dentro de una empresa, que est
relacionada con el desarrollo total de la misma. Sumado a esto el autor
citado, expone que toda estrategia contiene las siguientes dimensiones: En
primer orden, las estrategias formales efectivas contienen tres elementos
esenciales (1) las metas (u objetivos) que debe alcanzarse, (2) las polticas
que quieran o limitan las acciones, (3) los lmites establecidos. En segundo
lugar, las estrategias efectivas se desarrollan alrededor de conceptos claves,
39
con la finalidad de tener cohesin, no solo comprende lo impredecible, sino

tambin lo desconocido, puesto que resulta imposible el poder predecir de
manera precisa cada una de las fuerzas que pueden contraponerse.
En este sentido el propsito de las estrategias, entonces, es determinar
y comunicar a travs de un sistema de objetivos y polticas mayores, una
descripcin de lo que se desea que sea la empresa; estas muestran la
direccin y el empleo general de recursos y de esfuerzos.
Diseo de una Estructura Organizacional
Segn Mintzberg (2001:55), para lograr el funcionamiento de una
estrategia, independientemente de si esta es intentada o emergente, la
organizacin necesita adoptar la estructura correcta. Disear una estructura
implica asignar responsabilidades de tareas y autoridad para la toma de
decisiones dentro de una organizacin. Es por ello, que las opciones
analizadas cuestionan si una organizacin debe funcionar con una estructura
alta o plana, el grado de centralizacin o descentralizacin de la autoridad
en la toma de decisiones y los diferentes mecanismos disponibles para
integrar esas subunidades.
Implementacin de Estrategias
Fred (2003:238), dice la buena formulacin de estrategias no garantiza
su buena implementacin. Siempre es ms difcil hacer algo (implementar las
estrategias) que decir que se va a hacer algo (formular las estrategias).
Aunque inextricablemente unidas, la implementacin de las estrategias
difiere de la formacin de las estrategias en varios puntos fundamentales.
Segn el autor, la formulacin y la implementacin de las estrategias se
pueden contrastar de esta manera:
40
Cuadro 3. Formulacin e Implementacin de las Estrategias.

Formulacin
Implementacin
Formular estrategias es colocar a las fuerzas

en sus posiciones antes de entrar en accin
Formular estrategias es concentrarse en la
eficiencia
Formular
estrategia
es
un
proceso
primordialmente intelectual
Formular estrategias requiere capacidades
intuitivas y analticas slidas
Formular estrategias requiere que se coordine
a unas cuantas personas
Implementar estrategias es administrar las fuerzas

durante la accin
Implementar estrategias es concentrarse en la
eficiencia
Implementar
estrategias
es
un
proceso
primordialmente operativo
Implementar estrategias requiere capacidades
especiales para la motivacin y el liderazgo
Implementar estrategias requiere que de coordine
a muchas personas
Fuente: Adaptado de Fred (2003).
Asimismo el autor seala: que la implementacin estratgica vara

sustancialmente segn el tipo y el tamao de las organizaciones. Para
implementar estrategias se requieren actividades como alterar los territorios
de ventas, aadir departamentos nuevos, cerrar instalaciones, contratar
empleados nuevos, cambiar la estrategia de precios de la organizacin,
preparar presupuestos financieros, elaborar prestaciones nuevas para los
empleados, capacitar empleados nuevos, transferir a los gerentes de una
divisin a otra y crear un sistema de informacin de mayor calidad. Este tipo
de actividades, evidentemente, vara mucho dependiendo de que se trate de
una organizacin manufacturera, una de servicios o una gubernamental.
Figura N1 Modelo general de la administracin estratgica.
Fuente: Fred (2003: 195)
41
Se infiere entonces, que la implementacin de estrategias afecta en

forma directa
existencia de los gerentes de las plantas, los gerentes de
divisiones, los gerentes de departamentos, los gerentes de ventas, los

gerentes de productos, los gerentes de proyecto, los gerentes de personal,
los gerentes de administracin, los supervisores y de todos los empleados.
En algunas situaciones, las personas quiz no hayan participado en el
proceso para formular las estrategias absoluto y tal vez no aprecien,
entiendan o siquiera acepten el trabajo y las ideas que se intervinieron en
formular las estrategias. Incluso puede haber demoras o resistencias de su
parte. Los gerentes y empleados que no entienden el negocio y que no estn
comprometidos con l podran tratar de sabotear las actividades para
implementar estrategias, con la esperanza de que la organizacin vuelva al
viejo camino.
El progreso para generar y elegir estrategias
Segn Fred (2003: 194), los estrategas nunca consideran todas las
alternativas viables que podran beneficiar a la empresa porque existe una
cantidad infinita de acciones posibles y una cantidad infinita de caminos para
ponerlas en prctica. Por consiguiente, se
debe desarrollar una serie
manejable con las estrategias alternativas ms atractivas. Se deben

determinar las ventajas, las desventajas, los intercambios, los costos y los
beneficios de estas estrategias.
Marco general para formular estrategias
Las tcnicas importantes para formular estrategias se pueden integrar
en un marco de tres etapas para tomar decisiones. Fred (2003: 197) seala
estas tres etapas como: La etapa 1, llamada la etapa de los insumos, resume
toda la informacin bsica que se debe tener para formular estrategias. La
etapa 2, llamada la etapa de adecuacin, se concentra en generar
42
estrategias alternativas viables, alineando factores internos y externos clave.

La etapa 3, llamada la etapa de decisin, incluye una sola tcnica, la matriz
cuantitativa de la planificacin estratgica (MCPE). Una (MCPE) usa la
informacin obtenida en la etapa 1 para evaluar, en forma objetiva, las
estrategias alternativas viables identificadas en la etapa 2.
1.- Etapa de los insumos
Los instrumentos para obtener informacin imponen que los estrategas
cuantifiquen la subjetividad en las primeras etapas del proceso para formular
estrategias. Tomar decisiones menores en las matrices para obtener
informacin en cuanto a la importancia relativa de los factores internos y
externos permite a los estrategas generar y evaluar estrategias alternativas
con mayor eficacia.
2.- Etapa de la adecuacin
De acuerdo a Fred (2003: 197), en ocasiones, la estrategia se define
como la adecuacin que hace la organizacin entre sus recursos y
capacidades internas y las oportunidades y riesgos creados por sus factores
externos. En efecto, la etapa de la adecuacin del marco para formular
estrategias consta de cinco tcnicas que se pueden usar en una secuencia
cualquiera.
La matriz FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) es
una herramienta de comparacin que se fundamenta en informacin
proveniente de las matrices de evaluacin del factor interno y externo y perfil
competitivo. La cotejacin de las debilidades y fortalezas internas con las
amenazas y oportunidades externas origina estrategias alternativas factibles
con el objeto de confrontar factores internas y externas.
De entre estas cuatro variables, tanto fortalezas como debilidades son
internas de la organizacin, por lo que es posible actuar directamente sobre
ellas. En cambio las oportunidades y las amenazas son externas, por lo que
43
en general resulta muy difcil poder modificarlas.
En este sentido, las
circunstancias externas pueden presentar oportunidades o amenazas,

dependiendo de la capacidad de sta para explotarlas. Entre los factores a
considerar cuando se agilizan las oportunidades y amenazas pueden incluir:
crecimiento,
nueva
tecnologa,
legislacin,
contaminacin
ambiental,
proteccin de consumidores, responsabilidad sobre productos, impuestos,

ecologa, entre otros.
Partiendo de la concepcin dada por el autor citado, la matriz FODA es
un instrumento de ajuste importante que ayuda a los gerentes a desarrollar
cuatro tipos de estrategias: estrategias de fuerzas y debilidades, estrategias
de debilidades, y oportunidades, estrategias de fuerzas y amenazas y
estrategias de debilidades y amenazas.
El propsito de cada instrumento de la etapa 2 de la adecuacin
consiste en generar estrategias alternativas viables y no en seleccionar ni
determinar qu estrategias son mejores! No todas las estrategias
desarrolladas en una matriz AODF, por consiguiente, sern seleccionadas
para su aplicacin.
La matriz de la posicin estratgica y la evaluacin de la accin
(PEYEA): instrumento importante para la adecuacin de la etapa 2. Su marco
de cuatro cuadrantes indica si una estrategia agresiva, conservadora,
defensiva o competitiva es la ms adecuada para una organizacin dada.
Los ejes de la matriz PEYEA representa dos dimensiones internas
(fuerza financiera FF y ventaja competitiva VC y dos dimensiones externas,
estabilidad del ambiente EA y fuerza de la industria FI). Estos cuatro factores
son los cuatros determinantes ms importante de la posicin estrategias
global de la organizacin.
La matriz del Boston Consulting Group (BCG): las divisiones autnomas
(o centros de utilidad) de una organizacin constituyen lo que se ha dado en
llamar una cartera de negocios.
44
La matriz BCG muestra las diferencias existentes entre las divisiones,

en trminos de la parte relativa del mercado que estn ocupando y de la tasa
de crecimiento de la industria, permite a una organizacin pluridivisional
administrar su cartera de negocios analizando la parte relativa del mercado
que est ocupando y la tasa de crecimiento de la industria de cada una de
las divisiones con relacin a todas las dems divisiones de la organizaciones.
La matriz interna-externa (IE): coloca las diferentes divisiones de una
organizacin dentro de un cuadro de nueve celdas. Dicha matriz se arece a
la matriz BCG en que los dos instrumentos requieren que las divisiones de la
organizacin se coloquen dentro de un diagrama esquemtico.
Sin embargo, existen algunas diferencias importantes entre la matriz
del BCG y la matriz IE. En primer trmino, los ejes son diferentes. Adems, la
matriz IE requiere ms informacin sobre las divisiones que la matriz del
BCG. Asimismo, las implicaciones estratgicas de las dos matrices son
diferentes. Por consiguiente, los estrategas de empresas pluridivisionales
suelen elaborar tanto la matriz del BCG como la matriz IE para formular
estrategias alternativas.
La matriz de la gran estrategia: todas las organizaciones se pueden
colocar en uno de los cuatro cuadrantes estratgicos de la matriz de la gran
estrategia. Las divisiones de la empresa tambin se pueden colocar en ella.
Se basa en dos dimensiones evaluativas: la posicin competitiva y el
crecimiento del mercado. Las estrategias que debera considerar una
organizacin se clasifican por orden de atractivo en cada uno de los
cuadrantes de la matriz.
3.- Etapa de la decisin
Para Fred (2003: 198), el anlisis y la institucin sientan las bases para
tomar decisiones en cuanto a la formulacin de estrategias. En esta etapa la
matriz seleccionada es:
45
La matriz cuantitativa de la planificacin estratgica (MCPE): esta

tcnica indica, en forma objetiva, cules son las mejores estrategias
alternativas. La MCPE usa la informacin obtenida de los anlisis de la etapa
1 y los resultados de los anlisis de la adecuacin de la etapa 2 para decidir
en forma objetiva cules son las mejores estrategias alternativas. Es un
instrumento que permite a los estrategas evaluar las estrategias alternativas
en forma objetiva, con base en los factores crticos para el xito, internos y
externos, identificados con anterioridad. Como los otros instrumentos
analticos para formular estrategias, la MCPE requiere que se hagan buenos
juicios intuitivos.
Otra caracterstica positiva de la MCPE es que se requiere que los
estrategas integren factores pertinentes, internos y externos, al proceso de
decisin. Al elaborar una MCPE, es menos probable que se pasen por alto
factores clave o que se ponderen indebidamente. Una MCPE concentra la
atencin en las relaciones importantes que afectan las decisiones
estratgicas. Aunque la elaboracin de una MCPE requiere de decisiones
subjetivas, el hecho de tomar decisiones menores a lo largo del camino
aumenta la probabilidad de que las estrategias que se elijan al final sean las
ms convenientes para la organizacin.
Alcalda del Municipio Escuque
De acuerdo a Valero (2009), en 1978 fue promulgada La Ley Orgnica
de Rgimen Municipal que busc restaurar el poder y la autonoma que
gozaron los Municipios y as se retoman las actuales figuras de Alcalde y
Parroquias. La capacidad de fijar las propias normas por las cuales se han de
registrar asuntos peculiares de la entidad. Es por ello que se habla de una
administracin autnoma, sin embargo su autonoma no es absoluta y no
siempre se puede ejercer sin conflicto con otros niveles de Gobierno por ser
Organismos Pblicos.
46
Resea Histrica
El gobierno municipal, de acuerdo a la Ley Orgnica de Rgimen
Municipal (LORM), se ejerce por un Alcalde y un Consejo Municipal
(Ejecutivo y Legislativo). Esta divisin orgnica de los poderes constituye una
de las primeras innovaciones de la LORM de 1989. La ley asigna al Alcalde
la rama ejecutiva de Gobierno Municipal y al Consejo la rama deliberante, en
la aclaratoria que esta le corresponde legislar y controlar la rama ejecutiva en
los trminos establecidos en la ley (Art. 50). El Organismo Ejecutivo del
Gobierno Municipal est representado por el Alcalde, figura que existi en la
poca colonial y en las primeras dcadas de la Repblica, y que ha sido
reinstaurada nuevamente en el sistema poltico Municipal con gran fuerza en
la ley. Es as como los primeros Alcaldes en este siglo fueron electos en los
comicios de 1989.
El Alcalde es un rgano unipersonal, titular de la Alcalda, que es la
denominacin que da la ley a su despacho y al conjunto de las dependencias
o unidades administrativas municipales que de l dependen (art. 50). Es
elegido, al igual que los concejales por el voto popular, puede ser reelecto
para el periodo municipal siguiente en tal caso, no puede ser reelegido
nuevamente hasta pasados por los menos dos periodos municipales (Art.
51). De la Alcalda van a depender casi todas las unidades operativas o
ejecutivas municipales, adems de varios rganos auxiliares o de apoyo del
gobierno municipal, atendiendo a las caractersticas propias de cada
municipio.
La Alcalda de Municipio Escuque, funciona en una edificacin que
consta de dos (2) plantas, en las cuales funcionan: La Prefectura, el Registro
Civil, Rentas, Cmara Municipal y adems dependencias administrativas y de
servicios, su estructura es totalmente Colonial. Para el ao 1989, se crea la
Alcalda de Escuque como mbito de Gobierno Municipal y consta de cuatro
(4) parroquias que son: Parroquia Sabana Libre, Parroquia la Unin (Alto de
Escuque), Parroquia Santa Rita y Parroquia Escuque; existiendo en cada una
47
de ellas una Junta Parroquial, las cuales son creadas con la finalidad de
descentralizar la administracin Municipal donde es la encargada de mejorar
los servicios pblicos locales y ser el principal auxiliar de la alcalda, para
cada una de estas.
La Alcalda del Municipio Escuque, se ha trazado como meta el
cumplimiento de estrategias fundamentales, para lograr el progreso del
Municipio, como lo son la consecucin de recursos econmicos mediante
una ptima gestin de actualizacin y nuevas ordenanzas, establecimientos
de alianzas nter instituciones y multidisciplinarias, as como todo el apoyo al
sector productivo, mediante el financiamiento y respaldo a las iniciativas
productivas.
Objetivos Generales y Especficos
General
Administrar los recursos econmicos asignados a la Municipalidad, as
como sus gastos establecidos en la ordenanza de presupuesto Municipal,
planificar, dirigir, supervisar y controlar todo lo relacionado a los servicios
pblicos inherentes al Municipios; para una mejor calidad de vida.
Especficos
Elaborar y ejecutar programas de estudios sobre el desarrollo

econmico y social del Municipio Escuque.
Lograr una atencin autnoma, directa y eficiente adecuada a las

caractersticas y requerimientos del Municipio.
Programar y asegurar el bienestar social de la comunidad.
48
Promover el desarrollo de programas y objetivos que estn

relacionados con las necesidades (Educativas, Salud, Vialidad,
Transporte, etc.) del Municipio Escuque.
Desarrollar y mantener las polticas y programas relacionados con

el buen funcionamiento de la administracin pblica municipal.
Capacitacin
adiestramiento
los
funcionarios
de
la
Administracin, para un mejor control de las finanzas.

Misin
Satisfacer en el mximo sentido las necesidades de la comunidad
logrando el avance socio-econmico del proyecto para el pueblo, orientados
en un desarrollo endgeno como lo seala el Gobierno Nacional.
Visin
Ser un gobierno municipal que tiene como prioridad el mejoramiento
continuo de la calidad de vida con el fin de lograr una mayor cobertura de las
necesidades de las comunidades con miras al socialismo bolivariano.
Direccin de Hacienda Pblica Municipal
De acuerdo al artculo 127 de la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal (2006), la Hacienda Pblica Municipal est constituida por los
bienes, ingresos y obligaciones que forman su activo y pasivo, as como los
dems bienes y rentas cuya administracin corresponda al ente municipal. El
Tesoro Municipal est conformado por el dinero y los valores de la entidad
municipal as como por las obligaciones a su cargo. En este sentido, la
administracin financiera de la Hacienda Pblica Municipal est conformada
por los sistemas de bienes, planificacin, presupuesto, tesorera, contabilidad
y tributario regulados en esta Ley.
49
Segn Valero (2009), la Direccin de Hacienda Municipal de la Alcalda

del Municipio Escuque, se encarga de planificar, programas, coordinar,
registrar, controlar y evaluar los recursos econmicos y financieros del
municipio, cumple y hace cumplir las disposiciones de la ordenanza sobre
Hacienda Publica, y las dems de carcter fiscal y del presupuesto anual de
ingreso y gastos. Bajo su cargo se encuentra: Departamento de Liquidacin y
fiscalizacin, Departamento de Compras, Departamento de Contabilidad y
Tesorera Municipal. Entre las funciones de estos se tienen:
Departamento de Liquidacin y fiscalizacin
El Departamento de Liquidacin y fiscalizacin se encarga de planificar,
coordinar, dirigir y controlar todas las actividades inherentes a la liquidacin y
facturacin de las ramas de ingreso municipales. Es decir, planifica, dirige y
controla las actividades de liquidacin, Fiscalizacin e inspeccin, a fin de
lograr un incremento en los ingresos municipales que permitan financiar la
prestacin de los servicios pblicos del municipio.
Departamento de Compras
De acuerdo a Valero (2009), este departamento tiene la responsabilidad
de coordinar todo el proceso de seleccin de ofertas, conduce a la
elaboracin de rdenes de compra y rdenes de servicios. Entre sus
funciones se tienen: ejecutar los programas referentes a adquisiciones, stock,
sistemas de distribucin y transporte, proponer modificaciones de los
programas respectivos segn las variaciones de precios y condiciones de
mercado, velando por los intereses de la Municipalidad, emitir rdenes de
compra, recibir y clasificar las solicitudes de compra provenientes de las
distintas unidades municipales, realizar cotizaciones de precios e informar de
las condiciones de mercado, de proveedores, costos unitarios y otras
materias de inters.
50
Asimismo, mantiene registros de proveedores y efectuar una precalificacin de ellos; efecta y controla las adquisiciones municipales;
mantiene archivos actualizados de ordenes de compra, facturas, propuestas
y otros documentos afines, programa la atencin oportuna de las diferentes
rdenes de compra, de acuerdo a la urgencia de cada una de ellas, junto a
procedimientos de enajenacin de los bienes muebles e inmuebles de la
Municipalidad, de conformidad, con las normas vigentes
Departamento de Contabilidad
El Departamento de Contabilidad es la unidad encargada de organizar,
dirigir y realizar los registro contables estipulados en las leyes nacionales, de
acuerdo con los sistemas de contabilidad establecidos por la Contralora
Municipal
de
la
Repblica,
la
Direccin
Nacional
de
Contabilidad
Administrativa e la oficina Central de Presupuesto (OCEPRE). Tiene como

nico fin el control y registro de todas las operaciones o transacciones
financieras realizadas por la Alcalda del Municipio Escuque. Por tratarse
este departamento de un ente pblico rige sus normas y procedimiento en el
manual de instrucciones y modelos para la contabilidad fiscal (Publicacin
21), en la cual se observan los registros de las cuentas utilizadas por los
organismos municipales, estos registros tienen la finalidad de salvaguardar
el patrimonio de la institucin.
El Departamento de Contabilidad trabaja conjuntamente con el
Departamento de Tesorera Municipal, el cual presenta los fondos ordinarios
y extraordinarios del Fisco Municipal existente en la Tesorera, procedentes
de ingresos presupuestados, disponibles para atender el pago u otras
operaciones legalmente autorizadas, as como los fondos provenientes de
ingresos extraordinarios.
51
Tesorera Municipal
De acuerdo a lo expuesto por Valero (2009), Tesorera Municipal es
aquella unidad encargada de recaudar los tributos y otros ingresos
municipales; conservar y custodiar los fondos recaudados, las especies
valoradas y dems valores municipales; efectuar la rendicin mensual de
cuentas de la Caja municipal, con sus ajustes y conciliaciones bancarias,
disear, implementar y mantener un archivo con los documentos que
ingresan y salen de la Tesorera. En este sentido, ejerce la facultad
econmico-coactiva para hacer efectivo el pago de las contribuciones cuyo
cobro le corresponda al Municipio, adems interviene en la formulacin de
convenios de coordinacin fiscal con el Gobierno del Estado.
Entre las funciones de Tesorera Municipal se tienen: intervenir en la
elaboracin de los proyectos
de leyes, reglamentos y disposiciones
relacionadas con el manejo de los asuntos financieros del Municipio;

determinar, liquidar y recaudar los impuestos, contribuciones de mejoras,
derechos, productos y aprovechamientos que correspondan al Municipio
conforme a la respectiva ley de ingresos municipal y dems leyes fiscales;
as como administrar las participaciones y transferencias en contribuciones
estatales; vigilar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y dems
disposiciones de carcter fiscal.
Dentro de Tesorera Municipal se encuentra el Departamento de Licores
y de Recaudacin, siendo de importancia para la investigacin el de
Recaudacin:
Departamento de Recaudacin
Segn Valero (2009), el Departamento de Recaudacin de la Alcalda
del Municipio Escuque, tiene como objetivo coordinar acciones dirigidas a
desarrollar los diferentes mecanismos de recaudacin a los efectos de
obtener del contribuyente el pago de impuestos municipales. En el
departamento, se tiene que el personal est conformado por:
52
a).- Jefe de recaudacin: Planifica y dirige las estrategias para recaudar

eficazmente el pago de Impuestos Municipales.
b).- Asistente: Determina el impuesto a cobrar al contribuyente
dependiendo de su actividad econmica.
c) .- Recaudador: Son los que se dirigen hasta los establecimientos
para solicitar el pago de Impuestos segn su actividad econmica.
Entre los tipos de impuestos que se recaudan en la Alcalda del
Municipio Escuque, se tienen: Aval de funcionamiento de lneas urbanas,
Impuesto de patente de industria y comercio, Publicidad y propaganda,
Espectculo pblico, Patente de vehculo y Renovacin de licencia de licores
y especies alcohlicas; concentrndose la investigacin en la Patente de
Industria y Comercio, actualmente llamada Impuesto sobre la Actividad
Comercial, econmica, Industrial y de ndole Similar.
Bases legales
La fundamentacin legal en la que se sustenta la investigacin est
contenida en: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999),
como ley seala cambios de gran trascendencia en materia de impuestos
municipales. La constitucin de (1961), otorgaba a los municipios la potestad
tributaria sobre las actividades comerciales e industriales. Posteriormente, en
su adaptacin de 1999, la Carta Fundamental, en su artculo 1.792, ampli la
referida potestad a: () los impuestos sobre actividades econmicas de
industria, comercio, servicios o de ndole similar, con las limitaciones
establecidas en esta constitucin ().
De este modo, como en su articulado, la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999), seala que para organizar polticamente la
Repblica, el territorio nacional se divide en Estados, el Distrito Capital,
dependencias federales y territorios federales. El territorio se organiza en
Municipios, con garanta de autonoma municipal y la descentralizacin
poltica administrativa.
53
Asimismo se expresa en el artculo 176 que corresponde a la

Contralora Municipal el control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos,
gastos y bienes municipales, as como las operaciones relativas a los
mismos, sin menoscabo del alcance de las atribuciones de la Contralora
General de la Repblica, y ser dirigida por el Contralor o Contralora
Municipal, designado o designada por el Consejo mediante concurso pblico
que garantice la idoneidad y capacidad de quien sea designado o designada
para el cargo, de acuerdo con las condiciones establecidas por la ley.
De esta manera se tiene que se deja claro que los Municipios tendrn
los siguientes ingresos: El Impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la
participacin en la contribucin por mejoras y otros ramos tributarios
nacionales o estadales, conforme a las leyes de creacin de dichos tributos.
Por ello, el sistema tributario procurar la justa distribucin de las
cargas pblicas segn la capacidad econmica del o la contribuyente,
ajustndose al principio de progresividad, as como la proteccin de la
economa nacional y la elevacin del nivel de vida de la poblacin, y se
sustentar para ello es un sistema eficiente para la recaudacin de los
tributos.
El Cdigo Orgnico Tributario (2001), accede a la regulacin de los
impuestos nacionales como tambin los estadales y municipales, tal como lo
expresa en su articulado, donde se seala las fuentes del derecho tributario,
entre ellas: 1. Las disposiciones constitucionales. 2. Los tratados, convenios
o acuerdos internacionales celebrados por la Repblica. 3. Las leyes y los
actos con fuerza de ley. 4. Los contratos relativos a la estabilidad jurdica de
regmenes de tributos nacionales, estadales y municipales. 5. Las
reglamentaciones y dems disposiciones de carcter general establecidas
por los rganos administrativos facultados al efecto.
Por otro lado indica lo que est sometido al Cdigo como son: los
impuestos, las tasas, las contribuciones de mejoras, de seguridad social y las
dems contribuciones especiales. Bajo la figura de obligacin tributaria y el
54
surgimiento de sta entre el Estado en las distintas expresiones del Poder

Pblico y los sujetos pasivos en cuanto ocurra el presupuesto de hecho
previsto en la ley. Constituye un vnculo de carcter personal aunque su
cumplimiento se asegure mediante garanta real o con privilegios especiales
La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2006), tiene por objeto
desarrollar los principios constitucionales, relativos al Poder Pblico
Municipal,
su
autonoma,
organizacin
funcionamiento,
gobierno,
administracin y control, para el efectivo ejercicio de la participacin

protagnica del pueblo en los asuntos propios de la vida local, conforme a los
valores de la democracia participativa, la corresponsabilidad social, la
planificacin, la descentralizacin y la transferencia a las comunidades y
grupos vecinales organizados.
La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, precisa que el Municipio a
travs de ordenanzas podr crear, modificar o suprimir los tributos que le
corresponden por disposicin constitucional o que les sean asignados por ley
nacional o estadal. Asimismo, los municipios podrn establecer los supuestos
de exoneracin o rebajas de esos tributos. Asimismo, los municipios
ejercern su poder tributario de conformidad con los principios, parmetros y
limitaciones que se prevean en esta Ley, sin perjuicio de otras normas de
armonizacin que con esos fines, dicte la Asamblea Nacional.
De igual manera permite como hecho imponible del impuesto objeto de
anlisis, el ejercicio habitual, en la jurisdiccin del Municipio, de cualquier
actividad lucrativa de carcter independiente. En la actualidad el Municipio
Escuque, cuenta con una ordenanza de Patente de Industria y Comercio
para establecer lineamientos de impuesto, tipo de empresas y base
imponible, de igual forma considera los artculos de la Ley Orgnica del
Poder Pblico Municipal para el mejor desarrollo de las actividades.
El perodo impositivo de este impuesto coincidir con el ao natural y
los ingresos gravables sern los percibidos en ese ao, sin perjuicio de que
55

La base imponible del impuesto sobre actividades econmicas est
constituida por los ingresos brutos efectivamente percibidos en el perodo
impositivo correspondiente por las actividades econmicas u operaciones
cumplidas en la jurisdiccin del Municipio o que deban reputarse como
ocurridas en esa jurisdiccin de acuerdo con los criterios previstos en esta
Ley o en los Acuerdos o Convenios celebrados a tales efectos.
La ordenanza municipal representa la ley que regula y establece el
procedimiento y los requisitos que deben cumplir las personas naturales y
jurdicas para el ejercicio en forma habitual y/o eventual de las actividades
que son pagadas por los municipios, en este caso las actividades
comerciales. Una de las facultades otorgadas por la Constitucin a los
Gobiernos Municipales es decretar las Ordenanzas, como instrumento
jurdico; adems de la facultad de decretarlas, los Consejos Municipales
tienen la obligacin de cumplirlas y hacerlas cumplir.
Es por esto que la Ordenanza Municipal del Municipio, en cuanto a la
Patente de Industria y Comercio (1993), pueden desarrollarse sobre asuntos
de su competencia y son de obligatorio acatamiento dentro de la jurisdiccin
de cada Municipio adems de ser Leyes de la Repblica; las cuales pueden
regular el aprovechamiento de los recursos naturales, saneamiento
ambiental, educacin, salud, entre otras.
Por ello en el contenido de sus artculos expresa que: como la
Ordenanza regula y establece el procedimiento y los requisitos que deben
cumplir las personas naturales y jurdicas para el ejercicio en forma habitual
y/o eventual de las actividades industriales, comerciales, de servicio o
econmicas de ndole similar en la jurisdiccin del Municipio Escuque y el
impuesto y tasas de Patente de Industria y Comercio que deben pagar
56
quienes ejerzan tales actividades con fines de lucro o remuneracin en este

Municipio al igual que la definicin del Hecho imponible.
El artculo 28 de la mencionada Ordenanza establece todo lo
relacionado al registro de contribuyentes, el cual se ejecuta con la finalidad
de determinar el nmero, la ubicacin y las caractersticas de los
establecimientos comerciales, industriales o de servicio que operan en la
jurisdiccin de el Municipio; y con el objeto de fijar el tributo que todo
contribuyente deber pagar al Fisco Municipal por concepto de Patente.
Definicin de Trminos Bsicos
Base Imponible: Capacidad susceptible de una expresin cuantitativa,
definida por la ley que mide, alguna dimensin econmica del hecho
imponible y que debe aplicarse a cada caso concreto a los efectos de la
liquidacin del impuesto. Valor numrico sobre el cual se aplica la alcuota
del impuesto. Cantidad neta en relacin con la cual se aplican las tasas de
impuesto. Pineda (2005).
Capacitacin: es toda accin organizada y evaluable que se desarrolla en
una empresa para modificar, mejorar y ampliar los conocimientos,
habilidades y actitudes del personal en conductas produciendo una cambio
positivo en el desempeo de sus tareas. Chiavenato (2005).
Contribuciones Especiales: Tributos debidos en razn de beneficios
individuales o de grupos sociales, derivados de la realizacin de obras o
gastos pblicos o de actividades espaciales del Estado. Pineda (2005).
Contribuyente: Aquel sujeto pasivo respecto del cual se verifica el hecho
imponible. Dicha condicin puede recaer en las personas naturales, personas
jurdicas, dems entes colectivos a los cuales otras ramas jurdicas atribuyen
calidad de sujeto de derecho y entidades o colectividades que constituyan
57
una unidad econmica, disponga de patrimonio y de autonoma funcional.

Pineda (2005).
Cultura Tributaria: Conocimientos, creencias, percepciones actuales sobre
un tema o propsito social. Pineda (2005).
Exoneracin: La dispensa total o parcial del pago de la obligacin tributaria,
concedida por el poder ejecutivo en los casos autorizados por la ley (Cdigo
Orgnico Tributario, Art 73).
Fiscalizacin: Comprende todas las medidas adoptadas para hacer cumplir
las leyes y los reglamentos fiscales por los contribuyentes. Proceso que
comprende la revisin, control y verificacin que realiza la Administracin
Tributaria a los contribuyentes respecto de los tributos que administra, para
verificar el correcto cumplimiento de sus obligaciones. Pineda (2005).
Impuesto: Prestacin
monetaria directa, de carcter definido y sin
contraprestacin, recabada por el estado de los particulares, de forma

compulsiva y de acuerdo a reglas fijadas, para financiar servicios de inters
general u obtener finalidades econmicas o sociales. Farias (2001).
Manual de Procedimientos: Es la expresin analtica de los procedimientos
administrativos a travs de los cuales se canaliza la actividad operativa de la
empresa, como la enunciacin de normas de funcionamiento bsicas a los
cuales deber ajustarse los miembros de la misma. Gonzlez (2002).
Ordenanzas: Se refiere al conjunto de preceptores o normas referentes a
una materia en el mbito municipal. Ruiz (1998).
Proceso de Recaudacin: Procedimiento que abarca una serie de pasos
que ejecutan los funcionarios del departamento de Hacienda Pblica
Municipal para la recepcin, custodia, inspeccin y control de los ingresos al
58
fisco municipal por concepto de impuesto de los contribuyentes ubicados en

la jurisdiccin de ese Municipio. Sez (2005).
Recaudacin:
consistente
en
Actividad
la
desarrollo
percepcin
de
por
las
la
Administracin
cantidades
debidas
Tributaria
por
los
contribuyentes, como consecuencia de la aplicacin de las diferentes figuras

impositivas vigentes en el pas. Pineda (2005).
Recibos de Pago: Es una constancia que sirve para certificar que se ha
pagado por un servicio o producto. A veces tambin tiene la funcin de
control fiscal. Desde el punto de vista de los impuestos en la Alcalda del
municipio Escuque el recibo de pago es la prueba del pago de los impuestos
con la que cuenta el contribuyente. Valero (2009).
Tasa:
Contraprestacin
monetaria
de
carcter
deficitario,
exigida
compulsivamente por el Estado en virtud de la Ley, por la realizacin de un

servicio generalmente de carcter jurdico-administrativo, demandado por el
obligado al pago, o provocado por una actividad de ste. Farias (2001).
Tributo: Prestacin obligatoria exigida, comnmente en dinero por el estado
en virtud de su poder de imperio, a los sujetos econmicos sometidos a su
soberana territorial. Farias (2001).
Tributo Municipal: Tributos que el Poder Municipal exige a los
contribuyentes en ejercicio de su poder de imperio, con el fin de obtener
recursos para financiar el gasto pblico. Pineda (2005).
59
Cuadro 4. Operacionalizacin de la variable.

Objetivo General: Proponer estrategias para mejorar el proceso de recaudacin del Impuesto sobre la Actividad Comercial, econmica,
Industrial y de ndole Similar para la Alcalda del Municipio Escuque del Estado Trujillo.
Formular estrategias para que el

proceso de recaudacin del
Impuesto sobre la Actividad
Comercial, econmica, Industrial
y de ndole Similar se ajuste al
marco legal que lo regula, en la
Alcalda del Municipio Escuque
del estado Trujillo.
Dimensin
Indicadores
Proceso de
Recaudacin
Ley del Poder Pblico Municipal

Ordenanza Municipal
Elementos de la
Normativa legal
adoptados
Fortaleza
Oportunidades
Debilidades
Amenazas
Formulacin de
Estrategias
Fuente: Rojas, autora de la investigacin (2011)

A = Gua de entrevista; B = Matriz FODA
Elementos organizacionales
Registro de Informacin del Contribuyente
Proceso de cobro del impuesto
Convenio y Plazo de Pago
Accin Fiscalizadora
Exoneraciones, Exenciones y Rebajas
Sanciones
60
1-2
3-7
8-11
12-13
14-18
19-21
22-26
27-28
29-30
31-32
Anlisis matricial
Describir
los
elementos
enmarcados en el proceso de
recaudacin actual del Impuesto
sobre la Actividad Comercial,
econmica, Industrial y de ndole
Similar en la Alcalda del
Municipio Escuque del estado
Trujillo.
Conocer los elementos de la
normativa legal adoptados para
la recaudacin del Impuesto
econmica, Industrial y de ndole
Similar en la Alcalda del
Municipio Escuque del estado
Trujillo.
Variable
Recaudacin del Impuesto sobre la Actividad Comercial, econmica,
Objetivos Especficos
CAPTULO III
MARCO METODOLGICO
En este captulo se detallan minuciosamente cada uno de los aspectos
relacionados con la metodologa seleccionada, los cuales estn justificados
por la investigadora con la finalidad de describir la forma en que se abord el
problema, as como tambin el tipo y diseo de investigacin, unidades de
anlisis, tcnicas e Instrumentos de la recoleccin de datos, validez del
instrumento, as como las tcnicas seguidas para el anlisis de datos.
Tipo y Diseo de la Investigacin
Esta investigacin se corresponde con los estudios de tipo proyectivo,
debido a que intenta proponer soluciones a una situacin determinada a
partir de un proceso previo de indagacin. Implica explorar, describir, explicar
y proponer alternativas de cambio, mas no necesariamente ejecutar la
propuesta. Dentro de esta categora entran los proyectos factibles. Todas las
investigaciones que conllevan el diseo o creacin de algo, con base en un
proceso investigativo, tambin entran en esta categora. Hurtado (2006:117)
Al respecto, Sabino (2005: 63) seala que el diseo se ocupa o su
objetivo es proporcionar un modelo de verificacin que permita contrastar
hechos con teoras, y su forma es la de una estrategia o plan general que
determina las operaciones necesarias para hacerlo.
En cuanto a esta investigacin fue de diseo no experimental dado que
no se estn manipulando experimentos; es de campo, lo cual segn
Hernndez, Fernndez y Baptista (2003:267) consiste en observar
61
fenmenos tal y como se dan en su contexto natural, para despus

analizarlos. Como seala Kerlinger (2002:420) en la investigacin no
experimental no es posible manipular las variables o asignar aleatoriamente
a los participantes o tratamientos, caracterstica sta que se ubic en el
estudio debido a que la investigadora tom los datos directamente de la
realidad estudiada en el municipio Escuque, estado Trujillo.
Unidad de Anlisis
La unidad de anlisis corresponde a la entidad mayor o representativa
de lo que va a ser objeto especfico de estudio en una medicin y se refiere
al qu o quin es objeto de inters en una investigacin. Merino (2007). Por
ejemplo:
Debe estar claramente definida en un protocolo de investigacin y el
investigador debe obtener la informacin a partir de la unidad que haya sido
definida como tal, aun cuando, para acceder a ella, haya debido recorrer
pasos intermedios. Las unidades de anlisis pueden corresponder a las
siguientes categoras o entidades: personas, grupos humanos, poblaciones
completas, unidades geogrficas determinadas, eventos o interacciones
sociales (enfermedades, accidentes, casos de infecciones intrahospitalarias,
otros) o entidades intangibles, susceptibles de medir (exmenes, das
camas).
En la presente investigacin la unidad de anlisis a estudiar estuvo
conformada especficamente por el Departamento de Hacienda Pblica
Municipal de la Alcalda del Municipio Escuque; el cual tuvo como sujetos
informantes un (1) Jefe del Departamento de Recaudacin y un (1) Asistente.
62
Tcnicas e Instrumentos de la Recoleccin de Datos

Las tcnicas de recoleccin son necesarias para construir los
instrumentos que nos permitan obtener los datos de la realidad. Para Sabino
(2005:99) un instrumento de recoleccin es cualquier recurso de que se vale
el investigador para acercarse a los fenmeno y extraer de ellos
informacin.
Por otra parte, Arias (2004:53) seala que las tcnicas de recoleccin
de datos son las distintas formas o maneras de obtener la informacin, y el
Instrumento son los medios materiales que se emplean para recoger las
informacin, encontrndose entre stas como tcnica (la entrevista y la
observacin) y como instrumento (la gua de entrevista y la gua de
observacin).
Para obtener la informacin pertinente sobre el proceso de recaudacin
del Impuesto a la Actividad Comercial, Econmica, Industrial y de ndole
Similar, en la Alcalda del Municipio Escuque del estado Trujillo, se aplic
como tcnica de recoleccin de datos una entrevista estructurada o formal la
cual para Arias (2004:73) es una tcnica basada en un dilogo o
conversacin (cara a cara), entre el entrevistador y el entrevistado acerca de
un tema previamente determinado, de tal manera que el entrevistador pueda
obtener la informacin requerida.
Es necesario indicar que se ejecut como instrumento de recoleccin
de datos, una gua de entrevista prediseada contentivas de treinta y dos
(32) preguntas formuladas al entrevistado, la cual es definida por Sabino
(2005:106), como una forma especfica de interaccin social que tiene por
objeto recolectar datos para una investigacin. (Ver anexo 1).
Por otro lado, segn Mndez (2006: 85), las fuentes son los hechos o
documentos a los que acude el investigador y que le permiten tener
63
informacin. Las fuentes secundarias en esta investigacin fueron: textos

bibliogrficos y la memoria y cuenta de la Alcalda del Municipio Escuque.
Validez del Instrumento
La validez abarca todo el concepto experimental y establece si los
resultados
obtenidos cumplen todos
los requisitos del mtodo de
investigacin cientfica. Por ejemplo, debe haber sido la aleatorizacin de la

muestra, los grupos y la atencin adecuada y diligencia demostrada en la
asignacin de los controles.
Segn Hurtado (2006:43), la validez se refiere al grado en que un
instrumento mide lo que pretende medir, mide todo lo que el investigador
quiere medir y mide slo lo que quiere medir. En otro sentido se puede decir
que es el grado en que un instrumento realmente mide la variable que
pretenden medir. Para validar el instrumento de recoleccin de datos, la gua
de entrevista se someti al criterio y juicio profesional de tres (3) expertos en
la materia, profesores del Ncleo Rafael Rangel, tales como: Lcda. Miriam
Gil, Lcda. Yohana Mendoza y Lcda. Yanceth Paredes; quienes emitieron su
opinin sobre el instrumento y determinaron la validez del mismo (Ver anexo
2).
Tcnicas de Anlisis de datos
Los datos e obtenidos de la gua de entrevista, aplicados a los sujetos
de estudio, de acuerdo a los objetivos planteados, se procesaron utilizando
matrices de datos, las cuales son una forma de sistematizar la informacin
recogida de la realidad para investigar un problema y tratar de obtener
conocimiento cientfico que intente explicar dicho problema a travs del
mtodo de investigacin cientfica.
64
CAPTULO IV
ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS
En este captulo se procede a presentar el anlisis e interpretacin de
los resultados obtenidos producto de la investigacin, los cuales estn
relacionados al proceso de recaudacin del Impuesto sobre la Actividad
Comercial, econmica, Industrial y de ndole Similar para la Alcalda del
Municipio Escuque del Estado Trujillo; tales resultados se muestran por cada
uno de los objetivos especficos, mediante matrices de datos.
Resultados obtenidos en cuanto al primer objetivo especfico:
Describir los elementos enmarcados en el proceso de recaudacin del
Impuesto sobre la Actividad Comercial, econmica, Industrial y de ndole
Similar en la Alcalda del Municipio Escuque del estado Trujillo:
1.- En la Alcalda del Municipio Escuque, se utiliza como instrumento
para el proceso de recaudacin del Impuesto sobre la Actividad Comercial,
Econmica, Industrial y de ndole Similar?
Matriz de Datos 1. Instrumento utilizado para el proceso de recaudacin
del Impuesto sobre la Actividad Comercial, Econmica, Industrial y de
ndole Similar.
Instrumento
Manual
de
Procedimientos
Administrativos
y Contables
Ordenanza
Municipal
Otros
Seleccin
Anlisis
De acuerdo al personal adscrito al
Departamento de Hacienda Pblica Municipal
de la Alcalda del Municipio Escuque; para el
proceso de recaudacin del Impuesto sobre
la Actividad Comercial, Econmica, Industrial
y de ndole Similar, se usa como instrumento
la Ordenanza Municipal sobre la Patente de
Industria y Comercio y Otros.
Fuente: Gua de entrevista aplicada (2011)
65
Matriz de Datos 1. Instrumento utilizado para el proceso de recaudacin

del Impuesto sobre la Actividad Comercial, Econmica, Industrial y de
ndole Similar. (Continuacin).
Instrumento
Manual
de
Procedimientos
Administrativos
y Contables
Ordenanza
Municipal
Otros
Seleccin
Anlisis
La investigadora apoya tal respuesta, pues
considera que el factor fundamental incidente
en la recaudacin de dicho impuesto, est
dado esencialmente por la ordenanza
municipal que regula todos los aspectos
vinculados. As como lo estipula la Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal (2006),
el Municipio a travs de ordenanzas podr
crear, modificar o suprimir los tributos que le
corresponden por disposicin constitucional o
que les sean asignados por ley nacional o
estadal.
2.- Existe un departamento encargado de administrar el ingreso real

relacionado con el Impuesto sobre la Actividad Comercial, Econmica,
Industrial y de ndole Similar?
Matriz de Datos 2. Departamento encargado de administrar el ingreso
real relacionado con el Impuesto sobre la Actividad Comercial,
Instrumento
Si
No
Seleccin
X
Anlisis
De acuerdo al personal adscrito al Departamento
de Hacienda Pblica Municipal de la Alcalda del
Municipio Escuque; Tesorera Municipal es el
Departamento encargado de administrar el
ingreso real relacionado con el Impuesto sobre la
Actividad Comercial, Econmica, Industrial y de
ndole Similar.
A criterio de la investigadora, esto se realiza de
forma correcta pues segn Valero, A. (2010),
Tesorera Municipal es aquella unidad encargada
de conservar y custodiar los fondos recaudados,
las especies valoradas y dems valores
municipales; efectuar la rendicin mensual de
cuentas de la Caja municipal, con sus ajustes y
conciliaciones bancarias, disear, implementar y
mantener un archivo con los documentos que
ingresan y salen de la Tesorera.
66
3.- En la Alcalda del Municipio Escuque se lleva un registro de los

contribuyentes en relacin al Impuesto sobre la Actividad Comercial,
Econmica, Industrial y de ndole Similar?
Matriz de Datos 3. Registro de los contribuyentes en relacin al
ndole Similar.
Instrumento
Si
No
Seleccin
X
Anlisis
Segn el personal entrevistado, se lleva un
registro de los contribuyentes al Impuesto sobre
la Actividad Comercial, Econmica, Industrial y
de ndole Similar, en el cual se detectan
actualmente
654
contribuyentes.
La
investigadora considera que dicha accin se
fundamenta en el artculo 15 de la Ordenanza
del Municipio, pues sta expresa que la
Administracin Tributaria Municipal llevar, un
registro de informacin fiscal numerado, en el
cual debern inscribirse las personas naturales
o jurdicas, las entidades o agrupaciones sin
personalidad jurdica, susceptibles en razn de
la actividad Comercial, Industrial o de ndole
similar que realicen, de ser sujetos o
responsables del impuesto de Patente de
Industria y Comercio.
4.- El registro de los contribuyentes se lleva de forma?

Matriz de Datos 4. Forma en que se lleva el Registro de los
Instrumento
Manual
Automatizada
Seleccin
X
Anlisis
El personal entrevistado manifest que el
registro de los contribuyentes se lleva de forma
automatizada, mediante el programa Excel;
hecho fundamentado en la Ordenanza
Municipal, ya que esta dispone que el registro
del contribuyente puede hacerse de forma
manual o sistematizada. Sin embargo, a juicio
de la investigadora el programa Excel no
permite a la alcalda registrar adecuadamente a
sus contribuyentes, por ende, debe contar con
un programa especial para ello.
67
5.- Se encuentra actualizado dicho registro?

Matriz de Datos 5. Actualizacin del Registro de los contribuyentes en
relacin al Impuesto sobre la Actividad Comercial, Econmica,
Instrumento
Si
No
Seleccin
X
Anlisis
Segn el personal adscrito al Departamento
de Hacienda Pblica Municipal de la Alcalda
del Municipio Escuque; el registro de los
contribuyentes se encuentra actualizado a
octubre (2010). Para la investigadora este
procedimiento se ejecuta de forma adecuada,
ya que se sustenta en lo establecido en la
Ordenanza Municipal, donde se determina
claramente que el registro de informacin de
contribuyentes
deber
mantenerse
permanente actualizado y a l deber
incorporarse,
inmediatamente,
las
modificaciones que se produzcan en la
informacin y condiciones originales dado en
el otorgamiento de la licencia.
6.- Cada cunto tiempo es actualizado?

Matriz de Datos 6. Frecuencia de actualizacin del Registro de los
Instrumento
Mensual
Trimestral
Semestral
Anual
Seleccin
X
Anlisis
El personal adscrito al Departamento de
Hacienda Pblica Municipal de la Alcalda
del Municipio Escuque, alega que el registro
de los contribuyentes es actualizado
mensualmente.
Sin
embargo,
por
conocimiento recibido de las entrevistas
informales iniciales, tales registros se
actualizan anualmente, pues de esta
manera se determina el impuesto a pagar
para cada contribuyente, hecho este
enmarcado en la Ordenanza del Municipio,
en la cual se indica que la Administracin
Tributaria
Municipal
realizar
con
periodicidad no menor de dos aos, un
censo de contribuyentes y comparar sus
resultados con el registro de informacin de
contribuyente de Patente, para efectuar, en
este ltimo los ajustes que resulten
68
necesarios.
7.- Los datos en los expedientes de cada contribuyente se actualizan:

Matriz de Datos 7. El porqu de la actualizacin del Registro de los
Instrumento
Por iniciativa de
los contribuyentes
Por
acciones
fiscalizadoras por
parte
de
la
Alcalda
Seleccin
Anlisis
Segn
el
personal
adscrito
al
Departamento de Hacienda Pblica
Municipal de la Alcalda del Municipio
Escuque; los datos en los expedientes de
cada contribuyente se actualizan por
acciones fiscalizadoras ejecutada por la
Alcalda,
hecho
apoyado
por
la
investigadora por cuanto la Ordenanza
Municipal establece que para completar y
mantener actualizado el registro de
informacin
del
contribuyente
la
Administracin Tributaria Municipal podr
realizar
inspecciones
fiscales
permanentes y utilizar la informacin
catastral los datos censales, las
suscripciones de servicios pblicos y los
registros de Organismos oficiales.
8.- Considera Ud. que el proceso llevado a cabo en la actualidad para

la recaudacin del Impuesto es el ms adecuado?
Matriz de Datos 8. Adecuacin del proceso actual aplicado para la
recaudacin del Impuesto sobre la Actividad Comercial, Econmica,
Instrumento
Si
No
Seleccin
X
Anlisis
Segn el personal entrevistado, el proceso
llevado a cabo en la actualidad para la
recaudacin del impuesto es el ms adecuado,
porque se lleva un mejor control y se ofrece al
contribuyente facilidades de pago. Sin
embargo, la investigadora no est de acuerdo
con ello, pues segn Memoria de cuenta del
ao 2010 de la Alcalda del municipio Escuque,
se logr recaudar el 70% de Bs.189.803, 29; lo
cual fue lo estimado por este concepto.
69
9.-
Cuenta
el
Departamento
de
Recaudacin
con
manuales
especficos que indiquen la forma correcta de recaudar el Impuesto?

Matriz de Datos 9. Manuales especficos que indiquen la forma correcta
de recaudar el Impuesto sobre la Actividad Comercial, Econmica,
Instrumento
Si
No
Seleccin
X
Anlisis
Para el personal adscrito al Departamento de
Hacienda Pblica Municipal de la Alcalda
del Municipio Escuque; el manual especfico
que indica la manera de recaudar el
impuesto es la Ordenanza Municipal. La
investigadora no est de acuerdo con tal
respuesta, pues la Ordenanza es la ley
esencial que rige todo lo vinculado al
impuesto, mientras que los manuales de
procedimientos indican como llevar a cabo
cada una de las actividades inherentes
desde el registro hasta la liquidacin del
impuesto. En general, la alcalda no posee
manuales especficos ni actualizados con
base a sus capacidades ni necesidades de
recaudacin. Segn Gonzlez.( 2002), un
manual de procedimientos es la expresin
analtica
de
los
procedimientos
administrativos a travs de los cuales se
canaliza la actividad operativa de la
empresa, como la enunciacin de normas de
funcionamiento bsicas a los cuales deber
ajustarse los miembros de la misma.
10.- Cules de los siguientes documentos son utilizados por el

departamento de recaudacin para el pago de dicho impuesto?
Matriz de Datos 10. Documentos son utilizados por el departamento de
recaudacin para el pago del Impuesto sobre la Actividad Comercial,
Instrumento
Factura
Formularios
Orden de pago
Otros
Seleccin
Anlisis
Segn el personal entrevistado, el
departamento de recaudacin para el pago
del Impuesto sobre la Actividad Comercial,
Econmica, Industrial y de ndole Similar;
utiliza los talonarios de recibos de pago.
70
Matriz de Datos 10. Documentos son utilizados por el departamento de

recaudacin para el pago del Impuesto sobre la Actividad Comercial,
Econmica, Industrial y de ndole Similar. (Continuacin).
Instrumento
Factura
Formularios
Orden de pago
Otros
Seleccin
Anlisis
La investigadora est de acuerdo con que el
Departamento de Recaudacin tome como
documento principal en el pago del impuesto
los recibos de pago, pues segn lo expuesto
por Valero, A. (2010), estos representan la
prueba del pago de los impuestos con la que
cuenta el contribuyente.
11.- Explique el mtodo que utiliza el departamento de recaudacin

para realizar el clculo del monto a cancelar el contribuyente?
Matriz de Datos 11. Mtodo que utiliza el departamento de recaudacin
para realizar el clculo del monto a cancelar el contribuyente por
concepto del Impuesto sobre la Actividad Comercial, Econmica,
Categora
Procedimiento
Mtodo que
utiliza el
departamento
de
recaudacin
para realizar
el clculo del
monto a
cancelar el
contribuyente
Se calcula el Impuesto
sobre
la
Actividad
Comercial, Econmica,
Industrial y de ndole
Similar; segn la tasa de
tributos municipales de
acuerdo al capital.
71
Anlisis
La investigadora considera que el
mtodo
utilizado
por
el
Departamento de recaudacin
para realizar el clculo del monto
a cancelar por el contribuyente se
contradice, pues de acuerdo a la
Ordenanza Municipal, el monto
del impuesto de conformidad con
lo establecido en el Artculo 1, se
fijar de acuerdo a la tarifa
establecida en el clasificador de
Actividades Econmicas, anexo a
la Ordenanza. As dicho impuesto
consiste
en
una
cantidad
proporcional o en una cantidad fija
como mnimo anual tributable en
base
a
los
elementos
representativos del movimiento
econmico
anual
del
contribuyente.
12.- Se establecen convenios para el pago del Impuesto sobre la

Actividad Comercial, Econmica, Industrial y de ndole Similar con los
contribuyentes?
Matriz de Datos 12. Establecimiento de convenios para el pago del
ndole Similar.
Categora
Establecimiento
de convenios
para el pago
del
Impuesto
sobre
la
Actividad
Comercial,
Econmica,
Industrial y de
ndole Similar
con
los
contribuyentes
Procedimiento
Se
cita
al
contribuyente con
el apoyo de la
Sindicatura y se
llega a un acuerdo
de ambas partes
para establecer la
forma de pago
conveniente para
las dos (2) partes,
es decir, tanto
para
el
contribuyente
como
para
la
Alcalda
del
municipio
Escuque.
Anlisis
La investigadora considera que el
establecimiento de convenios para el
pago del Impuesto sobre la Actividad
Comercial, Econmica, Industrial y de
ndole Similar con los contribuyentes,
se realiza adecuadamente. Segn
Ramrez (2008), los convenios de
pagos suscritos entre la administracin
tributaria municipal y los contribuyentes
se fundamentan en la Ordenanza
Municipal, aunque los contribuyentes
o responsables estn obligados a
presentar la declaracin anualmente
correspondiente al monto de los
ingresos obtenidos en el ao anterior,
dentro de los treinta (30) das
continuos o el da hbil siguiente
inmediato, determinado, auto liquidado
y pagando el impuesto por ante la
Hacienda Pblica Municipal, por cada
una de las actividades del ramo que se
describe en al clasificador de
actividades econmicas.
13.- Cul es el plazo dado a los contribuyentes para el pago del

Similar despus de culminar el ejercicio fiscal anterior?
72
Matriz de Datos 13. Establecimiento del plazo del pago.

Instrumento
90 das
60 das
30 das
Otro
Seleccin
Anlisis
Segn el personal entrevistado, el plazo dado a
los contribuyentes para pagar el impuesto, al
culminar el ejercicio fiscal del ao anterior es de
30 das continuos despus de determinado
trimestre. Lo cual a criterio de la investigadora se
realiza de forma adecuada, pues con base a la
Ordenanza Municipal, los contribuyentes o
responsables estn obligados a presentar la
declaracin jurada anualmente correspondiente al
monto de los ingresos obtenidos en el ao
anterior, dentro de los treinta (30) das continuos
o el da hbil siguiente inmediato, determinado,
auto liquidado y pagando el impuesto por ante la
Hacienda Pblica Municipal, por cada una de las
actividades del ramo que se describe en al
clasificador de actividades econmicas.
14.- Las fiscalizaciones a los contribuyentes por parte de la alcalda se

realizan de manera?
Matriz de Datos 14. Frecuencia de ejecucin de fiscalizaciones a los
contribuyentes por parte de la alcalda.
Instrumento
Mensual
Trimestral
Semestral
Anual
Seleccin
X
Anlisis
Segn
el
personal
entrevistado,
las
fiscalizaciones a los contribuyentes se realizan de
manera trimestral. La investigadora apoya dicha
accin, pues los contribuyentes generalmente
hacen sus pagos del impuesto trimestralmente.
Es un beneficio la fiscalizacin de los mismos
con igual frecuencia. Segn el artculo 112 de
Cdigo Orgnico Tributario (2001), la Direccin
de Hacienda Municipal podr verificar en
cualquier momento el cumplimiento de lo previsto
en la Ordenanza y dems disposiciones relativas
a su objeto, podr practicar visitas a los
establecimientos industriales, comerciales o de
servicios que le seale el Director de Hacienda
Municipal y/o la Contralora Municipal.
73
15.- Dentro de la unidad de fiscalizacin se lleva un registro de las

visitas realizadas de forma?
Matriz de Datos 15. Registro de visitas realizadas a los contribuyentes.
Instrumento
Automatizada
Manual
Otro
Seleccin
Anlisis
De acuerdo al personal entrevistado dentro de la
unidad de fiscalizacin se lleva un registro de las
visitas realizadas a los contribuyentes de forma
automatizada, es decir, por computadora; lo cual
a criterio de la investigadora representa un
medio de control adecuado, ya que permite a la
unidad conocer en detalle todos los aspectos
vinculados a las fiscalizaciones realizadas.
Segn Pineda (2005), la fiscalizacin comprende
todas las medidas adoptadas para hacer cumplir
las leyes y los reglamentos fiscales por los
contribuyentes.
16.- Los fiscales reciben capacitacin sobre normas de fiscalizacin?

Matriz de Datos 16. Capacitacin de los fiscales sobre normas de
fiscalizacin.
Instrumento
Siempre
Algunas veces
Pocas veces
Nunca
Seleccin
X
Anlisis
De acuerdo al personal entrevistado, los
fiscales siempre reciben capacitacin sobre
normas de fiscalizacin, lo cual para la
investigadora representa un factor clave al
momento de ejecutar dicha accin, aunque es
de saber por medio de conversaciones
mantenidas con personal vinculado a la
alcalda, que realmente no existe tal nivel de
capacitacin, pues los fiscales por cuenta
propia deben estar al margen de los aspectos
relacionados a su labor. Segn lo expuesto por
Chiavenato, I (2005), la capacitacin es toda
accin organizada y evaluable desarrollada
para modificar, mejorar y ampliar los
conocimientos, habilidades y actitudes del
personal en conductas, produciendo un cambio
positivo en el desempeo de sus tareas.
74
17.- Cul es el procedimiento aplicado para las fiscalizaciones?

Matriz de Datos 17. Procedimiento aplicado para las fiscalizaciones.
Categora
Procedimiento
Se conforma el
del
No se explic grupo
concretamente personal
adscrito a la
el
del
procedimiento alcalda
aplicado para municipio
Escuque para
las
los
Fiscalizaciones realizar
operativos y se
designa
el
lugar
del
mismo.
Anlisis
Para la investigadora las respuestas
emitidas por el personal entrevistado no
explican cul es el procedimiento aplicado
para las fiscalizaciones. En este sentido,
propone tomando en cuenta lo dispuesto
en la Ordenanza Municipal el siguiente
procedimiento:
1.- La Direccin de Hacienda Municipal
revisa los registros de contribuyentes del
impuesto y verifica la informacin
contenida en los mismos y emite proyecto
de fiscalizacin el cual es remitido al
Departamento
de
Liquidacin
y
Fiscalizacin.
2.- El Departamento de Liquidacin y
Fiscalizacin, procede a revisar el proyecto
y en funcin del mismo, planifica las
actividades de fiscalizacin, emitiendo as
el plan estratgico a seguir en el cual se
incluyen:
fiscales,
contribuyentes
a
fiscalizar, requerimientos exigidos a los
contribuyentes
u
otros
aspectos
considerados de importancia para el
departamento. Dicho plan es remitido a la
Direccin de Hacienda Municipal para su
revisin y aprobacin.
revisa, aprueba y firma y devuelve al
Departamento
de
Liquidacin
y
Fiscalizacin para su puesta en prctica.
4.- El Departamento de Liquidacin y
Fiscalizacin recibe la aprobacin y
procede a ejecutar las fiscalizaciones
planificadas, al finalizar tales acciones,
procede a elaborar un informe del
procedimiento realizado el cual es remitido
a la Direccin de Hacienda Municipal.
revisa el informe de fiscalizacin y lo
archiva.
75
18.- Cul es la finalidad de la accin fiscalizadora?

Matriz de Datos 18. Finalidad de la accin fiscalizadora.
Instrumento
Cumplimiento
de
los
deberes
formales
Divulgacin
de
informacin
tributaria
Ambos
Seleccin
Anlisis
Segn el personal entrevistado la finalidad de la
accin fiscalizadora es lograr el cumplimiento de
los deberes formales y la divulgacin de
informacin tributaria; hecho apoyado por la
investigadora, pues como lo seala Ramrez
(2008), la accin fiscalizadora debe permitir
constatar y verificar el cumplimiento de las
obligaciones y deberes por parte de los sujetos
obligados.
19.- Aplica esta alcalda exoneraciones de acuerdo a lo previsto en las

ordenanzas?
Matriz de Datos 19. Aplicacin de exoneraciones al Impuesto sobre la
Actividad Comercial, Econmica, Industrial y de ndole Similar.
Instrumento
Si
No
Seleccin
X
Anlisis
De acuerdo al personal entrevistado en la alcalda
no se realizan exoneraciones al impuesto sobre la
Actividad Comercial, Econmica, Industrial y de
ndole Similar. Para la investigadora esto puede
deberse a las disposiciones de la Ordenanza
Municipal. La Ordenanza Municipal establece que
las exoneraciones las concede el Alcalde o
Alcaldesa con aprobacin de la 2/3 parte de los
miembros integrantes del Consejo Municipal; quien
podr exonerar, total o parcialmente del pago del
impuesto a los contribuyentes descritos en la
Ordenanza y es probable que an no se hayan
presentado algunos de los casos ah implcitos.
Adems,
no
podr
concederse
ninguna
exoneracin, del impuesto previsto en esta
Ordenanza fuera de los casos sealados
expresamente en ella.
Fuente: Gua de entrevista aplicada (2011).
76
20.- De acuerdo a las ordenanzas cual de las siguientes actividades

son realizadas en el municipio e inducen a la alcalda a realizar exenciones?
Matriz de Datos 20. Actividades que conceden exoneraciones del
ndole Similar.
Instrumento
Institutos autnomos
Entidades culturales
Vendedores ambulantes
Los minusvlidos, invidente
Las pensiones familiares
Actividades artesanales
Ninguna de las anteriores
Seleccin
X
X
X
Anlisis
La
investigadora
apoya
las
respuestas emitidas por el personal
entrevistado, pues de acuerdo a lo
establecido en la Ordenanza
Municipal,
las
actividades
ejecutadas
por:
institutos
Autnomos, entidades culturales,
sociales sin fines de lucro,
vendedores
ambulantes,
minusvlidos, invidentes, pensiones
familiares con capacidad familiar y
actividades artesanales cuando se
realice en la propia residencia o
domicilio; estn exentas del pago
del impuesto, por ende; no pueden
adjudicarse
a
aquellas
posiblemente
sujetas
a
exoneraciones.
21.- Explique en que se basa la alcalda al momento de otorgar

rebajas al contribuyente?
Matriz de Datos 21. Bases del otorgamiento de rebajas al contribuyente.
Categora
No se
explicaron
las bases del
otorgamiento
de rebajas al
contribuyente
Procedimiento
No se otorgan rebajas,
ya que se cobra de
acuerdo a lo estipulado
en
las
ordenanzas
municipales.
Anlisis
De acuerdo al personal entrevistado
en la alcalda no se otorgan rebajas
a los contribuyentes del impuesto
Econmica, Industrial y de ndole
Similar; alegan que dicho impuesto
se cobra de acuerdo a lo estipulado
en la Ordenanza Municipal.
77
Matriz de Datos 21. Bases del otorgamiento de rebajas al contribuyente

(continuacin).
Categora
No se
explicaron
las bases del
otorgamiento
de rebajas al
contribuyente
Procedimiento
No se otorgan rebajas,
ya que se cobra de
acuerdo a lo estipulado
en
las
ordenanzas
municipales.
Anlisis
Sin embargo, no se percatan que la
ordenanza establece que en caso de
que el contribuyente pague el
impuesto liquidado para el ao,
dentro de los treinta (30) das
iniciales del primer trimestre, gozar
de una rebaja del diez por ciento
(10%) del monto mismo.
En este sentido, el Alcalde podr
mediante Resolucin, acordar la
rebaja
establecida
a
quienes
cancelen la totalidad del impuesto
liquidado para el ao, dentro de los
Treinta (30) das iniciales del primer
trimestre.
22.- Son sancionados los contribuyentes que no cumplen con el pago

de dicho impuesto?
Matriz de Datos 22. Aplicacin de sanciones a los contribuyentes.
Instrumento
Si
No
Seleccin
X
Anlisis
La investigadora apoya el hecho de que los
contribuyentes que incumplan con el pago del
impuesto sean sancionados, ya que de acuerdo
al Diccionario de Contabilidad y Finanzas
(1999), las sanciones constituyen las penas
impuestas por los rganos competentes cuando
se comete una infraccin tributaria.
23.- Cules de las siguientes sanciones son aplicadas?

Matriz de Datos 23. Sanciones aplicadas.
Instrumento
Multas
Suspensin de
licencias
Clausura
del
establecimiento
Seleccin
X
Anlisis
De acuerdo al personal entrevistado, en la
alcalda generalmente se aplican multas como
sanciones por incumplimiento en el pago del
impuesto, hecho apoyado por la investigadora y
fundamentado en el artculo 147 de la Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal.
78
Matriz de Datos 23. Sanciones aplicadas (continuacin).

Instrumento
Multas
Suspensin de
licencias
Clausura
del
establecimiento
Seleccin
X
Anlisis
El artculo 147 de la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal, establece que las multas
que apliquen los rganos de la Hacienda
Pblica Municipal por causa de infracciones,
sern impuestas en virtud de la resolucin
motivada que dicte el funcionario competente
de acuerdo con lo establecido en la ordenanza
respectiva.
24.- Explique los motivos principales para la aplicacin de una

sancin?
Matriz de Datos 24. Motivos por las cuales se aplica una sancin.
Categora
Motivo
Por
el
no
cumplimiento
del
Aplicacin pago del impuesto
especficamente.
de
sanciones
Anlisis
Segn el personal entrevistado en la
alcalda la aplicacin de sanciones a los
contribuyentes se origina esencialmente
por el no cumplimiento del pago del
impuesto especficamente; la investigadora
considera que esa es una razn
fundamental para hacerlo, sin embargo,
resalta que la Ordenanza Municipal,
establece sanciones para contribuyentes
que dejen de comunicar las alteraciones
ocurridas en su negocio o actividad, que
impliquen las incorporacin de nuevos
ramos, extincin de otras actividades o
traslado del establecimiento o ejercicio de
la actividad a otro lugar; no exhiban en
lugar visible del establecimiento la Licencia
requerida para ejercer cualesquiera de las
actividades comerciales o industriales;
dejaren de comunicar en el tiempo previsto
la cesacin del ejercicio de la actividad
industrial, comercial o de ndole similar
para la cual obtuvo la licencia.
79
25.- Las sanciones a que se refiere la ley por incumplimiento del pago
son aplicadas a los contribuyentes?
Matriz de Datos 25. Momento en el que se aplica la sancin.
Instrumento
Al momento de
la fiscalizacin
En
una
segunda visita
Despus de un
tiempo
determinado
Otro
Seleccin
Anlisis
De acuerdo al personal entrevistado, las
sanciones a que se refiere la ley por
incumplimiento del pago son aplicadas a los
contribuyentes despus de un tiempo estipulado.
Para la investigadora esta accin se aplica de
forma errada, pues las sanciones debieran
aplicarse al momento de la fiscalizacin, en el
cual se evidenciare que el contribuyente ha
incumplido con los deberes implcitos en el pago
del impuesto y no despus de un tiempo
determinado.
La Ordenanza Municipal establece que salvo
indicacin especial, las sanciones sern
impuestas por el Alcalde o el funcionario en
quien delegue, mediante Resolucin motivada y
previo cumplimiento de las formalidades
previstas en la Ordenanza, en la Ordenanza de
Hacienda Pblica Municipal y el Cdigo Orgnico
Tributario.
26.- En la Alcalda del Municipio Escuque se lleva un registro de los

contribuyentes morosos en relacin con el Impuesto sobre la Actividad
Comercial, Econmica, Industrial y de ndole Similar?
Matriz de Datos 26. Registro de los contribuyentes morosos en relacin
con el Impuesto sobre la Actividad Comercial, Econmica, Industrial y
de ndole Similar.
Instrumento
Si
No
Seleccin
X
Anlisis
De acuerdo al personal entrevistado en la Alcalda
del Municipio Escuque se lleva un registro de los
contribuyentes morosos en relacin con el Impuesto
sobre la Actividad Comercial, Econmica, Industrial
y de ndole Similar, sin embargo desconocen el
nmero exacto a la fecha pues alegan que el
nmero de contribuyentes morosos vara.
80
Matriz de Datos 26. Registro de los contribuyentes morosos en relacin

con el Impuesto sobre la Actividad Comercial, Econmica, Industrial y
de ndole Similar. (Continuacin).
Instrumento
Si
No
Seleccin
X
Anlisis
La investigadora considera que el registro de
contribuyentes morosos es una herramienta til
para la alcalda del municipio Escuque, pues le
permite mantener un control y sobre todo, conocer
el nmero de morosos al momento que lo
requieran. Denotando que no llevan un registro y en
su defecto no est actualizado Sin embargo,
considera importante el anlisis del mismo, a fin de
ejecutar acciones correctivas en pro del
mejoramiento del proceso de recaudacin del
27.- En la Alcalda del municipio Escuque la deuda de los

contribuyentes morosos es reflejada en los registros contables?
Matriz de Datos 27. Reflejo de la deuda de los contribuyentes en los
registros contables de la alcalda.
Instrumento
Si
No
Seleccin
X
Anlisis
El personal entrevistado asegura que en la Alcalda
del municipio Escuque, la deuda de los
contribuyentes morosos no es reflejada en los
registros contables; accin esta que a criterio de la
investigadora es errnea, pues as como se
registran contablemente los ingresos obtenidos por
el impuesto sobre la Actividad Comercial,
Econmica, Industrial y de ndole Similar; de igual
manera debe registrarse el monto dejado de
percibir por concepto de deudas de contribuyentes.
La investigadora propone el siguiente registro
contable:
81
28.- La visita de fiscalizacin es determinante para imponer de

inmediato la sancin?
Matriz de Datos 28. La visita de fiscalizacin determinante en la
imposicin inmediata de sanciones.
Instrumento
Siempre
A veces
Nunca
Otro
Seleccin
X
Anlisis
De acuerdo al personal entrevistado, la visita de
fiscalizacin a veces es determinante para
imponer de inmediato la sancin. La investigadora
apoya esta accin, ya que de acuerdo a la
Ordenanza Municipal, todas las decisiones
emanadas de la Cmara Municipal o las
sanciones impuestas por el Alcalde o funcionario
en quien este delegue debern ser notificadas a
los interesados, de conformidad a lo dispuesto en
la Ordenanza.
Resultados obtenidos en relacin al segundo objetivo especfico:

Conocer los elementos de la normativa legal adoptados para la recaudacin
del Impuesto sobre la Actividad Comercial, econmica, Industrial y de ndole
Similar en la Alcalda del Municipio Escuque del estado Trujillo.
29.- El departamento del municipio aplica estrategias de cobranzas a
todos los establecimientos comerciales que posean o no licencia?
Matriz de Datos 29. Aplicacin de estrategias de cobranza.
Instrumento
Si
No
Seleccin
X
Anlisis
Segn
el
personal
entrevistado,
el
departamento del municipio aplica estrategias
de cobranzas a todos los establecimientos
comerciales que posean o no licencia, pues se
realizan operativos en todo el municipio. La
investigadora que es de suma importancia para
la alcalda la aplicacin de estrategias de
cobranza adecuadas, centradas en la Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal (2006),
donde se estipula que los municipios ejercern
su poder tributario de conformidad con los
principios, parmetros y limitaciones que se
prevean en la Ley.
82
30.- Recibe el municipio la reinversin del beneficio econmico

obtenido en las organizaciones sin fines de lucro?
Matriz de Datos 30. Recibimiento del municipio de la reinversin de
beneficio obtenido en organizaciones sin fines de lucro.
Instrumento
Si
No
Seleccin
X
Anlisis
El personal entrevistado asegura que el municipio
no recibe la reinversin del beneficio econmico
obtenido en las organizaciones sin fines de lucro.
Hecho este que a criterio de la investigadora
debiera ser analizado, ya que segn el artculo
209 de la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal (2006), una actividad puede ser
considerada sin fines de lucro, el beneficio
econmico obtenido de la actividad deber ser
reinvertido en el objeto de asistencia social u otro
similar en que consista la actividad y en el caso
de tratarse de una persona jurdica, que ese
beneficio no sea repartido entre asociados o socio;
y en el municipio existen un sin nmero de
asociaciones que deben cumplir con tal exigencia
debido a la actividades no lucrativa que realizan.
31.- Cules actividades se ejecutan generalmente en el municipio

Escuque y forman parte de la recaudacin del Impuesto sobre la Actividad
Comercial, econmica, Industrial y de ndole Similar en la alcalda?
Matriz de Datos 31. Actividades ejecutadas en el municipio.
Categora
Actividad
Industrial
Actividad
Comercial
Actividad
de
Servicios
Desglose
Constructoras (poco)
Anlisis
La respuesta es adecuada con las
actividades
sealadas
por
el
personal entrevistado, pues el
artculo 211 de la Ley Orgnica del
Poder Pblico Municipal (2006),
determina que a los efectos del
Impuesto
sobre
la
Actividad
Comercial, econmica, Industrial y de
ndole Similar; esas actividades
estn dentro de la clasificacin
realizada.
Comercio (productos de
consumo masivo)
(mayormente estas
predominan)
Servicios de alojamiento
en hoteles y posadas.
83
32.- Qu contribuyentes representan los principales sujetos pasivos

del Impuesto sobre la Actividad Comercial, econmica, Industrial y de ndole
Similar en la Alcalda del Municipio Escuque?
Matriz de Datos 32. Sujetos pasivos de acuerdo a la Ordenanza del
Impuesto sobre la Actividad Comercial, econmica, Industrial y de
ndole Similar en la Alcalda del Municipio Escuque.
Categora
Sujetos
pasivos de
del Impuesto
sobre
la
Actividad
Comercial,
econmica,
Industrial y
de
ndole
Similar
Tipos
Personas naturales o
jurdicas que realizan
generalmente
actividades
del
comercio y poseen
hoteles o posadas
Anlisis
La investigadora apoya la respuesta en
la Ordenanza Municipal, pues en el
municipio Escuque predominan tanto las
actividades vinculadas al alojamiento en
hoteles o posadas, como las del
comercio; por ende, las personas dueos
de los establecimientos quien pasan a
ser sujetos pasivos del impuesto en
estudio.
Resultados en cuanto al tercer objetivo especfico: Formular

estrategias
para que el proceso de recaudacin del Impuesto sobre la
Actividad Comercial, econmica, Industrial y de ndole Similar se ajuste al

marco legal que lo regula, en la Alcalda del Municipio Escuque del Estado
Trujillo;
En este objetivo se busca mejorar el proceso de recaudacin, a travs
del mejoramiento de la efectividad del control tributario, la facilitacin del
cumplimiento voluntario por parte del contribuyente, el fortalecimiento de la
eficiencia y eficacia de las operaciones institucionales y la optimizacin de la
gestin del capital humano.
Tales estrategias se formulan en las recomendaciones de la
investigacin, tomando en cuenta la siguiente matriz FODA, la cual muestra
las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, vinculadas al proceso
de recaudacin del Impuesto sobre la Actividad Comercial, econmica,
Industrial y de ndole Similar se ajuste al marco legal que lo regula, en la
Alcalda del Municipio Escuque del Estado Trujillo.
84
Matriz de Datos 33. Anlisis FODA.

FORTALEZAS
1.- Existe un departamento encargado
de
administrar
el
ingreso
real
relacionado con el Impuesto sobre la
Actividad
Comercial,
Econmica,
2.- Se lleva un registro automatizado y
actualizado de los contribuyentes en
relacin al Impuesto sobre la Actividad
Comercial, Econmica, Industrial y de
ndole Similar.
3.- El proceso de recaudacin se realiza
de acuerdo a lo estipulado en la
Ordenanza Municipal.
4.- Establecimiento de convenios con el
contribuyente en cuanto al pago del
impuesto se refiere.
5.-Accin fiscalizadores trimestralmente.
6.-Se lleva un registro de los
contribuyentes morosos en relacin con
el Impuesto
OPORTUNIDADES
1.- Similitud en el proceso de recaudacin
en las Alcaldas adyacentes que permitan
facilitar entrenamiento al personal en
cuanto fiscalizacin
2.- Base de datos del Servicio Nacional
Integrado de Administracin Aduanera y
Tributaria
(SENIAT)
que
pudiera
proporcionar
los
contribuyentes
registrados con domicilio en el Municipio
Escuque.
3.- Divulgacin tributaria que aporte
conciencia tributaria a los contribuyentes
del Municipio Escuque
4.- Capacitacin por parte del Servicio
Nacional Integrado de Administracin
Aduanera y Tributaria (SENIAT) a las
Alcaldas para mejorar el proceso de
recaudacin.
5.- Estudiantes en la carrera de
Informtica para la creacin de Software.
DEBILIDADES
1.- No cuentan con un Manual de
Procedimientos
Administrativos
y
Contables que les permite realizar de
forma adecuada el proceso de
recaudacin del Impuesto sobre la
Actividad
Comercial,
Econmica,
2.- Poca capacitacin de los fiscales en
cuanto a la accin fiscalizadora se
refiere.
4.-Desconocimiento del procedimiento
formal seguido en las fiscalizaciones.
5.- No se aplican sanciones y multas
representativas por incumplimiento de
algunas obligaciones tributarias.
6.- Desactualizacin de ordenanzas
sobre el impuesto, la cual determina
alcuota no ajustada a la realidad.
7.- La deuda de los contribuyentes
morosos no es reflejada en los registros
contable
AMENAZAS
1.- El municipio no recibe la reinversin
del beneficio econmico obtenido en las
organizaciones sin fines de lucro.
2.- El municipio Escuque depende en ms
en ms 50% de los ingresos transferidos
por el Situado Municipal.
3.-Los contribuyentes no acuden a la
alcalda a actualizar sus datos de as
requerirlo.
4.- Poco inters por parte de los
contribuyentes para el cumplimiento de las
obligaciones tributarias.
85
CAPTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
La bsqueda de informacin proporcionada por el personal adscrito al
Departamento de Hacienda Pblica Municipal de la Alcalda del Municipio
Escuque; trajo consigo una serie de conclusiones, las cuales se dan a
conocer seguidamente.
Haciendo mencin al primer objetivo especfico: Examinar el proceso de
recaudacin actual del Impuesto sobre la Actividad Comercial, econmica,
Industrial y de ndole Similar en la Alcalda del Municipio Escuque del estado
Trujillo; se determin que el mismo se fundamenta esencialmente en la
Ordenanza Municipal sobre la Patente de Industria y Comercio y Otros; para
lo cual se lleva de forma automatizada mediante el programa Excel, un
registro actualizado de forma mensual de 654 contribuyentes, segn
acciones fiscalizadoras ejecutada por la Alcalda. El proceso llevado a cabo
en la actualidad para la recaudacin del impuesto se considera el ms
adecuado, porque se lleva un mejor control y se ofrece al contribuyente
facilidades de pago. Sin embargo, segn Memoria de cuenta del ao 2010 de
la Alcalda del municipio Escuque, se logr recaudar el 70% de Bs.189.803,
29; lo cual fue lo estimado por este concepto.
El departamento de recaudacin para el pago del Impuesto sobre la
Actividad Comercial, Econmica, Industrial y de ndole Similar; utiliza los
talonarios de recibos de pago, as el monto a cancelar por el contribuyente se
fija de acuerdo a la tarifa establecida en el clasificador de Actividades
Econmicas, anexo a la Ordenanza; para lo cual se establecen convenios
para el pago del Impuesto sobre la Actividad Comercial, Econmica,
Industrial y de ndole Similar con los contribuyentes. Aunado a ello, las
fiscalizaciones a los contribuyentes se realizan de manera trimestral, hecho
86
soportado por el registro de las visitas realizadas a los contribuyentes de

forma automatizada.
Actualmente en la alcalda del municipio Escuque, no se realizan
exoneraciones ni rebajas del diez por ciento (10%) del monto mismo;
tampoco se otorgan rebajas a los contribuyentes; aunque la ordenanza
establece que en caso de que el contribuyente pague el impuesto liquidado
para el ao, dentro de los treinta (30) das iniciales del primer trimestre,
gozar de una rebaja. Por otro lado, se aplican multas como sanciones a
aquellos contribuyentes que incumplen con el pago del impuesto sean
sancionados, dejando a un lado las sanciones porque dejen de comunicar las
alteraciones ocurridas en su negocio o actividad, que impliquen las
incorporacin de nuevos ramos, extincin de otras actividades o traslado del
establecimiento o ejercicio de la actividad a otro lugar; no exhiban en lugar
visible del establecimiento la Licencia requerida para ejercer cualesquiera de
las actividades comerciales o industriales; dejaren de comunicar en el tiempo
previsto la cesacin del ejercicio de la actividad industrial, comercial o de
ndole similar para la cual obtuvo la licencia.
Con respecto al segundo objetivo especfico: Conocer los elementos de
la normativa legal adoptados para la recaudacin del Impuesto sobre la
Actividad Comercial, econmica, Industrial y de ndole Similar en la Alcalda
del Municipio Escuque del estado Trujillo; el proceso de recaudacin se
realiza segn la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2006), as el
departamento del municipio aplica estrategias de cobranzas a todos los
establecimientos comerciales que posean o no licencia, pues se realizan
operativos en todo el municipio. Adems el mismo no recibe la reinversin
del beneficio econmico obtenido en las organizaciones sin fines de lucro; ya
que las mismas estn en la obligacin de invertir el impuesto no pagado en
actividades que vayan en pro de la mejora de la comunidad.
En cuanto al tercer objetivo especfico: Formular estrategias para que el
87
econmica, Industrial y de ndole Similar se ajuste al marco legal que lo

regula, en la Alcalda del Municipio Escuque del Estado Trujillo; se logr
evidenciar que la misma debe aplicar nuevas estrategias integradas, que le
permitan
posicionarse como una organizacin de excelencia, como una
institucin que brinda servicios de la ms alta calidad, con un modelo de

gestin tributaria flexible y apoyada en efectivos procesos tributarios, con la
finalidad de maximizar la recaudacin y coadyuvar al desarrollo econmico y
social del pas.
Con base a los datos reflejados en la matriz FODA, se evidencia que en
la Alcalda del municipio Escuque se presentan algunas debilidades que
inciden en el proceso de recaudacin del Impuesto sobre la Actividad
Comercial,
Econmica,
Industrial
de
ndole
Similar,
afectndolo
directamente:
Entre estas debilidades se tienen: el no contar con un manual de
procedimientos administrativos y contables que les permite realizar de forma
adecuada el proceso de recaudacin del impuesto sobre la actividad
comercial, econmica, industrial y de ndole similar; poca capacitacin de los
fiscales en cuanto a la accin fiscalizadora se refiere; desconocimiento del
procedimiento formal seguido en las fiscalizaciones; no se aplican sanciones
y multas representativas por incumplimiento de obligaciones tributarias;
desactualizacin de ordenanzas sobre el impuesto, la cual determina alcuota
no ajustada a la realidad y al hecho que la deuda de los contribuyentes
morosos no es reflejada en los registros contable
De igual manera, se debe sealar que la Alcalda del municipio
Escuque, posee como fortalezas: la existencia de un departamento
encargado de administrar el ingreso real relacionado con el Impuesto sobre
la Actividad Comercial, Econmica, Industrial y de ndole Similar; el llevar un
registro automatizado y actualizado de los contribuyentes en relacin al
88
Similar; adems el proceso de recaudacin se realiza de acuerdo a lo

estipulado en la Ordenanza Municipal.
Asimismo, como fortaleza se tienen el establecimiento de convenios con
el contribuyente en cuanto al pago del impuesto se refiere; la accin
fiscalizadores trimestralmente y el registro de los contribuyentes morosos en
relacin con el Impuesto.
Ahora bien en que estas debilidades y fortalezas sean reconocidas y
tomadas en cuenta, la Alcalda del municipio Escuque, podr avanzar en su
proceso de crecimiento mediante un proceso de recaudacin del impuesto en
cuestin, eficiente y eficaz.
Por otra parte, en relacin a los aspectos externos, se determinaron
como oportunidades: el contar con personal especializado externo que le
permita a la alcalda analizar el proceso de recaudacin ejecutado a fin de
realizar correctivos y aumentar los ingresos obtenidos por este concepto; la
conciencia tributaria de los contribuyentes y el cumplimiento de las
obligaciones tributarias por parte de los contribuyentes
No obstante, se perciben como amenazas del entorno: el hecho de que
el municipio no recibe la reinversin del beneficio econmico obtenido en las
organizaciones sin fines de lucro, aunado a los cambios en aspectos
implcitos a los contribuyentes que disminuyan los impuestos a percibir la
alcalda y a que la alcalda del municipio Escuque para operar depende en
ms en ms 50% de los ingresos transferidos por el Situado Municipal.
Partiendo del anlisis FODA realizado se formulan las estrategias, las
cuales siguen de forma secuencial las etapas descritas por Fred (1997),
para tomar decisiones: se toman en cuenta los insumos con los que cuenta la
alcalda, es decir, se resume toda la informacin bsica que se debe tener
para formular estrategias; se concentra en generar estrategias alternativas
viables, alineando factores internos y externos clave y se usa la informacin
obtenida para evaluar, en forma objetiva, las estrategias alternativas viables
identificadas.
89
En razn de ello, las estrategias representan una alternativa y son de

gran utilidad en la reduccin de evasin fiscal, efectividad de las polticas del
organismo en cuanto a eficiencia y eficacia, garanta de un control
administrativo, pues proporcionan una mejor y ms rpida recaudacin del
impuesto, aunado a la facilitacin de la interaccin de las distintas unidades o
coordinaciones a travs del flujo de informacin (instrucciones o acuerdos)
que tienen como objetivo el logro de determinadas actividades. Es por ello
que las estrategias se han formulado con la intencin de lograr que el
econmica, Industrial y de ndole Similar se ajuste al marco legal que lo
regula, basndose fundamentalmente en la disminucin de las debilidades
existentes.
Finalmente, en cuanto al objetivo general: Proponer estrategias para
mejorar el proceso de recaudacin del Impuesto sobre la Actividad
Comercial, econmica, Industrial y de ndole Similar para la Alcalda del
Municipio Escuque del Estado Trujillo; se determina que sin duda alguna, que
existe la necesidad de contar con estrategias para el cumplimiento eficaz de
los objetivos propuestos por parte de la Alcalda, para maximizar los escasos
recursos asignados y presentar ante la comunidad una rendicin de cuentas
necesaria para su acreditacin pblica al igual que mejoras al Municipio. En
este sentido, las estrategias estn destinadas a ayudar al personal adscrito
al Departamento de Hacienda Pblica Municipal a coordinar las acciones, a
fin de alcanzar los objetivos de registro, recaudacin, fiscalizacin y
liquidacin del impuesto, especificando lo que debe hacerse, cmo y para
qu hacerlo.
Recomendaciones
La investigacin realizada el proceso de recaudacin del Impuesto
sobre la Actividad Comercial, econmica, Industrial y de ndole Similar para
90
la Alcalda del Municipio Escuque del Estado Trujillo; permiti determinar la

existencia de algunas debilidades y amenazas que atentan contra la
eficiencia y eficacia del mismo, con base a ello, se establecen como
recomendaciones, la aplicacin de las siguientes estrategias:
1.- Dar posibilidad a los Institutos Educativos para la realizacin de
pasantas en las reas de informticas para la creacin de Software que
permita actualizar y controlar el registro de contribuyentes en el Municipio.
2.- Dar igualmente posibilidad de pasantas en el rea de Asistencia
Gerencial a Institutos Educativos para la realizacin de manuales de
procedimientos que permitan llevar de forma adecuada el proceso de
recaudacin.
3.- Actualizar las ordenanzas a fin de modificar aspectos determinantes
como: alcuotas, periodos impositivos, requisitos necesarios para el registro,
entre otros, ajustadas a la realidad municipal.
4.- Comunicacin de parte del Departamento de Recaudacin con el
Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria
(SENIAT), e igualmente con las Alcaldas adyacentes para la bsqueda de
informacin y capacitacin en el proceso de recaudacin
5.- Aplicacin de un rgimen sancionatorio en todos los mbitos
6.- Capacitacin en rea de fiscalizacin a todo el equipo recaudador
del Impuesto.
7.- Solicitar la base de datos al Servicio Nacional Integrado de
Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT) de toda la data de
contribuyentes del Municipio Escuque.
91
8.- Mantener un registro de todas las organizaciones sin fines de lucro

ara hacer seguimiento de su reinversin en actividades que mejoren el
bienestar de la comunidad.
9.- Implementar la rebaja del 10% para incrementar la recaudacin del
Impuesto en un perodo especfico.
92
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Universidad Valle del Momboy. Valera.
Villegas, H. (2002). Curso de Finanzas y Derecho Tributario Penal. Buenos
Aires: Ediciones Desalma.
95
ANEXOS
96
ANEXO 1
CARTAS DE SOLICITUD DE INFORMACIN
97
98
99
ANEXO 2
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA
ALCALDIA DEL MUNICIPIO ESCUQUE
100
101
ANEXO 3
GACETAS MUNICIPALES
RELACIONADAS
102
103
104
105
106

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UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

NCLEO RAFAEL RANGEL

ESTRATEGIAS PARA MEJORAR EL PROCESO DE RECAUDACIN DEL

Autora: Br. Rojas G. Jesymar E.

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

ESTRATEGIAS PARA MEJORAR EL PROCESO DE RECAUDACIN DEL

Autora: Br. Rojas G. Jesymar E.

TRABAJO ESPECIAL DE GRADO PRESENTADO ANTE LA UNIVERSIDAD

CAPTULO III: MARCO METODOLGICO

CAPTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Modelo General de la Administracin Estratgica

NDICE DE MATRICES DE DATOS

Instrumento utilizado para el proceso de recaudacin del

Procedimiento aplicado para las fiscalizaciones.

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

ESTRATEGIAS PARA MEJORAR EL PROCESO DE RECAUDACIN DEL

Autora: Br. Rojas G. Jesymar E.

histricamente del petrleo e hidrocarburos y de la explotacin de las

el contribuyente en un determinado municipio; operando sobre los ingresos

contribuyentes evasores, igualmente omisin de la cancelacin obligatoria de

Captulo I, Planteamiento del Problema: en l se reconoce el problema,

especficos respectivamente, evidencindose

Dentro del sistema tributario venezolano, el proceso de recaudacin de

funcionamiento financiero e institucional sobre la gestin de sus materias de

informacin del contribuyente, el convenio, plazo de pago, la accin

sanciones. La funcin de recaudacin debe tener en cuenta tanto la

recaudacin y fiscalizacin, presentan algunas inconsistencias que impiden

expresado de otra forma se presenta

actualmente una desorganizacin en materia de recaudacin lo cual afecta

manera, fundamentadas en tres elementos esenciales las metas que deben

Cules elementos de la normativa legal son adoptados para la

posteriores anlisis en otros tipos de empresas en diferentes mbitos a nivel

estrategias que le permita mejorar la captacin tributaria a dicho ente

relacionados con el tema de estudio que se ha realizado y que permiten

relacionado con la administracin pblica y tributaria, se utilizaron conceptos

descriptiva, con un diseo de campo, para la ejecucin de la misma se hizo

de la presente, como lo es proponer estrategias para mejorar el proceso de

instrumentos, a una muestra representativa de 42 empresas ubicadas en el

primordial la propuesta de estrategias generales para mejorar la recaudacin.

cuestin, por sealar factores vinculados en cuanto a las fortalezas y

directamente en el mejoramiento del proceso.

permiten al investigador fomentar el proceso de conocimientos. Para esta

Comercial, econmica, Industrial y de ndole Similar.

obligatoria, comnmente en dinero, exigida por el Estado en virtud de su

valor de sus bienes como consecuencia de la realizacin de obras

Tributaria), e inversin de sus ingresos (Autonoma Administrativa). Les son

transferidos directamente a los Gobiernos Locales para financiar su

Es decir, que stos gravan directamente el enriquecimiento de los

Impuesto sobre la Actividad Comercial, Econmica, Industrial y de

consistente en un impuesto fijo, en los casos en que as lo seale las

o no a un local, oficina comercial, industrial o espacio fsico donde realizar

Ley orgnica del Poder Pblico Municipal o en los Acuerdos o Convenios

En este sentido, la funcin de recaudacin debe tener en cuenta tanto

relacionado con el Impuesto.

Registro de Informacin del Contribuyente

Cuadro 1. Documentos que debe presentar el contribuyente para su

Una vez recaudado estos documentos y presentados ante la Oficina de

asigna un expediente, el cual contendr toda la

informacin de la actividad a realizar y una planilla de registro interna de la

Departamento de Recaudacin para su debido control.

3. Identificar los contribuyentes que por cualquier causa hayan cesado

en original y tres copias.

Fuente: Rojas. Alcalda del municipio Escuque (2011).