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Febrero, 2011
Febrero, 2011
AGRADECIMIENTO
Al ms especial de todos, a Dios Todopoderoso, porque hiciste realidad
este sueo, con tu ayuda y gua me diste la oportunidad de demostrarme que
s se pueden alcanzar las metas.
Al Ncleo Rafael Rangel por ser mi casa de estudio, por formarme
como profesional y permitirme lo que hoy a nivel acadmico soy.
A la profesora Norelis Valecillos, por su tutora, por brindarme todo su
apoyo, sus conocimientos y estar siempre dispuesta a prestarme su
colaboracin.
A las profesoras: Yohana Mendoza, Miriam Gil y Yanceth Paredes, por
su orientacin y ayuda desinteresada para que esta investigacin cumpliese
con todos los requisitos exigidos.
A la Alcalda del municipio Escuque, en especial al Departamento de
Recaudacin, por todo el apoyo brindado en el momento que lo necesit.
A mis compaeros de estudio por el aporte y ayuda prestada, a todas
las personas que de una y otra manera aportaron un granito de arena en la
construccin de este proyecto
A todos gracias.
ii
DEDICATORIA
Hoy cuando he logrado una de mis metas ms importantes, dedico este
triunfo: primeramente a Dios, por ser mi gua, mi protector, por darme la
fuerza para seguir adelante y por haberme iluminado en el transcurso de la
carrera y hacer posible la culminacin de la misma.
A mis padres, Josefa Graterol y Jess Rojas, a ellos por haberme
educado, cada uno con su forma, por cada una de sus enseanzas y por
estar en todo momento siempre con palabras de aliento y de amor.
A mi hermano Josu Rojas, por su apoyo incondicional, por su
constante estmulo y estar presente en cada momento de mi vida.
A mi esposo Oswaldo lvarez, por existir en mi vida, por siempre
brindarme todo el apoyo y confianza, por acompaarme en los momentos
importantes de mi vida.
A todos aquellos que de alguna u otra manera me animaron a continuar
y culminar este logro.
Jesymar Rojas
iii
NDICE GENERAL
Pg.
APROBACIN DEL TUTOR ........................................................................... ii
DEDICATORIA ............................................................................................... iii
AGRADECIMIENTO ....................................................................................... iv
NDICE GENERAL ..........................................................................................v
NDICE DE FIGURAS .................................................................... vivvvvvviiivii
NDICE DE CUADROS ................................................................................... xi
NDICE DE MATRICES DE DATOS.............................................................. iix
RESUMEN ................................................................................................. .xi
INTRODUCCIN ........................................................................................ .1
CAPTULO I. EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema .................................................................. 4
Formulacin del Problema ...................................................................... 8
Sistematizacin del Problema ................................................................ 8
Objetivos de la Investigacin .................................................................. 9
Justificacin de la Investigacin ........................................................... 10
Delimitacin de la Investigacin ........................................................... 11
CAPTULO II. MARCO TERICO
Antecedentes de la Investigacin ......................................................... 12
Bases Tericas ..................................................................................... 15
Actividad Tributaria ...................................................................... 16
Tributos ........................................................................................ 16
El Municipio .................................................................................. 18
Ingresos Municipales ................................................................... 20
Impuestos Municipales................................................................. 21
Impuesto sobre la Actividad Comercial, Econmica, Industrial y
de ndole Similar .......................................................................... 23
Recaudacin del Impuesto sobre la Actividad Comercial,
Econmica, Industrial y de ndole Similar ................................... 26
Planeacin ................................................................................... 38
Estrategia ..................................................................................... 39
Marco General para Formular Estrategias ................................... 42
Alcalda del Municipio Escuque ................................................... 46
Direccin de Hacienda Pblica Municipal .................................... 49
Departamento de Recaudacin ................................................... 50
Bases Legales ...................................................................................... 53
Definicin de Trminos Bsicos ........................................................... 57
Operacionalizacin de la Variable ........................................................ 60
iv
NDICE DE FIGURAS
FIGURA N
1
vi
Pg.
41
NDICE DE CUADROS
CUADRO N
1
2
3
4
Pg.
Documentos que debe presentar el contribuyente para su
registro
Cancelacin del Impuesto por parte del contribuyente
Formulacin e Implantacin de las Estrategias
Operacionalizacin de la Variable
vii
29
31
41
60
10
11
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13
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Pg.
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68
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70
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ix
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80
81
82
82
83
83
84
85
INTRODUCCIN
En un mundo en el que las empresas y sus beneficios tienen cada vez
ms movilidad, los impuestos sobre el consumo constituyen una fuente de
ingresos a la que pocos gobiernos pueden resistirse. Su aplicacin no
depende de beneficios empresariales, ofrecen un flujo continuo de ingresos
en lugar de grandes sumas de dinero recibidas en amplios intervalos de
tiempo, y generalmente se recaudan con mucha ms rapidez que los
impuestos sobre sociedades.
Venezuela
su
primordial
fuente
de
ingresos
se
ha
derivado
los
tambin la justificacin y
delimitacin de la investigacin.
Seguidamente el Capitulo II, el cual enmarca una descripcin del marco
terico, conformada por los antecedentes, bases tericas y legales,
incluyendo de esta forma la operacionalizacin de variables que orienta los
aspectos a estudiarse.
El Captulo III, integrado por el marco metodolgico, en donde se detalla
el esquema metodolgico desarrollado durante el proceso investigativo, en l
se explica el tipo, diseo de investigacin, poblacin en estudio, tcnica e
instrumentos de recoleccin de datos, validez y tratamiento para el anlisis
de los datos.
El Captulo IV, muestra el anlisis e interpretacin de los resultados
obtenidos de la investigacin, por cada uno de los objetivos especficos, as
como las estrategias formuladas.
En el Captulo V, se establecen las conclusiones y recomendaciones
fundamentadas en los resultados obtenidos con base a los objetivos
especficos.
Finalmente las referencias bibliogrficas, las cuales sirvieron de apoyo
en el desarrollo de la investigacin, adems de los anexos pertinentes.
CAPTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
El sector pblico como rgano representante del gobierno nacional,
tiene a su cargo la debida recaudacin tributaria, su preocupacin es lograr la
incorporacin de los avances tecnolgicos y aplicar nuevos procedimientos
administrativos que permitan lograr su eficacia, mejorando la capacidad de
gestin para lograr un incremento de la gobernabilidad.
Por esta razn, nace de manera indispensable para el Estado la
exigencia de la recaudacin de impuestos, otorgndole un carcter
obligatorio al mismo, debido a que tiene como finalidad lograr el bienestar
colectivo, generando una mejor proteccin econmica as como elevando el
nivel de vida del pas. Esto lo podemos evidenciar en la recaudacin total
prevista para el ao 2010 que fue de 82,4 mil millones de bolvares, segn
Cabello (2010) Superintendente del Servicio Nacional Integrado de
Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT) que agrego: La entidad
mantiene la efectividad de su gestin y una demostracin de ello es el
cumplimiento de la meta anual dos meses antes de que culmine el ejercicio
fiscal".
Lo anterior indica que el sistema tributario venezolano, de cierta
manera, est cumpliendo con sus funciones dentro de la economa nacional,
para ello ejecuta un proceso de recaudacin de impuestos, el cual como
parte integrante de la gestin del tributo, consiste en el ejercicio de la funcin
administrativa conducente a la realizacin de los crditos tributarios a favor
de cualquiera de las entidades pblicas descentralizadas, de competencia
tributaria.
al
municipio
las
responsabilidades
necesarias
para
su
cinco (5)
aspectos: el registro de
Justificacin de la Investigacin
La finalidad de la investigacin fue proponer estrategias para mejorar el
proceso de recaudacin del Impuesto sobre la Actividad Comercial,
econmica, Industrial y de ndole Similar para la Alcalda del Municipio
Escuque del estado Trujillo; mediante la aplicacin de los conceptos
relacionados con la estrategias y la teora tributaria, se enfoca en estudiar las
posibles fallas que puedan existir en materia de organizacin y control en el
proceso de recaudacin de los impuestos, para de esta manera establecer
cursos de accin que permita el mejoramiento de la recaudacin tributaria en
dicha rea de recaudacin.
En este sentido esta investigacin permiti recoger informacin
pertinente a lo que constituyen los Impuestos Municipales, los fundamentos
legales en que se basan y los mecanismos de recaudacin que pueden
aplicar las Alcaldas, como entes responsables de la Administracin
Municipal, requiriendo as la aplicacin de teoras y principios bsicos
relacionados con la materia tributaria, especficamente sobre el impuesto
municipal denominado Actividad Comercial, Econmica, Industrial y de ndole
Similar, para que a travs de un adecuado mtodo, estos resultados
permitirn conocer cmo es el Sistema de Recaudacin del Impuestos a la
Actividad Comercial, Econmica, Industrial y de ndole Similar.
En lo metodolgico, este trabajo se puede considerar una gua para la
orientacin de posteriores investigaciones que deban adaptarse a la
metodologa de la investigacin cientfica aplicada al campo de las ciencias
administrativas. Por tales razones, el estudio puede servir
de base para
10
11
CAPTULO II
MARCO TERICO
En este captulo se presentan las referencias tericas que sustentan
esta investigacin a travs de antecedentes previamente elaborados con el
problema planteado, incluye las bases tericas concernientes a los objetivos
e indicadores a investigar. As mismo tambin se encuentran las bases
legales y trminos bsicos, adems del mapa de variables. Como lo dice
Arias (2004), el marco terico de la investigacin se sustenta a travs del
anlisis, enfoques, antecedentes de las investigaciones previas relacionadas
con el estudio planteado.
Antecedentes de la Investigacin
Los
antecedentes
representan
los
trabajos
de
investigacin
12
siguiendo
una
metodologa
con
tipo
de
investigacin
13
realizaron tres
14
impuesto en
que incidirn
15
Actividad
16
17
18
19
Ingresos Municipales
De acuerdo al enfoque de Acosta (2004), el presupuesto total de los
gobiernos locales (municipales) est compuesto por lo ingresos ordinarios y
los ingresos extraordinarios
Los Ingresos Ordinarios. Son percibidos en forma regular y se
destinan a cubrir el presupuesto financiero normal, comprende seis rubros:
los impuestos municipales, las tasas por los servicios administrativos, los
ingresos por la prestacin de los servicios pblicos derivados en los bienes
patrimoniales, los aportes provenientes de otros niveles de ingreso (situado
municipal) y bajo la categora de otros ingresos ordinarios, cualquier otro
concepto que proporcione ingresos al municipio en forma regular.
Los Ingresos Extraordinarios. Son lo que se perciben en forma
ocasional y son provocados por necesidades excepcionales; comprenden los
ingresos provenientes de la venta de bienes propiedad del municipio, las
contribuciones especiales previstas en la Ley, los aportes especiales
provenientes de organismos gubernamentales nacionales y estadales y bajo
la categora de otro ingresos extraordinarios, cualquier otro concepto que
proporcionen ingresos de manera eventual.
En consecuencia las Finanzas Municipales se orientan hacia la
bsqueda de un equilibrio entre los niveles de ingresos y gastos para tratar
de disminuir el dficit fiscal existente en la prestacin de servicios bsicos;
ms aun cuando se habla del proceso de descentralizacin que se gesta en
la administracin local.
Segn Boza (2004), los gobiernos locales (municipales) cuentan con
tres tipos de ingresos para financiar su presupuesto: (a) Las transferencias
del Gobierno Nacional; (b) Otras Fuentes de Financiamiento, y (c) Los
recursos Directamente Recaudados como el caso de los Impuestos
Municipales. En cuanto a las transferencias del Gobierno son aquellos
ingresos municipales que provienen del gobierno nacional (situado
constitucional); estos ingresos son captados por el Gobierno Nacional y
20
Repblica
Bolivariana
de
Venezuela
determinadas
personas
(contribuyentes), con el fin de que estas coadyuven con los gastos pblicos
del ente. El municipio representa un sistema econmico porque origina los
recursos comunes de los habitantes para el suministro de viene y servicios
que estos desean.
Del mismo modo, de acuerdo a Acosta (2004), estos poseen potestades
tributarias directamente constitucionales que le permiten gravar el uso de
bienes y servicios; los impuestos, tasas y contribuciones representan su
fuente fundamental de ingreso, los cuales posibilitan cubrir partes de sus
necesidades primordiales como servicios, obras, vialidad, transporte.
En este sentido Villegas (2002:234), define al impuesto como el tributo
exigido por el estado a quienes se hallan en las situaciones consideradas por
la Ley como hechos imponibles, siendo estos hechos imponibles ajenos a
toda actividad estatal relativa al obligado; es decir, que es una obligacin
monetaria hacia el estado que tienen aquellos particulares que realicen
actividades que se encuentren dentro de los hechos generadores establecido
segn la Ley.
En este orden de ideas, haciendo referencia al impuesto existen
variadas clasificaciones de este, a pesar de ello se decide exponer la que
ms se ajusta al objetivo de este estudio, presentada por Moya (2004) el cual
la presenta de la siguiente manera:
a.- Impuestos Directos: cuando extraen el tributo en forma inmediata
del patrimonio, tomados como expresin de capacidad contributiva
favorecida en su formacin por la contraprestacin de los servicios pblicos.
21
22
23
24
25
26
especfico,
encargado
27
de
administrar
el
ingreso
real
28
29
realizarla durante los tres (3) primeros meses de cada ao, por triplicado,
donde conste el movimiento econmico correspondiente a la anualidad
comprendida entre el 1 de Enero y el 31 de Diciembre del ao anterior.
Igualmente, el contribuyente tiene la flexibilidad de hacer esta
declaracin fraccionada en trimestre para mayor comodidad. En el caso del
pago fraccionado, la porcin nica y la primera porcin del fraccionario se
pagarn dentro del plazo concedido para hacer la declaracin y previamente
a la presentacin de esta, y deber anexarse a la declaracin copia
desglosada del comprobante de este primer pago.
Las tres (03) restantes porciones del pago fraccionado se pagarn
dentro de los treinta (30) primeros das continuos contados a partir de la
fecha en que comienza cada uno de los trimestres subsiguientes al primero.
Los comprobantes de pago de cada una de las porciones debern ser
enviados
las
Administracin
Tributaria
Municipal,
as
como
al
30
Departamento
de Recaudacin
Actividad
1. El funcionario verifica el estado de cuenta del impuesto a
las actividades econmicas, comerciales, industriales y de
servicio en la base de datos existente.
2. Verifica su registro en el sistema.
3. Si el usuario no est registrado procede a indicar los
requisitos para su inscripcin.
4. Si est registrado, el funcionario calcula y llena el recibo
31
Departamento
de Tesorera
Departamento
de Contabilidad
tributaria
municipal
los
contribuyentes
deben
ser
32
33
declarar, declare, se
34
en
esta
Ordenanza
si
se
encuentra
observaciones,
35
36
Sanciones
Segn el Diccionario de Contabilidad y Finanzas (2000:167), las
sanciones constituyen las penas o multas que se imponen a una persona
por el quebrantamiento de una ley, norma, obligacin o contrato. Es decir,
representan penas impuestas por los rganos competentes cuando se
comete una infraccin tributaria. En este caso dichas sanciones incluyen:
recargos, imposicin de intereses, multas, descuento y retencin de lo
adeudado, impedimento del ejercicio de la actividad sujeta la gravamen,
entre otros.
En cuanto a la aplicacin de penas y la severidad de las sanciones
contra delitos de evasin fiscal el Cdigo Orgnico Tributario (2001),
establece que existen cuatro tipos de ilcitos previstos en su actual artculo
80: 1. Ilcitos formales; 2. Ilcitos relativos a las especies fiscales y gravadas;
3. Ilcitos materiales, y 4. Ilcitos sancionados con pena restrictiva de libertad.
Segn el artculo 99 del COT (2001), los ilcitos formales se originan por
el incumplimiento de los siguientes deberes formales: inscribirse en los
registros exigidos, emitir o exigir comprobantes, llevar libros y registros,
presentar declaraciones y comunicaciones, permitir el control de la
Administracin Tributaria, informar y comparecer ante la Administracin,
acatar las rdenes de la Administracin o cualquier otro deber legal.
Las contravenciones de la Ordenanza sern sancionadas con: multas,
suspensin de la Licencia y clausura del establecimiento. La aplicacin de
estas sanciones y su cumplimiento, en ningn caso dispensa al contribuyente
del pago de los tributos adecuados y de los intereses moratorios y recargos a
que hubiere lugar.
En el artculo 147 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal se
menciona que las multas que apliquen los rganos de la Hacienda Pblica
Municipal por causa de infracciones, sern impuestas en virtud de la
resolucin motivada que dicte el funcionario competente de acuerdo con lo
establecido en la ordenanza respectiva
37
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39
40
Implementacin
41
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nueva
tecnologa,
legislacin,
contaminacin
ambiental,
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Resea Histrica
El gobierno municipal, de acuerdo a la Ley Orgnica de Rgimen
Municipal (LORM), se ejerce por un Alcalde y un Consejo Municipal
(Ejecutivo y Legislativo). Esta divisin orgnica de los poderes constituye una
de las primeras innovaciones de la LORM de 1989. La ley asigna al Alcalde
la rama ejecutiva de Gobierno Municipal y al Consejo la rama deliberante, en
la aclaratoria que esta le corresponde legislar y controlar la rama ejecutiva en
los trminos establecidos en la ley (Art. 50). El Organismo Ejecutivo del
Gobierno Municipal est representado por el Alcalde, figura que existi en la
poca colonial y en las primeras dcadas de la Repblica, y que ha sido
reinstaurada nuevamente en el sistema poltico Municipal con gran fuerza en
la ley. Es as como los primeros Alcaldes en este siglo fueron electos en los
comicios de 1989.
El Alcalde es un rgano unipersonal, titular de la Alcalda, que es la
denominacin que da la ley a su despacho y al conjunto de las dependencias
o unidades administrativas municipales que de l dependen (art. 50). Es
elegido, al igual que los concejales por el voto popular, puede ser reelecto
para el periodo municipal siguiente en tal caso, no puede ser reelegido
nuevamente hasta pasados por los menos dos periodos municipales (Art.
51). De la Alcalda van a depender casi todas las unidades operativas o
ejecutivas municipales, adems de varios rganos auxiliares o de apoyo del
gobierno municipal, atendiendo a las caractersticas propias de cada
municipio.
La Alcalda de Municipio Escuque, funciona en una edificacin que
consta de dos (2) plantas, en las cuales funcionan: La Prefectura, el Registro
Civil, Rentas, Cmara Municipal y adems dependencias administrativas y de
servicios, su estructura es totalmente Colonial. Para el ao 1989, se crea la
Alcalda de Escuque como mbito de Gobierno Municipal y consta de cuatro
(4) parroquias que son: Parroquia Sabana Libre, Parroquia la Unin (Alto de
Escuque), Parroquia Santa Rita y Parroquia Escuque; existiendo en cada una
47
de ellas una Junta Parroquial, las cuales son creadas con la finalidad de
descentralizar la administracin Municipal donde es la encargada de mejorar
los servicios pblicos locales y ser el principal auxiliar de la alcalda, para
cada una de estas.
La Alcalda del Municipio Escuque, se ha trazado como meta el
cumplimiento de estrategias fundamentales, para lograr el progreso del
Municipio, como lo son la consecucin de recursos econmicos mediante
una ptima gestin de actualizacin y nuevas ordenanzas, establecimientos
de alianzas nter instituciones y multidisciplinarias, as como todo el apoyo al
sector productivo, mediante el financiamiento y respaldo a las iniciativas
productivas.
Objetivos Generales y Especficos
General
Administrar los recursos econmicos asignados a la Municipalidad, as
como sus gastos establecidos en la ordenanza de presupuesto Municipal,
planificar, dirigir, supervisar y controlar todo lo relacionado a los servicios
pblicos inherentes al Municipios; para una mejor calidad de vida.
Especficos
48
Capacitacin
adiestramiento
los
funcionarios
de
la
49
50
Asimismo, mantiene registros de proveedores y efectuar una precalificacin de ellos; efecta y controla las adquisiciones municipales;
mantiene archivos actualizados de ordenes de compra, facturas, propuestas
y otros documentos afines, programa la atencin oportuna de las diferentes
rdenes de compra, de acuerdo a la urgencia de cada una de ellas, junto a
procedimientos de enajenacin de los bienes muebles e inmuebles de la
Municipalidad, de conformidad, con las normas vigentes
Departamento de Contabilidad
El Departamento de Contabilidad es la unidad encargada de organizar,
dirigir y realizar los registro contables estipulados en las leyes nacionales, de
acuerdo con los sistemas de contabilidad establecidos por la Contralora
Municipal
de
la
Repblica,
la
Direccin
Nacional
de
Contabilidad
51
Tesorera Municipal
De acuerdo a lo expuesto por Valero (2009), Tesorera Municipal es
aquella unidad encargada de recaudar los tributos y otros ingresos
municipales; conservar y custodiar los fondos recaudados, las especies
valoradas y dems valores municipales; efectuar la rendicin mensual de
cuentas de la Caja municipal, con sus ajustes y conciliaciones bancarias,
disear, implementar y mantener un archivo con los documentos que
ingresan y salen de la Tesorera. En este sentido, ejerce la facultad
econmico-coactiva para hacer efectivo el pago de las contribuciones cuyo
cobro le corresponda al Municipio, adems interviene en la formulacin de
convenios de coordinacin fiscal con el Gobierno del Estado.
Entre las funciones de Tesorera Municipal se tienen: intervenir en la
elaboracin de los proyectos
52
53
54
su
autonoma,
organizacin
funcionamiento,
gobierno,
55
56
57
58
en
Actividad
la
desarrollo
percepcin
de
por
las
la
Administracin
cantidades
debidas
Tributaria
por
los
Contraprestacin
monetaria
de
carcter
deficitario,
exigida
59
Dimensin
Indicadores
Proceso de
Recaudacin
Elementos de la
Normativa legal
adoptados
Fortaleza
Oportunidades
Debilidades
Amenazas
Formulacin de
Estrategias
Elementos organizacionales
Registro de Informacin del Contribuyente
Proceso de cobro del impuesto
Convenio y Plazo de Pago
Accin Fiscalizadora
Exoneraciones, Exenciones y Rebajas
Sanciones
60
1-2
3-7
8-11
12-13
14-18
19-21
22-26
27-28
29-30
31-32
Anlisis matricial
Describir
los
elementos
enmarcados en el proceso de
recaudacin actual del Impuesto
sobre la Actividad Comercial,
econmica, Industrial y de ndole
Similar en la Alcalda del
Municipio Escuque del estado
Trujillo.
Conocer los elementos de la
normativa legal adoptados para
la recaudacin del Impuesto
sobre la Actividad Comercial,
econmica, Industrial y de ndole
Similar en la Alcalda del
Municipio Escuque del estado
Trujillo.
Variable
Recaudacin del Impuesto sobre la Actividad Comercial, econmica,
Industrial y de ndole Similar
Objetivos Especficos
CAPTULO III
MARCO METODOLGICO
En este captulo se detallan minuciosamente cada uno de los aspectos
relacionados con la metodologa seleccionada, los cuales estn justificados
por la investigadora con la finalidad de describir la forma en que se abord el
problema, as como tambin el tipo y diseo de investigacin, unidades de
anlisis, tcnicas e Instrumentos de la recoleccin de datos, validez del
instrumento, as como las tcnicas seguidas para el anlisis de datos.
Tipo y Diseo de la Investigacin
Esta investigacin se corresponde con los estudios de tipo proyectivo,
debido a que intenta proponer soluciones a una situacin determinada a
partir de un proceso previo de indagacin. Implica explorar, describir, explicar
y proponer alternativas de cambio, mas no necesariamente ejecutar la
propuesta. Dentro de esta categora entran los proyectos factibles. Todas las
investigaciones que conllevan el diseo o creacin de algo, con base en un
proceso investigativo, tambin entran en esta categora. Hurtado (2006:117)
Al respecto, Sabino (2005: 63) seala que el diseo se ocupa o su
objetivo es proporcionar un modelo de verificacin que permita contrastar
hechos con teoras, y su forma es la de una estrategia o plan general que
determina las operaciones necesarias para hacerlo.
En cuanto a esta investigacin fue de diseo no experimental dado que
no se estn manipulando experimentos; es de campo, lo cual segn
Hernndez, Fernndez y Baptista (2003:267) consiste en observar
61
62
63
64
CAPTULO IV
ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS
En este captulo se procede a presentar el anlisis e interpretacin de
los resultados obtenidos producto de la investigacin, los cuales estn
relacionados al proceso de recaudacin del Impuesto sobre la Actividad
Comercial, econmica, Industrial y de ndole Similar para la Alcalda del
Municipio Escuque del Estado Trujillo; tales resultados se muestran por cada
uno de los objetivos especficos, mediante matrices de datos.
Resultados obtenidos en cuanto al primer objetivo especfico:
Describir los elementos enmarcados en el proceso de recaudacin del
Impuesto sobre la Actividad Comercial, econmica, Industrial y de ndole
Similar en la Alcalda del Municipio Escuque del estado Trujillo:
1.- En la Alcalda del Municipio Escuque, se utiliza como instrumento
para el proceso de recaudacin del Impuesto sobre la Actividad Comercial,
Econmica, Industrial y de ndole Similar?
Matriz de Datos 1. Instrumento utilizado para el proceso de recaudacin
del Impuesto sobre la Actividad Comercial, Econmica, Industrial y de
ndole Similar.
Instrumento
Manual
de
Procedimientos
Administrativos
y Contables
Ordenanza
Municipal
Otros
Seleccin
Anlisis
De acuerdo al personal adscrito al
Departamento de Hacienda Pblica Municipal
de la Alcalda del Municipio Escuque; para el
proceso de recaudacin del Impuesto sobre
la Actividad Comercial, Econmica, Industrial
y de ndole Similar, se usa como instrumento
la Ordenanza Municipal sobre la Patente de
Industria y Comercio y Otros.
65
Seleccin
Anlisis
La investigadora apoya tal respuesta, pues
considera que el factor fundamental incidente
en la recaudacin de dicho impuesto, est
dado esencialmente por la ordenanza
municipal que regula todos los aspectos
vinculados. As como lo estipula la Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal (2006),
el Municipio a travs de ordenanzas podr
crear, modificar o suprimir los tributos que le
corresponden por disposicin constitucional o
que les sean asignados por ley nacional o
estadal.
Seleccin
X
Anlisis
De acuerdo al personal adscrito al Departamento
de Hacienda Pblica Municipal de la Alcalda del
Municipio Escuque; Tesorera Municipal es el
Departamento encargado de administrar el
ingreso real relacionado con el Impuesto sobre la
Actividad Comercial, Econmica, Industrial y de
ndole Similar.
A criterio de la investigadora, esto se realiza de
forma correcta pues segn Valero, A. (2010),
Tesorera Municipal es aquella unidad encargada
de conservar y custodiar los fondos recaudados,
las especies valoradas y dems valores
municipales; efectuar la rendicin mensual de
cuentas de la Caja municipal, con sus ajustes y
conciliaciones bancarias, disear, implementar y
mantener un archivo con los documentos que
ingresan y salen de la Tesorera.
66
Seleccin
X
Anlisis
Segn el personal entrevistado, se lleva un
registro de los contribuyentes al Impuesto sobre
la Actividad Comercial, Econmica, Industrial y
de ndole Similar, en el cual se detectan
actualmente
654
contribuyentes.
La
investigadora considera que dicha accin se
fundamenta en el artculo 15 de la Ordenanza
del Municipio, pues sta expresa que la
Administracin Tributaria Municipal llevar, un
registro de informacin fiscal numerado, en el
cual debern inscribirse las personas naturales
o jurdicas, las entidades o agrupaciones sin
personalidad jurdica, susceptibles en razn de
la actividad Comercial, Industrial o de ndole
similar que realicen, de ser sujetos o
responsables del impuesto de Patente de
Industria y Comercio.
Seleccin
X
Anlisis
El personal entrevistado manifest que el
registro de los contribuyentes se lleva de forma
automatizada, mediante el programa Excel;
hecho fundamentado en la Ordenanza
Municipal, ya que esta dispone que el registro
del contribuyente puede hacerse de forma
manual o sistematizada. Sin embargo, a juicio
de la investigadora el programa Excel no
permite a la alcalda registrar adecuadamente a
sus contribuyentes, por ende, debe contar con
un programa especial para ello.
67
Seleccin
X
Anlisis
Segn el personal adscrito al Departamento
de Hacienda Pblica Municipal de la Alcalda
del Municipio Escuque; el registro de los
contribuyentes se encuentra actualizado a
octubre (2010). Para la investigadora este
procedimiento se ejecuta de forma adecuada,
ya que se sustenta en lo establecido en la
Ordenanza Municipal, donde se determina
claramente que el registro de informacin de
contribuyentes
deber
mantenerse
permanente actualizado y a l deber
incorporarse,
inmediatamente,
las
modificaciones que se produzcan en la
informacin y condiciones originales dado en
el otorgamiento de la licencia.
Seleccin
X
Anlisis
El personal adscrito al Departamento de
Hacienda Pblica Municipal de la Alcalda
del Municipio Escuque, alega que el registro
de los contribuyentes es actualizado
mensualmente.
Sin
embargo,
por
conocimiento recibido de las entrevistas
informales iniciales, tales registros se
actualizan anualmente, pues de esta
manera se determina el impuesto a pagar
para cada contribuyente, hecho este
enmarcado en la Ordenanza del Municipio,
en la cual se indica que la Administracin
Tributaria
Municipal
realizar
con
periodicidad no menor de dos aos, un
censo de contribuyentes y comparar sus
resultados con el registro de informacin de
contribuyente de Patente, para efectuar, en
este ltimo los ajustes que resulten
68
necesarios.
Fuente: Gua de entrevista aplicada (2011)
Seleccin
Anlisis
Segn
el
personal
adscrito
al
Departamento de Hacienda Pblica
Municipal de la Alcalda del Municipio
Escuque; los datos en los expedientes de
cada contribuyente se actualizan por
acciones fiscalizadoras ejecutada por la
Alcalda,
hecho
apoyado
por
la
investigadora por cuanto la Ordenanza
Municipal establece que para completar y
mantener actualizado el registro de
informacin
del
contribuyente
la
Administracin Tributaria Municipal podr
realizar
inspecciones
fiscales
permanentes y utilizar la informacin
catastral los datos censales, las
suscripciones de servicios pblicos y los
registros de Organismos oficiales.
Seleccin
X
Anlisis
Segn el personal entrevistado, el proceso
llevado a cabo en la actualidad para la
recaudacin del impuesto es el ms adecuado,
porque se lleva un mejor control y se ofrece al
contribuyente facilidades de pago. Sin
embargo, la investigadora no est de acuerdo
con ello, pues segn Memoria de cuenta del
ao 2010 de la Alcalda del municipio Escuque,
se logr recaudar el 70% de Bs.189.803, 29; lo
cual fue lo estimado por este concepto.
69
9.-
Cuenta
el
Departamento
de
Recaudacin
con
manuales
Seleccin
X
Anlisis
Para el personal adscrito al Departamento de
Hacienda Pblica Municipal de la Alcalda
del Municipio Escuque; el manual especfico
que indica la manera de recaudar el
impuesto es la Ordenanza Municipal. La
investigadora no est de acuerdo con tal
respuesta, pues la Ordenanza es la ley
esencial que rige todo lo vinculado al
impuesto, mientras que los manuales de
procedimientos indican como llevar a cabo
cada una de las actividades inherentes
desde el registro hasta la liquidacin del
impuesto. En general, la alcalda no posee
manuales especficos ni actualizados con
base a sus capacidades ni necesidades de
recaudacin. Segn Gonzlez.( 2002), un
manual de procedimientos es la expresin
analtica
de
los
procedimientos
administrativos a travs de los cuales se
canaliza la actividad operativa de la
empresa, como la enunciacin de normas de
funcionamiento bsicas a los cuales deber
ajustarse los miembros de la misma.
Seleccin
Anlisis
Segn el personal entrevistado, el
departamento de recaudacin para el pago
del Impuesto sobre la Actividad Comercial,
Econmica, Industrial y de ndole Similar;
utiliza los talonarios de recibos de pago.
70
Seleccin
Anlisis
La investigadora est de acuerdo con que el
Departamento de Recaudacin tome como
documento principal en el pago del impuesto
los recibos de pago, pues segn lo expuesto
por Valero, A. (2010), estos representan la
prueba del pago de los impuestos con la que
cuenta el contribuyente.
Procedimiento
Mtodo que
utiliza el
departamento
de
recaudacin
para realizar
el clculo del
monto a
cancelar el
contribuyente
Se calcula el Impuesto
sobre
la
Actividad
Comercial, Econmica,
Industrial y de ndole
Similar; segn la tasa de
tributos municipales de
acuerdo al capital.
71
Anlisis
La investigadora considera que el
mtodo
utilizado
por
el
Departamento de recaudacin
para realizar el clculo del monto
a cancelar por el contribuyente se
contradice, pues de acuerdo a la
Ordenanza Municipal, el monto
del impuesto de conformidad con
lo establecido en el Artculo 1, se
fijar de acuerdo a la tarifa
establecida en el clasificador de
Actividades Econmicas, anexo a
la Ordenanza. As dicho impuesto
consiste
en
una
cantidad
proporcional o en una cantidad fija
como mnimo anual tributable en
base
a
los
elementos
representativos del movimiento
econmico
anual
del
contribuyente.
Procedimiento
Se
cita
al
contribuyente con
el apoyo de la
Sindicatura y se
llega a un acuerdo
de ambas partes
para establecer la
forma de pago
conveniente para
las dos (2) partes,
es decir, tanto
para
el
contribuyente
como
para
la
Alcalda
del
municipio
Escuque.
Anlisis
La investigadora considera que el
establecimiento de convenios para el
pago del Impuesto sobre la Actividad
Comercial, Econmica, Industrial y de
ndole Similar con los contribuyentes,
se realiza adecuadamente. Segn
Ramrez (2008), los convenios de
pagos suscritos entre la administracin
tributaria municipal y los contribuyentes
se fundamentan en la Ordenanza
Municipal, aunque los contribuyentes
o responsables estn obligados a
presentar la declaracin anualmente
correspondiente al monto de los
ingresos obtenidos en el ao anterior,
dentro de los treinta (30) das
continuos o el da hbil siguiente
inmediato, determinado, auto liquidado
y pagando el impuesto por ante la
Hacienda Pblica Municipal, por cada
una de las actividades del ramo que se
describe en al clasificador de
actividades econmicas.
72
Seleccin
Anlisis
Segn el personal entrevistado, el plazo dado a
los contribuyentes para pagar el impuesto, al
culminar el ejercicio fiscal del ao anterior es de
30 das continuos despus de determinado
trimestre. Lo cual a criterio de la investigadora se
realiza de forma adecuada, pues con base a la
Ordenanza Municipal, los contribuyentes o
responsables estn obligados a presentar la
declaracin jurada anualmente correspondiente al
monto de los ingresos obtenidos en el ao
anterior, dentro de los treinta (30) das continuos
o el da hbil siguiente inmediato, determinado,
auto liquidado y pagando el impuesto por ante la
Hacienda Pblica Municipal, por cada una de las
actividades del ramo que se describe en al
clasificador de actividades econmicas.
Seleccin
X
Anlisis
Segn
el
personal
entrevistado,
las
fiscalizaciones a los contribuyentes se realizan de
manera trimestral. La investigadora apoya dicha
accin, pues los contribuyentes generalmente
hacen sus pagos del impuesto trimestralmente.
Es un beneficio la fiscalizacin de los mismos
con igual frecuencia. Segn el artculo 112 de
Cdigo Orgnico Tributario (2001), la Direccin
de Hacienda Municipal podr verificar en
cualquier momento el cumplimiento de lo previsto
en la Ordenanza y dems disposiciones relativas
a su objeto, podr practicar visitas a los
establecimientos industriales, comerciales o de
servicios que le seale el Director de Hacienda
Municipal y/o la Contralora Municipal.
73
Seleccin
Anlisis
De acuerdo al personal entrevistado dentro de la
unidad de fiscalizacin se lleva un registro de las
visitas realizadas a los contribuyentes de forma
automatizada, es decir, por computadora; lo cual
a criterio de la investigadora representa un
medio de control adecuado, ya que permite a la
unidad conocer en detalle todos los aspectos
vinculados a las fiscalizaciones realizadas.
Segn Pineda (2005), la fiscalizacin comprende
todas las medidas adoptadas para hacer cumplir
las leyes y los reglamentos fiscales por los
contribuyentes.
Seleccin
X
Anlisis
De acuerdo al personal entrevistado, los
fiscales siempre reciben capacitacin sobre
normas de fiscalizacin, lo cual para la
investigadora representa un factor clave al
momento de ejecutar dicha accin, aunque es
de saber por medio de conversaciones
mantenidas con personal vinculado a la
alcalda, que realmente no existe tal nivel de
capacitacin, pues los fiscales por cuenta
propia deben estar al margen de los aspectos
relacionados a su labor. Segn lo expuesto por
Chiavenato, I (2005), la capacitacin es toda
accin organizada y evaluable desarrollada
para modificar, mejorar y ampliar los
conocimientos, habilidades y actitudes del
personal en conductas, produciendo un cambio
positivo en el desempeo de sus tareas.
74
Procedimiento
Se conforma el
del
No se explic grupo
concretamente personal
adscrito a la
el
del
procedimiento alcalda
aplicado para municipio
Escuque para
las
los
Fiscalizaciones realizar
operativos y se
designa
el
lugar
del
mismo.
Anlisis
Para la investigadora las respuestas
emitidas por el personal entrevistado no
explican cul es el procedimiento aplicado
para las fiscalizaciones. En este sentido,
propone tomando en cuenta lo dispuesto
en la Ordenanza Municipal el siguiente
procedimiento:
1.- La Direccin de Hacienda Municipal
revisa los registros de contribuyentes del
impuesto y verifica la informacin
contenida en los mismos y emite proyecto
de fiscalizacin el cual es remitido al
Departamento
de
Liquidacin
y
Fiscalizacin.
2.- El Departamento de Liquidacin y
Fiscalizacin, procede a revisar el proyecto
y en funcin del mismo, planifica las
actividades de fiscalizacin, emitiendo as
el plan estratgico a seguir en el cual se
incluyen:
fiscales,
contribuyentes
a
fiscalizar, requerimientos exigidos a los
contribuyentes
u
otros
aspectos
considerados de importancia para el
departamento. Dicho plan es remitido a la
Direccin de Hacienda Municipal para su
revisin y aprobacin.
3.- La Direccin de Hacienda Municipal
revisa, aprueba y firma y devuelve al
Departamento
de
Liquidacin
y
Fiscalizacin para su puesta en prctica.
4.- El Departamento de Liquidacin y
Fiscalizacin recibe la aprobacin y
procede a ejecutar las fiscalizaciones
planificadas, al finalizar tales acciones,
procede a elaborar un informe del
procedimiento realizado el cual es remitido
a la Direccin de Hacienda Municipal.
5.- La Direccin de Hacienda Municipal
revisa el informe de fiscalizacin y lo
archiva.
75
Seleccin
Anlisis
Segn el personal entrevistado la finalidad de la
accin fiscalizadora es lograr el cumplimiento de
los deberes formales y la divulgacin de
informacin tributaria; hecho apoyado por la
investigadora, pues como lo seala Ramrez
(2008), la accin fiscalizadora debe permitir
constatar y verificar el cumplimiento de las
obligaciones y deberes por parte de los sujetos
obligados.
Seleccin
X
Anlisis
De acuerdo al personal entrevistado en la alcalda
no se realizan exoneraciones al impuesto sobre la
Actividad Comercial, Econmica, Industrial y de
ndole Similar. Para la investigadora esto puede
deberse a las disposiciones de la Ordenanza
Municipal. La Ordenanza Municipal establece que
las exoneraciones las concede el Alcalde o
Alcaldesa con aprobacin de la 2/3 parte de los
miembros integrantes del Consejo Municipal; quien
podr exonerar, total o parcialmente del pago del
impuesto a los contribuyentes descritos en la
Ordenanza y es probable que an no se hayan
presentado algunos de los casos ah implcitos.
Adems,
no
podr
concederse
ninguna
exoneracin, del impuesto previsto en esta
Ordenanza fuera de los casos sealados
expresamente en ella.
76
Seleccin
X
X
X
Anlisis
La
investigadora
apoya
las
respuestas emitidas por el personal
entrevistado, pues de acuerdo a lo
establecido en la Ordenanza
Municipal,
las
actividades
ejecutadas
por:
institutos
Autnomos, entidades culturales,
sociales sin fines de lucro,
vendedores
ambulantes,
minusvlidos, invidentes, pensiones
familiares con capacidad familiar y
actividades artesanales cuando se
realice en la propia residencia o
domicilio; estn exentas del pago
del impuesto, por ende; no pueden
adjudicarse
a
aquellas
posiblemente
sujetas
a
exoneraciones.
Procedimiento
No se otorgan rebajas,
ya que se cobra de
acuerdo a lo estipulado
en
las
ordenanzas
municipales.
Anlisis
De acuerdo al personal entrevistado
en la alcalda no se otorgan rebajas
a los contribuyentes del impuesto
sobre la Actividad Comercial,
Econmica, Industrial y de ndole
Similar; alegan que dicho impuesto
se cobra de acuerdo a lo estipulado
en la Ordenanza Municipal.
77
Procedimiento
No se otorgan rebajas,
ya que se cobra de
acuerdo a lo estipulado
en
las
ordenanzas
municipales.
Anlisis
Sin embargo, no se percatan que la
ordenanza establece que en caso de
que el contribuyente pague el
impuesto liquidado para el ao,
dentro de los treinta (30) das
iniciales del primer trimestre, gozar
de una rebaja del diez por ciento
(10%) del monto mismo.
En este sentido, el Alcalde podr
mediante Resolucin, acordar la
rebaja
establecida
a
quienes
cancelen la totalidad del impuesto
liquidado para el ao, dentro de los
Treinta (30) das iniciales del primer
trimestre.
Seleccin
X
Anlisis
La investigadora apoya el hecho de que los
contribuyentes que incumplan con el pago del
impuesto sean sancionados, ya que de acuerdo
al Diccionario de Contabilidad y Finanzas
(1999), las sanciones constituyen las penas
impuestas por los rganos competentes cuando
se comete una infraccin tributaria.
Seleccin
X
Anlisis
De acuerdo al personal entrevistado, en la
alcalda generalmente se aplican multas como
sanciones por incumplimiento en el pago del
impuesto, hecho apoyado por la investigadora y
fundamentado en el artculo 147 de la Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal.
78
Seleccin
X
Anlisis
El artculo 147 de la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal, establece que las multas
que apliquen los rganos de la Hacienda
Pblica Municipal por causa de infracciones,
sern impuestas en virtud de la resolucin
motivada que dicte el funcionario competente
de acuerdo con lo establecido en la ordenanza
respectiva.
Motivo
Por
el
no
cumplimiento
del
Aplicacin pago del impuesto
especficamente.
de
sanciones
Anlisis
Segn el personal entrevistado en la
alcalda la aplicacin de sanciones a los
contribuyentes se origina esencialmente
por el no cumplimiento del pago del
impuesto especficamente; la investigadora
considera que esa es una razn
fundamental para hacerlo, sin embargo,
resalta que la Ordenanza Municipal,
establece sanciones para contribuyentes
que dejen de comunicar las alteraciones
ocurridas en su negocio o actividad, que
impliquen las incorporacin de nuevos
ramos, extincin de otras actividades o
traslado del establecimiento o ejercicio de
la actividad a otro lugar; no exhiban en
lugar visible del establecimiento la Licencia
requerida para ejercer cualesquiera de las
actividades comerciales o industriales;
dejaren de comunicar en el tiempo previsto
la cesacin del ejercicio de la actividad
industrial, comercial o de ndole similar
para la cual obtuvo la licencia.
79
25.- Las sanciones a que se refiere la ley por incumplimiento del pago
son aplicadas a los contribuyentes?
Matriz de Datos 25. Momento en el que se aplica la sancin.
Instrumento
Al momento de
la fiscalizacin
En
una
segunda visita
Despus de un
tiempo
determinado
Otro
Seleccin
Anlisis
De acuerdo al personal entrevistado, las
sanciones a que se refiere la ley por
incumplimiento del pago son aplicadas a los
contribuyentes despus de un tiempo estipulado.
Para la investigadora esta accin se aplica de
forma errada, pues las sanciones debieran
aplicarse al momento de la fiscalizacin, en el
cual se evidenciare que el contribuyente ha
incumplido con los deberes implcitos en el pago
del impuesto y no despus de un tiempo
determinado.
La Ordenanza Municipal establece que salvo
indicacin especial, las sanciones sern
impuestas por el Alcalde o el funcionario en
quien delegue, mediante Resolucin motivada y
previo cumplimiento de las formalidades
previstas en la Ordenanza, en la Ordenanza de
Hacienda Pblica Municipal y el Cdigo Orgnico
Tributario.
Seleccin
X
Anlisis
De acuerdo al personal entrevistado en la Alcalda
del Municipio Escuque se lleva un registro de los
contribuyentes morosos en relacin con el Impuesto
sobre la Actividad Comercial, Econmica, Industrial
y de ndole Similar, sin embargo desconocen el
nmero exacto a la fecha pues alegan que el
nmero de contribuyentes morosos vara.
80
Seleccin
X
Anlisis
La investigadora considera que el registro de
contribuyentes morosos es una herramienta til
para la alcalda del municipio Escuque, pues le
permite mantener un control y sobre todo, conocer
el nmero de morosos al momento que lo
requieran. Denotando que no llevan un registro y en
su defecto no est actualizado Sin embargo,
considera importante el anlisis del mismo, a fin de
ejecutar acciones correctivas en pro del
mejoramiento del proceso de recaudacin del
Impuesto sobre la Actividad Comercial, Econmica,
Industrial y de ndole Similar.
Seleccin
X
Anlisis
El personal entrevistado asegura que en la Alcalda
del municipio Escuque, la deuda de los
contribuyentes morosos no es reflejada en los
registros contables; accin esta que a criterio de la
investigadora es errnea, pues as como se
registran contablemente los ingresos obtenidos por
el impuesto sobre la Actividad Comercial,
Econmica, Industrial y de ndole Similar; de igual
manera debe registrarse el monto dejado de
percibir por concepto de deudas de contribuyentes.
La investigadora propone el siguiente registro
contable:
81
Seleccin
X
Anlisis
De acuerdo al personal entrevistado, la visita de
fiscalizacin a veces es determinante para
imponer de inmediato la sancin. La investigadora
apoya esta accin, ya que de acuerdo a la
Ordenanza Municipal, todas las decisiones
emanadas de la Cmara Municipal o las
sanciones impuestas por el Alcalde o funcionario
en quien este delegue debern ser notificadas a
los interesados, de conformidad a lo dispuesto en
la Ordenanza.
Seleccin
X
Anlisis
Segn
el
personal
entrevistado,
el
departamento del municipio aplica estrategias
de cobranzas a todos los establecimientos
comerciales que posean o no licencia, pues se
realizan operativos en todo el municipio. La
investigadora que es de suma importancia para
la alcalda la aplicacin de estrategias de
cobranza adecuadas, centradas en la Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal (2006),
donde se estipula que los municipios ejercern
su poder tributario de conformidad con los
principios, parmetros y limitaciones que se
prevean en la Ley.
82
Seleccin
X
Anlisis
El personal entrevistado asegura que el municipio
no recibe la reinversin del beneficio econmico
obtenido en las organizaciones sin fines de lucro.
Hecho este que a criterio de la investigadora
debiera ser analizado, ya que segn el artculo
209 de la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal (2006), una actividad puede ser
considerada sin fines de lucro, el beneficio
econmico obtenido de la actividad deber ser
reinvertido en el objeto de asistencia social u otro
similar en que consista la actividad y en el caso
de tratarse de una persona jurdica, que ese
beneficio no sea repartido entre asociados o socio;
y en el municipio existen un sin nmero de
asociaciones que deben cumplir con tal exigencia
debido a la actividades no lucrativa que realizan.
Actividad
de
Servicios
Desglose
Constructoras (poco)
Anlisis
La respuesta es adecuada con las
actividades
sealadas
por
el
personal entrevistado, pues el
artculo 211 de la Ley Orgnica del
Poder Pblico Municipal (2006),
determina que a los efectos del
Impuesto
sobre
la
Actividad
Comercial, econmica, Industrial y de
ndole Similar; esas actividades
estn dentro de la clasificacin
realizada.
Comercio (productos de
consumo masivo)
(mayormente estas
predominan)
Servicios de alojamiento
en hoteles y posadas.
83
Tipos
Personas naturales o
jurdicas que realizan
generalmente
actividades
del
comercio y poseen
hoteles o posadas
Anlisis
La investigadora apoya la respuesta en
la Ordenanza Municipal, pues en el
municipio Escuque predominan tanto las
actividades vinculadas al alojamiento en
hoteles o posadas, como las del
comercio; por ende, las personas dueos
de los establecimientos quien pasan a
ser sujetos pasivos del impuesto en
estudio.
84
OPORTUNIDADES
1.- Similitud en el proceso de recaudacin
en las Alcaldas adyacentes que permitan
facilitar entrenamiento al personal en
cuanto fiscalizacin
2.- Base de datos del Servicio Nacional
Integrado de Administracin Aduanera y
Tributaria
(SENIAT)
que
pudiera
proporcionar
los
contribuyentes
registrados con domicilio en el Municipio
Escuque.
3.- Divulgacin tributaria que aporte
conciencia tributaria a los contribuyentes
del Municipio Escuque
4.- Capacitacin por parte del Servicio
Nacional Integrado de Administracin
Aduanera y Tributaria (SENIAT) a las
Alcaldas para mejorar el proceso de
recaudacin.
5.- Estudiantes en la carrera de
Informtica para la creacin de Software.
DEBILIDADES
1.- No cuentan con un Manual de
Procedimientos
Administrativos
y
Contables que les permite realizar de
forma adecuada el proceso de
recaudacin del Impuesto sobre la
Actividad
Comercial,
Econmica,
Industrial y de ndole Similar.
2.- Poca capacitacin de los fiscales en
cuanto a la accin fiscalizadora se
refiere.
4.-Desconocimiento del procedimiento
formal seguido en las fiscalizaciones.
5.- No se aplican sanciones y multas
representativas por incumplimiento de
algunas obligaciones tributarias.
6.- Desactualizacin de ordenanzas
sobre el impuesto, la cual determina
alcuota no ajustada a la realidad.
7.- La deuda de los contribuyentes
morosos no es reflejada en los registros
contable
AMENAZAS
1.- El municipio no recibe la reinversin
del beneficio econmico obtenido en las
organizaciones sin fines de lucro.
2.- El municipio Escuque depende en ms
en ms 50% de los ingresos transferidos
por el Situado Municipal.
3.-Los contribuyentes no acuden a la
alcalda a actualizar sus datos de as
requerirlo.
4.- Poco inters por parte de los
contribuyentes para el cumplimiento de las
obligaciones tributarias.
85
CAPTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
La bsqueda de informacin proporcionada por el personal adscrito al
Departamento de Hacienda Pblica Municipal de la Alcalda del Municipio
Escuque; trajo consigo una serie de conclusiones, las cuales se dan a
conocer seguidamente.
Haciendo mencin al primer objetivo especfico: Examinar el proceso de
recaudacin actual del Impuesto sobre la Actividad Comercial, econmica,
Industrial y de ndole Similar en la Alcalda del Municipio Escuque del estado
Trujillo; se determin que el mismo se fundamenta esencialmente en la
Ordenanza Municipal sobre la Patente de Industria y Comercio y Otros; para
lo cual se lleva de forma automatizada mediante el programa Excel, un
registro actualizado de forma mensual de 654 contribuyentes, segn
acciones fiscalizadoras ejecutada por la Alcalda. El proceso llevado a cabo
en la actualidad para la recaudacin del impuesto se considera el ms
adecuado, porque se lleva un mejor control y se ofrece al contribuyente
facilidades de pago. Sin embargo, segn Memoria de cuenta del ao 2010 de
la Alcalda del municipio Escuque, se logr recaudar el 70% de Bs.189.803,
29; lo cual fue lo estimado por este concepto.
El departamento de recaudacin para el pago del Impuesto sobre la
Actividad Comercial, Econmica, Industrial y de ndole Similar; utiliza los
talonarios de recibos de pago, as el monto a cancelar por el contribuyente se
fija de acuerdo a la tarifa establecida en el clasificador de Actividades
Econmicas, anexo a la Ordenanza; para lo cual se establecen convenios
para el pago del Impuesto sobre la Actividad Comercial, Econmica,
Industrial y de ndole Similar con los contribuyentes. Aunado a ello, las
fiscalizaciones a los contribuyentes se realizan de manera trimestral, hecho
86
87
Econmica,
Industrial
de
ndole
Similar,
afectndolo
directamente:
Entre estas debilidades se tienen: el no contar con un manual de
procedimientos administrativos y contables que les permite realizar de forma
adecuada el proceso de recaudacin del impuesto sobre la actividad
comercial, econmica, industrial y de ndole similar; poca capacitacin de los
fiscales en cuanto a la accin fiscalizadora se refiere; desconocimiento del
procedimiento formal seguido en las fiscalizaciones; no se aplican sanciones
y multas representativas por incumplimiento de obligaciones tributarias;
desactualizacin de ordenanzas sobre el impuesto, la cual determina alcuota
no ajustada a la realidad y al hecho que la deuda de los contribuyentes
morosos no es reflejada en los registros contable
De igual manera, se debe sealar que la Alcalda del municipio
Escuque, posee como fortalezas: la existencia de un departamento
encargado de administrar el ingreso real relacionado con el Impuesto sobre
la Actividad Comercial, Econmica, Industrial y de ndole Similar; el llevar un
registro automatizado y actualizado de los contribuyentes en relacin al
Impuesto sobre la Actividad Comercial, Econmica, Industrial y de ndole
88
89
90
91
92
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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Civitas,
93
94
95
ANEXOS
96
ANEXO 1
CARTAS DE SOLICITUD DE INFORMACIN
97
98
99
ANEXO 2
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA
ALCALDIA DEL MUNICIPIO ESCUQUE
100
101
ANEXO 3
GACETAS MUNICIPALES
RELACIONADAS
102
103
104
105
106