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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA

TEORIA E EXERCCIOS - INSS


AULA 3 RECEITA PBLICA
PROFESSOR: BRUNO BORGES

Sumrio
1.

INTRODUO ................................................................................................................................. 2

2.

CONCEITO ....................................................................................................................................... 2

QUESTES COMENTADAS ................................................................................................................. 5


3.

ESTGIOS DA RECEITA ............................................................................................................... 6

QUESTES COMENTADAS ................................................................................................................. 9


4.

REGIME DE CAIXA ...................................................................................................................... 10

5.

CLASSIFICAO DA RECEITA ................................................................................................. 10


5.1.

CLASSIFICAO PELO CRITRIO DA NATUREZA ....................................................... 11

5.1.1

Categoria Econmica ........................................................................................................ 13

5.1.2

Origem e Espcie .............................................................................................................. 14

QUESTES COMENTADAS ............................................................................................................... 17


6.

CLASSIFICAO PELO CRITRIO DO INDICADOR DE RESULTADO PRIMRIO ......... 20

7.

CLASSIFICAO PELO CRITRIO DA FONTE/DESTINAO DE RECURSOS................ 21

QUESTES COMENTADAS ............................................................................................................... 23


8.

DVIDA ATIVA ............................................................................................................................. 25

8.1. OPERAO DE CRDITO x OPERAO DE CRDITO POR ANTECIPAO DE


RECEITA (ARO) .................................................................................................................................... 25

9.

8.1.1.

OPERAO DE CRDITO ............................................................................................ 25

8.1.2.

OPERAO DE CRDITO POR ANTECIPAO DE RECEITA (ARO) .................. 28

REGRA DE OURO ........................................................................................................................ 32

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................................... 33

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1. INTRODUO
Vimos que o estudo da Despesa Pblica tem um foco maior na rea de
classificaes (quantitativa e qualitativa). Para a Receita Pblica procuraremos
identificar quais elementos sero classificados em uma determinada categoria.
Responderemos perguntas como: Onde os juros so classificados? E as
contribuies sociais, onde ficam?
Tambm veremos a estrutura de classificao da receita pblica que
muito mais simples que o da despesa.
Vamos ao trabalho!
2. CONCEITO
Sob o ponto de vista oramentrio, receitas so quaisquer entradas de
recursos financeiros em caixa. esse o teor do Decreto 93.872/86:
Art. 2 (...)
1 Para os fins deste decreto, entende-se por receita da Unio todo e qualquer ingresso de carter
originrio ou derivado, ordinrio ou extraordinrio e de natureza oramentria ou extraoramentria, seja geral ou vinculado, que tenha sido decorrente, produzido ou realizado direta ou
indiretamente pelos rgos competentes.
Qualquer ingresso, professor? Mas no tem de estar prevista na LOA
(conforme vimos em aula anterior)? Calma, calma! Vamos por partes. O primeiro
conceito que temos de ter em mente que so classificadas como receitas
(oramentrias ou extra-oramentrias) todos os embolsos no caixa (ou Conta
nica). Entendido isso, vamos fazer a seguinte distino:
A. RECEITAS
EXTRA-ORAMENTRIAS
(ou
INGRESSOS
EXTRAORAMENTRIOS): entradas de dinheiro no caixa do governo que no
garantem ao Poder Pblico disponibilidade sobre o uso. Ou seja, recursos
financeiros de carter temporrio que no integram a LOA. O Estado mero
depositrio desses recursos, que constituem passivos exigveis e cujas
restituies no se sujeitam autorizao legislativa. Exemplo: caues,
depsitos, emprstimos para caixa (ARO), salrios no reclamados. So mais
conhecidas como entradas compensatrias.

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B. RECEITAS ORAMENTRIAS: so as entradas financeiras no caixa
governamental que passam a integrar o patrimnio do Poder Pblico. Ou
ainda, disponibilidades de recursos financeiros que ingressam durante o
exerccio e constituem elemento novo para o patrimnio pblico. Em regra,
so previstas na LOA. Exemplo: receita de imposto de renda, receita de taxas
de limpeza urbana, receitas de aluguis, receitas de servios prestados,
receitas de vendas de bens e de obteno de emprstimos.
Percebam que classificar uma entrada como receita oramentria no
significa dizer que houve previso na LOA. Diante disso o prprio MTO deixa claro
que, embora haja obrigatoriedade de a LOA registrar a previso de arrecadao
das receitas, a mera ausncia formal desse registro no lhes retiram o carter
oramentrio, haja vista o art. 57 da Lei no 4.320, de 1964, classificar como
receita oramentria toda receita arrecadada que represente ingresso financeiro
oramentrio, inclusive a proveniente de operaes de crdito.
Particularmente, eu prefiro entender a receita oramentrio como toda
aquela que no receita extra-oramentria (conceito por excluso). Em outras
palavras, significa dizer que a receita oramentria constitui-se de todos os
ingressos que no sejam entradas compensatrias. Assim sendo, o conceito
fundamental para distino entre receita oramentria e extra-oramentria no
saber se est contemplada ou no na LOA, mas saber se o recurso que est
ingressando na caixa governamental ou no uma entrada compensatria aumento do ativo (bens e direito) com aumento do passivo (obrigao).
Diante do exposto, fixem as seguintes informaes:
RECEITA ORAMENTRIA:
a.
b.
c.
d.
e.

Ingresso FINANCEIRO;
Representa uma disponibilidade Financeira (fonte de recurso);
Carter Permanente;
Elemento Novo para o patrimnio
Representa um aumento do saldo financeiro (patrimnio lquido);

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RECEITA EXTRAORAMENTRIA:
a. Ingresso FINANCEIRO;
b. Restituvel;
c. Carter transitrio;
d. Entrada compensatria;
e. No altera o Patrimnio lquido.
Creio que agora ficou mais fcil de entendermos as despesas extraoramentrias, no mesmo? So justamente as contrapartidas das entradas
compensatrias (pagamento das dvidas flutuantes).
Do ponto da procedncia, as receitas podem ser classificadas como:
a) DERIVADA
Segundo a doutrina, seria a receita obtida pelo poder pblico por meio da
soberania estatal. Decorreriam de imposio constitucional ou legal e, por isso,
auferidas de forma impositiva, como, por exemplo, as receitas tributrias e as de
contribuies especiais.
b) ORIGINRIA
Segundo a doutrina, seriam aquelas arrecadadas por meio da explorao de
atividades econmicas pela Administrao Pblica. Resultariam, principalmente,
de rendas do patrimnio mobilirio e imobilirio do Estado (receita de aluguel),
de preos pblicos, de prestao de servios comerciais e de venda de produtos
industriais ou agropecurios.
Entretanto, essa classificao (derivada e originria) no utilizada como
classificador oficial da receita pelo Poder Pblico pois utilizada apenas para
fins acadmicos.
Para fins contbeis, quanto ao impacto na situao lquida patrimonial,
tanto a receita quanto a despesa podem ser efetiva ou no-efetiva.

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EFETIVA
NO EFETIVA

Aquela que, no momento do reconhecimento do crdito, aumenta a situao


lquida patrimonial da entidade. ( PL).
Aquela que no altera a situao lquida patrimonial no momento do
reconhecimento do crdito.

Esse tipo de distino bastante utilizado em contabilidade pblica e


envolve outros conceitos que no so objeto do nosso curso. Diante disso, basta
saber a distino entre efetiva e no efetiva.

QUESTES COMENTADAS

1) (FUNRIO Prefeitura Niteri/RJ AUDITOR - 2008) As Receitas Pblicas,


quanto coercitividade, so classificadas em:
a)
b)
c)
d)
e)

Originrias e Derivada.
Efetivas e Por Mutaes Patrimoniais.
Econmicas e Financeiras.
Ordinrias e Regulares.
Oramentrias e Extra oramentrias.
LETRA A. Podem ser:

DERIVADA

Segundo a doutrina, seria a receita obtida pelo poder pblico por meio
da soberania estatal. Decorreriam de imposio constitucional ou legal e,
por isso, auferidas de forma impositiva, como, por exemplo, as receitas
tributrias e as de contribuies especiais.

ORIGINRIA

Segundo a doutrina, seriam aquelas arrecadadas por meio da


explorao de atividades econmicas pela Administrao Pblica.
Resultariam, principalmente, de rendas do patrimnio mobilirio e
imobilirio do Estado (receita de aluguel), de preos pblicos, de
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prestao de servios comerciais e de venda de produtos industriais ou
agropecurios.
2) (CESPE - 2011 - STM - Analista Judicirio) Do ponto de vista patrimonial,
uma receita pblica s pode ser considerada efetiva quando contribui para o
aumento do patrimnio lquido da entidade onde ocorreu.
CERTO. Exatamente o disposto no quadro acima.
3) (ESAF APOF SEFAZ/SP 2009) Constituem modalidade de receita
derivada, exceto:
a)
b)
c)
d)
e)

tributos.
penalidades pecunirias.
multas administrativas.
taxas.
preos pblicos.

LETRA E. O nico que no receita derivada o preo pblico, pois


este sinnimo de TARIFA, decorre da utilizao de servios FACULTATIVOS que
a Administrao Pblica, de forma direta ou por delegao (concesso ou
permisso), coloca disposio da populao, que poder escolher se os contrata
ou no. So servios prestados em decorrncia de uma relao contratual regida
pelo DIREITO PRIVADO.
3. ESTGIOS DA RECEITA
Segundo o art. 22 do Decreto Legislativo no 4.536, de 28 de janeiro de
1922, que organiza o Cdigo de Contabilidade da Unio, a receita oramentria
percorre trs estgios at que ocorra a efetiva entrada de recursos nos cofres
pblicos, na Conta nica do Tesouro Nacional: PREVISO, ARRECADAO E
RECOLHIMENTO.
OBS. Embora parte da doutrina considere o LANAMENTO estgio
intermedirio entre a previso e a arrecadao da receita, o art. 53 da Lei no
4.320, de 1964, o preceitua como ato da repartio competente, que verifica a
procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora, e inscreve o dbito
desta.
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Dessa forma, na tica oramentria, lanamento procedimento
administrativo realizado pelo Fisco e no estgio. Ressalte-se que as receitas
patrimoniais e as empresariais no se sujeitam ao lanamento, haja vista
ingressarem diretamente no estgio da Arrecadao, mas as tributrias e de
contribuies necessitam do procedimento administrativo em epgrafe antes de
ingressarem no estgio da arrecadao.
De qualquer forma, a doutrina e o prprio MTO consideram que as etapas
da receita oramentria obedecem a seguinte sistemtica:

PREVISO

Ligada ao
planejamento e
aprovao
oramentria.

LANAMENTO

ARRECADAO

RECOLHIMENTO

Ligada execuo oramentria e financeira

Deve-se observar que nem todas as etapas ocorrem para todos os tipos de
receitas oramentrias (diferente do que ocorre com as despesas oramentrias).

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ESTGIOS DA RECEITA1

Previso

Lanamento

Arrecadao

Recolhimento

Elaborada no Planejamento;
a estimativa da arrecadao;
Considera os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimetno
econmico e outros relevantes;
Ser acompanhado de demontrativo de sua evoluo (ltimos 3 anos + projeo para os dois
seguintes) e de metodolia de clculo e premissas utilizadas;
Antecede a fixao de despesas;
a base do clculo das necessidades de financiamento do governo.
Observaro as normas tcnicas e legais.
O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes e do Ministrio Pblico, no
mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de suas propostas oramentrias, os
estudos e as estimativas das receitas para o exerccio subseqente, inclusive da corrente lquida, e as
respectivas memrias de clculo.
Ato da repartio competente, que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe
devedora e inscreve o dbito desta (lei 4320/64);
verifica a ocorrncia do fato gerador da obrigao correspondente + determina a matria tributvel +
calcula o montante do tributo devido + identifica o sujeito passivo (CTN);
So objeto de lanamento as rendas com vencimento determinado em lei, regulamento ou contrato.

entrega dos recursos, devidos ao Tesouro Nacional, aos agentes arrecadadores ou


instituies financeiras autorizadas pelo ente.
REGRA: pertencem ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas, o que representa a
adoo do regime de caixa para o ingresso das receitas pblicas;
EXCEES: Incrio da Dvida Ativa (regime de competncia) e Cancelamento de RP's (no
h entrada de recursos - Regime de Competncia).

Consiste na transferncia dos valores arrecadados conta especfica do Tesouro Nacional,


responsvel pela administrao e controle da arrecadao e pela programao financeira,
observando-se o princpio da unidade de tesouraria ou de caixa, conforme determina o art.
56 da Lei no 4.320, de 1964.

Estudaremos mais a frente o caso especfico da inscrio da dvida ativa.

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QUESTES COMENTADAS
4) (FUNRIO SUFRAMA CONTADOR 2008) O ato da repartio competente
que verifica a procedncia do crdito fiscal, a pessoa que lhe devedora e
inscreve o dbito desta, representa o estgio da receita pblica de
a)
b)
c)
d)
e)

recolhimento.
arrecadao.
empenho.
liquidao.
lanamento
LETRA E. Vimos que trata-se do lanamento.

5) (CESPE - 2012 - IBAMA - Tcnico Administrativo) O estgio da receita


denominado arrecadao encerra a etapa de execuo e deve obedecer ao
princpio da unidade de caixa.
ERRADO. A arrecadao no encerra a execuo da receita, pois ainda falta
o recolhimento. Alm disso, o princpio da unidade de caixa obedecido por meio
do processo de recolhimento da receita pblica (conta nica da unio). Na etapa
de arrecadao o recurso pblico encontra-se em poder da rede bancria e no
h de se falar em caixa nico neste momento.
6) (CESPE - 2009 - DPF - Agente da Polcia Federal) O estgio de execuo da
receita classificado como arrecadao ocorre com a transferncia dos valores
devidos pelos contribuintes ou devedores conta especfica do Tesouro.
ERRADO. A arrecadao a transferncia dos valores devidos pelos
contribuintes ou devedores aos agentes arrecadadores a rede bancria
autorizada.
7) (CESPE - 2006 - ANCINE - Analista) O lanamento que tem por finalidade a
verificao das condies legais para a existncia de um tributo um
procedimento administrativo que verifica a ocorrncia do fato gerador da
obrigao correspondente, sem, contudo, identificar o sujeito passivo da
obrigao.
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ERRADO. So caractersticas do lanamento:

verificar a ocorrncia do fato gerador da obrigao correspondente;


determinar a matria tributvel;
calcular o montante do tributo devido;
identificar o sujeito passivo (CTN).

8) (CESPE - 2006 - ANCINE - Analista Administrativo) Os estgios da receita


tributria so: previso, lanamento, arrecadao e recolhimento.
CERTO. Isso mesmo.
4. REGIME DE CAIXA
Diferente do que ocorre com a despesa oramentria, a receita
oramentria adota o regime de caixa, pois o registro ocorre na etapa de
arrecadao. Sendo assim, temos:

RECEITA

MOMENTO
Financeiro

DESPESA

Econmico

REGISTRO
Entrada do recurso
em caixa
(arrecadao)
Fator gerador
(liquidao)

REGIME
Caixa

EXCEO
Inscrio da
dvida ativa

Competncia

Liquidao
Forada

A base legal do regime da receita oramentria encontra-se em dois


dispositivos legais, quais sejam:
Lei 4320/64: Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro:
I - as receitas nele arrecadadas;
LRF: Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das
contas pblicas observar as seguintes:
...
II - a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o regime de competncia,
apurando-se, em carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa;
5. CLASSIFICAO DA RECEITA
A classificao oramentria da receita, no mbito da Unio, normatizada
por meio de Portaria da SOF, rgo do Ministrio do Planejamento, Oramento e
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Gesto. A normatizao da classificao vlida para Estados e Municpios feita
por meio de portaria interministerial (SOF e STN).
As receitas oramentrias so classificadas segundo os seguintes critrios:
1) natureza;
2) indicador de resultado primrio; e
3) fonte/destinao de recursos.
5.1. CLASSIFICAO PELO CRITRIO DA NATUREZA
A base legal desse tipo de classificao encontra-se na lei 4320/64 ( 1 do
art. 8 combinado com o art. 11).
A classificao da receita por natureza utilizada por todos os entes da
Federao e visa identificar a origem do recurso segundo o fato gerador:
acontecimento real que ocasionou o ingresso da receita nos cofres pblicos.
Veremos que a natureza da receita representa o menor nvel de
detalhamento das informaes oramentrias sobre as receitas pblicas; por isso,
contm as informaes necessrias para as devidas alocaes no oramento.
Essa classificao formada por um cdigo numrico de 8 dgitos que
subdivide-se em seis nveis Categoria Econmica, Origem, Espcie, Rubrica,
Alnea e Subalnea:

Outro detalhe importante que a classificao por natureza a de nvel


mais analtico da receita; por isso, auxilia na elaborao de anlises econmicofinanceiras sobre a atuao estatal.
Com o intuito de facilitar o entendimento desse tipo de classificao, fiz
questo de consolidar as informaes no seguinte esquema grfico:

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Identifica a origem do
recurso segundo o fato
gerador (menor nvel de
detalhamento).

NATUREZA DA RECEITA

Categoria
Econmica

Origem

Indica o
efeito
econmico.
Cdigo
1
2
7
8

Categoria
Receita
Corrente
Receita de
Capital
Correntes
(Intraoramentria)
Capital
(Intraoramentria)

Detalhamento da Categoria
Econmica
Receitas Correntes
Cdigo
Origem
Tributria
1
Contribuio
2
Patrimonial
3
Agropecuria
4
Industrial
5
Servios
6
Transferncias
7
Correntes
Outras receitas
9
correntes
Receitas de Capital
Cdigo
Origem
Operao de Crdito
1
Alienao de Bens
2
Amortizao de
3
Emprstimos
Transferncias de
4
Capital
Outras receitas de
5
capital

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Espcie

Alnea

Rubrica

XX

Subalnea

XX
Nvel mais
analtico
da receita

Identifica o nome da
receita que receber o
registro pela entrada de
recursos financeiros.
Identificao dos recursos financeiros
cujas caractersticas prprias sejam
semelhantes.
Permite qualificar com maior detalhe o fato gerador das
receitas.

RECEITAS
CORRENTES
TRIBUTRIAS
RECEITAS
CORRENTES DE
CONTRIBUIES

Cdigo
1
2
3
1
2
3
2
3

OUTRAS
RECEITAS DE
CAPITAL

4
5
6
9

Espcie
Imposto
Taxa
Contribuio de
Melhoria
Sociais
Econmicas
Iluminao Pblica
Integralizao Do
Capital
Resultado do BCB
Remunerao
Disponibilidades do TN
Dvida Ativa da Amort.
de Emp. e
Financiamentos
Dvida Ativa da
Alienao de Estoques
de Caf
Outras

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5.1.1

Categoria Econmica

De acordo com o professor Giacomoni, juntar Receitas e Despesas


Correntes e Receitas e Despesas de Capital possibilita mostrar a origem dos
recursos destinados ao financiamento do consumo e os investimentos pblicos,
inclusive os valores que, apurados como supervit do Oramento Corrente, iro
engrossar a poupana governamental e viabilizar os investimentos.
A lei 4320/64 no conceituou receita de capital e nem corrente, mas
numerou quais so os seus respectivos componentes (origem).
Diante disse, as categorias econmicas so definidas doutrinariamente e,
segundo o professor Larcio Mendes:
a) RECEITA CORRENTE: Recursos advindos de receitas derivadas
(tributos e contribuies) ou da prestao de servios por parte do
Governo.
b) RECEITA DE CAPITAL: Recursos advindos da constituio de dvidas
ou da alienao de propriedades governamentais.
Do ponto de vista de alterao do patrimnio lquido (efetivo ou no
efetivo), podemos construir o seguinte quadro:

CATEGORIA ECONMICA
1. RECEITA CORRENTE
2. RECEITA DE CAPITAL

REGRA
EFETIVA ( PL)

EXCEO
Recebimento da Dvida Ativa
(no efetiva)
NO EFETIVA (no altera o Transferncias de capital (vindo
PL)
de outro ente poltico ou de ente
privado)

Tradicionalmente tnhamos apenas as duas categorias econmicas


supracitadas. Entretanto, em 2006 a SOF incluiu as receitas de operaes
intraoramentrias que, conforme veremos abaixo, materialmente no
constituem novas categorias econmicas:

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Operaes Intraoramentrias: so aquelas realizadas entre


rgos e demais entidades da Administrao Pblica integrantes do
oramento fiscal e do oramento da seguridade social do mesmo ente
federativo; por isso, no representam novas entradas de recursos nos
cofres pblicos do ente, mas apenas movimentao de receitas entre
seus rgos. As receitas intraoramentrias so a contrapartida das
despesas classificadas na Modalidade de Aplicao 91 Aplicao
Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades
Integrantes do Oramento Fiscal e do Oramento da Seguridade
Social que, devidamente identificadas, possibilitam anulao do
efeito
da
dupla
contagem
na
consolidao
das
contas
governamentais.

Dessa forma, a fim de se evitar a dupla contagem dos valores financeiros


objeto de operaes Intraoramentrias na consolidao das contas pblicas, a
Portaria Interministerial STN/SOF n 338, de 26 de abril de 2006, incluiu as
Receitas
Correntes
Intraoramentrias
e
Receitas
de
Capital
Intraoramentrias, representadas, respectivamente, pelos cdigos 7 e 8 em
suas categorias econmicas. Essas classificaes, segundo disposto pela Portaria
que as criou, no constituem novas categorias econmicas de receita, mas
apenas especificaes das Categorias Econmicas Receita Corrente e Receita
de Capital.
5.1.2

Origem e Espcie

A origem o detalhamento das categorias econmicas Receitas Correntes


e Receitas de Capital, com vistas a identificar a procedncia das receitas no
momento em que ingressam nos cofres pblicos. Para concursos pblicos faz-se
necessrio saber quais origens compem as receitas correntes e quais compem
as receitas de capital.

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A espcie, nvel de classificao vinculado origem, permite qualificar com


maior detalhe o fato gerador das receitas. A tabela abaixo contm alguns
exemplos importantes de espcies (observem a nota de rodap).

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CATEGORIA ECONMICA

ORIGEM
1 TRIBUTRIA
2 CONTRIBUIES
3

PATRIMONIAL

4 AGROPECURIA
1

RECEITA CORRENTE

5 INDUSTRIAL
6
SERVIOS
7 TRANSFERNCIA
CORRENTE
9 OUTRAS RECEITA
CORRENTE
1 OPERAO DE
CRDITO

2 ALIENAES DE BENS

RECEITA DE CAPITAL

3 AMORTIZAO DE
EMPRSTIMOS
4
TRANSFERNCIA DE
CAPITAL
5 OUTRAS RECEITAS DE
CAPITAL

ESPCIE
Imposto, taxas e contribuies de
melhoria2.
Contribuies sociais, CIDE e
Contribuio de iluminao pblica.
Receitas
imobilirias,
de
concesso/permisso e de explorao
do bem pblico.
Receita da produo vegetal, animal
e derivados.3
Todas as receitas da indstria
(inclusive extrativa mineral4)
Prestao de servios por parte do
ente pblico. Tais servios so
remunerados mediante preo pblico,
tambm chamado de tarifa.
Transferncias intergovernamentais,
convnios e de pessoas.
Multas, juros de mora e receita da
dvida ativa5
Emprstimos e recursos financeiros
oriundos da colocao de ttulos
pblicos.
Alienao de bens mveis ou imveis
de propriedade do ente pblico6.
Amortizao de financiamentos ou de
emprstimos que o ente pblico haja
previamente concedido.7
Recursos
financeiros
recebidos
destinados a atender despesas com
investimentos
ou
inverses
financeiras (sem contraprestao
direta).
Resultado do BACEN, Remunerao
das Disponibilidades da STN,
Integralizao do Capital Social.

Percebam que contribuio de melhoria uma receita corrente tributria (e no de contribuies).


Estado atua como empresrio, em posio de igualdade com o particular.
4
Receita da industria extrativa mineral uma receita corrente industrial (e no de agropecuria).
5
Apesar da dvida ativa ser uma receita corrente, ela no efetiva (conforme visto em tabela anterior).
6
O art. 44 da LRF veda a aplicao da receita de capital decorrente da alienao de bens e direitos que integrem o
patrimnio pblico para financiar despesas correntes, salvo as destinadas por lei ao RGPS ou ao regime prprio do servidor
pblico.
7
Mas os juros recebidos associados ao emprstimo so classificados em Receitas Correntes/ de Servios/ Servios
Financeiros, pois os juros representam a remunerao do capital.
2
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QUESTES COMENTADAS

9) (CESPE - 2013 - CNJ - Tcnico Judicirio) No que concerne receita


pblica, julgue os itens a seguir. Em relao categoria econmica, a receita
pode ser corrente ou de capital.
CERTO. Perfeito.
10) (CESPE 2013 - CNJ - Tcnico Judicirio) No que concerne receita pblica,
julgue os itens a seguir. A receita tributria, em relao procedncia,
classificada como derivada.
CERTO. Exatamente. uma receita obtida pelo poder pblico por meio da
soberania estatal. Decorreriam de imposio constitucional ou legal e, por isso,
auferidas de forma impositiva.
11) (CESPE - 2012 - TJ-AC - Analista Judicirio) Acerca do ciclo oramentrio,
julgue os itens subsequentes. As receitas provenientes da explorao do
patrimnio pblico, do poder de tributar emanado do Estado e das atividades de
prestao de servios constituem receitas correntes.
CERTO. tima questo para se ter em mente.
12) (CESPE - 2011 - PREVIC Analista) As receitas correntes do oramento
pblico incluem, entre outros, a receita tributria, que corresponde oriunda de
tributos, conforme o estabelecido na legislao tributria, e os recursos
financeiros oriundos da constituio de dvidas.
ERRADO. Dois erros, quais sejam:
I.

II.

A receita tributria realmente corresponde oriunda de tributos.


Entretanto, no nos termos da legislao tributria. Por exemplo, a
contribuio social um tributo para a legislao tributria e
classificada como receita corrente de contribuies (e no tributria);
Os recursos financeiros oriundos da constituio de dvidas compem
a receita de capital (e no a corrente);

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13) (CESPE - 2011 - TRE-ES - Tcnico de Contabilidade) As receitas correntes e
de capital tm em comum o efeito positivo sobre o patrimnio lquido e se
diferenciam em razo do efeito financeiro que provocam no patrimnio.
ERRADO. Absolutamente falso. Basta lembramos do nosso quadrinho:
CATEGORIA ECONMICA
1. RECEITA CORRENTE
2. RECEITA DE CAPITAL

REGRA
EFETIVA ( PL)

EXCEO
Recebimento da Dvida Ativa
(no efetiva)
NO EFETIVA (no altera o Transferncias de capital (vindo
PL)
de outro ente poltico ou de ente
privado)

14) (ESAF - Receita Federal - Analista Tributrio da Receita Federal 2009) A


respeito da classificao oramentria da receita, correto afirmar:
a) as receitas agropecurias se originam da tributao de produtos agrcolas.
b) receitas de contribuies integram as receitas de capital quando oriundas de
interveno no domnio econmico.
c) as receitas intraoramentrias decorrem de pagamentos efetuados por
entidades integrantes do Oramento Fiscal e da Seguridade Social.
d) alienao de bens de qualquer natureza integrantes do ativo redunda em
receita de capital.
e) receitas correntes para serem aplicadas em despesa de capital dependem da
inexistncia de receitas de capital no exerccio.
LETRA C. Conforme estudamos, a receita agropecuria originria e auferida
pelo Estado quando atua como empresrio, em posio de igualdade com o
particular. Decorrem da explorao econmica, por parte do ente pblico, de
atividades agropecurias, tais como a venda de produtos agrcolas (gros,
tecnologias, insumos etc.), pecurios (semens, tcnicas em inseminao,
matrizes etc.), para reflorestamentos etc. Portanto, a LETRA A falsa. A LETRA
B falsa, porque trata-se de receita corrente (e no de capital). A LETRA D
falsa, pois nem todo o bem pblico pode ser vendido (alienvel) e, portanto, no
podem se constituir nesse tipo de receita. A receita de alienao de bens
constitui-se de ingressos financeiros provenientes da alienao de bens mveis
ou imveis de propriedade do ente pblico. No existe a regra descrita na LETRA
E. A LETRA C est de acordo com o conceito que ns estudamos.

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15) (ESAF - ANA - Analista Administrativo - 2009 Administrao) Classificamse como Receitas Correntes Derivadas as receitas:
a)
b)
c)
d)
e)

de contribuies e de servios.
patrimonial, agropecuria e industrial.
patrimonial, agropecuria, industrial e de servios.
tributria e de contribuies.
tributria e de servios.

LETRA D. Os tributos (Ex. imposto, taxa e contribuies8) so receitas


derivadas, cuja finalidade obter recursos financeiros para o Estado custear as
atividades que lhe so correlatas. Sujeitam-se aos princpios da reserva legal e da
anterioridade da Lei, salvo excees.
16) (ESAF APOF SEFAZ/SP 2009) Tomando por base as disposies
contidas na Lei n. 4.320/64, assinale a opo falsa, a respeito da conceituao e
classificao da receita oramentria brasileira.
a) As receitas correntes, na sua maioria, esto relacionadas com as
modificaes qualitativas do patrimnio.
b) A previso a menor no impede que seja reconhecido e contabilizado o
excesso de arrecadao como receita do exerccio.
c) As receitas de capital, na sua maioria, esto relacionadas com fatos contbeis
permutativos do patrimnio.
d) As receitas decorrentes da prestao de servios por entidade pblica so
classificadas como correntes.
e) A Lei n. 4.320/64 determina que os crditos tributrios no recebidos no
exerccio em que so exigveis devem ser inscritos em dvida ativa.
LETRA A. De acordo com o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor
Pblico (Parte IV):

As variaes QUANTITATIVAS decorrem de transaes que aumentam


ou diminuem o patrimnio lquido, correspondendo aos fenmenos
modificativos patrimoniais.
As variaes QUALITATIVAS alteram a composio dos elementos
patrimoniais sem afetar o patrimnio lquido, determinando
modificaes apenas na composio especfica dos elementos

Apesar das contribuies sociais serem classificadas fora da espcie receita corrente tributria elas esto dentro do
conceito de TRIBUTO.
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patrimoniais. Correspondem
permutativos patrimoniais.

materializao

dos

fenmenos

Com exceo do recebimento da dvida ativa, todas as receitas correntes


constituem modificaes quantitativas (variao patrimonial aumentativa). Sendo
assim, a Letra A est incorreta. A Letra B correta, pois o excesso de
arrecadao (saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms, entre a
arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do
exerccio) uma receita do exerccio e, alm disto, fonte de abertura de crditos
especiais e extraordinrios. A letra C verdadeira, porque as receitas de capital
so, em regra, relacionadas com fatos contbeis permutativos (exceto o
recebimento de transferncias de capital). A letra D verdadeira (vide quadro
apresentado na questo 3). De acordo com a lei 4320/64:
Art. 39. Os crditos da Fazenda Pblica, de natureza tributria ou no
tributria, sero escriturados como receita do exerccio em que forem
arrecadados, nas respectivas rubricas oramentrias.
1o - Os crditos de que trata este artigo, exigveis pelo transcurso do
prazo para pagamento, sero inscritos, na forma da legislao prpria, como
Dvida Ativa, em registro prprio, aps apurada a sua liquidez e certeza, e a
respectiva receita ser escriturada a esse ttulo.
Portanto, a letra E verdadeira.
6. CLASSIFICAO PELO CRITRIO DO INDICADOR DE RESULTADO
PRIMRIO
Nos termos do MTI, essa classificao oramentria da receita no tem
carter obrigatrio para todos os entes e foi instituda para a Unio com o
objetivo de identificar quais so as receitas e as despesas que compem o
resultado primrio do Governo Federal, que representado pela diferena entre
as receitas primrias e as despesas primrias.
a) RECEITAS PRIMRIAS: refere-se predominantemente a receitas
correntes e composto daquelas que advm dos tributos, das
contribuies sociais, das concesses, dos dividendos recebidos pela
Unio, da cota-parte das compensaes financeiras, das decorrentes
do prprio esforo de arrecadao das unidades oramentrias, das
provenientes de doaes e convnios e outras tambm consideradas
primrias.
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b) RECEITAS FINACEIRAS (no primrias): So adquiridas junto ao
mercado financeiro, decorrentes da emisso de ttulos, da contratao
de operaes de crdito por organismos oficiais, das receitas de
aplicaes financeiras da Unio (juros recebidos, por exemplo), das
privatizaes e outras (criam uma obrigao ou extinguem um direito,
ambos de natureza financeira, junto ao setor privado).
Com os resultados obtidos por meio da classificao pelo critrio do
indicador de resultado primrio o Governo obtm o Resultado Fiscal:
a) Resultado Primrio ((Receitas no financeiras) (Despesas no
financeiras)): indica se os nveis de gastos so compatveis com a
arrecadao. Utiliza-se fontes de recursos financeiros sem ampliao da
dvida ou sem reduo dos ativo;
b) Resultado Nominal (Resultado Primrio + Conta de Juros): Permite
verificar se o governo necessita ou no de buscar financiamento junto ao
setor privado ou a outros governos para cobertura de suas despesas;
c) Resultado Operacional (Resultado Nominal Atualizao Monetria
incidida sobre a dvida lquida do setor pblico): o resultado nominal
corrigido com a variao da taxa de inflao.

7. CLASSIFICAO
RECURSOS

PELO

CRITRIO

DA

FONTE/DESTINAO

DE

Esse tipo de classificao oramentria permite identificar as fontes de


financiamento dos gastos pblicos. As fontes/destinaes de recursos renem
certas Naturezas de Receita conforme regras previamente estabelecidas. Por
meio do oramento pblico, essas fontes/destinaes so associadas a
determinadas despesas de forma a evidenciar os meios para atingir os objetivos
pblicos.
O cdigo de fonte/destinao de recursos o mecanismo integrador entre a
receita e a despesa e exerce um duplo papel no processo oramentrio:

RECEITA ORAMENTRIA
DESPESA ORAMENTRIA

FONTE/DESTINAO
Indica a destinao.
Identifica a origem dos recursos.

Assim sendo, o cdigo utilizado para controle das destinaes da receita


oramentria tambm utilizado na despesa, para controle das fontes
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financiadoras da despesa oramentria. Desta forma, este mecanismo contribui
para o atendimento do pargrafo nico do art. 8 da LRF e o art. 50, inciso I da
mesma Lei:
LRF:
Art. 8
...
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados
exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele
em que ocorrer o ingresso.
Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas
pblicas observar as seguintes:
I a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que os recursos vinculados a
rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identificados e escriturados de forma individualizada;
Enquanto a natureza da receita oramentria busca identificar a origem do
recurso segundo seu fato gerador, a fonte/destinao de recursos possui a
finalidade precpua de identificar o destino dos recursos arrecadados. Em linhas
gerais, pode-se dizer que h destinaes vinculadas e no vinculadas:
a) DESTINAO VINCULADA: processo de vinculao entre a origem e a
aplicao de recursos, em atendimento s finalidades especficas
estabelecidas pela norma.
b) DESTINAO NO VINCULADA (OU ORDINRIA): o processo de
alocao livre entre a origem e a aplicao de recursos, para atender a
quaisquer finalidades, desde que dentro do mbito das competncias
de atuao do rgo ou entidade.
Ressalto que os ingressos de recursos por convnios ou contratos de
emprstimos e de financiamentos so vinculados, pois foram obtidos com
finalidade especfica - e realizao dessa finalidade devero ser direcionados.
A classificao de fonte/destinao consiste em um cdigo de trs dgitos.
O 1 dgito representa o grupo de fonte, enquanto o 2 e o 3 representam a
especificao da fonte.

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Classificao por fonte/destinao
Grupo da Fonte de
Recurso

Especificao da
Fonte de Recurso

X X

QUESTES COMENTADAS
17) (ESAF AFC CGU 2008) A 4 edio do Manual de Receitas Pblicas,
institudo pela Portaria STN/SOF n. 2, de 08 de agosto de 2007, estabelece para
todos os entes da federao a classificao por Destinao da Receita, que tem
uma correlao com a classificao por fonte de recursos. No que se refere
classificao estabelecida pelo Manual, indique a opo incorreta.
a) O indicador de Grupo de Destinao de Recursos separa os recursos em
destinaes primrias e destinaes financeiras e d indicao sobre o
exerccio no qual ocorreu a arrecadao se corrente ou anterior.
b) O cdigo de destinao de recursos compe-se de quatro (04) dgitos, sendo
que o primeiro dgito determina o Identificador de Uso, o segundo dgito o
Grupo de Destinao de Recursos e os dois seguintes a Especificao da
Destinao de Recursos.
c) A diviso das destinaes de recursos em Destinaes Primrias ou NoFinanceiras e Destinaes No-Primrias ou Financeiras importante para
elaborao do Demonstrativo do Resultado Primrio exigido pela Lei de
Responsabilidade Fiscal.
d) O Identificador de Uso destina-se a indicar se os recursos compem
contrapartida nacional de emprstimos ou de doaes ou a outras aplicaes.
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e) A classificao da receita por destinao agrupa os recursos arrecadados de
acordo com a sua destinao legal.
LETRA A*. A classificao por fonte/destinao de recursos possui a
finalidade precpua de identificar o destino dos recursos arrecadados. A
classificao de fonte/destinao consiste em um cdigo de trs dgitos.

Atualmente temos os seguintes Grupos de Fonte de Recurso:

Portanto, a letra A est incorreta. Diante do exposto, percebe-se que


atualmente a letra B, tambm est errada, pois a classificao de
fonte/destinao consiste em um cdigo de TRS DGITOS.
O identificador de resultado primrio, de carter indicativo, tem como
finalidade auxiliar a apurao do resultado primrio previsto na LDO
(Demonstrativo de Resultado Primrio que acompanha o RREO Art. 53 da LRF),
devendo constar no PLOA e na respectiva Lei em todos os Grupos Natureza da
Despesa, identificando, de acordo com a metodologia de clculo das necessidades
de financiamento, cujo demonstrativo constar em anexo LOA.
Sendo
assim, a letra C verdadeira. O Identificador de Uso (IDUSO) estar associado
CONTRAPARTIDA e, portanto, a LETRA D est correta.
A vinculao de receitas deve ser pautada em MANDAMENTOS LEGAIS que
regulamentam a aplicao de recursos e os direcionam para despesas, entes,
rgos, entidades ou fundos. Logo, a letra E correta.

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8. DVIDA ATIVA
Por diversas vezes, no transcorrer dessa aula, citamos a dvida ativa. Vimos
que ela classificada como receita corrente (outras receitas correntes) e que
uma exceo ao regime de caixa da receita. Alm disso, estudamos que a
receita corrente , em regra, efetiva com exceo do recebimento da receita
de dvida ativa (que no altera o PL).
Mas afinal, o que dvida ativa?
De acordo com a Lei n 4.320/64, a dvida ativa o crdito da Fazenda
Pblica, de natureza tributria ou no tributria, exigvel em virtude do
transcurso do prazo para pagamento. Esse crdito cobrado por meio da emisso
de certido de dvida ativa da Fazenda Pblica da Unio, inscrita na forma da lei,
com validade de ttulo executivo. Isso confere certido da dvida ativa carter
lquido e certo, embora se admita prova em contrrio.
a) A DVIDA ATIVA DE NATUREZA TRIBUTRIA o crdito da Fazenda
Pblica proveniente de obrigao legal relativa a tributos e respectivos
adicionais e multas.
b) A DVIDA ATIVA DE NATUREZA NO-TRIBUTRIA representada pelos
demais crditos da Fazenda Pblica, tais como os provenientes de
emprstimos compulsrios, contribuies estabelecidas em lei, multas de
qualquer origem ou natureza, exceto as tributrias, foros, laudmios,
aluguis ou taxas de ocupao, custas processuais, preos de servios
prestados por estabelecimentos pblicos, indenizaes, reposies,
restituies, alcances dos responsveis definitivamente julgados, bem
assim os crditos decorrentes de obrigaes em moeda estrangeira, de
sub-rogao de hipoteca, fiana, aval ou outra garantia, de contratos em
geral ou outras obrigaes legais.
8.1. OPERAO DE CRDITO x OPERAO
ANTECIPAO DE RECEITA (ARO)
8.1.1.

DE

CRDITO

POR

OPERAO DE CRDITO

Toda vez que nos referirmos a crdito pblico sugiro que associem a
confiana de que goza o Governo para contrair emprstimos de pessoas fsicas ou
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jurdicas, nacionais ou estrangeiras. Conforme visto em aula anterior, um dos
elementos da AFE (atividade financeira do Estado) que consiste em OBTER
recursos.
Vale ressaltar que, para a maioria da doutrina, a natureza jurdica dos
emprstimos pblicos CONTRATUAL.
Vamos simular um emprstimo concedido pela Unio (Intituio Financeira
Estatal) um Estado (DF).
UNIO

ESTADO

DESPESA DE CAPITAL
INVERSO FINANCEIRA
RECEITA DE CAPITAL
AMORTIZAO DE
EMPRSTIMOS
RECEITA CORRENTE
SERVIOS

EMPRSTIMO

PAGAMENTO DO PRINCIPAL

PAGAMENTO DE JUROS

RECEITA DE CAPITAL
OPERAO DE
CRDITO.
DESPESA DE
CAPITAL
AMORTIZAO DA
DVIDA
DESPESA CORRENTE
JUROS E
ENCARGOS DA
DVIDA

Ok. Entendemos classificao de cada elemento da dvida. Entretanto


pergunto: A situao acima legal? Sim. Pois, nos termos da LRF:
OPERAES DE CRDITO ENTRE ENTES FEDERATIVOS
vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da Federao,
diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal
dependente, e outro, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que
REGRA
sob a forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada
anteriormente.
Operaes entre instituio financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive
suas entidades da administrao indireta, que NO se DESTINEM a:
EXCEO
Financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
Refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio concedente.

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ATENO: proibida a operao de crdito entre uma instituio
financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de
beneficirio do emprstimo (exceto compra de ttulos pblicos).
Sempre que pensarmos em
visualizaremos o seguinte esquema:

autorizao

para

Operao

de

Crdito

LOA

INTERNA

CRDITOS
ADICIONAIS

LEI ESPECFICA

Operao de
crdito

TODOS OS
ACIMA
EXTERNA
AUTORIZAO
DO SENADO
FEDERAL

interessante notar que, alm de obedecer aos limites e as demais


disposies da LRF, as operaes de crdito se sujeitam outras autorizaes
legais (LOA, CRDITOS ADICIONAIS ou LEIS ESPECFICAS).
Observe que, de acordo com o PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE, a Lei
Oramentria Anual no deve conter dispositivo estranho previso da receita e
fixao da despesa. No entanto, a autorizao para operao de crdito (ainda
que por antecipao de receita) excetuada deste princpio.
O MINISTRIO DA FAZENDA verificar o cumprimento dos LIMITES E
CONDIES relativos realizao de OPERAES DE CRDITO de CADA ENTE
DA FEDERAO, inclusive das empresas por eles controladas, direta ou
indiretamente.
Coincidentemente eu tive o prazer de trabalhar na coordenao do Tesouro
Nacional (rgo do Ministrio da Fazenda) que responsvel por realizar o
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controle supracitado. O ente federativo que queira contratar uma operao de
crdito dever apresentar os seguintes documento ao Ministrio da Fazenda:
I.
II.
III.
IV.

Parecer do rgo tcnico;


Parecer do rgo jurdico;
Relao Custo-Benefcio;
Interesse Econmico e Social.

Alm disso, o Ente deve obedecer s seguintes condies:


a) Autorizao legal9 (LOA, CRDITOS ADICIONAIS ou LEI
ESPECFICA);
b) Incluso no oramento (ou crdito adicional)10;
c) Observncia dos limites impostos pelo Congresso Nacional e
Senado Federal;
d) Obedincia regra de ouro (veremos em tpico a frente);
Caso o ente federativo contrate uma operao de crdito e no obedea ao
disposto na LRF, dever devolver o recurso (principal). Nesse caso, probe-se a
cobrana de juros e demais encargos financeiros.

Operao de crdito realizada


com infrao da LRF.

8.1.2.

Despesa
NULA.

OPERAO DE CRDITO POR ANTECIPAO DE RECEITA (ARO)

De acordo com a lei 4320/64:


Art. 92. A dvida flutuante compreende:
I - os restos a pagar, excludos os servios da dvida;
II - os servios da dvida a pagar;
III - os depsitos;
9

E, para o caso de operaes de crdito externas, autorizao do Senado Federal.


Exceto AROs.

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IV - os dbitos de tesouraria11.

Antes de entendermos o conceito de ARO, devemos entender o de Dvida


flutuante. Esta um passivo (obrigao) que INDEPENDE de dotao na LOA ou
em crditos adicionais. Ou seja, todos os elementos da dvida flutuante (inclusive
AROs) no so oramentrios. Para reforar este entendimento a prpria Lei 4320
definiu:
Art. 3 A Lei de Oramentos compreender TODAS as receitas, inclusive as de operaes de crdito
autorizadas em lei.
Pargrafo nico. NO se consideram para os fins deste artigo as OPERAES DE CREDITO POR
ANTECIPAO DA RECEITA, as emisses de papel-moeda e outras entradas
COMPENSATRIAS, no ativo e passivo financeiros
Opa! Outra informao importante: A ARO uma entrada compensatria.
Isso significa dizer que ao contratar uma ARO no haver alterao do patrimnio
lquido (PL).
At agora descobrimos que esta tal de ARO :

De origem EXTRA ORAMENTRIA;


Um componente da DVIDA FLUTUANTE;
Uma entrada compensatria.

Mas afinal, o que a ARO? A ARO um espcie de FLUXO DE CAIXA do


governo (relaciona-se s operaes de capital de giro de empresas). Ou seja,
uma espcie de emprstimo de curto prazo (pois este compromisso ser, em
regra, quitado dentro do exerccio financeiro) que tem por fim a garantia do fluxo
de caixa do governo. Trata-se de uma espcie de operao de crdito que
recebeu, por parte da LRF, um tratamento especial, qual seja:
I.
II.
III.
IV.
11

ARO

Realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio;


Dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o
dia dez de dezembro de cada ano;
No ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a
taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada
taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir;
Estar proibida:

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a) Enquanto existir operao anterior da mesma natureza no
integralmente resgatada;
b) No ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito
Municipal.
Em resumo, a ARO pode ser esquematizada da seguinte forma:

QUESTES COMENTADAS

18) (CESPE - 2013 - CNJ - Tcnico Judicirio) No que concerne receita


pblica, julgue os itens a seguir. A dvida ativa composta por crditos a favor da
fazenda pblica, os quais no foram efetivamente recebidos nas datas aprazadas
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e cuja certeza e liquidez foram apuradas. Constitui, portanto, fonte certa de
recursos.
ERRADO. Vimos que a divida ativa uma fonte oriunda de apurao da
liquidez e da certeza do crdito. Entretanto, vimos tambm que a referida
apurao admite prova em contrrio. Portanto, ele uma fonte potencial de
recursos (e no certa).
19) (CESPE - 2012 - ANAC - Analista Administrativo) Acerca de receitas
pblicas, julgue os itens que se seguem. A dvida ativa constitui-se dos crditos
no financeiros oriundos de tributos lanados e no arrecadados em um exerccio,
bem como dos autos de infrao no contestados.
CERTO. Isso ae.
20) (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista - Tcnico em Material e
Patrimnio) Julgue os itens a seguir, relativos aos crditos da fazenda pblica e
dvida ativa. Aps apurada a sua liquidez e certeza, os crditos da fazenda
pblica exigveis pelo transcurso do prazo para pagamento devem ser inscritos
em registro prprio como dvida ativa.
CERTO. Perfeito.
21) (CESPE - 2011 - PREVIC Analista) A dvida ativa da Unio composta
pelos crditos da fazenda pblica, tributrios ou no, que, no pagos nos
vencimentos, so inscritos em registro prprio, aps apurada sua liquidez e
certeza.
CERTO. J t repetitivo, n?
22) (ESAF - CVM - Analista - Planejamento e Execuo Financeira Contador
2010) Por se tratarem de recursos financeiros de carter temporrio, que no se
incorporam ao patrimnio pblico, os seguintes ingressos constituem item da
receita extraoramentria, exceto:
a)
b)
c)
d)

depsitos em cauo.
fianas.
operaes de crdito.
emisso de moeda.

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e) outras entradas compensatrias no ativo e passivo financeiros
LETRA C. Fcil, n? A operao de crdito uma receita ORAMENTRIA de
capital. As demais, conforme estudado, so ingressos extra-oramentrios.
9. REGRA DE OURO
Em linhas gerais, o objetivo da regra de ouro evitar que o ente utilize
recursos oriundos de operao de crdito (que um tipo de receita de capital)
para financiar despesas correntes (este ato tambm denominado de
descapitalizao). Ou seja, a regra de ouro visa coibir o fenmeno de
descapitalizao.
Esta regra foi expressa na LRF na seguinte forma:
LRF (Art. 12, 2) O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser
superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria.
J a CF/88 citou a regra de ouro de outra maneira:
CF/88 (Art. 167.) So vedadas a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das
despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com
finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
Perceberam a diferena? Enquanto a LRF criou um regra de ouro absoluta
(sem exceo) a CF/88 estabeleceu uma regra de ouro relativa (com exceo).
A exceo supracitada ocorreu por ordem constitucional, pois nos termos da
LRF no haveria exceo para a Regra de Ouro. Em virtude disto, o 2 do Art.
12 est com a eficcia suspensa (liminar em ADIN).
Bons estudos!

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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA


TEORIA E EXERCCIOS - INSS
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1. GIACOMONI, James. Oramento Pblico. 15 Edio. So Paulo, SP. Atlas
2010.
2. PASCOAL, Valdecir. Direito Financeiro e Controle Externo. 5 Edio. Elsevier
2006.
3. FEIJ, Paulo Henrique e ALBUQUERQUE, Claudiano. 2 Edio. Gesto
Pblica, 2008.
4. BRASIL, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de
Oramento Federal. Manual Tcnico de Oramento MTO. Verso 2013.
5. BRASIL, Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Glossrio.
Disponvel: www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossario/glossario_a.asp
6. BRASIL, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de
Oramento
Federal.
MTO.
Disponvel:
www.portalsof.planejamento.gov.br/bib/MTO
7. BRASIL, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de
Oramento Federal. Histrico das Atividades Oramentria. Disponvel:
www.portalsof.planejamento.gov.br/sof/sistema_orc/Historico_das_Ativid.html

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