Segurana planetria,

entre o climtico e o humano

Thiago Rodrigues
Professor no Departamento de
Estudos Estratgicos e Relaes
Internacionais da Universidade
Federal Fluminense (UFF) e
doutor em Relaes Internacionais
pela PUC-SP com estgio doutoral
no IHEAL/Sorbonne Nouvelle;
pesquisador no Nu-Sol e no Projeto
temtico FAPESP Ecopoltica.

RESUMO:
O artigo apresenta uma breve anlise dos conceitos de segurana climtica e
segurana humana que emergiram nos anos 1990, logo aps o fim da Guerra Fria.
O argumento de fundo que pelo estudo desses dois conceitos possvel esboar
um estudo inicial do novo dispositivo de segurana na ecopoltica, sugerindo a
emergncia de um dispositivo de segurana planetria que se sobrepe e articula ao
j estabelecido sistema de segurana internacional.
Palavras-chaves: segurana climtica, segurana humana, ecopoltica

ABSTRACT:
The article aims to present a brief analysis of the concepts of climate security and
human security that emerged during the 1990s following the end of the Cold War.
The main argument here is that by studying those concepts is it possible to sketch
an initial study of the new security dispositive in the ecopolitics era, suggesting the
emergence of a planetary security over the established international security system.
Keywords: climate security, human security, ecopolitics

ecopoltica, 3: 5-41, 2012

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Ordem e segurana
Em verso de 1992, Caetano Veloso cantou que algo parecia estar
fora da nova ordem mundial. Tomando o discurso do ano anterior
proferido pelo ento presidente dos Estados Unidos George H. W. Bush
(1989-1993), que anunciava o suposto despontar de uma nova poca
de prosperidade e paz mundiais, o compositor acidamente explicitou a
continuidade das misrias, violncias e confrontos que no reconheciam
a pacificao pretendida na fala do mandatrio. A declarao de Bush,
do incio de 1991, no contexto da guerra contra o Iraque, sustentava que,
naquele momento, o que [estava] em jogo era muito mais que um pas
pequeno [o Kuwait]; mas uma grande ideia: uma nova ordem mundial,
na qual diversas naes se unem em torno de uma causa comum visando
as aspiraes universais da humanidade paz e segurana, liberdade e o
estado de direito [rule of law] (Bush, 1991: 01). Essa nova ordem teria
emergido do soobrar do socialismo de Estado na passagem dos anos
1980 para os 1990, marcando o final da Guerra Fria com o triunfo do
bloco capitalista ocidental liderado pelos EUA.
A operao militar contra o Iraque, capitaneada pelo governo de Bush, foi
tida como o indcio de que novos arranjos diplomtico-militares sobreviriam
ao equilbrio de poder Leste-Oeste do perodo da Guerra Fria, uma vez que
a ao foi autorizada pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas
aps a imposio de sanes econmicas e diplomticas contra o governo
de Saddam Hussein e executada por uma coalizo de Estados comandada
pelos Estados Unidos. Desse modo, a chamada operao Tempestade no
Deserto teria sido, a um s tempo, legal e multilateral, o que sugeriria
que o sistema de segurana coletiva previsto na Carta das Naes Unidas,
de 1945, passaria a funcionar efetivamente com o desbloqueio propiciado
pelo enfraquecimento da Unio Sovitica e da paralisao do Conselho de
Segurana pela anulao mtua por vetos e abstenes entre soviticos e
estadunidenses durante a Guerra Fria (Ferris, 2010).

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Acadmicos liberais, no campo das Relaes Internacionais, identificaram,

ento, as marcas do triunfo definitivo do modelo econmico capitalista
e prognosticaram sua expanso pelo globo, abrindo caminho para a
subsequente universalizao da democracia liberal como regime poltico
(Fukuyama, 1992; Roche, 2006). A nova ordem mundial seria, desse
modo, a consecuo do que, ainda nos anos 1980, o internacionalismo
liberal chamou de paz democrtica: a prefigurao do final das guerras a
partir da disseminao do capitalismo e da democracia, levando consigo
os valores universais expressos nos direitos humanos (Doyle, 1983).
Numa adaptao da proposta kantiana para a paz perptua, elaborada
no final do sculo XVIII, o triunfalismo liberal dos anos 1980 e 1990
previu a superao da guerra por meio das composies de interesses
dos Estados nos marcos colocados por regimes legais internacionais
que regulariam os principais problemas para a gesto das questes
planetrias. Se um presidente dos EUA, Thomas Woodrow Wilson,
declarou, em 1918, que a Grande Guerra seria aquela que colaria fim
a todas as guerras, George H. W. Bush, em seu discurso, anunciou o
pretenso surgimento da guerra do aps-guerra: a ao militar pontual,
legalizada e multilateral; recurso extremo ultima ratio no mais dos
Estados isoladamente em nome dos seus interesses nacionais, mas dos
Estados coligados sob um conjunto unitrio de valores universais e em
nome de uma ordem mundial. As guerras entre Estados, na interpretao
liberal dessa poca, subsistiriam como guerras reparadoras de violaes
ao direito internacional como essa contra o Iraque enquanto a
democracia no se universalizasse fazendo dos embates entre Estados
uma triste memria do passado. Ao invs das guerras de outrora, o
sculo XXI anunciaria novos problemas e novos conflitos.
Na literatura das Relaes Internacionais e dos Estudos Estratgicos
do incio dos anos 1990 cresceram as avaliaes de que tais novos
conflitos ultrapassaram o campo exclusivo de enfrentamento entre

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Estados, aninhando-se dentro de suas fronteiras como prolongadas e

reincidentes guerras civis ou atravessando-os como fluxos transterritoriais
conflituosos (terrorismos, trficos, piratarias). Abriu-se, assim, espao
para que novos autores questionassem a conceituao predominante de
segurana consolidada na literatura realista e de estudos militares que
a vinculava lgica da segurana nacional. Foi preciso a combinao
entre o final da Guerra Fria com sua lgica da segurana associada ao
equilbrio e poltica de dissuaso nuclear e a ecloso da violncia
extremada em genocdios e guerras civis como as que irromperam
na primeira metade dos anos 1990 na ex-Iugoslvia e em Ruanda
para que pequenas fissuras no monoltico bloco terico dos estudos de
segurana permitissem o despontar de propostas conceituais distintas que
deslocassem o foco do problema da segurana do seu vnculo exclusivo
com o Estado para associ-lo a questes para alm, para aqum e
atravs do Estado.
O neorealismo escola terica das Relaes Internacionais que mantinha
sua posio central nesse momento baseava o estudo das relaes de
poder no mundo a partir de uma lgica esttica que definia um sistema
de Estados em equilbrio tenso e precrio determinado pelas capacidades
de poder (notadamente militar) das unidades polticas soberanas e que
apenas poderia alterar sua configurao a partir da modificao dessas
capacidades (Waltz, 2002). Uma mudana nas capacidades militares
de um Estado poderia redefinir as posies relativas desse Estado na
estrutura do sistema; movimento que propiciaria a reao dos demais
e a possibilidade da irrupo de guerras redefinidoras das posies
hierrquicas dos Estados. A preponderncia dessa escola terica na
academia e nas instituies polticas estadunidenses e, por extenso,
em todo Ocidente sofreu abalos ao ter sua pretenso terica desafiada
pelo fato de nenhum neorealista ter previsto o final da Guerra Fria pelo
colapso sovitico e no por uma guerra entre EUA e URSS.

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Segundo Buzan e Hansen, o fato de a bipolaridade ter acabado sem

um confronto militar entre as superpotncias teria evidenciado que a
compreenso realista do Estado movido por sua prpria utilidade, poder,
segurana e interesses parecia ecoar de forma fraca com a deciso das
lideranas soviticas de permitir o desmantelamento do Pacto de Varsvia,
o fim do comunismo, a reunificao alem e a prpria desintegrao da
Unio Sovitica (Buzan e Hansen, 2012: 249). Essa falha na pretenso
terica totalizante e positivista do neorealismo levou a esforos de seus
autores para encontrar e redefinir novas polaridades e a nova posio do
Estado no campo da segurana internacional (Huntington, 1994; Jackson
e Srensen, 2007); e, tambm, abriu brechas para propostas tericas
atentas s novas ameaas no-estatais segurana internacional (como
o terrorismo transterritorial e o chamado crime organizado transnacional)
e aos novos temas no-militares de segurana, dentre os quais dois
que interessam diretamente a essa anlise: as seguranas climtica e
humana (Kaldor, 2007; Wirtz, 2010; Buzan e Wver, 2003).
Nesse artigo pretende-se esboar uma breve anlise dos conceitos de
segurana climtica e humana com ateno s suas procedncias no
perodo da Guerra Fria (da segunda metade dos anos 1940 entrada
da dcada de 1990) a fim de indicar como a ampliao das definies
A noo de terrorismo transterritorial foi apresentada por Edson Passetti (2007)
para analisar uma forma de terrorismo associada ao fundamentalismo islmico que
emerge nos anos 1990 e que difere das modalidades de terrorismo revolucionrio e/
ou nacionalista surgidos no sculo XIX por, dentre outros fatores, realizarem-se
atravessando fronteiras nacionais, visando alvos em todo o globo. Os grupos vinculados ao terrorismo transterritorial operariam como aplicadores de um programa geral
de ao, pautado por valores e mtodos, e no comporiam uma grande organizao
tentacular como a existncia de uma rede como a Al-Qaeda faria supor. De modo
distinto do conceito de transnacional e de rede, que tomam ainda o Estado ou outras centralidades como unidades de referncia, a noo de transterritorial se volta
para a anlise dos fluxos de pessoas, grupos, produtos, dados eletrnicos, agncias
intergovernamentais, organizaes no-governamentais e ilegalismos que atravessam
territrios, compondo rpidas e simultneas acoplagens e territorializaes que no
necessariamente coincidem com a totalidade jurdico-poltica de um Estado-nao.
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de segurana para alm das referentes segurana militar dos Estados

permitiria antever aspectos de uma segurana planetria emergente
associada superao parcial da bipoltica das populaes por uma
ecopoltica do planeta.

Segurana ao Humano
Em livro do incio dos anos 1990, o cientista poltico britnico Barry
Buzan que se tornaria referncia entre os autores que procuraram
revisar os estudos de segurana a partir de ento argumentou que
a segurana das coletividades humanas afetada por fatores em
cinco grandes setores: militar, poltico, econmico, societal e ambiental
(Buzan, 2007: 38). A segurana militar teria que ver com a interrelao entre as capacidades ofensivas e defensivas dos Estados, e a
percepo de um Estado das intenes dos outros (Idem); a segurana
poltica estaria relacionada estabilidade das instituies polticas e sua
legitimidade; a segurana econmica, por sua vez, seria a garantia de
acesso aos recursos naturais, industriais e financeiros que sustentariam
nveis de bem-estar populao e a manuteno das instituies estatais
(incluindo as foras coercitivas e de defesa); j a segurana societal,
mais abstrata, seria a preservao de condies para o desenvolvimento
dos elementos identitrios nacionais (lngua, costumes, religio); por fim,
a segurana ambiental implicaria a manuteno da biosfera local e
planetria como o suporte essencial do qual todas as outras iniciativas
humanas dependem (Ibidem).
Aceitando como um dado a importncia da segurana militar do
Estado, e sem desloc-lo do foco referencial da anlise, Buzan adicionou
elementos de ordem interna e externa s unidades polticas de modo a
defender a posio de que a segurana das coletividades organizadas
politicamente em Estados dependeria no apenas do fator que os
realistas j haviam descrito (o militar), mas tambm de outros elementos

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menos tangveis (como as tradies culturais de um povo) ou no

limitveis pelas fronteiras nacionais (como a questo ambiental). Seu
objetivo, portanto, no foi o de problematizar a segurana do Estado,
mas de associ-la a outros itens que, alinhavados, comporiam uma
conceituao ampliada da segurana na qual estaria contida e no
excluda ou descartada a realista. Sendo assim, abre-se uma pista
analtica que esse artigo pretende trabalhar: a de que a ampliao do
conceito de segurana, marco do perodo imediatamente posterior ao fim
da Guerra Fria e tomada aqui pelas indicaes de Buzan, responderia
no apenas a rearranjos tericos num debate acadmico interno s reas
de Relaes Internacionais e Estudos Estratgicos, mas apontaria o
redimensionamento de prticas diplomtico-militares nos mbitos nacional
e internacional que sero estudadas aqui na articulao entre segurana
climtica (ou ambiental, como coloca Buzan) e humana.
O cerne da ampliao do conceito de segurana deve-se a um
deslocamento que poderia ser notado nesses novos tericos da segurana
internacional e em discursos diplomtico-militares enunciados a partir dos
anos 1990; e que procurou alterar a nfase dada no perodo da Guerra
Fria segurana do Estado para a da segurana do indivduo. Segundo
Florian Hoffmann (2010), ao final da Segunda Guerra Mundial e
como resultado da guerra teria sido definido nos Estados Unidos que
a segurana de um Estado dependia prioritariamente de sua capacidade
militar para dissuadir, resistir e revidar ataques de outros Estados.
Naquele momento, ainda segundo Hoffmann, na literatura poltica e nos
discursos governamentais estadunidenses os termos national security
(segurana nacional) e state security (segurana do Estado) foram
usados como sinnimos, reportando-se tradio e histria poltica
dos Estados Unidos fundadas em conceitos liberais que estabelecem o
Estado como expresso jurdico-poltica de uma nacionalidade. Esse
conceito teria se consolidado institucionalmente, em 1947, com a edio,

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no governo de Harry Truman, do National Security Act, lei que criou

o Conselho Nacional de Segurana para assessorar a presidncia da
repblica, a Central Intelligence Agency (CIA), centralizando os rgos
de informao do Estado, e o National Military Establishment (NME),
que reuniu os comandos das trs foras armadas sob uma autoridade
civil submetida ao presidente e que foi, dois anos depois, transformada
no atual Departamento de Defesa.
No campo terico, os anos que se seguiram Segunda Guerra
Mundial foram os da consolidao da teoria realista das Relaes
Internacionais como a escola preponderante nessa rea acadmica, sendo
incorporada pelo discurso diplomtico-militar estadunidense em tempos
de formulao da doutrina da conteno mundial ao comunismo nos
quais interessava afirmar a Unio Sovitica e seu bloco como os grandes
antagonistas dos pases capitalistas ocidentais (Rodrigues, 2010; Viotti e
Kauppi, 2010). O realismo, fundado num conceito de soberania como
exerccio do poder poltico sobre um territrio determinado (com seus
recursos naturais, infraestrutura e populao), estabeleceu que as relaes
internacionais seriam determinadas pela interao entre Estados dotados
de interesses nacionais traduzidos no problema da sobrevivncia nacional
e na expanso de poder e influncia sobre os demais (cf. Morgenthau,
2001). As guerras, assim, seriam embates peridicos entre Estados,
destinadas a reequilibrar a equao de fora entre os militarmente mais
fortes. Nesse sentido, o conceito de segurana nacional significava a
manuteno do poder de Estado sobre seu territrio e a garantia de
que persistiria no tempo como unidade soberana diante das ameaas
colocadas por outros Estados.
Hoffmann, no entanto, destaca que no exato momento em que a
era da segurana nacional foi inaugurada no imediato ps-guerra, o seu
fundamento, relacionado ao conflito militar interestatal que caracterizava
as relaes internacionais at ento, comeou a se transformar (Hoffmann,

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2010: 257). Enfim, a afirmao do primado do discurso da segurana

nacional, escorado nas emergentes escolas de Estudos Estratgicos e
das Relaes Internacionais, teria curiosamente se colocado logo aps
o pice da sua prtica a Segunda Guerra Mundial, maior conflito
armado interestatal da histria. Fora do eixo acadmico anglo-saxnico,
at mesmo autores associados ao realismo, como o francs Raymond
Aron, notaram a relevncia dos conflitos no-interestatais, envolvendo
grupos armados, guerrilhas e foras militares estatais. Interessado nos
confrontos que o colonialismo francs mantinha no sudeste asitico e
na Arglia, nos anos 1950, Aron se apercebeu da emergncia daquilo
que chamou das guerras revolucionrias como uma tendncia a partir
da impossibilidade de uma nova grande guerra entre potncias devido
capacidade de mtua destruio nuclear (Aron 1982; Aron, 1986).
De fato, entre o final dos anos 1940 e o incio dos anos 1990 houve
uma diminuio do nmero de guerras entre Estados e um aumento das
guerras civis decorrentes dos processos de independncia colonial e de
lutas revolucionrias para (e contra) a instalao de regimes socialistas
de Estado (Pfetsch, 2003; Visacro, 2009). Desse modo, quando a Guerra
Fria terminou e acadmicos pleitearam, como Barry Buzan, a necessidade
de ampliar o escopo dos estudos de segurana internacional para alm
do vnculo estrito com a segurana nacional (do Estado), a dinmica dos
conflitos globais h dcadas j registrava o movimento em direo ao
aumento dos enfrentamentos dentro e atravs das fronteiras, mobilizados
por grupos no-estatais. A constatao desse movimento, permitido pelo
abalo relativo da escola realista, teria introduzido um novo conjunto de
problemas de segurana que alterava, segundo Dalby (2009) e Hoffmann
(2010), o objeto e o sujeito nos discursos e polticas de segurana.
Segundo os autores, na perspectiva da segurana nacional, o objeto da
segurana (aquilo que ameaa) so outros Estados (ameaas exteriores
e bem definidas do ponto de vista jurdico-poltico); j o sujeito da

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segurana (o que deve ser protegido) o Estado (em sua sobrevivncia e

integridade como ente soberano). Aps a Guerra Fria, no entanto, o objeto
da segurana teria passado a ser as ameaas internas e transnacionais;
enquanto o sujeito da segurana seria a populao civil. Tais ameaas
internas seriam tanto as guerras civis quanto as violncias cometidas
pelos prprios Estados contra parcelas de suas populaes que pudessem
ser definidas no direito internacional como crimes contra a humanidade
(em especial, genocdio e limpeza tnica) (Evans, 2008). Acontecimentos
do incio dos anos 1990, como as violncias nos Blcs e a recorrncia
das guerras civis na frica, na sia e na Amrica Latina, teriam, ento,
impulsionado esse deslocamento de nfase da proteo do Estado para a
dos indivduos, reforando posies dos defensores dos direitos humanos
como um tema global (Alves, 2003).
No mbito da ONU, esse deslocamento foi operado durante a gesto
do secretrio-geral Boutros-Boutros Ghali (1992-1996) que, procurando
atualizar e preparar a organizao para o mundo ps-Guerra Fria,
endossou a elaborao, por parte do Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD), do conceito de segurana humana,
apresentado, em 1994, no documento Human Development Report
(Relatrio do Desenvolvimento Humano). Defendeu-se no relatrio a
adoo pelos Estados do novo conceito de segurana humana, passando
da exclusiva nfase na segurana territorial para um foco maior na
segurana da populao, o que implicaria uma mudana da segurana
pelas armas para a segurana pelo desenvolvimento humano sustentvel
(PNUD, 1994: 22).
A segurana humana, assim, foi apresentada como a

situao pela

qual o desenvolvimento dos indivduos pudesse ocorrer, entendendo por

ele a articulao entre sete dimenses de segurana: a continuidade
das violncias geradas pelas guerras civis, pelos ataques sistemticos
de Estados contra suas prprias populaes, contra mulheres, crianas,

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grupos tnicos, e at mesmo contra si prprio pelo uso de drogas ou

suicdio (segurana pessoal); a continuidade das violaes aos direitos
humanos cometidas na ausncia de democracia formal (segurana
poltica); a permanncia das privaes materiais e precarizao das
condies de vida (segurana econmica); a recorrncia das violncias
entre grupos tnicos ou sobre grupos tnicos (segurana comunitria); a
manuteno ou agravamento do acesso precrio aos cuidados mdicos e
aos servios sanitrios (segurana sanitria); a dificuldade de consumir as
pores dirias de alimentos consideradas pela Organizao Mundial da
Sade como bsicas para satisfazer as necessidades humanas (segurana
alimentar) e, por fim, o aprofundamento da degradao ambiental
causada pelo modelo de desenvolvimento industrial e pelo uso dos
recursos naturais (terra, gua, ar, minerais), especialmente nos pases
em desenvolvimento, que imporia dura escassez e agravamento das
condies de vida das populaes (segurana ambiental).
interessante notar que, ao tratar dos itens de segurana que
comporiam a base para o desenvolvimento humano sustentvel, o
documento do PNUD apontou apenas os elementos de insegurana:
aquilo que poderia lesar as populaes pela falta ou pelo abuso. Em
suma, o Human Development Report definiu que, alm de reconhecer
e validar as funes tradicionais de segurana prpria dos Estados
e tratadas no Conselho de Segurana , a ONU tambm deveria zelar
para que estivessem asseguradas as condies de segurana para o
desenvolvimento humano (Hermann, 2011). Segundo Hoffmann (2010),
no relatrio de 1994, havia duas balizas ao conceito de segurana
humana: a primeira era o lema freedom from fear (livre do medo),
focando na importncia de evitar a violncia contra a integridade fsica
causada pelas guerras, conflitos civis, enfrentamentos tnicos e ataques
do prprio Estado; a outra, apoiada na divisa freedom from want
(livre das necessidades), defendia o desenvolvimento econmico e

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social sustentvel como a nica forma de assegurar as bases para que

os direitos humanos venham a ser respeitados.
Desse modo, medo e necessidade como situaes de insegurana
seriam princpios mais abrangentes que conteriam a definio tradicional
de segurana militar, incorporando-a como um dos itens de um rol mais
amplo de potenciais perigos segurana das populaes, num sentido
prximo ao apresentado por Buzan (2007). A ampliao do conceito de
segurana, portanto, implicou no reconhecimento de um novo sujeito de
segurana as populaes e de um novo objeto de segurana mais
variado e extenso, combinando ameaas provocadas diretamente sobre os
indivduos (por exemplo, a violncia tnica ou genocdios perpetrados
por um Estado) ou indiretamente (como a escassez de recursos derivada
da degradao ambiental). O conceito de segurana humana, ento,
procurou estabelecer que alm da proteo das fronteiras do Estado (...)
a poluio ambiental, a pandemia de AIDS, os movimentos massivos
de populao ou a pobreza [constituiriam] verdadeiros perigos [s
populaes] (Aubin, 2009: 149).
Com a elaborao do conceito de segurana humana, a ONU procurou
vincular a questo da segurana internacional aos direitos humanos
esforo reafirmado pela criao, em 2001, da Comisso das Naes
Unidas sobre Segurana Humana que, em 2003, publicou seu primeiro
relatrio intitulado Human Security Now no qual as premissas do HDR,
de 1993, foram endossadas. O documento de 2003 definiu a segurana
humana como a salvaguarda do cerne de todas as vidas humanas das
ameaas crticas e perversas de modo consistente para sua satisfao
no longo prazo (Pettman, 2005: 138). Para tanto, segundo Pettman,
seria preciso operar o deslocamento do foco na segurana do Estado
para o da segurana do indivduo e do conjunto de indivduos definido
genericamente como populao (Dalby, 2009; HDR, 1993; Aubin,
2009). Esse movimento, no entanto, implicaria no na equiparao entre

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a categoria universal Homem e o Estado, mas na primazia do primeiro

sobre o segundo.
A procedncia mais evidente dessa rivalidade entre Homem e
Estado teria sido o status jurdico alcanado pelos seres humanos com
a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, que reconheceu
os indivduos como sujeitos de direito internacional, ao lado dos j
antes aceitos Estados e organizaes internacionais (Alves, 2003). Ao
equiparar juridicamente Homem com seus direitos e o Estado, abriuse a possibilidade de questionar as aes dos Estados que violassem
os direitos humanos. Essa brecha foi explorada pela ONU a partir
dos anos 1990, nas gestes de Boutros Ghali e nas de Kofi Annan: o
primeiro, patrocinando a criao do conceito de segurana humana e
o segundo, na passagem para o sculo XXI, investindo na legitimao
das intervenes humanitrias que, ao intervir em Estados tidos como
violadores dos direitos humanos, levaram a uma ampla reviso do
princpio da inviolabilidade absoluta da soberania estatal quando a
integridade e bem-estar dos indivduos estivessem sob ataque. Esse
processo de reviso do valor absoluto da soberania estatal terminou
com a produo do princpio da responsabilidade de proteger (R2P) que
definiu uma boa prtica da soberania quando os Estados zelam e
fomentam os direitos de seus cidados e uma m prtica da soberania
quando foras do Estado violam os direitos de seus cidados. Uma
anlise atenta da R2P ser realizada em outro momento; por ora, caberia
destacar que, a partir do trabalho de readaptao empreendido pela ONU
no ps-Guerra Fria, houve um condicionamento do valor da soberania
ao dos direitos do Homem que, portanto, no descartou o Estado como
unidade poltica referencial, mas que balizou uma conduta estatal correta
e outra recriminvel parametradas pela adeso ao conceito da segurana
humana.
A jurista francesa Mireille Delmas-Marty (2007), no entanto, sustenta

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que, antes do Homem ganhar seus status de sujeito de direito internacional

com a Declarao de 1948, foi como ru que ele chegou equiparao
jurdica com os Estados. Delmas-Marty refere-se aos tribunais de Tquio
e Nuremberg, instalados em 1945, que julgaram ex-oficiais e altosfuncionrios dos governos japons e alemo durante a Segunda Guerra
Mundial. Pela primeira vez, indivduos foram considerados responsveis
por uma guerra, diferentemente da prtica jurdico-poltica procedente da
Idade Mdia na qual os Estados derrotados eram considerados culpados
e recebiam o peso das reparaes de guerra, das perdas territoriais, das
desmobilizaes de foras armadas etc.. Em 1945, Alemanha e Japo,
assim como os demais Estados que compuseram o Eixo, no foram
culpados como Estados (ou como naes), mas sim, pessoas consideradas
responsveis pela conduta das foras estatais na guerra. Desse modo, a
partir de julgamentos e tribunais seria possvel localizar uma procedncia
anterior Declarao de 1948 que projetou o Homem no apenas
como detentor de direitos, mas tambm de deveres universais (e, portanto,
passvel de punio).
Nesse sentido, no surpreendente que a emergncia do conceito de
segurana humana nos anos 1990 tenha sido acompanhada da definio
precisa dos chamados crimes contra a Humanidade, da formao
dos tribunais penais internacionais ad hoc (para a ex-Iugoslvia e para
Ruanda) e do processo que culminou com a assinatura do Tratado de
Roma, de 1998, criador do Tribunal Penal Internacional. Se a ONU, na
sua formao, anunciou-se como uma assembleia destinada a mediar e
julgar os conflitos entre os Estados evitando a guerra, nos seus princpios
tambm se esboava com o status jurdico atribudo ao Homem a
formao de novos tribunais e de um direito penal internacional justificados
para proteger e julgar esse sujeito de direito. O conceito de segurana
humana baseia-se, dessa feita, na atribuio aos Estados do dever de
proteger e de assegurar os direitos humanos de seus cidados; deciso

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que encaminha a possibilidade de sanes internacionais, administradas

pela ONU, e que, no limite, podem autorizar intervenes militares com
justificao humanitria: a concesso de direitos, como sempre, no veio
sem a determinao de deveres, tribunais, intervenes coercitivas e o
estabelecimento de uma segurana a ser mantida em nome do bem da
humanidade.
A localizao dessas procedncias do conceito de segurana humana
no processo de construo dos direitos humanos no ps-1945, todavia,
no esgotaria suas provenincias. Segundo Dalby (2009), alm da relao
explcita e mais evidente entre segurana humana e direitos humanos,
a produo desse conceito, nos anos 1990, no teria sido possvel sem
a existncia de um problema definido anteriormente e que, naquele
momento, tambm foi dimensionado como uma questo de segurana: a
questo da degradao ambiental como potencial geradora de conflitos.
Acompanhando a sugesto de Dalby, passamos a uma breve exposio
do conceito de segurana climtica ou ambiental e de sua repercusso
nos

discursos

diplomtico-militares

europeus

estadunidenses

da

primeira dcada do sculo XXI. Com isso, pretende-se indicar, ainda que
inicialmente, a relao entre segurana humana e segurana climtica
compondo, articuladas, aspectos componentes (mas no totalizantes)
de um emergente conceito de segurana planetria a se sobrepor ao
tradicional de segurana internacional.

Seguranas e conexes
Na literatura recente no campo das Relaes Internacionais e dos
Estudos Estratgicos tem crescido o volume de ttulos voltados aos
conflitos violentos que esto a surgir ou que viriam a despontar
relacionados a fatores climticos ou ambientais (Dionet-Grivet, 2011;
Ramonet, 2003; Boniface, 2001; Lee, 2009; Floyd, 2010; Dalby, 2009,
Lacy, 2005). A distino entre os termos no uniforme, tampouco

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estabelecida, mas usual que se defina climtico como o conjunto de

elementos derivados das alteraes no clima do planeta (aquecimento
global) e fator ambiental como aqueles produzidos mais diretamente
pela ao humana (causas antropognicas) sobre os recursos naturais
(solo, rios, oceanos, lagos, subsolo, atmosfera). No h espao aqui
para descrever minuciosamente as abordagens que aceitam os estudos do
International Pannel on Climate Change (IPCC) e, com isso, atribuem
as mudanas climticas a causas antropognicas e s controvrsias sobre
as responsabilidades de pases industrializados e em desenvolvimento
na degradao do meio ambiente terrestre. Interessa, ao contrrio, focar
no argumento mais frequente dos estudos de segurana climtica que
preveem uma intensificao futura dos conflitos motivados pelas alteraes
climticas e pela degradao ambiental para, em seguida, indicar uma
anlise das relaes entre essa produo acadmica e certo discurso
diplomtico-militar produzido na primeira dcada do sculo XXI.
Um dos estudos recentes a alcanar repercusso na rea dos estudos de
segurana internacional foi o livro Guerras climticas, do alemo Harald
Welzer (2010). O principal argumento que Welzer procura defender
o de que a degradao grave e acelerada do meio ambiente pode
levar tanto ao acirramento de conflitos polticos, sociais e tnicos j
existentes em regies vulnerveis a tal degradao, quanto produo
de novos conflitos em torno, sobretudo, da disputa por recursos vitais
escassos (principalmente, gua e terras frteis). Mesmo reconhecendo
que as disputas por recursos escassos um trao histrico ancestral
das sociedades humanas, Welzer considera que a futura competio por
eles pela intensidade das mudanas climticas e pela complexidade
das relaes polticas, sociais e econmicas contemporneas produzir
nveis nunca antes vistos de violncia, chamadas por ele de guerras
climticas.
Para o autor, a primeira das guerras climticas foi o conflito no Darfur,

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Sudo, com pice em 2008. Segundo Welzer, o choque entre grupos

rabes aliados do ditador Omar Al-Bashir e os grupos estabelecidos no
Darfur no foi apenas resultado de diferenas tnicas, religiosas ou
polticas, mas tambm, ambientais, na medida em que o aumento do
processo de desertificao na regio teria diminudo as terras cultivveis,
colocando pastores e agricultores em disputa pelas mesmas reas. Como
consequncia, a violncia produziu milhares de mortos e outros milhares
de refugiados que, em deslocamento, produziram crises polticas em pases
vizinhos como o Chade e preocuparam pases europeus, interessados
em conter o fluxo migratrio para a Unio Europeia. A segurana
dos Estados passaria, assim, a ser impactada por conflitos originados
pelas mudanas climticas: convulses sociais, guerras civis, presses
migratrias, crises humanitrias e, possivelmente, guerras entre Estados.
De modo especial, para os europeus interesse da anlise de Welzer
as mudanas climticas produziram presses migratrias dos refugiados
ambientais e possveis cortes no suprimento de recursos energticos
(petrleo e gs natural) de pases convulsionados. Em suma, para o
alemo, cada quilometro quadrado cedido desertificao representa
um encolhimento do espao de sobrevivncia dos seres humanos e se
converte em fonte direta ou indireta de violncia (2010: 105).
Substituindo o termo desertificao por outros relacionados s
mudanas climticas e degradao ambiental (empobrecimento do
solo, poluio de gua potvel, extino de espcies animais e vegetais,
etc.) pode-se ter uma boa dimenso no s dos argumentos do prprio
Welzer, mas da literatura que trata da questo da segurana climtica
ou ambiental como um problema no s para a existncia dos Estados
como, tambm, a dos indivduos. Eis, ento, o ponto de articulao que
interessa destacar entre a segurana climtica e a segurana humana.
Buzan, Wver e De Wilde (1998) argumentam que haveria uma
diferena importante entre a segurana climtica e a segurana nacional,

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que aproximaria a primeira da segurana humana. Para os autores, o

sujeito de segurana da segurana nacional (ou da segurana estatal)
o Estado, enquanto o sujeito da segurana climtica no o clima
ou o meio ambiente, mas o risco de perder nveis alcanados de
civilizao o retorno a formas de barbarismo (1998: 75). Desse
modo, os atingidos por catstrofes climticas e pela degradao do meio
ambiente os sujeitos de segurana seriam os indivduos, com suas
necessidades bsicas, seus direitos fundamentais e o perigo de que o
modelo de sociabilidade centrado no Estado e na economia capitalista
contemporneos seja erodido.
Nessa mesma perspectiva, Paul Robinson, outro autor que trabalha
com o tema de segurana internacional, considera que segurana
ambiental implica proteger humanos dos efeitos nocivos da deteriorao
do ambiente natural; o que demandaria proteger o meio ambiente
dos danos causados pelo homem, reduzindo, assim, a probabilidade
de que humanos sofram direta ou indiretamente por conta desses
danos (2008: 71-72). Na sequncia, Robinson considera que problemas
como o aquecimento global, desmatamento e destruio da camada de
oznio so ameaas segurana humana e que, por potencialmente
provocarem conflitos por recursos, podem ser considerados temas de
segurana (Idem: 72). Por fim, para Simon Dalby (2009), o vnculo entre
segurana humana e segurana climtica seria detectvel ao se atentar
para o fato de que o primeiro foi formulado pelo Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento, associando diretamente segurana ao
desenvolvimento sustentvel o que remeteria s prvias discusses e
tratados ambientais no mbito da ONU realizados desde a Conferncia
de Estocolmo, em 1972, reforados tanto pelo Relatrio Brundlandt, de
1987 (no qual se apresenta o conceito de desenvolvimento sustentvel)
quanto pela Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (Eco-92) realizada no mesmo incio de dcada de

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1990 em que se formulou o conceito de segurana humana e no qual

repercutiram os novos estudos de segurana internacional.
Para Dalby (2009), as expectativas presentes nos anos 1990 de
alargamento conceitual no que se refere segurana internacional e
que teriam dado flego s Naes Unidas no objetivo de fortalecer-se
como organismo mundial para o gerenciamento das questes universais
(como os direitos humanos e o meio ambiente) foram parcialmente
refreadas pela reao estadunidense e de seus aliados mais diretos aps
os atentados terroristas de 11 de setembro de 2001. Diante da guerra ao
terror, o secretrio-geral Kofi Annan teria se concentrado em encontrar
meios para responder Doutrina Bush, com seu dispositivo de guerra
preventiva e sua disposio de no considerar o Conselho de Segurana
da ONU como espao para aprovao de suas aes militares (Traub,
2006). No entanto, a nfase estadunidense no combate ao terrorismo
no bloqueou totalmente as discusses sobre os aspectos no-militares
da segurana: na ONU, houve a j comentada formulao do princpio
da responsabilidade de proteger (R2P) e a formao da tambm citada
Comisso das Naes Unidas sobre Segurana Humana, ambas em
2001; alm disso, houve a publicao do Relatrio dessa Comisso, em
2003, e a aceitao da R2P como um princpio da ONU em votao na
Assembleia Geral, em 2005. Quanto questo da segurana climtica,
o destaque no perodo foi a incorporao do tema nos documentos de
segurana produzidos pela Unio Europeia.
Segundo Barbosa e Souza (2010), os europeus foram pioneiros na
incorporao da questo ambiental/climtica como problema articulado
a polticas de segurana. O primeiro documento da Unio Europeia a
registrar o tema teria sido a Estratgia Europeia de Segurana (EES),
publicada pela Comisso Europeia em 2003. Para as autoras, a EES
conectou de forma indita novas ameaas tais como terrorismo, crime
organizado, migraes ilegais e o aquecimento global como problemas

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que, em seu conjunto, desafiariam os interesses europeus formando um

continuum de segurana (Barbosa e Souza, 2010: 131). Esse continuum
combina fluxos de ameaas no-militares que colocariam problemas para
o governo dessa nova conformao jurdico-poltica contempornea a
Unio Europeia em tempos de reconfiguraes das relaes de poder e
econmicas mundiais. No haveria, contudo, uma desconexo entre essas
novas ameaas e as tradicionais (militares), mas uma recomposio
de definies de segurana diante de problemas de novo tipo colocados
menos por outros Estados ainda que esses no tenham sido descartados
(lembre-se do temor do programa nuclear do Ir, por exemplo) e mais
por combinaes entre fluxos transterritoriais agenciadores de conflitos
(como o terrorismo e o narcotrfico) ou que colocam dificuldades para
a gesto interna do consrcio de Estados europeu, como o caso da
imigrao ilegal.
Para a Comisso Europeia, nesse documento, a competio por recursos naturais notadamente a gua que ser agravada, nas prximas
dcadas, pelo aquecimento global , propensa a criar futura turbulncia
e movimentos migratrios em vrias regies (CE/EES, 2003: 04). As
mudanas climticas, com suas alteraes ecolgicas, gerariam ou agravariam conflitos em regies turbulentas produzindo problemas de segurana
para os europeus, pois muitas dessas regies na frica, no Oriente
Mdio e no Cucaso so, simultaneamente, produtoras de gs natural e
petrleo dos quais dependem os europeus; e potenciais emissores de levas
migratrias de refugiados (fugindo de catstrofes ambientais e de conflitos
armados) a pressionar as fronteiras da fortaleza europeia. Barbosa e Souza
(2010), todavia, sinalizam que a admisso mais explcita da questo climtica como problema de segurana entre os europeus foi registrada em
outro documento o Relatrio sobre Execuo da Estratgia Europeia de
Segurana , de 2008, que veio para complementar e dar encaminhamentos de polticas de defesa s ameaas identificadas desde 2003.

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Dentre as avaliaes contidas no Relatrio pode-se ler que: desastres

naturais, degradao ambiental e competio por recursos potencializam
conflitos,

especialmente

em

situao

de

pobreza

crescimento

populacional, com consequncias humanitrias, de sade, polticas e

de segurana, incluindo o aumento da migrao. A mudana climtica
pode, tambm, levar a disputas de rotas comerciais, regies martimas
e recursos antes inacessveis (CE/REES, 2008: 05). Eis o continuum
de segurana alinhavando itens procedentes das preocupaes com a
segurana humana os direitos e o desenvolvimento humanos e os
potenciais conflitos pela disputa por recursos, rotas comerciais e fluxos
migratrios. Explicita-se, assim, a relao entre desenvolvimento humano
e problemas potencializados ou produzidos pelas mudanas climticas
que, emergindo alhures, poderiam ameaar a segurana da unio de
Estados europeus.
As recomendaes para enfrentar esse problema foram, ento, a mescla
entre ajuda humanitria visando a segurana humana de populaes
vulnerveis em regies turbulentas e a implantao de mecanismos
de defesa da Unio Europeia por meio de programas como a Agncia
Europeia para o Gerenciamento da Cooperao Operacional nas Fronteiras
Externas FRONTEX , criada em 2004, com sede em Varsvia, Polnia,
composta por unidades de inteligncia e processamento de informao
prontas para alimentar as foras de fronteiras dos pases membros para
interceptar imigrantes ilegais nas bordas europeias; e os programas de
fronteiras virtuais, com o monitoramento eletrnico ininterrupto das
fronteiras por meio de sistemas de cmeras e satlites integrados e da
imediata comunicao com as foras policiais dos Estados-membros.
O item mais importante desse movimento de securitizao2 das mudanO conceito de securitizao, tal como apresentado por Buzan, Wver e De Wilde
(1998), define o processo por meio do qual um tema passa a ser compreendido por
um determinado ator chamado de ator securitizador como um ameaa existencial a ele prprio, passando, desse modo, a demandar a adoo de medidas de
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as climticas pela Unio Europeia no estaria, todavia, nos instrumentos

reativos pensados para enfrentar os fluxos migratrios e os possveis
conflitos e guerras surgidos em regies estratgicas do globo, mas nos
programas preventivos voltados s regies tidas como problemticas e s
prprias capacidades dos europeus de enfrentar as mudanas que viro.
Um documento da prpria Comisso Europeia, intitulado Combating climate change: the EU leads the way [Combatendo as mudanas climticas:
a UE indica o caminho], de 2007, antecedeu a elaborao de propostas
contidas no REES de 2008, investindo nos princpios de mitigao e
preveno. A mitigao relaciona-se, no documento, s medidas a
serem tomadas para diminuir o ritmo da devastao ambiental e dos conflitos civis em regies problemticas leia-se: os pases pobres fontes
de energia e de imigrantes por meio de programas econmicos ajuda
financeira, tratados de cooperao tcnica e acordos comerciais e diplomticos apoio a negociaes de paz e s misses de paz em pases
conflagrados. A mitigao de tais questes teria, desse modo, um efeito
preventivo tanto para a evitao de conflitos locais, quanto, num plano
mais amplo, para o estancamento do ritmo das mudanas climticas; contornando problemas de fornecimento de energia aos europeus, conturbaes
em reas geoestratgicas importantes e a ecloso de crises humanitrias,
com seus milhares de famlicos refugiados. Com isso, segurana humana,
segurana climtica e segurana energtica apresentam-se articuladas, entre
o humanitarismo e a securitizaes, para a segurana europeia.
fora extraordinrias para enfrent-la. Assim, a securitizao aconteceria quando uma
questo que no era tida como um problema de segurana passa a s-lo, colocando
em marcha polticas especficas de combate que no prescindem dos instrumentos
tradicionais da segurana nacional (foras armadas, foras policiais, agncias de
inteligncia). Para os autores, quando uma questo securitizada, a urgncia em
confront-la por meios excepcionais faz com que os controles pblicos sobre as
aes do Estado diminuam, abrindo espaos de exceo. O conceito tem sido muito
utilizado para estudar a incorporao ao discurso diplomtico-militar de problemas
que no faziam parte do rol tradicional das ameaas ao Estado ou segurana internacional como a questo ambiental ou a dos direitos humanos.

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Assegurar, salvar, governar

sombra da guerra ao terror, durante os dois mandatos de George
W. Bush (2001-2009), os estadunidenses retrocederam no processo de
incorporao da questo ambiental no rol dos tpicos de segurana
nacional, avalia Rita Floyd (2010), estudiosa da relao entre segurana
e clima. Para Floyd, houve menes ao vnculo entre meio ambiente e
conflitos/problemas de segurana desde o governo de Ronald Reagan, nos
anos 1980. No entanto, o tema entrou em pauta nos EUA nos mandatos
de Bill Clinton (1993-2001), que foi o primeiro presidente a incluir a
temtica ambiental na National Security Strategy de 1998, afirmando
que a escassez de recursos naturais pode desencadear e exacerbar
conflitos [enquanto] ameaas ambientais como as mudanas climticas,
degradao da camada de oznio, e o movimento transnacional de
produtos qumicos perigosos e detritos diretamente ameaam a sade dos
cidados americanos (NSS/Clinton, 1998: 13). As respostas s ameaas
segurana dos EUA, incluindo as relacionadas ao meio ambiente,
deveriam ser diplomticas, econmicas, de aplicao da lei ou militares
ou mais precisamente, uma combinao delas (Idem: 14) indicaes
que ecoam a adeso do discurso diplomtico do governo Clinton tanto
ao conceito de segurana humana quanto s iniciativas de proteo ao
meio ambiente promovidas pela ONU naquela dcada, como o Protocolo
de Kyoto, de 1997.
O retorno da ateno aos aspectos securitrios do meio ambiente nos
EUA teria comeado a acontecer, ainda segundo Floyd, com a chegada
de Barack Obama presidncia, em 2009. Sua National Security Strategy
de 2010 colocou como uma de suas premissas que a dependncia de
combustveis fsseis restringe novas opes e polui nosso meio ambiente
[enquanto] a mudana climtica e pandemias ameaam a segurana de
regies e a sade e segurana do povo americano (NSS/Obama, 2010:

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08). possvel notar nessa passagem uma interessante aproximao

com as avaliaes de segurana realizadas pelos europeus nos seus
documentos de segurana de 2003 e 2008, focadas tanto na questo
da fragilidade em se depender de recursos energticos provenientes de
regies potencialmente instveis incluindo no leque de instabilidades
as motivadas pelas mudanas climticas quanto prpria indicao
das alteraes climticas como fator de insegurana para as populaes
desses pases conflagrados, com reflexos para a sade e segurana dos
estadunidenses.
Para uma anlise dessas relaes entre a segurana humana, a segurana
climtica e a emergncia de uma dimenso planetria de segurana, cabe
estancar, ainda que brevemente, duas palavras sacadas do documento
assinado por Obama. No original em ingls, a frase citada acima :
Climate change and pandemic disease threaten the security of regions
and the health and safety of the American people. Em portugus,
security e safety podem ser, ambas, nesse contexto, traduzidas como
segurana; no entanto, a escolha das palavras no texto original no
parece ser intercambivel ou aleatria. Segundo Eric Patridge (2006),
a palavra security condio de estar seguro (secure) termo
proveniente do latim securitas estar livre de ameaas e preocupaes
; aplicado, em termos polticos, situao de um Estado. J safety
estar a salvo (safe, em ingls) palavra proveniente do latim
medieval salvitas e do latim antigo salvus, aplicado primordialmente a
pessoas quando se refere sade e a possveis danos fsicos (ferimentos,
contuses). Condizente com isso, o uso de safety no texto da National
Security Strategy de Obama associa-se salvao pessoal traduzida
pela proteo da sade individual, enquanto security foi aplicado
salvao do Estado, de regies ou territrios. A questo da segurana
climtica articularia, assim, a salvao pela via da sade pessoal (safety)
, associada ao novo conceito de segurana humana security da

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segurana de territrios e Estados associada tradicional segurana

nacional compondo, assim, um duplo.
Michel Foucault, ao estudar o despontar das sociedades contemporneas,
na passagem do sculo XVIII para o sculo XIX, identificou que, para
se enfrentar novos problemas de governo derivados da emergncia das
populaes urbanas, foram desenvolvidas polticas voltadas gesto das
dinmicas prprias desse grupo de indivduos vivos (Foucault, 2003)
inscritas no marco geral de uma biopoltica; [que] tende a tratar
a populao como um conjunto de seres vivos e coexistentes, que
apresentam caractersticas biolgicas e patolgicas especficas (Foucault,
2008: 494) demandando tticas especficas. Ento, a associao entre
uma antomo-poltica dos corpos exercida pelo poder disciplinar sobre
os indivduos e uma biopoltica das populaes teriam constitudo o
grande conjunto das tticas de governo nas sociedades industriais a partir
do final do sculo XVIII, sobrepondo-se ao edifcio jurdico-poltico da
soberania, erigido na Europa no final da Idade Mdia, e que se voltou
justificao do poder poltico centralizado no prncipe e aos direitos
reais sobre territrios e o que nele existia (sditos, recursos naturais,
benfeitorias) (Foucault, 2002; Foucault, 2008).
No que diz respeito aos temas aqui tratados, seria possvel afirmar
que o discurso da segurana nacional, cujo pice teria sido a Segunda
Guerra Mundial, ainda estava associado lgica do poder soberano e ao
edifcio jurdico-poltico da soberania, em tempos nos quais as prticas
biopolticas tambm chegaram ao seu apogeu, registrado no extremo do
racismo de Estado nazista e sovitico e, por outro lado, anunciado nas
polticas de bem-estar social do imediato ps-1945. A biopoltica, no
entanto, justapunha-se a um Estado, limitando-se s suas fronteiras e
recebendo as adaptaes referentes s particularidades de cada sociedade
(Opitz, 2012). Assim, a segurana dos Estados (como unidade soberana)
em relao aos demais Estados seguia respondendo aos dispositivos

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diplomtico-militares formados no final da Idade Mdia; ao passo que a

segurana interna deixara de ser a mera cessao dos conflitos assegurada
pelo monoplio rgio da coero fsica, para se afirmar, redimensionada
pela biopoltica, como o abrangente objetivo de oferecer um adicional
de vida garantido pelas prticas de governamentalidade.
No entanto, nesse mesmo perodo posterior Segunda Guerra Mundial
comearam a despontar desdobramentos e redefinies dos dispositivos
diplomtico-militares e das tticas biopolticas. A consolidao da
liderana poltica, militar e econmica dos Estados Unidos com a vitria
de 1945 mudou o prumo das relaes de poder no mundo. O abalo
causado pela guerra permitiu o incio de uma nova fase do capitalismo
capitaneado pelos EUA, possvel tanto pelos avanos tecnolgicos em
parte substancial, trazidos pela prpria guerra quanto pela afirmao
do liberalismo estadunidense impondo-se ao colonialismo europeu. Essa
era emergente, que Gilles Deleuze (1998) nomeou como das sociedades
de controle, trouxe consigo o princpio de transformaes no sistema de
equilbrio de poder dos Estados, nas suas polticas de segurana e na
configurao dos dispositivos diplomtico-militares. Sob os grandes rasgos
de um sistema internacional parametrado pelo equilbrio entre Estados
Unidos e Unio Sovitica ainda aparentemente vinculado poltica de
poder em termos das sociedades de soberania movimentavam-se, no
entanto, novos fluxos e novos arranjos de poder se anunciavam.
Combinado ao equilbrio bipolar produzia-se novas burocracias
multilaterais e ampliava-se o direito internacional, definindo-se temas
e direitos de abrangncia universal. As instituies da ordem global,
afirma James Traub, so invenes americanas (2006: 03) e assim
havia sido desde a formao da Liga das Naes, em 1919, impulsionada
por Woodrow Wilson, at a Organizao das Naes Unidas, esboada
a partir da experincia da Liga e anunciada ainda em 1941, na Carta
do Atlntico, documento que selava a aliana entre estadunidenses e

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britnicos na luta contra o Eixo e que prefigurava o mundo do apsguerra. A prpria ONU evidenciou a sobreposio entre a lgica da
segurana nacional e elementos de supranacionalidade, com seu Conselho
de Segurana exclusivista e voltado para decidir sobre a segurana
internacional a partir dos interesses nacionais dos seus cinco membros
permanentes e com a Assembleia Geral, expresso liberal de um ideal
de isonomia entre os povos organizados em Estados nacionais.
As procedncias dos conceitos de segurana humana e segurana
climtica responderiam, nesse sentido, a acontecimentos do perodo
da Guerra Fria que, segundo a literatura das Relaes Internacionais
e dos Estudos Estratgicos, foi dominado pela viso estatocntrica
da segurana nacional. Mesmo a literatura reformista dos estudos de
segurana, em evidncia a partir do incio dos anos 1990, enfatizou
o final da bipolaridade como a oportunidade na qual governantes,
organismos internacionais e a academia se aperceberam da necessidade
de incluir novos temas no militares ao rol dos tradicionais temas de
segurana nacional. Todavia, uma perspectiva distinta das tradicionais ou
reformistas, interessada no em localizar momentos estanques de ruptura,
mas as procedncias e justaposies que compuseram o redimensionamento
das relaes de poder no mundo, pode propiciar outra mirada advinda
de acontecimentos como a Conferncia de Estocolmo, de 1972, e o
Relatrio Brundtland, de 1987, provenincias importantes do que, no
incio dos 1990 se configuraria com o conceito de segurana climtica;
do mesmo modo, interessaria analisar os tribunais de Nuremberg e
Tquio, associados Declarao Universal dos Direitos do Homem, de
1948, como procedncias que ajudam a compreender a elaborao do
conceito de segurana humana no ps-Guerra Fria.
Hoje, fala-se em governana global como o conjunto de instituies e
normativas, compostos pelos Estados e baseadas em valores universais,
voltadas gesto de problemas que governo isolado algum, mesmo os

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mais poderosos, podem dar conta ss, sem colocar em risco sua prpria
existncia, seus interesses geopolticos e econmicos, os investimentos
das corporaes capitalistas, a segurana para a remunerao do capital e
para o fluxo global de mercadorias e dinheiro. A segurana internacional
no seria, nesse contexto, a mesma dos tempos em que se conformou
o moderno sistema de Estados, entre finais do sculo XV e o sculo
XVII. A prpria noo de inter-naes ou inter-Estados se atualiza na
composio de novos conglomerados jurdico-polticos e econmicos
como a Unio Europeia e nas adaptaes e ajustes das prticas de
governo de Estados por todo o globo. As ameaas aos Estados e suas
reconfiguraes vo, hoje, desde a mais rude exploso de violncia tnica
at as mais sofisticadas aes de guerra ciberntica, passando pela ao
de grupos transterritoriais, como os trficos e os terrorismos, variados
em propsitos e composio. A guerra se descentraliza e desterritorializa,
anunciando seu fim pelo aflorar de incontveis e sincrnicos estados de
violncia (Gros, 2009).
So ameaas os miserveis em trnsito pressionando as fronteiras
europeias ou a divisa entre os EUA e o Mxico; so perigosos
os conflitos em regies geoestratgicas fundamentais para assegurar o
fluxo de produtos e componentes (como o Chifre da frica com seus
piratas); so turbulentas as reas nas quais conflitos novos e antigos
periguem comprometer o fornecimento de gs ou petrleo para alimentar
o capitalismo global (como o Oriente Mdio e o Cucaso). Assim, a
identificao de problemas globais, como a defesa dos direitos humanos
e a degradao ambiental, produzem novos conceitos de segurana
que, ao identificar problemas setoriais (segurana ambiental/climtica;
segurana humana; segurana energtica, segurana econmica, segurana
societal, etc.) acabam por produzir um continuum de securitizaes voltado
simultaneamente proteo do indivduo e do planeta, dos fluxos de
informao e dos de capital, da conteno de conflitos e sua gesto,

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fazendo, para tanto, uso cada vez mais constante das operaes de paz
da ONU e de organizaes regionais como a Unio Africana, para
administrar guerras, genocdios e fluxos de refugiados.
Nesse contexto, as noes de territrio e populao, no que se refere
segurana, passam por transformaes. As atuais conclamaes por
segurana, afirma Sven Opitz, revelam simultaneamente descentralizao,
delimitao e multiplicao de estratgias de segurana entre jogadores
sub-nacionais, nacionais e supranacionais (2012: 09). Em nome da
segurana, continua o autor, polticas se espalham rizomaticamente,
utilizam novas tecnologias e, assim, dispersam sua dinmica (Idem):
Estados,

consrcios

de

Estados,

organizaes

regionais,

governos

subnacionais compem novas articulaes visando uma segurana que

no apenas de carter coercitivo mas, ao contrrio, crescentemente
preventivo, associado a organizaes da sociedade civil (ONGs locais e
transterritoriais) para produzir novos arranjos e tticas de governo das
pessoas, dos fluxos produtivos e do planeta (a bioesfera, os oceanos, o
entorno sideral).
Ao comentar as caractersticas mais destacadas do conceito de segurana
humana, Charles-Philippe David afirma que de feio universal, fundada
sobre a interdependncia, centrada na preveno e focada nos indivduos,
a segurana humana diminui a nfase nos territrios e acentua a
ateno dedicada s populaes (2000: 95). Essas populaes no
seriam mais, no entanto, as da biopoltica: elas esto aqum e alm
das populaes nacionais, sendo por vezes minorias vtimas de limpeza
tnica ou genocdio, e por outras, grupos de refugiados, imigrantes de
muitas nacionalidades em trnsito transterritorial; essas pessoas escapam,
de todo modo, aos limites das fronteiras nacionais e no so alvo
de uma governamentalidade operada em um s Estado. Os territrios
tampouco so os mesmos da lgica jurdico-poltica da soberania: as
intervenes humanitrias passam a ser justificadas em nome dos direitos

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humanos; regies so, por vezes, consideradas problemticas por abrigar

grupos terroristas ou demais ilegalismos transterritoriais; pases inteiros
passam a sofrer intervenes operacionalizadas por coalizes de Estados
em nome da safety de suas populaes, da security de suas instituies
e da estabilidade poltica das regies onde se encontram (como indica
o caso atual do Haiti).
Para Edson Passetti, vivemos uma conexo entre a sociedade
disciplinar e a sociedade de controle (2011: 131), tempos nos quais os
controles micropolticos das disciplinas, os totalizadores da biopoltica e
os macropolticos da soberania passam por outro redimensionamento que
aponta para o governo de condutas individuais, de fluxos (de inteligncias,
pessoas, produtos, dados eletrnicos) e do ambiente terrestre que apontam
para a emergncia de uma ecopoltica do planeta que se justape sem
eliminar, mas redimensionando a biopoltica das populaes (Passetti,
2003; Passetti, 2007a). Na era da ecopoltica, a segurana nacional se
reconfigura em acoplagens mltiplas e simultneas a demais aspectos
tidos como problemas de segurana, pois so, de fato, problemas de
governo para os Estados e suas reconfiguraes contemporneas. Essas
ameaas so ameaas para quem o para o qu? So ameaas para
os Estados, para os fluxos de capital, para a produo capitalista
descentralizada, para a circulao de produtos e componentes, para o
trnsito dos cidados cosmopolitas, para a acumulao de riquezas, para
a gesto eficaz e pacificadora das misrias, guerras e conflitos. Nessa
era, segundo Passetti, no se governa somente a populao. H um
novo alvo: o planeta e a vida dentro e fora dele. Emerge uma ecopoltica
de controle do meio ambiente, com sustentabilidade, combinada com a
biopoltica herdada da sociedade disciplinar (2011: 133).
Na ecopoltica, as seguranas nacional e internacional cedem lugar
a dimenses novas que sugerem o despontar de uma segurana
planetria gerenciada por Estados coligados em organizaes regionais

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(Unio Europeia, Unio Africana, etc.) e universais (a ONU e seus

organismos), voltada administrao de questes transterritoriais que
colocam problemas de governo para esses Estados, pois escapam de suas
capacidades jurdico-polticas isoladas. No se trataria mais, pois, das
relaes de poder balizadas pelos interesses de Estados em um sistema
de equilbrio precrio tal como Foucault precisamente notou ao estudar
o incio da Era Moderna. Esse sistema interestatal/internacional, com sua
lgica de segurana associada ao edifcio jurdico-poltico da soberania,
comeou a se transformar aps a Segunda Guerra Mundial e, depois do
final da Guerra Fria, tal processo ganhou rapidez e intensidade. era da
sociedade disciplinar e da biopoltica corresponderia o duplo segurana
nacional/segurana internacional; era da ecopoltica, corresponderia
uma segurana planetria. A anlise, mesmo que breve e indicativa, da
emergncia dos conceitos de segurana humana e segurana climtica pode
ser via de acesso para comear a compreender como se redimensionam
os dispositivos de segurana na ecopoltica e como elas se acoplam
anunciando novas institucionalidades e relaes de poder no planeta.

Nota final sobre misrias e anarquia

Ao estudar a literatura sobre segurana climtica produzida a partir
dos anos 1990, Simon Dalby notou que a base do argumento desses
autores era uma forma atualizada de malthusianismo que colocava o
crescimento populacional como a ameaa primordial segurana [nacional
e internacional] (2009: 43-44). Em breve artigo sobre os discursos
contemporneos sobre aumento populacional e carncia de recursos, o
demgrafo francs George Minois (2011) vai mais longe e afirma que
os atuais discursos governamentais e da ONU que identificam um perigo
iminente no aumento da populao mundial inscrevem-se numa tradio
eugenista e xenfoba, que teme o suposto crescimento dos pobres e,
remontando s teses de Thomas Malthus (1766-1834), clama, mesmo

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que veladamente, pela urgncia em controlar a demografia miservel do

planeta.
A tese de Malthus a que se refere Minois a conhecida afirmao,
contida no livro Ensaio sobre a populao, de 1798, na qual o pastor
protestante e economista ingls afirma que o poder de crescimento
da populao indefinidamente maior do que o poder que a terra
tem de produzir meios de subsistncia para o homem (1996: 246). A
inevitabilidade da escassez, ento, tornaria inevitvel, para Malthus, a
desigualdade entre os homens divididos entre os que teriam mais e
os que teriam menos e a formao do Estado, como poder poltico
e coercitivo superior, capaz de manter essa desigualdade (defendendo a
propriedade sobre a produo). Pouco se comenta, no entanto, que uma
das maiores motivaes de Malthus para escrever esse livro foi obra
do libertrio ingls William Godwin (1756-1836) An Enquire Concerning
Political Justice and Its influence on Moral and Happiness (Uma investigao
sobre a Justia Poltica e sua influncia na Moral e Felicidade), de
1793, na qual, exps seu projeto de uma sociedade livre da propriedade
privada, do Estado, das prises e baseada na abundncia.
Malthus dedicou a Godwin seis dos oito captulos de seu livro
voltados a criticar outros autores, na tentativa de demonstrar que, se
a propriedade privada e o Estado fossem abolidos, a lei da penria
inevitavelmente levaria reconstituio da propriedade e do Estado,
sendo impossvel, portanto, como tambm defendia Godwin abolir o
castigo e as prises. Isso aconteceria porque, para Malthus a solidariedade
e a partilha dos produtos da terra e do trabalho s existiram enquanto
houvesse abundncia; quando a populao crescesse ou intempries
diminussem a produo a competio pelos produtos escassos conduziria
novamente ao estoque pela fora reinstaurando a propriedade privada
e a formao do Estado para proteger os proprietrios. Ainda que
o prprio Godwin tenha respondido em livro a Malthus com o Of

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Population: an enquiry concerning the power of increase in the numbres of

manking (Da populao: uma investigao sobre o poder de crescimento
da humanidade), de 1820 talvez a resposta mais contundente a Malthus
tenha vindo apenas em 1846 pelas mos do anarquista Pierre-Joseph
Proudhon (1805-1869).
No livro Sistema das contradies econmicas ou Filosofia da misria,
ao argumentar como o regime da propriedade privada produzira o
pauperismo, Proudhon coloca: o que demonstramos coisa totalmente
diferente hoje daquilo que Malthus sequer suspeitava, a saber, que numa
sociedade organizada a produo da riqueza e dos gneros de subsistncia
est em progresso mais rpida que a prpria populao. necessrio
dar razo misria, no mais como Malthus por uma tautologia que
s termina numa frmula ininteligvel, num mito, mas justificando a
rotina da propriedade, causa, segundo ns, imediata e sistemtica do
pauperismo (2003: 356). Proudhon continua, afirmando que a teoria
de Malthus o cdigo penal da economia poltica (Idem), para ento
disparar, ironizando a prpria tese malthusiana: h somente um homem
excedente da Terra: Malthus (Idem).
difcil no lembrar de Malthus quando um autor como Harald
Welzer sustenta, como citado na terceira seo desse artigo, que cada
quilometro quadrado perdido de terra frteis significa o aumento potencial
do conflito entre os homens. As teses sobre segurana climtica, na
academia, nos organismos internacionais e nos discursos governamentais
aqui trabalhados, vinculam escassez a competio acirrada e a virtual
violncia. A soluo que sinalizam a do desenvolvimento sustentvel
baseada num rearranjo produtivo dentro do prprio capitalismo, com
manuteno do regime da propriedade privada, mas visando a sofisticao
de tecnologias produtivas, associada proteo ambiental, apostando
numa suposta melhoria da eficcia do prprio capitalismo, combinado
com a expanso da democracia e dos direitos humanos, para a superao

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da misria, com acesso gradual aos bens de consumo.

Ainda que Rita Floyd considere que a identificao de uma ameaa
ambiental seja uma ameaa sem inimigos, a leitura de outros autores,
como o prprio Welzer, alm dos documentos analisados nesse artigo,
permite a identificao no de inimigos, num contexto mais prximo
do conceito de segurana nacional, mas de alvos, agentes produtores de
problemas que precisam ser contidos, gerenciados, controlados. So eles
os refugiados ambientais, os imigrantes ilegais e os Estados de onde
provm, considerados falidos ou incapazes de governar sua populao
e seu territrio, alm de despreparados para participar ativamente dos
fluxos produtivos e eletrnicos do capitalismo contemporneo. Esses
pases, Unio Europeia e Estados Unidos, por exemplo, preveem e
conclamam por apoio humanitrio, misses de paz, solidariedade. Com
isso, as reas problemticas com suas populaes poderiam ser governadas,
permitindo novos arranjos geopolticos e impulsionando muitos negcios
entre agncias intergovernamentais, ONGs, empresas, governos.
Os discursos sobre a segurana humana e a segurana climtica
convergem, portanto, na naturalizao do capitalismo e da democracia
como destinos da humanidade e compem um duplo que integra, por
sua vez, o conjunto dos novos dispositivos ecopolticos para o governo
do planeta, perpetuando desigualdades e violncias, e permitindo o
gerenciamento das misrias.

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