03 de diciembre de 2015

INFORME DE LAS Y LOS REPRESENTANTES ELECTOS DEL PBLICO

ACERCA DE LA
SEGUNDA REUNIN DEL COMIT DE NEGOCIACIN DEL ACUERDO
REGIONAL SOBRE EL
ACCESO A LA INFORMACIN, LA PARTICIPACIN PBLICA Y EL ACCESO
A LA JUSTICIA EN ASUNTOS AMBIENTALES EN AMRICA LATINA Y EL
CARIBE
La Segunda Reunin del Comit de Negociacin del Acuerdo Regional sobre el
Acceso a la Informacin, la Participacin Pblica y el Acceso a la Justicia en
Asuntos Ambientales en Amrica Latina y el Caribe tuvo lugar del 27 al 29 de
octubre en la Ciudad de Panam. La Reunin cont con la participacin de 19
pases de la regin, 5 representantes electos del pblico, 3 expertos
independientes, adems de 30 organizaciones de la sociedad civil provenientes
de 18 pases. La Reunin marc el inicio de la negociacin sustantiva del
Acuerdo Regional, abordando el Prembulo, el Artculo 1 y parte del 2. Se
espera que en la Tercera Reunin a celebrarse en abril de 2016 en Punta del
Este, Uruguay avance la negociacin hasta el artculo 10 y as sentar las bases
para alcanzar la meta establecida por los Estados participantes de concluir las
negociaciones en diciembre del 2016.

ANTECEDENTES:
En junio de 2012, en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Desarrollo Sostenible, Ro + 20, diez pases firmaron la Declaracin sobre la
aplicacin del Principio 10 de la Declaracin de Rio sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe (la Declaracin), la cual reconoca
que los derechos de acceso a la informacin, participacin y justicia en materia
ambiental son esenciales para la promocin del desarrollo sostenible, de la
democracia y de un medio ambiente sano.
Asimismo, la Declaracin
comprometa a los firmantes a explorar la viabilidad de un instrumento regional
para asegurar la implementacin cabal de los derechos de acceso. Tras dos
aos de arduo trabajo, en noviembre de 2014 los pases signatarios decidieron
iniciar la negociacin de un acuerdo regional, para lo cual se cre un Comit de
Negociacin.
El Comit de Negociacin se encuentra conformado por los Pases Signatarios,
que ya suman 20 a la fecha, 1 y se espera la adhesin de ms pases de la
regin. La Decisin de Santiago que establece el Comit de Negociacin seala
que este contar con la significativa participacin del pblico. Para el efecto, la
1Las delegaciones de los Pases Signatarios estn integradas por representantes de los
Ministerios de Relaciones Exteriores y/o Medio Ambiente.

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Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), que acta como
Secretara Tcnica del proceso de negociacin, estableci y coordina un
Mecanismo Pblico Regional, donde se encuentran registradas cerca de 1.600
personas naturales y entidades jurdicas. Estas personas y entidades reciben
informacin en forma peridica sobre el proceso, adems de participar en las
reuniones presenciales y virtuales del Comit de Negociacin. 2
Adems, se constituy una Mesa Directiva 3, y se solicit a CEPAL que elaborara
un documento preliminar del instrumento regional.
La Primera Reunin del Comit de Negociacin se realiz en mayo de 2015 en
Santiago de Chile. En esta reunin se present el documento preliminar del
instrumento regional preparado por la CEPAL a solicitud de los pases y se
aprob la Organizacin y Plan de Trabajo del Comit de Negociacin. Dicho
documento es significativo para la participacin del pblico porque establece
las modalidades de participacin en el trabajo del Comit de Negociacin.
Adems, en Santiago los pases acordaron realizar consultas internas sobre el
documento preliminar y presentar, hasta el 31 de agosto de 2015, propuestas
de texto relativas al prembulo y a los primeros 10 artculos. Durante este
plazo 9 Estados enviaron sus comentarios a CEPAL, los cuales fueron
integrados en un texto compilado elaborado por la Mesa Directiva y que integra
los insumos de los pases en el documento preliminar elaborado por la CEPAL.
Las organizaciones de la sociedad civil tambin hicieron llegar sus insumos a
la negociacin, lo que fueron integrados en un documento aparte.
Es importante destacar que el 22 de oOctubre de 2015 en una declaracin
pblica, 15 Relatores Especiales del Consejo de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas expresaron su firme apoyo a los esfuerzos de los gobiernos de
Amrica Latina y el Caribe para logar un instrumento regional que garantice los
derechos de acceso a la informacin, la participacin y la justicia en asuntos
ambientales. Los Relatores Especiales tambin instaron a los negociadores a
adoptar un instrumento vinculante, que promueva la implementacin efectiva
de los derechos de acceso y el desarrollo sostenible, y contribuya al
fortalecimiento de las capacidades de las instituciones pblicas y la sociedad
civil.

2Esta posibilidad significa una diferencia fundamental con otros procesos

internacionales donde el pblico tiene derecho a observar y eventualmente intervenir
slo al trmino de las reuniones. Sin embargo, tambin a diferencia de otros procesos,
al pblico no se le ha acordado el derecho de plantear propuestas de texto.

3La Mesa Directiva se encuentra co-presidida por Chile y Costa Rica e integrada por
Argentina, Mxico, Per, San Vicente y las Granadinas y Trinidad y Tobago

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OBJETIVOS DE LA SEGUNDA REUNIN:

La Segunda Reunin del Comit de Negociacin tuvo como objetivos:
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Negociar el Prembulo y los Artculos 1 a 10 del texto compilado por la

Mesa Directiva que integraba las propuestas de los pases en el
documento preliminar elaborado por CEPAL y enviadas por los Estados
hasta el 31 de agosto de 2015.

Aprobar la propuesta de precisin de las modalidades de participacin

del Pblico que haba sido preparada por los gobiernos de Chile y Costa
Rica como co-presidentes de la Mesa Directiva del Comit de
Negociacin.
3.Conocer las acciones de consulta nacionales sobre el documento
preliminar desarrolladas por los Estados Signatarios, as como las
actividades realizadas por la CEPAL y por la sociedad civil.

QUE OCURRI DURANTE LA SEGUNDA REUNION DEL COMIT DE

NEGOCIACIN?
Sesin Inaugural
En la sesin inaugural del Comit de Negociacin destaca el mensaje dado por
Alicia Brcena Secretaria Ejecutiva de CEPAL
quien expres que como
comunidad internacional Hemos dado un paso civilizatorio con la adopcin de
la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. La integracin equilibrada de los
aspectos econmicos, sociales y ambientales es fundamental para garantizar
un futuro ambientalmente sostenible. El acceso a la informacin, la
participacin y la justicia es ms relevante que nunca dado que profundiza
nuestras democracias y permite reducir las asimetras globales y locales.
Adems, sobre la naturaleza del instrumento expres el futuro instrumento
regional no debe ser meramente deliberativo, sino que debe ser ambicioso y
establecer obligaciones claras y concretas que garantice de manera efectiva
los derechos de acceso en materia ambiental.
Finalmente, en la apertura dos representantes del pblico, la seora Sonia
Montenegro y la seora Danielle Andrade-Goffe reiteraron la importancia de los
derechos de acceso y la necesidad de un instrumento jurdicamente vinculante
que fortalezca la capacidad de los Estados a la vez de colaborar en la
implementacin de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en particular
con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que establece.

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Presentacin de las Acciones Nacionales

En la primera Reunin del Comit de Negociacin, los Estados signatarios se
comprometieron a realizar consultas nacionales sobre el documento preliminar,
tanto con las dems entidades de Gobierno como con la sociedad civil, para as
llegar preparados a la segunda Reunin del Comit de Negociacin. Sin
embargo durante la reunin se constat que algunos pases todava no haban
terminado estos procesos de consulta, o que en otros casos la consulta se
limit a un proceso virtual que para la sociedad civil no cumple con los
estndares de inclusin y participacin que deberan tener estos procesos de
consulta.
De la socializacin de los procesos de consulta nacional se destacaron Chile y
Per, gobiernos que realizaron consultas presenciales y altamente
participativas, incluso con reuniones en diferentes ciudades de sus respectivos
pases.
Justice Winston Anderson, juez del Tribunal de Justicia del Caribe afirm que el
texto compilado promete mejorar el acceso a la justicia ambiental. En marzo de
2015, el Tribunal de Justicia del Caribe junto con la Organizacin de Estados
Americanos, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza organizaron en
Jamaica una conferencia sobre el "Estado de Derecho Ambiental", la que
incluy una sesin sobre los derechos de acceso. Tambin seal que la
adopcin de un acuerdo legalmente vinculante ayudar a los tribunales de
justicia de los pases del Caribe a interpretar y aplicar las disposiciones de los
derechos de acceso en sus constituciones y leyes nacionales.
Discusin del Texto Compilado (base de la negociacin)
De acuerdo con la agenda oficial se tena planeado que la Segunda Reunin
abordara el prembulo y los artculos del 1 al 10 del texto compilado por la
Mesa Directiva (documento base de la negociacin). Sin embargo la
negociacin avanz a ritmo lento, por cuanto algunos pases indicaron que
necesitaban ms tiempo para estudiar el Texto Compilado y que por ende no
tenan una posicin definitiva sobre los temas objeto de la discusin. Adems ,
el hecho de que Argentina, Colombia y Mxico se negarn a empezar
negociando por el artculo 1 como haban sugerido Chile, Costa Rica y Panam,
dejando el prembulo para el final, dado que el prembulo depende
necesariamente del articulado, retras de manera sustancial las discusiones.
De esta manera la Segunda Reunin slo alcanz a abordar el Prembulo, el
Artculo 1 (objetivo) y parte del 2 (definiciones).
A pesar de que los Estados contaron con un plazo razonable para hacer sus
consultas y remitir sus comentarios sobre estos artculos a la Secretaria
Tcnica, el representante de Brasil manifest que su gobierno necesitaba ms
tiempo para realizar consultas internas con otros rganos de gobierno, que
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durante la reunin participara de las discusiones y no se opondra a los

consensos que se lograran, pero que no poda ser parte de stos. Adems,
Brasil se reserv el derecho de modificar cualquier parte del texto discutido en
futuras reuniones del Comit de negociacin y solicit poner a pie de pgina
que durante esta reunin no estara negociando. En un sentido similar se
expres la representacin de Colombia, expresando que el texto compilado
objeto de la discusin no poda prejuzgar la naturaleza del futuro Acuerdo
Regional, y que Colombia se reservaba el derecho de comentar y revisar ms
adelante las propuestas de texto, adems de las propuestas adicionales que
surgieran durante la reunin.
Adems de las posiciones de Brasil y Colombia que limitaron el progreso de las
negociaciones, tambin result preocupante la posicin de Mxico. Pese a no
haber enviado sus propuestas en la fecha fijada para ello (el 31 de agosto),
sorprendi que el delegado de Mxico tuvieran gran cantidad de propuestas
preparadas por escrito para cada prrafo (a veces incluso varias versiones
diferentes sobre un mismo prrafo) que se iba discutiendo. De haber enviado
esas propuestas con anterioridad para que quedaran en el texto compilado en
lugar de ir presentndolas a medida que se iba discutiendo texto, hubiera
agilizado la negociacin, dado que de esa forma hubieran sido conocidas por
todos los pases. Las nuevas propuestas hechas por Mxico as como por otros
pases, que no fueron enviadas con anterioridad a la reunin, tendrn que ser
discutidas en la prxima reunin, lo que retrasa el proceso.
Adems, Mxico pidi eliminar del prrafo 9 del prembulo las referencias a
democracia y derechos humanos. Asimismo, sobre el prrafo 18 del prembulo
(el que seala que nada impide que los pases puedan adoptar medidas para
garantizar niveles de acceso a la informacin, participacin y justicia ambiental
ms amplios a los estndares establecidos en el acuerdo), Mxico pidi incluir
la frase de una forma consistente con las legislaciones nacionales. Dicha
propuesta atrajo el rechazo de un buen nmero de pases, incluidos El
Salvador, Panam, Costa Rica, Uruguay, Per, Bolivia, Paraguay, Honduras, y
Antigua and Barbuda, quienes solicitaron que el prrafo quedase en su versin
original. Sobre este punto Chile hizo un aporte importante al destacar que el
texto de dicho prrafo refleja el espritu del Acuerdo al promover la sustantiva
participacin del pblico, y que sta no debe ser limitada a lo establecido en
las legislaciones nacionales existentes.
Por contraste, en los tres das de la reunin se escucharon muchas voces
alentadoras de parte de Gobiernos que muestran un compromiso claro con los
derechos de acceso y la democracia ambiental. Tal es el caso del Gobierno de
Argentina que seal que era de suma importancia que se avanzara
sustantivamente en las negociaciones durante la reunin y conocer cules eran
las propuestas de todos los pases. De igual forma, las voces de Chile y Costa
Rica, pases que desde su inicio han sido de los grandes promotores del
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proceso, destacaron la interdependencia de los derechos de acceso como un

punto central del Acuerdo. Asimismo, Panam destac la alta calidad de la
participacin de la sociedad civil durante las negociaciones. Adems, Panam
reiter su firme apoyo al ms alto nivel por un Acuerdo de carcter vinculante,
al igual que la mayora de pases4 que se han manifestado expresamente a
favor de un instrumento jurdicamente vinculante para hacer verdaderamente
efectivos los derechos de acceso en nuestra regin. Adems, cabe sealar que
ningn pas se ha manifestado expresamente en contra de un acuerdo
vinculante. Se espera que el resto de pases que estn firmemente
comprometidos con el proceso se manifiesten expresamente en favor de un
Acuerdo vinculante en las prximas reuniones.
La sociedad civil hizo presencia en la reunin por medio de cinco
Representantes Electos del pblico y a travs representantes de diversas
organizaciones de Amrica Latina y el Caribe, quienes participaron activamente
de las discusiones. Entre otros puntos, los representantes del Pblico lograron
que se aceptara la definicin de pblico 5 consagrada en las Directrices de Bali.6
Sobre el rol de la sociedad civil tambin se escucharon opiniones de gobiernos
como Mxico, Bolivia y Ecuador, que solicitaron que la participacin de las
organizaciones de la sociedad civil est sujeta a aquellas organizaciones
registradas de acuerdo con la ley nacional de cada pas. Esta posicin presenta
el riesgo de limitar la participacin de la sociedad civil cuando los gobernantes
de turno estn en desacuerdo con posturas crticas, y adems es disonante con
el artculo 71 de la Carta de las Naciones Unidas, que no contempla este
requisito para la participacin de las organizaciones no-gubernamentales.
Resulta preocupante que, a la luz de propuestas minoritarias, algunos pases
desconozcan y traten de rebajar los estndares establecidos en sus propios
marcos normativos y los tratados que han ratificado. Es el caso de la propuesta
de incluir la palabra progresivamente al regular la garanta plena y efectiva
de derechos civiles y polticos (como el acceso al a informacin, la participacin
y la justicia) que los tratados de derechos humanos reconocen de aplicacin
efectiva e inmediata. Adems, las diversas propuestas de basar numerosas
4Estos pases con Panam son: Antigua y Barbuda, Costa Rica, Chile, Honduras,
Guatemala, Per, San Vicente y las Granadinas, Repblica Dominicana, Uruguay y
Paraguay.

5The public may be defined as one or more natural or legal persons and their
associations, organizations or groups. Directrices de Bali. PNUMA.

6El Consejo de Administracin del PNUMA adopt en 2010 las Directrices de Bali para
el desarrollo de la legislacin Nacional de Acceso a la Informacin, Participacin Pblica
y Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales.

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disposiciones del Acuerdo en legislacin

menoscabaran cualquier enfoque regional.

nacional

desvirtuaran

Sobre las Modalidades de Participacin

Durante la Segunda Reunin se puso a consideracin de los pases para su
aprobacin la propuesta de precisin de las modalidades de participacin
elaborada por Chile y Costa Rica como Co-presidencias de la Mesa Directiva del
Comit de Negociacin. Si bien la mayora de pases mostr su conformidad
con la propuesta de las Co-presidencias, pases como Colombia, Argentina,
Mxico y Brasil plantearon aprehensiones a esta propuesta, por lo que se cre
un Grupo de Trabajo informal abierto para trabajar en una propuesta fuera de
las horas del plenario. Finalmente el Grupo de Trabajo no llev propuestas
concretas de texto, lo que cre una situacin procedimental que desvi la
atencin del trabajo sustantivo del Comit, demorando el avance de la
negociacin. En definitiva, la propuesta de revisin no fue adoptada.
Especficamente, Colombia seal que prefiere modalidades de participacin
en las que se establezca que se trata de un proceso intergubernamental, que
estas modalidades no constituyan un precedente para otras negociaciones
internacionales, y que los gobiernos deben tener la potestad de tener
reuniones privadas sin tener que dar explicaciones al pblico. Por su parte
Argentina solicit que se le otorgue prioridad a la participacin de las personas
y organizaciones de la regin por tratarse de un proceso regional. Mxico y
Brasil apoyaron estas solicitudes y adems pidieron reconsiderar la definicin
de pblico.
Llama la atencin que los pases que manifestaron esas aprehensiones con a
las modalidades de participacin no dieran a conocer sus posiciones con
anterioridad. O que Mxico, propusiera cambios a las Modalidades de
Participacin que fueran aprobadas en su propio pas y bajo su presidencia en
Guadalajara el 2013.
Es de toda importancia recordar que este proceso de negociacin ya cuenta
con efectivas modalidades de participacin. En este sentido, la Organizacin y
Plan de Trabajo del Comit de Negociacin aprobado en Santiago, Chile en
mayo de 2015 seala que: El proceso de negociacin contar con la
significativa participacin del pblico, de acuerdo con las disposiciones y
modalidades contenidas en la Decisin de Santiago y en el Plan de Accin
aprobado en Guadalajara (Mxico), las que se revisarn, si fuera necesario,
para facilitar su aplicacin. Estas modalidades de participacin han sido
destacadas por los Relatores Especiales del Consejo de Derechos Humanos
como una buena prctica internacional, la que ha permitido que el proceso
cuente con una amplia y efectiva participacin del pblico.

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QU SE PUEDE RESCATAR DE LA SEGUNDA REUNIN DEL COMIT DE

NEGOCIACIN?
La Segunda Reunin del Comit de Negociacin constituye un paso importante
hacia la consecucin de un Acuerdo Regional sobre los Derechos de Acceso a la
Informacin, la Participacin y la Justicia Ambiental. Se espera que dicho
Acuerdo Regional contribuya al mejoramiento de los estndares de democracia
ambiental en Latinoamrica y el Caribe, y se constituya asimismo en una
herramienta para la prevencin de conflictos socio-ambientales.
La Segunda Reunin del Comit de negociacin tambin permiti constatar el
compromiso de la mayora de Estados signatarios con el avance efectivo y
eficiente del proceso, transparentando sus posturas, haciendo propuestas
concretas y adoptando un enfoque colaborativo para llegar a consensos. Existe
adems la necesidad de difundir el proceso de negociacin, con el fin de que
ms Estados de la regin puedan sumarse y de que la poblacin
Latinoamericana y caribea pueda participar activamente de las
negociaciones.
Con Costa Rica en la Co-presidencia y Panam como pas anfitrin de la
reunin se pudo observar que los pases centroamericanos actuaron en forma
coordinada y con una voz ms fuerte para defender sus posturas. Tambin
hubo una buena representacin del Caribe con l presencia de Antigua y
Barbuda, San Vicente y las Grenadinas y Jamaica.
La sociedad civil ha tenido una participacin importante en este proceso.
Destaca especialmente la realizacin de un taller de capacitacin sobre
participacin en negociaciones internacionales ambientales, que tuvo lugar el
lunes 26 de octubre previo a la sesin del Comit de Negociacin. En dicho
taller, expertos de vasta experiencia otorgaron herramientas prcticas para
tener una participacin ms efectiva en este proceso.
En esta oportunidad la Sra. Patricia Madrigal, Vice-Ministra de Medio Ambiente
de Costa Rica, expres que los derechos de acceso son la mejor base para
tener sociedades democrticas y que los 20 Estados que son actualmente
signatarios de la Declaracin han mostrado un compromiso importante por
avanzar hacia un acuerdo regional, por lo que es necesario que las
negociaciones sean proactivas, constructivas, transparentes y abiertas, y sobre
todo que excedan las expectativas en el nivel internacional.
La Declaracin Pblica de los Relatores Especiales del Consejo de Derechos
Humanos de la ONU, emitida das antes de la reunin, muestra como los ojos
del mundo estn puestos sobre este proceso. Dicha Declaracin Pblica
muestra asimismo como la regin est construyendo un camino importante y
puede dar un paso trascendental hacia la consecucin del desarrollo
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sostenible, la democracia ambiental, y la proteccin de los derechos humanos

por medio de la adopcin del Acuerdo Regional sobre los derechos de acceso.
Sin embargo, la Segunda Reunin del Comit de Negociacin tambin dej
entre los asistentes la sensacin de que se hubiera podido avanzar ms, por
cuanto originalmente se haba planeado que la discusin se diera hasta el
articulo 10. Sin embargo, finalmente slo se alcanz a debatir hasta parte del
artculo 2. La prxima reunin del Comit de Negociacin que se realizar en
abril de 2016 en Uruguay ser una sesin de 4 das (en vez de 3 das), con lo
que habr ms tiempo para negociar y obtener avances sustantivos en el
proceso.
Es importante recordar que el compromiso asumido por los Pases Firmantes en
la Primera Reunin del Comit de Negociacin en Santiago, Chile, fue que las
Modalidades de Participacin solo seran revisadas para ser fortalecidas.
Lamentablemente el debate durante la reunin en Panam no se desarroll en
este sentido, con algunos Gobiernos que parecan desconocer y querer reescribir los acuerdos de Santiago sobre la Organizacin y Plan de Trabajo del
Comit. Existe la preocupacin que la discusin sobre modalidades de
participacin ha tenido el efecto de retrasar las negociaciones.
Por otra parte, hubo un buen nmero de mensajes positivos que llevaron los
Gobiernos y la sociedad civil, los que arrojan una luz de esperanza y de
confianza de que, a pesar de que el ritmo de las negociaciones ha sido lento en
su inicio, s estamos ante un proceso significativo que marcar una diferencia
en la vida de los ciudadanos de Latinoamrica y el Caribe.

PRXIMOS PASOS
Del 5 al 8 de abril se realizar en Uruguay la Tercera Reunin del Comit de
Negociacin, en la cual se espera continuar con la negociacin de los artculos
2 al 10 del borrador del Acuerdo.
Resulta clave que los pases que an no han realizado procesos nacionales de
consulta apropiados, adems de aquellos que slo los han hecho de manera
virtual, hagan un esfuerzo real por involucrar a ms personas, difundir el
proceso, y obtener comentarios que contribuyan al eficaz avance de las
negociaciones. Adems, es fundamental que los pases tambin lleven a cabo
procesos de consultas internas con las dems entidades de gobierno que les
permitan llevar posiciones consolidadas al comit de negociacin y dar mayor
avance al proceso regional.
Las y los representantes del Pblico seguiremos trabajando por aportar
propuestas y anlisis que permita construir un Acuerdo Regional, vinculante y
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robusto, que garantice la plena implementacin de los derechos de acceso en

la regin.

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