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Macri, Mauricio
Buenos Aires para los argentinos: ciudad inteligente que
construye futuro / Mauricio Macri ; Andrs Ibarra. - 1a ed ilustrada.
- Ciudad Autnoma de Buenos Aires: Macromarca, 2015.
220 p.; 28 x 20 cm.
ISBN 978-987-45562-1-9
1. Administracin Metropolitana. I. Ibarra, Andrs II. Ttulo
CDD 352.38
Buenos Aires
Ciudad inteligente que construye futuro
1ra edicin.
Mauricio Macri y Andrs Ibarra, 2015
Macromarca SRL para Sudextremo
Reconquista 745 1 C Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Argentina.
ISBN 978-987-45562-1-9
Diseo de tapa e interior: Jorge Bucceri
Foto de tapa: Juan Quiles
Impreso en Galt SA, Ayolas 494 C1159AAB
Buenos Aires, Argentina
En octubre de 2015.
Queda hecho el depsito que establece la Ley 11.723
Libro de edicin argentina.
No se permite la reproduccin total o parcial, el
almacenamiento, el alquiler, la transmisin o la
transformacin de este libro, en cualquier forma o por
cualquier medio, sin la autorizacin previa y escrita de los
autores.
Su infraccin est penada por las Leyes 11.723 y 25.446
Dedicatoria
A todos los equipos de nuestro
Gobierno que da a da trabajan por
una ciudad mejor y a todos los vecinos
de la Ciudad de Buenos Aires.
Prlogo
POR
Alberto M. Ballv*
Prlogo
| 7
Prlogo
POR
Luciano H. Elizalde*
Prlogo
| 9
Contenido
17
37
Pg.
Pg.
Captulo 1
Poltica y gestin pblica
moderna
Pg.
69
Captulo 2
Ciudad inteligente
como ciudad de futuro
Modernizar es una actitud poltica
transformadora,
por Marcos Pea
Captulo 3
Gobierno moderno
3.1.
Plataforma de servicios
3.1.1.
Plataforma digital
3.1.2.
Trmites en lnea
3.1.3.
Administracin electrnica
2.1.
Nuevos paradigmas de las
ciudades del futuro
3.2.
Gobierno Abierto
3.2.1.
Datos abiertos
2.2.
Desafos que llevan a pensar en
una ciudad como ciudad inteligente
3.2.2.
Innovacin ciudadana
2.3.
Qu hacer con este entorno?
El entorno multidimensional
3.3.
Infraestructura y capacidades
2.4.
El branding de las ciudades
3.3.1.
Capital humano
2.5.
La ciudad inteligente en
sus dimensiones
3.3.2.
Informacin en tiempo real
3.3.3.
Equipamiento y redes
Pg.
123
Captulo 4
Una ciudad para
todos los argentinos
4.1.
Movilidad
Casos: Metrobs - Bicisendas - Ecobicis
4.2.
Educacin
Casos: Plan Sarmiento - Inscripcin
en lnea
CONTENIDO
4.3.
Justicia y seguridad
Casos: Polica Metropolitana - Centro
de Monitoreo Urbano (CMU) - Centro
nico de Coordinacin y Control
(CUCC) - Botones antipnico - Boleta
nica Electrnica
4.4.
Salud
Casos: Turnos web - Salud a distancia BA Vacunacin - Plan de Atencin
Primaria de Salud (APS)
4.5.
Cultura
Casos: Teatro Coln - Coln Digital Usina del Arte - Sistema Integrado de
Medios Pblicos
Pg.
Pg.
Pg.
177
190
194
4.8.
Planeamiento urbano
Casos: Centro Cvico Parque Patricios Plan Microcentro - Villa Olmpica - Plan
Director de Ordenamiento Hidrulico
Eplogo
Anexos
Anexo 1: Ministerio de
Modernizacin (MMOD)
Anexo 2: Mdulos que integran
el Sistema de Administracin de
Documentos Electrnicos (SADE)
Anexo 3: Ficha tcnica del edificio
del nuevo centro cvico
4.6.
Inclusin social
Casos: En Todo Ests Vos - Tramitacin
nica de Subsidios - Postas
Digitales - Estaciones Saludables Ncleo de Inclusin y Desarrollo de
Oportunidades (NIDO) - Tarjeta Vos
4.7.
Ambiente
Casos: Ciudad Verde - Contenerizacin Reduccin de residuos slidos Luminarias LED Sistema de telegestin
Captulo 5
Buenos Aires, con visin de futuro
Por Horacio Rodrguez Larreta
Pg.
213
Bibliografa
4.9.
Competitividad
Casos: Distritos econmicos Academia BA Emprende - Academia en
escuelas - InnovatiBA
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Introduccin
POR
Mauricio Macri
IntrOduccin
| 13
Introduccin
POR
Andrs Ibarra
IntrOduccin
| 15
C1
En este captulo se abordarn las bases
polticas y de gestin que le permitie
ron al Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires dar un gran paso en la moderni
zacin de la Ciudad. Proceso que naci
y que debe continuar como una mejora
permanente y que parte de una renova
da concepcin de cmo hacer poltica.
Este libro sobre lo realizado en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
(CABA) se enmarca en una visin de
pas y de vivir la poltica que intenta
transmitir y compartir valores que ha
cen a la convivencia social, partiendo de bases re
publicanas en donde los conceptos respeto por el
disenso, trabajo en equipo, bsqueda de con
sensos, solidaridad, legalidad y cultura del
trabajo, entre otros, son la esencia misma de esa
nueva manera de entender la gestin de gobierno.
Modernizar no ha sido slo realizar los proyectos
como los que se presentarn en este libro, sino que
ha implicado iniciar un proceso de cambio cultu
ral y de mentalidad en la vida cvica.
Para lograr estos cambios, el Gobierno de la Ciu
dad de Buenos Aires fue construyendo lo que se ha
llamado una nueva forma de hacer poltica, cuyas
bases han sido de gran utilidad para construir una
ciudad inteligente, cercana y orientada al ciuda
dano, donde ste sea la principal prioridad. Un
cambio en la forma en que se ha hecho poltica du
rante dcadas. Un cambio para mirar al futuro y no
al pasado, para una nueva generacin. Un cambio
que puede encararse en todo el pas.
Poltica y
gestin pblica
moderna
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CAptulo 1
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CAptulo 1
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CAptulo 1
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El Estado cumple un rol necesario y fundamental, por eso tiene que tener un papel es
tratgico y planificador, no debe actuar slo
como administrador. Una planificacin que in
cluya a la actividad privada y su iniciativa, ya que
la sociedad se construye entre todos. Pero para
ello es sumamente importante la complementa
riedad entre el estmulo de la iniciativa privada
y la presencia del Estado en todos los mbitos
en que resulte imprescindible. Haciendo propia
la frase que cit el presidente colombiano Juan
Manuel Santos y que sintetiza muy bien la tercera
va: El mercado hasta donde sea posible y el Es
tado hasta donde sea necesario. La prioridad del
gobierno es que la gente tenga buenas escuelas, se
guridad, transporte, cloacas y agua, y que ayude,
que asista, que resuelva los problemas de la gente.
Un Estado presente es uno que presta un servicio
y no el que se convierte en un aguantadero po
ltico. El Estado de por s requiere burocracia,
entendida como una estructura organizativa ca
racterizada por procedimientos explcitos y re
gularizados, con divisin de responsabilidades y
especializacin del trabajo, jerarqua y relaciones
interpersonales. La burocracia se puede encon
trar cotidianamente en la administracin pblica,
hospitales, tribunales, iglesias, escuelas, ejrci
to y empresas; y es buena si es eficiente, eficaz,
austera y con vocacin de servicio pblico. Debe
llevar a que la sociedad est satisfecha y valore su
trabajo, ya que genera riqueza y bienestar para to
dos. Si la burocracia, como instrumento de la so
ciedad civil, es mala, ineficiente, despilfarradora
y con vocacin de mantener privilegios privados,
la sociedad termina en el hasto, la corrupcin, el
nepotismo y la violencia. Se genera malestar si los
impuestos son despilfarrados en cosas intiles
o privilegios para unos pocos. Es la burocracia
como instrumento de las elites.
En definitiva, creemos en un Estado que hace
cosas y que siempre est al servicio de la gente.
En donde el servidor pblico tenga como objetivo
CAptulo 1
10
Nos mueve la pasin por hacer, por alcanzar logros para el pas. Si se plantea
una ruptura con los modos de hablar en
la poltica tradicional, tambin debe plantearse
una ruptura con los modos de hacer. Lo que se
dice tiene un rol importante, pero el rol definitivo
lo da la prctica. Expresamos nuestras ideas a tra
vs de la accin poltica. Si en algo ha fracasado
la democracia ha sido muchas veces en su falta
11
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12
CAptulo 1
R El legendario lder sudafricano
Nelson Mandela.
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La Argentina necesita
liderazgos constructivos,
serenos, tendientes a
lograr acuerdos. Si estoy
en la oposicin es porque
no comparto esa manera de
hacer poltica. El Gobierno
tiene un estilo muy
autoritario, hegemnico,
y el enfrentamiento
permanente no sirve.
Gabriela Michetti
Senadora de la Nacin
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| 33
4. http://www.elnuevoherald.com/noticias/septimo-dia/article3943619.html
| 35
C2
Modernizar es una actitud
poltica transformadora
POR
Marcos Pea*
Ciudad
inteligente como
ciudad del futuro
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CAptulo 2
| 39
CAptulo 2
| 41
J Una
CAptulo 2
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CAptulo 2
depende de este acceso mvil. sta es la era spinoff. Las tabletas comienzan a sustituir a las PC y se
produce la convergencia de sistemas operativos.
Esto genera muchas ventajas para los gobiernos
que quieren abrirse e interactuar con los ciuda
danos, ya que stos empiezan a estar preparados
realmente para acceder a datos y a informacin
que tiene el Estado o utilizar aplicaciones (apps)
que permiten diferentes funciones cotidianas. La
deslocalizacin del acceso a la red es central para
la gestin de los datos y de los trmites en el Estado.
Triple convergencia: redes, hardware y software. Convergencia es una palabra muy usada,
pero muchas veces no sabemos darle el sentido
adecuado. Segn Vacas (2013:29), la convergen
cia es el proceso de unificacin, de reunin en un
punto de las redes, de los dispositivos y de los pro
gramas. Todo se va haciendo comn y deja de tener
diferencias insalvables. La convergencia es el re
sultado del desarrollo, de la evolucin de Internet.
Aunque no fue la primera red multimedia, fue la
primera en alcanzar una difusin mundial. La se
gunda cosa que converge es el sistema de disposi
tivos. A partir de la digitalizacin, los dispositivos
pueden decodificar cualquier paquete de bits. En
la medida en que sea digital, entonces, es compa
tible con cualquier aparato. Lo ms convergente
es el smartphone; es eje de la convergencia: en l
converge todo (phablet, PC, telfono mvil, mando
a distancia, reloj, calculadora, notebook, netbook,
tableta, mquina fotogrfica, filmadora, TV, radio,
e-book, etctera). Finalmente, convergen los con
tenidos. Los contenidos digitalizados hacen que
puedan pasar por todas las redes y que puedan ser
alcanzados desde cualquier dispositivo. Adems,
es factible que evolucione hacia un contexto de
cada vez menos restricciones de acceso. En defi
nitiva, para los gobiernos esta variable es central.
La convergencia crea una ciudadana inteligente
que tendr amplio acceso a mucha informacin
del Estado o de otros agentes de produccin y de
circulacin.
Ciudadana digital. En este entorno digitalizado
y convergente de Internet contextual aparece un
nuevo ciudadano: el ciudadano digital. Por qu?
Porque los dos factores que eran restrictivos han
dejado de serlo. Cules factores? La economa de
la tecnologa y la edad de las personas. Se crea
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CAptulo 2
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8. El trmino fue creado por la compaa Lockheed Martin en los aos 40,
al tener que encarar el desarrollo de un avin caza de combate solicitado
por la Fuerza rea de Estados Unidos.
Estructura organizacional
Los enfoques exitosos para el liderazgo de una
ciudad inteligente requieren un grupo de perso
nas dentro de la organizacin que sean capaces de
innovar y actuar empresarialmente. Estos grupos
(centros de incubacin, como la Oficina de Nueva
Mecnica Urbana de Boston, Chicago Collabora
tive o el Centro Televisivo de Operaciones de Ro
de Janeiro) son capaces de jugar un papel activo
en busca de nuevas oportunidades, usando nuevas
ideas y enfoques, y estableciendo relaciones con
los grupos de inters de la ciudad (incluidas las
PyMEs, los proveedores de servicios, las univer
sidades, las organizaciones sociales de la sociedad
civil, etctera).
Estas secciones de la organizacin deben tener
un fuerte apoyo poltico (normalmente los gru
pos se sitan en la oficina del gobernador) y un
mandato claro que les d credibilidad y centre su
agenda en la innovacin. Pero adems, estos gru
pos aparentemente separados tienen que ser vistos
apoyando la ejecucin operacional y estar positi
vamente relacionados con el resto de la organiza
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El acceso al capital
Otro factor clave para el xito o el fracaso de la
aplicacin de la innovacin por parte del Gobier
no es la disponibilidad de capital de inversin.
La informacin y confianza que se necesitan en
relacin con el xito del proyecto, junto con el
conocimiento de los grandes beneficios asocia
dos al proyecto, son variables relevantes para
favorecer la asignacin de fondos pblicos para
que puedan ser comprometidos a estos proyec
tos. Muchas ideas creativas e innovadoras tienen
beneficios que son difciles de estimar, y tampoco
hay informacin precisa de costos y dificultades
en la implementacin de nuevas tecnologas. Por
ello muchas ciudades suelen adoptar una forma
ms pasiva de aprender de la experiencia de la
innovacin de otros. Si bien este acercamiento
no es negativo, es muy importante tambin la in
novacin propia. Para ello muchas veces es sig
nificativo tener un cuerpo independiente dentro
de la organizacin que cuente con los recursos y
sea capaz de probar las ideas innovadoras, o que
adopte acercamientos a opciones distintas pa
ra identificar soluciones diversas, proporcione
a las partes operativas de la organizacin con la
informacin y confianza necesarias para ampliar
y poner en prctica dichas innovaciones.
Una aproximacin a estas ideas han sido en la
Ciudad de Buenos Aires las polticas y estrate
gias de emprendedurismo reflejadas en algunas
acciones, como el programa Aceleradoras Buenos
Aires Emprende, cuyos objetivos principales son
mejorar e incentivar el acceso al capital de las
Datos abiertos
Una poltica de datos abiertos establece que deter
minados tipos de datos deben estar disponibles
de forma libre para todo el mundo, sin restriccio
nes de derechos de autor, de patentes o de otros
mecanismos de control. Los datos abiertos son
vistos como un factor clave del cambio y desa
rrollo. Esto va mucho ms all de la rendicin de
cuentas de los fondos pblicos, ya que implica
una coparticipacin de los ciudadanos para gene
rar no slo una base de datos sobre las cuestiones
que les preocupan, sino tambin poder procesar
la informacin y generar aplicaciones e ideas para
desarrollar servicios comercialmente. La tecno
loga ofrece ms opciones de feedback y permite
tener ms control sobre los servicios. Hay cinco
aspectos fundamentales para tener enfoques ms
inteligentes hacia la informacin (Department of
Business, Innovation and Skills, 2013):
CAptulo 2
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Inclusin social
Las ciudades deben tomar medidas activas para
comprometerse con todos los sectores de la comu
nidad, y as promover el conocimiento y la acepta
cin de los servicios informticos que se ofrecen.
Estocolmo, por ejemplo, ofrece un acceso amplio y
competitivo a los servicios de banda ancha, consul
ta a sus ciudadanos sobre los servicios prestados,
y trabaja en el sistema educativo para promover la
captacin de todos. El caso de Ro, por otro lado, na
ci a partir de la necesidad de proveer una respues
ta ms efectiva a los desastres naturales y, gracias
al Centro de Operaciones, ahora puede informar y
conectarse con todos los ciudadanos, no slo a tra
vs de los telfonos mviles y las redes sociales, sino
tambin de la televisin y radio, que operan desde
dentro del Centro de Operaciones y tienen acceso
a toda la informacin. Chicago tiene una amplia
gama de actividades de apoyo e inclusin social,
ya que contiene una red de 250 puntos en la ciudad
con el acceso a la capacitacin digital y recursos
gratuitos de aprendizaje en lnea; especialistas en
informacin de salud en clnicas de bajos ingresos
se conectan con el historial mdico de los pacientes
para ayudarlos ms efectivamente, y en cinco ba
rrios desfavorecidos ha proporcionado computado
ras y oportunidades de formacin a ms de 11.000
residentes y 500 pequeas empresas (Department
of Business, Innovation and Skills, 2013).
En Buenos Aires esta poltica de inclusin se
viene llevando a cabo por diferentes vas. Desde
2012 se viene iluminando la ciudad con WiFi
en el espacio pblico. El servicio est disponi
ble para conectarse a Internet de forma gratuita
desde cualquier dispositivo con conexin WiFi:
computadoras porttiles, netbooks, celulares o
tabletas. La red fue desarrollada por la Agencia
de Sistemas de Informacin (ASI), dependiente
del Ministerio de Modernizacin. La conexin
tiene un ancho de banda de 3 Mbps con capacidad
de conectarse 30 usuarios en simultneo en cada
punto, y cuenta con filtros que impiden el acceso
a contenido condicionado, discriminatorio o pro
hibido. Adems, el servicio brinda informacin
complementaria sobre eventos culturales, direc
ciones de organismos, informacin del trnsito,
subtes y colectivos, entre otros.
Otro medio de inclusin son las postas digita-
CAptulo 2
| 53
Algunos smbolos
con que se reconocen a
las ciudades en la
conciencia colectiva
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Singapur
Desde su independencia en 1965, la ciudad lucha
por superar una infraestructura deficiente, escasez
de viviendas, contaminacin, crecimiento acele
rado de la poblacin y las limitaciones en recursos
naturales que posee por ser una isla.
En colaboracin con IBM, la Autoridad de
Transporte Terrestre de Singapur lanz el sistema
i-Transport junto con la ITS Centre que centrali
za, analiza, predice y controla el flujo del trfico
en la ciudad. Dentro de este programa de IBM ha
introducido tambin el uso de una sola tarjeta,
la EZ-link, para autobuses, trenes, taxis, peajes
y sistema electrnico de estacionamiento (Biful
P Singapur.
CAptulo 2
msterdam
En 2009 la ciudad de msterdam lanz un pro
grama llamado Amsterdam Smart City (ASC) en
el que el municipio se asoci al Consejo Econ
mico de msterdam, Liander y KPN. El punto
de partida de la ASC fue el despliegue de nue
vas infraestructuras: Smart Energy Grids, fibra
ptica hasta el hogar y open data (electricidad,
P msterdam.
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H San Francisco.
San Francisco
En 2004, la ciudad lanz un proyecto de estacio
namiento inteligente en el que Microsoft trabaj
con la Agencia de Transporte Municipal de San
Francisco (SFMTA) y el gobierno para recopilar
datos en tiempo real sobre el transporte pblico
y los flujos de trfico.
La atencin de SFMTA se ha centrado en el de
sarrollo de aplicaciones para telfonos inteligen
tes (por ejemplo Muni +, Smile Paseo de BART,
Walkonomics) y la estimulacin de formas alter
nativas de moverse por la ciudad. La iniciativa
SFpark se hizo para reducir el trfico, ayudando
a los conductores a encontrar lugares para estacio
nar en tiempo real usando sensores inalmbricos
(SFMTA, 2013). Tambin ajusta peridicamente
precios del garaje en funcin de la demanda, de
este modo se fomenta estacionar en las zonas me
nos usadas y reduce la demanda en zonas usadas
en exceso (Bifulco, Amitrano, Alfano, 2014).
CAptulo 2
H Ro de Janeiro.
Ro de Janeiro
Hasta hace pocos aos Ro sufra de inundacio
nes, lo que provocaba muchos problemas de sa
lud e infraestructura. Con esto en mente, la ciu
dad de Ro de Janeiro e IBM firmaron un acuerdo
para construir un centro que interconectara in
formacin de mltiples departamentos guberna
mentales y agencias pblicas para mejorar la tasa
de respuesta ante los incidentes (IBM, 2014).
El Centro Televisivo de Operaciones coteja los
datos de ms de 30 departamentos, cuenta con
560 cmaras que transmiten en vivo, tiene control
absoluto del trfico, 8.800 colectivos y vehculos
controlados por GPS y un enorme radar meteoro
lgico. La informacin recolectada creagrficas
y mapas en tiempo realque ayudan a solucionar
problemas de una manera ms eficiente.El Centro
ha mejorado la tasa de respuesta ante accidentes
en un 30% (Prefectura de Ro de Janeiro, 2015).
| 59
H Copenhage.
Copenhague
En 2025, Copenhague ser la primera capital del
mundo en dejar de emitir CO2. Para alcanzar este
objetivo, el Ayuntamiento ha adoptado un plan
de reduccin integral de carbono que pretende
reducir el consumo y emisin de CO2 de su nivel
actual de 2,5 millones de toneladas a menos de 1,2
milln en una dcada (City Climate Leadership
Awards, 2014).
El Plan Climtico CPH 2025 presta considera
ble atencin a la reduccin de las emisiones de las
construcciones, que son responsables del 75% de
las emisiones de CO2 de la ciudad. Muchos de los
edificios de Copenhague fueron construidos en
los aos 60 y 70 y no se ajustan a las nuevas nor
mas de eficiencia energtica. El Plan Climtico se
organiza en torno de cuatro pilares: el consumo
de energa, la energa, la movilidad y la adminis
tracin de la ciudad. Los parques elicos, siste
mas eficientes de calefaccin en toda la ciudad,
CAptulo 2
H Barcelona.
Barcelona
| 61
H Viena.
Viena
Viena puso en marcha la iniciativa Viena Smart
City en 2011 como una estrategia a largo plazo
para transformar la ciudad en una urbe inteligen
te. Un primer resultado fue la Estrategia Marco
Ciudad Inteligente Viena, que constituye una
gua prctica para las estrategias y los programas
sectoriales futuros y ya existentes. La iniciativa
tambin define los objetivos bsicos y los pasos
a seguir hasta 2050. Se identifican cuatro reas
clave en dicha estrategia: la energa, la movilidad,
las infraestructuras y los edificios (Vienna City
Administration, 2014).
Entre sus logros en materia de sustentabili
dad encontramos que actualmente el 73% de la
energa utilizada para los transportes pblicos
es renovable, el 50% de la ciudad est formada
por espacios verdes, se generaron 85 aplicacio
nes dirigidas a mejorar la calidad de vida, hay 30
sets de datos publicados. Se est trabajando para
CAptulo 2
| 63
COMPETITIVIDAD
MOVILIDAD
GOBIERNO
CIUDAD
INTELIGENTE
AMBIENTE
DESARROLLO
HUMANO
bal
Tra
n
mu sporte
ltim
oda
l
COMPETITIVIDAD
Transporte
sustentable
Pla
de taform
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Infraestructura
y capacidades
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GOBIERNO
CIUDAD
INTELIGENTE
MOVILIDAD
o
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DESARROLLO
HUMANO
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Gestin de
recursos
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Productividad
CAptulo 2
H Figura 2. Modelo BA
Ciudad Inteligente Dimensiones y ejes.
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Pago Electrnico
Jvenes Profesionales
Mapa Interactivo
Capacitaciones ISC
Aplicaciones Mviles
Carrera Administrativa
Plataforma Web
Seguridad Informtica
Turnos Web
Carrera Gerencial
SUACI
Integracin TICS
Terminales de Autogestin
Telefona IP
Tramites a Distancia
Datacenter
Estructuras
Plataformas de
Gestin Interna
Laboratorio
de Gobierno
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GOBIERNO
Innovadores
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CIUDAD
INTELIGENTE
Hackatons y
Concursos
Expediente Electrnico
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Infraestructura
y capacidades
Dotaciones
Pago Electrnico
Jvenes Profesionales
Distrito
Audiovisual
Mapa Interactivo
Capacitaciones ISC
Aplicaciones Mviles
Carrera Administrativa
Distrito de
las Artes
Seguridad Informtica
Productividad
bal
glo
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nex
Co cal
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c
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In
Tra
n
mu sporte
ltim
oda
l
Metrobus
Renovacin
del Subte
Pasos
Bajo Nivel
COMPETITIVIDAD
Transporte
sustentable
Peatonalizacin
Laboratorio
de Gobierno
GEDO
GOBIERNO
Innovadores
Residentes
BA Data
no
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AMBIENTE
Separacin
de Residuos
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Motorizacin
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Edu
Apps Movilidad
Botones
Antipanico
Nuevas
Comisaras
Polica
Metropolitana
Cmaras de
Seguridad
Plantas de
Tratamiento
Contenerizacin
Medicin Huella
de Carbono
SAME
CUCC
Cartelera
Inteligente
Luminarias
LED
Saneamiento
ACUMAR
lu
rid
ad
DESARROLLO
HUMANO
Centro Verde
Barracas
Empleo
Verde
Sa
Ciclovas
Prioridad
Movilidad Reducida
Ca
l
am idad
bie
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l
ad
id
ibil
Renovacin de
espacios verdes
Nueva Costanera
Rafael Obligado
Gestin de
recursos
Plan
Microcentro
Plan Director
Orden Hidrulico
Nueva Sede
de Gobierno
nto
mie
nea
Pla no
a
urb
EcoBici
Acc
Hackatons y
Concursos
Expediente Electrnico
CIUDAD
INTELIGENTE
MOVILIDAD
Dotaciones
n
i
Nuevos Centros
de Transbordo
Datacenter
Bus
Turstico
Vas
Preferenciales
Terminales de Autogestin
Trmites a Distancia
Estructuras
Banco
Ciudad
Pla
de taform
ser
vic a
ios
Aceleradoras y
Capital Semilla
CMD
Integracin TICS
Asistencia
PyMES
Distrito
de Diseo
BA Creativa
Ampliacin
Autopista Illia
SUACI
Telefona IP
Infraestructura
y capacidades
Academia BA
Emprende
Turnos Web
Carrera Gerencial
Portal
de Empleo
Distrito
Tecnolgico
Incubadoras
Plataforma Web
Urbanizacin
Villas
Teatro Colon
Barrio Parque
Dodado Holmberg
Unidad
Sanitaria Mvil
Pruebas Pisa
Escuelas Bilinges
Red en Todo
Estas Vos
Bachillerato Internacional
Instituto de Eval. Docente
Ba WiFi
Plan S@rmiento
Portal Integrar
Inscripcin Online
Campus Educ Sustentable
Tarjeta VOS
Web Accesible
Viviendas IVC
#ChauTab
Termina la Secundaria
Programa tu futuro
Certificacin
SUST ISO
37120
Estaciones
Saludables
Primer Nivel
de Atencin
Plan de
Reequipamiento
Programacin de
Turnos
Modernizacin CESACS
Cobertura portea
de Salud
| 67
C3
Introduccin
Los municipios, como centro de gra
vedad de un gobierno moderno, po
seen la particularidad de que estn
muy prximos al ciudadano y tienen
relacin continuada y directa con el
mismo.
La relacin de un ciudadano con
su municipio es ineludible. Crear una empresa,
registrar un auto, construir una casa o inscribir a
un hijo en un colegio pblico requieren contacto
con el gobierno del municipio. En este proceso,
no slo se trata de introducir tecnologa en los
procedimientos convencionales, sino adems
de repensar, de reinventar la gestin de la admi
nistracin pblica poniendo al ciudadano en el
centro de esa reinvencin.
El gobierno del Pro busc imponer desde el inicio
de su gestin, en 2007, una perspectiva muy cercana
y prctica sobre qu hay que hacer en la funcin
pblica: solucionar los problemas de la gente.
El Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires est convencido de que un gobierno mo
derno es un gobierno cercano, motivado en gran
medida en que el uso de la tecnologa est acer
cando a las personas, lo cual bien usado puede ser
una gran virtud. Amigos, familiares, conocidos,
gracias a la tecnologa estn ms cerca, a menor
distancia de lugar o de tiempo. Es mucho ms
fcil comunicarse, estar enterado, saber lo que
pasa, estrechar las relaciones. Tambin se ha fa
cilitado el acceso a gran cantidad de informacin
de personas, instituciones y sucesos.
Estar ms cerca significa estar ms presente
en la vida de alguien. Y debe ser presencia de la
buena. De la que ayuda. Ser una persona o insti
Gobierno moderno
tucin ms cercana implica tambin estar ms
cerca afectivamente. Un gobierno cercano es por
lo tanto ms amigable y, como tal, debe estar ms
orientado a facilitarle la vida al ciudadano.
Los gobiernos han estado habitualmente lejos,
han sido inaccesibles para el ciudadano comn.
La burocracia de por medio los ha alejado. Las
normas han sido las que gobiernan la relacin.
El acceso ha sido lejano, difcil. Sus objetivos no
han estado en hacer la vida ms fcil sino, muchas
veces, en complicarla.
El estar ms cerca implica tambin un cambio
en la actitud de todo el gobierno hacia el ciuda
dano: dotar al Estado de herramientas para que
pueda hacer funcionar el mbito pblico, con un
Estado fuerte pero no intrusivo, que acte hasta
donde sea necesario, orientado al servicio, con
eficiencia administrativa y transparencia en la
gestin pblica.
Ya hemos descrito cmo las tecnologas de la
informacin y la comunicacin (TIC) pueden re
volucionar el funcionamiento del sector pblico,
presentamos el esquema conceptual en que bas
el Gobierno de la Ciudad su accionar y enuncia
mos algunos de los proyectos desarrollados.
En esta parte del libro nos centraremos en des
cribir en detalle los proyectos y acciones que hizo
el Gobierno de la Ciudad para lograr un estado
moderno, en la dimensin Gobierno del mo
delo explicado en el captulo anterior, orienta
do a solucionar los problemas de la gente. Como
vimos, se trabaj principalmente, y de manera
transversal a travs del Ministerio de Moderni
zacin, en ocho ejes de dicha dimensin que pro
fundizaremos en este captulo:
| 69
EJES PROYECTOS
Plataforma de servicios
Gobierno Abierto
Infraestructura
y capacidades
Plataforma digital y
de servicios
Trmites en lnea
Administracin electrnica
Datos abiertos
Innovacin ciudadana
Capital humano
Informacin en tiempo real
Equipamiento y redes
CAptulo 3
Buenosaires.gob.ar
Esta plataforma de uso generalizado por todos,
alcanz en 2014 una audiencia anual de 58 millo
nes de visitas, de las cuales 23 millones fueron a
georreferencia o mapas, 4 millones a Agenda Cul
tural, 4 millones a turismo y el resto a informacin
general del Gobierno, con una estimacin de 18
millones de usuarios al ao.
Dice Abadie: Desde 2010 estamos trabajando
para hacer cada da una pgina web mejor, escrita
para la gente y centrada en el ciudadano. Al inicio
de la gestin existan aproximadamente 400 sitios
web, desarrollados en forma descentralizada. Las
reas desarrollaban su web, con lo cual tenan la
misma informacin escrita de distintas formas.
Un primer cambio fue centralizar el desarrollo de
Mapas
Aplicaciones mviles
BA ID-MIba
Centro de Contactos
Inteligentes
SMS
BA WiFi
GOBIERNO moderno
| 71
Mapas
El incremento del uso de georreferencia en las dis
tintas aplicaciones hace de la Unidad de Sistema
de Informacin Geogrfica (USIG) un pilar para
poder entregar en tiempo y forma la referencia
geogrfica adecuada. Este tipo de informacin se
utiliza como referencia para establecer caminos,
identificar lugares, enviar mensajes acordes a la
zona en la que se encuentra el dispositivo receptor,
confeccionar mapas de calor para distintas tem
CAptulo 3
Aplicaciones o apps
Las aplicaciones cobran una mayor importancia
en nuestra vida cotidiana a partir de la difusin de
los smartphones y de la telefona mvil. En la ac
tualidad, los telfonos celulares nos proporcionan
una amplia gama de herramientas para solucionar
problemas del da a da. Para los gobiernos, la tele
fona mvil inteligente supone un medio ms para
brindar servicios de manera gil, rpida y cercana.
Desde el punto de vista tecnolgico, los ciuda
danos estn muy conectados. En la Argentina hay
ms de 58 millones de telfonos mviles, el 24% de
la poblacin tiene smartphones12 y el promedio de
apps instaladas es de 16 en promedio por mvil. En
este sentido, es intencin del Gobierno de la Ciu
dad fomentar el uso de aplicaciones mviles, tanto
desarrolladas por el Gobierno como por las comu
nidades de desarrolladores o privados en general.
12. stos son los datos relevantes del informe difundido en 2013 por la
comunidad de los profesionales de marketing en lnea de Amrica Latina
(OM Latam) y la Mobile Marketing Association (MMA), asociacin sin fines
de lucro a nivel global vinculada con el marketing mvil. El mismo no tiene
en cuenta como usuarios a los menores de 16 aos.
GOBIERNO moderno
| 73
BA Mvil 339.897
BA Subte 158.781
BA EcoBici 111.614
BA WiFi 104.213
BA Denuncia Vial 46.855
BA Cultural 29.108
BA 147 28.265
BA Creativa 11.549
BA BAFICI 11.541
CAptulo 3
Mi BA
Con el fin de simplificar el acceso y la informacin
de los ciudadanos, durante 2014 se desarroll
una plataforma que se denomin Mi BA, la cual
mediante un nico acceso seguro, le presenta al
ciudadano toda la informacin de la que es titular
frente al Gobierno de la Ciudad. Es un portal en
el cual se permitir ir desplegando la totalidad
de la informacin referenciada al ciudadano que
se registr e ingres. Esto permite simplificar los
pasos que se deben dar para poder obtener infor
macin, as como tambin acelerar el proceso de
bsqueda de toda la informacin de que dispone
el Gobierno.
Fue desarrollada e instalada para que los ciu
dadanos puedan acceder a todos los trmites y
servicios de la Ciudad mediante una identidad
digital personalizada. Al 31 de julio de 2015, Mi
BA contaba con ms de 247 mil usuarios registra
dos y los siguientes servicios:
J Consulta
GOBIERNO moderno
| 75
MI BA
TAD
Turnos
AGIP
Organismos
SUACI
MiBA
Pago
electrnico
Gua de
trmites
Trmites online
RR Cuando el infractor recibe en su casa la multa, una leyenda lo pondr en conocimiento de que la foto fue tomada
por un vecino. La Ciudad garantiza la confidencialidad de la
denuncia.
En los ltimos dos aos, el Ministerio de Modernizacin
de la Ciudad ha desarrollado varias aplicaciones que permiten estar en regla y no cometer infracciones de trnsito
por el estacionamiento. En el marco del concurso BA Apps
se seleccion como finalista la aplicacin Estacionapp
para dispositivos mviles con sistema operativo Android
la cual permite ver por dnde pasan las gras de acarreo,
en qu cuadras se puede estacionar del lado izquierdo,
en cules hay que pagar para estacionar, dnde est la
ticketeadora ms cercana y dnde hay playas de estacionamiento cerca.
greso al Microcentro.
J Solicitud de Turnos en Hospitales.
J Cosulta de Turnos en Hospitale.
J Solicitud de Turnos en Hospitales.
J Solicitud
CAptulo 3
Contacto ms directo
Enterate al momento de
los nuevos trmites online,
beneficios y eventos
cercanos
No olvides nada
Siempre que se acerque una
fecha importante, un
vencimiento o una renovacin
pendiente te vamos a avisar
GOBIERNO moderno
| 77
CENTROS INTELIGENTES
CENTROS
INTELIGENTES
REAS DE IMPACTO
Ciudad Universitaria
Tecnologa
Wifi
Plaza Housay
Terminal de autoconsulta
Sensores de ruido, basura
y polucin
Cdigo QR
Cargador de celulares
Pantalla touch
Cajero automtico
Cmaras de seguridad
Microcentro
Sustentabilidad
Ttems solares
Circuito recargable
Mobiliario solar
Nanocentro
Constitucin
rea de impacto
SMS
A la fecha existen distintos organismos, tanto
privados como pblicos, que utilizan el envo de
informacin a travs de mensajes de texto. Este
sistema, identificado como SMS, les permite co
municar en forma directa y en tiempo real aque
llas novedades, emergencias y noticias de inters,
tan slo realizando una comunicacin personal
o bien masiva de inters para l o los receptores.
Para esto el Gobierno de la Ciudad dispone de una
plataforma mltiple que le permite comunicarse
con sus vecinos, visitantes y turistas directamente
a travs de sus telfonos celulares, brindndoles
informacin segmentada, de inters inmediato.
GOBIERNO moderno
| 79
BA WiFi
A travs de este plan se brindan todos los bene
ficios de la conexin inalmbrica libre y gratuita
en espacios pblicos (plazas, hospitales, centros
de salud, centros culturales, bibliotecas, sedes
comunales, museos, teatros, subte y Metrobs),
de manera tal que se promueve la inclusin digi
tal y se tiende a mejorar la calidad de vida de los
vecinos y visitantes de la Ciudad, potenciando
sus capacidades digitales, creativas, productivas
y de ocio.
El proyecto BA WiFi est a cargo de la Direccin
General de Ciudad Inteligente, en coordinacin
con la ASI, quien ha participado del proyecto te
niendo a su cargo todo la conectividad del servicio
e instalacin de las antenas. Afirma Santiago Mon
tanaro, director de Ciudad Inteligente: Respecto
del uso del servicio BA WiFi, en junio de 2015
se haban contabilizado ms de 214.000 usuarios
mensuales que se haban conectado con el servi
cio. Este parmetro creci sostenidamente con el
incremento de puntos instalados, y particularmen
te se destaca su uso en zonas vulnerables como la
villa 21.24 y los grandes espacios pblicos.
La red BA WiFi est disponible las 24 horas los
365 das del ao y brinda una conexin segura. El
compromiso del Ministerio de Modernizacin es
garantizar el servicio a travs del ancho de banda
necesario y control de contenidos no apropiados
para la ciudadana. En mayo de 2014 se ha puesto
en marcha un servicio mvil BA WiFi que ha per
mitido difundir la seal e informar e instruir al
pblico sus particularidades.
A mediados de 2015 la red de BA WiFi pblica
se extenda a 377 puntos.
Buenos Aires cuenta entonces con una de las
redes de Internet pblica ms grandes del mundo.
Otras ciudades importantes que tienen una am
plia cobertura son Nueva York y Barcelona (448
hotspots, 500 antenas distribuidas por la ciudad).
A nivel mundial, en 145 pases se est utilizando
WIFI GRATIS
377
puntos de acceso
Hospitales y Centros de Salud
Bibliotecas
Sedes comunales
Espacios publicos
Parques y plazas
Subtes
Metrobus
Museos
Area Central
CIUDAD AUTNOMA
DE BUENOS AIRES
A futuro
Cuando hablamos de plataforma digital y de servi
cios nos referimos a un concepto que est en cons
tante evolucin. As como la tecnologa cambia
GOBIERNO moderno
| 81
CAptulo 3
TRMITES EN LNEA
Trmites generales
Inscripciones, solicitudes,
extenciones, exclusiones, registros
Atencin ciudadana
Boletn oficial
Reclamos, denuncias,
turnos salud y otros
Trmites
en lnea
Infracciones trnsito
Registro de Conducir
Consulta y pago
Iniciar trmite,
duplicados a distancia,
cursos on line
Rentas (AGIP)
Ms de 40 trmites on-line
de impuestos CABA
Trmites a Distancia
En Trmites a Distancia (TAD) Buenos Aires est
buscando compartir el liderazgo mundial del Go
bierno Electrnico con pases como Corea del Sur,
Pases Bajos, el Reino Unido, Dinamarca, Estados
Unidos, Canad, Francia, Suecia y Noruega.
A partir de la comparacin con otros pases
queda claro que no existe un modelo nico de
Gobierno Electrnico y que cada iniciativa es el
resultado de una combinacin de caractersticas
locales, avances tecnolgicos y disponibilidad
de recursos. El desarrollo de Trmites a Distancia
fue el mdulo interno que permiti simplificar las
gestiones de los ciudadanos y brindarles ahorros
GOBIERNO moderno
| 83
Otros trmites
Tambin el Gobierno de la Ciudad avanz mucho
en el proceso online de trmites generales disponi
bles para el ciudadano, como por ejemplo:
Hacer en la AGIP gran parte de trmites en forma
virtual (baja de patentes, certificado de valua
cin fiscal de inmuebles, consulta e impresin
de boletas de pago, alta de contribuyentes a In
gresos Brutos, Clave Ciudad, etctera).
Infracciones de trnsito, para averiguaciones y
pagos pendientes.
Registro de conducir para el ciudadano, ya sea en
trmites para la renovacin y cursos para la reno
vacin online, que aceleran el tramite presencial.
Consulta online del Boletn Oficial de la Ciudad de Buenos Aires, desde 1996, el cual tie
ne el mismo carcter oficial y autenticidad, y
produce los mismos efectos jurdicos que la
edicin impresa.
Atencin ciudadana
Por otra parte, a travs del Sistema nico de Atencin Ciudadana (SUACI) se puede iniciar cual
Tecnologa y
Procesos
comunicaciones (TIC)
Personas
(cambio cultural)
Pablo Clusellas
Secretario Legal y Tcnico
de la Ciudad de Buenos Aires
GOBIERNO moderno
| 85
ADMINISTRACIN ELECTRNICA
Sistema de Administracin
de Documentos
Electrnicos (SADE)
Gestin interna
Gestor nico
de proveedores
Nombramientos
electrnicos
Buenos Aires
Compras
Sistema Integrado de
Gestin y Administracin
Financiera
Expediente electrnico
CAptulo 3
GOBIERNO moderno
| 87
Desarrollos como el
BAC se inscriben dentro
de nuestra concepcin
amplia de darle a la
administracin mucha ms
eficiencia y rapidez a las
distintas tramitaciones
que llevamos adelante.
Nstor Grindetti
Ministro de Hacienda
de la Ciudad de Buenos Aires
GOBIERNO moderno
| 89
teraccionen entre s.
J Automatizar ms tareas.
J Utilizar an ms todo el potencial de las herra
mientas.
J Digitalizacin total y hacia atrs de la informa
El futuro
Se ha avanzado mucho al incorporar la revolucin
de la informacin a la gestin interna del estado,
pero quedan muchas tareas pendientes y, ade
ms, esta revolucin va a comenzar a generar gran
cantidad de datos e informacin que habr que
almacenar y usar. El estado es uno de los mayores
generadores de informacin.
Desde el punto de vista de la gestin interna, se
seguir trabajando y profundizando en los desa
rrollos asociados a:
CAptulo 3
GOBIERNO moderno
| 91
CAptulo 3
INNOVACIN CIUDADANA
Hackaton
BA Digital
LABgcba
BA Apps
Laboratorio de gobierno
Tras el primer ao de funcionamiento de la Di
reccin General de Informacin y Gobierno
Abierto se defini avanzar hacia la creacin de
un Laboratorio de Gobierno (LABgcba). Como ya
comentamos, es un espacio fsico que funciona
GOBIERNO moderno
| 93
PROCESO
DE INNOVACIN
PBLICA
J Multiplicar
El futuro
El concepto de Gobierno Abierto est en sus co
mienzos y su evolucin puede ser enorme. La
participacin ciudadana a travs de opiniones en
las redes sociales o de colaborar en funciones de
gobierno como las de multas a infractores y otras,
ya es una realidad.
Una mejora de las prestaciones al ciudadano tie
ne consecuencias sobre la legitimidad del sistema
poltico, del mismo modo que la transparencia de
la gestin y el acceso a mayor cantidad de infor
CAptulo 3
GOBIERNO moderno
| 95
Ao 2007
Servicios
66%
Administrativos
25%
Ao 2015
Servicios
75%
CAptulo 3
Ejes transversales
Planificacin
del capital
humano
Profesionalizacin
y desarrollo del
Servidor Pblico
Productividad
e incentivos
3
4
Acciones de apoyo al
Cambio Cultural
Tecnologa en
Recursos Humanos
GOBIERNO moderno
| 97
Autoridades superiores
Estructuracin de jerarquas
Consolidar las estructuras del GCABA
Gerencias Operativas
Subgerencias Operativas
Jefe de Departamento
Jefe de Seccin
Carrera administrativa
Ley N 471
Jefe de Divisin
Planeamiento de dotaciones
Puestos de
la carrera
administrativa
CAptulo 3
GOBIERNO moderno
| 99
Capacitacin
moderna y
orientada
Carrera administrativa
Profesionalizacin y desarrollo
Mecanismos
transparentes de
seleccin e ingreso
Concursos
internos
Crecimiento horizontal
Evaluacin de
desempeo con
competencias y
objetivos
Crecimiento vertical
CAptulo 3
CARRERA ADMINISTRATIVA
Agrupamiento
Actividades
Artsticas y
Escenotcnicas
Atencin al
Ciudadano
Emergencias
Requisitos
para
movilidad
Tramo
Grado
Gestin
Gubernamental
Profesional
Avanzado
Avanzado:
del 9 al 11
Inspeccin y
Verificacin
Tcnico
Medio
Medio:
del 5 al 11
General
Inicial
Inicial:
del 1 al 11
Servicios
Generales y
Mantenimiento
Tecnologas de la
Informacin y las
Comunicaciones
Cambio de
funcin
Cambio de
categora
Ante existencia
de vacante
Vacante
Ante finalizacin
de estudios
tcnicos o
universitarios
Concurso
cerrado
interno,
intersectorial
o general o
concurso
abierto
Necesidades
de servicio
Vertical
Diseo
de la nueva
carrera
Actividades de
Asistencia a la
Salud y Apoyo
Social
Categora
Horizontal
Cada 3 aos si:
2 Evaluaciones de
desempeo
positivas.
Crditos de
capacitacin
Cada 4 aos si:
3 evaluaciones
positivas.
Mnimo de
crditos
GOBIERNO moderno
| 101
Primaria y Secun
daria, desarrollado junto con el Ministerio de
Educacin, por medio del cual los empleados
del Gobierno pueden finalizar sus estudios es
colares. Desde el inicio del programa, en agosto
de 2011, han recibido su ttulo secundario 290
empleados.
Carrera Administrativa
(discurso de Andrs Ibarra en la Legislatura,
noviembre de 2014)
Quiero poner especial nfasis en esta iniciativa y compartir
con todos ustedes la buena noticia de que a fin del ao pasado, luego de la presentacin del actual presupuesto, hemos
logrado formalizar el Acta de Negociacin Colectiva 29/2013
que crea la nueva Carrera Administrativa para nuestro personal. Por la relevancia que tiene este tema, voy a detenerme a
detallarles la evolucin y perspectiva de avances.
Para empezar, el ao pasado y en el marco de la Comisin
Permanente de Interpretacin de la Carrera Administrativa
(COPICA), conformada por representantes gremiales y
del Gobierno, se debatieron los lineamientos de una nueva
Carrera Administrativa y reglamentaron temas tales como
nomenclador de puestos, jefaturas de Carrera Administrativa,
cambio de categora y promocin horizontal, los cuales fueron
aprobados por Acta de Negociacin Colectiva 29/2013.
De este modo, el diseo de la nueva carrera permite contar
con un escalafn organizado en ocho agrupamientos funcionales que, adems, permiten orientar las polticas de
capacitacin y segmentarlas en funcin de las necesidades
concretas que cada persona requiere para desempear adecuadamente su funcin.
Durante este ao seguimos trabajando en el marco de la COPICA, y respecto de las jefaturas de la Carrera Administrativa
se acordaron los lineamientos bsicos para la creacin de
sus estructuras y se reglament el Ttulo IV del Rgimen Escalafonario y de Carrera Administrativa mediante el Acta de
Negociacin Colectiva 10/2014. Luego, y mediante resolucin
723-MMGC/14, hemos ratificado lo convenido en la COPICA,
reglamentando en detalle las estructuras de las jefaturas de
la Carrera Administrativa. Actualmente estamos trabajando
en la reglamentacin del procedimiento de concursos cerrados internos, intersectoriales y generales para la seleccin de
los postulantes a los cargos de jefaturas, as como tambin
en la reglamentacin de los concursos pblicos y abiertos.
Adems de lo explicado, se est trabajando en la reglamentacin del cambio de categora, la aprobacin del nomenclador
de puestos para todos los empleados del escalafn general
y cuerpos artsticos, y la promocin horizontal, un trabajo
junto al Instituto Superior de la Carrera para orientar la
capacitacin hacia los agrupamientos de la nueva Carrera
Administrativa.
En 2015 comenzar el relevamiento de puestos de los 50.000
empleados del escalafn general utilizando el mencionado
nomenclador de puestos y su aplicativo web correspondiente.
Se prev la creacin de 2.500 jefaturas y continuar trabajando
en la reglamentacin de la promocin horizontal, de modo tal
que refleje el desempeo laboral de los empleados y la capacitacin que realizan durante su carrera.
CAptulo 3
2007
2008
Asignacin de presupuesto
especfico para el ISC y
estructura organizativa
Vacantes
otorgadas
225.319
Totales
51.304
46.897
Empleados/as
capacitados/as
Promedio anual:
22.393
37.104
13.534
9.486
15.551
11.326
2008
28.256
25.414
22.810
2009
42.019
36.054
2010
20.608
2011
21.709
2012
2013
2014
Cursos orientados
a puesto y/o
funcin
Cursos abiertos
28
72
Tipo de capacitacin
5
En puestos de
conduccin
17
En otros
temas
30
En gestin
gubernamental
48
En aplicativos de
Gobierno (SADE, Sial,
SIGAF, BAC
GOBIERNO moderno
| 103
PRODUCTIVIDAD E INCENTIVOS
Estar
Medir
Premiar
Gestin de
presentismo
Evaluacin de desempeo
y resultados
Remuneraciones acorde a
resultados y responsabilidad
Gestin de
licencias
on line
Auditorias
presenciales y
remotas
Sistema
biomtricos
de ingreso
Autoridades
superiores
Sistema de evaluacin
de la gestin
ministerial y la
calidad de los servicios
(SEMG-JGM)
reas claves
Convenios de desempeo
con pago premios por
productividad
Rgimen
gerencial
Jefaturas
carrera
administrativa
Evaluacin de
desempeo
PP - carrera
administrativa
3) Productividad e incentivos
Es fundamental a la hora de definir una poltica
integral de capital humano abocarse por estudiar
los conceptos correctos a la hora de definir los in
centivos adicionales al trabajo.
Premiar debe ser consecuencia de cumplir con
los objetivos fijados. Y para lograr su cumplimien
to, adems de tener dotaciones adecuadas, estruc
turas formalizadas y una capacitacin orientada
a resultados, se necesitaron llevar a cabo varias
iniciativas.
Estas iniciativas fueron desde algo bsico, que
exista una gestin del presentismo que mida la
concurrencia del personal al trabajo, como una
evaluacin de desempeo por objetivos, para que
las remuneraciones fueran las adecuadas a los
resultados obtenidos y a la responsabilidad del
puesto.
CAptulo 3
ale
/T
ntos jvene
s
o
Foc
en el ciu
da
d
o
an
Valores
organizacionales
Socios
estratgicos
P
/ RSA
Gerente RRH
H
Servicios
pblicos
comprometidos
Em
dos
ea
pl
Control de
calidad
GOBIERNO moderno
| 105
CAptulo 3
mientos profesionales.
J Conocer diferentes reas de gobierno y descubrir
lticas pblicas.
las habilidades personales e inter
personales.
J Compartir la experiencia del primer trabajo con
un grupo de gente que est viviendo lo mismo y
con una red de profesionales multidisciplinario.
J La posibilidad de proyectar una carrera en la
gestin pblica liderando proyectos.
J Desarrollar
GOBIERNO moderno
| 107
haciendo anlisis de datos, pero al mismo tiempo al estar escuchando la radio trabajamos con el programa de deteccin precoz y
a su vez, si se escucha que hay un incendio o un choque, se pone en
funcionamiento la actuacin en terreno. Hasta el momento llevan
ms de 60.000 horas de escuchas acumuladas para obtener informacin tcnica de emergencias sanitarias. Aseguran que parte
del xito de un operativo de emergencia mdica depende de la
efectividad en el manejo de la informacin. En 2012 realizaron 381
operativos, en 2013 fueron 763, y para septiembre de 2014 llevaban 311 operativos. Han cubierto operativos importantes y de gran
magnitud, interviniendo en tragedias como el accidente de Once o
el derrumbe del edificio de Villa Urquiza, entre muchos ms. Si bien
la forma de trabajar depende del escenario de cada operativo, cada
vez obtienen mejores resultados. Destacan que en comparacin
con otros sistemas de salud, tienen una mejor gestin de la informacin en la actuacin en el terreno, manejndose con efectividad
y eficacia. Alejandro asegura que si das informacin basada en la
realidad en el menor tiempo, bajs la desesperacin, logrs que los
mdicos puedan trabajar ms tranquilos. Entre una hora y hora y
media de finalizada la intervencin tienen el listado de personas
accidentadas completo y terminado. Es un equipo comprometido.
No importa el da que sea, si hay una emergencia estn ah. Se
sienten muy orgullosos de las mejoras que lograron. Comenta
Alejandro: No hay antecedentes de que se est trabajando de manera similar en otros lugares del mundo. Y destaca Jorge: Participamos de muchos operativos, lo que nos permite trabajar desde la
experiencia para evaluar los errores y seguir mejorando.
CAptulo 3
RRHH 2.0
Portal
de
RRHH
App
movil de
RRHH
Comunicacion 2.0
Ver/descargar
recibo de sueldo
Consultas
Transacciones
Informacion/
solicitud licencias
Acceso a
aplicativos
Ver beneficios
tarjeta VOS
Acceso remoto
Expertnet
Guia de tramites
Turnos DGAMT
Noticias
Teletrabajo
Proyecto en
desarrollo
conceptual
Iniciativa de
gerentes
de MMOD
Desarrollo
multidisciplinario
Una prueba
piloto exitosa
en DGAyLH
Red
de
contactos
Cartelera
digital
Expertnet 2.0
Noticias
Interaccion
Novedades
Colaboracion
Beneficios
Newsletters
Sabias que?
e-flyers
Contenidos
especificos
para edificios
GOBIERNO moderno
| 109
ACCIONES DE APOYO
AL CAMBIO CULTURAL
Desarrollo de
proyectos compartidos
Conexin
interpersonal
Gente que
busca gente
Identificacin de
expertos/
buenas practicas
Conformacin
de grupos de
tareas y/o por
afinidad
Chat para
mensajera
rpida
Foros/ grupos
de debate
temtico
Generacin de documentos
compartidos
c) Expernet
Se trata de una red interna del Gobierno, mediante
la cual se ponen en contacto cada uno de los em
pleados de la Ciudad a efectos de transformarlo en
un entorno colaborativo, donde se puedan volcar
experiencias y conocer a cada uno de los emplea
dos de la Ciudad.
d) Cartelera Digital de Recursos Humanos
Se trata de la implementacin de una app mvil
de Recursos Humanos que le permita a los agentes
efectuar consultas y trmites en cualquier momen
to y en cualquier lugar en que se encuentre (por
ejemplo, ver/descargar recibo de sueldo, informar
una licencia, ver beneficios de la tarjeta VOS, ac
ceder a Expertnet, etctera).
e) Teletrabajo
La evolucin constante de la tecnologa nos permite
pensar hoy en distintos medios para desarrollar los
trabajos. El desarrollo de los diferentes canales de
CAptulo 3
Mis
recibos
Acceder a Expertnet
Mis
licencias
Guia de trmites
Turnos
Turnos
Noticias
Beneficios
VOS
Normativa de RRHH
Agenda/recordatorios
Contactar a mi oficina de personal
Contactar a mi UARIL
ta el nivel de jefaturas.
GOBIERNO moderno
| 111
Internet
Vivienda, hotel
Organizacin
Teletrabajador
Servidor
MARCO LEGAL
Y RELACIONES
LABORALES
Administrar relaciones
laborales y conflictos con
autonoma y celeridad
Armonizar convenio
colectivo de trabajo
con la modernizacin
Jerarquizando la relacin
con los sindicatos
Carlos Lelio, director general de Relaciones Laborales e Institucionales del Ministerio de Modernizacin, complementa
su visin del trabajo realizado: Fue muy valorado por el
personal y especialmente por los jefes, el nombramiento de
gerencias y subgerencias, ya que al no estar nombrados no
eran reconocidos como tales. Ya haban pasado dos o ms
aos de gobierno y pudimos nombrar formalmente y luego
por concurso abierto a personal idneo para los cargos. La
mayora era personal de planta que tena el cargo pero no el
reconocimiento formal. Antes todo lo deba firmar el director general, los nombramientos significaron darle poder de
firma, entre otras cosas. Esto signific una gran motivacin
para ellos. Los llamados a concurso han sido tambin
fantsticos, sin impugnaciones. Se fue tambin trabajando
en reencasillamientos de personal a distintos niveles, reconociendo por ejemplo a quienes tuvieran ttulos y gente
a cargo. A lo largo de 7 aos se hicieron ms de 10.000.
El sistema de recibo electrnico de sueldos fue un gran
avance y servicio, pocas empresas lo tienen. stas fueron
CAptulo 3
J Una
GOBIERNO moderno
| 113
Filtros
Monitoreo de
funcionamiento
API
Aplicaciones del
GCBA que emplea
los servicios del API
Info on line
Ubicacin
geogrfica
Reportes de datos
estandarizados
explotacin y
anlisis
Tipo de sensor
Alertas de
riesgo
Usuarios
Organismos
Base de datos
alojada en ASI
Alta y baja
de sensores
Aplicacin de
administracin
centralizada
Grupo de sensores
Permisos
Tipo de medicin
CAptulo 3
El futuro cercano
A travs de la unificacin de la informacin re
cabada por los sensores en una nica plataforma
proveedora de datos, se podrn utilizar los mis
mos para tomar mejores decisiones y planificar las
problemticas cotidianas, a partir de la realidad.
Algunas lneas de accin a implementar son las
siguientes:
J Luminarias: conectar la red de luminarias de la
Ciudad y poder monitorear en tiempo real el estado
de cada luminaria, Asimismo se podr programar
el tiempo de funcionamiento de cada luminaria a
efectos de reducir el consumo elctrico.
GOBIERNO moderno
| 115
ROL DE LA ASI
Definicin
de estndares
tecnolgicos
Mantenimiento
correctivo y
evolutivo
Estructura
de normas y
procesos
Control de
calidad
Control de
presupuesto
Ejecucin
de proyectos
Ciberseguridad
Aseguramiento
de la calidad
de los
proyectos
Gestin de
demanda
Comunicaciones
y networking
Operacin y
administracin
de los recursos
de TI
CAptulo 3
INFRAESTRUCTURA,
CAPACIDADES
Y MONITOREO
13
Servidores
NAP
Establecimientos
del registro
ciivl
11
Servidores
para correo
CABA
33
531
Hospitales
12 con
SIGHEOS
Dispositivos
BA WiFi
40
13
Estaciones de
Ecobici
Dispositivos
SAME
131
147
Dispositivos
de telefona IP
54
Relojes
biomtricos
Terminales de
autoconsulta
GOBIERNO moderno
| 117
a) Infraestructura
El data center de la ASI cuenta con ms de 300
profesionales de TI que operan, administran y
procesan toda la informacin de los principales
aplicaciones del Gobierno (SADE, SUACI, www.
gob.ar, SAP, SIAL y correo, entre otros) y brindan,
adems, soporte y mesa de ayuda a las aplicacio
nes de los diferentes organismos del Gobierno de
la Ciudad. Se dispone tambin de un centro de
comandos centralizado que monitorea y gestiona
servidores y equipamiento tanto a nivel central
como en otras dependencias.
En 2014 se mejor todo el procesamiento de datos
del Gobierno de la Ciudad a travs de un equipa
miento de ltima tecnologa, que se convirti en un
green data center, alineado con la tendencia mundial
de reducir la utilizacin de recursos no renovables.
CAPACIDAD DE PROCESAMIENTO
Horas hombre diarias
Server virtual
13.406
+1089%
+360%
1.506
1.729
7.827
4.195
480
651
1.231
0
0
2012
2013
2014
2015
2012
Server fsico
2013
2014
2015
Discos
+270%
248
+930%
270
372
310
154
46
0
2012
40
2013
2014
2015
2012
57
2013
2014
2015
CAptulo 3
REDES
175
Clientes
Wimax
15
Radio bases
para
interconexin
de red
inalmbrica de
Backup
377
Access points
instalados
dando servicio
de BA WiFi
40
Puntos
Ecobici
90 km
De fibra ptica
con 12 nodos
de backone
operativos
129 km
totales
640
Enlaces
operativos
con trfico
seguro y
corriendo
sobre MPLS
GOBIERNO moderno
| 119
INTEGRACIN DE SISTEMAS
50%
350%
Cantidad de aplicaciones
450
190.000
CAptulo 3
Conclusiones
En este captulo hemos desarrollado y presentado
lo realizado por el Gobierno de la Ciudad, particu
larmente de 2011 a la fecha, en su dimensin de
gobierno, es decir el propio Estado. Se han reali
zado inversiones que son para siempre. Muchas
de ellas invisibles a los ojos del ciudadano, que ve
los frutos de las mismas pero que no es consciente
de su nivel e importancia, como en el caso de lo
invertido en control de inundaciones, por ejem
plo. Al estar estas inversiones en el centro del
Gobierno, en sus oficinas y capacidades, muchas
veces no se tiene dimensin del trabajo realizado
ni de los esfuerzos que se han financiado con los
aportes de los contribuyentes para poner al Go
bierno de la Ciudad en una posicin de avanzada
en las tecnologas de informacin y del cambio
cultural de los servidores pblicos.
El concepto de una ciudad inteligente no se
aboca slo a la tecnologa, sino tambin a la posi
bilidad de acercrsela a los vecinos y a hacer ms
eficientes los servicios pblicos. En definitiva,
a travs de todas estas iniciativas se ha buscado
mejorar la calidad de vida, promoviendo la par
ticipacin de la ciudadana en la gestin,
Ya se ha hecho mucho, se han sentado las ba
ses y lo producido ha llegado en beneficios a la
poblacin, pero la preocupacin debe continuar
y ser permanente. A lo largo del captulo hemos
sealado los desafos futuros que quedan en cada
campo del mundo virtual, del Gobierno Abier
to, de las mejoras en las condiciones de trabajo,
etctera.
Las mejoras y proyectos presentados en este
captulo con foco especfico en el rea de Gobier
no, han sido la base y en muchos casos la con
dicin necesaria por la cual otros proyectos del
resto de las reas del Gobierno han sido posibles
para llevar a Buenos a Aires a transformarse en
una verdadera ciudad inteligente para todos los
argentinos, proyectos que profundizaremos en el
siguiente captulo. B
GOBIERNO moderno
| 121
C4
Introduccin
En el captulo anterior presentamos los
proyectos llevados a cabo por el Gobier
no de la Ciudad en la mejora del estado.
Los describimos con amplitud y en deta
lle dado que son transversales a todas las
reas de la administracin. Muchos de
ellos han sido la base sobre la cual se pu
do realizar el resto de los proyectos para
avanzar hacia una ciudad inteligente.
En esta parte del libro describiremos
los proyectos realizados durante los
ocho aos de gobierno, con impacto
en las otras dimensiones de ciudad inteligente:
desarrollo humano, ambiente, competitividad y
movilidad. El objetivo es presentar aquellos que
sirvan de ejemplo significativo en trminos de mo
dernizacin o innovacin y que dejen alguna en
seanza o novedad que consideramos importante
para ser replicable en otras ciudades o entornos.
Hay otros proyectos o inversiones llevadas a ca
bo por el Gobierno de la Ciudad entre 2007 y 2015
de alto impacto, que no sern desarrolladas en el
libro, como por ejemplo:
Una ciudad
para todos
los argentinos
123
P Equipamiento de diagnstico
por imgenes de ltima
generacin en el Hospital
Dr. Juan B. Fernndez.
CAptulo 4
| 125
4.1. Movilidad
El Gobierno de la Ciudad ha sido transformador
en el desarrollo de alternativas que resuelvan la
problemtica de trnsito en los grandes centros
urbanos a travs del Plan de Movilidad Susten
table gestionado por Guillermo Dietrich, subse
cretario de Transporte, quien ha tenido a su cargo
desde 2009, entre otros, tres proyectos clave de
modernizacin en esta rea: el Metrobs, las bi
cisendas y las ecobicis.
Metrobs
Con el slido concepto de fomentar el uso del
transporte pblico como un medio ms rpido,
eficiente y sustentable, la Ciudad ha iniciado una
de las transformaciones ms importantes en la his
toria en materia de movilidad: el Metrobs.
El nuevo Metrobs se desarroll sobre el con
cepto de dotar a la Ciudad de una amplia red de
carriles exclusivos para el transporte pblico, con
frecuencia preestablecida y en lnea recta, sin ne
cesidad de sobrepasar otros vehculos, con paradas
cada 4 cuadras, lo que reduce el tiempo de viaje
CAptulo 4
| 127
La transformacin del
transporte pblico es una
necesidad, no slo para
sus pasajeros, sino para
todos los que se mueven
por la Ciudad. Con una
congestin creciente, se
deben alentar nuevas
formas de moverse, con
un mejor transporte
pblico, bicicleta o incluso
a pie, en distancias cortas.
Entendemos que los
cambios en la movilidad
deben beneficiar al medio
ambiente. Cada sistema de
transporte, intervencin
en calles u obras que
apunten a mejorar el
traslado de personas de
un lugar a otro tienen
que venir acompaadas de
beneficios para el medio
ambiente.
Guillermo Dietrich
Subsecretario de Transporte
de la Ciudad de Buenos Aires
Bicisendas
El concepto de vas exclusivas para circulacin de
bicicletas se est extendiendo por todo el mundo
de diferentes maneras: a travs de vas reservadas,
segregadas o integradas.
Las vas reservadas son aquellas en las que los
peatones comparten el trnsito solamente con bi
cicletas, sin permitir el acceso de automviles a
dicho espacio. Por ejemplo, en parques y plazas
pueden observarse las ciclovas verdes, las cuales
son parte de este concepto.
Las vas segregadas son las que se desarrollan
en calles y avenidas por donde tambin circulan
vehculos a motor o peatones, pero donde el espa
cio de circulacin de bicicletas se encuentra cla
ramente delimitado. ste es el caso de la Ciudad
de Buenos Aires.
Por ltimo, las vas integradas son las que tanto
las bicicletas como los transportes a motor com
parten el mismo espacio para transitar y pueden
recibir un tratamiento propio (sealizacin espe
cfica, calmado de trfico, etctera) para facilitar la
circulacin de las bicicletas.
En la Ciudad de Buenos Aires la red de ciclovas
protegidas, o bicisendas, comenz a desarrollarse
en 2009. El concepto desarrollado es un entramado
de carriles exclusivos para bicicletas, resguardado
del resto del trnsito vehicular por medio de un se
parador fsico, que conecta los principales centros
de trasbordo de la Ciudad.
La ciclova se ubica generalmente en el margen
izquierdo de la calle y es de doble mano de circula
cin. Asimismo, cuenta con sealizacin vertical,
horizontal y tctil, o intervenciones fsicas en el
pavimento, para disminuir la velocidad, y buscan
garantizar al ciclista un sistema de viaje ms seguro
y rpido, separado del resto de la calzada.
Son construidas estratgicamente en calles
secundarias, procurando evitar aquellas de alto
trnsito vehicular y con carga de vehculos pesa
dos (camiones). Tambin se busca eludir aquellas
calles por las cuales circulan lneas de colectivos.
Adems, la red fue especialmente diseada para
integrar distintos puntos estratgicos de la Ciudad,
como centros de trasbordo, universidades, escue
las y hospitales, permitiendo tambin la interco
nexin con otros medios de transporte.
CAptulo 4
| 129
4.2. Educacin
El Plan Integral de Educacin Digital (PIED) brinda
el marco pedaggico articulado de gestin a todas
las polticas de educacin digital del Ministerio de
Educacin dela Ciudadde Buenos Aires y tiene
como objetivos principales promover la calidad
educativa con igualdad de oportunidades y po
sibilidades, y favorecer la inclusin socioedu
cativa, otorgando prioridad a los sectores ms
desfavorecidos.
El programa, segn Esteban Bullrich, ministro
de Educacin del Gobierno de la Ciudad, incluye
un plan pedaggico para la incorporacin de las
tecnologas de informacin y comunicacin (TIC)
al proceso conjunto de enseanza y de aprendiza
je. Con nuevas propuestas y recursos pedaggicos
y con la incorporacin de herramientas tecnolgi
cas, se abre un horizonte a la inclusin digital y a
la mejora de la calidad educativa.
Plan Sarmiento
El Plan Sarmiento forma parte del PIED y fue crea
do para promover la innovacin pedaggica en el
marco de la sociedad digital. Los principales linea
mientos del Plan Sarmiento los podemos resumir
en los siguientes puntos:
Esteban Bullrich
Ministro de Educacin
de la Ciudad de Buenos Aires
| 131
Inscripcin en lnea
Como mencionamos, la disminucin de la brecha
educativa no slo se sustenta en la actualizacin
de los planes educativos, sino tambin en la in
corporacin de la tecnologa en cuanto al acceso
a la educacin y como elemento de innovacin y
generador de oportunidades.
Y es en este sentido que en 2013 se lanz el nue
vo Sistema de Inscripcin en Lnea. El mismo est
dirigido a todos aquellos aspirantes a ingresar por
primera vez a una escuela de gestin estatal en
cualquiera de sus modalidades, o que cambien de
nivel educativo, teniendo en cuenta las caracters
ticas y requisitos de cada una de ellas, sin importar
la sala, el grado o el ao al que quieren ingresar. El
trmite lo puede realizar el padre o la madre, tutor
o responsable del solicitante, en caso de ser menor
de edad. Los mayores de edad pueden realizarlo
sin intermediarios.
El poder brindar a toda la comunidad las mis
mas oportunidades de ingreso a las escuelas
pblicas no hace ms que reforzar el concepto
de igualdad en la educacin. As es como las va
cantes ya no son administradas por el director
de cada escuela, sino que son asignadas a cada
alumno sobre la base de parmetros objetivos es
tablecidos en el sistema.
Para poder obtener una vacante, primero se debe
realizar la preinscripcin en el sistema, completando
| 133
Polica Metropolitana
La Polica Metropolitanaes la fuerza policial de se
guridad que depende de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires. Fue creada por la ley 2894 de Segu
ridad Pblica, sancionada el 28 de octubre de 2008
por la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires. Esta
institucin civil entr en funcionamiento el 5 de fe
brero de 2010 y comparte las funciones de polica
de seguridad con laPolica Federal Argentinay, en
la zona portuaria, con laPrefectura Naval Argentina.
Algunas de las herramientas utilizadas por la
Polica Metropolitana actualmente incluyen pa
trulleros con GPS y cmaras de seguridad inter
nas y externas, unidades mviles con tecnologa
para chequear patentes de vehculos en tiempo
real, motos, cuatriciclos y botones antipnico.
A travs del mantenimiento, adquisicin y per
manente actualizacin de este moderno equipa
miento de control y seguridad, se brinda al ciu
dadano una mayor seguridad y calidad de vida.
CAptulo 4
| 135
Siempre entendimos
que la seguridad es
una responsabilidad
de la poltica, porque
el conductor de la
seguridad es un poltico.
Llevar tranquilidad a los
ciudadanos es sinnimo de
libertad, porque el miedo
inmoviliza y hace que sta
se pierda. Nosotros no nos
hicimos los distrados con
la principal demanda de
la gente, la inseguridad.
Por eso consolidamos la
Polica Metropolitana,
la Central nica de
Emergencias de la Ciudad,
el Centro nico de
Coordinacin y Control y
el Botn Antipnico.
Guillermo Montenegro
Ministro de Justicia y Seguridad
de la Ciudad de Buenos Aires
| 137
Botones antipnico
El botn antipnico es un dispositivo que permite
la prevencin de delitos, contribuyendo a aumen
tar la seguridad de todos los ciudadanos. Esta he
rramienta tiene el tamao de un telfono celular
y est conectada con la Central de Monitoreo de
Alarmas Fijas y Mviles, desde donde se envan
las alertas al Centro nico de Comando y Control
(CUCC). A pesar de que en un comienzo se otor
g nicamente a vctimas de violencia de gnero,
ahora tambin pueden tener acceso al dispositivo
personas de la tercera edad, comerciantes y encar
gados de edificios. El objetivo es que estos usuarios
no slo lo utilicen para situaciones personales, si
no que se solidaricen y activen la alarma cuando
algn vecino tambin necesite asistencia mdica,
civil o de seguridad.
El aparato funciona de la siguiente manera: el
usuario lo acciona y automticamente comienza
a grabarse todo lo que est ocurriendo en el am
biente. Esto permite que el audio quede archivado
y luego pueda ser utilizado como prueba ante la
Justicia. El equipo enva una seal que es reci
bida en la Central de Alarmas a los 15 segundos
de ser accionado. El aparato posee un sistema de
geolocalizacin que ubica el lugar exacto donde
se encuentra la persona que est afrontando una
situacin de violencia.
En caso de poder entablarse una conversacin
con el usuario, se le pide informacin sobre el
entorno para poder dar contencin emocional e
informar que personal de Polica se encuentra
en camino a ayudarlo. Si no existe la posibilidad
CAptulo 4
| 139
4.4. Salud
El Ministerio de Salud, a cargo de la ministra Gracie
la Reybaud, ha venido trabajando en la moderniza
cin y mejora de los servicios de salud para facilitar
a los ciudadanos el acceso a una vida ms saludable
a travs de proyectos que ampliarn la cobertura de
salud y acercarn los servicios al ciudadano.
Turnos web
El Gobierno porteo puso a disposicin de todos
los vecinos de la Ciudad una plataforma que per
mite poder sacar turnos para consultas mdicas
por medio de Internet. Es as como los vecinos y
afiliados al plan de Cobertura Portea de Salud
(CoPS) pueden acceder de forma ms rpida y gil
a la obtencin de citas con los mdicos.
El sistema, impulsado en conjunto por los minis
terios de Salud y Modernizacin, y la Secretara de
Atencin Ciudadana, permite solicitar un turno te
niendo en cuenta proximidades de fechas y cercana
del centro de salud con los hogares de los vecinos, o
en referencia a la especialidad y al tipo de atencin.
Asimismo, posibilita un sistema de recordatorio pa
ra disminuir el ausentismo de los pacientes, mejorar
el acceso a servicios de salud y promover un uso ms
eficiente de los recursos mdicos.
Desde el nacimiento de CoPS, los turnos eran
otorgados nicamente en los hospitales de la Ciu
dad. A partir de 2010, con el objetivo de mejorar
la atencin, los turnos son ofrecidos a travs de
la lnea gratuita 147, y en la actualidad pueden
ser obtenidos por medio de Internet y/o desde la
aplicacin del celular Turnos CoPS.
La opcin prev una ventaja adicional para
los 370.000 ciudadanos asociados al programa:
el mdico de cabecera puede entregarle el turno
para la prxima visita por medio de la oferta web
antes de finalizar la consulta, ahorrndole tiempo
valioso. Antes, los pacientes deban pedirlos pos
teriormente y no tenan la opcin de seleccionar,
reprogramar y hasta cancelar su turno cuando lo
deseaban, cosa que ahora s es posible.
Entre septiembre de 2014 y enero de 2015 se otor
garon 3.300 turnos web. 891 de estos turnos fueron
cancelados por Internet, lo que le permiti a otros
vecinos la reutilizacin de las 297 horas de atencin
mdica que hubieran sido desperdiciadas.
En nuestra gestin
priorizamos lamejora
en la atencin de los
pacientes, optimizando
la infraestructuray
el equipamiento de los
hospitales pblicos de la
Ciudad. En este caso, el
nuevo modelo de turnos
beneficia la calidad y
accesibilidad al sistema
de salud, disminuyendo los
tiempos de espera en los
consultorios y una mayor
oferta de turnos.
Graciela Reybaud
Ministra de Salud
de la Ciudad de Buenos Aires
Salud a distancia
Existen en el mundo diversas iniciativas tendien
tes a acercar la salud a los pacientes. El concep
to e-health hace mencin a la incorporacin de
tecnologas y comunicaciones en las prcticas
de cuidados sanitarios. El objetivo es facilitar
la autogestin de la salud, la comprensin del
diagnstico y el monitoreo a la distancia de la
adherencia para empoderar al vecino, evitar la
reincidencia (y el flujo en hospitales) y la salud
general de la poblacin.
| 141
CAptulo 4
BA Vacunacin
El Gobierno de la Ciudad, a travs de los ministe
rios de Salud y de Modernizacin, lanz la apli
cacin mvil BA Vacunacin. sta es una libreta
online que hace ms fcil el seguimiento y control
de todas las vacunas del grupo familiar. Se encuen
tra disponible para ser descargada gratuitamente y
permite detectar aquellas vacunas que faltan apli
car, y tambin visualizar los centros de vacunacin
ms cercanos a un determinado lugar.
| 143
45 39
Centros de Salud y
Accin Comunitaria
(CeSAC)
286
Mdicos de cabecera
Consultorios
externos de los
hospitales
Centros mdicos
barriales
57
Odontlogos de
cabecera
CAptulo 4
4.5. Cultura
El ministro de Cultura del Gobierno de la Ciudad
desde 2007, Hernn Lombardi, llev a cabo, ade
ms de su laboriosa y expandida gestin en las
diferentes reas de la cultura, varios proyectos de
modernizacin en la oferta cultural de la Ciudad.
Como ejemplo de ello incluiremos en este captulo
la puesta en valor del Teatro Coln junto al lanza
miento de Coln Digital y la puesta en funciona
miento de la Usina del Arte.
Teatro Coln
El Teatro Coln es una pieza clave de la cultura ar
gentina, ya que promueve y proyecta la identidad
nacional a escala mundial. Su renombre est defi
nido por sus insuperables condiciones acsticas,
su imponente arquitectura, la amplitud y belleza
de su sala, su trayectoria y la capacidad artesanal
de sus artistas para la produccin de espectculos.
El plan de obras llevado a cabo por el Ministerio
de Desarrollo Urbano consisti en la recuperacin
de la totalidad del edificio y sus ampliaciones,
| 145
Nuestro proyecto se
centra en la accesibilidad
de la cultura, a la
cual consideramos
un elemento para la
construccin de la
equidad. Nosotros
hacemos hincapi en el
estmulo a la creatividad
artstica y en la
proyeccin de artistas en
el exterior.
Hernn Lombardi
Ministro de Cultura
de la Ciudad de Buenos Aires
CAptulo 4
Daro Loprfido
Director del Teatro Coln
| 147
La idea es generar un
multimedios de servicios con
medios del estado al servicio
de la gente. No buscamos
centralizar la informacin
del Gobierno porque los
contenidos van a ser del
estado, la informacin del
Gobierno va a seguir como
hasta ahora.
Miguel De Godoy
Secretario de Medios
de la Ciudad de Buenos Aires
| 149
La 2x4
El Gobierno de la Ciudad es el titular de la licen
cia de la emisora radial FM 2x4, autorizada por el
decreto 1185 del 15 de febrero de 1990. Al igual
que la Radio AM 1110, por ser una reparticin del
Gobierno, est dirigida por un director general de
signado por decreto del jefe de Gobierno.
La 2x4 es la gran radio de tango, hoy la nica
dedicada ntegramente a la msica ciudadana que
existe a nivel mundial. Su programacin resume
con contundencia el espritu de nuestra Ciudad
y es escuchada no slo en la Argentina, sino en
todo el mundo.
Desde La 2x4 se muestra la influencia del tango
en nuestra cultura, que lo entendemos como un
gnero vivo en constante reflexin y evolucin.
Es as como, sin descuidar la difusin de nuestro
riqusimo patrimonio en lo referente a los or
Canal de la Ciudad
Comenz a transmitir el 25 de julio de 2003. Emite
las 24 horas del da los siete das de la semana. Es
una seal abierta a la comunidad. En su pantalla
aparecen los actores culturales de la Ciudad, mu
chos de ellos de poca visibilidad meditica pero
de gran inters para los vecinos de Buenos Aires.
La pantalla del Canal de la Ciudad se caracteriza
por ofrecer contenidos que no se ven en otros cana
les y formatos televisivos novedosos. Parte de su
objetivo es convertirse tanto en actor como en reflejo
de las mltiples manifestaciones audiovisuales que
se producen en la Ciudad de Buenos Aires, tanto
en literatura como en expresiones estticas, depor
tivas, polticas y culturales. Es por ello que el canal
est preparando una amplia gama de producciones
propias en busca de acompaar las diversas moda
lidades en que los porteos se expresan.
El Canal de la Ciudad busca abrirse al mundo,
incorporar e intercambiar programacin de primer
nivel con las principales metrpolis para trazar de
esta manera un nexo entre ciudades a nivel interna
cional. Es un canal abierto a la diversidad cultural,
a las minoras, a las producciones independientes,
al nuevo cine argentino, a las PyMEs culturales, a
los artistas emergentes, al discurso intelectual, al
mundo de la ficcin y del documental.
CAptulo 4
alimentarios
Establecer un piso mnimo de ingresos para todas
aquellas familias en situacin de vulnerabilidad
| 151
J Educacin
Postas Digitales
Las Postas Digitales, presentadas ya en el captu
lo 2, constituyen parte de un programa que tiene
como objetivo principal acercar a los mayores a las
nuevas tecnologas a travs de talleres gratuitos de
informtica, diseados especficamente para ellos.
econmica, entre
otras. Pero ms all
de estos problemas
hay un agobio por un
estilo de gobierno
poco cercano a
la necesidad del
ciudadano comn.
Lo peor que le puede
pasar a un ciudadano
es sentir que sus
dirigentes hablan de
cosas que no le pasan
y que no tienen que
CAptulo 4
Estaciones Saludables
Las Estaciones Saludables son puestos de preven
cin de enfermedades y promocin de la salud
donde enfermeros y nutricionistas realizan con
troles bsicos de salud gratuitos disponibles para
todas las personas que circulan por la Ciudad de
Buenos Aires. Su principal objetivo es promover
hbitos saludables y prevenir enfermedades no
transmisibles, como las del cerebro y cardiovascu
lares. Estas enfermedades se ven favorecidas por
prcticas como el sedentarismo, la mala alimen
tacin y el consumo de tabaco, y son la principal
causa de muerte en la Ciudad de Buenos Aires.
Las estaciones se encuentran distribuidas en 40
puntos estratgicos de la Ciudad, entre los cuales
estn plazas, parques y estaciones de subte, todos
conectados a la red de BA WiFi. En cada una de
ellas los vecinos pueden realizar consultas sobre
nutricin, realizar actividad fsica y afiliarse al
plan de Cobertura Portea de Salud. En cada esta
cin un equipo de enfermeros realiza un control
bsico de salud midiendo peso, talla, glucemia y
presin arterial. A su vez, diez de las Estaciones
Saludables cuentan con un equipo de nutricionis
tas que brinda consejera en alimentacin salu
dable para mejorar los hbitos alimentarios de la
poblacin.
concentrarnos en
estar cerca de la
gente y gestionar,
ms que criticar,
para dar respuestas
a las necesidades
sociales. Por eso
hemos buscado estar
siempre cerca del
ciudadano, tanto
desde el Gobierno de
la Ciudad como en las
campaas llevadas
a cabo en distintas
| 153
El Gobierno porteo
intenta promover la
inclusin, hacer partcipe
a la gente y acercarla
para que las villas se
transformen en barrios.
Durante mi gestin, y
en articulacin con
organizaciones de la
sociedad civil, pusimos
en marcha ms de 520
proyectos sociales que
tenan como objetivo
principal la inclusin
social de poblaciones
en situacin de
vulnerabilidad. Tambin
fortalecimos el Programa
de Voluntariado, creamos
los programas de
Responsabilidad Social
Empresaria y Centros de
Primera Infancia, entre
otros.
Carolina Stanley
Ministra de Desarrollo Social
de la Ciudad de Buenos Aires
NIDO
El Ncleo de Inclusin y Desarrollo de Oportuni
dades (NIDO) es un espacio creado y en desarrollo
en 2015 para promover la inclusin social de los
habitantes de los barrios ms vulnerables. NIDO se
centra principalmente en cuatro ejes: apoyar ini
ciativas emprendedoras productivas, incentivar
la formacin y capacitacin de personas y organi
zaciones, producir y promover actividades arts
ticas y culturales desde una mirada intercultural
y hacer nfasis en la educacin inicial. El objetivo
es impulsar las capacidades emprendedoras, edu
cativas, artsticas y culturales de las comunidades
de Ciudad Oculta, Villa Soldati, la villa 20, la villa
1.11.14, Piletones y en el Parque de la Ciudad.
El proyecto NIDO est a cargo de la Secretara
de Hbitat e Inclusin, cuyo titular es Marina Kle
mensiewicz, que depende del Ministerio de Desa
rrollo Econmico.
El entorno de NIDO contendr un corredor sa
ludable, lugares verdes de esparcimiento y recrea
CAptulo 4
Tarjeta Vos
Uno de los proyectos innovadores orientados a fo
mentar la inclusin social fue el lanzamiento de
la tarjeta Vos. La misma es una nueva credencial
multifuncin que forma parte de un programa de
beneficios gratuito del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires. Tanto los ciudadanos de la Ciudad
como los habitantes del resto del pas y extranjeros
pueden acceder a esta tarjeta para hacer uso de
los servicios de ms de 800 comercios adheridos,
| 155
4.7. Ambiente
Ciudad Verde
CAptulo 4
Mejoras en plazas,
parques y espacios verdes
Espacios verdes Valparaso,
Veracruz y Maracaibo: se hizo una
puesta en valor del sector y de su
espacio pblico, potenciando el proceso
de recuperacin y mejoramiento de
las condiciones ambientales y de
seguridad del barrio. Entre las acciones
hechas se destacan la incorporacin
de bancos, alumbrado pblico, mesas,
sillas y soportes para motos. Adems
se instal un playn polideportivo con
un cerco metlico de proteccin y se
parquizaron los espacios verdes con
nuevos rboles para ayudar a recuperar
y mejorar las condiciones ambientales
tanto de los vecinos como de todos los
que circulen por la zona.
Plazoletas Magaldi y Unamuno:
estos dos nuevos oasis urbanos
del barrio de Barracas no slo fueron
rediseados, sino que tambin se
cambi su funcin para beneficiar
a los vecinos del barrio. En ambas
plazoletas se incorporaron nuevos
equipamientos urbanos y se hicieron
trabajos de parquizacin, reforestacin
e iluminacin. Adems, se instal un
sector de juegos infantiles y prgolas
de hierro en grandes playones para
generar espacios de sombra. Aqu se
dispusieron mesas con tableros de
ajedrez, bancos y sillas de hormign y
mesas de ping pong con tribuna para
el pblico.
Plazoleta Troncoso: respondiendo a
una necesidad de revertir el deterioro
de la plazoleta, se realizaron obras
para dar a los vecinos un nuevo lugar
de encuentro y esparcimiento. Se
restauraron y reinstalaron los juegos
originales en un lugar ms soleado,
se reorden la vegetacin, se reforz
la iluminacin, se plantaron nuevos
rboles y se construyeron nuevos
senderos de hormign dentro de la
plaza y aceras con solado grantico.
Espacio Verde Presbtero Senz:
se redise y se refuncionaliz el rea
R
Una ciudad para todos los argentinos
| 157
CAptulo 4
Diego Santilli
Senador de la Nacin
Contenerizacin
El Gobierno de la Ciudad reglament en 2007 la ley
1854 de Basura Cero. Esta ley plantea la adopcin
de medidas dirigidas a la reduccin de la genera
cin de residuos, la recuperacin y el reciclado, as
como tambin la disminucin de la toxicidad de
la basura y la asuncin de la responsabilidad del
fabricante sobre sus productos.
Entre las diversas medidas implementadas se
destaca la de contenerizacin, en la que comen
zaron a colocarse contenedores de basura en toda
la Ciudad para recolectar residuos domiciliarios.
Hoy el 66% del territorio cuenta con contenedo
res negros donde depositar las bolsas de residuos.
Entre los mltiples beneficios de este sistema se
puede destacar la mejora de las condiciones de
higiene de la cuadra las bolsas de residuos no se
encontrarn ms en la calle, la contribucin para
la separacin en origen de los residuos reciclables
y la mejora en las condiciones de trabajo de los
recolectores.
Para marzo de 2016 toda la ciudad poseer conte
nedores diferenciados: negros para basura y verdes
para materiales reciclables. De esta forma se podr
| 159
Luminarias LED
Buenos Aires ser una de las ciudades mejor ilumi
nadas de Latinoamrica. Las luminarias de alum
brado pblico de sus calles, parques y plazas estn
siendo reemplazadas con nuevas luminarias de
CAptulo 4
Edgardo Cenzn
Ministro de Ambiente y Espacio Pblico
de la Ciudad de Buenos Aires
Sistema de telegestin
Uno de los mayores beneficios de la iluminacin
LED es la posibilidad de ser controlada en forma
remota. La plataforma de telegestin permite mo
nitorear cada punto de luz de la red de manera
individual, y puede regular la potencia de la luz
y detectar aquellas luminarias que no funcionan
para as lograr un ptimo funcionamiento de cada
una de ellas.
Esta tecnologa posibilita la programacin de
encendido, apagado y atenuacin de los niveles
de iluminacin adecuados segn las necesidades
especficas (por ejemplo, horarios de menor trnsi
to vehicular), lo que permite grandes ahorros en el
consumo de energa, en el tiempo de mantenimien
to y en las reparaciones de los equipos. Adems,
contribuye a evitar que haya lmparas apagadas, a
detectar cortocircuitos y fallas elctricas.
| 161
| 163
Debemos pensar
anticipadamente.
Ese pensar
anticipadamente
es la planificacin
que, pese a lo que
pueda aparentar,
no es un asunto
meramente tcnico o
de especialistas, sino
que se construye,
en una sociedad
democrtica, con el
aporte primario de los
ciudadanos y luego
con contribuciones
de las ms variadas
Q
miradas y disciplinas.
Porque el desarrollo
es el arte de la
realizacin y no se
trata tanto de utopas
y de sueos, como de
planes y proyectos
concretos y la
decisin de hacerlos
realidad. Desde esa
perspectiva debemos
planificar, proyectar
y llevarlos adelante
como un proceso nico.
En el mundo
urbanizado la ciudad
es el sostn fsico
del Desarrollo
Humano. Atendiendo
ese principio, una
gestin eficiente y
una administracin
transparente son los
caminos para lograr
el objetivo de una
ciudad integrada y
sustentable, en donde
el hombre sea el
centro de todas las
preocupaciones.
Daniel Chain
Ministro de Desarrollo
Urbano de la Ciudad
de Buenos Aires
| 165
Plan Microcentro
El Gobierno de la Ciudad dise un plan de re
cuperacin integral del Microcentro porteo con
miras a su revalorizacin, a travs de un conjun
to de acciones interjurisdiccionales. El objetivo
es lograr la consolidacin del rea central de la
Ciudad como centro de referencia internacional
y de gravitacin local, metropolitana, regional y
nacional, potenciando sus ventajas estratgicas y
moderando las situaciones ambientales y funcio
nales negativas que presenta.
Para lograrlo se han definido distintos ejes de
intervencin sobre los que giran las principales
acciones. Ellos se centran en el mejoramiento del
espacio pblico, del trnsito, del transporte, de la
calidad ambiental y la preservacin de los valores
patrimoniales.
El mejoramiento sustancial del espacio pblico
abarca acciones de ordenamiento, mantenimiento
y seguridad. Se comenzaron a realizar obras para
recuperar el espacio para peatones, crear nuevas
reas verdes, instalar nuevo mobiliario e ilumi
nacin urbana. Tambin se continuar retirando
carteles, marquesinas, aires acondicionados y tol
dos en infraccin, se seguir rediseando y reor
denando toldos y se proseguir con la limpieza de
pegatinas y pintadas. Por otro lado, se aumentar la
vigilancia con la presencia de agentes de la Polica
Metropolitana en el rea como poltica de preven
cin y disuasin de delitos.
Con la mirada puesta en la promocin de la
inclusin digital, y para colaborar con el mejora
miento de la calidad de vida de los ciudadanos, se
estn instalando puntos de acceso a WiFi gratuito
que cubrirn la totalidad del Microcentro. Esta
medida permite un acceso rpido, gratis y de fcil
uso desde computadoras porttiles, celulares, netbooks o tabletas, y en poco tiempo se implemen
tar tambin en el Distrito de las Artes, el Distrito
Tecnolgico, las estaciones del subte y las nuevas
estaciones de Metrobs.
Se ejecutaron diversas acciones para mejorar
sustancialmente tanto el trnsito como el trans
porte. La lista de obras incluye (y no se limita a): la
ampliacin de la red de bicisendas, la prioridad del
peatn en la zona cntrica, el redireccionamiento
del trnsito vehicular por las principales aveni
das, el reordenamiento de la circulacin de taxis
CAptulo 4
| 167
Villa Olmpica
Buenos Aires fue elegida para ser la sede de los
Juegos Olmpicos de la Juventud que se realizarn
en 2018, al imponerse en la votacin por sobre Me
delln y Glasgow. Luego de desarrollarse los Juegos
Olmpicos de la Juventud de Nanjing (China), la
capital argentina tendr el desafo de organizar por
primera vez una competencia de tal magnitud en
la que participarn ms de 4.500 atletas de todo el
mundo de entre 14 y 18 aos.
Los Juegos Olmpicos de la Juventud se crearon
con cuatro objetivos: reunir a los mejores atletas
jvenes, debatir acerca de los valores olmpicos,
ofrecer una introduccin al olimpismo e innovar
en la educacin. Los deportes disputados en los
Juegos de la Juventud son los mismos que se plani
fican para los Juegos tradicionales pero con adap
taciones y un nmero limitado de disciplinas y
eventos. Por ejemplo, en el deporte acutico estn
incluidos los eventos de salto y natacin, no as la
natacin sincronizada y el waterpolo.
Lionel Messi ser el embajador de los Juegos que
CAptulo 4
| 169
Arroyo Vega
La cuenca del arroyo Vega transcurre en su totali
dad dentro de los lmites de la Capital Federal y
abarca una superficie de 1.700 hectreas. Para con
trarrestar las frecuentes inundaciones producidas
en el rea afectada por la cuenca del arroyo Vega
se llev a cabo una serie de obras como parte del
Plan Director de Ordenamiento Hidrulico. Estas
obras beneficiarn a 315.000 vecinos de los barrios
de Belgrano, Colegiales, Villa Urquiza, Villa Puey
rredn, Parque Chas, Chacarita, Agronoma y Villa
Devoto.
Las obras se dividieron en dos etapas. La primera
consistente en la ampliacin de la derivacin de la
descarga del aliviador Monroe. La segunda implica
la construccin de un tnel, cmaras derivadoras,
una cmara de bombeo y una obra de descarga.
Arroyo Medrano
La cuenca del arroyo Medrano nace en el conur
bano y recorre 6 km por la Ciudad de Buenos Ai
res hasta desembocar en el Ro de la Plata. Con
el paso del tiempo la red se mostr insuficiente
en su capacidad de conduccin y provoc serias
inundaciones en las zonas ms bajas.
Como parte del Plan Director de Ordenamiento
Hidrulico se proyectaron diversas obras, entre las
que se encuentran la profundizacin del cuenco
regulador Villa Martelli para aliviar el caudal de
ingreso de aguas de lluvia a la Ciudad, la construc
cin de un tnel aliviador para aumentar la capaci
dad de conduccin de agua del emisario principal
hasta su desembocadura en el ro, la construccin
de nuevos sumideros para mejorar la captacin y
21 km de nuevos ramales para incrementar la capa
cidad de transporte de los conductos secundarios.
4.9. Competitividad
El Ministerio de Desarrollo Econmico, a cargo
de Francisco Cabrera desde 2007, es el que elabo
ra polticas e instrumenta proyectos y programas
dirigidos al desarrollo de actividades comercia
les, industriales y de servicios en la Ciudad, con
nfasis en la generacin de empleo. Para ello ha
llevado a cabo varios proyectos para la mejora de la
competitividad a partir del desarrollo empresarial
y la cultura emprendedora.
Distrito Tecnolgico
El Distrito Tecnolgico fue creado en diciembre
de 2008 como parte de la estrategia que busca la
revitalizacin y el desarrollo de la zona sur de la
Ciudad. En sus 200 hectreas del barrio de Parque
Patricios el distrito concentra empresas, profesio
nales y software de tecnologas de la informacin
Francisco Cabrera
Ministro de Desarrollo Econmico
de la Ciudad de Buenos Aires
| 171
Distrito Audiovisual
Buenos Aires posee un atractivo irresistible para
productores de cine, TV y publicidad nacionales
e internacionales al ser una ciudad cosmopolita
con talento y equipamiento de alto nivel. As lo
demuestra el crecimiento sostenido de la indus
tria audiovisual portea, que ahora tiene un nuevo
polo productivo, el Distrito Audiovisual.
ElDistrito Audiovisuales la zona de la Ciudad
donde se encuentran concentradas las empresas
del sector audiovisual atradas por incentivos, be
neficios fiscales y promocin del sector. Desde el
1 de septiembre de 2011, fecha de promulgacin
de la Ley de Promocin de la Industria Audiovi
sual, el distrito ocupa un total de 550 hectreas en
los barrios de Chacarita, Villa Ortzar, Paternal y
parte de Palermo y Colegiales. Hoy conviven aqu
productoras de cine, TV, publicidad, animacin y
videojuegos que generan empleo de alto valor agre
gado e impactan enormemente en la economa.
La introduccin del distrito, adems de traer me
joras en la economa, increment enormemente la
calidad de vida de los vecinos que all habitan. Esto
fue logrado al introducir y generar herramientas
que promueven la armona en la convivencia entre
los vecinos de la Ciudad y la industria audiovisual.
Una medida importante tomada fue la recupera
cin del predio del Dorrego (ahora oficinas del Dis
trito Audiovisual), ya que aqu se lleva a cabo un
programa de actividades (talleres, charlas, ciclos
de cine, asesoramientos y cursos gratuitos) para
los vecinos, empresarios, estudiantes del sector y
PyMEs a travs de la llamada Opcin Audiovisual.
En este predio no slo se realiza un programa
de actividades, sino que adems varias oficinas
desempean sus tareas. En el Buenos Aires Set de
Filmacin (BASet), por ejemplo, se gestionan los
permisos para filmaciones en la va pblica. Por otro
lado funciona el Buenos Aires Comisin de Filma
CAptulo 4
DISTRITO TECNOLGICO
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Distrito de Diseo
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| 173
Academia BA Emprende
Pensada y creada para todos aquellos que quieran
crecer profesionalmente, comenzar un emprendi
miento o expandir uno ya existente, la Academia
BA Emprende , que integra la Subsecretara a cargo
de Enrique Avogadro, est dedicada a formar perso
nas que puedan descubrir su talento creativo y gene
ren valor para la sociedad. Esta academia funciona
como un programa de capacitacin gratuito con fo
co en el aprendizaje de habilidades emprendedoras
y metodologas giles para resolver problemas, por
el que ya pasaron ms de 10 mil personas.
El programa cuenta con dos tipos de moda
lidades: presencial y virtual. En sumodalidad
presencial posee cuatro cursos, cada uno con una
duracin de siete encuentros de 3 horas semana
les. Los mismos los dictan tutores emprendedores
capacitados para brindar los conocimientos y me
todologas, y se orientan a la ampliacin de la red
de contactos de los participantes, al desarrollo de
habilidades, la adquisicin de herramientas que
permitan potenciar proyectos y/o emprendimien
tos, y la tutora en el proceso de aprendizaje.
Academia en escuelas
Durante el segundo semestre de 2014 se comenz
a trabajar para ayudar a alumnos de 4 y 5 ao a
desarrollar sus habilidades emprendedoras para
que tengan nuevas herramientas para enfrentarse
a los desafos que aparecen una vez finalizado el
colegio. Cuatro escuelas de Barracas se sumaron al
desafo: la Escuela Tcnica N 14 Libertad (5 ao),
la Escuela de Artes Grficas y Publicitarias Maip
(4 ao), la Escuela de Comercio N 10 Joaqun V.
Gonzlez (5 ao) y el Colegio Buen Consejo (3 ao).
En una ctedra de cuatro encuentros de 80 minu
tos cada uno, se capacit a los alumnos con meto
dologas para trabajar sobre problemticas de sus
vidas cotidianas,como por ejemplo cmo juntar
plata para el viaje de egresados, qu hacer despus
de terminar el secundario o cmo acceder a becas
para estudiar en el exterior.
Finalizados los encuentros, cada grupo trabaj
una problemtica elegida con referentes espec
ficos que los ayudaron en la construccin de so
luciones. Luego un grupo de chicos qued selec
cionado para seguir capacitndose en el evento
InnovatiBA por su talento, creatividad, valores e
intereses manifestados a lo largo de la cursada.
InnovatiBA
Como parte de la plataforma desarrollada por el
Gobierno de la Ciudad para impulsar y apoyar el
desarrollo de ideas innovadoras en distintas reas
como la tecnologa, la educacin, las ciencias, las
artes y el emprendedorismo, entre otros, es que se
desarrolla InnovatiBA.
El formato es a travs de un seminario organiza
do juntamente con la Singularity University, en el
cual se renen grandes referentes internacionales
CAptulo 4
Conclusiones
Como conclusin de este captulo, en el que se pre
sentaron proyectos realizados por todas las reas
del Gobierno, y antes de pasar al siguiente sobre los
planes de futuro para toda la Ciudad, parece apro
piado terminar con esta reflexin compartida con
los legisladores porteos:20 Mucho se ha debatido
sobre las posturas ideolgicas de los gobiernos. Y
saben qu? No hay ideologa ms fuerte que acer
car el estado a los vecinos, que cuidar ms y mejor
a quienes lo necesitan, que poner toda la energa
para que cada persona se sienta tenida en cuenta
y respetada. Para eso estamos ac. Y quiero poner
el acento en esto, especialmente este ao, un ao
muy importante para la democracia, para el pas y
para todos los argentinos, porque hay un ciclo que
est terminando y otro por comenzar. Por eso, sin
importar quin gane las elecciones, tenemos que
entender de una vez por todas que el estado tiene
que estar al servicio de la gente y no de los intereses
| 175
C5
En este ltimo captulo del libro in
tentamos poner una mirada adicional
hacia el futuro, sealando algunos de
los proyectos que estn siendo anali
zados y pensados en diferentes reas
de gobierno para los prximos aos.
Nos pareci importante hacerlo con
un texto que en esta materia ha escrito
Horacio Rodrguez Larreta, jefe de Ga
binete del Gobierno de la Ciudad Aut
POR Horacio Rodrguez Larreta
noma de Buenos Aires de todo el ciclo,
2007-2015, y jefe de Gobierno electo de
la Ciudad, quien asumir en diciembre de 2015.
sobamos. Dejamos de usar algunas cosas que
En estas pginas presentar su visin de los cam
parecan imprescindibles y adoptamos el uso in
bios sociales que se estn produciendo, comentar
tensivo de otras a una velocidad sorprendente.
algunos de los logros alcanzados en este ciclo de
Nos acostumbramos a contar cotidianamente con
gobierno en trminos de ciudad inteligente y su
recursos que hasta hace poco no existan o eran
visin del futuro de la ciudad. En esa lnea revelar
costossimos e inalcanzables. Destinamos toda
algunos de los planes que tenemos previsto llevar a
clase de artefactos al desvn de las antigedades
cabo en el corto y largo plazo, y de este modo seguir
a un ritmo feroz.
construyendo la ciudad del futuro, una Buenos
Pertenezco a una generacin que vivi los tiem
Aires ciudad inteligente, como consecuencia de
pos del tocadiscos, del casete, del video VHS, de la
la gestin de un gobierno moderno.
telefona fija, de los televisores de tubo, y una lista
largusima de tecnologas que hoy son objetos de
RR R
museo. Con cada una de estas tecnologas vinie
ron aparejadas costumbres y prcticas que llegaron
y desaparecieron, gigantescas empresas e impe
rios industriales, ramas de estudio acadmico y
l cambio, y en particular la centelleante velo
de actividad profesional particulares, problemas
cidad que ha adquirido y su carcter cada vez
filosficos y ticos propios y hasta enfermedades
ms avasallante, son probablemente los rasgos
asociadas a su uso.
ms llamativos de nuestro tiempo. Mi generacin
El ejemplo obvio que tenemos literalmente a
pertenece al tiempo en que los cambios se acele
mano hoy son los telfonos inteligentes y el mun
raban; la generacin de mis hijas es el tiempo del
do de posibilidades que nos ofrecen. Nuestra re
cambio continuo, veloz, que se mete en cada aspec
lacin con estos aparatos viene formateada por
to de nuestra vida.
el uso del telfono, pero es ya muy diferente de
En el lapso de cinco o diez aos nos acostum
la que tienen nuestros hijos, nativos digitales,
bramos e incorporamos a nuestra vida cotidiana
que la construyen desde sus nuevas y cambiantes
herramientas y prcticas que antes ni siquiera
prestaciones.
Cuando nos ponemos a pensar en la lista de
transformaciones a las que se ven sometidas nues
tras vidas, no encontramos adjetivos para caracte
rizar lo que nos pasa. Nos vienen a la cabeza algu
Buenos Aires,
con visin de futuro
| 177
La Plaza San Martn hacia 1916. Foto tomada desde lo alto en Esmeralda y Santa Fe. Al fondo se observa el pabelln argentino de la Exposicin
Universal de Pars de 1889, que haba sido desmontado y reconstruido como sede del Museo Nacional de Bellas Artes. A la derecha del mismo se
ubica la iglesia del Santsimo Sacramento e inmediatamente se destaca la silueta del Plaza Hotel. Coleccin del Museo de la Ciudad
CAptulo 5
Un atractivo pasaje del barrio de Palermo, polo consolidado de la gastronoma, del arte y de la moda en los ltimos aos.
| 179
La avenida Callao entre Lavalle y Tucumn en 1917; a la derecha, el Colegio del Salvador. Es destacable observar el trfico circulando por la
izquierda, al estilo ingls, situacin que iba a cambiar en 1945. Coleccin del Museo de la Ciudad.
CAptulo 5
| 181
CAptulo 5
| 183
La Plaza de Mayo en el sector donde confluyen la diagonal Julio A. Roca y la Avenida de Mayo. En el centro est emplazado el Cabildo, reconstruido
en 1940, de menores dimensiones que el original, ya que ste posea ms arcadas hacia el sur. A la derecha, la antigua Jefatura del Gobierno de la
ciudad. Coleccin de la Direccin Nacional de Arquitectura.
CAptulo 5
| 185
El Obelisco de Buenos Aires en plena construccin, en abril de 1936. Sera inaugurado al ao siguiente. A la derecha se observa la diagonal Roque
Senz Pea en direccin a la Plaza de Mayo. Coleccin Museo de la Ciudad.
CAptulo 5
Desde el Yatch Club de Puerto Madero se refleja la conservacin de los docks en convivencia con los edificios neoclsicos, frente a la abrumadora
arquitectura de la modernidad.
| 187
CAptulo 5
| 189
Eplogo
Hemos escrito este libro con el fin de poder dejar
un testimonio lo suficientemente esclarecedor
que describa el proceso de transformacin que
se desarroll en la Ciudad de Buenos Aires des
de 2007.
Segn las proyecciones demogrficas de la
ONU, la poblacin mundial alcanzar los 9.600
millones en 2050, con un 70% de poblacin ur
bana. Si tenemos en cuenta que en 1950 el 75%
de la poblacin era rural, esto pone en evidencia
que la gente se ha ido trasladando a las ciudades
y lo seguir haciendo, en busca de ms opor
tunidades y una mejor calidad de vida.
Dentro de ese proceso, Amrica Latina tiene
una tasa de urbanizacin que ronda el 80% de la
poblacin. La Argentina posee un porcentaje de
poblacin urbana que est en torno del 90% de
su poblacin total.
Por tal motivo, el proceso de urbanizacin tam
bin debe ser acompaado por la necesaria mo
dernizacin y ordenamiento del Estado, por la
efectiva prestacin de servicios bsicos y por las
inversiones necesarias en infraestructura, entre
otras cosas.
A este verdadero proceso de modernizacin
de las ciudades que tambin debe acompaar a
los fenmenos migratorios descriptos, lo hemos
conceptualizado como la construccin de una
ciudad inteligente.
Por qu esta denominacin?
Porque as se identifica en el mundo actual a la
gestin de nuestras ciudades contemporneas, en
donde la tecnologa, fundamentalmente, cumple
un rol clave para el desarrollo y caracterizacin
urbanstica, ambiental, social y cultural de las
mismas.
ePlogo
| 191
| 193
Anexo 1
Ministerio de Modernizacin (MMOD) del Gobierno de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires a 2015
ORGANIGRAMA 2015
MINISTERIO
DE MODERNIZACIN
Ministerio de
Modernizacin
Unidad de
auditoria interna
MMGC
UAIMOD
S.S de Gestin de
Recursos Humanos
S.S de gestin
de proyectos de
de modernizacin
SSGRH
SSGPM
S.S de ciudad
inteligente
SSCI
D.G Planeamiento y
control de gestin
DGPCG
D.G Administracin
liquidacin de haberes
D.G Modernizacin
administrativa
D.G Modernizacin de
servicios al ciudadano
DGALH
DGMAD
DGMSC
D.G Tcnica,
administrativa y legal
D.G Ingenieria
de proyectos
D.G Proyectos de
ciudad inteligente
DGTALMOD
DGALP
DGINPR
DGPCI
D.G Relaciones
laborales
e institucionales
D.G Administracin
de medicina
del trabajo
D.G Administracin
de bases de datos y
proyectos
DGRLI
DGAMT
DGABDP
D.G Innovacin y
gobierno abierto
D.G Auditora y
control operativo
DGIGA
DGAYCO
D.G Comunicacin
Institucional
D.G Capital
humano
DGCHU
D.G Planeamiento
de carreras
DGPLC
Instituto superior de
la carrera
ISC
Unidad de proyectos
especiales ciudad
moderna y sustentable
UPECMS
Agencia de sistemas
de informacin (ASI)
ASINF
Unidad de proyectos
especiales innovacin
social
UPEIS
| 195
Anexo 2
Mdulos que integran el Sistema de Administracin
de Documentos Electrnicos (SADE)
anexo 2
| 197
Anexo 3
Ficha tcnica del nuevo
Centro Cvico
Distribucin
Subsuelo, planta baja y tres pisos, lugares de tra
bajo para 1.166 personas
El techo ondulante de hormign sostenido por
altsimas columnas y su gran tamao, refieren a
una fbrica.
Descripcin de espacios y servicios del edi
ficio: SUM (saln de usos mltiples) y salas de
reuniones; espacios para reuniones informales/
almuerzo; mquinas expendedoras de alimentos y
bebidas; bicicleteros, vestuarios y duchas; cajeros
automticos y mesa de consultas del Banco Ciu
dad; Centro de Medicina del Trabajo (CEMET) con
consultorio con atencin mdica primaria; islas de
impresin para copiado, ploteo y escaneo; audito
rio para 300 personas; patios internos.
Memoria descriptiva
En febrero de 2010 el Banco Ciudad de Buenos
Aires llam a un concurso de proyecto y precio
para la construccin de su nueva sede ubicada en
el Distrito Tecnolgico, con el objetivo de revalo
rizar la zona sur de la Ciudad. En la licitacin de
presentaron empresas constructoras, las que a su
El proyecto
El estudio del arquitecto Norman Foster tom co
mo punto de partida para el diseo del edificio
las premisas requeridas por el Banco Ciudad, y la
experiencia de CRIBA en obras de hormign in situ
y las caractersticas que hacen a la sostenibilidad
en materia ambiental. Estas ideas rectoras condi
cionaron al proyecto de manera muy significativa.
El perfil del edificio y su altura crean un paisaje
urbano a escala del parque y del barrio. El techo de
bvedas de hormign visto y su escala refieren a
la imagen de un edificio fabril, pero con un nuevo
programa cuyos requisitos exigan 12.000 m de
oficina para 1.600 puestos, 5.000 m de rea de
apoyo y estacionamiento para 400 autos.
Las respuestas a estos condicionantes se bus
caron en espacios basados en la flexibilidad, la
conectividad y la colaboracin. Se trata de una
La cubierta
La estructura del edificio es ntegramente de hor
mign armado, y a la vista constituye uno de sus
lenguajes expresivos fundamentales; pero sin du
das el elemento ms significativo lo constituye la
cubierta ondulada de hormign que con sus 10.000
m2 de superficie cubre la mayor parte del terreno de
11.000 m2 totales. Partiendo de los primeros esque
mas de proyecto que buscaban replicar las bvedas
de Buenos Aires combinadas con la impronta fabril
de Parque Patricios, se dise una estructura a par
tir de mdulos de 1,60 x 1,60 que se utilizan para
definir la escala de los puestos de trabajo, pero que
permiten resolver tambin el sostn de las bande
jas intermedias en 8 x 8 y la macroestructura de la
cubierta ondulada en 24 x 16. La primera incgnita
tcnica que se plante fue la resolucin constructiva
de la cubierta. Se analizaron dos alternativas:
Losa maciza: con un espesor promedio de 70 cm
y 115 kg/m3 de hierro, el peso propio de esta solu
cin constituye un factor determinante debido a
las deformaciones que pueden llegar hasta 1m de
voladizo de altura en el borde, en coincidencia con
la lnea del curtain wall.
| 199
Sitio
Se prioriza una localizacin cercana a los medios
de transporte pblicos con el fin de persuadir a los
usuarios de no utilizar sus vehculos particulares.
En este punto no hubo intervencin ya que el pre
dio ya estaba establecido a priori en el concurso.
Incorporacin de bicicleteros seguros (en el edifi
cio) y duchas para el 5% de sus ocupantes.
anexo 3
Rendimiento energtico
J Se
Materiales y recursos
J Se
| 201
Anexo 4
Un enfoque holstico acerca de las ciudades y el futuro
POR
Luis Castiella
anexo 4
| 203
anexo 4
| 205
anexo 4
| 207
anexo 4
| 209
Anexo 5
Ranking de ciudades inteligentes
El principal problema que contienen los rankings
internacionales es que no son herramientas estric
tas y definitivas para evaluar completamente una
gestin. Marcan caminos, situaciones relativas,
tendencias. Difcilmente un funcionario pueda to
mar una decisin definitiva tomando nicamen
te como base de la misma dichos rankings. Entre
otras cosas porque los datos o metodologas de
clculo no siempre son enteramente consistentes.
Lo antedicho no significa que los rankings no
tengan valor alguno. Por el contrario, son muy im
portantes porque son una valoracin externa de
los resultados de la gestin. Son una prueba cida
del resultado general de los planes de gestin de
un gobierno. Pero se debe ser muy cuidadoso tanto
con la metodologa subyacente en la construccin
de los datos como en los indicadores y resultados
especficos que se exponen porque cada ciudad
o pas tiene problemticas diferentes que deben
ser evaluadas de manera muy particular. Es clave
el rigor metodolgico aplicable a cada situacin.
Bajo esas consideraciones, vale la pena men
cionar, como un ejemplo de ranking, un trabajo
interesante realizado por la consultora internacio
nal JLL, que realiz una consolidacin de 160 ran
kings internacionales en 2013. De dicho trabajo,
de acuerdo con la agregacin de los rankings con
siderados, surgen las diez mejores ciudades inteli
gentes del mundo que detallamos a continuacin:
1 Nueva York
2 Londres
3 Pars
4 Tokio
5 Singapur
6 Hong Kong
7 Sdney
8 Toronto
9 Sel
10 Chicago
El mismo trabajo determina para las ciudades
de Amrica Latina el siguiente ranking:
1 San Pablo
2 Buenos Aires
3 Santiago de Chile
4 Ciudad de Mxico
5 Bogot
6 Lima
7 Monterrey
8 Montevideo
9 Panam
Amrica
Economa
Z/Yen
Mejores
Centros
ciudades financieros
EIU
para hacer
globales Atractivo
negocios
ndice
global
EIU
Calidad
cultural y
social
AMRICA
GaWC
ICCA
Estrucutura
AON
El mundo
Asociacin econmica y
EIU
Capital de acuerdo ndice gente de mercado conectividad
fsica
humano con la GaWC riesgo de reuniones
Tholons
Top 100
externalizacin
destinos
Siemens
ndice de
ciudad
verde
TOTAL
Anexo 5
San Pablo
21
Buenos
Aires
36
Santiago
6*
40
Mxico
44
Ro de
Janeiro
46
Bogot
6*
66
Lima
6*
75
Monterrey
10
6*
9*
10*
10
87
Montevideo
6*
56**
Panam
10*
10
65**
The Business of Cities 2013 What do 150 city indexes and benchmarking studies tell us about the urban world in 2013?, Tim Moonen & Greg Clark.
| 211
Anexo 6
Ejes del modelo de ciudad inteligente
Definiciones de los ejes para cada dimensin
1. Gobierno
a. Plataforma de servicios: cantidad y variedad de
servicios online ofrecidos.
b. Infraestructura y capacidades: incluye la plata
forma tecnolgica y el capital humano.
c. Gobierno Abierto: promueve la transparencia
en los actos de gobierno, facilitando el acceso del
ciudadano a la informacin y su participacin.
2. Competitividad
a. Innovacin: multiplica las posibilidades pro
ductivas generando un mayor impacto en el cre
cimiento de la economa.
b. Productividad: es el resultado de la eficiente
utilizacin de los factores productivos, aplican
do eficazmente la mejora continua y las TIC a los
procesos y los productos.
c. Conexin global y local: es el grado de apertura y
liderazgo de la Ciudad para difundir e impulsar su
visin y filosofa de gestin, y la cooperacin que
desarrolla con otras ciudades para intercambiar
mejores prcticas.
3. Ambiente
a. Calidad ambiental: grado del estado actual o pre
visible de los componentes bsicos ambientales
(aire, agua, suelo, clima, ruido) para desempear
sus funciones sistmicas y sin condicionar las po
sibilidades de vida en la Ciudad.
b. Gestin de recursos: es el grado en que el
Gobierno gestiona los recursos necesarios para su
funcionamiento, tales como la energa, materias
primas, insumos o los residuos.
c. Planeamiento urbano: diseo y planificacin
del desarrollo del espacio fsico de la Ciudad,
atendiendo a su desarrollo sustentable y a la con
servacin y proteccin de su patrimonio cultural,
urbanstico y natural.
4. Movilidad
a. Transporte sustentable: es el grado de utiliza
cin de medios de transporte que cumpliendo su
funcin bsica, reducen sus impactos ambientales
negativos sobre el ambiente.
b. Transporte multimodal: proveen a los usuarios
alternativas seguras para trasladarse dentro de la
Ciudad, combinando distintas modalidades de
manera organizada y eficiente, e interconectn
dose eficazmente con las rutas regionales.
c. Accesibilidad: facilita y asegura la movilidad a
todas las personas, trabajando sobre la infraestruc
tura fsica de la Ciudad y las TIC.
5. Desarrollo humano
a. Educacin: es el nivel de desarrollo educativo y
el grado de alfabetizacin tecnolgica de los ciu
dadanos.
b. Salud: es la condicin sanitaria de las personas,
el sistema preventivo y el acceso a la salud que
ofrece la Ciudad.
c. Seguridad: es la capacidad de proteger a los ve
cinos y visitantes de la Ciudad ante delitos y dao
fsico-mental a las personas y a los bienes pblicos
o privados.
d. Sociedad: es el grado de inclusin y la diversi
dad social y cultural, como tambin la capacidad
de la Ciudad y su comunidad para generar equidad
social. B
bibliografa
Bibliografa
1. Ajuntament de Barcelona (2015),
en lnea, http://smartcity.bcn.cat/es/
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colaboracin de Pablo Avelluto, Martn
Casares, Pablo Fraga, Josefina Martnez
De Giovanni, a partir de discursos, ideas
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25. Elizalde, H. Luciano (2014).
Jornadas de Focalizacin, Buenos Aires,
Ministerio de Focalizacin.
| 213
Referencias fotogrficas
Las imgenes que ilustran este libro corresponden en los captulos 1 y 2 a Dreamstime, en el
captulo 4 son gentileza del Gobierno de la Ciudad a excepcin de las tomas de la nueva sede de
Gobierno que fueron realizadas por Juan Quiles.
En el captulo 5 las fotos histricas pertenecen
a las colecciones del Museo de la Ciudad y a la
Direccin Nacional de Arquitectura, las contemporneas a Juan Quiles. Foto area precedente
al eplogo: Juan Quiles.
Directores
Juan R. Almada
Santiago Lissarrague
Edicin y correccin de estilo: Lautaro Pinillos
Diseo Grfico: Jorge Bucceri
Infografa: Juan Ignacio Bogado
Fotografa: Juan Quiles
Macromarca S.R.L.
Reconquista 745, 1 piso C
C.A.B.A. Argentina
Tel.: +45 11 4311 4575 / +45 11 4311 3021
Esta obra se imprimi en
los talleres grficos de GALT S.A.
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