Ágora Política 3

noviembre 2010
Cmo, por qu y para qu

de las organizaciones polticas
n. 03
noviembre/2010
GORA POLTICA es una publicacin de circulacin cuatrimestral, que aspira contribuir a los
procesos de anlisis al interior de las organizaciones polticas y busca fomentar y fortalecer el
debate multipartidario en el Ecuador. Pretende, a travs de su difusin, que dicho debate sea
cada vez ms plural, multisectorial y se extienda a toda la ciudadana.
Esta es una revista sobre poltica que es posible gracias a la fundamental colaboracin de los
representantes de las organizaciones polticas que conforman su Consejo Editorial; gracias a los
actores polticos invitados a aportar con artculos y valiosas reflexiones sobre el ejercicio de la
poltica en nuestra nacin; y gracias al apoyo de IDEA Internacional y del Instituto Holands
para la Democracia Multipartidaria (NIMD), a travs de gora Democrtica.
GORA DEMOCRTICA
(IDEA Internacional-NIMD)
gora Democrtica (IDEA Internacional-NIMD) es un programa conjunto de IDEA
Internacional y del Instituto Holands para la Democracia Multipartidaria (NIMD) en el
Ecuador. Su principal objetivo es contribuir al fortalecimiento de la democracia, promoviendo
la existencia de un sistema de partidos democrticos renovados y fortalecidos, que propicien la
ms amplia inclusin poltica y resulten conducentes para la gobernabilidad democrtica y el
desarrollo del pas.
IDEA INTERNACIONAL
El Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional) es una
organizacin intergubernamental que impulsa la democracia sustentable en el mundo. Opera
como vnculo entre aquellos que analizan y monitorean las tendencias democrticas, y aquellos
involucrados directamente en las reformas polticas o que actan a favor de la democracia de
manera local o internacional. Trabaja con las democracias recin instauradas as como con las que
ya estn consolidadas, ayudando a fortalecer las instituciones y la cultura democrticas.
NIMD
El Instituto Holands para la Democracia Multipartidaria (NIMD) fue creado por los partidos
polticos holandeses, en concordancia con la poltica de cooperacin para el desarrollo del
Gobierno holands. Es un instituto de partidos polticos para partidos polticos, cuyo objetivo
es apoyar los procesos de democratizacin en democracias jvenes a travs de los partidos
polticos, pilares fundamentales de la democracia. El NIMD trabaja de una forma inclusiva y no
toma partido por tendencia alguna.
Las opiniones vertidas son responsabilidad exclusiva de sus autores y no

comprometen a gora Poltica.
Se permite la utilizacin de los textos previa indetificacin de la revista gora Poltica.
Se prohbe la reproduccin de fotos e ilustraciones.
NDICE
Consejo Editorial
Fernando Aguirre
Diana Atamaint
Dalton Bacigalupo
Gina Godoy
Los partidos polticos: cmo, por qu y para qu

Rafael Roncagliolo / IDEA Internacional
Virgilio Hernndez
Lenin Hurtado
Pablo Lucio-Paredes
Irene Pesntez
Germn Rodas
Martha Rolds
Vicente Taiano
Cynthia Viteri
Grupo consultivo
Pepijn Gerrits
20 Lineamientos ideolgico-programticos de la CND

Fernando Martnez / Concertacin Nacional
Democrtica
29 De la partidocracia a los nuevos partidos polticos

Juanita Bersosa / Movimiento Encuentro
Democrtico
35 Partidos polticos y democracia

Rodrigo Borja / Izquierda Democrtica
Rafael Roncagliolo
Ernesto Aranbar
Editores
43 Organizaciones polticas: funcionamiento y perspectivas

Luis Villacs / Movimiento Popular
Democrtico
Gabriela Chauvin
Cristhian Parreo
49 PAIS: opcin de representacin poltica para el cambio

Ricardo Patio / Patria Altiva i Soberana
Diseo
Oxigenio
Fotografa
54 Por qu y para qu de las organizaciones polticas

Freddy Bravo / Partido Renovador
Institucional Accin Nacional
Andrea Meja
58 Fortalecimiento de los partidos polticos en el Ecuador

Artista invitado
Silvia Salgado / Partido Socialista Frente Amplio
Handel Guayasamn
64 Las organizaciones polticas en la coyuntura ecuatoriana

Impresin
Lucio Gutirrez / Partido Sociedad Patritica
Oxigenio
ISSN 1390-5325
69 Cmo, por qu y para qu de las organizaciones
3.000 ejemplares
polticas ecuatorianas
gora Poltica es un producto de
Marcelino Chump / Unin Plurinacional

Pachakutik Nuevo Pas
gora Democrtica (IDEA

InternacionalNIMD)
Ao 01. n. 3, noviembre 2010 Quito,
Ecuador
73 Partido o movimiento? Organizaciones polticas

en el Ecuador
Diego Ordez / Unin Demcrata Cristiana
80 No podemos seguir dispersos los partidos polticos

revistamultipartidaria@gmail.com
por un lado y los movimientos sociales por otro

Entrevista a Dolores Padilla, representante
de la sociedad civil
Resmenes
Los partidos polticos: cmo, por qu y para qu
Artculo de introduccin
Rafael Roncagliolo
El panorama de los partidos polticos, y de la poltica en general, es desolador. Partiendo de esta premisa, este artculo intenta responder las preguntas: desde cundo, cmo y por qu se produjo el notable deterioro en la imagen de los polticos y
de la poltica? Son indispensables los partidos polticos para la vida democrtica o asistimos al nacimiento de una democracia sin partidos? Qu es, hoy por hoy, un partido poltico? Pese a que existe un trnsito de la democracia de partidos a la
democracia meditica, los partidos siguen siendo indispensables para construir genuinas democracias.
Palabras clave: historia de los partidos, clasificacin de los partidos, sistemas de partidos, democracia de partidos, democracia meditica.
Lineamientos ideolgico-programticos de la CND
20
Fernando Martnez
El Director de la Concertacin Nacional Democrtica (CND), Fernando Martnez, expone un texto trabajado por todos los integrantes de este movimiento a nivel nacional. En ste, se desarrollan los lineamientos ideolgico-programticos y principios de la
CND, y la necesidad de replanteamientos econmicos y polticos de fondo, hacia un modelo de integracin pluralisa que deber articularse sobre la base del impulso al crecimiento de la economa; un crecimiento sustentable en trminos ecolgicos, sostenible en su capacidad de enfrentar los ciclos econmicos y las turbulencias de una economa global.
Palabras clave: Corcertacin Nacional Democrtica (CND), institucionalidad pluralista, crisis de la poltica, perspectiva ideolgico-programtica, integracin.
De la partidocracia a los nuevos partidos polticos
29
Juanita Bersosa
A travs de una reflexin que parte de los registros de las reuniones de los militantes del Movimiento Encuentro Democrtico
(MED), la autora comparte las polticas, visin e ideologa de dicho Movimiento. La accin poltica debe comprometer a todos los
sectores, especialmente a los marginados de espacios de participacin y decisin; por ende, el ideario del MED promueve la
inclusin amplia, la garanta de la incorporacin de los intereses, demandas y necesidades de todos los grupos, la ampliacin de
la democracia, la reivindicacin de la poltica como derecho fundamental, entre otros principios.
Palabras clave: Movimiento Encuentro Democrtico (MED), inclusin, pluralismo, equidad, democracia.
Partidos polticos y democracia
35
Rodrigo Borja
Con sustento terico, el autor recalca la importancia de los partidos polticos en el sistema democrtico. Explica, por un lado,
las diferencias entre partido y gobierno, y cules son los deberes de los partidos que llegan a ejercer la administracin del
Estado versus los roles que deben desempear los partidos que ejerzan la oposin. Por otro lado, el autor realiza una sntesis de la historia poltica de los partidos a travs de la cual enfatiza y concluye sobre cules son las funciones de los partidos
en nuestra sociedad y cmo, lamentablemente, varios partidos se han ganado su desprestigio.
Palabras clave: partidos polticos, democracia, partidos de cuadros, partidos de masas, partidos de electores.
Organizaciones polticas: funcionamiento y perspectivas
43
Luis Villacs
El Movimiento Popular Democrtico (MPD) sostiene que ninguna organizacin puede estar exenta de ideologa; existen distintos matices en una filosofa de izquierda o en una de derecha, pero ninguna organizacin poltica, sea partido o movimiento,
puede estar al margen o por encima de las clases sociales y su lucha. Sumado a ello, quienes en realidad pueden ser consecuentes con los intereses de los pueblos son las organizaciones nacidas del mismo pueblo, convencidas de la necesidad de ponerse
plenamente al servicio de los trabajadores, de los pobres, que han sido secularmente traicionados y olvidados.
Palabras clave: Movimiento Popular Democrtico (MPD), partidos polticos, clases sociales, ideologa, pueblo.
PAIS: opcin de representacin poltica para el cambio
49
Ricardo Patio
En este artculo se plantea que el Movimiento PAIS fue una alternativa a la crisis poltica que se haba generado en el Ecuador,
en parte por la falta de legitimidad a la que haban llegado las instituciones, y en parte porque los partidos polticos ya no repre-
sentaban a la ciudadana. Se seala que con la llegada de Rafael Correa a la Presidencia se lleg al fin de dicha etapa y comenz
una distinta, con una nueva Constitucin y una ley orgnica que regula el funcionamiento de las organizaciones polticas.
Tambin propone que debe surgir una cultura poltica y una democracia que promueva la sociedad del Buen Vivir.
Palabras clave: Movimiento Patria Altiva i Soberana (PAIS), ley de partidos polticos, partidocracia, poltica de alianzas, Buen Vivir.
Por qu y para qu de las organizaciones polticas
Freddy Bravo
Para el autor, es indispensable fortalecer las instituciones democrticas y los partidos polticos. La organizacin poltica es la
54
herramienta para promover la participacin y generar riqueza y progreso. Dicha organizacin es nuestro derecho y obligacin
ciudadana. Existen coincidencias entre partidos de diversa ndole, y hay casos en los que un prejuicio puede ms que una verdadera razn. No existe la posibilidad de vivir aislados y la organizacin nace de una motivacin solidaria y comprometida
que defina actividades coordinadas y consistentes para compartir convicciones polticas, ideolgicas, culturales.
Palabras clave: organizaciones polticas, fortalecimiento de las instituciones, polticas de Estado, polticas gubernamentales,
sociedad ecuatoriana.
Fortalecimiento de los partidos polticos en el Ecuador
Silvia Salgado
Se establece en primer lugar una visin general sobre poltica, poder y organizaciones polticas; luego se resalta la necesi-
58
dad de fortalecer los partidos polticos, dado que, ms all de su institucionalidad, son un instrumento para la accin que
deviene en la conservacin o transformacin del orden establecido. Los partidos polticos deben establecer la intermediacin de las demandas sociales frente al Estado y procurar la garanta de la democracia y gobernabilidad. El proceso de reinscripcin de las organizaciones polticas en el Ecuador debe ser una oportunidad para el fortalecimiento del sistema de
partidos.
Palabras clave: Partido Socialista Frente Amplio (PSFA), sistema de partidos polticos, poltica, poder, organizaciones polticas.
Las organizaciones polticas en la coyuntura ecuatoriana
Lucio Gutirrez
Mediante una interpretacin sobre la coyuntura poltica ecuatoriana, se establece la necesidad de la reestructuracin de las
64
organizaciones polticas incentivando el ingreso de nuevos militantes, especialmente jvenes y mujeres, as como motivando la democratizacin de los procesos al interior de las mismas. En este artculo tambin se describe la estructura y funcionamiento del Partido
Sociedad Patritica 21 de Enero (PSP), as como la visin ideolgica, de la democracia y del pas que tiene este partido. Se destaca,
igualmente, la necesidad de las organizaciones de oposicin.
Palabras clave: Sociedad Patritica 21 de Enero (PSP), reestructuracin de organizaciones, nuevos militantes, organizacin interna de
partidos, dilogo.
Cmo, por qu y para qu de las organizaciones polticas ecuatorianas
Marcelino Chump
A partir de las nociones de Estado y nacin, se analiza cmo las organizaciones polticas son imprescindibles para la
69
consolidacin de una democracia. De igual forma, se reflexiona sobre la naturaleza del poder y cmo ste mueve los diversos intereses que luego producen conflictos entre comunidades o sociedades; dichos intereses se sitan en el campo de la
lucha de clases. El autor enfatiza que en lugares como el Ecuador, las relaciones sociales interculturales son imprescindibles
para el afianzamiento de los poderes sociales que luchan en masas para alcanzar el manejo del poder pblico popular o del
ciudadano.
Palabras clave: Estado, nacin, poder, lucha de clases, relaciones sociales interculturales.
Partido o movimiento? Organizaciones polticas en el Ecuador
Diego Ordez
En este texto se analiza la historia de las organizaciones polticas en el Ecuador desde la poca republicana. Se explican cules
son los elementos que definen a los partidos polticos y cmo la democracia se ha limitado en ciertos momentos a la participacin electoral. Adems, se plantea la necesidad de un modelo articulador de la mayora de la sociedad, que pueda tener continuidad sobre todo en los cambios de gobierno, dado que las sociedades logran estabilidad mediante la existencia y
consistencia de un proyecto nacional, que es fruto y es sostenible por un sistema institucional de partidos.
Palabras clave: historia poltica del Ecuador, reinscripcin de partidos, participacin electoral, construccin de democracia,
proyecto poltico nacional.
73
Presentacin
n el quehacer poltico, la comunicacin entre los actores de diversas tendencias es clave. La poltica est orientada al bien social, y fue en el
gora donde las personas, desde las antiguas ciudades griegas, establecieron las relaciones de intercambio tanto poltico como comercial, religioso o administrativo. Desde sus inicios, el gora pretendi ser un espacio
abierto, receptivo, de encuentro y comunicacin. gora Poltica pretende convertirse en dicho espacio entre actores polticos y la ciudadana, a travs de ustedes,
nuestros lectores.
Son ustedes quienes hacen posible que esta revista de poltica, editada en su
totalidad en el Ecuador, sea lo que pretende ser: el gora incluyente, participativa
y de comunicacin entre quienes hacen poltica en nuestro pas. Ustedes, con su
inters y aportes, son parte imprescindible del desarrollo y del ejercicio poltico de
nuestra nacin. Reconocemos que entre las diversas tendencias polticas hay relaciones de ndole variada: conflictivas, de cooperacin, solidarias entre s o de radical oposicin. Pero asimismo existen coincidencias, pues comprendemos la
poltica como una necesidad, un arte, como la manifestacin de la actividad humana que participa, dirige, administra o gobierna en beneficio de la sociedad.
Entendemos que la comunicacin poltica no agota las formas de expresin,
por ello incluimos en esta tercera edicin la participacin de nuestro artista invitado, Handel Guayasamn, quien ilustra la revista y se expresa en el espacio al que
hemos denominado Mural del artista. La introduccin al conjunto de artculos es
elaborada por el politlogo peruano Rafael Roncagliolo, y en ella se compara la
teora poltica con la visin contempornea de las organizaciones polticas.
Los artculos del presente nmero provienen de muy importantes representantes polticos del Ecuador: Fernando Martnez presenta los lineamientos ideolgico-programticos del movimiento Concertacin Nacional Democrtica; Juanita
Bersosa expone los principios del Movimiento Encuentro Democrtico; Rodrigo
Borja aborda la historia de los partidos polticos; Luis Villacs comenta acerca de
la importancia de la ideologa en las organizaciones polticas; Ricardo Patio propone al movimiento Patria Altiva i Soberana como una nueva opcin poltica;
Freddy Bravo se expresa en torno al rol de las organizaciones polticas en la actualidad; Silvia Salgado escribe acerca de la poltica en general y del trabajo de las
organizaciones de izquierda; Lucio Gutirrez se refiere al papel de las organizaciones de oposicin; Marcelino Chump comenta sobre las organizaciones polticas
en relacin con los conceptos de Estado y nacin; y finalmente Diego Ordez
escribe sobre las implicaciones de conformar un partido o un movimiento.
Los textos concluyen con una interesante entrevista a Dolores Padilla, destacada
representante de la sociedad civil, y con resmenes de cada artculo en ingls y en
kichwa, pensados para facilitar el acceso de muchos ms lectores a nuestra revista.
Cmo, por qu y para qu de esta revista

Al preguntar a los representantes polticos de nuestra nacin sobre el cmo, por
qu y para qu de sus organizaciones, consideramos conveniente nosotros
GORA POLTICA noviembre/2010
tambin responder una similar interrogante. gora Poltica surge de la convergencia de actores polticos ecuatorianos de distintas tendencias que, en actitud democrtica, participan en calidad de Consejo Editorial de la revista. El grupo
consultivo y los editores somos parte de gora Democrtica, programa conjunto
de IDEA Internacional y del Instituto Holands para la Democracia Multipartidaria
(NIMD), cuyo principal objetivo es apoyar la consolidacin de una democracia
participativa, representativa y multipartidaria.
Los temas que se han abordado en ediciones anteriores de gora Poltica
corresponden a Las nuevas reglas para las organizaciones polticas en el
Ecuador y al Diseo democrtico, en referencia a las propuestas de la nueva
Constitucin y al Cdigo de la Democracia. El tema monogrfico del presente
nmero surgi por iniciativa del Consejo Editorial, cuyo inters fue crear un espacio para que diferentes organizaciones polticas ecuatorianas expresaran su razn
de ser en el nuevo marco de reinscripcin de los partidos y movimientos polticos.
gora Poltica fomenta el dilogo multipartidario y pretende, a travs de su
creacin, produccin y distribucin descentralizada, aportar a la interaccin de las
organizaciones polticas y la sociedad civil, entre s y dentro de ellas. Esperamos
as contribuir al fortalecimiento de nuestra cultura poltica a travs de una ciudadana cada vez ms informada, motivada y participativa.
Los editores
Mural del artista
Handel Guayasamn
Los partidos polticos:

cmo, por qu y para qu
IDEA Internacional
L
Rafael Roncagliolo
Socilogo, periodista y profesor
universitario peruano. Asesor poltico para los pases andinos y
Jefe de Misin para el Per, IDEA
Internacional (2009-2010). Jefe
para los pases
a imagen de los partidos polticos, y de la poltica en general,

no podra estar ms devaluada. Un cuento de los ltimos aos
dice que un poltico se encuentra con un viejo amigo de sus
tiempos escolares, algunas dcadas despus de haber salido
del colegio, y que el amigo le dice: Qu bien te ves, a qu te dedicas?,
a lo que el poltico responde en voz baja: Soy poltico, pero no se lo
digas a mi madre, que cree que soy un honrado pianista de un burdel.
En medio de este paisaje desolador, que refuerzan a diario los
medios de comunicacin, surgen numerosas preguntas: desde cundo, cmo y por qu se produjo este notable deterioro en la imagen de
los polticos y de la poltica? Son indispensables los partidos polticos
para la vida democrtica o asistimos al nacimiento de una democracia
sin partidos? Qu es, hoy por hoy, un partido poltico?
Las lneas que siguen, alimentadas por las investigaciones, dilogos
y reflexiones en curso en el Programa de IDEA Internacional para los
Pases Andinos,1 insuficientes para responder a las preguntas anteriores, se proponen apenas explorar la definicin y el lugar de los partidos
en la historia de la democracia occidental.
Para estos efectos, hay que colocarse en la perspectiva histrica de
la llamada tercera oleada democrtica, que ha venido desplegndose
en Amrica Latina2 durante los ltimos treinta aos. En el transcurso
de estas tres dcadas, se ha desarrollado la superposicin de dos pro-
andinos, IDEA Internacional

(2005-2009); Secretario Tcnico
del Acuerdo Nacional (2002 y
2004); Secretario General del
movimiento cvico peruano
Transparencia (1994-2002), y
Presidente de la Asociacin
Mundial de Radios Comunitarias
(AMARC) (1995-1998). Autor de
varios libros y artculos sobre
comunicaciones, sistemas
polticos y anlisis electoral.
1 Agradezco las colaboraciones, en varias partes de este texto, de Kristen Sample, Alberto Vergara, Jorge
Valladares, Carlos Melndez y Rafael Cantoni, vinculados con diversas tareas de IDEA Internacional, as
como las de Percy Medina, Secretario General de la Asociacin Civil Transparencia.
2 Esta tercera oleada, la ms extensa y duradera, se inici en 1978 con la eleccin de Antonio Guzmn
en Repblica Dominicana, y la de Jaime Rolds en el Ecuador. De ah en adelante van cayendo los gobiernos militares que, a partir de Brasil en 1964, se haban hecho del poder en todos los pases continentales de Amrica Latina, con las excepciones de Colombia, Costa Rica, Venezuela y Mxico. Estos cuatro
casos excepcionales, por lo dems, son harto elocuentes: en Costa Rica no hay Ejrcito desde 1948.
Mxico viva bajo un rgimen de partido hegemnico, el Partido Revolucionario Institucional (PRI) que
incorporaba en su seno a los jefes militares, rgimen que termin, tras siete dcadas de gobierno unipartidario, con la eleccin de Vicente Fox en el ao 2000. Los dos nicos pases sudamericanos que no
sucumbieron a esta oleada de militarismo fueron Colombia y Venezuela, ambos bajo la vigencia de sendos
pactos polticos (el Frente Nacional en Colombia, el Pacto de Punto Fijo en Venezuela), suscritos luego de
los gobiernos militares (Rojas Pinilla en Colombia, Prez Jimnez en Venezuela). Estos pactos de transicin (similares al que existe en Chile desde la cada de Pinochet) consolidaron regmenes bipartidistas que
10
En medio de este
paisaje desolador,
que refuerzan a diario los medios

de comunicacin, surgen numerosas
preguntas: desde cundo, cmo y por qu
se produjo este notable deterioro en la
imagen de los polticos y de la poltica?
Son indispensables los partidos polticos
para la vida democrtica o asistimos al
nacimiento de una democracia sin partidos?
Qu es, hoy por hoy,
un partido poltico?
cesos: uno de consolidacin democrtica y otro de

crisis de las modalidades de articulacin y representacin de intereses.3 Esta superposicin
corresponde a la paradoja de que Amrica Latina
vive su perodo de democracia electoral ms largo
y con mayor cobertura geogrfica, en contraste
con una muy insuficiente e ineficiente democracia
de ciudadana (PNUD).4
Qu es un partido?
Minifalda o maxifalda
Constituye un lugar comn sealar el dficit de
legitimidad que abruma a los partidos polticos,
tanto en Amrica Latina como en el resto del
mundo. En consecuencia de tal dficit, existe una
recusacin bastante extendida a las formas parti-
distas y al sintagma partido poltico por parte de

diversos movimientos sociales y polticos que surgen como instrumentos de accin poltica alternativos a las tradiciones partidistas. Por ello, cada da
aumenta el nmero de organizaciones polticas
que prefieren llamarse movimientos.5
Sin embargo, cuando se habla aqu de los partidos polticos, se hace referencia a todas las
organizaciones que compiten por ejercer el poder
poltico a travs de elecciones. Al llamarlas a todas
ellas partidos, se realiza una operacin de economa del lenguaje.
Por lo dems, este entendimiento se cie a las
definiciones de Epstein y Sartori,6 al limitar el anlisis a las organizaciones que compiten electoralmente, que es, por cierto, la definicin ms
restrictiva del trmino.
Quedan fuera de estas consideraciones, por lo
tanto, las organizaciones polticas que se proponen alcanzar el poder por medios distintos a las
elecciones. Esta reduccin, sin duda, es controvertible y controvertida. De hecho, se aparta de la
concepcin de Maurice Duverger, quien en su
libro clsico sobre los partidos, considera partido
a todo grupo humano que se propone conquistar
el poder poltico y ejercerlo.7 Y tambin de Dieter
Nohlen, quien considera que partido es en la
acepcin ms general del concepto, un grupo de
ciudadanos del mismo parecer que se han fijado
como objetivo hacer valer sus ideas polticas
comunes.8
Juan Abal Medina, despus de revisar las definiciones estrechas, amplias e intermedias existentes en la literatura contempornea, opta por
considerar que un partido poltico es una institucin, con una organizacin que pretende ser duradera y estable, que busca explcitamente influir en
el Estado, generalmente tratando de ubicar a sus
representantes reconocidos en posiciones de
gobierno, a travs de la competencia electoral o
procurando algn otro tipo de sustento popular.9
Alcntara y Freidenberg definen al partido
como una organizacin compleja: sistemas que
cuentan con un conjunto de reglas y normas, que
establecen el tipo de interaccin que debe darse
en el interior del mismo y en relacin con el entorno (), que compiten por ganar el control de sus
Rafael Roncagliolo
cuerpos de gobierno e influencia sobre la vida

partidista, entre otros aspectos.10 De manera que
es por razones estrictamente prcticas que simplificamos aqu la referencia, a pesar de preferir una
definicin maximalista de la democracia, que
resulta ms coherente con la definicin amplia de
partido. Pero, al hacerlo, es menester llamar la
atencin sobre la simplificacin que ello implica.
Una mala palabra
En el nacimiento de las tres democracias fundacionales contemporneas, encontramos grupos
parlamentarios enfrentados con propuestas antagnicas: en Francia (girondinos, jacobinos, nacimiento de la geometra de derecha e
izquierda); en los Estados Unidos (federalistas y
republicanos); y an antes, en Inglaterra (Whigs y
Tories).11
Para Max Weber, la historia de los partidos
polticos se remonta a la Antigedad y, en particular, a la Edad Media, con las confrontaciones entre
gelfos (partidarios del Papa) y gibelinos (partidarios del Emperador); pero, como sealan
Duverger y Sartori, los partidos, en el sentido
comn de hoy, se caracterizan por la participacin
electoral y la accin masiva, por lo tanto, tienen
que ver con la extensin del sufragio durante el
siglo XIX.12
dieron estabilidad a los gobiernos civiles, al costo de una exclusin poltica
(y, por lo menos en Venezuela, de una corrupcin generalizada), por lo que
se derrumbaron casi al mismo tiempo (en Venezuela con la segunda eleccin de Rafael Caldera, en 1992; en Colombia con la Constitucin de
1991).
3 Marcelo Cavarozzi y Juan Abal Medina, El asedio a la poltica, los partidos
latinoamericanos en la era neoliberal. Buenos Aires: Konrad Adenauer
Stiftung & Homo Sapiens, 2002: 9.
4 La distincin entre democracia electoral y democracia de ciudadana, utilizada en el Informe del PNUD sobre la democracia en Amrica Latina, invita a pensar la democracia como un sistema poltico y social y no slo como
un rgimen electoral. Este entendimiento rompe con las definiciones minimalistas y procedimentales de la democracia como mero mecanismo de
designacin de gobernantes, en la tradicin que se remonta a Schumpeter
y Weber. Se afirma, entonces, una perspectiva maximalista y sustantiva, en
la que la democracia implica tres dimensiones: origen democrtico de los
gobiernos (democracia electoral), funcionamiento democrtico (Estado de
derecho) y resultados democrticos (disminucin de la pobreza y de las
desigualdades). En la aludida direccin maximalista y sustantiva, la democracia consiste en el despliegue de los derechos de ciudadana tal como
fueron adoptados por la Organizacin de las Naciones Unidas en la
Declaracin de los Derechos Humanos de 1948, y desarrollados por
Thomas H. Marshall en sus conferencias de 1949 (Jos Nun, Democracia,
gobierno del pueblo o gobierno de los polticos?, Buenos Aires: Fondo de
11
Para Max Weber,

la historia
de los partidos polticos se remonta a la

Antigedad y, en particular, a la Edad Media,
con las confrontaciones entre gelfos
(partidarios del Papa) y gibelinos
(partidarios del Emperador); pero, como
sealan Duverger y Sartori, los partidos,
en el sentido comn de hoy, se caracterizan
por la participacin electoral y
la accin masiva, por lo tanto,
tienen que ver con la extensin
del sufragio durante el siglo XIX
Cultura Econmica, 2000, pp. 55 y ss.). Es decir, derechos de ciudadana

civil (derecho a tener un nombre, a contratar, a tener propiedades, etc.);
ciudadana poltica (derecho a elegir y ser elegido) y ciudadana social y
econmica (derecho a vivienda, salud, educacin, seguridad, acceso a la
justicia).
5 En la legislacin peruana, el trmino partido se reserva para las organizaciones polticas de alcance nacional y el trmino movimiento se deja para
las organizaciones regionales y locales.
6 Un partido es cualquier grupo poltico que se presenta a elecciones y
que puede colocar mediante elecciones a sus candidatos en cargos pblicos. (Giovanni Sartori, Partidos y sistemas de partidos, marco para un
anlisis, segunda edicin ampliada, Madrid: Alianza Editorial, 2005: 101).
7 Maurice Duverger, Los partidos politicos, Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 1957: 15. Aunque esta frase no puede considerarse una definicin del trmino partido poltico, pues Duverger, en rigor, no formul ninguna definicin del trmino (Sartori, ob. cit., 2005: 95). En todo caso,
Duverger, al enfrentarse con el problema de sus clases de 1953-1954,
seala que la definicin cambia con el tiempo (esto es, al ir cambiando los
partidos), e indica que hace cincuenta aos la definicin correcta era la
ideolgica; la definicin actual prevaleciente es la basada en la clase social,
y la definicin de los partidos por organizacin slo tiene importancia para
determinados tipos, especialmente los partidos comunistas (Sartori, ob.
cit., 2005: 93).
8 Dieter Nohlen, Diccionario de Ciencia Poltica, Mxico: Porra, 2006:
12
Partido fue originalmente una mala palabra, como

vuelve a serlo hoy para muchos ciudadanos.
Justamente Giovanni Sartori ha trazado una breve
pero muy precisa historia de las connotaciones
asociadas a la nocin de partido poltico desde su
aparicin. Esta historia empieza con la asociacin
entre partido y faccin trmino este ltimo
odioso desde la poca romana hasta el siglo
XIX,13 que atraves el pensamiento poltico
moderno,
desde
Maquiavelo14
hasta
Montesquieu.
La historia empieza a cambiar, sin embargo,
cuando Voltaire afirma en la Enciclopedia: El trmino partido no es, en s mismo, odioso; el trmino faccin siempre lo es,15 con lo que partido
empieza a emanciparse de faccin. Luego, a
finales del siglo XVIII, Burke es el primero que reivindica a los partidos y al gobierno de partidos; y
quien, por cierto, nos proporciona una primera
definicin (idealista y normativa) de partido poltico, frecuentemente citada hasta hoy: Un partido
es un grupo de hombres unidos para fomentar,
mediante acciones conjuntas, el inters nacional,
sobre la base de algn principio determinado en
el que todos estn de acuerdo.16
Ciertamente los padres fundadores de los
Estados Unidos, Madison, Washington17 y el propio Jefferson (fundador del Partido Republicano)18
no sintonizaron con Burke, sino que condenaron a
facciones y partidos, en el marco de la afirmacin
de una repblica que era entendida como antdoto a la democracia y sus excesos.19
Por su parte, sometidos a las urgencias de la
guerra, al culto a la razn y al individualismo atomista entonces predominante, los revolucionarios
franceses de 1789, girondinos como Condorcet,

jacobinos como Robespierre y Saint-Just, as
como todos los grupos, mantuvieron la misma
idea y hablaron con una sola voz: la unanimidad y
la persistencia en sus condenaciones de los
partidos.20
De la condena va a pasarse a la resignacin
frente al hecho de los partidos polticos (o facciones, todava para muchos autores). Como seal
Benjamin Constant en 1815: No cabe la esperanza de excluir a las facciones de una organizacin
poltica, cuando de lo que se trata es de conversar
las ventajas de la libertad (). Por ende, debemos
esforzarnos por hacer que las facciones sean lo
ms inofensivas posibles.21 Y todava Alexis de
Tocqueville, en 1835, a su regreso de los Estados
Unidos, reconoca que cuando los ciudadanos
difieren entre s en puntos que interesan por igual
a todo el pas, como por ejemplo los principios
generales del gobierno, es cuando nacen verdaderamente lo que yo llamara partidos. Los partidos
son un mal inherente en los gobiernos libres.22
De hecho, los partidos polticos se consolidaron a lo largo del siglo XIX, en concomitancia con
la estabilidad de la vida parlamentaria y, sobre
todo, con la extensin del sufragio. A fines de
dicho siglo, la creciente fortaleza de los sindicatos
llev a la creacin de los partidos socialistas, que
se propusieron articular los intereses de ese sector
especfico de la sociedad. Al registrar esta expansin, Duverger distingue entre dos fases (que son
tambin dos tipos) de orgenes partidarios:
1005.
9 Cavarozzi y Abal Medina, ob. cit., 38.
10 Manuel Alcntara y Flavia Freidenberg (coords.), Partidos polticos de
Amrica Latina, pases andinos, Mxico: Fondo de Cultura Econmica /
Instituto Federal Electoral, 2003: 18.
11 Whigs y Tories conforman el primer embrin de un sistema de partidos,
en la medida en que vertebran la vida electoral y parlamentaria britnica a
partir del siglo XVIII. Los primeros sostienen que la autoridad poltica emana
del pueblo y destacan la autoridad parlamentaria frente al monarca, as
como la tolerancia religiosa y la defensa de las libertades. Los Tories, en
cambio, creen en el origen divino de la autoridad monrquica y estuvieron
fuertemente vinculados con la Iglesia anglicana (Duncan Townson, Breve
historia de Inglaterra, Madrid: Alianza Editorial, 2004: 238 y ss.).
12 Duverger, ob. cit.: 15 y ss, y Sartori, ob. cit., 2005: 57.
13 Sartori, ob. cit., 2005: 28.

14 Aunque, como lo seala Sartori, Maquiavelo condenaba el efecto de los
partidos, reconoca, sin embargo, que la repblica (es decir, para nosotros
hoy, la democracia), se alimenta del conflicto social, como lo advierte en un
conocido pasaje en el que dice: Creo que los que condenan los tumultos
entre los nobles y la plebe atacan lo que fue la causa principal de la libertad de Roma, se fijan ms en los ruidos y gritos que nacan de esos tumultos que en los buenos efectos que produjeron, y consideran que en toda
repblica hay dos espritus contrapuestos: el de los grandes y el del pueblo,
y todas las leyes que se hacen en pro de la libertad nacen de la desunin
entre ambos Nicols Maquiavelo, Discursos sobre la primera dcada de
Tilo Livio, Madrid: Alianza Editorial, 2005: 41 y 42.
15 Sartori, ob. cit., 2005: 27.
16 Edmund Burke, Textos polticos, Mxico: Fondo de Cultura Econmica,
1996: 289.
Origen interno al sistema poltico: que corresponde a los partidos generados a partir a) del grupo
Rafael Roncagliolo
13
parlamentario, el cual genera b) un comit electoral y c) edita o se apoya, cuando puede, en un

peridico.
Origen externo al sistema poltico: que surge a
partir de 1889, cuando los sindicatos britnicos
fundaron el Partido Laborista, en el marco del
surgimiento de los partidos social-demcratas
europeos. Luego habr partidos generados a
partir de confesiones religiosas, de grupos econmicos, etc.23
Desde comienzos del siglo XX van a extenderse
tambin la preocupacin y el desaliento,24 por el
nacimiento y desarrollo de las oligarquas partidarias, a las que se refiere el texto de Ostrogorki, de
1902,25 y el de Michels, de 1911.26 Poco antes, en la
misma perspectiva de realismo poltico, Mosca
haba sealado que los gobernantes constituyen
siempre una clase poltica que dirige a los
gobernados. Y, muy poco despus, Max Weber
(amigo ntimo de Michels) iba a registrar el trnsito de la democracia parlamentaria a la democracia
de partidos.
Nostalgia: funciones clsicas

Conviene recordar, aunque slo sea telegrficamente, las funciones cumplidas por los partidos
polticos durante las etapas primeras etapas de la
democracia occidental contempornea:
Bsqueda de la conquista y ejercicio del poder
poltico, que es lo que define al partido y lo que
hace importante y decisivo su carcter de
mquina electoral.
Los partidos
polticos se
consolidaron a lo largo del siglo XIX, en

concomitancia con la estabilidad de la vida
parlamentaria y, sobre todo, con la
extensin del sufragio. A fines de dicho
siglo, la creciente fortaleza de los sindicatos
llev a la creacin de los partidos
socialistas, que se propusieron articular
los intereses de ese sector especfico
de la sociedad
sociedad, a travs de los llamados clivajes.27

Al hacerlo, los partidos suelen actuar como
canales para la resolucin pacfica de conflictos
(dado que lo que define a la democracia no es la
ausencia de conflictos sino, precisamente, la
existencia de reglas y prcticas necesarias para
su resolucin pacfica).
Representacin (agregacin y articulacin) de

intereses y demandas, o sea insercin en la
Formulacin y difusin de propuestas, que pueden partir o no de principios, doctrinas e ideologas (es decir, ideas convertidas en ideales por
el compromiso activo de quienes las sostienen);
lo que ha hecho tan frecuente en todas partes la
clsica asociacin entre partido y peridico.
17 En su Discurso del adis, Washington advierte del modo ms solemne

en contra de los efectos nocivos del espritu de partido, citado en Sartori,
ob. cit., 2005: 41.
18 El Partido Republicano fundado por Jefferson es, en realidad, el antecesor del Partido Demcrata de hoy, mientras que el actual Partido
Republicano tienen sus antecedentes en el Partido Federalista de Hamilton.
(Samuel Eliot Morison y Henry Steele Commager, The growth of the
American Republic, Nueva York: Oxford University Press, 1961: 353).
19 Particularmente importante a este respecto es el artculo X de El
Federalista, en el que Madison desarrolla el argumento de la distincin y

oposicin entre la democracia, que hay que evitar, y la repblica, que hay
que construir. En este marco, critica frontalmente al espritu de partido,
atribuye su origen a la desigualdad en la distribucin de las propiedades
y llega a la conclusin de que las causas del espritu de faccin no pueden
suprimirse y que el mal slo puede evitarse teniendo a raya sus efectos.
(Alexander Hamilton; James Madison y John Jai, El Federalista, Mxico:
Fondo de Cultura Econmica, 2006: 37 y 38).
20 Sartori, ob. cit., 2005: 39.
14
A ciertos partidos
les ocurre que,
con el transcurso del tiempo, pierden su

insercin en la sociedad, se alejan de ella y
se dedican prioritariamente a moverse
dentro del Estado (se circunscriben a las
elecciones y al parlamento), lo que parece
ser el caso de algunos partidos tradicionales
latinoamericanos que, por as decirlo, se
desplazan hasta casi coincidir con la esfera
del Estado, alejndose de la esfera de la
sociedad civil
aparecen sucesivamente en la historia de los partidos y que pueden reducirse a cuatro modelos:
De notables, con base en comits, lo que corresponde, ms o menos a los partidos burgueses
del siglo XIX, que sobreviven en forma de partidos conservadores y liberales.30
De secciones, generalmente basadas en el lugar
de residencia, en lo que la educacin poltica de
los miembros ocupa un importante lugar al lado
de la actividad puramente electoral,31 segn el
modelo de la socialdemocracia europea.
De clulas, por centro de trabajo, siguiendo el
modelo leninista, como ha sido el caso de varios
partidos de orientacin marxista-leninista.
De masas, en forma de milicias, segn el modelo fascista que se aplic con las milicias de
Camisas Negras de la Unin Revolucionaria.
Existen innumerables criterios para clasificar a los

partidos a partir de la primera taxonoma de
Hume, que distingui tres clases de facciones,
segn fueran basadas en intereses, en principios o
en afectos.28
Otras clasificaciones tienen que ver con la
orientacin ideolgica derecha o izquierda, o con
varias otras dimensiones.29 Duverger seala
distintas formas de estructura partidaria que
Existe otra manera de clasificar a los partidos,

segn la cual cabe distinguir entre partidos ideolgicos, partidos centrados en ciertos temas o
issues (como los verdes) y partidos atrpalo
todo (catch-all-party). Esta ltima es una categora cada vez ms frecuente y a la cual tambin se
deslizan cada vez ms los propios partidos ideolgicos. Se trata de organizaciones que se orientan a
recoger electores de manera indiferenciada en el
conjunto de la sociedad y en cuya orientacin lo
tctico predomina sobre lo principista32 y la
dimensin electoral sobre cualquier otro aspecto
de la vida partidaria. Como tambin los antiguos
partidos han tendido a transformarse en partidos
atrpalo todo, la naturaleza misma del partido
poltico se ha visto profundamente modificada. Un
ejemplo extremo podra ser dado por lo que en
Colombia se denomina partidos de garaje (que
salen del garaje para la carrera electoral y luego
regresan en la prxima competencia).
21 Citado en Sartori, ob. cit., 2005: 42.

22 Alexis de Tocqueville, La democracia en Amrica, tomo I, Madrid:
Alianza Editorial, 2002: 256.
23 Duverger, ob. cit.: 15 y ss.
24 Sartori, ob. cit., 2005: 59.
25 La interposicin entre el pueblo y sus numerosos mandatarios de terceros que no hacen ms que ratificar las cosas, redujo al mnimo la responsabilidad de los elegidos ante sus supuestos compromisarios y puso el
poder efectivo en manos de agencias electorales y de sus directores, los
cuales, con el pretexto de servir a una opinin desorientada, se convierten
Formacin poltica y debate de ideas en el propio seno de la vida partidaria, es decir, socializacin poltica.
Movilizacin electoral y directa, para la expresin de los puntos de vista y/o intereses de la
organizacin.
Taxonomas para todos los gustos
Rafael Roncagliolo
Tambin hay una polmica francamente variopinta acerca de partidos del sistema y antisistema. Baste con sealar aqu que un partido se
considera antisistema cuando no acepta las reglas
del juego y, por lo tanto, se propone cambiar, no
slo el gobierno sino el sistema de gobierno.33 La
oposicin a la poltica econmica de un gobierno,
por radical que ella sea, no hace a un partido antisistema.
Otra manera de clasificar a los partidos puede
basarse en sus relaciones con el Estado y la sociedad civil, a partir de la nocin clsica segn la cual
los partidos nacen en la sociedad civil, la expresan
y la articulan (funcin representativa) para influir
y actuar dentro del Estado (funcin gubernativa),
lo que puede ilustrarse as:
15
En suma,
los partidos
funcionan cuando, como ha ocurrido en

Europa Occidental, mantienen
una relacin complementaria y equilibrada
entre su funcin representativa y
su funcin gobernativa
A ciertos partidos les ocurre que, con el transcurso del tiempo, pierden su insercin en la sociedad,
se alejan de ella y se dedican prioritariamente a
moverse dentro del Estado (se circunscriben a las
elecciones y al parlamento), lo que parece ser el
caso de algunos partidos tradicionales latinoamericanos que, por as decirlo, se desplazan hasta
casi coincidir con la esfera del Estado, alejndose
de la esfera de la sociedad civil. En estos casos,
puede decirse que la funcin gubernativa ha desplazado a la funcin representativa.
Otras organizaciones polticas emergen con
gran capacidad de agregacin y articulacin de
sectores importantes de la sociedad civil, pero se
quedan dentro de ella sin vocacin ni capacidad

para asumir orgnicamente la direccin del
Estado y el establecimiento de planes integrados
de polticas pblicas. Son eficientes para expresar
la protesta y la demanda pero no lo son tanto para
darse una estructura orgnica y proponer polticas pblicas. Al revs que en el caso anterior, aqu
lo representativo es el todo y lo gubernativo se
vuelve secundario.
Finalmente, hay partidos que no tienen insercin social alguna ni aptitud estatal, que existen
slo para competir en elecciones, sea como clientela personal de un caudillo, sea como federacin
de caudillos de diferentes niveles. No tiene ni funcin representativa ni capacidad propia para la
funcin gubernativa (por lo tanto, si llegan al
gobierno, son ms fcilmente instrumentalizados
por los poderes fcticos).
En suma, los partidos funcionan cuando, como
ha ocurrido en Europa Occidental, mantienen una
relacin complementaria y equilibrada entre su
funcin representativa y su funcin gobernativa.34
en los amos, afirma Mosei Ostrogorski, La democracia y los partidos polticos, Madrid: Trotta, 2008: 25 y 26.
26 Mientras Ostrogorski piensa que los males de los partidos polticos son
remediables dentro de la democracia, Michels es absolutamente pesimista
y dice: En la sociedad de hoy, el estado de dependencia que resulta de las
condiciones econmicas y sociales, hace imposible el ideal democrtico

(Robert Michels, Los partidos polticos, un estudio sociolgico de las tendencias oligrquicas de la democracia moderna, tomo I, Buenos Aires:
Amorrortu, 2003: 56).
27 Clivaje es un anglicismo, por cleavage, trmino ingls para escisin,
16
Cuando se habla
del nmero
de partidos no interesa tanto el nmero de

partidos legalmente inscritos como el nmero de partidos que cuentan, es decir que
tienen peso poltico real. Importa, en este
aspecto como en todo lo que concierne al
anlisis poltico, no reducir la realidad a su
dimensin jurdica
Sistemas de partidos
A diferencia del poco aprecio a los partidos por
parte de los fundadores de la democracia contempornea, hoy se suele afirmar que no hay democracia sin partidos.35 As como una golondrina no
hace verano, un partido solo no hace democracia.
Se requiere un sistema de partidos, con alguna
probabilidad de alternancia en el poder.
Por sistema de partidos entendemos, con
Dieter Nohlen, la red de relaciones de los partidos que actan en una sociedad, la cual puede ser
descrita segn diferentes caractersticas: nmero,
relaciones de tamao, distribucin del poder, distancias ideolgicas, esquemas de interaccin de
los partidos (verticalmente, entre ellos, y horizontalmente, con las clases sociales y los grupos de
inters), grado de institucionalizacin, etc.36
Slo podemos hablar de un genuino sistema de
partidos cuando existen dos o ms partidos reconocidos por los ciudadanos como mecanismos
divisin o fractura, con el cual se alude a los ejes de conflicto que oponen
a los partidos entre s, o que los partidos consideran sus races sociales en
los procesos de confrontacin (Nohlen, ob. cit.: 209 y ss.).
28 David Hume, Ensayos polticos, Madrid: Tecnos, 2006: 43-50.
29 Duverger, ob. cit., 31-33. Por su parte, Alcntara y Freidenberg proponen
y aplican una gua para el anlisis emprico de los partidos polticos que
legtimos de representacin (arraigo) y que, a su

vez, se reconocen entre s como interlocutores
legtimos tanto en la competencia y conflicto
(dimensin centrfuga) como en su capacidad para
establecer acuerdos (dimensin centrpeta).
La primera variable definitoria de un sistema
de partidos es el nmero de partidos que lo componen, lo que permite distinguir entre sistemas
bipartidarios, tripartidarios y multipartidarios.37
Naturalmente cuando se habla del nmero de partidos no interesa tanto el nmero de partidos
legalmente inscritos como el nmero de partidos
que cuentan, es decir que tienen peso poltico
real.38 Importa, en este aspecto como en todo lo
que concierne al anlisis poltico, no reducir la
realidad a su dimensin jurdica.
Una segunda variable principal en el anlisis
de los sistemas de partidos es la distancia (inicialmente ideolgica) que separa a los partidos entre
s, lo que permite distinguir entre sistemas muy
polarizados y sistemas poco polarizados.
En su amplsimo tratado sobre los sistemas de
partidos, Sartori distingue, a partir del nmero de
partidos, las siguientes clases de sistemas:
1. De partido nico.
2. De partido hegemnico.
3. De partido predominante.
4. Bipartidista.
5. De pluralismo limitado.
6. De pluralismo extremo.
7. De atomizacin.39
Colofn
Los partidos polticos, llmense cmo se llamen,
se han vuelto indispensables para el funcionamiento de la democracia representativa. En rigor,
la calidad de una democracia se mide por la calidad de sus partidos. Sin embargo, como hemos
pretendido mostrar en estas lneas, no siempre fue
as.
incluye, en el mbito externo, su funcionamiento como organizacin electoral,
organizacin de gobierno y organizacin legislativa, y en el mbito interno, su
funcionamiento como organizacin burocrtica y como organizacin voluntaria de miembros (Alcntara y Freidenberg (coords.), ob. cit.: 15-24).
30 Duverger, op.cit., 31.
31 Ibidem.
Rafael Roncagliolo
En el origen de los gobiernos representativos,

los partidos eran vistos como una deformacin. Es
nicamente con la ampliacin democrtica de la
representacin, como consecuencia de la extensin del sufragio, que los partidos pasaron a ser
protagonistas principales de la vida poltica. As,
el escenario principal se traslad del parlamento a
los partidos.
En este nuevo paisaje cultural y poltico conspira

contra el desarrollo de los partidos y sistemas de
partidos. Sin embargo, no hay manera de introducir racionalidad en la competencia electoral sin la
articulacin de los partidos. Los partidos siguen
siendo indispensables para construir genuinas
democracias.
Hoy en da, sin embargo, asistimos a una

nueva mutacin. Se trata del trnsito de la democracia de partidos a la democracia meditica (que
Bernard Manin prefiere denominar democracia
de audiencias) y, particularmente, a lo que
Sartori ha denominado la videopoltica, que
implica, entre otras, un conjunto de dimensiones
que aqu slo cabe enumerar:
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Lineamientos ideolgicoprogramticos de la CND

Concertacin Nacional Democrtica
Fernando Martnez
Director nacional del movimiento
Concertacin Nacional
Democrtica (CND). Ha trabajado
para el Ministerio de Obras
Pblicas y Comunicaciones como
consultor en estudios de rehabilitacin de carreteras. Tiene amplia
experiencia en construccin de
edificios, almacenes, alcantarillado y viviendas. Ha trabajado para
la Empresa de Obras Pblicas de
Quito en la elaboracin de
adoquinado y para el Fondo de
Salvamento (FONSAL) en el
mantenimiento de aceras y
calzadas y en la rehabilitacin de
espacios pblicos. Ingeniero Civil
por la Universidad Central del
Ecuador.
os lineamientos ideolgico-programticos que planteamos se

insertan en la caracterizacin del momento histrico que atraviesa el Ecuador de inicios del siglo XXI. Esta caracterizacin
es crucial para identificar los espacios de movimiento de la
organizacin poltica, para garantizar la efectividad de su presencia
como actor poltico gravitante en la poltica nacional, y convertirse en
referente para el aglutinamiento de fuerzas aliadas.
Para realizar esta operacin, es necesario mirar hacia la historia
poltica reciente del pas y advertir las tendencias que se proyectan en
el futuro inmediato; en ese contexto, se define la proyeccin ideolgico-programtica, elaborada por todos los integrantes de la CND.
Las transformaciones que se han producido en la historia poltica
reciente del pas (tres dcadas si identificamos como relevante la ruptura histrica de 1978 como inauguracin del sistema poltico moderno
en el Ecuador), tienen que ver no solamente con cambios en la poltica
nacional, sino tambin con profundas transformaciones en el escenario
internacional. Las crisis internas han estado determinadas, en muchos
casos, por las transformaciones del mundo que han impactado en los
paradigmas de la poltica como forma legtima de regulacin de las
interacciones sociales.
A nivel global, se han experimentado fundamentales transformaciones como la cada del Muro de Berln y, con ella, la supresin de conflictos y del equilibrio de fuerzas organizado en torno al sistema de la
Guerra Fra; las innovaciones tecnolgico-productivas que han dinamizado las vinculaciones globales en las economas nacionales; el paso
desde economas cerradas hacia economas abiertas con sus lgicas de
desregulacin y apertura; las migraciones crecientes, la generalizacin
de la composicin multicultural de la sociedad; y la vulnerabilidad
ambiental. Estas transformaciones radicales han desatado crisis y conflictos globales: ingobernabilidad, terrorismo, deslegitimacin de las
instituciones polticas, partidos, parlamentos, gobiernos, etc.; son
expresin y al mismo tiempo alimentan cambios radicales y profundos
en la estructura de las relaciones sociales y polticas; la crisis de la poltica obedece a la incapacidad de actores e instituciones para adecuar
Fernando Martnez
sus lneas de intervencin a la radicalidad de estas

transformaciones.
En el contexto nacional, la crisis de la poltica
aparece como incapacidad de dar respuesta a los
impactos que estas transformaciones presentan
en la sociedad, en la economa y en la poltica; la
iniciativa poltica tanto de instituciones como de
los actores ha demostrado un serio retraso en este
nivel. Los distintos intentos de reforma poltica
expresados en las formulaciones constitucionales
de 1978, la reformas de 1998 y ahora la
Constitucin de 2008, ms que ofrecerse como sistemas institucionales dispuestos para reducir
complejidad y canalizar la participacin democrtica, se han mostrado como generadores de
mayor complejidad, retroalimentando la gravedad
de las crisis y los desarreglos institucionales. En
este contexto, los fantasmas de la poltica tradicional (caudillismos, clientelismos, populismos de
distinta clase) reaparecen con renovado vigor
comprometiendo la posibilidad del desarrollo de
una democracia madura, consciente de las dificultades y dispuesta a potenciar la emancipacin y
autonoma de las individualidades y colectividades que componen la realidad del pas.
Concertacin Nacional Democrtica (CND) ha
logrado afirmarse en el contexto de estas complejidades, desarrollando una propuesta de defensa a
ultranza de los principios y valores de una democracia madura; ello ha caracterizado a su accionar y
a sus posturas. Y es en fortalecimiento de esa orientacin poltica que se inscriben nuestros lineamientos y nuestro programa ideolgico-programtico.
21
Las
transformaciones
que se han producido en la historia poltica

reciente del pas (tres dcadas si
identificamos como relevante la ruptura
histrica de 1978 como inauguracin del
sistema poltico moderno en el Ecuador),
tienen que ver no solamente con cambios en
la poltica nacional, sino tambin con
profundas transformaciones en el
escenario internacional
La crisis como fenmeno contemporneo

Seguramente el mayor impacto de las transformaciones globales est en las formas de accin e
intervencin poltica, las cuales han evolucionado
sustancialmente. Ya no existen estructuras estables de integracin social y econmica en donde
los actores sociales se articulen en trminos de
una propia identidad y puedan definir sus propias
demandas, intereses, valores y expectativas. La
poltica desde abajo pierde fuerza propulsiva y
propositiva. Si la dcada de 1990 fueron aos de
intensa movilizacin de la sociedad con un fuerte
tejido organizacional, para la primera dcada de

los aos 2000, dicha configuracin est debilitada.
El tendencial debilitamiento de la trama social
y de sus expresiones organizativas se debe en
gran medida a la ausencia de capacidad de propuesta para afrontar las crisis que han aparecido a
partir del retorno de la democracia. La matriz de
estos conflictos se encuentra en la crisis de la
dcada de 1980 (aos de reconfiguracin de la
democracia en el pas con fuerte protagonismo del
sistema de partidos), cuando entran en contradic-
22
La matriz de
estos conflictos
se encuentra en la crisis de la dcada de

1980 (aos de reconfiguracin de la democracia en el pas con fuerte protagonismo
del sistema de partidos), cuando entran en
contradiccin el modelo poltico intervencionista y concentrador diseado constitucionalmente, y las lgicas de reconversin
econmicas y polticas dominantes a escala
global que iban en direccin contraria
cin el modelo poltico intervencionista y concentrador diseado constitucionalmente, y las lgicas

de reconversin econmicas y polticas dominantes a escala global que iban en direccin contraria.
La lgica poltica conduca a introducir mecanismos de desregulacin en materia econmica que
planteaban para el Estado una transicin desde la
excesiva concentracin e intervencionismo, hacia
un modelo de regulacin y orientacin estratgica; un cambio institucional que nunca se efectiviz y que apareca como demanda de reforma
poltica, una demanda planteada desde entonces
por muchas fuerzas que hoy integran la CND.
Lejos de advertir esta nueva tendencia, los

actores fundamentales de la poltica ecuatoriana
de las dcadas de 1980 y 1990 optaron por la resistencia y el rechazo a esta nueva lnea. Despus de
la experiencia histrica del intervencionismo
estatal tanto en la versin socialista o comunista
sovitica, como en las versiones social-demcratas que emergieron con fuerza y construyeron el
llamado Welfare State o Estado de Bienestar, los
perfiles de diferenciacin entre Estado y sociedad
se disolvieron.
En el Ecuador, las fuerzas llamadas progresistas (del espectro de la centro-izquierda) como las
fuerzas de la centro-derecha (comprometidas con
el llamado ajuste estructural de la economa), se
resistieron a ubicar, en esta nueva condicin de la
poltica, sus formas y mecanismos de intervencin, sus propuestas programticas, sus construcciones de valor. Desde el lado de la
centro-izquierda, la resistencia y el bloqueo; desde
la centro-derecha, una interpretacin reductiva e
instrumental del ajuste que los conduca a usufructuar de l sin modificar el carcter rentista y
oligrquico del modelo econmico tradicional.
Este fenmeno desat la conexin entre dos
formas de manifestacin de la crisis poltica. Por
un lado, la crisis de gobierno como expresin de
bloqueo de fuerzas enfrentadas, que devino en la
inestabilidad del crecimiento con secuelas graves
de deterioro econmico y social, con desprestigio
creciente de los actores polticos (los partidos) y
con la emergencia de una sociedad fuertemente
movilizada y disruptiva con proyecciones de comportamiento anti-sistema y refundacional. Por
otro, la crisis de gobernabilidad que se expandi y
se generaliz hasta convertirse en una crisis de
legitimidad de todo el sistema institucional. Esta
fenomenologa expresa la inexistencia de actores
polticos de una necesaria reconversin ideolgico-programtica.
En la actualidad, existe un modelo con fuertes
orientaciones hacia la construccin de un sistema
totalitario de partido nico, con peligrosas tendencias a la instrumentalizacin y control de la
participacin social, con una funcin de legitimacin y soporte del modelo: el sistema de partidos
ha sido virtualmente arrasado, las formas de orga-
Fernando Martnez
nizacin social desconocidas, y se ha instaurado

una lgica de la poltica desde arriba, esto es
desde la institucionalidad poltica. Se ha instrumentalizado la institucionalidad para profundizar
la desinstitucionalizacin del sistema poltico que
ya se vena produciendo; un impulso que ha terminado por desvirtuar o debilitar la posibilidad de
construir una democracia plural y efectivamente
participativa.
El modelo econmico ya no integra un tejido
social que posea bases slidas en lgicas productivas relativamente integradas y autosostenibles;
el modelo econmico fragmenta y debilita el
entramando socio-productivo, y conduce a una
dependencia casi exclusiva de la capacidad de distribucin de rentas desde el Estado, defendiendo
de esta manera la lgica estructural de inclusin y
control social.
La Constitucin de Montecristi disea el andamiaje institucional del modelo totalitario (eliminacin del principio de la divisin de poderes; alta
discrecionalidad del poder pblico sobre el principio de la sujecin a la ley de todo acto de decisin,
concentracin de la capacidad de decisin en el
Presidente de la Repblica).
La poltica desde arriba (arrasadas las formas
sociales y polticas de organizacin autnoma de
la sociedad) privilegia la lgica comunicacional y
meditica con fines de performatividad social; se
trata ahora de construir una sociedad de acuerdo
con el modelo; la dimensin discursiva asume preponderancia, fuertemente empaquetada por una
razn meditica que obliga al control de la comunicacin.
En su lugar emerge un concepto de democracia plebiscitara: en ausencia de estructura poltica
institucionalizada, la poltica tiende a personificarse; la construccin de liderazgos fuertes aparece
como compensacin de la despolitizacin generalizada, los medios de comunicacin son los espacios en los que se construyen los liderazgos, por lo
tanto, la batalla meditica pasa necesariamente
por control e instrumentalizacin. Esta es una
lgica en la cual la democracia se vuelve delegadora y plebiscitaria, donde el control es relegitimado con la particin poltica de las masas
indiferenciadas.
23
La necesidad de replantamientos
de fondo
La perspectiva ideolgico-programtica de la
CND debe advertir estas lneas de tendencia pero
no ahogar su intervencin y proyeccin en la
lucha coyuntural contra el modelo del Gobierno
actual; debe aprestarse a detener esa operacin
desarrollando propuestas ideolgicas y programticas que preparen el sendero del nuevo ciclo
poltico; su intervencin deber incidir en la construccin de referentes polticos con poder de convocatoria y aglutinamiento de fuerzas, pero debe
incidir tambin en la construccin de los nuevos
referentes de la poltica futura. La intervencin y
presencia meditica aparece central, pero tambin
es necesaria la construccin de propuestas desde
la trinchera parlamentaria que sienten las bases
del nuevo modelo poltico alternativo al modelo
totalitario y plebiscitario. Una tarea en la que, con
dificultades, ya viene trabajando la CND y que
deber ser fortalecida.
Hacia un modelo econmico-poltico de

integracin pluralista
El modelo econmico deber articularse sobre la
base del impulso al crecimiento de la economa;
un crecimiento sustentable en trminos ecolgicos, sostenible en su capacidad de enfrentar los
ciclos econmicos y las turbulencias de una economa global altamente intensiva en innovacin
tecnolgica, en flexibilidad y variabilidad de sus
distintos componentes financieros, tecnolgicos y
productivos. Un modelo volcado a la redistribucin que premie su eficiencia y vuelva productivas
y competitivas las actividades que en la actualidad
componen las llamadas economas informales de
sobrevivencia, de escasa capacidad productiva y
acumulacin y precarias condiciones de insercin
de la fuerza laboral.
Este tipo de sistema econmico no podr
emerger si el modelo poltico no se adecua institucionalmente para garantizar las condiciones ms
idneas que posibiliten el fortalecimiento de la
capacidad empresarial privada, con una lgica de
24
rigurosa responsabilidad social y colectiva.

Solamente una adecuada articulacin institucional
entre el modelo econmico y el modelo poltico
podr sentar las bases de una sociedad efectivamente democrtica y pluralista. Una sociedad
abierta al mundo global, slidamente sustentada
sobre el fomento de la capacidad de formacin,
investigacin y aplicacin del conocimiento cientfico, dispuesta a promover el desarrollo de las
capacidades humanas y el dilogo multicultural
como premisa para el desarrollo de una democracia madura y fortalecida.
Esta orientacin programtica podr afirmarse a
condicin del impulso de una poltica econmica
que supere la dicotoma polarizadora entre lgicas
expansivas y lgicas restrictivas de gasto pblico;
una dicotoma o enfrentamiento que bloque y
detuvo el crecimiento de la economa durante las
dcadas de 1980 y 1990. La superacin de esta falsa
dicotoma supone ajustar de manera ms consistente las vinculaciones entre la funcin de ahorro y de
financiamiento con la funcin de inversin productiva, y ambas con la orientacin redistributiva del
conjunto de la economa. Garantizar la generacin
de ahorro a partir de un adecuado uso de los excedentes de la economa de exportacin de materias
primas, en particular del petrleo, pero tambin de
otras fuentes de la economa frente a la variabilidad
de los ciclos econmicos globales. Ello como mecanismo de aseguramiento del desarrollo humano,
principal recurso de la economa que debe ser
fomentado y promovido.
La orientacin de la poltica econmica debe
complementarse con una inteligente poltica de
agregacin y construccin de un bloque regional,
que potencie las capacidades competitivas de las
economas nacionales ms all de arcaicos alineamientos ideolgicos que apuntan a reeditar el
viejo sistema de la Guerra Fra.
Hacia la construccin de una

institucionalidad democrtica pluralista
La actual deriva autoritaria y totalitaria deber ser
revertida mediante la construccin de un sistema
de partidos plural, que funcione como premisa
para la adopcin de decisiones polticas adecuadas al imperativo del crecimiento sostenido y

equitativo de la economa nacional. Solamente la
plena vigencia de un sistema de partidos plural y
eficiente en su capacidad de canalizar deliberativamente las preferencias polticas de la ciudadana podr se soporte de una democracia madura.
Ello supone la reconfiguracin del sistema
poltico, sustentado sobre los principios de la
plena vigencia del Estado social de derecho, en el
que se garanticen los principios constitucionales
de la divisin y autonoma de los poderes pblicos, de estricta sujecin a la ley, que apunte a la
construccin de un sistema de la administracin
pblica que sea suficientemente autnomo e
inmune a las variaciones coyunturales y a las presiones de ndole corporativa o poltica de corte
inmediatista. En la coyuntura actual, se vuelve
imperativo fortalecer la funcin de la representacin poltica mediante el fortalecimiento de la
Asamblea Nacional, dotndola de suficiente autonoma frente al Poder Ejecutivo, tanto en sus funciones de legislacin como de fiscalizacin. Ello
significa trabajar en direccin de la vigencia del
principio de la divisin y autonoma de las funciones y de los poderes del Estado.
La planificacin del desarrollo deber fortalecerse en su proyeccin estratgica, pero su efectiva vigencia deber reposar sobre el principio de la
corresponsabilidad entre las funciones Ejecutiva y
Legislativa; la administracin de Justica, y el control poltico y constitucional debern articularse
sobre su efectiva autonoma respecto a cualquier
influencia de los poderes pblicos a ser controlados y vigilados.
Todo ello supone caminar en direccin al establecimiento de una propuesta consistente de reforma constitucional y legal que rediscuta los
paradigmas constitucionales vigentes en todo aquello que significa su deriva autoritaria y totalitaria.
La CND como actor poltico

del cambio democrtico
La postura democrtica de la CND deber dotarse
de la suficiente inteligencia para afrontar el
Fernando Martnez
desafo de la reinstitucionalizacin del pas, como

premisa para lograr los cambios en el modelo econmico y poltico.
La reinstitucionalizacin del pas significa
reconfigurar el sistema poltico, dotndolo de
autonoma para receptar y procesar las demandas
y propuestas que emerjan de los actores sociales y
polticos, sin dejar de configurar su proyeccin
estratgica, que es garantizar la vigencia de
una sociedad plural, una economa slida en
crecimiento y con vocacin hacia la equidad y la
redistribucin.
La lnea totalitaria apunta a desdibujar los perfiles de autonoma de la sociedad, de la economa,
de la poltica, y a fusionarlos bajo una idea de
comando nico, en la figura del lder carismtico y
del partido nico. La reinstitucionalizacin apunta
a reconfigurar estas dimensiones de autonoma,
sin que ello signifique diferenciaciones corporativas sino articulacin de adecuados enlaces y flujos
de participacin poltica en cada uno de sus niveles organizativos.
La idea y concepto de la Concertacin como
principio de la organizacin poltica debe ser
interpretada o leda como lgica de las interacciones sociales y polticas que deben permear el sistema poltico reinstitucionalizado. Por ello, la
Concertacin ms que una orientacin estratgica es una postura tctica permanente de procesamiento de las diferencias polticas que componen
toda organizacin poltica, y el sistema poltico
como agregado institucional colectivo.
La idea y el concepto de la Concertacin deben
ser vistos como un proceso permanente de intercambio poltico racional y razonable entre las partes; la unidad nacional ser siempre unidad de
diferencias que requieran ser procesadas, pero
tambin mantenidas y fortalecidas a condicin de
que se acepten las reglas de juego de un proceso
poltico democrtico que sea asumido colectivamente. Las reglas de juego tienen que ser construidas colectivamente; jams impuestas. Por
eso la democracia que promueve la CND debe
ser deliberativa, no impositiva, plebiscitaria o
tumultuaria.
La idea de la Concertacin no debe ser asumida como promotora de una tregua social o instru-
25
El modelo
econmico
deber articularse sobre la base del impulso

al crecimiento de la economa; un
crecimiento sustentable en trminos
ecolgicos, sostenible en su capacidad de
enfrentar los ciclos econmicos y las
turbulencias de una economa global
altamente intensiva en innovacin
tecnolgica, en flexibilidad y variabilidad de
sus distintos componentes financieros,
tecnolgicos y productivos
mento de la despolitizacin generalizada de la

sociedad; no persigue el justo medio ni se ubica
en la ambigua posicin del centro poltico.
Concertacin supone la potenciacin de la
poltica democrtica; es una prctica poltica para
tratar las complejidades de la poltica y para resolver nuevas y mejores condiciones para su tratamiento, en las cuales la sociedad avance en
autonoma y libertad de movimiento.
La Concertacin ser eficaz como organizacin
en cuanto sepa reconocer en cada coyuntura el
nivel efectivo de los conflictos y predisponer frente a ellos la suficiente fuerza e inteligencia para
poder procesarlos.
La Concentracin, como organizacin poltica,
supone el establecimiento de una adecuada relacin entre su direccin y la cognicin de los nive-
26
La
reinstitucionalizacin
del pas significa reconfigurar el sistema
poltico, dotndolo de autonoma para
receptar y procesar las demandas y
propuestas que emerjan de los actores
sociales y polticos, sin dejar de configurar
su proyeccin estratgica, que es garantizar
la vigencia de una sociedad plural, una
economa slida en crecimiento y
con vocacin hacia la equidad y
la redistribucin
les de conflicto que emergen de la diferenciacin

propia del desarrollo social y poltico; sobre ello,
se mide su capacidad de propuesta, su fuerza
como aglutinadora de tendencias, como difusora
de programas y generadora de deliberacin
democrtica.
Esta orientacin de alta poltica exige ser
mediada por una fuerte intervencin del conocimiento. El incremento de la complejidad social y
sus derivaciones en la economa, en la sociedad y
en la poltica demanda el desarrollo de la capacidad de propuesta y comprensin terica sobre los
distintos aspectos de la complejidad social en la
cual interviene la organizacin poltica. Esta es la
nica posibilidad para impulsar una democracia
deliberativa que aleje a los actores de la pretensin organizativa de copar y controlar todos los
espacios de la vida social.
Frente a las lgicas de control capilar de la participacin social con fines totalitarios de reproduccin del poder, la CND emerge como una
organizacin de cuadros polticos que apela a la
libertad de conciencia, de expresin y de participacin de las masas. Para ello su postura es garantizar
una democracia de procedimientos efectivos que
permita la participacin libre de la ciudadana.
La CND se postula como organizacin que
interacta permanentemente con otros actores
polticos y con la ciudadana; su nivel organizativo
deber acercarse ms al de cuadros formados que
defiendan propuestas y las conviertan en ideas
movilizadoras que se traduzcan en poder poltico
mediante la participacin en procesos electorales
limpios e imparciales. Su intervencin ser una
accin paralela en el sistema institucional y tambin en la vida ciudadana, sin reeditar, a nivel de
su organizacin, ninguna lgica burocrtica, disciplinaria o totalitaria de adscripcin o conduccin
poltica.
Nuestros principios
Nuestra organizacin poltica asume como principios bsicos: la defensa de la dignidad del ser
humano, el desarrollo integral de todas sus potencialidades y la garanta de sus derechos y libertades. Estos son los fines que deben guiar la
organizacin de la sociedad, la economa y el
Estado. Nuestra actuacin poltica se orientar a
lograrlos.
Entendemos la dignidad humana como el respeto a los derechos humanos tanto individuales
como colectivos de todas las personas, la igualdad
ante la ley, la igualdad de derechos, obligaciones
y oportunidades. El derecho de ninguna persona
puede ser obtenido a costa de los derechos de
otra. El logro del bien comn puede, en ciertas
ocasiones, significar la necesidad de posponer
intereses individuales. El conjunto de la sociedad
tiene la obligacin de reparar o indemnizar con
justicia a quienes fueran por ellos perjudicados.
Las personas que estn en especial desventaja
requieren atenciones y leyes que garanticen su
real igualdad.
Fernando Martnez
Promover la dignidad humana incluye tambin

cuidar de bienes comunes como seguridad, paz,
justicia, desarrollo, cultura y naturaleza; reconocer
que las libertades individuales y la democracia
han aportado importantes beneficios a la humanidad; superar toda forma de discriminacin, maltrato, agresin y violencia que perjudique a
cualquier grupo de la sociedad. De la misma
manera, nuestra organizacin poltica:
Reconoce el valor y la necesidad de la participacin y la representatividad, las mismas que
deben partir de la responsabilidad de las personas y en ningn caso puede reemplazar el adecuado funcionamiento del sistema poltico ni
menoscabar el imperio de la ley.
Afirma la soberana del Estado ecuatoriano,
rechaza todo intento de poner a nuestro pas al
servicio de intereses extranjeros o la intromisin de stos en nuestros asuntos internos.
Propone la integracin plena e inteligente del
Ecuador a la comunidad internacional, insistiendo en la necesidad de generar las capacidades internas que permitan a todos los actores
de la sociedad vincularse y estar preparados
para afrontar los desafos de la emergente
sociedad del conocimiento y de su responsabilidad frente al cambio climtico.
Entendemos a la poltica como una dimensin de
servicio a la que estamos llamados a participar, en
un espritu de generosidad y de lucha contra toda
forma de abuso, opresin e injusticia. Y para la
construccin de una sociedad de bienestar integral.
Por ello, nuestra actividad poltica se orientar a:
La defensa de los valores de la democracia,
entendida sta como la forma de gobierno y de
convivencia social intercultural que, partiendo
de la igualdad poltica de todos los ciudadanos,
garantiza que stos participen en la toma de
decisiones y que para ello dispongan de informacin adecuada, de espacios de deliberacin
respetuosos, de libertad para organizarse polticamente.
La bsqueda de la concertacin, es decir, la deliberacin y la articulacin de posiciones diver-
27
sas en pos de encontrar puntos comunes como

el mecanismo bsico para resolver los problemas del pas.
La afirmacin del pluralismo y el respeto a posiciones distintas, indispensables para la convivencia democrtica.
Nuestra organizacin poltica sostiene que la vida
en conjunto debe caracterizarse por la equidad,
entendida como:
La igualdad de oportunidades para el desarrollo
integral de las capacidades de todas las personas.
El acceso equitativo a servicios pblicos de calidad.
La atencin adecuada a las necesidades de quienes tienen desventajas especiales.
El derecho de las personas de beneficiarse de su
propio trabajo.
La eliminacin de toda forma de discriminacin.
Los deberes de todos los ciudadanos con responsabilidades frente al patrimonio natural y
cultural para las generaciones futuras.
Ello nos conduce a comprender que la actividad
econmica debe orientarse a producir la riqueza
necesaria y garantizar una adecuada calidad de
vida, en armona con el entorno natural, de todas
las personas. Es decir un desarrollo sustentable.
Para ello, objetivo prioritario de la economa debe
ser la generacin constante de fuentes de trabajo,
dignas, productivas y bien remuneradas. Por eso:
Creemos en el valor fundamental que tiene para
la sociedad la funcin empresarial, la misma
que debe ser estimulada y apoyada en el marco
del cumplimiento de las leyes. Afirmamos la
necesidad de respetar a la propiedad privada
con funcin social.
Reconocemos al mercado como un sistema eficiente para asignar recursos en muchos campos. El mercado es un bien colectivo, que debe
ser cuidado y regulado por el Estado y la sociedad, asegurando condiciones adecuadas de
competencia y libertad y evitando prcticas
monoplicas, oligoplicas o abusivas de actores
pblicos o privados.
28
Afirmamos que la sociedad necesita varias funciones y servicios que deben ser garantizados
por el Estado, entre estos, el imperio de la ley,
seguridad, salud y educacin de calidad para
todos. Las empresas estatales y los servicios
pblicos deben estar al margen del proselitismo poltico y someterse a altos estndares de
eficiencia, calidad y transparencia.
Consideramos al Ecuador un pas diverso en
cuanto a sus formas alternativas de desarrollo;
consideramos a la autosustentabilidad, el cooperativismo y el asociativismo, entre otros,
como formas vlidas para satisfacer las necesidades humanas bsicas y para el desarrollo de
la solidaridad.
Para el logro de estos fines, sostenemos la necesidad de construir un verdadero Estado de derecho.
Aquello implica, entre otras cosas, desarrollar en
el Ecuador un Estado:
Regido bajo el imperio de la ley, lo que exige instituciones slidas, autoridades con firmes criterios ticos, leyes justas y de calidad.
Al servicio de la sociedad, cuya finalidad fundamental sea lograr el respeto y plena vigencia de
los derechos humanos y la promocin de la
igualdad de oportunidades para todos.
Controlado por los ciudadanos, que no caiga en

el abuso del poder ni en la arbitrariedad; un
Estado sometido a formas de fiscalizacin,
transparentes e independientes.
Fundado en la independencia de poderes, alternancia en la representacin y respeto a las
minoras.
Respetuoso de todas las opciones religiosas y del
espacio de la conciencia individual donde las
personas asumen sus opciones sobre temas ticos, polticos y religiosos.
Pluralista, basado en la diversidad y fundado en
la articulacin de mltiples visiones y puntos de
vista.
Unido, descentralizado, autonmico y solidario,
que avance hacia niveles crecientes de autogobierno y autosuficiencia regional.
Capaz de una planificacin integral que oriente
un desarrollo equilibrado entre campo y ciudad,
y que incluya un ordenamiento territorial que
garantice la productividad y responsabilidad
social y ambiental de todos los actores.
Estos son los principios que nos llevan a organizarnos, basndonos en el respeto mutuo, la armona con la naturaleza, la solidaridad, la
productividad y la eficiencia.
De la partidocracia a
los nuevos partidos polticos
Movimiento Encuentro Democrtico
E
Juanita Bersosa
Concejala por Cuenca para el
perodo julio 2009 a mayo 2014 y
Asesora de la Prefectura del
Gobierno Provincial del Azuay en
temas de participacin ciudadana, rendicin de cuentas y gobierno electrnico desde junio de
2007. Fue Presidenta del proyecto
para la creacin de la Fundacin
Universidad del Azuay para el
Desarrollo Empresarial y Social
(FUDES), y Vicepresidenta de la
Federacin de Estudiantes de las
Universidades Particulares del
Ecuador (FEUPE) 2000-2001.
Ingeniera en Sistemas y Mster en
Administracin de Empresas por
la Universidad del Azuay.
n el Ecuador hay un precepto que lo recorre de un extremo

a otro, que lo repiten todos y que se ha convertido en un
lugar comn: hemos vivido gobiernos de la partidocracia,
estamos en contra de todos los partidos.
Vivimos en una democracia. Ms an, nuestra tarea es la constante
ampliacin de la democracia. Y esto significa la existencia de partidos
polticos, tal como todas las constituciones lo reconocen en cualquier
lugar del mundo.
Los partidos polticos expresan la forma de ver el mundo y los intereses de los diferentes sectores de la sociedad, por eso son la constatacin de que vivimos en una sociedad fundamentalmente diversa.
Tenemos la responsabilidad de luchar contra toda forma de opresin y contra el conjunto de inequidades que sufrimos da a da. Los
partidos polticos estn all para encabezar esas luchas contra las formas de opresin.
El problema radica en que los partidos polticos en el Ecuador se
convirtieron en grupos de presin, en camarillas al servicio directo de
intereses reducidos, en la bsqueda del poder por el poder, al servicio
del enriquecimiento. Los partidos le dieron la espalda al pas y por eso
el pas les dio la espalda.
El desafo ahora est en construir un nuevo tipo de partido poltico,
en no escudarse en la idea de que ahora no haremos partidos sino
movimientos, porque estos ltimos slo son el primer paso para
desembocar en lo segundo y porque, de hecho, terminan por funcionar
como organizaciones polticas.
Necesitamos partidos con ideologas claras, al servicio de los intereses populares; con vida democrtica interna constante e intensa; con
reglas de juego claras; con la plena integracin de los sectores populares en sus filas, no slo como afiliados sino como integrantes activos
que conduzcan la organizacin.
El siguiente documento recoge, a partir de una reflexin personal,
una serie de aportes que fueron sistematizados en varios debates y anlisis realizados por los militantes del Movimiento Encuentro
Democrtico (MED), desde sus inicios en 2007 hasta la presente fecha,
30
Necesitamos
partidos con
ideologas claras, al servicio de los intereses

populares; con vida democrtica interna
constante e intensa; con reglas de juego
claras; con la plena integracin de los
sectores populares en sus filas, no slo
como afiliados sino como integrantes
activos que conduzcan la organizacin
con diferentes actores sociales y ciudadana, en la

definicin del marco conceptual poltico que lo
regira. Espero que esta informacin contribuya al
debate de lo que esperamos las ecuatorianas y
ecuatorianos de los partidos y movimientos polticos, considerando las exigencias de la realidad
poltica del pas.
El punto de partida fue el reconocimiento de

que una democracia no puede ni debe consolidarse y funcionar sin la presencia de los partidos y
movimientos polticos en calidad de interlocutores
vlidos entre la sociedad civil, Estado y Gobierno.
Para ello, la estructura de los nuevos partidos y
movimientos debe responder a la necesidad de
contar con espacios polticos democrticos, transparentes y capaces de asumir con responsabilidad
los intereses de los diferentes sectores de la ciudadana como parte de su obligacin y misin institucional. Los partidos y movimientos pretenden
ser espacios inclusivos de debate y elaboracin de
propuestas, ello se relaciona con abrir las puertas
a todos los sectores sociales, polticos y econmicos para identificar los puntos de encuentro ideolgicos que permitan la elaboracin de propuestas
colectivas de alto impacto social.
La accin poltica opta entonces por el trabajo
comprometido con todos los sectores, especialmente con aquellos marginados de los espacios de
participacin y decisin, desde los que se elaboran y ejecutan los contratos sociales para el
desarrollo del pas, regin, provincia, cantn,
parroquia y barrio o comunidad. Con base en esta
opcin poltica, los principios que constituyen el
ideario del MED se ejecutan tomando en cuenta el
inters superior de la diversidad y su derecho a la
participacin.
Esta inclusin amplia garantiza tambin la
incorporacin de los intereses, demandas y necesidades de los diversos sectores en un plan de
gobierno democrtico que entiende que la
corrupcin, encarnada en las diferentes instancias
de la sociedad y el Estado, ha boicoteado la unidad
nacional con la presentacin de propuestas regionalistas que atentan contra la necesidad de la descentralizacin y la desconcentracin como
mecanismos legtimos para redistribuir el poder y
la riqueza; ha minado las bases de la democracia,
convirtiendo a su institucionalidad en refugio de
los ms protervos intereses particulares y de
grupo; y ha posibilitado que la crisis econmica
afecte cada vez ms a los sectores ms desprotegidos de la sociedad, en franco desmedro de un proceso de desarrollo a favor de las ciudadanas y
ciudadanos.
Juanita Bersosa
Principios polticos
En los debates surgieron casi a la par los principios sobre los cuales deberan sustentarse los nuevos partidos y movimientos con miras a
responder a las exigencias polticas y ciudadanas:
Ampliacin de la democracia. Esto parte de
considerar la democracia un sistema de gobierno
eminentemente participativo e inclusivo, cuyo
funcionamiento garantiza el ejercicio y goce de los
derechos de todas las personas en todos los mbitos de la convivencia y el quehacer humano. Este
principio implica considerar la participacin como
la oportunidad para dinamizar procesos populares de inclusin y definir, a partir de sus demandas, sistemas de gobierno locales y nacionales que
favorezcan el ejercicio y goce de los derechos polticos, econmicos, sociales y culturales.
La apuesta del MED es promover la democracia en todos los niveles de la sociedad, desde lo
pblico hasta lo privado, a travs de una serie de
mecanismos y espacios que permitan la participacin directa y el fortalecimiento del tejido social,
facilitando que las ciudadanas y ciudadanos decidan sobre su desarrollo personal y colectivo con
legitimidad y de manera directa.
El MED considera que, para la fase operativa
de este principio, es indispensable crear mecanismos de informacin y comunicacin que posibiliten a la ciudadana contar con suficientes
elementos de juicio para la toma de decisiones.
Reivindicacin de la poltica como derecho
humano fundamental. El derecho a la participacin poltica es parte del sistema de derechos fundamentales de toda la ciudadana; y en esa media,
tambin forma parte de las responsabilidades y
deberes ciudadanos.
Un sistema democrtico debe, necesariamente,
contar con espacios polticos organizados que
impulsen y definan interlocutores legtimos cuya
misin sea construir partidos y movimientos que
encarnen las diferentes propuestas ideolgicas
que guen el desarrollo del pas. Visualizar a los
movimientos y partidos polticos como espacios
que construyen propuestas desde diferentes ideologas y lgicas polticas es parte del rescate de
31
una nueva democracia. Entendemos que, sin estas

instituciones, la sociedad poltica no puede impulsar el crecimiento y funcionamiento de una sociedad civil organizada con la cual interactuar para la
toma de decisiones y propuestas. En este sentido,
la construccin de la sociedad civil se la hace
desde la sociedad poltica; por ello, el MED nace
para hacer poltica y ejercer el poder de acuerdo
con los postulados y principios de la democracia
participativa.
El punto de
partida fue
el reconocimiento de que una democracia

no puede ni debe consolidarse y funcionar
sin la presencia de los partidos y
movimientos polticos en calidad de
interlocutores vlidos entre la sociedad civil,
Estado y Gobierno
32
La apuesta
del MED es
promover la democracia en todos los

niveles de la sociedad, desde lo pblico
hasta lo privado, a travs de una serie
de mecanismos y espacios que
permitan la participacin directa y
el fortalecimiento del tejido social
El MED considera que un poder democrtico se

construye y se ejerce con la participacin amplia
de todos los sectores para garantizar los derechos
humanos fundamentales, especialmente de aquellas personas que, histrica y sistemticamente,
han sido marginadas de los espacios de decisin.
Todo ello, enarbolando la bandera pro defensa de
un quehacer poltico nuevo que implica, entre
otros compromisos, construir y ejercer poder ciudadano desde la participacin amplia, el respeto a
la diversidad y la no violencia.
Pluralismo. La inclusin social es una manifestacin operativa del principio poltico del respeto a la
diversidad y el pluralismo. El MED plantea estructurar un espacio pluralista endgeno y exgeno.
El pluralismo interno o endgeno se construye
con y desde principios democrticos entre quie-
nes estn dentro del movimiento, es decir, con las

personas que constituyen el movimiento y su
institucionalidad. Ellos son quienes comparten el
ideario, y para ello, hay que garantizar canales de
comunicacin para escuchar, acoger y asumir las
voces diversas que se levantan desde el interior
del Movimiento.
El pluralismo exgeno se construye con y
desde principios democrticos con quienes estn
fuera del Movimiento; esta construccin se hace
con las voces externas a la organizacin, las que lo
alimentan perfeccionando su institucionalidad y
sus objetivos polticos, para esto, se debe promocionar la participacin de sectores y organizaciones sociales, econmicas y polticas que
compartan el ideario, o al menos con aquellas con
quienes haya uno o varios puntos de encuentro o
posibilidad de acuerdos.
El lmite al pluralismo est dado por los propios lmites del ideario y sus principios, de tal
forma que el espacio sea lo suficientemente
amplio como para acoger la diversidad en ese
marco ideolgico y evitar el autocentramiento.
La construccin y el crecimiento de la organizacin se realizarn cuidando los principios ideolgicos hacia adentro y hacia fuera, puesto que la
realidad social tiene diferentes percepciones y
sta siempre es fragmentaria, as como tambin es
la unin de muchos puntos de vista de aquellos
que comparten un gran marco.
Por lo tanto, es importante rescatar como eje
central para el quehacer poltico los diferentes
puntos de vista, experiencias y enfoques dentro de
los lmites ideolgicos que guen una lgica inclusiva capaz de convocar a todas las ciudadanas y
ciudadanos, actores de la construccin de intereses comunes al grupo.
Equidad e igualdad de oportunidades. El reconocimiento y respeto de las diferencias y diversidades en la bsqueda de la justicia social implica
crear las condiciones necesarias para lograr la
igualdad de oportunidades de acceso de todas y
todos al pleno empleo, la eliminacin del analfabetismo, los procesos de una economa solidaria,
entre otros objetivos, promoviendo la equidad en
el nivel econmico, social, de gnero, generacional, territorial, presupuestario, etc., considerando,
Juanita Bersosa
entre otros, criterios de distribucin de la poblacin y de la redistribucin de la riqueza y el poder.

Esto implica lograr la igualdad formal ante la
ley de todos los sectores de la poblacin a partir
de reconocer sus diferencias sociales, que surgen
de sus propias experiencias e intereses. El bien
supremo que se protege con este principio es la
libertad en todas sus manifestaciones, lo que
incluye la posibilidad real de construir proyectos
de vida, personales y colectivos, y la posibilidad
cierta de llevarlos a la prctica con dignidad.
Emancipacin: oposicin a toda forma de opresin. El MED plantea la oposicin a todo tipo de
discriminacin y opresin basadas en las diferencias sociales, polticas, culturales, econmicas o en
razn de clase, estatus, gnero, raza, discapacidad, generacional, religin u otras.
El respeto y defensa de los derechos, el reconocimiento de stos como inherentes a la condicin de todos los seres humanos por el hecho de
ser personas, y la lucha por su vigencia en la cotidianidad de toda la ciudadana forman parte de
este principio que rechaza de manera expresa
cualquier forma de desconocimiento a la otra o
al otro como iguales.
Este postulado ampla su alcance al nivel internacional, en el cual el pas deber construirse con
bases de soberana y capacidad de autorregulacin,
de acuerdo con los intereses que rigen los procesos
a favor del inters general de la poblacin a partir
de sus diferentes necesidades e intereses.
Armona entre los intereses individuales y
colectivos. Buscar el equilibrio en el plan de
gobierno y la forma de gestin para una adecuada
combinacin entre los objetivos e intereses individuales y los colectivos constituye un reto principal
que forma parte del ideario del MED.
Para ello, se identificarn propuestas y polticas que avalen de forma paralela el ejercicio y
goce de los derechos personales y colectivos. Las
propuestas se disearn participativamente desde
y con un enfoque integral que permita respetar la
universalidad y la indivisibilidad de los derechos
fundamentales y garantice procesos colectivos
que den respuestas concertadas para el desarrollo
de las ciudadanas y ciudadanos, y de los sectores
diversos de la sociedad.
33
Modelo de Estado. Es indispensable la existencia de un Estado regulador, normador, que no deje

al libre juego del mercado el equilibrio de los intereses colectivos e individuales. Un Estado que
garantice, como su inters primero y superior, el
bienestar de la ciudadana como un derecho
humano fundamental y que, para su vigencia,
garantice adems la creacin de las condiciones
sociales y econmicas que permitan ejercer y
gozar estos derechos en la cotidianidad ciudadana.
Es indispensable un Estado que se sustente en
la existencia autnoma de los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, autnomos en sus estructuras y en equilibrio en cualesquiera de los niveles
territoriales de incidencia. Ello cruza por crear
fuertes estructuras de control que garanticen la
transparencia de la utilizacin de los recursos
estatales, sin supeditar su distribucin a intereses
partidistas o particulares.
El MED plantea la
oposicin
a todo tipo de discriminacin y opresin

basadas en las diferencias sociales,
polticas, culturales, econmicas o
en razn de clase, estatus, gnero, raza,
discapacidad, generacional, religin
u otras
34
La estructura del Estado deber ser capaz de dinamizar procesos de desconcentracin hasta el nivel
regional y de descentralizacin en las escalas
regionales, provinciales, cantonales y parroquiales. Esto supone contar con un Estado construido
sobre estructuras simples del rgimen dependiente y del seccional, sin superposicin de competencias, con funciones integradas entre s y que
conjuntamente mantengan presencia permanente
en todos los espacios del territorio nacional.
Conclusin
La historia nos pone frente al reto de repensar y
revolucionar el quehacer poltico como un derecho humano fundamental, con el fin de poner
todo el talento y la voluntad al servicio de una
nueva democracia, una nueva forma de Estado,
una nueva economa y una nueva tica poltica. Es
hora de apoyar de forma decidida y franca una
propuesta alternativa al neoliberalismo que apunte a reactivar la produccin, reducir la inflacin y
favorecer la inversin en desarrollo humano, a
rescatar la democracia para los pueblos y a moralizar la nacin.
En este contexto, las tendencias socialistas de
izquierda toman fuerza como ideologa poltica y
como una alternativa en cuyo marco es posible trabajar por una sociedad en la que los intereses indi-
viduales y colectivos confluyan en una visin compartida de pas. Este repensar de la izquierda
requiere un poder diferente, basado en la unidad
de fuerzas, de personas y organizaciones sociales y
polticas que creen en la posibilidad de una transformacin profunda para beneficiar el inters
comn de los pueblos del Ecuador. Pretende rescatar la esperanza que nos ha sido arrebatada por
parte de grupos y crculos oscuros que no han
podido estar a la altura de la historia en el pas.
Bibliografa
MED. Reuniones y talleres con militantes.

Notas tomadas en reuniones de debate con los
militantes del MED los das lunes desde
noviembre de 2007 hasta el presente, y talleres
con el Secretariado del MED.
MED. Modelo de Estado. Documento electrnico: http://www.encuentrodemocratico.com/

index.php?option=com_content&view=article&id=11&Itemid=20
MED. Declaracin de principios. Documento

electrnico: http://www.encuentrodemocratico.com/index.php?option=com_content&view
=article&id=3&Itemid=19
Partidos polticos y
democracia
Izquierda Democrtica
Rodrigo Borja
Presidente Constitucional de la
Repblica del Ecuador, 19881992. En 1968 fund el partido
Izquierda Democrtica. Diputado
en 1962, 1970 y 1979. Autor de
varios libros sobre poltica y
Miembro de la Academia
Ecuatoriana de la Lengua. Doctor
Honoris Causa por la Sorbona de
Pars; Universidad de Buenos
Aires; Universidad de San Andrs
de Bolivia; University of North
Carolina en Asheville; Universidad
Nacional de Crdoba;
Universidad Nacional de
Santiago, Repblica Dominicana;
y Universidad Ricardo Palma de
Lima.
na de las ms importantes innovaciones polticas del siglo

XX fue la organizacin y perfeccionamiento de los partidos
como instrumentos de intervencin de la comunidad en los
quehaceres del Estado y su ulterior conversin en partidos
de masas. Con ellos se ha desplazado el centro de gravedad poltico de
los individuos a los grupos organizados, que han pasado a ser los sujetos principales de la accin poltica de la sociedad. Esto es especialmente cierto en los regmenes democrticos modernos, en los cuales casi
todo el juego poltico se resume en las relaciones de confrontacin y de
lucha por el poder entre los partidos. Estos se han convertido en los
grandes protagonistas de la accin poltica. Han alcanzado un alto grado
de organizacin. Cuentan con departamentos de estudio de la realidad
social. Son laboratorios de anlisis y experimentacin de soluciones para
los conflictos de la sociedad. Estn llamados a desempear el papel de
custodios de la estabilidad poltica y del respeto a las normas democrticas que deben regir la convivencia social.
De hecho y aun sin proponrselo, los partidos han reducido el peso
especfico de los individuos en la vida poltica. Los centenares de miles
de miembros de un partido dependen de las deliberaciones de sus dirigentes y, si bien pueden hacer valer sus opiniones ante ellos, a travs de
las asambleas y dems actos partidistas, su participacin poltica no es de
primera lnea.
Un partido poltico debe reunir tres elementos fundamentales: ideologa poltica, plan de gobierno y organizacin permanente establecida a
escala nacional. Estos son elementos esenciales. A diferencia de otros
organismos sociales, lo que caracteriza a los partidos es su organizacin
estable que los capacita para intervenir en todos los momentos de la vida
del Estado y el conjunto de sus principios doctrinales a los que ajustan su
accin poltica y de los que deriva su plan de gobierno.
En los tiempos actuales los partidos han asumido la funcin de organizar polticamente a las masas especialmente en el caso de los llamados partidos de masas y de promover la intervencin metodizada de
ellas en la vida pblica del Estado. Con eso, la actividad poltica, en gran
medida, ha dejado de ser funcin de las personas aisladas y se ha con-
36
vertido en responsabilidad de los grupos organizados. Asumen ellos, a travs de sus rganos de
direccin, la adopcin de las decisiones ms importantes de la vida pblica a las que los ciudadanos
prestan su acatamiento y con las que se mediatiza
la accin poltica de stos. Los partidos se interponen entre los designios de los ciudadanos y el ejercicio del poder. Los individuos slo indirectamente
pueden hacer valer su voluntad, esto es, por medio
del partido al que pertenecen. Y los ciudadanos
independientes, o sea los que no pertenecen a un
partido, estn todava ms lejos de la posibilidad de
una intervencin poltica concreta.
El primer objetivo tctico de un partido es la
conquista del poder como medio de convertir en
actos de gobierno sus postulados y sus planes de
accin. Pero no siempre puede alcanzar este
objetivo y, en tal caso, su misin no termina all
pues el partido es tambin un instrumento de
vigilancia de la funcin gubernativa, llamado a
mantener una permanente actitud crtica sobre
los actos del gobierno. Le corresponde, en este
caso, supervisar el comportamiento de las autoridades pblicas, vigilar el respeto a las libertades ciudadanas y a los derechos humanos,
presionar para que la conducta de los gobernantes se cia a lo que se considera la norma justa y
proponer planes de accin alternativos. El propsito del partido de oposicin no es, por cierto,
derribar al que est en el poder ni suplantarlo al
margen de la ley, sino criticar la ineficacia, el
abuso o la deshonestidad de sus acciones con
miras a lograr las rectificaciones convenientes o
necesarias. Para desempear su rol, el partido
de oposicin debe crear mecanismos de anlisis
de los problemas nacionales en todos los campos, a travs de sus departamentos tcnicos y
especializados, a fin de plantear soluciones concretas y cuantificadas. Esto es especialmente
importante en la poca en que las demandas del
desarrollo desarrollo econmico, desarrollo
social, desarrollo humano se han superpuesto a
cualquier otra consideracin. Superada ya la era
de las lucubraciones abstractas, vivimos la era
del desarrollo. Por lo cual, en una sociedad dinmica, los partidos deben ser instrumentos del
desarrollo y del cambio social.
Cuando estn fuera del poder, a los partidos les

est confiada una de las ms importantes funciones
que existen en el Estado democrtico moderno:
ejercer la oposicin.
En el sistema bipartidista two parties system,
que llaman los ingleses, esta funcin reviste gran
importancia por la alternacin de los grupos polticos en el ejercicio del poder. En los Estados Unidos
de Amrica, por ejemplo, en donde funciona un sistema bipartidista bastante bien definido, la oposicin tiende a convertirse en una verdadera
institucin poltica a la que se le reconocen tareas
de importancia. Al partido que ejerce el poder le
corresponde poner en prctica su plan de gobierno, puesto que cuenta con los medios para hacerlo,
mientras que al que est alejado de l, le compete
desempear las funciones de control sobre el
gobierno y ofrecer al electorado un programa sustitutivo del que actualmente ejecuta el partido
gubernametal.
En esas circunstancias, el cuerpo electoral
puede, con sus votos en las prximas elecciones,
confirmar al que est en el poder o reemplazarlo
por el que est en la oposicin.
Tambin en Inglaterra, donde se disputan la
mayora parlamentaria el partido Laborista y el
Conservador, en presencia de los pequeos
Partido Liberal y Partido Verde, la oposicin es
una muy importante institucin poltica que funciona de manera permanente y organizada. Frente
al gobierno de Su Majestad est la oposicin de
Su Majestad, cuyo leader goza de rango y consideraciones oficiales, a ms de un sueldo pagado
por el Estado en virtud de la Ministers of the
Crown Act de 1937.
De este modo, si bien la actividad opositora no
ha sido creada por la ley, ha recibido de ella su
reconocimiento y el trato como a una verdadera
funcin constitucional. Los puntos de vista sostenidos por ella son calificados por el electorado britnico, que en las prximas elecciones podr negar
sus votos al gobierno y concedrselos a la oposicin y al programa gubernativo que ella ofrece. Si
eso ocurre, el partido opositor pasar a desempear las funciones de mando en el prximo perodo.
Por eso se ha considerado que en Inglaterra la oposicin es el gobierno alternativo de S. M., es decir,
Rodrigo Borja
la fuerza poltica lista a convertirse en poder. Ella

representa para el electorado britnico la posibilidad de un programa alternativo de gobierno.
En los sistemas multipartidistas, en cambio, la
funcin de los partidos opositores no aparece tan
bien definida como en los sistemas bipartidistas, ya
que los lmites entre el gobierno y la oposicin se
desdibujan por la movilidad de los partidos que
operan fuera del poder. En esos sistemas no se produce una contraposicin simtrica entre el partido
de gobierno y los de oposicin, tal como suele ocurrir en el bipartidismo, sino que los diversos partidos que estn fuera del poder pueden ocupar una
variedad de situaciones que va desde la frontal y
beligerante oposicin al gobierno, hasta la mera
independencia de l.
No se suscita, en consecuencia, el enfrentamiento total de dos grandes soluciones entre las que
puede optar la opinin pblica sino la yuxtaposicin de diversas propuestas proyectadas desde
diferentes ngulos ideolgicos, cada una de las
cuales puede representar una oposicin parcial al
gobierno. Fenmeno que se ve acentuado por el
hecho de que algunos gobiernos se apoyan en la
derecha para adoptar unas medidas en el parlamento y en la izquierda para pasar otros proyectos,
con lo que se borran un tanto los linderos entre
gobierno y oposicin.
Adicionalmente, la multiplicacin de las alianzas
entre los partidos con frecuencia da como resultado
una oposicin heterognea compuesta por partidos
que no por la coalicin han suprimido los motivos de
pugna entre s. Los partidos coligados se reservan
siempre el derecho de defender sus propios puntos
de vista frente a sus aliados, sin perjuicio de adelantar la oposicin al gobierno en los puntos coincidentes. Dado el hecho de que es ms fcil llegar a un
acuerdo contra una poltica que en favor de ella, es
incluso posible y as acontece con frecuencia que
varios partidos formen parte de la oposicin sin que
medie entre ellos acuerdo previo sino como simple
consecuencia del proceso de polarizacin de fuerzas.
En estas condiciones, la tarea opositora no es centralizada ni orgnica. Por la diversidad de los partidos
que la asumen y por las rivalidades que ellos mantienen entre s, la oposicin suele carecer de unidad y
coherencia en los sistemas multipartidistas.
37
El propsito del
partido
de oposicin no es, por cierto, derribar al

que est en el poder ni suplantarlo al
margen de la ley, sino criticar la ineficacia,
el abuso o la deshonestidad de sus
acciones con miras a lograr las
rectificaciones convenientes
o necesarias
De lo anterior se desprende que un partido puede

estar en dos posiciones: en el poder o fuera del
poder. Y, en este ltimo caso, en los diferentes grados que van desde la oposicin beligerante hasta la
mera independencia. El partido en el poder no
puede confundirse con el gobierno aun cuando sus
militantes sean quienes lo ejerzan. El partido es una
entidad distinta del gobierno. El partido no forma
parte del aparato gubernativo del Estado ni es una
dependencia oficial suya, excepcin hecha de las
dictaduras de partido nico, en que las estructuras
de ste y del gobierno se confunden en todos los
niveles. En los dems casos el partido es siempre
un intermediario entre el gobierno y los gobernados que tiene la misin de recoger, encauzar, dar
coherencia y enriquecer las aspiraciones popula-
38
El individuo
aislado
difcilmente puede tener existencia poltica

efectiva o ejercer influencia en la
formacin de la voluntad del Estado.
Slo la reunin de individuos dentro
de un partido o de otra organizacin
social puede hacer factible que la voz
de los ciudadanos sea escuchada
en las esferas del poder
res, muchas veces borrosas e incoherentes, y

ponerlas en evidencia ante el poder.
Desde este punto de vista, los partidos son rganos de formacin, expresin y movilizacin de opinin pblica, interpuestos entre el gobierno y la
sociedad. Su cometido es conducir y dar forma al
querer general o, al menos, al querer del segmento
social al que ellos representan, que solamente por
este medio puede llegar a las altas esferas gubernativas. El individuo aislado difcilmente puede tener
existencia poltica efectiva o ejercer influencia en la
formacin de la voluntad del Estado. Slo la reunin de individuos dentro de un partido o de otra
organizacin social puede hacer factible que la voz
de los ciudadanos sea escuchada en las esferas del
poder.
Todava no se ha inventado un sistema de representacin popular mejor que el que, con todas sus
deficiencias, ejercen los partidos polticos. Las
dems organizaciones que intervienen en la vida
pblica sindicatos obreros, corporaciones empresariales, grupos de presin, entidades campesinas,

organizaciones no gubernamentales (ONG), nuevos movimientos sociales, etc. representan intereses parciales y sectorizados dentro de la sociedad y
carecen de la visin universal de los problemas de
un pas que tienen o deben tener los partidos.
Por eso, se considera que stos son factores
esenciales de la democracia. Canalizan la opinin
pblica y la hacen valer ante el gobierno. Los
modernos Estados democrticos son, por ello,
Estados de partidos, como los denomina Hans
Kelsen.
En el desarrollo histrico de los partidos se pueden distinguir dos etapas: la del siglo XIX y la de los
siglos posteriores. En la primera etapa se desarrollaron los llamados partidos de cuadros y, en la
segunda, los partidos de masas. Esta distincin
obedece a las diferencias de estructura de ellos. Los
del siglo XIX no trataron de enmarcar grandes
masas sino de agrupar personalidades. Su actividad estuvo principalmente dirigida hacia las elecciones y las combinaciones parlamentarias, en el
marco de una democracia muy restringida en que
la participacin popular estaba mediatizada, el voto
era un privilegio de las lites sociales y el escenario
principal tal vez nico de los manejos polticos
era el parlamento. Eran partidos formados alrededor de un jefe, quien los sostena econmicamente.
Carecan de un aparato administrativo permanente, no tenan algo parecido a un sistema de cotizaciones populares. Los candidatos del partido
asuman por s mismos los gastos electorales.
A principios del siglo XX, cuando se abri la
posibilidad de la participacin activa de las masas
en la vida poltica de los Estados, se inici una
transformacin en la estructura y organizacin de
los partidos. Dejaron de ser reductos de pequeos
grupos para convertirse en organizaciones multitudinarias. La estructuracin basada en el puro influjo personal de sus dirigentes pas a ser impersonal
y regida por normas objetivas y generales. La creciente complejidad de sus funciones hizo necesaria
la creacin de una burocracia encargada de la
organizacin y administracin del partido, de la
atencin de sus asuntos ordinarios y del cumplimiento y ejecucin de las rdenes emanadas de sus
Rodrigo Borja
autoridades. Esta burocracia tiene parecidas caratersticas a las de la burocracia estatal: jerarquas,
delimitacin de competencias, separacin de funciones, normas y reglamentos, sueldos, entre otras.
El sostenimiento econmico del partido ya no fue
responsabilidad exclusiva de su jefe ni de sus candidatos sino de todos sus miembros mediante un
riguroso sistema de aportaciones populares.
Cuenta as el partido con un aparato de recaudaciones, un presupuesto debidamente establecido y
una tesorera que maneja sus recursos y que est
obligada a rendir cuenta de su gestin ante las
autoridades superiores. En lugar de las rivalidades
personales, que fueron tan caractersticas de los
viejos partidos, en los nuevos se presentan las
luchas de tendencias. El programa de accin del
partido ya no se circunscribe a los asuntos puramente polticos sino que se extiende hacia los campos econmicos y sociales. Estos son los partidos
de masas destinados a canalizar la participacin de
las multitudes en la vida poltica de los Estados.
Los partidos de cuadros y los partidos de
masas son formas de organizacin poltica que
corresponden a dos momentos histricos diferentes. Los primeros se insertan en la etapa del sufragio restringido y en las peculiares caractersticas
polticas y sociolgicas del siglo XIX. Los segundos
son el producto de la masificacin de las sociedades, la universalizacin del sufragio y el advenimiento de las multitudes a la accin poltica.
La sustitucin del sufragio restringido con el
voto calificado, el voto censual, la exclusin de las
mujeres por el sufragio universal expresado en la
frmula un hombre un voto demand de los partidos un cambio sustancial de estructura, organizacin y metas, que los pudiese capacitar para
encuadrar y conducir a las grandes masas electorales, convertidas ya por derecho propio en titulares
de la prerrogativa de elegir. Los partidos de cuadros resultaron insuficientes para regimentarlas.
Su estructura, apta sin duda para los regmenes
electorales censuales y para los manejos polticos
de circuito cerrado, no lo fue para el nuevo estado de cosas que demand una organizacin partidista ms amplia y ms profunda.
Hacia 1914, en vsperas de la Primera Guerra
Mundial, se formaron algunos partidos de masas en
39
Europa, todos o casi todos de tendencia socialista.

El ms importante de ellos fue el Partido Socialdemcrata alemn, que a la sazn contaba con
ms de un milln de miembros y con un presupuesto
anual superior a los dos millones de marcos. Tuvo
mucha influencia en la formacin de este tipo de partidos la idea marxista del partido-clase, es decir, del
partido que es expresin poltica de una clase social.
La regimentacin por el partido de una clase social
en este caso, el proletariado, de la que deban
extraerse sus propios dirigentes y candidatos, fue y
sigue siendo uno de los objetivos tcticos de los partidos socialistas. Pero presentar candidatos obreros
para los diferentes cargos electivos del Estado signific la prescindencia del financiamiento capitalista y
demand otro tipo de financiamiento para sus campaas: el financiamiento colectivo, con base en cotizaciones mensuales de todos los miembros del partido,
con lo cual se cre un mtodo de aportacin popular
el financiamiento democrtico que sustituy al
financiamiento capitalista de los partidos de cuadros,
fundado en los aportes de los grandes industriales,
banqueros, comerciantes y terratenientes. La cotizacin popular, que es una de las notas caractersticas
de los partidos de masas, liber a stos de la dependencia en que los viejos partidos estaban colocados
con relacin a la gran empresa capitalista, cuyos intereses se obligaban a defender a cambio de las contribuciones monetarias que reciban de ella.
La estructura de los partidos socialistas democrticos y de los comunistas es distinta. Los partidos socialistas, en la medida en que pretenden la
toma del poder por el mtodo electoral, son partidos de masas que buscan regimentar grandes multitudes y ampliar cada vez ms su base social, y
para ello abren sus puertas a todos los trabajadores
intelectuales y manuales que, laborando por cuenta propia o sometidos a relacin de dependencia,
comparten sus anhelos de libertad, justicia social y
solidaridad. En cambio, los partidos comunistas,
que han escogido otra va para la conquista del
poder, son vanguardias revolucionarias y, por tanto,
partidos de lite. La masa no entra en ellos y por
eso su estructura es autoritaria y excluye el ejercicio
de la democracia interna.
Lenin concibi a los partidos comunistas como
partidos de cuadros dirigidos por revolucionarios
40
profesionales, reciamente organizados, con disciplina vertical, capaces de tomar el poder por una
accin de fuerza, aunque su proyecto partidista no
fue compartido por muchos de sus compaeros
que, como Pavel Borisovic Akselrod y Julij Osipovic
Martov, confiaban ms en la organizacin de las
masas para alcanzar tal objetivo.
ste fue precisamente uno de los grmenes de
la divisin entre bolcheviques y mencheviques en el
seno del Partido Obrero Socialdemcrata ruso, que
fue el antecesor del partido comunista. Los mencheviques crean posible y conveniente la va democrtica para la conquista del poder. En cambio, los
bolcheviques, cuyos anlisis y debates ideolgicos y
polticos en su mayor parte se efectuaban en el exilio puesto que en Rusia estaban al margen de la ley,
sostenan intransigentemente la necesidad de un
partido verticalmente organizado, bajo un mando
fuerte y unitario, que pudiera ser la vanguardia
revolucionaria de las masas ausentes.
Los partidos de estructura moderna no descansan sobre juntas, secciones o centros, como
los de viejo cuo, sino sobre una organizacin celular con hondas races en la masa social y especialmente en los sectores laborales.
Tal organizacin busca la formacin de pequeos y disciplinados ncleos de militantes en el
lugar de su trabajo. Se forman as clulas de fbrica, de taller, de oficina, de tienda, etc., que renen
a todos los miembros del partido que tienen el
mismo lugar de trabajo. Existen tambin y ste fue
el gran xito del partido que fundamos durante la
dcada de 1970: la Izquierda Democrtica clulas
establecidas con sentido vecinal: clulas de aldea,
de sector, de barrio, de calle, que tienen la ventaja
de que organizan a las personas en el lugar donde
viven, donde van a dormir todos los das, de modo
que all se encuentran igual los trabajadores que los
desempleados. En cualquier caso, la clula tiene un
nmero reducido de miembros, que usualmente va
de diez a veinte, lo cual le da una gran movilidad y
le permite adems ejercer un eficiente control
sobre sus integrantes.
El sistema de clulas fue un invento comunista
que super en ese momento a la antigua forma de
organizacin partidista y que dot a los partidos
marxistas de notable versatilidad y eficacia. Para
contrarrestar la accin de ellos, otros partidos

adoptaron tambin el sistema, y a veces con mayor
xito que sus propios inventores. De modo que el
mtodo celular es hoy comn prcticamente a
todos los partidos de masas de estructura moderna.
El sistema celular permite una accin rpida,
precisa y disciplinada, y por eso es un instrumento
eficaz para la movilizacin de masas, la propaganda,
la agitacin, la promocin electoral y eventualmente la lucha clandestina. Por su capacidad de penetracin en las profundidades sociales, la clula asegura
una organizacin partidista apretada y coherente.
Funciona mucho mejor que lo que pueden hacer el
comit y la seccin de los viejos partidos.
Contrario a lo que generalmente se
piensa, los partidos comunistas fueron partidos de
cuadros porque no se propusieron forjar organizaciones de masas sino de lites. Lo cual fue en realidad un anacronismo. Pero as ocurri. No puede
ser ms explcita la definicin que hizo el
Komintern la Internacional Comunista en 1920: el
partido comunista es una parte de la clase trabajadora, la ms avanzada, con mayor conciencia de
clase y, por tanto, la ms revolucionaria. Por un
proceso de seleccin natural, el partido comunista
est formado por los trabajadores mejores, con
mayor conciencia de clase, ms dedicados y de ms
amplia visin.
Conceptos tales como los mejores, los ms
avanzados, proceso de seleccin natural, vanguardia y otros de este estilo nos llevan irremediablemente a pensar en una lite o en una aristocracia
poltica, que de alguna manera hace de los partidos
comunistas una suerte de partidos de cuadros.
El politlogo italiano Giovanni Sartori, en su
libro Elementos de teora poltica (2005), propone
otra tipologa: partidos de notables, partidos de
opinin y partidos de masas. Dice que los dos
primeros son partidos de orientacin electoral y
los ltimos, partidos capaces de movilizacin permanente, esto es, aunque no haya convocacin a
elecciones.
Hay analistas el alemn Otto Kirchheimer, profesor de la Universidad de Columbia, entre ellos
que agregan a los partidos de cuadros partidos de
la primera generacin y a los partidos de masas
partidos de la segunda generacin los denomina-
Rodrigo Borja
dos partidos electorales o partidos de electores

partidos de la tercera generacin, que son una
suerte de degradacin electoralista moderna de los
partidos de masas. Son partidos que privilegian la
captacin de electores sobre la organizacin militante de las masas. Kirchheimer los llama partidos
catch-all porque tratan de atrapar todo lo que pueden, indiscriminadamente, y capturar el mayor
nmero posible de electores al margen de los planteamientos ideolgicos. Buscan la adhesin de los
votantes en los procesos eleccionarios antes que la
regimentacin de las multitudes. Son partidos electoralistas, de actividad estacional, que se ponen en
movimiento cuando se convocan elecciones. Este es
su objetivo primordial. Abandonan la organizacin
interna, el cultivo de la ideologa, las tareas de formacin de sus militantes, la presencia en las calles
para defender sus tesis o censurar los actos gubernativos. Su disciplina es muy relajada. Ampliar su
apoyo electoral es su razn de ser. Son, en realidad,
grandes maquinarias electorales que ponen especial inters en el marketing poltico. La propaganda meditica es su obsesin. Lo cual les conduce a
hacer de la poltica un espectculo. La ideologa
queda en segundo lugar: lo primario es sumar votos
de cualquier vertiente y por cualquier medio.
Ideolgicamente lights, estn ausentes del debate
doctrinal. Invernan en el intervalo entre una eleccin y otra. Son muy dependientes de los sondeos y
encuestas electorales, a los que ajustan su conducta.
Tienen inters en las personas slo en la medida en
que son electores. No tienen discursos ideolgicos
sino propuestas oportunistas. Hacen buen uso de
Internet y de los medios modernos de comunicacin de masas. Utilizan todos los recursos que les
ofrece la ciberpoltica contempornea.
En la dcada de 1970 del siglo XX aparecieron
los primeros partidos verdes, cuyas principales banderas de lucha fueron la cuestin ecolgica, el pacifismo y el anticonsumismo. El primero de ellos fue
el United Tasmania Group, fundado en Australia en
abril de 1972, seguido del Mouvement Populaire
pour lEnvironnement en el cantn suizo de Vaud,
en diciembre del mismo ao, que surgi al calor de
la lucha contra el proyecto de construir una autopista al borde del lago Neuchtel. En enero del ao
siguiente apareci en Inglaterra otro partido verde:
41
Los partidos son

los pilares del
sistema democrtico. No hay democracia

sin partidos polticos y stos
slo pueden darse en el seno
de regmenes democrticos
el Peoples Party, que ms tarde cambi su nombre

por el de Ecology Party y luego Green Party.
Estos partidos inspiraron la formacin de
muchas organizaciones polticas de este tipo en
Europa y otros continentes. En las elecciones presidenciales de Francia en 1974 se present por primera vez una candidatura ecologista: la de Ren
Dumont, que obtuvo varios centenares de miles de
votos, y cinco aos despus el Grne Partei Zurich
alcanz un diputado nacional y varios diputados al
Parlamento regional de Bremen, en Alemania.
Cosa parecida ocurri en Blgica, Holanda,
Austria, Italia y otros Estados europeos, donde los
verdes alcanzaron votaciones de entre el 2,5% y el
16%. Los partidos ecologistas obtuvieron en 1989
veintiocho escaos en el Parlamento Europeo. Ese
ao en Inglaterra el Green Party reuni el 15% de
42
los votos. As se consolidaron los grupos ecologistas europeos para defender los nuevos valores vinculados con la proteccin del medio ambiente.
En la lucha ecologista fue emblemtica la formacin del Die Grnen alemn, fundado el 13 de enero
de 1980 en Karlsruhe, que sintetiz la ideologa
verde y cre un modelo de organizacin de este
tipo de partidos. En sus filas se agruparon eclogos, activistas del pacifismo y del feminismo,
socialdemcratas desencantados, hombres y mujeres de la nueva izquierda, cristianos progresistas de
diferentes iglesias. Su acreditacin electoral de
diputados al Bundestag, en marzo de 1983, marc
una lnea poltica a seguir por los verdes europeos.
La ideologa del Die Grnen se fue formando trabajosamente a golpes de yunque entre los radicales y
los moderados. Sus postulaciones bsicas fueron el
ambientalismo, el pacifismo, el antimilitarismo, el
repudio a las armas nucleares, la oposicin a las
estrategias militares de la OTAN, la defensa de los
derechos humanos, la condena de las restricciones
migratorias, la defensa del aborto, la proteccin de
los derechos de los gays y lesbianas, y la crtica a
ciertos elementos de la sociedad industrial.
Los verdes, en los pases social, industrial y econmicamente ms adelantados de Europa
Alemania, Blgica, Dinamarca, Holanda, Irlanda,
Noruega, Suecia, Finlandia, que es donde ellos se
han establecido con mayores anclajes, juegan el
papel cuestionador y crtico que otrora jugaron los
partidos comunistas y los propios partidos socialdemcratas. Son la nueva izquierda europea, que
ejerce una oposicin ilustrada, progresista y
moderna al establishment, defiende el medio
ambiente, promueve la paz, el desarme, los derechos de las minoras y combate el autoritarismo, la
desigualdad social, la pobreza, el armamentismo y
la sociedad de consumo.
En
algunos
Estados
latinoamericanos
Colombia, Brasil, Mxico, Argentina, Chile,
Uruguay, Honduras y otros se han formado
pequeos movimientos y partidos verdes.
Solamente el de Colombia, el Partido Verde, alcanz una cierta influencia. Fue fundado en el ao 2009
por una serie de polticos reciclados de diversa procedencia. Reivindicaba una posicin de centro en
el espectro poltico y en su programa de gobierno

planteaba un medio ambiente saludable y sostenible, conservacin de la biodiversidad, energas
alternativas y consumo responsable. Su lder visible era el filsofo y matemtico Antanas Mockus,
ciudadano colombiano de ascendencia lituana, ex
Alcalde de Bogot y candidato a la Presidencia de
Colombia en 2010, que obtuvo el 27% de los votos.
Los partidos son los pilares del sistema democrtico. No hay democracia sin partidos polticos y stos
slo pueden darse en el seno de regmenes democrticos. Intermediarios entre el gobierno y la sociedad,
estn llamados a recoger, enriquecer y procesar las
aspiraciones de la comunidad a fin de que ellas
cobren un peso especfico en las decisiones gubernativas. En este sentido, los partidos son elementos
auxiliares del gobierno aunque estn en la oposicin.
Lamentablemente, por diversas circunstancias,
en los ltimos tiempos una ola de crisis y desprestigio ha envuelto a los partidos en todas partes del
mundo. En unos lugares ha sido la corrupcin de
sus dirigentes, en otros su caudillismo o su personalismo, en otros el clientelismo de su accin, o su
incipiente institucionalizacin. Lo cierto es que
ellos soportan una crisis de prestigio y credibilidad
que afecta la estabilidad poltica de los Estados y
conspira contra su gobernabilidad.
Hay la percepcin de que los partidos anteponen sus intereses de grupo a las conveniencias
nacionales o de que sus rivalidades, artificialmente
estimuladas en su afn de ganar votos, dejan caer
en el olvido las metas comunes.
Con demasiada frecuencia se han visto envueltos en escndalos relacionados con el financiamiento poco limpio de las campaas electorales y
de las acciones partidistas; han incurrido en el
abuso del marketing poltico para engatusar a la
gente, y en la millonaria contratacin de consultores, generalmente extranjeros, que no tienen compromiso alguno con la causa nacional y que han
contribuido, con el efectismo de la publicidad y el
mercadeo electoral, a elegir gobernantes incompetentes y deshonestos; han descuidado la promocin de la ideologa y la capacitacin poltica de sus
dirigentes y militantes.
Organizaciones polticas:
funcionamiento y perspectivas
Movimiento Popular Democrtico
bicar los fines, contenidos y mtodos de los partidos polticos es importante en el contexto del nuevo ordenamiento
jurdico del pas, nacido de la Constitucin de Montecristi,
para enfrentar las expresiones grotescas de la partidocracia (lase partidos que dirigieron la administracin gubernamental a la
sombra del neoliberalismo), que reencarnan en las prcticas de los
denominados nuevos movimientos. Tambin porque es una obligacin exhibir y practicar principios ideolgicos y polticos claros, con
programas de gobierno que sean la base de la afiliacin de quienes se
constituyen en la militancia de las organizaciones polticas, buscando
siempre su incorporacin consciente y al servicio de las mayoras.
Qu es un partido?
Luis Villacs
Director nacional del partido
Movimiento Popular Democrtico
(MPD). Diputado por Pichincha,
2003-2007 y candidato a la
Presidencia de la Repblica en
2002. Vocero del Frente Patritico
en 1997, 1998 y 2000, Presidente
del Frente Popular en los perodos
1990-1992 y 2000-2002, y
Diputado nacional alterno durante
el perodo 1992-1996. Ha sido
Asesor de la Unin Nacional de
Educadores (UNE); de la Unin
General de Trabajadores del
Ecuador (UGTE); de la Central
Unitaria de Comerciantes
Minoristas y Trabajadores de Los
Ros, y de la Unin de
Campesinos del Ecuador.
El materialismo histrico que nos permite descubrir la existencia de las

clases y su lucha, al margen de la voluntad de las personas, sostiene
que la base de la divisin de la sociedad en clases ha de buscarse en el
lugar que unos y otros grupos ocupan en el sistema de produccin
social y en la relacin en que se encuentran respecto de los medios de
produccin.
Cada clase social tiene sus concepciones y expresiones concretas de
acuerdo con el sitio que ocupa en el actual sistema econmico y social
en que vivimos; cada clase plantea sus fundamentos filosficos, econmicos, polticos, y sobre esa base elabora sus tcticas para la conquista de sus objetivos estratgicos.
La institucionalidad jurdica, social y poltica actual en el Ecuador es
el capitalismo, sistema que es sostenido y defendido por un pequeo
grupo de la sociedad que ha concentrado en sus manos la propiedad,
la produccin y la riqueza social, por haberse adueado antes de los
medios de produccin, y para lo cual, se apoyan en diversos instrumentos, uno de ellos son los partidos y movimientos que defienden sus
mezquinos intereses. Por tal razn existen partidos y movimientos que
representan los intereses de las clases dominantes, esto es, de la burguesa.
44
Pero asimismo es necesario dejar sentado que,

por otro lado, existen partidos y movimientos que
representan los intereses filosficos, econmicos
y polticos de los trabajadores, de los campesinos,
de otros sectores que socialmente se los puede
ubicar dentro de la pequea burguesa, que son
igualmente afectados por la dominacin de la burguesa y que aspiran lograr cambios sociales.
Quines dirigen o conducen a los

partidos polticos?
Para responder esta interrogante, debemos partir
por ubicar quines dirigen y desarrollan la poltica, para determinar en beneficio de quin lo
hacen, cmo desarrollan su actividad, en el
Gobierno central, en los gobiernos seccionales, en
el Parlamento (ahora, Asamblea Nacional), en las
juntas parroquiales, en los ministerios, entre
otros.
Por sus actuaciones, debemos juzgar si en realidad defienden la democracia autntica, si en verdad pugnan por lograr trabajo para los
desempleados, si buscan alcanzar salud, educacin y bienestar para las masas populares.
Las palabras y los hechos deben tener una ntima relacin. El programa exhibido debe llevarse a
la prctica, sobre todo si un partido o movimiento
se encuentra en el ejercicio del Gobierno.
En nuestro pas ha sido comn, incluso ahora,
que diversos partidos y movimientos lleguen a los
gobiernos central y seccionales con el ofrecimiento de resolver los problemas de las masas, de los
pobres y desposedos; pero, una vez que han
logrado su confianza y su voto, ya en la administracin, precisamente se olvidan de ellos y se
ponen al servicio de los mismos explotadores y
verdugos de los trabajadores y los pueblos del
Ecuador.
Por eso, sostenemos que quienes en realidad
pueden ser consecuentes con los intereses de los
pueblos son organizaciones polticas y personas
nacidas del mismo pueblo, convencidas de la
necesidad de ponerse plenamente al servicio de
los trabajadores, de los pobres, de los de abajo
que han sido secularmente traicionados y olvidados. Esta aspiracin sigue vigente, tanto ms hoy
que se ve que el proyecto progresista democrtico

por el que se pronunciaron las masas en los ltimos procesos electorales, est siendo traicionado
y torcido en beneficio de los causantes, responsables y beneficiarios de la crisis, y sostenedores del
injusto sistema en que vivimos.
Para saber, entonces, al servicio de quines
estn los partidos y movimientos as como quines los dirigen, debemos partir, principalmente,
de identificar los hechos.
Los partidos estn por encima de las

clases sociales?
Se ha escuchado a algunos personajes polticos,
intelectuales y de la administracin pblica generar una corriente de opinin, hacer un llamado a
todos y todas a conformar o integrarse a partidos
o movimientos polticos que dicen no ubicarse en
ninguna tendencia poltica ni tener ideologa. Esto
es falso, toda organizacin poltica, sea partido o
movimiento, se inscribe as lo nieguen en un
campo filosfico e ideolgico. Toda forma de pensamiento, ms all de la voluntad o deseos de las
personas, se ubica, en general, en el campo del
pensamiento ideolgico poltico de derecha, o en
el campo de la izquierda. Es verdad que dentro de
estos campos hay diversos matices, eso es otra
cosa, pero lo esencial es que nadie escapa a esta
realidad, menos an los partidos y movimientos.
Por tanto no hay partido o movimiento que pueda
estar al margen o por encima de las clases y su
lucha; tampoco se constituyen para ser rbitros de
los conflictos clasistas, stos surgen para ponerse
al frente de una u otra clase.
Actualmente hay una intensa campaa publicitaria de carcter oficial que pretende hacernos
creer que todas las personas somos iguales en los
hechos, que somos favorecidos por la gestin
gubernamental. Se dice con desparpajo que todos
somos dueos de la patria, cuando es evidente que
son los pequeos grupos de poder los que la controlan y se benefician de ella, en tanto los trabajadores y los pueblos estamos en lo bsico, ausentes
de ser cobijados por la bandera del bienestar.
De hecho, es menester decir que todos los
ecuatorianos y ecuatorianas no tenemos las mis-
Luis Villacs
mas vivencias, necesidades y angustias; se nos

trata de convencer de que somos todos ciudadanos y ciudadanas de la misma condicin social. La
Constitucin, el Cdigo Civil, entre otros, manifiestan que los ecuatorianos somos iguales ante la
ley, palabras bonitas que quedan en el papel, pues
en la prctica, en la vida, somos socialmente diferentes, unos estamos sometidos a otros (un
pequeo grupo de familias explotadoras) siendo
que nosotros somos los constructores de la riqueza social, por lo tanto, tenemos intereses contrapuestos. No por el hecho de que algunos usemos
guayabera significa que seamos los mismos que
dirigen econmica y polticamente al pas; los
nios de los barrios pobres de una escuela fiscal
son muy diferentes a los de las escuelas particulares dotadas de todas las condiciones necesarias
para el impulso del proceso educativo.
En nuestro pas hay burgueses y trabajadores,
lo que es lo mismo decir que hay elementos ricos,
de sectores medios, as como pobres que generalmente se constituyen por los trabajadores, campesinos, moradores de los barrios pobres y
olvidados, denominados marginales. Tenemos
diferentes necesidades y aspiraciones.
Son esas realidades las que nos ubican en distintos lados, por lo tanto, la organizacin partidista
agrupa o afilia con distintos fines y objetivos. As,
los sectores oligrquicos expresados en distintos
partidos de derecha tienen propuestas para su
beneficio, con lo que buscan acumular ms riquezas; conciben su sentido de bienestar desde su
ptica e intereses, dicen que el bienestar de ellos es
al mismo tiempo de todos. De igual forma, los trabajadores y pueblos expresados en organizaciones
polticas de izquierda levantan sus planteamientos
y acciones buscando mejorar las condiciones de
trabajo y de vida para los pobres, por eso luchan
por el cambio social verdadero. En este sentido, se
puede ver que los objetivos y propsitos de unos y
de otros son totalmente diferentes.
Respondiendo entonces a la interrogante, sostenemos que no puede haber un partido que
defienda en conjunto los intereses de todas las clases sociales; estos defienden intereses de una
clase en contra de los intereses de otras. Tampoco
se puede creer que los partidos pueden estar por
45
No hay partido
o movimiento
que pueda estar al margen o por encima de

las clases y su lucha; tampoco se
constituyen para ser rbitros de los
conflictos clasistas, stos surgen para
ponerse al frente de una u otra clase
encima de las clases y sus conflictos, al contrario,

son instrumentos de una clase que defiende el
poder o de los que pugnan por conquistarlo.
Las ideologas y los

principios doctrinarios
En los hechos se dice que como se piensa se
acta. Todo partido, a ms de contar con una
concepcin filosfica, una propuesta poltica y
programtica, establece sus mtodos de trabajo y
accin que responden a su propia forma de pensar, y ahora deben estar inscritos y sujetos a las
disposiciones del nuevo Cdigo de la Democracia,
la Ley de Partidos y las normas que para este efecto determine el Consejo Nacional Electoral.
Siempre debe tenerse presente que el partido
es una herramienta desde donde se hace poltica y
46
Siempre debe
tenerse presente
que el partido es una herramienta desde

donde se hace poltica y no slo para
las elecciones. Ciertamente se debe
participar, pero tambin ese partido hace
actividad con sus referentes, desde sus
representaciones ganadas a escala local y
nacional, de manera permanente
no slo para las elecciones. Ciertamente se debe

participar, pero tambin ese partido hace actividad con sus referentes, desde sus representaciones ganadas a escala local y nacional, de manera
permanente, sin perder sus perspectivas y lineamientos generales, los que no deben ser aplicados
con la imposicin, sino debatidos desde sus bases
hasta la direccin u organismos facultados legalmente para ejecutarla, cosa que no ocurre generalmente con las organizaciones identificadas con
la derecha.
Muchos movimientos, como ha sucedido hasta
ahora, surgen para participar en A o B proceso
electoral, y han sido debut y despedida pues
desaparecen por no tener estructura o por no
haber alcanzado la votacin necesaria para continuar registrados. En otros casos, algunos partidos
polticos hurfanos del respaldo popular han des-
aparecido, y de ah han salido algunos elementos a

crear otros movimientos o a integrarse a viejos partidos o a los denominados nuevos movimientos.
Algunos movimientos se reinscribirn recogiendo firmas, pero prefieren no discutir sus diferencias
ideolgicas internas para mantenerse en vigencia;
aunque s pocos movimientos que por su trayectoria
de dcadas han logrado una identidad propia en su
lucha y accin, como el caso de Pachakutik.
Pero en general existe en comn el hecho de
que, en diversos movimientos independientes las
personas pueden entrar sin ver a qu clase social
pertenece, es decir que me puedo unir en el
mismo movimiento con representantes de mi
clase social antagnica porque estamos en contra
de algo o de tal o cual persona, y entonces no
importa el que piensa diferente a m (por el
momento), pues ahora esa persona o personas son
mis amigos, pero esto ser slo hasta la vuelta de
la esquina dado que la experiencia demuestra que,
por el hecho de existir diversas ideologas en un
movimiento, siempre se tendr la condena de
tener problemas internos hasta llevarlos a desaparecer y otros donde se produzcan desmembramientos internos y divisiones ms fciles y rpidas
que cruzar caminado de una calle a otra, por el
hecho de parecer una Torre de Babel y porque,
gracias al mal llamado consenso entre pobres y
ricos, quedan dispersos y sin posibilidades de
avanzar. Estas son las consecuencias de sostener
que somos iguales, como que si el pobre pudiera
vivir y ser dueo en una mansin y el rico viviera
con menos de cincuenta centavos diarios.
Incluso personas que han militado en partidos
participan como independientes para decir a la
gente que estn por encima del bien y del mal,
sealando que ya no tienen ideologa. No, de ninguna manera. Las ideas son como nuestra piel,
estn impregnadas en nuestro accionar diario y
forma de actuar.
En cambio el debate de las ideas doctrinarias
permite la conformacin de los partidos, pues ste
unifica en la accin a todos y todas, dado que si yo
acepto ser parte de un partido poltico, estoy no
por las personas ni por la coyuntura, sino por un
principio, un programa de gobierno que defiendo,
el mismo que se acopla al momento poltico que
Luis Villacs
vivimos en el Ecuador, para poder difundirlo a

millones de habitantes.
Es el pueblo quien decide realmente si esa
organizacin poltica debe seguir viva o no por
medio de las elecciones generales y por el accionar diario, pues la organizacin poltica no slo
debe existir para procesos electorales, sino tambin para el convivir diario nacional, elaborando
propuestas para el pas. Entonces es obligacin en
los partidos capacitarse, formar a sus dirigentes y
ser coherentes sobre lo que dicen y hacen; los
pueblos son los mejores jueces de la accin
desarrollada, se unen de en razn del accionar
permanente de la organizacin poltica.
Lo anterior se expresa de acuerdo con las experiencias que hemos desarrollado en el
Movimiento Popular Democrtico (MPD) el cual,
al momento de la publicacin de este documento,
se inscribir en el Consejo Nacional Electoral,
cumpliendo as la duodcima disposicin transitoria de la Constitucin la que dicta: En el plazo de
cuarenta y cinco das desde la entrada en vigencia
de esta Constitucin, los partidos y movimientos
polticos debern reinscribirse en el Consejo
Nacional Electoral y podrn conservar sus nombres, smbolos y nmero; otras organizaciones
estn en el mismo trmite.
A manera de relatar esta experiencia:

afiliacin y reafiliacin
Llevamos pocos meses de realizar esta tarea y se
ha cumplido de sobresaliente manera: es importante destacar el papel que han jugado la mayora
de nuestros tribunos populares asamblestas,
alcaldes, prefectos, concejales, vocales de juntas
parroquiales, en la rendicin de cuentas, en la
Asamblea, en las aulas universitarias, en el campo,
en el barrio, en la comuna, visitando casa a casa,
con el vecino o la vecina, con la juventud. Pese a
toda la ofensiva en contra, el pueblo acept nuestro programa en intensos debates; no se afili a la
gente con base en mentiras y demagogias, se lo
hizo con la sinceridad de decir lo que somos y les
explicamos hacia dnde vamos. Ms de 200 mil
personas nos dijeron adelante, vamos juntos y
empujemos el tren de la historia.
47
Nuevos lderes surgieron de este proceso y

hoy nos estamos preparando en la Escuela de
Capacitacin Jaime Hurtado Gonzales, una experiencia enriquecedora y que estamos convencidos
dar los frutos necesarios.
El papel de las organizaciones sociales y

su vnculo con los partidos
Las organizaciones sociales, sindicatos, federaciones, confederaciones y dems sectores tienen su
caracterstica propia, defienden sus reivindicaciones concretas que son las de sus afiliados, los mismos que pertenecen a diversas concepciones
polticas e ideolgicas, pero se unen para defender los intereses de su gremio y, en algunos casos,
van ms all de sus necesidades propias, ejemplo
de esto nos dan los trabajadores, maestros, indgenas, servidores pblicos, juventud y otras organizaciones que, en algunos momentos, fruto de
campaas orquestadas desde sus detractores, se
han encargado de ponerlas como una expresin
partidista. Existe el derecho constitucional a ser
afiliado a una organizacin poltica, es un derecho
de los dirigentes que se debe respetar y no deben
ser perseguidos ni insultados por el hecho de
tener una concepcin poltica; la particularidad
con las organizaciones sociales, todos sus afiliados
o no, es que son beneficiarias de las conquistas
alcanzadas por el gremio.
Tienen ciertos lmites por su mbito legal, lo
que no significa y no est negado que como consecuencia del debate y aprobacin en el gremio,
asociacin o federacin o sus dirigentes vayan
ms all, se propongan participar en procesos
electorales por un partido o movimiento, en otros
casos en consultas populares, promoviendo respuestas a los electores que han sido determinantes en los resultados electorales.
Las organizaciones sociales defienden intereses concretos; existen derechos que afectan a sus
afiliados y al pueblo en general, sus miembros
toman una decisin mayoritaria. De entre su seno
proponen, discuten, se movilizan, luchan hasta
conseguir su objetivo, ya sea contra el Gobierno,
Asamblea, municipios y diversos organismos
pblicos o privados, que hayan vulnerado o ame-
48
nacen con extinguir un derecho consagrado en la

Constitucin; muchas de ellas actualmente se acogen al derecho constitucional a la resistencia.
En sntesis, existe un vnculo orgnico de las
organizaciones con los partidos. Son de distinta
naturaleza, pueden existir intereses sociales similares de cada organizacin social con un partido;
pese a eso, son diferentes en la legislacin que
rige a cada uno como en su militancia o afiliados,
tanto as que en las organizaciones los dirigentes
suelen cambiar ao a ao, con diversos frentes en
su interior y de diversas doctrinas. En un partido
no sucede eso, todos dirigen de acuerdo al mismo
objetivo poltico, lo que no niega que existan
debates hacia dentro, que a la vez son resueltos
democrticamente, sin apartarse de la lnea.
Finalizacin y conclusin
Algunos dirn no quiero estar en un partido, lo
que no significa decir no quiero hacer poltica.
Otros dirn no quiero hacer poltica, estoy con
los unos y los otros. Todos hacemos poltica de
manera consciente hasta el ltimo da de nuestra
vida, el tema es darle la motivacin y perspectiva
concreta a quienes creemos deben participar,
para que asuman una afiliacin partidista donde la
doctrina se convierta en una prctica social,
donde se ubiquen los intereses colectivos antes
que los individuales, y donde tiene que primar al
interior un debate que sea el motor que enrumbe
el destino del partido.
Los partidos polticos son una herramienta
necesaria para que los ecuatorianos y ecuatorianas luchemos por el cambio; es importante que la
poltica vaya ms all de los intereses coyunturales, partimos de lo concreto para ver lo estratgico, la meta final: transformar y dirigir un pas, lo
cual se har con el concurso del pueblo.
Los partidos no son un gremio, luchan por los
intereses de las clases a las que representan, estn
conectados con las organizaciones sociales, sue-
len ser las mismas bases sociales muy importantes, lo que no significa ser utilizadas, pues todo
respaldo de las organizaciones a los partidos
surge del debate y aprobacin de sus agremiados.
Sin embargo, orgnicamente no son iguales.
Debemos entender que la lucha de un partido
debe ser por proponer ideas que viabilicen el
cambio profundo, no debe ser para corromper
sino para fiscalizar a los corruptos; no para comprar conciencias sino para ganar la conciencia
popular con el debate unido a la lucha social; no es
para hacer lo contrario a lo que sus principios
establecen sino para ponerlos en prctica, rindiendo cuentas sus militantes y dirigentes sobre la
labor cumplida a todo el pueblo, para profundizar
la discusin de lo que se debe hacer por el bien del
pas. Si hay partidos que no han cumplido con
esas premisas, entonces el pueblo se encargar de
ellos; si debe desaparecer un partido ser por la
voluntad popular.
Un partido se forma para educar a las masas,
para ensear el rumbo del cambio bajo un slo
principio y metas que van ms all de lo reivindicativo, a diferencia de algunos movimientos que
tienen nicamente elementos que, siendo importantes con banderas concretas, en algunos casos
se limitan a conseguirlo, pero sin perspectivas de
avanzar a un cambio definitivo precisamente por
su conformacin interna con militantes con diversos objetivos polticos.
Los partidos y movimientos no deben tener
mandams ni caudillos, deben ser una expresin
democrtica no slo para procesos electorales
sino para la vida cotidiana del pas, donde se ejerza permanentemente el derecho del pueblo a
hacer poltica y a su vez luchar por sus objetivos
estratgicos.
Bibliografa
Constitucin Poltica de la Repblica del

Ecuador.
PAIS: opcin de
representacin poltica
para el cambio
Patria Altiva i Soberana
Alianza PAIS, alternativa a la partidocracia
Ricardo Patio
Ministro de Relaciones Exteriores
del Ecuador. Ministro Coordinador
de la Poltica (2007-2010),
Ministro del Litoral (2007) y
Subsecretario General de
Economa en el Ministerio de
Economa y Finanzas (julio a
agosto 2005). Secretario ejecutivo
del Movimiento Patria Altiva i
Soberana (PAIS). Public
Desempleo y subempleo en
Guayaquil en la dcada de los 90:
teora, conceptos, indicadores y
tendencias. Economista por la
Universidad Autnoma
Metropolitana-Iztalalapa, Mxico y
Mster en Desarrollo Econmico
por la Universidad Internacional
de Andaluca, Espaa.
n el ao 2006, el Ecuador culmin una dcada de crisis poltica, producto de la falta de acuerdo de los grupos oligrquicos que se mostraron incapaces de conducir la Repblica y
que la colocaron en serio peligro de disolucin: todas las instituciones democrticas haban llegado a niveles inverosmiles de ilegitimidad. En esas condiciones, el Movimiento PAIS present una
alternativa democrtica radical de salida a la crisis con la candidatura a
la Presidencia del conomista Rafael Correa, que obtuvo el respaldo
mayoritario en las urnas.
Parte importante de la crisis eran los partidos polticos que haban
dejado de representar a la ciudadana. Estas organizaciones, ninguna
con verdadera presencia nacional, eran auspiciadas por un sistema
poltico consagrado en una ley de partidos que promova la usurpacin
de la representatividad poltica, niveles impdicos de corrupcin y desvergonzadas actuaciones en defensa de los mayores intereses oligrquicos y antinacionales. Es lo que llamamos el rgimen de la
partidocracia. La consigna que se vayan todos, con la que se produjeron las movilizaciones que terminaron con el Gobierno de Lucio
Gutirrez, expresaban este sentimiento. Ganamos las elecciones porque supimos representar esta visin mayoritaria, proponiendo un cambio radical del sistema poltico.
Cuando el pueblo ecuatoriano aprob la nueva Constitucin de la
Repblica en 2008, consagr la posibilidad de superar la usurpacin
que el rgimen de la partidocracia haba hecho de la representacin
democrtica.
Objetivos polticos iniciales

Alianza PAIS se fij objetivos polticos que resultaban indispensables
para producir esta transformacin democrtica, adems, manteniendo
la paz de la Repblica. Ganar las elecciones a la Presidencia; convocar
una Asamblea Constituyente; obtener una mayora de asamblestas
50
beral haba provocado en la sociedad ecuatoriana.

No abordaremos en este artculo ms que la forma
en que concebimos los cambios en el sistema poltico nacional, para superar aquello que hizo crisis
y que mereci el rechazo mayoritario de la poblacin.
Fin de una etapa
El nuevo
marco legal
garantiza los derechos polticos que

la ciudadana ha obtenido y las
formas de construir la representatividad,
pero corre el peligro de quedar en letra
muerta si no cambiamos nuestras
formas de entender y hacer poltica
que garanticen la ms amplia participacin ciudadana asegurando el respaldo a la nueva

Constitucin; impulsar, a nivel territorial, un
nuevo modelo de gestin administrativa con el
mayor nmero de Gobiernos Autnomos
Descentralizados, pertenecientes al Movimiento
Alianza PAIS; y elegir el nuevo Presidente que
encabece este proceso de transformacin de la
sociedad ecuatoriana.
En siete elecciones sucesivas entre 2006 y 2009,
se cumplieron estos propsitos con gran respaldo
popular expresado en las urnas, lo que le dio a
nuestro proyecto el capital poltico suficiente, la
legitimidad para avanzar en la solucin a la crisis
social, econmica y poltica que el modelo neoli-
Para nosotros, conquistar estos objetivos polticos

constituy el fin de una etapa. Hay que sealar
que la organizacin poltica que construimos en
este proceso estuvo marcada por la necesidad de
ganar elecciones, lo que sell su carcter: nos volvimos expertos en campaas electorales, caractersticas que resultan insuficientes en el momento
actual.
Hoy tenemos una nueva Constitucin y una ley
orgnica que regula el funcionamiento de las
organizaciones polticas. El nuevo marco legal
garantiza los derechos polticos que la ciudadana
ha obtenido y las formas de construir la representatividad, pero corre el peligro de quedar en letra
muerta si no cambiamos nuestras formas de
entender y hacer poltica. Una nueva cultura poltica debe nacer, y eso no se logra de la noche a la
maana, porque est compuesta de profundas y
enraizadas costumbres aprendidas en decenas y
centenas de aos de vida republicana.
Para Alianza PAIS, el reto es enorme por nuestra condicin de ser la organizacin poltica de
carcter nacional con mayor respaldo ciudadano.
Adems de adecuarnos y cumplir las normas jurdicas ya establecidas, debemos forjar la nueva
democracia que necesitamos para organizar la
sociedad del Buen Vivir que propugnamos.
Estado y organizacin poltica

Nuestra Constitucin establece que los movimientos y partidos polticos son organizaciones pblicas no estatales. Establece, por tanto, que las
organizaciones polticas se deben constituir desde
la sociedad.
En el modelo de democracia que pretendemos
construir, en la sociedad del Buen Vivir que propugnamos y que la misma Constitucin nos obliga a concebirla e implementarla como una
Ricardo Patio
sociedad donde se respeten los derechos individuales y colectivos, no cabe ninguna clase de
clientelismos organizados desde el aparato del
Estado. La experiencia latinoamericana nos muestra con claridad todos los vicios de corrupcin, de
violencia estatal y de condena a la pobreza y exclusin de las mayoras cuando se ha pretendido
construir las organizaciones polticas desde la
burocracia, independientemente de la buena
voluntad o las justificaciones para implementar
tales modelos.
No tienen cabida tampoco formas de suplantacin de la participacin poltica directa de la ciudadana a nombre de una supuesta democracia
representativa, tergiversada por la prctica del
rgimen de la partidocracia, que la redujo a convocarnos cada cierto tiempo a las urnas para elegir, no a un primer mandatario sino al sexto o
sptimo, porque por encima estaban quienes
representaban los organismos multilaterales de
crdito, ciertas embajadas, los dueos del pas, los
poderes fcticos. A nombre de la democracia
representativa, se nos usurp nuestro derecho a
la participacin en las decisiones de lo pblico,
se soslay la rendicin de cuentas y campe la
impunidad.
Son grandes los retos que tenemos en este sentido. Los principios y derechos polticos establecidos en la Constitucin, en las normas y en el
Cdigo de la Democracia an son insuficientes,
porque de lo que se trata es tambin de cambiar
viejas prcticas, viejos comportamientos; en definitiva, de cambiar formas de nuestra cultura poltica heredadas del viejo rgimen. Me pregunto
como ejemplo: la nueva institucin de la silla
vaca en los Gobiernos Autnomos Descentralizados es utilizada eficientemente? Permite la
ciega oposicin poltica en la Asamblea Nacional y
que se practique la consulta previa con la eficiencia que sera deseable? Practicamos la elaboracin de presupuestos participativos? Todava hay
camino por recorrer. Una tarea de la organizacin
poltica que pretendemos construir es organizar la
participacin ciudadana; avanzar hacia la democracia directa.
Queremos ser la organizacin poltica ms
grande y mejor organizada de la historia nacional,
51
queremos juntar la ms alta representacin poltica en nuestras filas, pero reconocemos y respetamos otras identidades, nacionales y locales, y que
representen intereses distintos a los que nosotros
pretendemos representar. En este sentido, no suscribimos la tesis del partido nico, no nos empeamos en ocupar todo el espectro poltico y negar
a otros su legtimo derecho a construir su representatividad poltica. Pero no somos responsables
de su debilidad. En la realidad actual, lo que suce-
En el modelo de
democracia
que pretendemos construir, en la sociedad

del Buen Vivir que propugnamos y
que la misma Constitucin nos obliga
a concebirla e implementarla como una
sociedad donde se respeten los derechos
individuales y colectivos, no cabe
ninguna clase de clientelismos organizados
desde el aparato del Estado
52
Los principios y
derechos polticos
establecidos en la Constitucin, en las

normas y en el Cdigo de la Democracia an
son insuficientes, porque de lo que se trata
es tambin de cambiar viejas
prcticas, viejos comportamientos;
en definitiva, de cambiar formas de
nuestra cultura poltica heredadas
del viejo rgimen
de es que mientras los opositores del Gobierno de

la Revolucin Ciudadana permanezcan anclados
al empeo de reconstruir el derrumbado viejo
rgimen, mientras no se les ocurra otra cosa que
conspirar contra el orden democrtico, mientras
no miren al futuro, no lograrn alcanzar esa representatividad que los legitime en el nuevo orden
constitucional.
Organizacin poltica y movimientos

sociales
Para nosotros es fundamental promover la organizacin de la sociedad, pero entendemos que no
debemos confundir los roles de estas organizaciones sociales con los de las organizaciones polticas. Fijar los lmites de las organizaciones polticas
en relacin con la sociedad y con las organizaciones sociales tambin forma parte de la construccin del nuevo sistema poltico.
Tenemos claro que con el viejo sistema poltico
tambin entraron en crisis las viejas formas de
organizacin social: las viejas prcticas corporativistas llegaron a su fin para dar paso a la organizacin de los productores que, a la vez que
defienden sus intereses consagrados en los derechos constitucionales, se vuelven partcipes de las
soluciones que reclama una sociedad en pleno
proceso de transformacin.
Nos hemos asignado el deber, como organizacin poltica, de fortalecer, promover y crear organizacin social, y respetamos su autonoma, sus
luchas, la defensa de sus intereses. Hemos dicho
no al clientelismo, que es una tentacin siempre
presente porque estamos en el Gobierno.
Luchamos, eso s, porque las organizaciones
sociales se plieguen a la Revolucin Ciudadana,
respalden a nuestra organizacin poltica y al
Gobierno de Rafael Correa; nos prohibimos la
oferta demaggica y el clientelismo, pero damos
luz verde para el proselitismo por nuestra causa;
nos prohibimos la manipulacin especialmente de
los sectores ms humildes, pero organizamos la
educacin poltica; prohibimos para nuestra militancia la promocin de caciques y lderes populistas y corruptos, para dar paso a verdaderos
dirigentes honestos que abundan en los sectores
populares y sociales; luchamos por acabar con la
despolitizacin de las organizaciones sociales promovida en los hechos y en la vieja legislacin, para
dar paso a la organizacin de ciudadanas y ciudadanos conscientes y preocupados por los problemas nacionales; debemos promover la
democracia al interior de las organizaciones. Y
esto que para nosotros es un deber porque creemos firmemente en la participacin ciudadana
tambin debera serlo para otras organizaciones
polticas que representan legtimamente otros
intereses.
Poltica de alianzas
No nos es fcil, como no lo es para ninguna de las
organizaciones polticas de nuestra Amrica,
Ricardo Patio
resolver la contradiccin que implica pretender

ser una organizacin poltica construida desde la
sociedad y a la vez ser organizacin poltica en el
Gobierno. De hecho la experiencia latinoamericana, an en los casos de un mayor nmero de aos
en esta situacin, arroja no pocos tropiezos y hasta
fracasos. Nos referimos a la situacin actual de
gobiernos progresistas y de izquierda en este inicio de siglo. Donde con mayor claridad se expresa
la contradiccin es en el tratamiento de la poltica
de alianzas, porque simultneamente se deben
resolver las tareas de construccin nacional con
las de lograr una sociedad de mayor justicia y
equidad; por tanto, compaginar la construccin
de la unidad nacional con las de optar por los ms
pobres, excluidos y las tareas de corregir toda
clase de inequidades.
En el caso ecuatoriano, nos empeamos en distinguir que es una la poltica de alianzas necesaria
para garantizar la gobernabilidad: el xito en el
cumplimiento de las tareas de construccin de la
unidad nacional, y es otra la poltica de alianzas
que debemos cumplir desde la organizacin poltica para garantizar la sostenibilidad del proyecto.
Desde el mismo 15 de enero de 2007, el Gobierno
de la Revolucin Ciudadana presidido por Rafael
Correa no dud en contar con los poderes locales
para cumplir con las promesas de descentralizacin y de ejecucin de la obra pblica e inversin
social, an de aquellos gobiernos locales dirigidos
por opositores polticos, con gran xito en el objetivo de lograr unidad nacional y modificar una
situacin previa de inequidades regionales. Sin
embargo, sera insuficiente si no se logra la constitucin del sujeto social y poltico que garantice la
irreversibilidad del proceso de transformacin
en el sentido democrtico que prefigura la
Constitucin actual y la voluntad popular expresada en las urnas.
El Presidente de la Repblica Rafael Correa, en
su doble papel de lder poltico y director nacional
de la Alianza PAIS, lo ha formulado llamando la
atencin sobre el hecho de que el enorme capital
poltico acumulado desde la gestin gubernamental no tiene su correspondencia en la organizacin
poltica, capaz de representar legtimamente la
voluntad ciudadana mayoritaria. En esa tarea nos
53
encontramos en estos das en que desarrollamos

la Convencin Nacional de Alianza PAIS, sobresaltada por los afanes golpistas y sediciosos de los
defensores del viejo sistema poltico.
En resumen, en el marco de la nueva legislacin que transforma el viejo sistema poltico de
partidos y que prefigura un nuevo rgimen
democrtico y participativo, a la luz de las tesis
aqu brevemente esbozadas, caminamos hacia la
construccin de una nueva cultura poltica a
tono con esa sociedad del Buen Vivir que la
mayora anhelamos. A la espera, adems, de que
los opositores abandonen las posturas retrgradas, que slo les han dado fracasos, y miren al
futuro donde slo cabe un pas democrtico y en
paz.
Nos hemos
asignado el
deber, como organizacin poltica, de

fortalecer, promover y crear organizacin
social, y respetamos su autonoma, sus
luchas, la defensa de sus intereses
Por qu y para qu de las

organizaciones polticas
Partido Renovador Institucional Accin Nacional
Freddy Bravo
Secretario General del Partido
Renovador Institucional Accin
Nacional (PRIAN). Fue Director
General del Partido Conservador
Ecuatoriano; Diputado por la provincia de Loja durante dos perodos; Jefe de Bloque del Partido
Conservador Ecuatoriano (19941996); Asesor de la Secretara de
la Administracin Pblica, del
Ministerio de Gobierno y
Subsecretario de Economa
Solidaria del Ministerio de
Bienestar Social. Fue
Vicepresidente del Tribunal
Electoral de Pichincha, Asesor
Parlamentario y Asesor del
Presidente del Congreso. Integr
la mesa directiva de la Unin de
Partidos Latinoamericanos (UPLA).
an slo el hecho de preguntarnos sobre la existencia de las

organizaciones polticas en el Ecuador nos debe llevar a una
profunda reflexin: no hemos podido librarnos de la ilusin
de cambio que permanentemente se ofrece. Suena dura la
apreciacin, pero la menciono pensando en la buena fe de quienes
anhelaron un escenario propicio para mejorar las condiciones de vida
de los distintos actores de la sociedad. Que las instituciones eternas,
como la familia, se constituyan en el referente a favor de la libre iniciativa, del progreso, la paz y la democracia.
Lo indispensable es el fortalecimiento de las instituciones democrticas y de los partidos polticos. La dirigencia tiene el reto histrico de
depurar sus principios, as como la nomenclatura reglamentaria, sugerida desde sus propias experiencias, que impida el propsito de invadir
desde la coyuntura gubernamental su libre accionar.
Ronda en el ambiente hoy en da la idea de que los partidos polticos tienen que adecuar sus actividades a las nuevas reglas establecidas.
Se promueven las bondades de este logro. Se usan frases y conceptos
nacidos de otras realidades. como eso de cambio de poca, incitando
a que todos seamos parte de la parafernalia y algaraba del nuevo
pas, del que supuestamente slo disfrutaremos si nos condicionamos
a no olvidar, distrayndonos del concepto de fondo, aquel que nos
motiva al fortalecimiento de organizaciones polticas.
La organizacin poltica debe convertirse en la herramienta expedita para proponer nuevos retos desde sus conceptos y principios, promoviendo la participacin de la ciudadana en las actividades del
Estado, y as generar riqueza y progreso, reaccionado a impedir el
sometimiento y dependencia donde, a nombre de la rendicin de
cuentas y la alienacin permanente, usurpan la conciencia que fue
advertida por esa aberracin reiterada con insistencia: es la ltima
oportunidad de una revolucin sin derramar una sola gota de sangre.
Entonces debemos estar claros acerca de que la organizacin
poltica est en nuestras manos, eso no slo es nuestro derecho y
menos lo hemos obtenido como concesin: esa es nuestra obligacin
ciudadana.
Freddy Bravo
Puede ser til hacer algunas reflexiones sobre

las experiencias de los ltimos tiempos: contribuyeron en algo a la organizacin poltica hechos
como el golpe de Estado a la Funcin Legislativa,
en marzo de 2007, la consulta popular, la
Constituyente de Montecristi, el referndum, la
aprobacin de la nueva Constitucin, las primarias de los funcionarios del Gobierno o la reeleccin presidencial?
A esto debemos sumar una lectura objetiva de
lo que han significado estos nuevos textos que
abren la posibilidad del uso a discrecin de la
muerte cruzada y la revocatoria del mandato. Se
trata de verdaderas instituciones de uso exclusivo
del mandante?, o pueden ser stas las vlvulas
disuasivas que conviertan a algunos escogidos de
las fallidas primarias en escudos a canjear,
que permitan salvar al capitn de la aventura
constitucional.
La organizacin poltica debe servirnos hacia
el futuro como verdadera herramienta democrtica, en cuyo seno se privilegie la formacin ideolgica y la preparacin cvica que permitan apoyar
vengan de donde vinieren las acciones positivas, que contribuyan con el ser humano, al fortalecimiento de sus destrezas para entender que no
es incompatible ser firme en la oposicin y la obligacin de presentar alternativas evitando el libertinaje y el cinismo desde el poder, tanto as como
que: ama tanto a los pobres que hasta los fabrican,
no se ruborizan de algo que est en evidencia.
nicamente as elaboraremos ese factor neutralizante para no dar paso en el futuro a aventuras intrascendentes, que lleguen al megalmano
despropsito, cargado del complejo mesinico de
pensar que el pas era uno antes y lo ser otro despus de los das de un individuo. Nos posibilitar,
adems, evitar que el Estado se convierta en rehn
de operadores polticos que no ven ms all del
inters de la coyuntura gubernamental.
No vivimos precisamente en un momento en el
que sobren estmulos para tratar estos temas. La
actividad poltica fue ubicada casi en estado terminal. Como que todo se trat de una accin fallida
de la cual slo qued un mal recuerdo que hay
que borrar, haciendo uso de prcticas nuevas que
estn siempre asistidas de esa premisa usada con
55
Debemos estar
claros acerca
de que la organizacin poltica est

en nuestras manos, eso no slo es nuestro
derecho y menos lo hemos obtenido
como concesin: esa es nuestra
obligacin ciudadana
soberbia desde el ejercicio gubernamental, que

tiene la marca de por primera vez, o como nunca
antes.
Tampoco podemos desentendernos y convertirnos en observadores impvidos, como si furamos aquellos personajes extras que animan los
dibujos que se proyectan, para entretener sin
argumentos, pero s repletos de ilusiones en las
pantallas de bambalina que no abandonan el uso
de la magia del cambio, de lo nuevo frente al
pasado recordndonos insistentemente que la
56
Consciente de
este concepto,
me permito citar una experiencia prctica

que nace de una lectura de la revista gora
Poltica, en su edicin de enero de 2010, bajo
el ttulo En memoria de Julio Logroo,
escrito por la economista Martha Rolds.
Este texto refuerza lo que sostengo,
y desde luego, me ha impresionado
favorablemente sin dejar de expresar que
me ha conmovido, si se quiere,
al tratarse de mi amigo Julio, encontrando
que la autora de la nota dice descubrir
en el personaje valores que posiblemente
no los habra descubierto si mantena su
prejuicio frente a cualquier ciudadano
vinculado con un partido poltico (PSP)
Constitucin fue aprobada por todos, aunque su

contenido es ignorado por la mayora.
Haciendo una simple lectura sobre el ambiente
que se ha creado, le queda claro a la sociedad
ecuatoriana que no hay otra alternativa que dar
una nueva oportunidad a la actividad poltica, que
con sorna dijeron haber terminado para dar paso
a la creacin del partido nico y de los dems controlados por ste, bajo el diseo del siglo XXI.
Nos sorprendi que el partido nico se negara

a ser tal, y ms bien, resolviera mantenerse como
movimiento, lo que le permite gozar de las bondades polticas de la movimientocracia, que no va
ms all de los das de quien los inspira, que no
requiere ideologa, que adecua el discurso a lo que
la gente quiere or y no a lo que debe or, que arregla y promueve los procesos electorales como la
base de su sustento poltico.
Slo ser posible estimular la organizacin poltica partiendo del hecho que los ecuatorianos y
ecuatorianas tenemos ms coincidencias que diferencias. Consciente de este concepto, me permito
citar una experiencia prctica que nace de una lectura de la revista gora Poltica, en su edicin de
enero de 2010, bajo el ttulo En memoria de Julio
Logroo, escrito por la economista Martha
Rolds. Este texto refuerza lo que sostengo, y desde
luego, me ha impresionado favorablemente sin
dejar de expresar que me ha conmovido, si se quiere, al tratarse de mi amigo Julio, encontrando que
la autora de la nota dice descubrir en el personaje
valores que posiblemente no los habra descubierto si mantena su prejuicio frente a cualquier ciudadano vinculado con un partido poltico (PSP).
Me pregunto: tenemos razn entonces quienes sostenemos que ms son las coincidencias
que las diferencias? Claro que s, esto no slo nos
invita, sino que nos obliga a manejar con prudencia eso de la primera impresin que puede llegar
al extremo de una nociva animadversin. En definitiva, pasar de la primera impresin a descubrir
los valores es un acto de nobleza que pone a la
patria como causa de todos.
No pretendo aprovecharme de las circunstancias, pero vale la pena hacer notar que las mismas
prcticas se usan contra quienes piensan diferente, acciones de un poder fofo que cree que el pensamiento y la voz altiva depende de la vigencia de
los derechos polticos.
Ni la muerte liquida el pensamiento; slo basta
ver que el primer grito de la independencia no
desapareci con la cruel matanza del 2 de agosto.
Entonces es indispensable, repito, hacer uso de
las coincidencias, rebelndonos a ese miedo que
genera el poder que ha debilitado a las organizaciones y a las instituciones de la sociedad.
Freddy Bravo
No existe posibilidad alguna de vivir aislados,

renunciando a la interaccin entre seres humanos,
definiendo actividades coordinadas y consistentes
para compartir convicciones polticas, ideolgicas, culturales, proponindonos enfrentar enemigos comunes desde la organizacin que nazca de
una motivacin solidaria y comprometida, venciendo esa invasin que se hizo a la conciencia de
dirigentes, dirigidos, representantes, representados.
Esto nicamente es posible a partir de la organizacin, de suerte que si pretendo dar respuesta
al por qu de las organizaciones polticas, podamos encontrar la justificacin en el derecho que
tiene la sociedad a reflexionar en libertad.
El Ecuador, desde 1979, vivi una atpica relacin entre las organizaciones polticas. Ms all de
encontrar las coincidencias entre s, se emple
mucho esfuerzo para marcar las diferencias. Lo
que sin lugar a duda lleg a ser hasta un obstculo en la consecucin de grandes objetivos y de
largo plazo.
Quiz luego de salir de una dictadura, el gran
reto debi ser marcar la diferencia entre las polticas de Estado y las polticas gubernamentales. Ese
debe ser el reto del futuro inmediato, luego de forzar con sosiego este incidente temporal.
La organizacin poltica ha sido amenazada en
forma permanente. Para nadie es extrao escuchar, incluso en escenarios e instancias electorales, afirmaciones en el sentido de que se es
apoltico. El gran descubrimiento de expertos y
politlogos, que est en la lnea de identificar el fin
de las ideologas y de los partidos polticos, llega
al extremo de afirmar que la democracia es una
herramienta tradicional injusta, que casi ha sido
elaborada para mantener privilegios y formas de
excluir a las grandes mayoras.
Si aceptamos como vlida la definicin de
Aristteles acerca de que el hombre es un animal
poltico, sin duda llegaremos a la conclusin de
que la organizacin poltica, indiscutiblemente, es
la asociacin humana ms importante.
No tengo la menor duda de que nuestra sociedad har or su voz desde las trincheras democrticas, que son los partidos polticos. Donde los
jvenes no vuelvan a ser el futuro de la patria, sino
57
un vivo presente y donde la mujer sea protagonista indiscutible en la participacin y propuesta de

los grandes temas, que sus derechos no sean reconocidos sino ejercidos, que estn ms all de una
norma de equidad, que estn en la conciencia de
la sociedad.
Si aceptamos
como vlida la
definicin de Aristteles acerca de que el

hombre es un animal poltico, sin duda
llegaremos a la conclusin de que la
organizacin poltica, indiscutiblemente,
es la asociacin humana ms importante
Fortalecimiento de los
partidos polticos en el Ecuador
Partido Socialista Frente Amplio
Sobre la poltica, el poder y las organizaciones polticas
Silvia Salgado
Asamblesta nacional y Presidenta
de la Comisin de Fiscalizacin y
Control Poltico. Ex Presidenta
nacional del Partido Socialista
Frente Amplio (PSFA). Miembro
del grupo asesor en la Asamblea
Constituyente de 2008, Diputada
por la provincia de Imbabura y
Concejala en dos ocasiones por
Ibarra. Fund la Red Solidaria de
Mujeres de Imbabura, fue
Presidenta de la Asociacin de
a poltica y su ejercicio se remonta a los orgenes del hombre

y de las civilizaciones, su accin se origin como una necesidad de supervivencia de los hombres y mujeres para enfrentar problemas comunes y posteriormente para solucionar
conflictos; las bases de lo que hoy entendemos por poltica (en nuestra
cultura occidental) se hallan en las escuelas filosficas griegas.1
Aristteles sealaba que el hombre es un animal poltico (zoon politikon), ya que slo en el seno de la comunidad pueden desarrollarse sus
fines. Refera, adems, a la poltica como las acciones para el ejercicio
del poder y que la actividad es el verdadero fin de la vida, lo mismo
para los individuos que para el Estado; la verdadera actividad es la del
pensamiento, que prepara y rige los actos exteriores.2
Los fines de la poltica son diversos, dependiendo de los hechos
coyunturales; sin embargo, hay algunos que deberan ser constantes
como el bien comn, el orden interno y la defensa frente al exterior, ya
que sin stos no podran mantenerse las sociedades y sus Estados. El
bien comn (no bajo el entendimiento de Maquiavelo en el que del
bienestar del prncipe que personificaba la fuerza y el poder del
Estado se derivaba el bienestar del resto, o tampoco en el de Hobbes,
en el que los individuos delegaban al soberano todos los poderes),
sino en la lnea de Montesquieu en la que las leyes propias a cada
sociedad establecen los compromisos para la convivencia, dan un
valor bsico a la libertad y adicionalmente el bien comn se traduce en
el bienestar de todas las personas, es decir, el buen vivir.
Las bases de la ciencia poltica actual estn en los trabajos de
Maquiavelo, El prncipe; Thomas Hobbes, Leviatn; Jhon Locke,
Promocin y Ayuda a la Mujer de

Ibarra, Coordinadora regional de
la Asociacin de Mujeres
Municipalistas del Ecuador, y
Representante de la Coordinadora
Poltica de Mujeres del Ecuador.
1 La discusin de hace ms de 2.400 aos entre Scrates y Platn sobre las razones que motivan a conformar las sociedades son una muestra de las diferencias polticas que se expresan permanentemente y
cuyas ideas originales marcan ciertamente la accin poltica actual. Mientras el primero sealaba que se
formaban con miras a la honestidad, Platn sealaba que el fundamento lo constituan las necesidades,
y preguntaba: No es la alimentacin, de la cual depende la conservacin de nuestro ser y de nuestra
vida?, y la segunda es la habitacin y la tercera el vestido? (Platn, La Repblica, Lima: Editorial Mercurio,
Silvia Salgado
Tratados del gobierno civil; Rousseau, El contrato

social; y en menor grado pero no menos importante Federico Engels con El origen de la familia, la
propiedad privada, y el Estado, donde se analizan
los comportamientos ticos y los intereses del
Estado, las consecuencias de las decisiones de
gobierno en la vida de los ciudadanos, de las
naciones y de los pueblos, y las relaciones entre
Estado y sociedad.
La poltica puede ser interpretada desde cuatro
ejes: como conflicto que enfrenta a individuos por
la conquista del poder y cuya mxima expresin
es la guerra; como cooperacin en busca del bien
comn; como grupo que acta en cargos polticos
y pretende permanecer en el poder; y como
gobierno entendida como el arte de gobernar y la
construccin de las decisiones en el Estado.
Poltica y tica es una discusin permanente al
debatir sobre los contenidos y las formas de
hacer la poltica; el fin justifica los medios de
Maquiavelo y los resultados son los que cuentan
suelen estar presentes en la accin poltica sin
mayor distincin de izquierdas o derechas; pero
para los socialistas ecuatorianos, una accin poltica sin tica es la bsqueda del poder por el poder
mismo, lo que implica que el ejercicio del poder es
el fin y no el medio para alcanzar el bien comn,
ste por lo tanto pasa a segundo plano; de all vienen las afirmaciones ciertas de que el poder
enceguece, asla, atrapa.
El poder est en el centro del estudio de la poltica. Para Max Weber, es la probabilidad de que
un actor dentro de un sistema social est en posicin de realizar su propio deseo, a pesar de las
resistencias,3 pero introduce el concepto de legitimidad de la autoridad diferencindola del poder
coercitivo. Para Robert Dahl, significa que A
tiene el poder sobre B en cuanto pueda lograr que
B haga lo que B no hara de otra manera.
El poder es una estrategia o un fin? La respuesta la tiene cada actor poltico y cada corriente
ideolgica; pero est claro que existen diversos
tipos de poder: poltico, econmico, militar, cultural; y diversas formas de hacerse del poder y/o
ejercitarlo. Sobre la forma de llegar al poder, las
vas pueden ser democrticas (electoral y no elec1970: 55).
59
Para los socialistas

ecuatorianos,
una accin poltica sin tica es la bsqueda

del poder por el poder mismo, lo que implica
que el ejercicio del poder es el fin y no el
medio para alcanzar el bien comn, ste por
lo tanto pasa a segundo plano; de all vienen
las afirmaciones ciertas de que el poder
enceguece, asla, atrapa
toral), o violentas (conflictos armados, golpes de

mano, golpes de Estado). Sobre el ejercicio del
poder existe una variedad muy amplia de formas
de ejercitarlo, que incluye las autoritarias por convencimiento y participativas.
Las izquierdas latinoamericanas, y en particular los socialistas ecuatorianos, hemos mantenido
las siguientes tesis con respecto al poder: 1) El
poder legtimo como instrumento para la transformacin social la revolucin. 2) La acumulacin y
construccin del poder, el poder es un medio no
un fin, el poder se lo hace en el contacto permanente con los grupos organizaciones sociales
interactuando, hacindolo de a poco, acumuln-
60
dolo. 3) El poder popular, donde el pueblo es el

nico soberano y el que toma las decisiones para
la construccin de la nueva sociedad, empleando
la democracia participativa como va, instrumentando al mximo la participacin.
Las experiencias en nuestro pas y en Amrica
Latina especialmente en el siglo pasado utilizaron las dos vas para acceder al poder: la va
democrtica y la violenta; sin embargo, los resultados por la va democrtica fueron prioritarios
pero al mismo tiempo encontraron obstculos
insalvables que conllevaron a ensayar otras vas.
Desde la izquierda, las organizaciones, sectores y
militantes radicalizados pugnaron por la va armada sin resultados concretos, y pasaron a formar
parte, crearon o fortalecieron agrupaciones polticas que ahora estn en los gobiernos en Amrica
Latina. Esas son las experiencias del Partido de los
Trabajadores (PT) en Brasil, el Frente Amplio en
Uruguay, una ala peronista en Argentina, el

Movimiento al Socialismo (MAS) en Bolivia, el
Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN)
en Nicaragua y el Frente Farabundo Mart para la
Liberacin Nacional (FMLN) en El Salvador. En el
caso del Ecuador, en Alianza PAIS se expresan
grupos y sectores con un acumulado de experiencias, formacin poltica y hasta experiencias poltico-militares. Las experiencias polticas de la va
armada sobre todo sus agendas ideolgico-programticas sirvieron a estos sectores para aliarse
a otros sectores polticos y alcanzar el poder.
Las organizaciones polticas se originan con el
agrupamiento participacin de individuos con
intereses similares. Su tipologa es muy amplia e
incluye organizaciones no electorales. La organizacin les proporciona una estructura que resuelve los problemas de funcionamiento, toma de
decisiones, representacin, construccin de agendas, todo esto para acceder al poder.
Los partidos polticos, desde su origen hasta
nuestros das, guardan elementos comunes para
la crtica. Max Weber sealaba, por ejemplo, que
los partidos son asociaciones dirigidas a un fin
deliberado, ya sea este objetivo la realizacin de
un programa que tiene finalidades materiales o
ideales, o personal, es decir tendiente a obtener
beneficios, poder y honor para los jefes o secuaces, o si no tendiente a todos estos fines conjuntamente, lo que ratifica la crtica no de hoy sino de
siempre sobre su razn de ser y su forma de
actuar. Son frecuentes las preguntas: qu hacen?
Cmo nos representan? Son necesarios?
Los movimientos polticos distan de los partidos polticos porque los movimientos estn ms
identificados con una accin poltica que con una
ideologa,4 sus agendas son ms especficas, y sus
miembros no aspiran a colocar a sus integrantes
en instituciones del poder poltico. En el caso
ecuatoriano, los movimientos sociales histricos
(organizaciones de trabajadores, campesinos,
indgenas, maestros) han estado vinculados a los
partidos polticos de la izquierda (Partido
2 Patricio de Azcrate, Obras filosficas de Aristteles, Madrid: Editores

Medina y Navarro, 1873-1875.
3 Gina Zabludovsky, Autoridad, liderazgo y democracia, 1993.
4 Ideologa entendida como el conjunto de ideas sobre un sistema
existente (sistema que incluye lo econmico, social, cultural, poltico) y que
pretende conservar o transformar esa realidad. Como seala Engels, todo

lo que mueve a los hombres tiene que pasar necesariamente por sus
cabezas y Marx hay que distinguir siempre entre los cambios materiales
ocurridos en las condiciones econmicas de produccin y que pueden
apreciarse con la exactitud propia de las ciencias naturales, y las formas
Es necesario,
por tanto,
ubicar desde sus programas y sus prcticas

a quines representan, qu han hecho y
quines conforman cada partido, para no
caer en la subjetividad e injusticia de
homogenizar y tildar a todos por igual,
desvalorizando su vigencia
Silvia Salgado
Socialista, Partido Comunista, Movimiento

Popular Democrtico), y las organizaciones de las
lites econmicas (empresarios, medios de comunicacin) a los partidos de derecha (Partido Social
Cristiano, Unin Demcrata Cristiana); por lo
tanto, siempre ha existido una representacin de
los partidos a intereses de grupos determinados.
Sobre la necesidad de fortalecer

los partidos polticos
En el caso ecuatoriano, que no dista mucho de
otros casos en Amrica Latina, la historia de los
partidos polticos en el imaginario ciudadano
est relacionada con la accin de stos en el ejercicio del gobierno, con actos de corrupcin, con la
bsqueda del poder para satisfacer la vanidad y
enriquecerse, con el ejercicio del poder coercitivo
y la fuerza, hasta con el desgobierno. Pero tambin algunos partidos polticos que no se han
constituido en gobierno han sido examinados
desde su condicin de cogobernantes al estar en
colaboracin, y desde la oposicin. En muchos
casos tambin se los debe evaluar desde la resistencia, la lucha popular y el sacrificio de sus militantes en defensa de sus ideales, con la bsqueda
de la participacin y la transformacin social. Es
necesario, por tanto, ubicar desde sus programas
y sus prcticas a quines representan, qu han
hecho y quines conforman cada partido, para no
caer en la subjetividad e injusticia de homogenizar
y tildar a todos por igual, desvalorizando su
vigencia.
Entendemos las crticas a los partidos polticos
por lo que mayoritariamente son, pero a continuacin algunas reflexiones sobre lo que deberan
ser:
Ms all de la institucionalidad, de gozar con un
registro electoral, los partidos polticos son un instrumento para la accin que deviene en la conservacin o transformacin del orden establecido. La
experiencia, por ejemplo, del Partido Socialista
Frente Amplio (PSFA) es extensa en este aspecto:
nos constituimos en 1926, somos la matriz de la
jurdicas, polticas, religiosas, artsticas o filosficas, en una palabra, las
formas ideolgicas en que los hombres adquieren conciencia de ese con-
61
izquierda ecuatoriana, hemos mantenido varios

registros electorales mediante los cuales nos asignaron nmeros como el 3, y actualmente el 17.
Venimos de ser un partido proscrito en perodos
de dictaduras (Velasco Ibarra, Rodrguez Lara); en
la conformacin del nuevo Partido Socialista en el
dcada de 1980 incorporamos al Partido Socialista
Revolucionario del Ecuador (PSRE) partido revolucionario de corte marxista, en el cual las elecciones no eran parte de su agenda poltica. Aos
ms tarde, el PSFA es la nica organizacin poltica que promovi y logr la fusin con el Frente
Amplio de Izquierda (FADI). Por tanto, la institucionalidad no determina toda la accin de los partidos polticos, especialmente de la izquierda
revolucionaria; la lucha parlamentaria es slo un
espacio de la lucha poltica. Esta afirmacin es
importante en la perspectiva de contar con un instrumento de los sectores menos favorecidos que,
por sobre la institucionalidad que depende del
rgimen imperante,5 garantice un espacio de propuesta, de incidencia, y de lucha por la conquista
del poder.
Intermediacin de las demandas
sociales frente al Estado
El Estado debe satisfacer las necesidades de su
pueblo; sin embargo, o no lo hace, o en el proceso
de dotacin de bienes, servicios y justicia enfrenta
cuestionamientos y conflictos con sectores organizados de la sociedad civil, es decir, en el ejercicio del gobierno ste no satisface a todas las
personas. Las sociedades modernas tienen una
divisin de poderes, mayoritariamente el sistema
de gobierno es el democrtico bajo el cual los partidos polticos colocan a sus miembros en estos
espacios especialmente en el Parlamento va
mecanismos de seleccin, por lo tanto, la labor de
los partidos debe ser la representacin de esos
intereses en los espacios que el sistema posibilita, y
simultneamente procesar los conflictos que la
defensa de esos intereses provoca.
Pero para poder intermediar frente al Estado,
el partido debe tener la legitimidad de sus repreflicto y lucha por resolverlo. Por tanto ideologa entendida como un arma
transformadora, en la cual las ideas son el motor de la accin fsica-mate-
62
En el caso del PSFA,

nos definimos
como representantes del socialismo latinoamericano de Jos Maritegui, Jos Mart,

Manuel Agustn Aguirre, entre otros; no
somos dogmticos y recreamos
permanentemente el socialismo
sentados, que pasa necesariamente por desarrollar una democracia interna que otorgue consistencia a la representacin, por la interaccin de
dirigentes y dirigidos, por la adopcin de las
agendas de los movimientos sociales o sectores
sociales, pero sobre todo por la incorporacin de
stos en las decisiones y en los espacios de direccin de los partidos.
Garanta de la democracia y gobernabilidad
Las agendas programticas y por tanto las visiones distintas sobre la economa, la poltica, lo
social y cultural deben ser procesadas por las
organizaciones polticas, entre organizaciones
polticas y el Estado. La democracia para los socialistas o es radical o no es democracia, en consecuencia se debe entender como un proceso en
construccin permanente en donde los mandatarios consultan constantemente con los mandantes; en donde las elecciones slo son una parte de
la democracia y la parte fundamental es la participacin en las decisiones de todos los niveles de
gobierno y en todo el proceso de formulacin, ejecucin y evaluacin de las acciones de gobierno;
una democracia fundamentada en la participacin
poltica como resultado de un gran sistema que
permita que sectores sociales y polticos organizados se comprometan a la construccin de esa
gobernabilidad y no simplemente de una participacin ciudadana individualizada que fundamenta
en el voto su relacin con el Estado, lo que genera
una creciente despolitizacin y desarticulacin del
tejido social. La dictadura del voto, cuando es propiciada desde el poder poltico o econmico, se
convierte en una ficcin sin participacin y, en el
peor de los casos, configura regmenes autoritarios. La experiencia en el Ecuador determina que
con votos se ha desgobernado en funcin de intereses de las minoras y la inestabilidad poltica ha
sido muy recurrente. La gobernabilidad es determinante para el desarrollo, por ende es necesario
construir un conjunto de condiciones favorables
para la accin de un gobierno diferente, alternativo, que lidere un proyecto poltico democrtico.
No podra pensarse en estas condiciones favorables si no incorporamos las demandas de todos
los sectores, especialmente de los organizados,
que expresan la diversidad social y la pluralidad
poltica; este rol articulador le corresponde a los
partidos polticos.
Las organizaciones polticas, para funcionar
con los criterios expuestos, deben de forma
urgente: 1) Democratizarse, no slo en los espacios de direccin sino y sobre todo en la construccin de las decisiones, en la eleccin de sus
dignidades, en la rendicin de cuentas. El voto
universal una vez que se cuente con un registro
claro de afiliados es una necesidad. 2) Sus agendas programticas deben actualizarse con fundamentos ideolgicos slidos, con base en un
profundo anlisis histrico y de la coyuntura local,
Silvia Salgado
63
regional y mundial, con una visin de corto,

mediano y largo plazo. Dentro de estas agendas,
deben establecerse mecanismos de relacionamiento con las otras organizaciones polticas; un
partido con una agenda fuerte es un partido que
no requiere de caudillos o figuras coyunturales
para subsistir y que suelen marcar la permanencia
y los resultados de una organizacin. 3) Dotar de
formacin ideolgica a sus cuadros militantes,
simpatizantes, adherentes, sus agendas programticas y su accin poltica debe fundamentarse
en principios ideolgicos. En el caso del PSFA,
nos definimos como representantes del socialismo
latinoamericano de Jos Maritegui, Jos Mart,
Manuel Agustn Aguirre, entre otros; no somos
dogmticos y recreamos permanentemente el
socialismo. 4) Tener estructuras orgnicas fuertes y
con niveles de autonoma, ya que es necesario contar con estructuras fuertes de los partidos con
niveles de funcionamiento autnomos de carcter
decisional, que vayan a la par con el funcionamiento de los territorios administrativos y electorales del pas. Autonoma que debe guardar
armona con el proyecto poltico nacional y debe
estar garantizada con profundos mecanismos de
democracia interna y de unidad ideolgica y poltica. 5) Insercin o reinsercin en los sectores
populares y sus organizaciones, reconociendo la
presencia y los aportes de nuevos actores sociales,
el rol articulador del partido poltico que configure un proyecto incluyente a escala nacional con
capacidad de propuesta y movilizacin que ser
posible si ste es legitimado desde las bases de
los sectores a los que representa.
Finalmente el proceso de reinscripcin para las
organizaciones polticas dispuesto en la
Constitucin de 20086 no debe ser una limitacin
para la accin de la poltica, por los requisitos que
establece, por la posibilidad de intervencin del

Estado o por la dedicacin a las tareas para la
recoleccin de firmas o afiliaciones tareas electorales en desmedro de las tareas polticas, la formacin poltica u otras. Debe constituirse en una
oportunidad para el fortalecimiento del sistema de
partidos polticos. En el caso del PSFA, es una
tarea vital para materializar las aspiraciones de
nuestra organizacin que durante ochenta y cuatro aos ha venido proponiendo y aportando a la
construccin de la Patria Socialista, especialmente
en temas como los derechos humanos, laborales,
seguridad social, educacin general y universitaria, soberana alimentaria, etc. El reto es construir
una organizacin socialista joven sobre la base de
un enorme acumulado histrico, nico en el pas y
uno ms de los pocos en Amrica Latina; slo la
firme conviccin y formacin de sus militantes
posibilitar la construccin de una organizacin
con vocacin y oportunidades de acceder al
poder, con profunda conviccin de unidad con las
organizaciones de izquierda y con los sectores
sociales democrticos y progresistas de nuestro
pas. El desafo est planteado.
rial.
5 En el Ecuador, la Constitucin de 2008 incorpora una seccin completa
sobre organizaciones polticas, en la que lamentablemente establece que el
Estado puede resolver conflictos internos de las organizaciones polticas.

Con una institucionalidad fuerte no habra inconvenientes, sin embargo, en
la historia poltica de nuestro pas existe carencia de esta caracterstica.
Bibliografa
Azcrate, Patricio de, Obras filosficas de

Aristteles, Madrid: Editores Medina y
Navarro, 1873-1875.
Platn, La Repblica, Lima: Editorial Mercurio,

1970.
Zabludovsky, Gina, Autoridad, liderazgo y

democracia, 1993.
Las organizaciones polticas

en la coyuntura ecuatoriana
Partido Sociedad Patritica
Cul es la actual coyuntura poltica ecuatoriana?
a imposicin, planificada y financiada desde el exterior del

socialismo del siglo XXI, como una novedad y solucin salvadora para todos los problemas nacionales, especialmente de
los pobres, difundida en el Ecuador de forma agresiva y masiva con una propaganda millonaria para tratar de posicionarlo en la
mente del pueblo, que clama por mejorar su nivel socio-econmico de
vida.
Este es un modelo nuevo?
Lucio Gutirrez
Presidente Constitucional de la
Repblica del Ecuador, 20032005. Presidente vitalicio del
Partido Sociedad Patritica 21 de
Enero (PSP). Rector de la Escuela
Politcnica del Ejrcito de
Latacunga en 1994. Obtuvo la
distincin de mejor graduado
como Ingeniero Civil por la
Escuela Politcnica del Ejrcito en
1987. Curs un Diplomado en
Liderazgo, Planificacin
Estratgica, Administracin de
No. Es una copia desfigurada del comunismo que se implant en

Europa y Cuba el siglo pasado y fracas rotundamente; fue desterrado
del viejo continente por su peligrosidad y amenaza contra la libertad,
los derechos humanos y la democracia.
En esas naciones no haba libertad de expresin y medios de comunicacin independientes; nunca hubo rendicin de cuentas de los dineros del pueblo; los Poderes o Funciones del Estado (Justicia y
Congreso) y organismos de control (Fiscala, Contralora,
Superintendencias) estaban totalmente sometidos; no haba otros partidos polticos, slo el oficial; al pueblo lo atemorizaban con juicios y
prisiones injustas y arbitrarias sin respetar los debidos procesos, pues
eran regmenes totalitarios, autoritarios y sanguinarios.
La receta es la misma, el oxgeno para este modelo es alcanzar por
cualquier medio, aparentemente democrtico o no, el poder total para
controlar la nacin y que nadie los controle. Y los resultados son conocidos: totalitarismo, falta de libertad de expresin, abuso, corrupcin,
atraso, desempleo y pobreza total para el pueblo.
Proyectos en 1989, y realiz posgrados en Desarrollo Nacional, en
Existe autntica democracia en el Ecuador?
Fushinkang, Taipei, 2002, y en

Relaciones Internacionales y
Defensa Continental por el Inter
American Defense College,
Washington, 1995.
La democracia no se mide solamente realizando elecciones, y peor

cuando estas son fraudulentas; la democracia se mide por los niveles
Lucio Gutirrez
de libertad de expresin, por la independencia de

los organismos de control y Funciones o Poderes
del Estado, por la transparencia y rendicin de
cuentas en el uso de los dineros pblicos, por la
plena participacin de los partidos y movimientos
polticos en igualdad de condiciones, por la realizacin de elecciones limpias, respetando la decisin del pueblo en las urnas, por la reduccin de
los niveles de pobreza y la brecha entre los ms
ricos y los ms pobres, escuchando los planteamientos del pueblo y no imponiendo decisiones.
Es una lstima pero no disponemos de
Funciones del Estado independientes, los organismos de control no cumplen con su obligacin
legal de velar por el buen uso de los recursos
pblicos, y a ratos se convierten en instrumentos
de persecucin.
Cero fiscalizacin y rendicin de cuentas, los
escndalos de robo, sobreprecios, corrupcin,
contratos al hermano son de todos los das y las
autoridades miran para otro lado. No existen las
mismas oportunidades para los partidos polticos
de oposicin, todas se concentran en el Gobierno,
quien usa y abusa de los medios de comunicacin
pblicos, incautados y privados. Las elecciones
son realizadas por un Consejo Electoral controlado por el Gobierno, con resultados cuestionados,
reduciendo las posibilidades de los dems actores
polticos.
Debemos tener claro que en un sistema democrtico la oposicin no solamente es constitucional, sino necesaria y beneficiosa para el Gobierno
de turno, porque es la oposicin la que obliga al
Gobierno a rectificar, corregir errores, cambiar
rumbos, realizar pausas estratgicas y retomar el
camino correcto para trabajar en beneficio de
todo el pueblo, no slo favoreciendo a los del partido gobernante. As se perfeccionan las democracias en el mundo entero. Obviamente cuando hay
gobiernos tolerantes, visionarios, estadistas, que
miran ms all del horizonte.
En la actual coyuntura de acumular poder y eliminar a la oposicin, se desprestigia a los partidos
polticos responsabilizndolos de todos los males
del pas. Con ese objetivo perverso no escatiman
recursos y usan millonarias cadenas de radio y
televisin para aumentar ese desprestigio.
65
No se puede
concebir la
democracia sin partidos polticos.

Las organizaciones polticas son
indispensables para que exista democracia
en una repblica, son los sensores que
captan con la mayor realidad y objetividad
posible las aspiraciones populares, son el
puente entre las necesidades ms
apremiantes del pueblo y
la bsqueda de la mejor solucin
a las mismas a travs del poder
Cmo, por qu y para qu las

organizaciones polticas?
Hoy ms que nunca, ante la actual coyuntura
ecuatoriana de perder la democracia y la libertad,
son necesarias organizaciones polticas slidas,
democrticas al interior de las mismas, con participacin equitativa e igualitaria de hombres y
mujeres, sin distinguir raza, religin, condicin
econmica o social. No se puede concebir la
democracia sin partidos polticos. Las organizaciones polticas son indispensables para que exista democracia en una repblica, son los sensores
que captan con la mayor realidad y objetividad
posible las aspiraciones populares, son el puente
entre las necesidades ms apremiantes del pueblo
y la bsqueda de la mejor solucin a las mismas a
travs del poder. Son las llamadas a usar el poder
siempre para servir al pueblo y no servirse del
poder y del pueblo.
66
Por lo tanto es necesaria la reestructuracin de

los partidos polticos, estimulando el ingreso de
nuevos militantes especialmente mujeres y jvenes, armando las directivas, tribunales y candidaturas con equidad de gnero y de forma paritaria,
modernizarlos, capacitar adecuadamente a los
militantes, afiliados y simpatizantes.
Cules son los obstculos a vencer en

esta coyuntura poltica?
A pesar de los esfuerzos por captar ms y nuevos
militantes, los partidos polticos tienen dos grandes obstculos estrechamente vinculados.
El primero es el modelo totalitario que no permite fiscalizacin al Ejecutivo y persigue a sus
adversarios polticos; en consecuencia, la corrupcin e impunidad campea en nuestro pas y eso
desestimula a los ciudadanos a participar activamente en poltica. No tenemos una autntica libertad de expresin, el Gobierno mal utiliza los
medios de comunicacin pblicos e incautados
para hacer propaganda y atacar a sus oponentes,
tomando ventaja y generando una competencia
inequitativa, y los otros medios de comunicacin
que todava no estn en manos del Gobierno son
amenazados. Esta realidad no permite oportunidades y el surgimiento de nuevos lderes, alejando
a los jvenes de las agrupaciones polticas. El
Consejo Nacional Electoral es muy cuestionado
por su parcialidad a favor del Gobierno, permite
una competencia electoral desigual, consintiendo
que el Gobierno use y abuse de los recursos pblicos para hacer propaganda, mientras al resto de
sujetos polticos les fijan horarios para que difundan sus ideas; esto genera apata en la ciudadana
y la aleja de las agrupaciones polticas.
El segundo problema que tienen las organizaciones polticas para su reestructuracin y fortalecimiento es el ambiente hostil generado por el
Gobierno; los ciudadanos desean participar, afiliarse, pero su inters se frena por las amenazas
del rgimen. Si se afilian a otro partido poltico, se
les retira del bono de desarrollo humano, del bono
de la vivienda, se les niega prstamos en el Banco
de Fomento, se los persigue con el Sistema de
Rentas Internas (SRI), Fiscala y Contralora, no se
les da contratos, se los cancela si trabajan en el

sector pblico.
El desafo ante esta coyuntura es cmo superar la crisis de representacin de los partidos polticos?, porque si no lo hacemos, y pronto,
podramos vernos avocados al surgimiento de
nuevos mecanismos de representacin que reemplacen a los partidos como estructuras de intermediacin poltica, tal la experiencia autoritaria
que vivimos o los infaltables candidatos de alquiler que, luego de ganar, venden su conciencia al
mejor postor, generalmente el Gobierno de turno,
y actan al margen y traicionando a las organizaciones por las cuales ganaron y al pueblo que
los eligi.
El cmo, para qu y por qu de las organizaciones polticas en esta coyuntura del socialismo del
siglo XXI se resume en la urgente refundacin de
los partidos: es imprescindible repensarlos,
modernizarlos, hacerlos ms atractivos, especialmente para los jvenes, y accesibles a todos los
ciudadanos en igualdad de condiciones, democratizarlos, aprovechar las nuevas tecnologas, disponer de estatutos con normas claras para el
proceso democrtico en la toma de decisiones,
abriendo espacios de debate para las ideas, evitando el caudillismo y la verticalidad de las disposiciones, actualizando la declaracin de principios,
con disposiciones precisas que permitan entender
la disciplina y lealtad partidista, disponiendo al
mismo tiempo de tribunales de elecciones, disciplina, fiscalizacin y defensa del afiliado; esto es
fundamental para que las directivas y candidaturas en todos los niveles se elijan de manera transparente e igualitaria, slo as se fortalecen y
permanecen en el tiempo las organizaciones. La
capacitacin de los militantes y afiliados debe ser
permanente no nicamente en la ideologa del
partido sino frente a la amenaza de la coyuntura;
en el control electoral hay que defender los votos,
ah est la clave y el esfuerzo final para alcanzar el
poder, para lo cual se debe mantener un Plan de
Gobierno que permita solucionar las necesidades
bsicas de la poblacin con el objetivo fundamental de reducir al mximo la pobreza.
Debemos recordar que en las organizaciones
polticas los ciudadanos no son homogneos ni
Lucio Gutirrez
piensan igual, por el contrario, son complejos y

heterogneos, siempre habr pequeos, medianos o grandes grupos dentro de las organizaciones, con intereses especficos, diferentes y a veces
contrapuestos, pero con voluntad, dilogo,
mutuas concesiones y un lder unificador se pueden superar las diferencias y articular esos intereses y motivaciones en direccin de uno mayor, el
verdadero cambio socio-econmico que tanto
ansa el pas.
Quines somos los militantes del PSP?

Somos ecuatorianos y ecuatorianas de todas las
regiones de la patria, de todas las condiciones
sociales y econmicas, cristianos y de pensamiento democrtico libre, que compartimos un slo
objetivo: volver a la estabilidad econmica que
tuvimos en nuestro Gobierno, a los precios bajos,
a tener trabajo, a la seguridad ciudadana, con justicia, libertad, solidaridad, con salud y educacin
gratuitas, con vivienda digna, respetando los
derechos de los trabajadores, la plurinacionalidad,
para juntos reducir la pobreza, combatir la
corrupcin y crear empleo para todos, especialmente los jvenes.
Cul es nuestra ideologa?

El Partido Sociedad Patritica 21 de Enero (PSP) es
un partido poltico progresista, nacionalista, revolucionario, solidario, democrtico, integracionista,
justicialista, igualitario, humanista. De acuerdo
con la vieja clasificacin, nos ubicamos del centro
a la izquierda, pero no somos fundamentalistas ni
dogmticos, sino centro izquierdistas de avanzada, modernos, pragmticos, que buscamos la solidaridad, libertad y desarrollo absolutos del ser
humano.
Nuestra ideologa es defender los intereses del
pueblo, es luchar sin tregua contra la corrupcin,
ser solidarios con los ms pobres, crear oportunidades para los jvenes, despolitizar la justicia y los
organismos de control que continan en manos
de los grupos de poder, fortalecer la seguridad
jurdica, defender la propiedad privada, respetar
sin lmites la libertad de expresin y los derechos
humanos, estabilizar la economa, incentivar la
67
El cmo, para qu
y por qu de las
organizaciones polticas en esta coyuntura

del socialismo del siglo XXI se resume en la
urgente refundacin de los partidos: es
imprescindible repensarlos, modernizarlos,
hacerlos ms atractivos, especialmente para
los jvenes, y accesibles a todos los
ciudadanos en igualdad de condiciones
produccin, la inversin nacional y extranjera, y

abrir los mercados para crear fuentes de trabajo y
as reducir el desempleo, la pobreza, la delincuencia y la dolorosa migracin.
Nuestra visin del pas

Queremos un pas en constante crecimiento econmico, eficiente, capaz de competir exitosamente en un mundo globalizado y que brinde
oportunidades de trabajo para todos. Queremos
un pas con educacin y salud de calidad, con
vivienda digna, servicios bsicos e infraestructura
que aliente el desarrollo.
Cmo est organizado el PSP?

El PSP tiene estructura a nivel nacional, directivas
provinciales en las veinticuatro provincias del
Ecuador, directivas cantonales y parroquiales.
Tambin tenemos nuestras directivas en Europa,
Amrica del Norte y Latinoamrica.
68
La visin del partido es llegar a ser la primera

fuerza poltica de la nacin, para lo cual se necesita el apoyo de todos; en consecuencia, el PSP ha
abierto sus puertas y ha invitado no slo a sumar
fuerzas, inteligencias, conocimientos, voluntades
sino a participar de este sueo motivando a todos
los compatriotas que consideren en su anlisis
servir a la patria a travs de un partido organizado, serio, capaz de transformar positivamente al
Ecuador, como el PSP.
El PSP quiere convertirse en el lder de la
autntica democratizacin de los partidos polticos en el Ecuador, para ello, tom la decisin en
Asamblea Nacional, que es la mxima autoridad
del partido, de elegir a todos nuestros dirigentes y
candidatos a dignidades de eleccin popular
mediante primarias, con votacin secreta, universal, en urnas y recintos electorales preparados
con esa finalidad. Para ello se elaborarn padrones electorales con todos los afiliados de cada
parroquia, cantn, provincia y a nivel nacional.
Uno de nuestros
objetivos es
mantener las mejores relaciones de respeto

mutuo con todas las organizaciones
polticas, sociales, gremiales, de
profesionales, de jvenes, de mujeres,
intercambiando experiencias positivas para
el fortalecimiento de la democracia, libertad,
igualdad, bienestar y respeto a los derechos
humanos en el Ecuador
De esta manera se entierran para siempre

aquellos procedimientos amarrados y caudillistas
para designar a dedo dirigentes y candidatos
que no permiten el aparecimiento de nuevas figuras y lderes jvenes en los partidos polticos.
Todos los militantes del PSP, fundadores, antiguos
y nuevos afiliados, tendrn como debe ser en un
partido poltico autnticamente democrtico las
mismas oportunidades para dirigir el partido o ser
candidato, el nico lmite ser su propia decisin,
capacidad y voluntad de aspiracin, nadie ms
podr coartarlo.
Qu hace el PSP cuando no est en

elecciones?
Cuando el partido no est en elecciones nacionales, damos prioridad a la capacitacin de nuestra
dirigencia y bases, buscando nuevos lderes. Nos
dedicamos a la reestructuracin de nuestra organizacin, realizamos asambleas y veeduras para
fiscalizarnos al interior del partido juzgando la
actuacin de nuestros funcionarios electos por
voto popular y, si es el caso, pedimos rectificaciones a esa autoridad buscando siempre el mayor
servicio posible al pueblo.
Uno de nuestros objetivos es mantener las
mejores relaciones de respeto mutuo con todas las
organizaciones polticas, sociales, gremiales, de
profesionales, de jvenes, de mujeres, intercambiando experiencias positivas para el fortalecimiento de la democracia, libertad, igualdad,
bienestar y respeto a los derechos humanos en el
Ecuador.
La inclusin de la mujer en el PSP es vital, prioritaria y le damos la mxima importancia, no necesariamente para cumplir con la ley sino porque la
dirigencia est consciente del fortalecimiento del
partido cada vez que recibimos el aporte de nuevas
militantes mujeres en la dirigencia, como candidatas y en el ejercicio de sus responsabilidades dentro
del partido o como dignatarias de eleccin popular.
Es fundamental en esta coyuntura lograr un
gran dilogo nacional para defender la democracia, la libertad y el respeto a los derechos humanos, un dilogo franco, serio, abierto, sin vetar a
nadie, slo buscando la gran unidad nacional.
Cmo, por qu y para qu

de las organizaciones
polticas ecuatorianas
Unidad Plurinacional Pachakutik Nuevo Pas
Marcelino Chump
Prefecto de Morona Santiago para
el perodo 2009-2014. Secretario
Ejecutivo del Instituto para el
Ecodesarrollo Regional
Amaznico, 2005-2008,
delegado del Gobierno
ecuatoriano ante el Fondo
Indgena Latinoamericano durante
2002-2004. Representante por
Morona Santiago en la Asamblea
Nacional Constituyente de 1998 y
coordinador de
proyectos de desarrollo rural entre
1998 y 2000. Licenciado en
Sociologa y Ciencias Polticas y
tiene estudios de posgrado en
Gobernabilidad y Desarrollo,
Manejo de Conflictos y
Gestin Local.
ara hablar de las organizaciones polticas en el Ecuador, es

menester incursionar hacia la comprensin genuina de los
componentes bsicos que constituyen la formacin de las
organizaciones polticas al interior de una sociedad. As, conceptualizaremos la formacin y consolidacin de un Estado y de una
nacin; y dentro de este complejo sistema de articulacin del devenir
histrico de las sociedades, cmo surgen o cmo es que las organizaciones polticas se hacen imprescindibles para la consolidacin de una
democracia societal o no.
Sobre el Estado, recurriendo a los conceptos clsicos de los grandes
estudiosos y en concordancia con la Enciclopedia de la poltica, de
Rodrigo Borja, aceptamos la siguiente acepcin: Constituye un rgimen de asociacin humana ms amplio y complejo () est caracterizado esencialmente por la ordenacin jurdica y poltica de la
sociedad; en fin, es la institucionalizacin del poder. Es un poder
que se ejerce sobre los hombres y dentro de un espacio fsico.1
Este concepto implica que emerjan actores sociales que representan
a grupos sociales de intereses sobre los temas del Estado, en la medida en que sea compatible establecer polticas que beneficien a un
grupo determinado en cobijo al tejido de la trama social de la sociedad.
Es decir que el poder pblico, expresado por la propia naturaleza o
caracterstica del Estado, contribuye a la formacin y consolidacin de
grupos humanos como Marx defina con intereses de clases con su
peculiar formacin histrica, basados en la explotacin y acumulacin
de la riqueza en pocas manos.
Por lo tanto, el surgimiento y la consolidacin de las organizaciones
polticas tienen su razn de ser en la propia estructuracin del Estado,
como expresin del poder pblico que implica intereses de grupos
humanos que se organizan.
Si eso es la naturaleza del Estado, indaguemos ahora qu es una
nacin: Es una comunidad humana de la misma procedencia tnica,
dotada de unidad cultural, religiosa, idiomtica y de costumbres, poseedora de un acervo histrico comn y de un comn destino nacional.2
1 Rodrigo Borja, Enciclopedia de la poltica, Mxico: Fondo de Cultura Econmica,1997.
2 Ibdem.
70
La existencia del
Estado y la nacin,
como procesos histricos de los seres

humanos, son dos momentos que no podrn
ser engranados si no encuentran el aceite o
la fuerza o la energa que les permita unir,
ensamblar y conformar el proceso complejo
de grandes formaciones histricas
El concepto de nacin supone una homogeneidad

de la sociedad, es decir, una sola nacin implicara
sostener un slo tipo de cultura, idioma, entre
otras caractersticas. No obstante, la realidad histrica de la formacin de las naciones y de los
Estados no es as, o mejor dicho, nunca ha sido
as. Hay pueblos y naciones conquistadas y conquistadoras, o ms exactamente, la naturaleza del
ser humano implica la implementacin de una
forma de poder de unos contra los otros; esta teora la desarrolla con mucha mayor precisin
Hobbes, en Leviatn.
Entonces encontramos la primera contradiccin de las formaciones histricas de los Estados y
las naciones; estas contradicciones no son resueltas nada ms que en el espacio de la democracia o
de las relaciones sociales, econmicas, polticas,
culturales, religiosas y ambientales, expresadas en
intereses heterogneos de los grupos sociales. El
que no existan naciones nicas con un slo Estado

implica la construccin de las nuevas relaciones
polticas de las naciones con los Estados, las mismas que debern resolverse en la poltica, as
como la economa en el mercado. Sin el campo de
la poltica, las contradicciones no podrn ser
resueltas, ms bien se expresarn en conflictos o
violencias que ninguna sociedad tolera, a no ser
que tengan bases de usos y costumbres.
La existencia del Estado y la nacin, como procesos histricos de los seres humanos, son dos
momentos que no podrn ser engranados si no
encuentran el aceite o la fuerza o la energa que les
permita unir, ensamblar y conformar el proceso
complejo de grandes formaciones histricas. Este
engranaje se llama la poltica, a la que entendemos
como ciencia y arte de gobernar una nacin
donde est institucionalizado el poder. En suma,
la poltica, es un acervo de conocimientos tocantes a la realidad social y la aplicacin de ellos a
situaciones concretas. Es fundamentalmente
poder. Es una teora y prctica de las relaciones
de poder. Pero este poder acta en el seno de
una sociedad dada y un territorio determinado.3
Ms claramente podemos observar la gnesis
de las organizaciones polticas porque se construyen relaciones de poder, eso quiere decir, manifiesto de intereses de poder; en consecuencia, el
deseo de manejar el poder pblico conlleva a la
formacin necesaria de la existencia o la creacin
de organizaciones polticas. Consecuentemente
sostengo la tesis de que las sociedades fatalmente
deben organizar sus intereses de relaciones de
poder entre los diversos; estos diversos son expresados en la poltica.
Dentro de la genealoga de la formacin del
poder, se encuentran estructuras relacionadas con
intereses de clase o ms bien dicho grupos de
intereses que se manifiestan en el imaginario
colectivo, como expresin de intereses grupales y
no individuales; tampoco pueden expresar una
mutacin de intereses privados, sino colectividades donde el Estado se hace responsable. Este
proceso de construccin de relaciones ser expresado en las, o con las, organizaciones polticas,
que son una expresin del apalancamiento de la
3 Ibdem.
Marcelino Chump
71
participacin de los actores del desarrollo en un

poder pblico expresado en el Estado.
En consecuencia, la naturaleza del poder,
como expresin de energa que mueve las relaciones de intereses societales, combina las fuerzas
que se van contraponer en s mismas a la hora de
resolver los problemas de las comunidades o
sociedades donde se ejerce el poder pblico.
Nicos Poulantzas, al discutir el problema del
poder y las clases sociales, establece que el poder
no es algo tangible sino un mecanismo para caracterizar las relaciones sociales expresadas en el control de los medios de produccin y el
acaparamiento de las ganancias y la plusvala que
se genera en el proceso de produccin, estableciendo el circuito mercanca-dinero-mercanca. El
producto de este proceso es que genera sociedades
de consumo o el capitalismo, donde la misma
corporeidad histrica de este proceso genera estratificaciones sociales, expresadas en clases sociales,
donde ellas manifiestan fuerzas internas de poder
como intereses de clase en s y clase para s.
Tomando las palabras de los autores que hemos
citado, sostenemos que existe el juego del doble
valor del principio de identidad, afirmacin que es
afirmada, negacin que es negada afirmativamente
y la afirmacin de la misma negacin.
El concepto de poder aparece en el campo de
la lucha de clases. As como el concepto de clase
indica los efectos del conjunto de los niveles de la
estructura sobre los soportes, el concepto de
poder especifica los efectos del conjunto de esos
niveles sobre las relaciones entre clases sociales
en lucha.4 El poder designa la capacidad de una
clase para realizar sus intereses especficos, en
oposicin con los intereses de las otras clases. Los
intereses no se sitan en las estructuras sino en el
campo de la lucha de clases. Las estructuras slo
asignan sus lmites a este campo. Mientras las
fuerzas sociales que abarcan la coyuntura delimitan el campo de la clase en cuanto clase distinta, en cambio, los intereses delimitan el horizonte
de su accin (no ya la existencia de la clase como
fuerza social, sino su grado de organizacin o
extensin de su poder). El concepto de intereses
slo puede referirse al campo de las prcticas, en
la medida en que los intereses son siempre intereses de una clase, de los soportes distribuidos en
clases sociales.5
Con esta introduccin sinttica, podemos
caracterizar el surgimiento de las organizaciones
polticas en el Ecuador recurriendo a hechos histricos que marcaron la diferencia de construccin del proceso de participacin de los actores
sociales en formacin o afianzamiento de un sistema poltico en el pas, el que consigo ha generado
sistemas de gobierno, dependiendo de las caractersticas ideolgicas y filosficas que ellas denotan como identidad del partido o movimiento
poltico.
Aunque las tendencias polticas originales del
pas se remontan casi a su fundacin, solamente
en la dcada de 1880 se dio el primer intento de
establecer organizaciones polticas serias a nuestros actuales partidos. Ese intento tuvo ms bien
corta vigencia, ya que fue rebasado por el advenimiento de la Revolucin Liberal. Fue slo en los
4 Nicos Poulantzas, Poder poltico y clases sociales en la sociedad capitalista, Madrid: Siglo XXI, 1978: 119.
5 Ibdem: 134.
La naturaleza
del poder,
como expresin de energa que mueve

las relaciones de intereses societales,
combina las fuerzas que se van a
contraponer en s mismas a la hora
de resolver los problemas de las
comunidades o sociedades donde
se ejerce el poder pblico
72
En suma,
las organizaciones
polticas en las sociedades modernas

globales como las actuales, donde se
establecen relaciones sociales
interculturales, como es el caso del Ecuador,
son de imprescindible necesidad para el
afianzamiento de los poderes sociales que
luchan en masas para alcanzar
el manejo del poder
pblico popular o del ciudadano
aos veinte del siglo pasado cuando los partidos

polticos ecuatorianos se reagruparon y buscaron
organicidad. All se dio la reorganizacin del partido Conservador y del Partido Liberal, as como la
fundacin del Partido Socialista. Estos tres partidos fueron legalizados luego de que, entre 1945 y
1947, se estableciera por primera vez una disposicin legal que regulaba su participacin electoral.
Cuando entraron en vigencia la Constitucin de
1967 y sus leyes conexas, se realiz una reinscripcin partidaria con la que se elev drsticamente
el nmero de las organizaciones polticas legalmente reconocidas. Por fin, con la vigencia de la
Constitucin actual y las leyes de partidos y de
elecciones, se estableci lo que podramos denominar un rgimen legal de partidos, actualmente
en pleno funcionamiento.6
Empero a la vigencia de la Constitucin de
2008, ya no existen partidos o movimientos polticos inscritos legalmente en el Consejo Nacional
Electoral.
6 Corporacin Editora Nacional, Los partidos polticos en el Ecuador, 1990: 12.
En suma, las organizaciones polticas en las

sociedades modernas globales como las actuales,
donde se establecen relaciones sociales interculturales, como es el caso del Ecuador, son de imprescindible necesidad para el afianzamiento de los
poderes sociales que luchan en masas para alcanzar el manejo del poder pblico popular o del ciudadano.
Esto implica que la presencia de la diversidad
ideolgica, en trminos de visionar una sociedad,
coadyuva al engrandecimiento de un sistema democrtico intercultural indito, privilegiando el
desarrollo del pensamiento plural de una sociedad.
De all la necesidad de fortalecer o de poner de
manifiesto el concepto de donde terminan los derechos de unos empiezan los derechos de los otros.
Los partidos o las organizaciones polticas van
constituirse en la expresin de las vanguardias
ideolgicas, donde los intereses de clases se
podrn plasmar cuando ellas ejerzan un sistema
de poder en el mismo momento que realicen un
ejercicio de gobierno. No obstante de aquello, el
surgimiento multiplicador de un conjunto de
organizaciones polticas al puro estilo del mundo
subdesarrollado, no conlleva necesariamente el
fortalecimiento de la participacin o la democracia, sino la demostracin de lo endeble que es una
sociedad para alcanzar las metas que se llevan
desde el Estado. As, un gobierno iniciar sus
acciones gubernamentales sobre la base de los
efectos predatorios que se presenten en la coyuntura, dejando a un lado todos los intereses estatales o pblicos.
Bibliografa
Borja, Rodrigo, Enciclopedia de la poltica,

Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1997.
Corporacin Editora Nacional, Los partidos

polticos en el Ecuador, 1990.
Poulantzas, Nicos, Poder poltico y clases sociales en la sociedad capitalista, Madrid: Siglo XXI,
1978.
Partido o movimiento?
Organizaciones polticas
en el Ecuador
Unin Demcrata Cristiana
Diego Ordez
Diputado, Secretario de la
Asamblea Nacional Constituyente
de 1998. Fue Subsecretario de la
Administracin Pblica,
Presidente de la Unin Demcrata
Cristiana (UDC) y Miembro del
Consejo Directivo de la
Organizacin Demcrata Cristiana
de Amrica. Miembro del
Directorio de la Cmara de la
Produccin de Pichincha,
Presidente de la Asociacin de
Industriales Textiles del Ecuador y
Vicepresidente de la Federacin
Textil Andina. Doctor en
Jurisprudencia por la Pontificia
Universidad Catlica del Ecuador
y obtuvo diplomados en
Estrategia Poltica, Marketing
Poltico y Negociacin.
a refundacin del Ecuador produjo una modificacin fundamental en la estructura jurdica para la organizacin y funcionamiento de partidos y movimientos polticos. A finales de
2008 se aprob la vigsima primera Constitucin formulada
por una Asamblea Constituyente dominada por el Movimiento Alianza
PAIS, integrado y apoyado por sectores de la izquierda, populismo e
indgenas. La anterior Constitucin haba sido aprobada en 1998, luego
de una breve crisis poltica que concluy abruptamente con el
Gobierno populista de Abdal Bucaram. En esa Constitucin se incorporaron normas que intentaban contribuir con la requerida gobernabilidad. Pero la realidad posterior a la vigencia de estos textos confirm
que la crisis poltica y de representacin era ms profunda, y que la
expectativa de alcanzar cierto nivel de estabilidad estaba lejos de
lograrse. En 2000 y 2002, dos presidentes electos al amparo de la
Constitucin de 1998 fueron depuestos de sus cargos por golpes de
Estado y fueron reemplazados por sus respectivos vicepresidentes que
ejercieron gobiernos sin el liderazgo para enfrentar y solucionar las
causas de la inestabilidad poltica.
La historia republicana del Ecuador se puede caracterizar como una
sucesin de caudillos sin proyectos polticos de largo plazo e implementacin de decisiones administrativas y legislativas siempre orientadas a la coyuntura. Es difcil identificar la existencia de organizaciones
polticas construidas en slidas bases ideolgicas, en estructuras y cuadros que promuevan la existencia y funcionamiento dinmicos de las
mismas. Salvo contadas excepciones, la historia poltica del Ecuador
desde su conformacin como Estado puede ser contada exclusivamente a travs de los personajes caudillos nacionales y locales y difcilmente a travs de modelos que, implementados por los gobiernos, se
hayan constituido en estructuradores de sistemas que trasciendan los
perodos presidenciales. Esto para significar que las ideas y un proyecto de organizar la sociedad en consecuencia que es variable fundamental y que da carcter a un partido poltico no es visible. De forma
que, en trminos generales, se puede afirmar que en la democracia
ecuatoriana, o mejor expresado, en los tiempos de vigencia de alguna
74
Constitucin que no corresponden al ejercicio de

gobiernos de facto, es dbil la presencia de partidos polticos que ejerzan la representacin de la
sociedad e intermedien en el ejercicio de poder.
En 1976, cuando la dictadura militar en el
Gobierno haba decidido entregar el poder a los
civiles, se motiv un sui gneris proceso constituyente a travs de comisiones integradas por
miembros designados. En un intento de adecuar
el funcionamiento de las instituciones de la democracia que se inaugur en 1979, junto con un
nuevo texto constitucional, se instrumentaron
leyes orientadas a organizar partidos polticos
nacionales cuya existencia dependa del nivel de
apoyo electoral, de que sustentaran ideas y programas de Gobierno, y de que demostraran funcionamiento orgnico. En ese momento surgieron
nuevas expresiones polticas que asumieron la
representacin de dos formas de pensamiento
vigentes en el escenario mundial: la social democracia a travs del partido Izquierda Democrtica
(ID) y la democracia cristiana a travs del partido
del mismo nombre. Estas organizaciones, lideradas por jvenes con clara formacin, se consolidaron electoralmente y asumieron el vaco dejado
por los exanges partidos tradicionales que, sin
cabezas visibles, perdieron su espacio electoral.
En ese momento, el Ecuador intent por primera vez articular ideolgicamente corrientes de
pensamiento en estas nuevas expresiones polticas. Por primera vez se promovi democracia
interna en los partidos, en la formacin de cuadros y en la formulacin de polticas pblicas
sustentadas en un sistema de pensamiento. Sin
embargo, la incapacidad cultural de la sociedad
poltica para organizarse en torno a ideas y no
exclusivamente a personas, impidi que estas
loables intenciones de una generacin poltica
que naca luego de siete aos de dictadura perduraran en el tiempo. A pesar de que cada una de
estas fuerzas ejerci el poder y obtuvo una
importancia electoral cuantitativa y cualitativa, al
finalizar la primera dcada del siglo XXI han sido
fulminadas. Una lite extractiva y oportunista,
crecida en torno al amparo de la riqueza petrolera, promovi otras organizaciones polticas de
tinte corporativista y de claro discurso populista;
ninguna de ellas dispuesta a afrontar la responsabilidad de efectuar reformas fundamentales en

el manejo del Estado, de la educacin y de los
recursos fiscales para dar sostenibilidad social y
poltica a un modelo. Estas fuerzas, ms grandes
electoralmente, han ejercido durante este ltimo
tramo de vida democrtica la representacin
poltica en el Gobierno, Parlamento y gobiernos
seccionales. El Partido Social Cristiano (PSC),
fundado para servir de expresin poltica del
pensamiento social de la Iglesia, fue cooptado y
transformado en una fuerza electoral supeditada
a intereses corporativos, a la que se le atribuy
una identificacin ideolgica de derecha. A pesar
de esta identificacin, se convirti en un poderoso obstculo y detractor del primer intento de
modernizacin y acomodo de la economa y la
sociedad a un modelo liberal, intentado durante
el Gobierno del Presidente Sixto Durn-Balln.
Esto es una evidencia clara de la accin poltica
centrada en sujetos y en condiciones subjetivas,
ms que en la necesidad de cumplir un rol ajustado a una visin y un proyecto de ideas. Esta
dinmica de confrontaciones de intereses antes
que de conceptos condujo a la ciudadana ecuatoriana a sustentar electoralmente una propuesta
de revolucin que ha logrado con xito debilitar las organizaciones polticas, pero no descartar sus prcticas que sealan la relacin con
elementos culturales que, como se ver ms adelante, explican la tesis de este trabajo en el sentido que, en muchos aos hacia adelante, las
organizaciones polticas que intervengan electoralmente sern reproducciones de las que han
fenecido, pues persiste el sentido utilitario de la
poltico y es muy incipiente el altruismo y utopa
requeridos para construir un partido poltico.
La Ley de Partidos en Alemania define a los
partidos polticos como asociaciones de ciudadanos que, de modo permanente a largo plazo, ejercen influencia en el mbito de la Federacin o de
un Estado regional sobre la formacin de voluntad poltica, y se proponen cooperar en la representacin del pueblo. El mexicano Jaime
Crdenas, en su ensayo Partidos polticos y
democracia, define como funciones institucionales indispensables para la integracin de la orga-
Diego Ordez
nizacin estatal y el Estado de Derecho, el reclutamiento y seleccin de lites, y la organizacin de

las elecciones y la formacin; y como funciones
sociales seala a aquellas que tienen los partidos
como organizaciones que nacen del cuerpo
social: la socializacin poltica, la movilizacin de
la opinin pblica, la representacin de intereses
y la legitimacin del sistema poltico.1
De estas definiciones, es claro que los elementos que definen e identifican a un partido poltico
distinto a otra forma de organizacin social son:
ideas, estructura, militancia y cuadros, cuyo objetivo es representar a una parte del cuerpo social,
ejerciendo influencia en la toma de decisiones
pblicas, formando polticamente a sus miembros, movilizando la opinin pblica y participando electoralmente en la integracin de los rganos
del Estado. Salvo los dos casos enunciados de
organizaciones polticas hoy virtualmente desaparecidas, en el Ecuador ninguna organizacin inscrita como partido poltico incluye todos los
elementos que han sido descritos.
El nico elemento articulador en la mayor parte
de organizaciones polticas llamadas partidos en
los primeros veinte aos desde 1979, fue exclusivamente la participacin electoral. Sin funcionamiento orgnico, sin debate de ideas, el ejercicio del
poder nacional, legislativo o seccional de varias
de esas organizaciones polticas no fue sino expresin de intereses individuales, creacin de clientelas electorales y bsqueda de mecanismos de
enriquecimiento rpido o, en el mejor de los casos,
implementacin de polticas pblicas en atencin al
corto plazo. El ex Presidente Osvaldo Hurtado, en
su ensayo Los costos del populismo en el
Ecuador, demuestra empricamente cmo funcionarios electos de partidos de la derecha emprendan una accin de Gobierno proteccionista e
interventora; y cmo la mayora de gobiernos
enfrentados a procesos electorales abandonaban
cualquier lnea de responsabilidad fiscal, creando
condiciones de crisis cuya resolucin se hizo siempre con costos sociales muy altos. Al inicio de un
nuevo Gobierno, ha sido inevitable que se adopten
medidas distintas a las tomadas por el Gobierno
1 Jaime Crdenas, Partidos polticos y democracia, Mxico: Instituto
Federal Electoral, 1996.
75
Al inicio de un
nuevo Gobierno,
ha sido inevitable que se adopten medidas

distintas a las tomadas por el Gobierno predecesor, rompiendo la necesaria continuidad
que ha sido elemento crtico de sociedades
que han prosperado. La carencia de un
modelo, de un proyecto articulador e integrador de la mayora de la sociedad, que se
refleje en leyes y polticas, es el sntoma
ms decidor de la ausencia de organismos
de representacin poltica institucionalizados y no fungibles en cada eleccin
76
Est por dems

insistir en la
evidencia emprica que las sociedades que

logran estabilidad han obtenido tal resultado de la existencia y consistencia de un
proyecto nacional, que es fruto y es sostenible por un sistema institucional de partidos. La carencia de este valor como parte de
la cultura esto es la conviccin social que
impulsa el fortalecimiento de este mecanismo fundamental para el funcionamiento de
la democracia representativa acarrea una
tendencia al caudillismo, a la desestructuracin de los mecanismos de la democracia y
a la inestabilidad crnica
predecesor, rompiendo la necesaria continuidad

que ha sido elemento crtico de sociedades que han
prosperado. La carencia de un modelo, de un proyecto articulador e integrador de la mayora de la
sociedad, que se refleje en leyes y polticas, es el
sntoma ms decidor de la ausencia de organismos
de representacin poltica institucionalizados y no
fungibles en cada eleccin.
Manuel Alcntara y Flavia Freidenberg, coordinadores de la investigacin sobre Partidos polticos en Amrica Latina, advierten la extrema
inestabilidad de las normas y reglas de juego de
funcionamiento de los partidos y electorales en el
Ecuador. Sin embargo, no sealan cul es la causa
y cul el efecto. En principio, se podra suponer
que la variacin e ineficacia de las leyes e instituciones electorales, en trminos de su aplicacin y
funcionamiento independiente, habran promovido la dispersin y fraccionamiento poltico en
organizaciones ms bien fugaces. La intencin de
las leyes de partidos y elecciones que entraron en
vigencia en 1979 fue que subsistieran pocas organizaciones polticas, estableciendo el umbral del
5% de apoyo electoral en dos elecciones sucesivas; y que se formaran alianzas o nuevos partidos
por tendencias para garantizar la existencia de
estructuras de representacin mayoritaria y desestimular la representacin de minoras mnimas.
La ley no modifica comportamientos culturales; de
all que, aplicando el concepto de derecho real
del iusfilsofo Alf Ross, en el Ecuador las leyes de
partidos y electoral nunca han sido eficientes,
pues no se han aplicado sino en lo epidrmico. En
los hechos, la manipulacin de pequeas facciones, la ausencia de fuerzas mayoritarias e intereses por sostener la representacin atomizada,
determinaron que nunca se ejecutara la norma de
extincin de partidos polticos por incumplimiento del umbral; y peor an, que en el transcurso de
estos ltimos treinta aos hayan surgido nuevas
organizaciones como resultado de la fusin de
anteriores de igual tinte ideolgico. Efecto que
incluso pareca obvio por la dinmica del pensamiento luego del derrumbe del Muro de Berln y
la aproximacin hacia el centro de varias corrientes que antes parecan no tener nada en comn.
Diego Ordez
El escenario presente
Ninguna organizacin poltica existe legalmente
como resultado de las normas constitucionales y
legales expedidas por el proyecto refundacional
de la revolucin ciudadana. Para participar en
cualquier proceso electoral en el futuro, es necesario reinscribir o inscribir anteriores o nuevos partidos polticos, con afiliados que representen el
1,5% del padrn electoral, que provengan proporcionalmente de varias regiones, junto con ideario,
plan de gobierno, estatutos y autoridades. Segn
estas normas, los partidos polticos son nacionales. En contraste con las dificultades introducidas
para organizar un partido, las normas son ligeras
para organizar movimientos, los que pueden ser
regionales y apoyados por el 1% de adherentes de
cada regin o nacional, dependiendo del carcter
de esa organizacin. En el ensayo Los problemas
estructurales de la democracia ecuatoriana,
Osvaldo Hurtado anota al fraccionamiento como
uno de ellos. La ausencia de proyecto nacional y la
variadsima lista de intereses que impidieron la
consolidacin del sistema de partidos, se vern
fuertemente agudizadas con los estmulos para
organizarse en movimientos locales. No obstante
estas condiciones legales, es importante conducir
el dilogo a los elementos que dan identidad a la
sociedad ecuatoriana, que crean condiciones subjetivas y objetivas para que el fraccionamiento y el
movimientismo y con ello una democracia
imperfecta y la inestabilidad perduren en el
Ecuador.
El Movimiento PAIS, que acumula la mayor
representacin poltica que ninguna otra organizacin ha obtenido en los ltimos treinta aos, que
controla el Gobierno nacional, que mantiene un
bloque legislativo cercano al 50% del total de
miembros de la Asamblea y casi la totalidad de
gobiernos seccionales, en su reciente Convencin
decidi mantenerse slo como movimiento y diferir indefinidamente la formacin de un partido.
Aunque contradice la teora, parece ser tctica y
pragmticamente la mejor decisin. Por qu, si
renen todas las condiciones para mutar, deciden
permanecer en la informalidad de ser movimiento?
77
En algunas campaas electorales, recorriendo

provincias y cantones distantes de las dos ciudades con mayor poblacin, Quito y Guayaquil, no
se lograba asumir la inmensa movilidad de personas entre organizaciones polticas, tericamente
distintas. Personajes que se movan con extrema
facilidad y partidos o movimientos que los acogan de igual forma para candidatizarlos. La inexistencia fctica de organismos polticos durante los
perodos no electorales, la carencia de funcionamiento interno, de debate e influencia orgnica en
la opinin pblica, y la ninguna gestin de creacin y formacin de cuadros polticos, coloca a los
dirigentes de turno de los partidos a procurarse
nombres representativos de cada localidad, normalmente caudillos o lderes del activismo, a integrarse a las listas electorales. Las previas inclusin
del voto uninominal y no por plancha, y la permisin para que independientes participen en elecciones, facilit que en un inmenso porcentaje los
candidatos y muchos de los electos no tuvieran
filiacin ni sentido de pertenencia a las ideas y
estructura del partido o movimiento por el que
fueron candidatizados o electos. Obviamente en
ejercicio de la funcin, el electo en estas condiciones no opera orgnicamente sino individualmente, y en casos excluyente, de los miembros del
partido o movimiento. En el camino, los dirigentes locales, parte de la estructura formal normalmente sin ningn activo electoral, son
desconocidos por las decisiones de los dirigentes
mayores, que estn ms interesados en lograr un
resultado cuantitativo. La cohesin interna se
derrumba, aun cuando se obtenga una curul, una
alcalda o cualquier otra funcin de eleccin popular. Resumo en este prrafo la verdadera forma en
que opera un partido. Difcilmente entonces
puede aspirarse a condiciones de estabilidad y
continuidad polticas, si lo que se entiende como
su columna vertebral opera bajo condiciones de
inmediatismo y electoralismo, exclusivamente. Un
pequeo ncleo mantiene la utopa, lo que es
insuficiente para lograr que sta tenga visos de
convertirse en opcin de poder.
La dirigencia de PAIS, movimiento gobernante, ha respondido coyunturalmente en consecuencia con la cultura de la sociedad ecuatoriana, antes
78
que con un sentido pedaggico. Organizarse en

partido representa la necesidad de dar mayor
cohesin de ideas a su militancia, lo que habra
significado un proceso interno de negociacin
para conciliar los intereses que la integran: desde
sectores de la izquierda que promueven la limitacin de la propiedad agrcola, hasta prsperos
agroexportadores, que conviven por las conveniencias del ejercicio del poder. Habra obligado a
la integracin de directivas por va electoral y sin
duda enfrentar disidencias o sismas que hubieran
debilitado su nmero. La aparente flexibilidad de
ser movimiento permite a la cpula diferir estos
procesos complicados de la conformacin de un
partido y mantener la adhesin, en su mayor parte
por un sentido utilitario. Desde una visin rigurosa de las cualidades que aporta la institucin partido poltico en la construccin y consolidacin
de una democracia, es sin duda poco el aporte que
hacen los movimientos que ms bien aportan en
inestabilidad y colocan en espacio de poder a
pequeos intereses que predominan sobre otros
mayores. Sin embargo, a la luz de la realidad poltica del Ecuador, es innegable que organizar partidos parece ser un tarea que durar muchos aos
hacia el futuro. La eliminacin del registro de partidos debi motivar a los lderes polticos a buscar
aproximaciones para procurar la integracin en
una nueva estructura que incorpore militancia y
cuadros en torno a ideas parecidas, expresadas en
programas de gobierno. En estos tres ltimos
aos han sido ms los esfuerzos por reorganizar
devastadas estructuras aun en clulas mnimas, y
casi nulos los esfuerzos para sumar e integrarse.
Est por dems insistir en la evidencia emprica
que las sociedades que logran estabilidad han
obtenido tal resultado de la existencia y consistencia de un proyecto nacional, que es fruto y es
sostenible por un sistema institucional de partidos. La carencia de este valor como parte de la
cultura esto es la conviccin social que impulsa el
fortalecimiento de este mecanismo fundamental
para el funcionamiento de la democracia representativa acarrea una tendencia al caudillismo, a

la desestructuracin de los mecanismos de la
democracia y a la inestabilidad crnica. Enfrentar
tal condicin es sin duda una tarea que tiene que
ver con la vigencia de valores ciudadanos y resultados de educacin. Pero tambin resultado de la
existencia de un liderazgo poltico lcido que promueva estos valores y subordine los intereses de
corto plazo; tal como ha sucedido en la historia
reciente en pases que han atravesado dictaduras
y atraso hacia la democracia y la prosperidad. En
los tres aos que ha transcurrido la denominada
revolucin ciudadana, por el contrario, se han
acentuado problemas y se han reforzado conductas sociales que han impedido que en estos aos
se consolide un sistema de democracia.
Bibliografa
Alcntara, Manuel y Flavia Freidenberg (eds.),

Partidos polticos en Amrica Latina. Pases
andinos, Salamanca: Ediciones Universidad,
2001.
Crdenas, Jaime, Partidos polticos y democracia, Mxico: Instituto Federal Electoral, 1996.
Hurtado, Osvaldo, Los costos del populismo en

el Ecuador, Quito: Cordes, 2006.
Hurtado, Osvaldo, Los problemas estructurales de la democracia ecuatoriana, Qurum.

Revista de Pensamiento Iberoamericano, invierno, 016, Madrid: Universidad de Alcal, 2006.
Ley de Partidos en Alemania.
80
Entre Vistas
No pueden seguir
dispersos los
partidos polticos
por un lado y los
movimientos
sociales por otro
La entrevistada
Dolores Padilla, ecuatoriana, ingres muy
joven a la poltica a travs una organizacin
de izquierda. En 1981 milit en el primer
grupo feminista que se form en Quito, Eva
de la manzana. Posteriormente dirigi el
Centro de Informacin y Apoyo a la Mujer
(CIAM) durante diez aos aproximadamente.
En su bsqueda de alternativas en el
quehacer poltico, milit en tres
partidos. Actualmente contina su labor en el
feminismo y no se encuentra afiliada a ningn
partido o movimiento poltico.
Cul es su relacin con la poltica?

Ingres a la poltica entre los 17 y 18
aos de edad, a partir del contacto con
una realidad dura para las mujeres. En
mi poca, la realidad de la mujer estaba
determinada por patrones patriarcales
en las formas de educacin, en la religin, en mi relacin con el cuerpo y la
sexualidad, y en la familia, adems,
exista una general injusticia social, lo
que me llev a buscar respuestas ms
colectivas que individuales. Entonces
empec a militar en una organizacin
clandestina de izquierda, en la que
trabaj en el frente obrero y en la
que tratbamos de defender los derechos colectivos. Estuve en este grupo
hasta que empec a sentir que el partido poltico, si algo no entenda en ese
entonces, era la presencia de la mujer
en la vida poltica.
Consecuentemente varios grupos de
mujeres empezamos a buscar espacios
de participacin. En 1981 milit en el
primer grupo feminista que se form en
Quito, que se llam Eva de la manzana. Fue un movimiento en el que desarrollamos pensamiento, metodologa
EntreVistas
y militancia, que creci y canaliz varios espacios

en el pas y luego se concret en la formacin de
una ONG, el Centro de Informacin y Apoyo a
la Mujer (CIAM), que dirig durante diez aos
aproximadamente.
Luego busqu alternativas en el quehacer poltico. Hubo que enfrentar parmetros del centralismo vertical donde las mujeres, sobre todo de clase
media, no tenan posibilidades para ser reconocidas como actoras, generadoras de propuestas y
acciones. Hasta el da de hoy milito en el feminismo, fundamentalmente en la causa de las mujeres
no slo para el cambio de leyes y derechos en lo
que hemos avanzado, sino en los cambios estructurales: romper con toda forma de autoritarismo y
demoler el sistema patriarcal que tiene base en
relaciones de poder inequitativas, donde el ms
fuerte oprime al ms dbil.
Enlacemos el pasado con el presente. Cmo
ve ahora a las organizaciones polticas?
An no se logran cambios estructurales. Es
importante reconocer que ha habido cambios,
pero las estructuras de poder siguen reproducindose. Por eso hasta hoy existe la violencia de los
ms fuertes hacia los ms dbiles, las desigualdades, las asimetras en todas las instituciones jerrquicas. Considero que hoy las organizaciones
polticas tienen otro escenario y otros desafos distintos a los que yo afront. Ha habido una crisis
sumamente fuerte en los partidos polticos, y pienso que una de las lecciones fuertes que esta crisis
ha dejado es la reivindicacin de la necesidad de
participacin y de esa organizacin que canaliza y
agrega valor a las demandas sociales. Creo en el
partido poltico como esa instancia que canaliza
las diversidades, las sensibilidades, las diferentes
opciones de una sociedad plural como la nuestra,
siempre y cuando ese partido poltico analice su
pasado y reconozca dnde cometi los ms grandes errores y se replantee qu tiene que hacer en
el nuevo escenario mundial, nacional y territorial.
Se percibe una general apata en la sociedad
civil, y se dice que muchos actores preferiran, mediante la participacin ciudadana,
81
reemplazar un sistema de organizaciones

polticas que no ha podido renovarse. Qu
opinin tiene sobre el tema?
Partiendo de que la democracia y la institucionalidad poltica del Estado requieren partidos
polticos, una de mis mayores preocupaciones es
que no se mantenga el sistema de partidos. No
hay una lectura ms exigente y ms penetrante de
los desafos que tiene un partido poltico. Y no
hablo slo de la coyuntura ecuatoriana que convoca a las organizaciones a un nuevo registro, hablo
en trminos generales; luego de la crisis mundial
que afect a los partidos polticos, debe haber al
interior de los mismos lecturas ms innovadoras
sobre en qu momento estamos y qu futuro se
avecina. Me llama la atencin que los partidos
Ha habido una crisis sumamente fuerte

en los partidos polticos, y pienso que
una de las lecciones fuertes que esta
crisis ha dejado es la reivindicacin de la
necesidad de participacin y de esa
organizacin que canaliza y agrega valor
a las demandas sociales.
polticos no se planteen seriamente su manejo
frente a la diversidad. Todava no escucho propuestas de las organizaciones polticas que miren
a todos los grupos emergentes de la sociedad y
que tienen menos oportunidades de participacin
que otros. Si la organizacin poltica no mira, no
gestiona, no administra esa diversidad, si no tiene
propuestas para esa diversidad, todava existe un
gran divorcio. Tambin creo que los partidos polticos quieren utilizar los medios slo para lo que
tiene que ver con su imagen, y considero que la
comunicacin, ms all de la imagen, es determinante en la vida poltica actual. Necesitamos
comunicacin de doble va, interconexin, la posible construccin de redes y la interaccin con
82
redes sociales. La comunicacin es un mbito

poco trabajado por los partidos y movimientos
polticos.
Tampoco existen elementos de innovacin en
cuanto a temtica, propuestas y formas de convocatoria. Nosotros no sabemos qu piensa equis
partido sobre las energas renovables, cul es su
poltica o decisiones sobre el cambio climtico, no
sabemos qu pasa frente a un sistema escolar que
derechos. Eso no puede dejar de existir. Y en la

dinmica ecuatoriana es muy importante el rol de
los movimientos sociales, de la organizacin social
como tal. Las organizaciones tienen dos virtudes
fundamentales: han logrado territorializar la poltica, o sea, estn en el territorio en donde se dan
los conflictos, las necesidades, las carencias, en
donde hay que buscar respuestas, en donde hay
Necesitamos comunicacin de
doble va, interconexin, la posible
construccin de redes y la interaccin
con redes sociales. La comunicacin es
un mbito poco trabajado
por los partidos y
movimientos polticos.
est en desuso frente a los desafos de pensamiento estratgico complejo en las actuales dimensiones del conocimiento. No vemos organizaciones
polticas exigindose ms para responder a estos
desafos.
En este escenario, cmo ha actuado la
sociedad civil?
Creo que en los ltimos veinticinco aos se ha
producido una activa participacin de la sociedad
civil en la dinmica poltica ecuatoriana. Ha habido una muy buena organizacin social que ha crecido notablemente en los mbitos de las mujeres,
de los ambientalistas, de los jvenes, de los grupos tnicos, en diferentes temticas. Durante este
proceso hemos construido un acumulado histrico al que muchos llaman la ciudadanizacin de la
poltica, es decir que se ciudadaniz la poltica, la
poltica pas a ser un ingrediente de nuestras
marchas, de la construccin de agendas sobre
que buscar las alternativas porque los problemas

demandan respuestas al sistema poltico; pero
adems, las organizaciones han logrado la cercana de la democracia, la cercana de estar con la
gente y compartir con la gente. Creo que esta
organizacin social es sumamente poderosa y
podra ser tremendamente potente en la construccin de polticas pblicas, en el dilogo con el
Gobierno, en el dilogo sobre las leyes que se
estn gestando, en la bsqueda de soluciones.
Cmo la sociedad civil podra ayudar a
fortalecer a las organizaciones polticas?
Pienso que la sociedad civil tiene un gran rol
que jugar este momento, pues tiene un acumulado
histrico y tiene que seguir siendo interlocutora
de un Estado fuerte, organizado, que quiere tener
toda la concentracin posible, pero que, al mismo
tiempo, nosotros tenemos la gran herramienta de
la participacin ciudadana. Mientras por un lado
se busca concentrar poder, por otro la participa-
EntreVistas
cin ciudadana es una herramienta para redistribuir ese poder. Creo que esa es la clave que tenemos que entender. Por lo tanto, desde la sociedad
civil hacia los polticos podemos establecer nexos
y comunicacin.
Cul es una de las grandes lecciones del pasado? Que el partido poltico iba por un lado y el
movimiento social por otro. Eso nos pas a las
mujeres. Nuestras agendas se resolvan con los
ministerios y con las leyes, pero no logramos
intervenir en las estructuras polticas. Solas pelebamos por la ley de cuotas. Los partidos se sorprendieron porque de un momento a otro tenan
la obligacin de incluir mujeres en sus listas y no
tenan esas mujeres; iban a ltima hora al movimiento de mujeres a decirnos que prestramos
nombres porque haba que llenar la lista de mujeres, pero la gran mayora de ellas no eran mujeres
que venan de una participacin poltica, de una
trayectoria con sus partidos. La gran mayora llegaron porque eran presentadoras de televisin,
porque eran candidatas de belleza, otras porque
83
ras directas y como protagonistas de un proceso

de cambio, por nuestro propio esfuerzo, por nuestra propia lucha, pero sin que los partidos polticos casi percibieran la importancia de lo que
estaba pasando.
Esto es una gran leccin que aprender. No
podemos seguir dispersos los partidos polticos
por un lado y los movimientos sociales por otro.
Creo que, por ejemplo, Pachakutik es una buena
experiencia de ligazn de una estrategia poltica
que viene conjuntamente con el movimiento
social, pero ah surge tambin una pregunta:
cunto signific esto para que mejoren las condiciones de vida de los indgenas, cmo ha cambiado la calidad de vida o el cumplimiento de los
derechos en el sector indgena y por qu las provincias indgenas de la sierra centro siguen siendo
las de mayores carencias de necesidades bsicas.
Hay una gran amalgama de elementos en la relacin sociedad civil-partidos polticos, tiene que
haber una relacin, un permanente dilogo, un
permanente encuentro, un entendimiento de pro-
La sociedad ecuatoriana, si algo reclama,

es mayor cohesin. Tenemos una
fragmentacin fuerte y una gran
inestabilidad institucional. Creo que es el
momento de crear estas posibilidades,
estas conexiones, para poder
entendernos como sociedad.
eran parientes de los dirigentes de turno. Muy

pocas mujeres llegamos por una trayectoria que
nos empujaba a hacer poltica. Cuando los partidos entendieron qu es la paridad, qu es la ley de
cuotas, ya era demasiado tarde. La ley de cuotas
sirvi para dar un respiro a la maquinaria poltica
tradicional de los partidos, las mujeres llegamos
en un escenario de crisis y de cambio como acto-
blemas, y ojal la construccin de un lenguaje

comn. La sociedad ecuatoriana, si algo reclama,
es mayor cohesin. Tenemos una fragmentacin
fuerte y una gran inestabilidad institucional. Creo
que es el momento de crear estas posibilidades,
estas conexiones, para poder entendernos como
sociedad. Porque de pronto este nuevo diseo de
Estado est construyendo una fuerza importante,
84
una organizacin poltica importante, pero no est

cohesionando a la sociedad ecuatoriana. Una cosa
es que el Presidente tenga popularidad y adhesin, y otra que estemos en comunicacin, armando pactos sociales, construyendo ciudadana y
participacin ciudadana para incidir en las decisiones polticas del Estado.
Con base en mi experiencia, creo que de la

nica forma en que se puede cambiar es desde la
tica. Y desde la tica de la conviccin. Levantar
la mano en una Asamblea es un acto de suma responsabilidad. Ha habido mucha gente que ha vendido sus votos, y hasta el da de hoy muchas veces
la obediencia hace que se levanten las manos. Yo
sal de los partidos porque no soporto la disciplina; yo no obedezco situaciones que para m son
absurdas. No soporto la falta de democracia
donde no hay un partido con asambleas para
tomar decisiones. Desde mi prctica poltica, me
atrevo a decir que la nica forma de cambiar la
cultura poltica es a partir de la relacin tica con
tus principios y convicciones, que es lo que a uno
lo define en la vida.
Rasgos de la personalidad poltica...

Creo en la poltica y creo en los partidos polticos como herramientas, mecanismos y canales,
pero, por sobre aquello, creo en el actor poltico
que toma conciencia, es crtico, reflexivo y aporta.
Qu sucede con el nuevo Cdigo de la
Democracia?
Considero que existe muy poca esperanza en el
Cdigo de la Democracia porque la cultura y las
prcticas polticas no cambian. Todava no veo
partidos polticos que miren, gestionen y administren la diversidad. No se ha dicho una nueva palabra sobre estructura orgnica; el panorama no es
alentador. Pienso que las prcticas polticas no
cambian porque eso incide en la redistribucin
del poder. Y creo que el partido poltico todava es
una estructura de poder que reproduce y concentra poder. Ha habido cambios, y muy significativos, pero lo estructural, en donde se sostiene el
partido, ese pilar y columna vertebral no cambia,
eso se sigue reproduciendo.
Si el concepto de organizacin poltica debe
ser rediscutido y recreado, cmo deberan
ser las organizaciones polticas? Cmo
transformar la cultura poltica?
El Ecuador que usted quiere

El Ecuador que yo quiero es un Ecuador en el
que se reconozca la diversidad, en el que nos
aceptemos como somos. El Ecuador que yo quiero es un Ecuador en donde haya oportunidades
para todos, y que eso no sea un eslogan de campaa. Tuve la suerte de trabajar con nios de la
calle durante veinte aos, y lo que ellos me ensearon es que, pese a que se les cerraban todas,
absolutamente todas las puertas posibles, ante
una sola oportunidad que se les presentaba, los
ecuatorianos somos capaces de responder. Yo
creo en este pas, creo en los ecuatorianos, pero
creo que las injusticias y el mal manejo del poder
han hecho que las oportunidades se cierren para
la gran mayora.
Quisiera tambin un Ecuador en donde las
personas se diviertan, disfruten y encuentren el
placer de vivir.
Abstracts
85
Abstracts
Political parties: how, why and what for, 9-18
Introductory article
Rafael Roncagliolo
The panorama of political parties and that of politics in general is a grim one. If we take off from the premise above, this
article tries to answer the following questions: when and how did this remarkable deterioration of politicians and politics
start? Are political parties essential for democracy or are we witnessing a democracy without political parties? What is
the meaning of political party today? Even though there is a transition from a democracy of parties to a mediatic democracy, political parties are still essential in the process of building genuine democracies
Keywords: history of parties, classification of parties, parties systems, parties democracy, mediatic democracy.
Ideological - programmatic guidelines of CND, 20-28
Fernando Martnez
The Director of the Concertacin Nacional Democrtica (CND), Fernando Martnez, displays a text prepared by all the
members of this movement at the national level. This text develops the ideological-programmatic guidelines and principles of CND as well as the need for economic and political basic re thinking towards a model of pluralistic integration that
should be articulated on the basis of an impulse towards economic growth: a sustainable growth in ecological terms, sustainable in its capacity to face economic cycles as well as in the turbulence of a global economy.
Keywords: Concertacin Nacional Democrtica (CND), pluralistic institutionalism, crisis in politics, ideological - programmatic perspective, integration.
From partisanship to the new political parties, 29-34
Juanita Bersosa
Through an analysis that stems from the records of meetings of the militants of the Movimiento Encuentro Democrtico
(MED), the author shares with us his views on the politics, the vision, and the ideology of this Movement. Political action
must engage all sectors of society, especially those outside the realms of participation and of the decision-making processes;
therefore, the ideology of MED promotes ample inclusion, guaranteeing incorporation of the interests, demands and needs
of all groups, the amplification of democracy, the vindication of politics as a fundamental right, among other principles.
Keywords: Movimiento Encuentro Democrtico (MED), inclusion, pluralism, fairness, democracy.
Political parties and democracy, 35-42
Rodrigo Borja
Using a theoretical basis, the author emphasizes the importance of political parties in a democratic system. He explains
on one side the differences between party and government, and on the other, he points out the duties of the parties that
achieve power in the administration of the State versus the roles that must be held by the opposition. The author makes
a summary of the political history of the parties, and in this summary he indicates how, regrettably, various parties have
lost the prestige they use to hold.
Keywords: political parties, democracy, chart parties, mass parties, electoral parties.
Political organizations: functioning and perspectives, 43-48
Luis Villacs
The Movimiento Popular Democrtico (MPD) states that no organization can exist without an ideology. In a leftist, as well as
in a rightist philosophy there are different shades, but no political organization be it a party or a movement, can be marginal to or be placed above the social classes and their struggles. In addition to this premise, we can say that those that really
can be consequent with the interests of the people are organizations that stem from the people themselves, convinced that
they must be placed at the service of the workers, the poor, those who have been secularly betrayed and forgotten.
Keywords: Movimiento Popular Democrtico (MPD), political parties, social classes, ideology, the people.
PAIS Movement: choice of political representation for change, 49-53
Ricardo Patio
This article points out that PAIS Movement was born as an alternative to the political crisis that had developed in Ecuador,
partly because of the lack of legitimization which institutions had reached, and partly due to the fact that the political parties no longer represented the citizens. It is pointed out that with the arrival to the Presidency of Rafael Correa, this stage
came to an end, and a new stage began with a new Constitution and organic laws which regulate the functioning of poli-
86
tical organizations. He also proposes that a new political culture must emerge as well as a democracy that promotes a
society of Good Living.
Keywords: Patria Altiva i Soberana (PAIS), political parties law, politics of alliances, Good Living.
The why and the what for of political organizations, 54-57
Freddy Bravo
Strengthening democratic institutions and political parties is a must for this author. Political organization is the necessary
tool to promote participation and to generate wealth and progress. This organization is our right and our duty as citizens.
There are coincidences among different parties and there are cases in which a bias is stronger than true reason. Living in
isolation is not possible and organizations stem from a motivation for solidarity and commitment which defines coordinated and consistent activities to share political, ideological, and cultural convictions.
Keywords: political organizations, strengthening institutions, state policies, governmental institutions, Ecuadorian society
Strengthening of political parties in Ecuador, 58-63
Silvia Salgado
A general vision about politics and political organizations is initially established; the need to strengthen political parties is
then highlighted since beyond their institutionalism, they are instruments for action that produce the conservation or
transformation of the established order. Political parties must establish the intermediation of social demands in reference to the State and procure a guarantee of democracy and governance demands. The process of re-inscription of political
parties in Ecuador must be used as an opportunity for the strengthening of the party system.
Keywords: Partido Socialista Frente Amplio (PSFA), political parties system, politics, power, political organizations.
Political organizations in the Ecuadorian conjuncture, 64-68
Lucio Gutirrez
Through an interpretation of the conjuncture of Ecuadorian politics, the need for a restructuring of political organization
is established, while encouraging, at the same time, the need for new militants, especially young men and women. A
necessity to encourage the democratization of the processes within the organizations is also established. This article describes at the same time, the structure and the operation of the Partido Sociedad Patritica 21 de Enero as well as a description of the viewpoints of this party on ideology, democracy, and on the country itself. A need for opposition ideologies
is also emphasized.
Keywords: Partido Sociedad Patritica 21 de Enero (PSP), restructuring organizations, new militants, internal organization
of parties, dialogue.
The why and how of Ecuadorian political organizations, 69-72
Marcelino Chump
Parting from the notion of State and nation, an analysis follows in this article about the fact that political organizations are
essential for democratic consolidation. There is also pondering on the nature of power and how power moves the different interests which later produce conflicts between communities or societies. These interests position themselves in the
field of class struggles. The author emphasizes the fact that in Ecuador social and intercultural relationships are essential
for the strengthening of the social powers that struggle massively to achieve the management of public or popular power
as well as that of the citizen.
Keywords: State, nation, power, class struggle, social intercultural relations.
A party or a movement? The political organizations in Ecuador, 73-78
Diego Ordez
This text analyzes the history of political organizations in Ecuador starting with the republican period. The elements that
define political parties are explained as well as the fact that democracy has been limited in certain moments to electoral
participation. The need is also established for an articulating model for the majority of society that may have continuity
especially during changes in government. Societies achieve stability through the existence and consistency of a national
project which emerges from, and is only sustainable in an institutional system of parties.
Keywords: political history of Ecuador, party re-registration, electoral participation, building a democracy, national political project.
Yuyachikuna
87
Yuyachikuna
Yuyay tantachikkuna: imapak kashka imapak tiyashka, 9-18
Kallariy yuyaykuna
Rafael Roncagliolo
Kunan punllakunaka yuyay tantachikkuna, shinallatik tantachik yuyaykunapash llaki llakimi rikurishka kan. Kay punta yuyakunawanmi kay killkakunapika wakin tapurikunata kutichinata munan: may pachamantatik yuyay tantachiykuna shinallatik
tantachi yuyay apaypipash wakllirishka kan? mamallakta puri ukupi pakta kawsay tiyachunka yuyay tantachiy apak ukukuna tiyachun mutsurishkachu kan? ima shinatak kunan punllakunaka yuyay tantachikkunaka katikunkuna? Kay punllakuna
yuyay tantachiykuna pakta kawsayman chayachisha nishka uyarikunaman tikrakukpipash mamallakta pakta kawsayman
chayachichunka wakin yuyay tantachiykuna tiyachun mutsurishkami kan.
CND yuyay tantachiykunapak yuyay katikuna, 20-28
Fernando Martnez
Concertacion Nacional Democratica (CND) yuyay tantachiyta pushak Fernando Martinez mashika, kay tantachiy ukupi kak
mashikunawan pakta llankashka yuyaykunatami karan, chay killkakunapika kay CND yuyay tantachikkuna ima yuyayawan
kashka munashka rurak kashkatami willan, shinallatik ima shina yuyay tantachiy ukukunapi kullki apayta munay maay
apaytapash pakta rikuna kashkatami rikuchinkuna, chaypakka ima kullki pukuchikuna mirachikunapash tukuyllapakmi
kana kan, chay mirachikuna shinallatik pukuchikunapash pachamama ima shina paktakukta rikushpami katina kan shina ima
llaki pachakunaka ama yalli wakllirinkapak ninmi.
Shuk shinalla yuyay tantachiymanta tawka mushuk yuyay tantachikuna, 29-34
Juanita Bersosa
Kay Movimiento Encuentro Democrtico (MED) nishkapi kak aukakunapak wakin yuyay llukchishkakunawanmi kayta killkakka, ima yuyay munaypi paktachipipash kay yuyay tantachik kashkata rikuchin. Tukuy tantachiy yuyay ruraykunapika
tukuykunatami kayachina kan, kay yuyay tantachikkunaka mamallakta ima shina kachun yuyayta kunkapak pakta usharitami charina kan. Chay shina yuyaywanmi MED ukumantaka tukuyllakuna kaykunaman yaykunkapak pakta rikukunkuna
shina tukuyllapak munay maaykunata hayikunata shina shuktakkunatapash paktachiy tiyachun
Yuyay tantachiykuna shinallatik pakta kawsay, 35-42
Rodrigo Borja
Wakin yuyachikunapi wankurishpami, kayta killkak mashika, pakta kawsay tiyaypi yuyay tantachiy ukukuna tiyachun
mutsurishkata rikuchin. Shuk kutinpika, yuyay tantachiwan mamallakta pushaywan ima shina chikanyashkatami rikuchin,
chayllapitak pushaykunaman chayashpaka imalla llankayta kay yuyay tantachikkuna paktachina kashkatapashmi churan
ama maypashkachun harkak kachunkuna. Kutin shuktak kutinpika kaykama yuyay tantachikkuna ima shina purimushkatami rikuchin chayllapitak tukuylla kawsay ukupi may llankaywan paktachishka mana paktachishkatapash rikuchishpa,
kaykamaka tawka yuyay tantachikkunaka wakllirishkami rikurishka shina tukuylla mashikunapika mana alli rikushkakunami kan ninmi.
Yuyay tantachikkuna: ima shika kaykuna munay maaykunapash, 43-48
Luis Villacs
Kay Movimiento Popular Democrtico (MPD) yuyay tantariypi kakkunaka, mana ni maykan yuyay tantachiy ukuta apak
ukukunachu yuyay munay illakka kankuna kan ninmi; may shina purina paktachina yuyaykunaka shuk shina hamuntashkami kankuna, shinapash mana ni maykan tantachiy apakkunachu shuk shina kawsaypi kak mashikunaman yanapayta
rurashpa kanata sakinkachu ninpashmi. Kaykunawanka imapak pakta makanakuyta rurashkata ima yuyaywan wiarishka
pi wiachishkamanpashmi tukuy iam ruraykunawanka kutichik kana kan ninkunapashmi, ashtawanka kay kunkashka
mashikunaman, llankak mashikunaman, wakchayashkakunaman shina mana imapi yanapashkapimi pakta yanapana
sakirin.
PAIS: shuk shina kawsayman chayankapak yuyay tantachiy, 49-53
Ricardo Patio
Kay killkapika yuyay tatnachiykuna yallitak wakllirishka kakpi Movimiento PAIS yuyay tantachiy tukuyllakunapak mushuk
yuyaykunawan Ecuador mamallaktapi wiarishkatami rikuchin, shina kay mamallakta apana ukukunaman yaykushkata
88
ashtawanka ima shina mashi Rafael Correa mamallaktata apankapak chayashkatami pakta rikuchin, kaywan mushuk
yuyaywan apaypi kallarishkatapash. Mushuk mamallakta kamachita shinallatik shuktak kamachikunatapash churashkakunatami rikuchin. Shinallatik kay Sumak kawsay mashkaypi ima shina yuyaykunawan paktana kashkatapashmi killkan.
Imamanta shinallatik imapak yuyay tantachiykuna wiarishkamanta, 54-57
Freddy Bravo
Kay killkak mashipak yuyaypika, pakta kawsayta shinallatik yuyay tantachiykunatami sinchiyachina sakirin ninmi, kay yuyay
tantachiykunawanmi pakta yanapanakuyta shinallatik tukuyllakuna alli kawsayman chayayta ushashun ninmi, kay shina tantarikunata ruranaka tukuyllapak hayikunami kan. Tawka shina yuyay tantachiykuna kashpapash wakin kutinkunaka shuklla yuyaykunamanmi chayayta ushan, mana shukllaka kawsayta chariy tukunchu chaymantami tantachiykunata wiachishka
rikurin shuk yuyaypi munay maaypipash kimirishpa shina shuk shina llankaykunata paktachinkapak shina ima tantachiy
yuyaykunata, kawsaykunata shina ima shuktakkunatapash sinchiyachinkapak.
Yuyay tantachiykuna shinallatik imapak Ecuador mamallaktapi yuyay tantachiykunata
sinchiyachina mutsurishkakuna, 58-63
Silvia Salgado
Puntamanka ima shina yuyay tantachiykuna kashkatami rikuchin, pakta apaypi shinallatik tantachi apaypipash ima shina sinchiyaritami achikyachin. Kay tantachiykunami mamallaktakuna ima shina kachun churahskata sinchiyachinkapak mana kashpaka pakinkapakpash mutsurishka kan. Tukuy yuyay tantachiykunami mamallaktamanta llaktayukkunaman yanapayta
kuchun yanapak kana kan shina pakta kawsay tiyachun shinallatik kamanakunapash sinchiyarichun pakta rikunkakuna.
Kutin killkayarikunaka mushuk yuyaywan yuyay tantachikkuna llankak kallarichunmi yanapak kan chaywan tawkapura shinallatik mushuk yuyay tantachiykuna rikurichun.
Ecuador mamallakta purip, yuyay tantachikkuna imapak kashka imapak tiyashka,64-68
Lucio Gutirrez
Kay ecuador mamallaktapak puri pachamantami, kay mashika, aukakuna yuyay tantari apaykunapi yayakuna mutsurishkami kan nin, kaytaka tukuyllapak auka apana ukukunapahs kachun churankapak. Kay willachipika ashtawan ima shina
Partido Sociedad Patritica 21 de Enero yuyay tantachi uky wiarishkata purikushkatami rimarin, shinallatik yuay munay
katikushkatapashmi riksichin. Shuktak yuyachipika, kay mamallaktapi yuyay tantachikkuna may llankayta charishkatami
riman
Ima shina, imamanta shinallatik imapak yuyay tantachiykuna Ecuador mamallaktapi tiyashkamanta, 69-72
Marcelino Chump
Mamallakta kawsaywan shinallatik mamallakta allpa yuyay pachamantami, yuyay tantachiykuna imapak tiyana kashkata
riman chaykuna ima shina pakta kawsayta sinchiyachik kashkata rikuchinkapak. Shinallatik, ima shina kamanaman chayaypi makanakuykunaman llaktayukkuna yuyay tantachiykunawan rikurishkatapashmi yuyachin, kay makanakuypika shuk
shina yuyaypi shinallatik kawsaypi kakkunawanmi chimpapurashka kankuna. Kayta killkak mashika Ecuador mamallaktapi
tawka shina kawsaypura tiyashkakunatami pakta yuyaypi charina kan ninpashmi. llaktayukkunamanta pacha mamallakta
kamanaman chayankapak.
Maykan shina tantachiyykuna? Ecuador mamallaktapi yuyay tantachiykuna, 73-78
Diego Ordez
Kay killkapika ima shina Ecuador mamallakta wiarishkamanta pacha, yuyay tantachiykuna llankay kallarishkata shinallatik
purishkakunatapashmi rikuchin. Kaypika imakunallata rikushpa yuyay tantachikkunami nina kashkatami rikuchin, shinallatik pakta kawsaywan maypika ima shina mana yapa yanapanakuy tiyashkatami yuyachin. Shinallatik tukuylla llaktayukkunata ima shina shuklla yuyaywan maykan mashi mamallakta kamaypi yaykukpipash yuyachik kachunmi churana kan
ninpashmi: mamallakta puripika tukuy yuyay tantachikkunami yanapana kan.
ISSN 1390-5325
Av. 12 de Octubre 24-562 y Cordero, edificio World Trade Center, torre A, oficina 603
Telfono: (593 2) 222 8990 Quito, Ecuador
Rafael Roncagliolo Fernando Martnez Juanita Bersosa Rodrigo Borja

Luis Villacs Ricardo Patio Freddy Bravo Silvia Salgado Lucio Gutirrez
Marcelino Chump Diego Ordez
revistamultipartidaria@gmail.com

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noviembre 2010

Cmo, por qu y para qu

Las opiniones vertidas son responsabilidad exclusiva de sus autores y no

Los partidos polticos: cmo, por qu y para qu

20 Lineamientos ideolgico-programticos de la CND

29 De la partidocracia a los nuevos partidos polticos

35 Partidos polticos y democracia

43 Organizaciones polticas: funcionamiento y perspectivas

49 PAIS: opcin de representacin poltica para el cambio

54 Por qu y para qu de las organizaciones polticas

58 Fortalecimiento de los partidos polticos en el Ecuador

Silvia Salgado / Partido Socialista Frente Amplio

64 Las organizaciones polticas en la coyuntura ecuatoriana

Lucio Gutirrez / Partido Sociedad Patritica

69 Cmo, por qu y para qu de las organizaciones

gora Poltica es un producto de

Marcelino Chump / Unin Plurinacional

gora Democrtica (IDEA

73 Partido o movimiento? Organizaciones polticas

80 No podemos seguir dispersos los partidos polticos

por un lado y los movimientos sociales por otro

Cmo, por qu y para qu de esta revista

GORA POLTICA noviembre/2010

Mural del artista

Los partidos polticos:

a imagen de los partidos polticos, y de la poltica en general,

andinos, IDEA Internacional

GORA POLTICA noviembre/2010

que refuerzan a diario los medios

cesos: uno de consolidacin democrtica y otro de

distas y al sintagma partido poltico por parte de

cuerpos de gobierno e influencia sobre la vida

Para Max Weber,

de los partidos polticos se remonta a la

Cultura Econmica, 2000, pp. 55 y ss.). Es decir, derechos de ciudadana

GORA POLTICA noviembre/2010

Partido fue originalmente una mala palabra, como

franceses de 1789, girondinos como Condorcet,

13 Sartori, ob. cit., 2005: 28.

parlamentario, el cual genera b) un comit electoral y c) edita o se apoya, cuando puede, en un

Nostalgia: funciones clsicas

consolidaron a lo largo del siglo XIX, en

sociedad, a travs de los llamados clivajes.27

Representacin (agregacin y articulacin) de

17 En su Discurso del adis, Washington advierte del modo ms solemne

Federalista, en el que Madison desarrolla el argumento de la distincin y

GORA POLTICA noviembre/2010

con el transcurso del tiempo, pierden su

Existen innumerables criterios para clasificar a los

Existe otra manera de clasificar a los partidos,

21 Citado en Sartori, ob. cit., 2005: 42.

Taxonomas para todos los gustos

funcionan cuando, como ha ocurrido en

quedan dentro de ella sin vocacin ni capacidad

condiciones econmicas y sociales, hace imposible el ideal democrtico

GORA POLTICA noviembre/2010

de partidos no interesa tanto el nmero de

legtimos de representacin (arraigo) y que, a su

En el origen de los gobiernos representativos,

En este nuevo paisaje cultural y poltico conspira

Hoy en da, sin embargo, asistimos a una

Burke, Edmund, Textos polticos, Mxico:

Duverger, Maurice, Los partidos polticos,

Epstein, Len, Political parties in Western