Innovaciones y Deficiencias de la Nueva Ley Procesal de Trabajo Ley No 29497

Por: *Jacinto Julio Rodriguez Mendoza

El 15 de enero del 2010 se public la Nueva Ley Procesal de Trabajo en nuestro pas habiendo tenido como
fuentes, la Ley orgnica Procesal de Venezuela, el Cdigo de Trabajo de Ecuador, norma que tiene el propsito de
reducir la duracin de los procesos laborales en un promedio de seis meses, bajo una nueva concepcin del proceso
laboral basado fundamentalmente en la oralidad, modelo que tiende a lograr que los procesos puedan ser resueltos
en forma ms rpida y eficaz con el objeto de que los justiciables puedan hacer efectivos sus derechos sustanciales.
Uno de los pilares de este nuevo modelo procesal es la prevalencia de la oralidad en los procesos por audiencias,
las que son bsicamente un debate oral de posiciones dirigidas por el juez quien puede interrogar a las partes, sus
abogados y terceros participantes en cualquier momento y que las actuaciones realizadas se registran en audio y
video utilizando cualquier medio idneo que permita garantizar fidelidad, conservacin y reproduccin de su
contenido.
El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial determino mediante un cronograma la aplicacin progresiva en los
distintos distritos judiciales del pas, inicindose en el distritos judicial de Tacna, y posteriormente en Caete, La
Libertad, Arequipa Lambayeque y Cusco ultimadamente en Moquegua, Ica, Del Santa, Cajamarca y Junn.
A casi dos aos de vigencia de esta norma procesal se puede establecer las innovaciones ms importantes y sus
deficiencias en cuanto a las innovaciones sealamos las siguientes:
Innovaciones:
1. Cuando se demanda al empleador la competencia corresponde al juez del domicilio principal de aqul o al del
ltimo lugar en que se desarrollaron las labores.
2. Cuando se demanda al trabajador la competencia corresponde al juez de su domicilio.
3. El juez de trabajo tiene competencia sobre los casos de indemnizacin por daos imputables a cualquiera de las
partes laborales, sea el empleador o el trabajador
4. Pueden ser demandados en sede laboral tambin terceras personas relacionadas con derechos de los trabajadores
(por ejemplo las aseguradoras).
5. Se establece como medida de proteccin que la prrroga de la competencia territorial slo puede hacerse cuando
beneficie al trabajador.
6. Los menores de edad no requieren representante legal para comparecer al proceso.
7. Los sindicatos no requieren poder especial de representacin para defender a sus afiliados.
8. Las embarazadas, los menores de edad y los discapacitados tienen derecho a defensa legal pblica, para este
caso se establece la defensa de oficio a cargo del Ministerio de Justicia en atencin a que el artculo 23 de la
Constitucin les confiere especial atencin.
9. La demanda de reposicin laboral se tramita como proceso abreviado si no va acompaada de otras
pretensiones,
10. Las notificaciones son mediante correo electrnico, salvo algunas excepciones (como el traslado de la demanda
o en caso de zonas de extrema pobreza).
11. El juez puede exonerar de costas y costos al demandado perdedor si actu de buena fe o tuvo motivos para
litigar.
12. Las entidades pblicas s pueden ser condenadas al pago de costas y costos.
13. Si lo demandado no excede 10 Unidades de Referencia Procesal (actualmente S/. 3,600) no se requiere
abogado para litigar.
14. La demanda y la contestacin se presentan por escrito, pero el proceso prioriza las actuaciones orales antes que
las escritas. Las audiencias son grabadas.
15. El pago de los honorarios del abogado puede ser acumulado a la demanda.
16. Los trabajadores beneficiarios de una sentencia colectiva del Tribunal Constitucional o Corte Suprema pueden
iniciar demanda laboral de liquidacin de beneficios individuales.
17. No procede la reconvencin.

18. Si no se niegan expresamente los hechos alegados en la demanda se entienden admitidos.

19. Los trabajadores pblicos no requieren agotar la va administrativa, salvo que exista norma expresa que lo
requiera.
20. No se debe acompaar pliegos interrogatorios al demandar o contestar la demanda. Las partes deben llevar sus
pruebas, peritos y testigos para la audiencia. El juez interroga de manera libre sin ritualismo ni formalidades
21. La mala conducta procesal puede conllevar a que el juez extraiga conclusiones en contra de los intereses del
infractor.
22. El proceso puede concluir por abandono lo que no suceda con la anterior ley laboral.
23. El pago de los intereses legales y la condena en costos y costas no requiere ser demandado.
24. El juez lleva a cabo una audiencia de conciliacin y si no existe acuerdo convoca a una audiencia de
juzgamiento que culmina con la sentencia. En el proceso abreviado existe una sola audiencia que agrupa la
conciliacin y el juzgamiento.
25. El Juez puede dictar la medida especial de reposicin provisional del trabajador dentro o fuera del proceso
cuando cumple con los requisitos de ley.
26. En segunda instancia y en sede casatoria el Tribunal emite sentencia el mismo da de la Vista de la Causa o en
los 5 das hbiles siguientes.
27. Se establecen dos modalidades de casacin: anulatoria y revocatoria.
28. El recurso de casacin no suspende la ejecucin de la sentencia, salvo que el demandado preste garantas.
29. Puede dictarse cualquiera de las medidas cautelares reguladas en el Cdigo Procesal Civil incluido la
reposicin provisional del trabajador.
30. Los abogados pueden cobrar sus honorarios en va abreviada ante el juez de la causa principal.
31. Es factible un acuerdo conciliatorio, transaccional, allanamiento, reconocimiento de la demanda, desistimiento
para poner fin al proceso siempre y cuando supere el test de disponibilidad de los derechos laborales (artculo 30)
32. La expedicin de constancia por la declaracin de un testigo a fin de que no sea descontado ni despedido por la
inasistencia a su centro de trabajo.
33. Los actos se llevan a cabo en presencia del pblico que no solo simboliza el control social sino que ejerce en
forma directa el control tico.
34. En cuanto a las multas se establece la responsabilidad solidaria entre las partes, sus representantes y abogados y
adicionalmente el Juez debe remitir copias de las actuaciones a la Presidencia de la Corte Superior, al Ministerio
Pblico y al Colegio de Abogados correspondiente.
DEFICIENCIAS:
1. No se ha considerado la posibilidad de que el trabajador demande en cualquiera de los lugares en que desarroll
su prestacin de servicios.
2. Se regula la conclusin del proceso por abandono si las partes no impulsan el proceso durante 4 meses, lo cual
es contradictorio debido a que la norma deja el impulso del proceso en manos del juez. Parece ser que el legislador
se limit a copiar las causales de conclusin del proceso establecidas en el Cdigo Procesal Civil.
3. Se permite que el juez declare de oficio su incompetencia territorial en cualquier estado del proceso, lo cual
quiere decir que puede anular todo lo actuado an cuando el demandado no haya deducido excepcin, lo cual es
incompatible con la prrroga de la competencia territorial.
4. Para la validez de la conciliacin se exige que participe el abogado del trabajador, pero no se toma en cuenta que
para los procesos laborales cuya cuanta no supera las 10 Unidades de Referencia Procesal (es decir hasta 3,600
nuevos soles) no es exigible que las partes se apersonen con abogado, y que en los procesos hasta 70 Unidades de
Referencia Procesal (es decir ms de 3,600 hasta 25,200 nuevos soles) la participacin del abogado es exigible slo
si el juez lo considera indispensable. En estos procesos que se llevan a cabo sin abogado no podra existir
conciliacin.
5. Para acelerar los procesos se ha dado un carcter sumario a la tramitacin de las impugnaciones de sentencia,
pero no se ha regulado las impugnaciones de los autos y decretos por lo que tendrn que ser tramitados bajo las
reglas del Cdigo Procesal Civil con todos los retrasos que ello acarrea. Este puede ser el taln de Aquiles de la
norma.
6. Tampoco se ha tenido la misma diligencia para regular las ejecuciones de sentencia de modo que sern igual de
lentas que en la actualidad. El legislador parece haber tratado de acortar el plazo hasta la sentencia, pero no ha
reparado que los procesos concluyen cuando se ejecuta dicha sentencia.

7. La comparecencia de los menores de edad es imprecisa. No se indica qu se requiere para que dicha
comparecencia sea vlida legalmente y para que el menor pueda hacerse cobro de sus beneficios sociales.
8. Se seala indebidamente que la sola demostracin de una prestacin personal de servicios hace presumir la
existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado, obviando que el principio de primaca de la realidad
exige que se acredite la existencia de contraprestacin econmica y subordinacin tal como lo requiere el Artculo
4 del TUO de la Ley de Fomento del Empleo D.S. N 003-97-TR).
9. Se seala que si el demandado no niega expresamente los hechos de la demanda se considera que los ha
aceptado, pero no se precisa si ello es aplicable o no a los casos en los que el demandado no ha contestado la
demanda (pues en dicho supuesto tampoco ha negado los hechos indicados por el demandante).
10. se exige que la demanda y la contestacin de la demanda cumplan con los requisitos establecidos en el Cdigo
Procesal Civil, y con ello se debe sealar domicilio procesal dentro del radio urbano. Esto es incoherente con el
hecho de que las notificaciones se efectan mediante correo electrnico por lo que no debera exigirse un domicilio
procesal.
Ahora bien en cuanto a:
EL RECURSO DE CASACIN
Se han introducido dos cambios destacables. En primer lugar, se regula como causales: la infraccin normativa que
incida directamente sobre la decisin contenida en la resolucin impugnada y el apartamiento de los precedentes
vinculantes dictados por el Tribunal Constitucional o la Corte Suprema, abriendo as la posibilidad de que se
alegue la afectacin del debido proceso. Y en segundo lugar, se establece que la interposicin del recurso, no
suspende los efectos de la resolucin impugnada, salvo que, en obligaciones de dar suma de dinero, la parte lo
solicite y realice un depsito u otorgue una carta fianza a nombre del Juzgado por el importe reconocido.
LA INTERPRETACIN DEL ART. 2.2 DE LA NUEVA LEY PROCESAL DE TRABAJO EN CUANTO SI
ES LA VIA ADECUADA PARA LA TRAMITACIN DE LAS ACCIONES DE REPOSICION EN LOS
CASOS DE DESPIDO FRAUDULENTO Y DESPIDO INCAUSADO
LA POSICION DE LA CORTE SUPREMA
El artculo 2.2 de la Nueva Ley Procesal del Trabajo establece que es competencia del Juzgado Especializado de
Trabajo: En proceso abreviado laboral, de la reposicin cuando sta se plantea como pretensin principal nica.
Si bien contempla la pretensin de reposicin, el problema se suscita cuando tenemos que recurrir a la norma
laboral sustantiva que contempla los tipos de despido y su forma de reparacin: indemnizacin por despido
arbitrario y nulidad de despido
Con el Decreto Legislativo N 728 se establecieron 2 supuestos de despido:
a) El despido arbitrario; que es aqul que se produce sin expresin de causa o, cuando se invoque una, que no
pueda ser demostrada en juicio.
b) El despido nulo; que se presenta cuando la motivacin del despido se funda en cualquiera de los supuestos que
el art. 29 del DS 003-97-TR enumera bajo sancin de nulidad y que son: la afiliacin a un sindicato o la
participacin en actividades sindicales; ser candidato a representante de los trabajadores o haber actuado en esa
calidad; presentar una queja o participar en un proceso contra el empleador ante las autoridades competentes, la
discriminacin por razn de sexo, raza, religin, opinin o idioma y, el embarazo)
Frente a estos despidos el D.S. N 003-97-TR TUO del D. Leg. 728 brinda al trabajador 2 tipos de reparacin:
a) Ante el despido arbitrario, procede el pago de una indemnizacin.
b) Ante el despido nulo, procede la reposicin y slo en las causas que enumera el 29 del indicado D.S.

Ha sido el Tribunal Constitucional el que ha introducido a travs de su jurisprudencia vinculante nuevas formas de
despido como son el incausado y el fraudulento a fin de brindar al trabajador despedido, el restablecimiento de su
derecho al trabajo a travs de la reposicin, bajo la premisa que dichos despidos resultan inconstitucionales.
Esta jurisprudencia es la siguiente:
Exp. N 1124-2001-AA/TC del 11-07-2002 (caso Sindicato Unitario de Trabajadores de Telefnica del Per S.A. y
la Federacin de Trabajadores de Telefnica del Per)
Exp. N 976-2001-AA/TC del 13-03-2003 (caso Eusebio Llanos Huasco)
En esta sentencia el TC, ha establecido que tipos de despido tiene efectos restitutorios, es decir en que tipos de
despidos procede la reposicin en el trabajo.
a) El despido nulo
b) El incausado que es sinnimo del despido arbitrario.
c) El fraudulento
Exp. N 0206-2005-PA/TC del 28-11-2005 (Csar Antonio Bayln Flores)
Esta sentencia ratifica lo expresado en el Exp. N
976-2004-AA/TC, respecto al despido incausado,

fraudulento y nulo, y en que casos se tramita en la va de amparo en este ltimo caso cuando haya controversia o
duda sobre los hechos, corresponder a la va ordinaria laboral determinar la veracidad o falsedad de ellos.
Conclusiones Previas:
- De lo antes sealado se advierte:
- Que, en la legislacin laboral privada vigente, no se contempla la pretensin de reposicin propiamente para el
caso del despido arbitrario, escenario en el que slo se establece la indemnizacin.
- Que, el despido incausado al que hace referencia el TC es en realidad el despido arbitrario.
- Que, en caso de un despido fraudulento procede la reposicin a travs de un proceso de amparo, sin embargo,
cuando en esta va no se pueda probar el fraude por no existir estacin probatoria o porque existe una controversia
de los hechos, corresponde recurrir a la va ordinaria laboral.
Entonces surge la siguiente pregunta:
Procede la pretensin de reposicin en los casos de despido fraudulento e incausado, en la va del proceso
ordinario laboral?
El suscrito es del criterio que S procede demandar la reposicin a travs de la va ordinaria laboral alegando la
existencia de un despido fraudulento o incausado.
No slo porque el artculo 2.2 de la Nueva Ley Procesal del Trabajo seala en forma genrica que se puede
demandar la reposicin como pretensin principal nica sin especificar en que tipo de despido procede dicha
pretensin; sino principalmente porque el Tribunal Constitucional en las sentencias citadas, ha establecido que la
reposicin o restitucin en el centro de trabajo es la nica forma de proteccin frente a un despido inconstitucional
entindase a ste como el despido fraudulento e incausado, pues de lo contrario el derecho al trabajo se vera
vaciado en su contenido.
Como quiera que el Tribunal Constitucional es el supremo intrprete de la Constitucin, sus interpretaciones
hechas a travs de sus sentencias, son vinculantes, por lo que tienen un carcter normativo con alcance general;

ms an si dichas interpretaciones se encuentran contenidas en un precedente vinculante como el establecido en el

Expediente N 0206-2005-PA/TC.
Asumir que en la va ordinaria nicamente procede la indemnizacin para el caso de los despidos incausados y
fraudulentos, no resulta acorde con los principios pro homine y pro libertatis, segn las cuales, ante diferentes
interpretaciones de En muchos de estos casos se ha presentado el problema que el demandante ha recurrido a la va
del proceso de amparo para solicitar su reposicin alegando que ha sido vctima de un despido fraudulento o
incausado; sin embargo, el TC declaro la improcedencia de la demanda porque no se pudo probar la causal de
despido al carecer el proceso constitucional de estacin probatorio.
La posicin de la Corte Suprema frente a este tipo de pretensiones:
La Corte Suprema respecto a la competencia de los rganos jurisdiccionales laborales para conocer este tipo de
demanda ha adoptado dos posiciones contrarias:
1. CASACION N 3034-2009-HUAURA del 26 de agosto de 2009, emitida por la Sala de Derecho Constitucional
y Social Transitoria, en un proceso laboral sobre despido incausado,
Al respecto tanto en primera y segunda instancia la demandante tuvo sentencias favorables sin embargo la Corte
Suprema declaro improcedente la demanda.
el trabajador demandante ha optado por una proteccin de carcter restitutoria buscada dentro de un proceso de
nulidad de despido tramitado en la va ordinaria laboral; en consecuencia, al haber escogido dicha va procesal, el
pedido del demandante deber necesariamente encontrarse sustentado en alguno de los supuestos que en numerus
clausus establece el artculo 29 del DS. 003-97-TR, al ser estas las nicas posibilidades por las cuales en caso de
ampararse su pretensin se puede ordenar la reincorporacin del actor a su puesto habitual de trabajo
Conforme se advierte de los argumentos vertidos en esta sentencia casatoria la Sala de Derecho Constitucional y
Social Transitoria ha considerado que no resulta posible tramitar las acciones de impugnacin de despido
fraudulento, en la va laboral, en virtud al principio de legalidad de la competencia, por no existir sustento legal en
la norma sustantiva laboral que lo respalde.
2. CASACION N 345-2010-LIMA, del 6 de agosto de 2010, emitida por la Sala de Derecho Constitucional y
Social Permanente, en este proceso laboral sobre reposicin con la causal de despido fraudulento principalmente.
Resolvi reponer laboralmente al actor en su condicin de Oficial de Aduanas de la SUNAT, sustentndose en la
figura del despido fraudulento no obstante que las instancias de mrito declararon improcedente.Los fundamentos
fueron que: en la sentencia N
976-2001-AA/TC del Tribunal Constitucional, en precedente vinculante

estableci en que consiste el despido fraudulento y en su resolucin se concluy que al no existir realmente causa
justa de despido ni, al menos hechos constitutivos de causa justa conforme a ley, dicho acto ejercido por el
empleador deviene lesivo del derecho constitucional al trabajo previsto en el artculo 22 de la Constitucin Poltica
del Estado y artculo 27 del mismo cuerpo legal que otorga adecuada proteccin contra el despido arbitrario.