ADVOCACIA PBICA

Direito Administrativo
Matheus Carvalho

DIREITO ADMINISTRATIVO

atuar com prvia autorizao legal, sem a

qual a Administrao no pode agir.

1. REGIME JURDICO
- Confere Prerrogativas (Princpio da
Supremacia do Interesse Pblico sobre o
Particular) e Restries (Perece. da
Indisponibilidade do Interesse Pblico) So os SUPERPRINCPIOS, dos quais
decorrem os outros princpios.
- Garrido Falla: Denomina tal circunstncia de
o Binmio do direito administrativo
(prerrogativas e sujeies). Maria Sylvia
chama
de
Bipolaridade
do
direito
administrativo.
Veja em provas de concursos para carreiras
jurdicas:
1. (VUNESP - 2014 - DPE-MS - Defensor
Pblico) A expresso regime jurdicoadministrativo utilizada para designar
a) os regimes de direito pblico e de direito
privado a que pode submeter-se a
Administrao Pblica.
b) o conjunto das prerrogativas e restries a
que est sujeita a Administrao Pblica e
que no se encontram nas relaes entre
particulares.
c) as restries a que est sujeita a
Administrao Pblica, sob pena de nulidade
do ato administrativo, excluindo-se de seu
mbito as prerrogativas da Administrao.
d) as prerrogativas que colocam a
Administrao Pblica em posio de
supremacia perante o particular, excluindo-se
de seu mbito as restries impostas
Administrao.
1.1.
Princpios Decorrentes desses 02
Princpios (SUB-PRINCPIOS) Art. 37,
caput, da CF/88: Princpios Constitucionais da
Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia.

LEGALIDADE: A adm. Pblica s

pode atuar conforme a lei, todas as suas
atividades esto subordinadas aos comandos
legais. Diferentemente da Legalidade no
mbito dos particulares, onde o que no est
proibido est permitido (art.5, inc.II, CF), pela
Legalidade Administrativa, o administrado s

IMPESSOALIDADE ( 1, art.37,
CF): A Administrao Pblica tem que agir
objetivamente em prol da coletividade. Os
atos de pessoalidade so vedados, a
atividade
da
administrativa

da
Administrao e a ela so imputadas todas as
condutas dos agentes pblicos. Teoria do
Servidor (ou agente pblico de fato).
- As publicidades da adm. no podero conter
nomes de administradores ou gestores, sero
meramente informativas, educativas ou de
orientao social.
A impessoalidade um dos princpios mais
cobrados das provas de tribunais. Vejamos
um exemplo:
2. (FCC - 2014 - TRT - 16 REGIO/MA Analista Judicirio - Oficial de Justia
Avaliador) 28. O Diretor Jurdico de uma
autarquia
estadual
nomeou
sua
companheira, Cludia, para o exerccio de
cargo em comisso na mesma entidade. O
Presidente da autarquia, ao descobrir o
episdio, determinou a imediata demisso
de Cludia, sob pena de caracterizar grave
violao a um dos princpios bsicos da
Administrao
pblica.
Trata-se
do
princpio da:
(A) presuno de legitimidade.
(B) publicidade.
(C) motivao.
(D) supremacia do interesse privado sobre o
pblico.
(E) impessoalidade.

MORALIDADE: Maurice Hauriou,

1927: noo de adm. proba, a moralidade
administrativa seria um conjunto de regras
extradas da boa e til disciplina interna da
adm., conjunto de valores que fixam um
padro de condutas que deve ser observado
pela Administrao no sentido de que ela atue
com retido de carter, tica, honestidade,
decncia, lealdade, boa-f.

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- No basta que as atividades da

Administrao estejam de acordo com a Lei,
essas atuaes tm que ser conduzidas com
Lealdade, tica e Probidade.
Art.5, inc.LXXIII da CF/88 Ao
popular para controlar a moralidade
administrativa dos agentes pblicos.

apenas em relao a atuao do agente

pblico.

1.2.
Outros Princpios da Administrao
Pblica:

Princpio da Finalidade Pblica:

PUBLICIDADE: Transparncia no
exerccio da atividade administrativa.
- Excees: Assuntos que tratem da
segurana nacional; certos interesses sociais,
ou de foro ntimo (privacidade, intimidade).

Finalidade
Pblica
Geral:
impe atuao que atuao administrativa
seja sempre voltada coletividade, ao
interesse pblico, nunca para atender
interesses particulares.

EFICINCIA: Introduzido pela EC

19/98,
antes
j
era
princpio
infraconstitucional.
A
atuao
da
Administrao deve ser:

Rpida:
Dinamismo,
Celeridade,
descongestionar e desburocratizar.

Perfeita: Completa, Satisfatria.

Rentvel: tima, mxima com menor

custo.

Finalidade Pblica Especfica:

determinados atos devem atingir fins
especficos. Se este ato praticado para
atingir outro fim que no seja o seu fim
especfico, estar ferindo o princpio da
finalidade pblica (Desvio especfico de
finalidade).

Vejamos isso em provas de advocacia

Pblica:
3. Prova: FCC - 2010 - TCE-AP - Procurador
O princpio constitucional da eficincia,
que rege a Administrao Pblica,
apresenta-se em:
a) nvel materialmente superior ao princpio
da legalidade, uma vez que autoriza a
Administrao Pblica a adotar medidas
formalmente em desacordo com a lei em prol
do aumento de produtividade e agilidade.
b) hierarquia superior aos demais princpios
constitucionais, uma vez que deve nortear
toda a atuao da Administrao Pblica.
c) relao ao modo de estruturao da
Administrao Pblica, uma vez que autoriza
a derrogao do regime jurdico de direito
pblico e a aplicao do direito privado
quando este se mostrar financeiramente mais
atrativo.
d) mesmo nvel de hierarquia do princpio da
supremacia do interesse pblico, eis que
tambm
possui
prevalncia
superior
apriorstica.
e) relao ao modo de organizar, estruturar e
disciplinar a Administrao Pblica, no

Princpio
da
Presuno
de
Legitimidade ou Veracidade dos Atos
Administrativos:

At que se prove o contrrio os

atos da Administrao so legais e legtimos
(presuno relativa, juris tantum). Sua
ilegalidade ter que ser provada, e at que se
prove os atos sero vlidos.

Princpio
(constitucional):

da

Auto-tutela

A
Administrao
tem
prerrogativa de controlar sua prpria atuao
para corrigir seus prprios atos. PODER
anular o ato que ela mesma praticou, quando
o ato estiver eivado de ilegalidade Sm.
346, STF :A Administrao Pblica pode
declarar a nulidade de seus prprios atos.

A Administrao PODER
invalidar seus prprios atos eivados de
ilegalidade (dos quais no se originam
direitos) e revogar atos por motivos de
convenincia e oportunidade. Sm.473,
STF : A Administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados de vcios que
os tornem ilegais, porque deles no se

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originam direitos, ou revog-los, por motivo de

convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciao judicial.

melhores resultados na prestao de servios

pblicos.

Em todos esses casos de

Invalidao e Revogao, o Poder Judicirio
poder ser provocado e dever apreciar os
atos de invalidao e os de revogao. No
entanto, a apreciao judicial restringe-se a
aspectos formais, no havendo controle de
mrito, pois no se pode apreciar a
convenincia e oportunidade da revogao.
Da o carter de no definitividade do
autocontrole da Administrao, que no faz
coisa julgada.

Em regra, a Administrao
deve enunciar as razes que a levaram a
expedir determinado ato. Inc. IX e X, do
Estatuto da Magistratura: As decises
administrativas no exerccio de funo atpica
do judicirio devem ser fundamentadas.

Lei
9784/99,
art.53

Processo
Administrativo
Federal:
A
Administrao DEVE ANULAR seus prprios
atos, quando eivados de vcios de legalidade
e PODE REVOG-LOS por motivos de
convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos.
Bastante cobrado
advocacia:

em

concursos

de

4. Prova: FCC - 2006 - PGE-RR Procurador

Em relao aos princpios constitucionais
aplicveis Administrao Pblica
correto afirmar que o princpio da:
a) supremacia do interesse pblico
hierarquicamente superior aos demais,
devendo ser aplicado sempre que houver
embate entre direito pblico e direito privado.
b) publicidade dispensa publicao no Dirio
Oficial do Estado, desde que o particular
interessado tenha sido notificado sobre o ato
administrativo que lhe seja pertinente.
c) autotutela abrange a faculdade que possui
a Administrao Pblica de rever seus
prprios atos.
d) moralidade administrativa, embora previsto
de forma individualizada na Constituio
Federal, somente aplicvel Administrao
Pblica quando o ato praticado revestir-se de
ilegalidade.
e) eficincia autoriza a mitigao do princpio
da
legalidade
sempre
que
houver
necessidade de privilegiar o alcance de

Princpio da Motivao:

Entende-se por Motivo a razo

de fato ou de direito que autorizou ou
determinou a prtico de um ato. J a
Motivao se trata da Exigncia de
explicitao, de enunciao dos motivos.

Excees ao Princpio da
Motivao: A Exonerao ad nutum, que se
refere quela aplicvel aos ocupantes de
cargo em comisso, prescinde de motivao.
Entretanto, se a Administrao motivar ato
que poderia no ser motivado, estar
vinculada aos motivos que explicitou. Os
motivos vinculam todo o ato, e se no forem
respeitados, o ato poder ser apreciado pelo
Judicirio
(Teoria
dos
Motivos
Determinantes). Ex. agente destitudo por
improbidade, esta dever ser provada.

Princpio
da
Proporcionalidade
Ampla ou da Razoabilidade (STF)

Os meios adotados pela

Administrao,
voltados
a
atingir
determinados fins, devem se apresentar
como:
a)
Adequados: deve lograr
com sucesso a realizao do fim.
b)
Necessrios: entre os
diversos meios igualmente adequados, a
Administrao tem que optar pelo meio que
menos restrinja o direito do administrado.
c)
Proporcionais,
em
Sentido
Estrito
(elemento
da
proporcionalidade ampla): a Administrao
deve promover ponderao entre vantagens e
desvantagens entre meio e o fim, de modo
que haja mais vantagens que desvantagens,
sob pena de desproporcionalidade do ato.

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Princpio da Continuidade
Estampado no art. 6, 1 da lei 8987-95,
define que a atuao administrativa deve ser
ininterrupta.
Ressalva 1 o servidor pblico tem direito de
greve que ser exercido nos termos de lei
especfica. Enquanto no houver lei
especfica para regulamentao, far greve
nos moldes da Lei geral de greve, no
entendimento do STF.
SERVIDORES
PBLICOS.
GREVE.
LEGITIMIDADE.
PAGAMENTO.
DIAS
PARADOS.
cedio que a lei de greve do servio pblico
ainda no foi regulamentada, mas, aps o
julgamento no STF do mandado de injuno
708-DF, DJe 30/10/2008, determinou-se a
aplicao das Leis ns. 7.701/1988 e
7.783/1989 enquanto persistir essa omisso
quanto existncia de lei especfica, nos
termos previstos no art. 37, VII, da CF/1988.
Este Superior Tribunal, consequentemente,
passou a ter competncia para apreciar os
processos relativos declarao sobre a
paralisao do trabalho decorrente de greve
de servidores pblicos civis, bem como s
respectivas medidas acautelatrias, quando
as greves forem nacionais ou abrangerem
mais de uma unidade da Federao. Tambm
no citado mandado de injuno, o STF, ao
interpretar o art. 7 da Lei n. 7.783/1989,
entendeu que com a deflagrao da greve
ocorre a suspenso do contrato de trabalho.
Assim, no devem ser pagos os salrios dos
dias de paralisao, a no ser que a greve
tenha sido provocada por atraso no
pagamento ou por outras situaes
excepcionais as quais possam justificar essa
suspenso do contrato de trabalho. Anotou-se
que, reiteradas vezes, em casos anlogos, o
STF tem decidido no mesmo sentido. Na
hiptese dos autos, os servidores em greve
pertencentes carreira da Previdncia, da
Sade e do Trabalho buscam a criao de
carreira exclusiva para o Ministrio do
Trabalho,
disciplinada
pela
Lei
n.
11.357/2006. Consta que os servidores
somente deflagraram a greve aps ter sido
frustrado o cumprimento do termo de acordo
firmado, em 25/3/2008, entre as entidades

sindicais representativas da classe e o

Governo Federal, este representado por
secretrios. Para no ser considerada ilegal a
greve, antes de deflagrarem o movimento,
expediram a comunicao e a devida
notificao extrajudicial ao Ministro de Estado
do Planejamento, Oramento e Gesto. Neste
Superior Tribunal, em relao a essa greve,
foi interposta medida cautelar preparatria a
dissdio coletivo sobre a paralisao do
trabalho decorrente de greve e petio que
cuida de dissdio coletivo, ambas ajuizadas
pela Confederao dos Trabalhadores no
Servio Pblico Federal (CONDSEF) e pela
Confederao Nacional dos Trabalhadores
em Seguridade Social da Central nica dos
Trabalhadores (CNTSS/CUT) e outra petio
(ao declaratria) ajuizada pela Unio. O
Min. Relator considerou legal a greve,
fazendo uma anlise do ordenamento jurdico,
da interdependncia dos Poderes, do direito
de greve e do princpio da dignidade humana.
Assim, afirmou que, embora o termo de
acordo firmado no configure acordo ou
conveno coletiva de trabalho, no tenha
fora vinculante, nem seja ato jurdico perfeito
em razo dos princpios da separao dos
Poderes e da reserva legal (arts. 2, 61, 1,
II, a e c, e 165 da CF/1988), constitui causa
legal de excluso da alegada natureza
abusiva da greve, nos termos do inciso I do
pargrafo nico do art. 14 da Lei n.
7.783/1989. Quanto ao pagamento dos
vencimentos
durante
o
perodo
de
paralisao, o Min. Relator ressalvou ponto
de vista quanto natureza da disciplina legal
e constitucional do servidor pblico, a exigir
um mnimo de regramento para a criao de
um fundo destinado a fazer frente no
percepo de vencimentos durante a
suspenso do vnculo funcional, o que, pela
sua excepcionalidade, poderia justificar a no
suspenso do pagamento. Entretanto,
assevera que no h como ignorar a
jurisprudncia do STF e a natureza particular
de necessidade da formao desse fundo
devido suspenso do vnculo funcional no
perodo de greve. Diante desses argumentos,
entre outros, a Seo declarou a legalidade
da paralisao do trabalho, determinando que
a Unio se abstenha de promover qualquer
ato
que
possa
acarretar
prejuzo
administrativo funcional e financeiro aos

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grevistas, mas que haja regular compensao

dos dias paralisados sob pena de reposio
ao errio dos vencimentos pagos, nos termos
do art. 46 da Lei n. 8.112/1990. Precedentes
citados do STF: AI 799.041-MG, DJe
31/5/2010; RE 456.530-SC, DJe 31/5/2010;
RE 480.989-RS, DJe 11/5/2010; RE 538.923PA, DJe 16/3/2010, e MI 3.085-DF, DJe
1/9/2010. MC 16.774-DF, Pet 7.920-DF, e
Pet
7.884-DF,
Rel.
Min.
Hamilton
Carvalhido, julgados em 22/9/2010 (ver
Informativo n. 440).

supremacia do interesse pblico sobre o do

particular.

Ressalva 2 o art. 6, 3 da lei 8987/95

permite a interrupo do servio por razes
de ordem tcnica e por motivo de
inadimplemento do usurio em situaes de
urgncia, ou se houver prvio aviso.

- So Poderes Instrumentais utilizados como

meios para satisfao do interesse pblico,
enquanto dever da administrao, sem os
quais a mesma no atuaria, eles so
inerentes Administrao Pblica, nascem
com ela (Poder-Dever). So Poderes
Jurdicos, criados pelo Direito.

Princpio
da
proporcionalidade

razoabilidade

A
razoabilidade
orienta
a
atuao
administrativa dentro dos padres de conduta
aceitos
pela
sociedade.
Normalmente
aplicado na prtica de atos discricionrios,
quando o agente pblico tem margem de
escolha, com base em critrios de
oportunidade e convenincia.
Se entende que a proporcionalidade
inerente razoabilidade e diz respeito
adequao entre fins e meios para a prtica
de atos administrativos. Veja como isso pode
ser cobrado em prova de carreiras jurdicas.
5. (VUNESP - 2014 - TJ-SP Juiz) No que
diz respeito ao princpio da razoabilidade,
correto afirmar que:
a) demanda que o administrador escolha
sempre a maneira mais correta de atender
ao interesse pblico, descabendo a
utilizao de critrios subjetivos e
pessoais.
b) o administrador pode atuar de acordo com
os seus valores pessoais, adotando
providncias administrativas de acordo com o
seu entendimento, desde que fundamentado
de forma razovel.
c) ele sinnimo do chamado princpio da
proporcionalidade.
d)
ele ligado intrinsecamente
racionalidade, subsumindo-se ao princpio da

PODERES ADMINISTRATIVOS

2. CONCEITO:
- Conjunto de medidas, meios ou
instrumentos dos quais se valem os sujeitos
da Administrao Pblica como necessrios
ao desempenho de suas prprias atividades
administrativas.

Se extrapola o carter instrumental, ocorre

abuso de poder.
Abuso de poder se divide em excesso de
poder e desvio de poder.
Excesso de poder vcio de competncia
Desvio de Poder vcio de finalidade.

3. PODER

VINCULADO:
competncia
vinculada expedir atos vinculados.
- Hely Lopes: Poder que a ordem jurdica
confere Administrao para expedir atos de
sua competncia, cujos elementos e
requisitos j vm previamente estabelecidos
por Lei. Confere Administrao uma
competncia para expedir Atos Vinculados ou
Regrados, no mbito dos quais a
Administrao no goza de nenhuma
liberdade administrativa, devendo expedi-los
sem ponderaes.
- Obs.: Alguns autores (Maria Sylvia) negam
a autonomia desse Poder, sob o argumento
de que ele s impe sujeies e limitaes
Administrao, que no ter liberdade na
prtica do ato.

4. PODER DISCRICIONRIO:

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- A Ordem jurdica confere Administrao

Pblica, na expedio de determinados atos,
a possibilidade de se valer do juzo de
convenincia e oportunidade na escolha do
Objeto e na avaliao dos Motivos do ato
praticado.
- Concede Administrao certo espao, com
possibilidade de ponderaes e escolhas na
prtica do ato. Pode deliberar a respeito do
Motivo e do Objeto do ato, quando a Lei
deixar alguns dos elementos para prtica de
um ato para que a Administrao atue de
forma mais livre, com possibilidade de tomada
de mais de uma deciso.

- Entretanto, a Administrao deve adotar,

dentre os vrios motivos e objetos possveis,
o mais benfico. Nunca poder escolher
qualquer objeto ou motivo. uma liberdade
relativa, condicionada.
- Obs.: O Judicirio pode fazer o controle de
mrito, no de forma ampla, mas dentro do
contexto dos princpios constitucionais.

5. PODER HIERRQUICO
- Confere Administrao uma capacidade
para ordenar, coordenar, controlar, corrigir,
delegar (quando conveniente) e avocar suas
funes. Este Poder estabelece a relao
Hierrquica entre rgos do mesmo mbito e
escalo da Administrao e a diviso de
competncias.

Capacidade de Ordenar: organizar

as funes administrativas, distribuindo-as e
escalonando-as entre os rgos e agentes
pblicos, estabelecendo uma relao de
subordinao entre eles. As ordens
emanadas pelos rgos e agentes superiores
devem ser cumpridas fielmente pelos seus
inferiores, salvo se manifestamente ilegais
(quebra do dever de obedincia infrao
disciplinar, punida pela Administrao atravs
de seu poder disciplinar).

Capacidade
de
Coordenar:
coordenao, harmonizao das funes,
internamente, quando a cargo do mesmo
rgo administrativo.

Capacidade de Controlar: controlar

o prprio desempenho dos agentes pblico,
fazendo tambm com que sejam observadas
as Leis e Instrues necessrias ao
cumprimento das funes.

Capacidade
para
Corrigir
(AUTOTUTELA): Invalidar atos ilegais e
revogar atos que no sejam mais
convenientes e oportunos ao interesse
pblico.

Capacidade
para
Delegar
Atividade ou Funo Administrativa (art.12,
Lei do Processo Administrativo Disciplinar, lei
9.784/99): Poder haver quando for
conveniente e no houver impedimento legal
(delegar competncia para julgamento de
recurso administrativo; para edio de atos
normativos; ou quando o ato deva ser
praticado com competncia exclusiva),
mesmo entre rgos de igual ou inferior
escalo, mesmo que o rgo ou o agente
delegado no sejam subordinados ao rgo
ou agente delegante. A delegao regra,
sendo sua proibio uma excepcionalidade.
Obs.O responsvel pelo ato ser o agente
que recebeu a delegao (delegado).

Capacidade para Avocar (art.15,

Lei 9.784/99): o chamamento da
competncia pela autoridade que no era,
originariamente, competente para prtica ato,
tirando a competncia da autoridade que
assim o era. excepcional, s ser possvel
quando permitida por Lei. A autoridade
avocante dever ser superior autoridade
avocada. Deve ser justificada e Temporria.
O Poder Hierrquico est presente somente
em mbito interno (poder de organizao
interna). Entre os rgos da Administrao
direta e dentro dos prprios rgos da
Administrao Indireta. No h poder
hierrquico de rgo da Administrao Direta
sobre rgo da Administrao Indireta,
tampouco de uma entidade da Administrao
Indireta
sobre
outra
entidade
da

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Administrao indireta, j que no h Poder

Hierrquico no mbito externo. OBSNo
controle de subordinao o que ocorre da
Administrao Direta sobre a Indireta. um
controle finalstico (incide sobre os fins e
objetivos, nunca sobre os meios) para o qual
foi criada a entidade da Administrao
indireta: Tutela Administrativa. No mbito da
Unio: superviso Ministerial (as entidades da
Administrao indireta se vinculam a um
ministrio).

para anlise dos pedidos relacionados

reintegrao de posse.
(120788 SP 2012/0011161-1, Relator:
Ministro ANTONIO CARLOS FERREIRA,
Data de Julgamento: 22/05/2013, S2 SEGUNDA SEO, Data de Publicao:
DJe 04/06/2013)

Importa sempre ressaltar que o poder

hierrquico poder interno, no se
manifestando entre pessoas jurdicas
diferentes. Veja como j se manifestou o
STJ:

Poder Regulamentar: Se atribui

exclusivamente s chefias do Executivo para
executarem fielmente a Lei (regulamento de
execuo), regular matria no reservada
Lei (regulamento autnomo) ou disciplinar
internamente, em carter geral e abstrato, as
atividades
cometidas
ao
Executivo
(regulamento administrativo).

CONFLITO
DE
COMPETNCIA.
REINTEGRAO DE POSSE. DECISO
PROFERIDA PELA JUSTIA ESTADUAL.
DEMANDA AUTNOMA AJUIZADA NA
JUSTIA FEDERAL VISANDO A REVOGAR
DECISO
DE
JUIZ
DE
DIREITO.
IMPOSSIBILIDADE.
INEXISTNCIA DE
HIERARQUIA ENTRE OS RAMOS DO
PODER JUDICIRIO. 1. Ao possessria na
Justia estadual com liminar deferida e
confirmada pelo Tribunal, determinando a
desocupao de rea. Demanda em que a
Unio no parte. 2. Ajuizamento, pela
Associao Democrtica por Moradia e
Direitos Sociais, s vsperas da reintegrao
de posse, de medida cautelar visando a
impedir o cumprimento da liminar emanada
da Justia estadual, alegando interesse da
Unio na causa. 3. Decises conflitantes.
Inexistncia de hierarquia entre os ramos
do Poder Judicirio. Impossibilidade de
revogao de deciso da Justia estadual
pelo Judicirio Federal. 4. A parte
inconformada com a deciso liminar deve
interpor os recursos adequados no momento
oportuno. A Unio, se possuir interesse
jurdico, deve manifest-lo nos prprios autos
da ao que tramita na Justia estadual,
requerendo sua remessa Justia Federal
para que esta examine o pedido (Smula n.
150/STJ). No cabe ajuizamento de nova
demanda na Justia Federal para obstar o
cumprimento da liminar oriunda da Justia
estadual. 5. Conflito admitido com a
declarao de competncia do Juzo estadual

11. PODER NORMATIVO (Gnero) Vale

para todos os rgos da Administrao
Pblica.

12. PODER DISCIPLINAR

Aplicao de penalidades a todos aqueles
que possuam vnculo especial com o poder
pblico, como os servidores pblicos e
contratados pela Administrao.
A aplicao das penalidades depende de
respeito ao devido processo legal, no qual
sejam respeitados o contraditrio e a ampla
defesa.
6. Prova: FCC - 2011 - TCE-SP - Procurador
Em relao aos poderes da Administrao
Pblica, correto afirmar que o poder:
a) normativo decorrncia do poder
vinculado da Administrao, na medida em
que s admite a prtica de atos
expressamente previstos em lei.
b) normativo reflexo do poder discricionrio
nos casos em que dado Administrao
Pblica o poder de substituir a lei em
determinada matria.
c) disciplinar decorrente do poder de polcia
administrativo, na medida em que admite a
aplicao de sanes a todos os particulares.
d) disciplinar, no que diz respeito aos
servidores pblicos, decorrente do poder
hierrquico, na medida em que se traduz no
poder da Administrao de apurar infraes e
aplicar penalidades aos servidores pblicos
sujeitos sua disciplina.

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e) regulamentar, quando decorrente do poder

hierrquico, discricionrio, porque no
encontra estabelecidos em lei as hipteses
taxativas de sua incidncia.

vinculados quando o particular cumpre todos

os requisitos.

13. PODER DE POLCIA

imperativo, coercitivo, impe

restries mesmo sem a vontade do
particular.

Auto-Executvel, atributo sem

o qual o Poder de Polcia ficaria esvaziado;
Exigvel.

Presuno juris tantum de

Legitimidade (no pode haver abusos no
Poder de Polcia).

- Conceito Amplo: toda e qualquer atividade

desempenhada pelo Estado e dirigida a se
restringir as liberdades individuais. Alcana os
Poderes Executivo e Legislativo. Mesmo uma
Lei que venha a restringir uma liberdade seria
decorrente do Poder de Polcia.
- Conceito Estrito: O Poder de Polcia toda
atividade administrativa exercida pelas
entidades,
rgos
e
agentes
da
Administrao Pblica para limitar e
condicionar o exerccio das liberdades
individuais e o uso, gozo e disposio da
propriedade, visando adequ-los e conformlos aos interesses pblicos e bem-estar geral
da coletividade. um Poder de Polcia
Administrativo.
- poder jurdico, mera atividade
administrativa (Ex. interdio de fbrica
poluente).

Objeto do P. de Polcia: Um bem,

direito ou atividade exercida pelo particular,
sero limitados pelo Poder de polcia da
Administrao que, entretanto, no poder
abolir os direitos do administrados, apenas
limita-los de modo que no ponham a
coletividade em risco.

Motivo: Razo de fato ou de direito

que ensejam a atuao do Estado.

Manifestao: uma atividade

administrativa manifestada atravs de atos
com destinatrios indeterminados, gerais ou
abstratos, individuais ou concretos; de
preveno ou fiscalizao.

Via de regra, o P. de Polcia

discricionrio. No entanto, a Administrao
no pode ficar inerte, tem que exerc-lo, tem
o dever de responder, decidir a respeito dos
pedidos do administrado, se se mantiver
inerte, essa inrcia poder ser apreciada pelo
Judicirio. Excees: As licenas so atos

Atributos do P.de Polcia:

Delegao: O Poder de Polcia

pressupe prerrogativas a particulares.
Portanto, se um particular detivesse o Poder
de Polcia haveria um desrespeito ao
Princpio da Igualdade. Da porque, a doutrina
entende que esse Poder indelegvel aos
particulares. Exceo: Capites de navios e
aeronaves; entidades da Administrao
indireta;
agncias
reguladoras;
concessionrios,
permissionrios,
delegatrios, tambm o possuem, mas de
forma mais restrita. Obs. Apenas quanto aos
atos e atividades materiais que precedem
(colocao de fotossensores) e que sucedem
(a efetiva demolio de uma casa) o Poder de
Polcia podem ser delegados.

Sanes: Devem vim previstas

expressamente em Lei. As sanes prevem
o resultado til do Poder de Polcia. Ex.
Interdies, apreenses, demolies, multas.

Setores do Poder de Polcia: Ex.

Polcia Ambiental, Polcia Edilcia (SUCOM),
INMETRO.
O poder de polcia alvo de muitas provas de
carreiras jurdicas, incluindo advocacia
pblica. Vejamos:
7. Prova: FCC - 2012 - PGM-Joao PessoaPB - Procurador Municipal
ato administrativo produzido pela
Administrao, no exerccio do poder de
polcia, porm destitudo do atributo de
autoexecutoriedade, a:

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a) remoo de um veculo estacionado

irregularmente em via pblica.
b) apreenso de alimentos deteriorados em
restaurante.
c)
demolio
de
casas
construdas
irregularmente em rea de risco.
d) interdio de estabelecimento instalado
sem licena de funcionamento.
e) aplicao de multa ao infrator de norma
relativa poluio sonora.
8. (TRF - 4 REGIO - 2014 - TRF - 4
REGIO - Juiz Substituto) Dadas as
assertivas abaixo, assinale a alternativa
correta.
I. Os atos de polcia so executados pela
prpria
autoridade
administrativa,
independentemente
de
autorizao
judicial. No obstante, se o ato de polcia
tiver como objeto a demolio de uma
casa habitada, a respectiva execuo deve
ser
autorizada
judicialmente
e
acompanhada por oficiais de justia.
II. condio constitucional para a
cobrana de taxa pelo exerccio de poder
de polcia a competncia do ente tributante
para exercer a fiscalizao da atividade
especfica do contribuinte.
III. Um rgo administrativo federal e seu
titular
podero,
se
no
houver
impedimento legal, delegar parte da sua
competncia a outros rgos ou titulares,
ainda
que
estes no
lhe
sejam
hierarquicamente subordinados, quando
for
conveniente,
em
razo
de
circunstncias de ndole tcnica, social,
econmica, jurdica ou territorial.
IV. Compete privativamente ao Presidente
da Repblica sancionar, promulgar e fazer
publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel
execuo, mas possvel a delegao a
Ministro de Estado para dispor, mediante
decreto,
sobre
organizao
e
funcionamento da administrao federal.
a) Esto corretas apenas as assertivas I e III.
b) Esto corretas apenas as assertivas II e IV.
c) Esto corretas apenas as assertivas I, III e
IV.
d) Esto corretas apenas as assertivas II, III e
IV.

e) Esto corretas todas as assertivas.

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO
14. Formas de Prestao da Atividade
Administrativa:
15.1DESCONCENTRAO:
Atividade
distribuda dentro do prprio ncleo, da
prpria Pessoa Jurdica. H Hierarquia,
Subordinao.

Descentralizao:

Por Outorga: O Poder Pblico

transfere a titularidade mais a execuo do
servio. S pode ser feita atravs de lei e
para as Pessoas Jurdicas de Direito Pblico
da Administrao Indireta.

Delegao: Transfere somente a

execuo do servio, o Poder Pblico
mantm a titularidade. Pode ser feita a
qualquer um (Administrao Direta, Indireta,
particulares). Pode ser feita por:
a)
Lei (Legal): quando for para
Pessoas Jurdicas de Direito Privado da
Administrao Indireta (Empresas Pblicas,
Sociedade de Economia Mista).
b)
Contrato
(contratual):
quando a delegao for para particulares
(concessionrias,
permissionrias,
organizaes sociais e todos que prestem
atividade administrativa).
No confunda descentralizao
desconcentrao.

com

15.2- ADMINISTRAO DIRETA

Lei/67) Ncleo da Administrao.

(Dec.

Teoria do Mandato: O Estado

transfere poderes a seus agentes atravs de
um contrato de mandato. No serve porque o
Estado no pode manifestar vontade,
portanto, no pode celebrar contrato de
mandato.

Teoria da Representao: O Estado

tratado como incapaz, por isso precisaria de

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um representante. No serve porque, no

Brasil, o Estado responsvel por seus atos
e de seus agentes, no incapaz.

representam nas relaes com os demais

sujeitos de direito.
15.2.1 - RGO PBLICO:

Teoria do rgo ou Teoria da

Imputao (Hely Lopes): Utilizada no Brasil,
o agente exerce o poder, manifesta a vontade
do Estado em razo de um Poder Legal,
decorre de uma previso legal.
Vejam isso:
09. (FCC - 2014 - TJ-CE Juiz) O diretor de
rgo integrante da estrutura de autarquia
estadual assina termo de ajustamento de
conduta com o Ministrio Pblico
Estadual, visando regularizao de
prticas
administrativas
da
referida
autarquia, as quais, no entender do
parquet, ofendem direitos dos usurios do
servio pblico prestados pela entidade
autrquica.
Nessa
situao,
o
descumprimento do termo de conduta
propiciar a execuo judicial do acordo
em relao:
a) autarquia, em litisconsrcio necessrio
com Estado-membro, pois em razo da
relao de tutela, este sempre dever ser
chamado a intervir em demandas que digam
respeito
ao
exerccio
de
atividades
descentralizadas.
b) autarquia a que pertence o referido
rgo, visto que em razo da teoria da
imputao, o rgo uma unidade sem
personalidade jurdica prpria, que congrega
atribuies exercidas por agentes que o
integram e expressam a vontade do ente
estatal.
c) ao agente pblico, que responsvel direto
pela manifestao de vontade que produziu e
que dever cumprir pessoalmente as
obrigaes ali assumidas.
d) ao rgo da autarquia, visto que este tem
personalidade jurdica prpria, distinta da
entidade administrativa na qual est inserido,
a qual responder apenas em carter
subsidirio.
e) ao Estado-membro, pois, conforme a teoria
da representao, atribuvel ao ente poltico
a manifestao de todo e qualquer rgo ou
entidade que estejam em sua esfera e que o

- Ncleo especializado de competncias que

servem para prestao de atividade
administrativa. No pode celebrar contrato.
No tm Personalidade Jurdica, por isso no
tem aptido para ser sujeito de direitos e
obrigaes. Mas pode ir a juzo, desde que
preenchida 02 condies (ir em busca de
prerrogativas funcionais, sempre como sujeito
ativo). Tem CNPJ. possvel a existncia de
rgo pblico na Administrao direta e na
indireta (Lei 9784/99).

CLASSIFICAO:
a) Quanto Posio Estatal:
A Independentes: goza de independncia,
est no pice de cada um dos poderes. Ex.
So as chefias de cada Poder: Presidncia,
Cmara Municipal.
BAutnomos:
Esto
subordinados,
diretamente
ligados
aos
rgos
independentes. Ex. secretarias de Estado,
Ministrios.
C Superior: ainda tem poder de deciso,
mas est subordinado aos rgos autnomos
e aos independentes. Ex. Procuradorias.
DSubalterno: No tem poder de deciso,
s executa o que foi mandado pelo
independente ou autnomo. Ex. zeladoria,
almoxorifado.
b) Quanto Posio Estrutural:
ASimples: No tem outros rgos
agregados sua estrutura. Ex. Gabinetes.
B Compostos: tem outros rgos
agregados estrutura. Ex. Delegacia de
Ensino- Escolas ligadas.
c) Quanto Atuao Funcional:
A Singular: Composto por um nico
agente. Ex. presidncia, governadoria.

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B Colegiado:
agentes.

Composto

por

vrios

c)
Necessidade de Licitao,
mesmo para contratos regidos pelo direito
privado.

15.3- ADMINISTRAO INDIRETA:

- Possuem Personalidade Jurdica Prpria:

tem aptido para ser sujeito de direitos e
obrigaes, responsvel pelos prprios atos
e os de seus agentes. No existe relao de
hierarquia entre Administrao Direta e
Indireta.
- Patrimnio e Recursos Prprios, autonomia
tcnica, financeira (decide como vai aplicar o
dinheiro), administrativa. S no tem
autonomia, nem capacidade legislativa. Obs.
No mximo poder regular, complementar,
disciplinar o que est previsto em lei.

prpria

Exterior: Poder Legislativo (CPIs

e TCU); Poder Judicirio; pelos cidados,
atravs da Ao Popular; Pelo Poder
Executivo (superviso Ministerial, dirigentes
escolhidos pelo Ministrio, receitas e
despesas
fiscalizadas,
finalidades
predeterminadas).

Bens
Autrquicos:
So
bens
pblicos, segue regime de bens pblicos.
a)
Inalienabilidade Relativa: Todos os
bens pblicos so alienveis de forma
condicionada. Para haver alienao, h um
procedimento a ser seguido: (DesafetaoAutorizao Legislativa- Licitao).
b)
Impenhorabilidade: vedada a
penhora, o arresto (bens indeterminados), o
seqestro (bens determinados).

AUTARQUIAS

Conceito: Pessoa Jurdica de Direito

Pblico que serve para prestao de
atividades tpicas do Estado, com autonomia
administrativa, tcnica e financeira, mas sem
capacidade legislativa. So criadas e extintas
por lei ordinria especfica.

Finalidade vinculada finalidade para

a qual a Lei a criou. No so criadas para
visar o Lucro.

a)
Conduta + Dano + Nexo
(sem necessidade de comprovao de culpa
ou dolo). Ser Objetiva: quando houver ao
por parte do Estado; Subjetiva: quando em
razo de omisso do Estado, e a
responsabilidade do servidor tambm ser
subjetiva.
b)
Obs. Se a Autarquia no
tiver patrimnio, o Estado responder de
forma objetiva, subsidiariamente pelo Dano.
c)
Exceo: No Casos das
PPPs, a Responsabilidade do Estado
Solidria.

Formas de Controle:

Interno:
feito
pela
entidade da Administrao Indireta.

Responsabilidade Civil :

Atos e Contratos:

a)
Auto-Executveis:
presuno de legitimidade, imperatividade,
como qualquer outro ato administrativo.
b)
Contrato
Administrativo
regido pelo dir. pblico, com clusulas
exorbitantes.

c)
Impossibilidade de Onerao: O
Bem Pblico no pode ser objeto de Dir. Real
de garantia (O Penhor e a Hipoteca so
vedados).
d)
Imprescritveis (prescrio aquisitiva):
Bens
pblicos
so
insuscetveis
de
usucapio, nem do pr-labore, nem os bens
dominicais.

Regime de Precatrio (art.100, CF)

a)
Documento atravs do qual, o Tribunal
reconhece dbito com procedncia transitada
em julgado. Os Precatrios constitudos at
01 de julho devem ser pagos no exerccio
financeiro seguinte, se existir disponibilidade
oramentria. Podem ser pagos em
parcelamentos anuais (10 por ano).

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b)
Cada Pessoa Jurdica tem a sua
prpria fila, cada autarquia tem uma fila
prpria. Obs. Alimentos: Obedecem ao
Precatrio, mas tm fila prpria dentro da fila
geral. Exceo: H um valor de 60 salrios
mnimos, no qual a pessoa estar fora do
precatrio.

determinando que os Cons.de Classe tero

natureza de Autarquia.

Concurso
Pblico:
Doutrina
Majoritria entende que o concurso pblico
obrigatrio.

Foro Competente, Sm.66, STJ:

Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.

Privilgios Processuais:

a)
Prazo para Recurso: prazo qudruplo,
60 dias. Contestao: prazo duplo, 30 dias.
b)
Duplo grau obrigatrio de Jurisdio,
reexame necessrio: Se o processo no for
submetido ao duplo grau obrigatrio, no
haver Coisa Julgada.

Anuidade: Natureza Tributria,

contribuio.

Exceo OAB: A contribuio

da OAB no tem natureza tributria; No
sofre controle do Tribunal de Contas e no
deve obedincia Lei de Finanas Nacional.

Regime Tributrio:

a)
Imunidade
Tributria
recproca
Somente quanto aos Impostos. A Imunidade
no absoluta: Restringe-se s finalidades
especficas de cada autarquia, previstas na
sua
lei
de
criao.
As
atividades
complementares esto sujeitas aos impostos.
b)
Obs. H cobrana dos outros tributos.
c)
Procedimento Financeiro: Lei 4320/64
(Lei de Finanas Pblicas) e LC 101/2000 (Lei
de Responsabilidade Fiscal).
d)
Regime de Pessoal (EC 19 aboliu o
Regime jurdico nico):
A Estatutrio: Para titulares de cargo
pblico (s nas Pessoas Jurdicas de Dir.
Pblico). Preferencialmente, deve ser adotado
o Regime Estatutrio, de cargo pblico.

Controle pelo Tribunais de Contas;

Devem Obedecer a Lei 4320/64 (Lei de
Finanas)

AUTARQUIAS
ESPECIAL

DE

REGIME

Surgiram
para
conceituar
as
Universidades Pblicas, que tm mais
autonomia e liberdade. Reitor: Tem prazo
certo de mandato, s sair depois da
expirao desse. So escolhidos por eleio.
No cargo de livre nomeao, nem de livre
exonerao.

OBS. Banco Central: autarquia

comum, mas seu Presidente nomeado pelo
Presidente aps prvia aprovao do Senado.

B Celetista: Para titulares de emprego

pblico.

AGNCIAS
(Espcie)

CONSELHOS DE CLASSE (OAB,

CRA, CRM, CRO).

a)
Finalidade:
Regular,
Fiscalizar,
Disciplinar,
Normatizar
determinadas atividades. No atividade
nova, antes era exercida diretamente pelo
Estado.

Antigamente:
Natureza
de
Autarquia. Porm, a Lei 9649/98, art.58:
Conselho de Classe ter natureza de Pessoa
Jurdica de Direito Privado.

STF, ADIN 1717: Como os

Conselhos de Classe tm como funo
principal o Poder de Polcia, fiscalizando as
atuaes profissionais, no podem ser
considerados PJ de Dir.Privado. Declarou
inconstitucional o art.58 da Lei 9649/98,

REGULADORAS

b)
Capacidade
Legislativa: No a tem, no podendo, de tal
sorte, legislar. Tm o papel de complementar
as leis, com normas tcnicas especficas de
sua atuao.

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c)
Regime Especial: Tm
mais autonomia, Liberdade normativa,
liberdade econmica e financeira.

em situaes excepcionais, para funes

subalternas
ou
para
contrataes
temporrias.

d)
Nomeao
de
Dirigentes: Presidente nomeia com prvia
aprovao do Senado. investidura ou
nomeao especial, porque depende de
prvia aprovao do Senado.

-ADIN 2310, STF: Declarou que no era

hiptese para contratao temporria, que
excepcional, e que, portanto, no deveria
adotar o Regime Celetista. Declarou a
Inconstitucionalidade das 02 regras: Regime
Celetista e Contratao Temporria.

e)
Mandato com Prazo
certo e determinado: A Lei de criao de
cada Autarquia de regime especial ir
determinar o prazo do mandato (mximo. de
04 anos). Obs. J h Projeto de Lei querendo
uniformizar o prazo: 04 anos para todas.
f)
Vedao
(Quarentena): Quando o dirigente sai do
cargo, deve ficar 04 meses ou 01 ano (a
depender da lei da autarquia especial) sem
poder atuar na rea de atuao da Agncia
Reguladora.
g)

- MP 155/03 Lei 10871/04: Determinou o

Regime Estatutrio, com concurso pblico,
para todas as Agncias Reguladoras. Os que
entraram por contratao temporria sairo
depois de findo o tempo do contrato.
h)
Agncias:

Exemplos

de

AANS; ANTT; ANTAQ; ANAC; ANP; ANA

(bens pblicos); ANCINE (fomento).
B
Autarquias:
ADA
(agncia
de
desenvolvimento da Amaznia, substituiu a
SUDAM),
ADENE
(agncia
de
desenvolvimento do Nordeste, substituiu a
SUDENE) e AEB (agencia espacial);

Distines:

AProcedimento Licitatrio:
- Lei 9472/97: em contrariedade ao disposto
na Lei 8666/93, cada agncia teria seu
prprio procedimento licitatrio, previsto na
sua lei de criao. Com modos especficos de
Licitao (Prego e Consulta).

C Servios Sociais Autnomos: APEX,

ABDI. Obs: CVM: deveria ser agncia
reguladora, mas autarquia comum.

- STF, ADIN 1668: Se a Agncia Reguladora

autarquia, ter que seguir a Lei 8666/93,
deixando, entretanto, que elas tenham as
modalidades especficas determinadas pela
Lei 9472/97, Prego e Consulta.
- O Prego j tem a Lei 10520/02, que o
estendeu a todos os Entes, no sendo mais
modalidade
especfica
das
Agncias
Reguladoras. Atualmente, a Consulta, que
ainda no tem Lei lhe regulando, a
modalidade
especfica
das
Agncias
Reguladoras.
B Regime de Pessoal:
- Lei 9886/00: Regime Celetista, com
contratao temporria. A Doutrina j dizia
que o Regime da CLT s deveria ser adotado

AGNCIA EXECUTIVA:

a)
So
Autarquias
ou
Fundaes
Pblicas que precisam ser modernizadas, e
para isso fazem um planejamento para
reestruturao.
b)
Contrato de Gesto: Celebrado entra
uma Autarquia ou Fundao Pblica e o
Poder Pblico. Serve para dar mais
autonomia ou recurso pblico. Ex: Autarquia
A Contrato de gesto Agencia Executiva
A.
c)
O ttulo de Agncia Executiva
temporrio, findo o contrato de gesto, o
ente que se tornou agncia executiva
temporariamente voltar a ser autarquia ou
fundao pblica. Ex. de ag.executiva:
INMETRO.

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d)
Liberdade Especfica (s para
agncias executivas): Art.24, par.nico, Lei
8666/93: Dispensa de Licitao. Regra Geral:
AValor de at 10% do Convite (at
R$150.000, se obras ou servios de
engenharia; at R$80.000 para os outros
servios);
Blicitao
R$8.000).

dispensada

(R$15.000

ou

e)
Dispensa
para
as
Agncias
Executivas: 20% do Valor do Convite, ou
seja, quando o valor da licitao for at
R$30.000 ou R$16.000, a agncia executiva
estar dispensada de licitao. Essa dispensa
vale tambm para: Sociedades de Economia
Mista, Empresas Pblicas e Consrcios
Pblicos. S vale para as Autarquias e
fundaes pblicas, quando qualificadas
como agncia executiva.

c)
Privilgio Processual: No tem prazo
especial, porque no faz parte da Fazenda
Pblica.
d)
Tem sua Criao autorizada por Lei
Ordinria; Lei Complementar deve determinar
a finalidade das fundaes pblicas de
dir.privado.
e)
OBS: Celso Antonio entende que no
h essa diviso. Segundo ele, quando se fala
em Fundao Pblica, todas elas so de
Direito Pblico.

EMPRESAS ESTATAIS Empresas

Pblicas
Sociedade de Economia Mista

EMPRESAS PBLICAS:

a)
Pessoa Jurdica de Direito
Privado; Podem prestar servio pblico ou
explorar atividade econmica; sua criao
autorizada por lei.

FUNDAO PBLICA

So institudas e constitudas pelo

Poder
Pblico,
fazendo
parte
da
Administrao.
Obs.:
Quando
forem
constitudas pela iniciativa privada, no sero
Fundao Pblica.

FUNDAO PBLICA de DIREITO

PBLICO:
a)
Natureza Jurdica: Regime de Dir.
Pblico. uma espcie de autarquia e faz
parte da Fazenda Pblica. Tem todos os
privilgios e obrigaes de uma autarquia.
Obs. Quando o concurso falar de Fundao
Pblica, ser a de Direito Pblico.

FUNDAO PBLICA de DIREITO

PRIVADO (fundaes governamentais)
a)
Natureza Jurdica: Regime de
Direito Privado, derrogado parcialmente por
algumas normas de dir.pblico.
b)
Foro Competente (foro privativo):
Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.

b)
Tm
capital
exclusivamente pblico: Pode ser capital de
vrios entes da federao. Entretanto, no
poder haver capital de uma Sociedade de
Economia Mista investido na Empresa
Pblica, do contrrio ela perder esse status.
c)
Tem livre Constituio:
Pode ser constituda por qualquer atividade
empresarial.
d)
Tm
Foro
Privativo:
Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA:

a)
Pessoa Jurdica de Direito Privado;
Podem prestar servio pblico ou explorar
atividade econmica; Criao autorizada por
lei.
b)
Tm Capital Misto: O Capital do Ente
Pblico deve ser a maioria do capital votante.
Devem ser constitudas, obrigatoriamente,
como Sociedades Annimas.
c)
No tm foro privativo: So julgadas
na Justia Estadual.

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d)

FINALIDADES:

A Prestar Servio Pblico: Quando forem

prestadoras de servio pblico, haver
prevalncia
do
Dir.Pblico
sobre
o
Dir.Privado.
B Explorar Atividade Econmica: Quando
forem exploradoras de atividade econmica,
haver prevalncia do regime de Dir.Privado,
com alguma influencia do Dir.Pblico. obs:
Art.173, CF (Hipteses em que o Estado
pode Explorar Atividade Econmica):
1. Quando for necessrio aos imperativos da
Segurana Nacional.
2. Quando houver interesse
conforme o definido em lei.

coletivo,

03.Obs: A doutrina critica tal orientao,

dizendo que as exploradoras de atividade
econmica devem estar sujeitas lei de
falncias, j que esto muito prximas do
Dir.Privado.
C RESPONSABILIDADE CIVIL:
01. Prestadoras de Servio Pblico (Art.37,
par.6, CF): A responsabilidade ser objetiva,
de regra. E a responsabilidade do Estado
ser subsidiria e objetiva.
02. Exploradoras de Atividade Econmica:
A Responsabilidade civil delas ser regida
pelo Direito Civil, que determinar os casos
em que a responsabilidade ser objetiva ou
subjetiva. E o Estado no responde
subsidiariamente.
D REGIME TRIBUTRIO:

C Tero estatutos prprios definidos na lei

que autorizou sua criao.
e)
REGIME JURDICO das EMPRESAS
ESTATAIS:
A 1 Regra: LICITAO:
01. Quando for Prestadora de Servio
Pblico: Obedecer Lei 8666/93.
02. Quando Exploradora de Atividade
Econmica: Podem ter estatuto prprio, que
reger o procedimento licitatrio de cada
Pessoa Jurdica. Entretanto, at hoje, no h
estatuto. Assim, devero obedecer Lei
8666/93.
Dispensa
e
Inexigibilidade
(Arts.24 e 25 da Lei 8666/93).
BFALNCIA:
01. Antes: Se prestadoras de servio pblico
no estavam sujeitas falncia; Se
exploradoras de atividade econmica
Estavam sujeitas falncia.
02. Agora (Lei de Falncias, 11101/05,
art.2): Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia mista, sejam exploradoras de
atividade econmica, sejam prestadoras de
servio pblico, no esto sujeitas falncia.

01. Regra Geral: As Empresas Pblicas e as

Sociedades de Economia Mista no tm
imunidade tributria recproca e privilgios
no extensveis iniciativa privada.
02. Exceo: Quando o bem e as atividades
estiverem vinculadas prestao do servio
pblico, tero imunidade tributria.
03. Empresa dos Correios e Telgrafos:
Exerce atividade exclusiva e indelegvel do
Estado (servio postal), por isso tratado
com Fazenda Pblica. Goza de imunidade
tributria
recproca;
Tem
privilgios
processuais (prazos diferenciados); Os seus
bens pblicos so impenhorveis, no
onerveis, impenhorveis e imprescritveis;
Esto sujeitas ao regime de precatrio.Obs.
Isso no vale para as franquias privadas da
Empresa.
E REGIME DE BENS:
01. Regra Geral: So penhorveis. Mas so
imprescritveis, sempre.
02. Obs. Jos dos Santos C. Filho entende
que s os bens das Pessoas Jurdicas de
Dir.Pblico so bens pblicos, ou seja, os
bens das entidades governamentais no so
bens pblicos.

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03. Maioria da Doutrina: Os bens pblicos

so todos aqueles pertencentes s Pessoas
Jurdicas de Direito Pblico e os diretamente
ligados prestao do servio pblico nas
entidades governamentais, concessionrias,
permissionrias e autorizatrias. Neste ultimo
caso, os bens seguiro as regras dos bens
pblicos.
F REGIME DE PESSOAL:
01. Celetista: Titular de Emprego (No
emprego pblico. Este e o cargo pblico so
exclusivos das PJs de Dir.Pblico).
Equiparam-se aos servidores em alguns
aspectos:
- Exigncia de concurso pblico;
- Sujeitos s regras de vedao de
acumulao;
- Respondem por Improbidade (lei 8429/92)
de cargo, emprego e funo pblica;
- So funcionrios Pblicos para fins penais;
Esto
sujeitos
aos
remdios
constitucionais;
- Teto Remuneratrio: Estaro sujeitos ao
teto do STF se a Empresa Pblica ou a
Sociedade Economia Mista receberem ajuda
do Estado para o custeio; Se no receberem
ajuda para custeio, no esto sujeitos ao teto.
- Dispensa do empregado: Para maioria da
doutrina, a dispensa do empregado s poder
ser realizada motivadamente, aps processo
administrativo disciplinar com contraditrio.
Porm, TST Smula 390, orientao
jurisprudencial No h necessidade de
motivao para dispensa dos empregados, j
que os mesmos no gozam de estabilidade.
Tambm no h necessidade de processo
administrativo.
Vejamos o tema em provas de carreiras
jurdicas:
10. Sobre as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, assinale a
alternativa INCORRETA:
a) Empresa pblica pessoa jurdica criada
por autorizao legal como instrumento de
ao do Estado, detendo personalidade
jurdica de Direito Privado, cujo capital
formado exclusivamente por recursos de

pessoas de Direito Pblico interno ou de

pessoas de suas Administraes indiretas,
com
predominncia
acionria
na
Administrao direta;
b) Sociedade de economia mista pessoa
jurdica criada por autorizao legal, com
personalidade de Direito Privado, cujas aes
com direito a voto pertencem em sua maioria
administrao direta ou indireta, com
remanescente acionrio de propriedade
particular;
c) As Sociedades de economia mista podem
adotar qualquer forma societria admitida cm
Direito ao passo que as empresas pblicas
tero obrigatoriamente a forma de sociedade
annima;
d) H dois tipos fundamentais de empresas
pblicas e sociedades de economia mista: as
exploradoras de atividade econmica e
aquelas prestadoras de servios pblicos ou
coordenadoras de obras pblicas;
e) Quanto ao regime jurdico das empresas
estatais (empresas pblicas e sociedades de
economia mista), o controle sobre elas feito
pelo Ministro a cuja Pasta estejam vinculadas,
cabendo a ele, diretamente ou por meio de
rgos superiores do Ministrio, orient-las,
coorden-las e control-las.

ENTES DE COOPERAO (Entes

Paraestatais)

So entes paraestatais, Pessoas

Jurdicas de Direito Privado que no fazem
parte da Administrao pblica, mas que
cooperam com o Estado na consecuo de
alguns fins pblicos.

01 Setor (Estado);

02 Setor (Mercado);

03 Setor (ONGs), alguns dos

entes de cooperao so ONGs;

04 Setor (Economia Informal).

No tm fins lucrativos e servem para ajudar
o Estado na prestao de um servio pblico
ou no fomento de uma atividade.

SERVIO SOCIAL AUTNOMO

(Sistema S, SEBRAE, SENAT, SESC,
SESI).

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a)
Privilgios:
Recebem
recursos
oramentrios. Tm capacidade tributria.
So beneficirias da Parafiscalidade.
b)
Sujeitas s regras de licitao da Lei
8666/93 e fiscalizao do Tribunal de
Contas.
c)
Obs: APEX e ABDI so agncias com
natureza de Servio Social Autnomo.

pblicos. Ex. Instituto de matemtica pura e

aplicada.

OSCIP
SOCIEDADE
PBLICO

ORGANIZAES
da
CIVIL
de
INTERESSE

a)
Lei 9790/99: Diferenas
Organizaes Sociais:

para

as

ORGANIZAO SOCIAL

a)
Lei
9637/98:
As
Organizaes Sociais servem para prestao
de servios pblicos, servios estes que esto
listados nesta Lei. Ex.: meio-ambiente;
pesquisa;
sade;
desenvolvimento
tecnolgico.
b)
As Organizaes Sociais
surgiram como rgos pblicos extintos, que
foram transformadas em Pessoas Jurdicas
de Direito Privado denominadas Organizao
Social.
c)
Criao
das
Organizaes Sociais: Celebrao do
Contrato de Gesto: o vnculo jurdico das
Organizaes Sociais o Estado (entidade
fantasma segundo Maria Sylvia, j que 01
celebra-se o contrato de gesto, para que
depois as Organizaes Sociais existam no
mundo jurdico).
d)
A empresa no precisa
existir no mundo jurdico, nem ter experincia
prvia no ramo em que for atuar para que
celebre o contrato de gesto. Ato
Administrativo Discricionrio do Ministrio do
Planejamento e Gesto, aps a celebrao do
contrato de gesto, d o status de
Organizao Social.
e)
Controle/
Licitao:
Art.24, inc.24 da Lei 8666/93: Dispensa a
Administrao de licitar com as Organizaes
Sociais quando o contrato a ser firmado for
decorrente de contrato de gesto.
Entretanto, as Organizaes Sociais esto
sujeitas s regras de licitao. Esto sujeitas
ao controle do Tribunais de Contas, j que
podem receber dotaes oramentrias,
cesso de servidores pblicos e receber bens

A A Pessoa Jurdica precisa existir no

mundo jurdico no mesmo ramo de atividade,
h pelo menos 01 ano, para tornar-se uma
OSCIP.
B O Vnculo jurdico com o Estado o
Termo de Parceria, que tem natureza de
contrato administrativa, segundo parte da
doutrina.
C Regra Geral: No h cesso de
servidores, no h transferncia de bens
pblicos, nem dotao oramentria (no
participa diretamente do oramento, mas
recebe recursos pblicos via depsito
bancrio).
D Esto sujeitas s regras de licitao e ao
controle dos Tribunais de Contas.
E O Conselho de Administrao da OSCIP
deve
ser
formado
por
particulares,
diferentemente das Organizaes Sociais,
onde os Conselhos de Administrao e Fiscal
podem ser compostos por servidores
pblicos.
F Obs: O que tem ocorrido que a
Administrao contrata as OSCIPs para, via
de regra, burlar o concurso pblico, j que os
empregados das OSCIPs no necessitam de
concurso.

ENTIDADES DE APOIO

a)
Constituio As entidades de apoio
podem ser constitudas como Fundao,
Associao ou Cooperativas, criadas por
servidores pblicos com a finalidade de
melhor desenvolver suas atividades.
b)
Funcionam ao lado das Universidades
Pblicas e hospitais pblicos. So fundaes
privadas que atuam com a estrutura e o

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dinheiro do Estado. Vnculo Jurdico:

Convnio celebrado com a universidade.
Ex. As entidades de apoio fazem convenio
com a universidade pblica para organizarem
uma ps-graduao, da qual se poder cobrar
mensalidade.
c)
Lei 8958/94: Entidades de apoio que
atuam junto s Universidades Pblicas.
Quanto s outras entidades ainda no h
legislao.

Habilitao da entidade
Sem fins lucrativos
3 anos de existncia
Experincia no objeto
Capacidade tcnica e operacional

Encerramento
Homologao e adjudicao
DISPENSA
CERTAME

Inexigibilidade
competio

INEXIGIBILIDADE

inviabilidade

DO

de

Dispensa - rol exaustivo

ORGANIZAO
CIVIL (lei 13.019/04)

DA

SOCIEDADE

TERMO DE COLABORAO planos de

trabalho propostos pela administrao
pblica em regime de mtua cooperao
TERMO DE FOMENTO - planos de trabalho
propostos pela entidade privada em
regime de mtua cooperao

1 - no caso de urgncia decorrente de

paralisao ou iminncia de paralisao de
atividades de relevante interesse pblico mesmas condies da vencedora
2 - nos casos de guerra ou grave
perturbao da ordem pblica - assistncia
social, sade ou educao
3 - de proteo a pessoas ameaadas ou
em situao que possa comprometer a sua
segurana.
CONTRATOS FIRMADOS ENTRE AS
ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL E
TERCEIROS
procedimento seletivo simplificado via internet

PROCEDIMENTO DE MANIFESTAO DE
INTERESSE SOCIAL
organizaes da sociedade civil, movimentos
sociais e cidados podero apresentar
propostas ao poder pblico para que este
avalie a possibilidade de realizao de um
chamamento
pblico
objetivando
a
celebrao de parceria.
CHAMAMENTO PBLICO

Pblicao do edital no site do rgo

interessado

Classificao das
comisso de seleo

propostas

pela

PRESTAO DE CONTAS
1 - Relatrio de Execuo do Objeto:
elaborado pela organizao da sociedade
civil, assinado pelo seu representante legal,
contendo as atividades desenvolvidas para o
cumprimento do objeto e o comparativo de
metas propostas com os resultados
alcanados
2 - Relatrio de Execuo Financeira:
assinado pelo seu representante legal e o
contador responsvel, com a descrio das
despesas e receitas efetivamente realizadas.
Prazo de at 90 dias + 30 dias

Comisso 2/3 servidores

Julgamento objetivo vinculao ao edital

RESPONSABILIZAO DA ORGANIZAO
DA SOCIEDADE CIVIL E APLICAO DE
PENALIDADES

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a) advertncia:
b) suspenso temporria da participao
em chamamento pblico e impedimento de
celebrar termos de fomento, termos de
colaborao e contratos com rgos e
entidades da esfera de governo da
administrao pblica sancionadora, por
prazo no superior a 2 (dois) anos.
c)
declarao de inidoneidade para
participar em chamamento pblico ou celebrar
termos de fomento, termos de colaborao Ministro de Estado ou do Secretrio Estadual
ou Municipal.
ATOS ADMINISTRATIVOS
15. CONCEITO
DE
ADMINISTRAO:

ATOS

DA

- Atos jurdicos, ou no, por meio dos quais a

Administrao emite uma declarao de
vontade para executar a lei aos casos
concretos e fazer prevalecer o interesse
pblico sobre os interesses particulares, no
desempenho das suas atividades.
16. CLASSIFICAO DOS ATOS
ADMINISTRAO (CELSO ANTNIO):

DA

14.1
-Atos Jurdicos Regidos pelo
Direito Privado: a Relao Jurdica
horizontal,
h
igualdade
entre
os
contratantes (administrao x particular), a
administrao no se vale da sua
supremacia.
14.2
-Atos
Materiais
=
FATO
ADMINISTRATIVO. No so atos jurdicos,
apenas realizam, executam uma atividade do
Estado. (Ex. construo de uma estrada,
pavimentao).
14.3
- Atos Polticos ou de Governo:
So de natureza jurdica, editados pelo
Estado no exerccio de funo poltica de
soberania. Ex. sano do presidente a um
projeto de lei.
14.4
- ATOS ADMINISTRATIVOS
(espcie do gnero Ato da Administrao).

Conceito: um ato jurdico por

meio do qual o Estado, ou quem lhe faa as
vezes, exprime uma declarao unilateral de
vontade, no exerccio de suas Prerrogativas
Pblicas, consistentes em providncias
jurdicas complementares da Lei, a ttulo de
lhe dar execuo, sujeitas ao controle de
legitimidade pelo Judicirio, no desempenho
de atividades essencialmente administrativas
da gesto dos interesses coletivos.
01. Ato jurdico: tem por fim criar, alterar,
extinguir algo no mundo do Direito, no que se
diferenciam
do
fato
administrativo
(realizaes
da
administrao
sem
declarao de vontade).
02. Estado (Trs Poderes) e Quem lhe faa
as vezes (delegatrios, concessionrios, que
atuam em nome do Estado e podem exprimir
declarao de vontade em nome do mesmo,
emitindo atos administrativos).
03. Providncias jurdicas complementares da
Lei: atividade precpua da administrao na
sua funo de executar a lei, de ofcio, ao
caso concreto.
Vejamos isso em provas de concursos:
11. (TRT 8R - 2014 - TRT - 8 Regio (PA e
AP) - Juiz do Trabalho) Dentre as
alternativas a seguir, assinale a nica
INCORRETA:
a) O ato administrativo pode ser conceituado
como toda medida, de natureza unilateral ou
bilateral, editada pelo Estado, por meio de
seus representantes, no exerccio regular de
suas funes, ou por qualquer pessoa que
detenha, nas mos, frao de poder delegada
pelo Estado, que tem por finalidade imediata
criar, reconhecer, modificar, resguardar ou
extinguir situaes jurdicas subjetivas, em
matria administrativa.
b) Dentre os requisitos de validade do ato
administrativo est a finalidade, a qual impe
seja
o
ato
administrativo
praticado
unicamente para um fim de interesse pblico
e, este, por sua vez, h de ser prprio do ato
praticado; no pode o agente pblico praticar
um ato visando o fim inerente a outro, mesmo
que ambos sejam de sua competncia e
abriguem um interesse pblico.

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c) Quanto natureza do contedo, os atos

administrativos podem ser classificados em
concretos e abstratos; concretos so os que
dispem para um nico e especfico caso, e
se esgotam nessa aplicao, tais como nas
hipteses de exonerao de funcionrio e
declarao de utilidade pblica para fins de
desapropriao. So abstratos os atos que
dispem para casos que possam se repetir,
no se esgotando mesmo depois de
reiteradas aplicaes, sendo o regulamento
um exemplo tpico dessa espcie de ato
administrativo.
d) Em razo da maior ou menor liberdade que
tem a Administrao Pblica para agir ou
decidir, os atos administrativos podem ser
classificados em vinculados e discricionrios.
Vinculados so os atos administrativos
praticados conforme o nico comportamento
que a lei prescreve Administrao Pblica,
no cabendo a essa outro comportamento
que no aquele ditado na lei. Discricionrios
so os atos administrativos praticados
conforme um dos comportamentos que a lei
prescreve, cabendo Administrao Pblica
a escolha dentre as condutas previstas,
observados os critrios de convenincia e
oportunidade.
e)
Segundo a
teoria
dos
motivos
determinantes, o ato administrativo s
valido se os motivos anunciados efetivamente
aconteceram; desse modo, a meno a
motivos
falsos
ou
inexistentes
vicia
irremediavelmente o ato praticado, mesmo
que no exigidos por lei.

d) Considera-se pendente o ato administrativo

que no esteja apto a produzir efeitos
jurdicos por no ter completado o seu ciclo
de formao.
e) A anulao, que consiste no desfazimento
do ato administrativo por ilegalidade, pode ser
efetuada de ofcio pela administrao ou pelo
Poder Judicirio.
FASES DE CONSTITUIO
ADMINISTRATIVO.

DO

ATO

Para que, regularmente, produza efeitos, no

mundo jurdico, o ato administrativo deve
ultrapassar algumas fases indispensveis
sua criao.
A)
Perfeio;
B)
Validade;
C)
Eficcia.
A perfeio
o cumprimento das etapas necessrias
formao do ato. O ato administrativo
perfeito quando cumpre todos os trmites
previstos em lei para a constituio,
completou o ciclo de formao.
A validade
aferida quando todas as etapas realizadas
estiverem de acordo com a lei. Logo, ato
vlido aquele que foi criado de acordo com
o estabelecido na legislao.
A eficcia

12.(CESPE - 2014 - TJ-SE - Titular de

Servios de Notas e de Registros
Provimento)
Acerca
dos
atos
administrativos, assinale a opo correta.
a)
Pelo
critrio
formal,
so
atos
administrativos os editados pelos rgos
administrativos,
excluindo-se
dessa
classificao todos os atos do Poder
Legislativo e do Poder Judicirio.
b) A autoexecutoriedade um atributo
inerente aos atos administrativos, ainda que
no haja previso expressa em lei quanto
forma de execuo de determinadas medidas.
c) A finalidade corresponde ao requisito do
ato administrativo que serve de fundamento
para a sua prtica.

a aptido para produo de efeitos

concedida ao ato administrativo. Alguns tm
eficcia imediata, logo aps a publicao,
mas outros podem ter sido editados com
previso de termos iniciais ou condies
suspensivas. Por exemplo, a autorizao para
realizar uma cerimnia de casamento na
praia, no sbado noite, s produz efeitos
nesta data, ainda que esteja perfeito e vlido
dias antes.
O ato jurdico vlido, bem como o invlido
podem
ou
no
produzir
efeitos
automaticamente. Um ato jurdico inexistente,
como no caso de um ato putativo, produz
efeitos no mundo jurdico, embora de forma

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limitada. Esse o entendimento defendido

por Maral Justen Filho ao dizer que:
...at mesmo um ato jurdico inexistente [...[
pode produzir efeitos jurdicos, tal como se
passa no caso do chamado casamento
putativo. [...[ Essa representao no significa
que todos os atos so igualmente eficazes.
No indica que os atos jurdicos inexistentes
produzem efeitos jurdicos idnticos aos
decorrentes de atos jurdicos validos. O que
se afirma que os atos jurdicos inexistentes e
os jurdicos invlidos podem ser dotados de
alguma eficcia. Portanto, a existncia e a
validade no so requisitos para alguma
eficcia (fl. 185;186).
Nestes casos, sero denominados de atos
administrativos pendentes, todos aqueles que
so perfeitos e vlidos, mas ainda no esto
aptos a produzirem efeitos.

Atributos e Qualidades dos Atos

Administrativos:

Presuno de Legitimidade,
juris tantum: o ato administrativo presume-se
editado de acordo com as normas e princpios
gerais de Direito. Decorre da Legalidade
Ampla. O ato vigora enquanto no afastado.

Presuno de Veracidade,
relativa: ao contedo do ato e aos fatos que o
compe, corresponde verdade de fato F
Pblica.

Imperatividade: no atributo
de todo ato, e sim dos atos que encerram
obrigaes para os administrados. O
administrado fica constitudo em uma
obrigao, ainda que contra sua vontade.

Coercitividade
dos
atos
administrativos,
decorrentes
da
imperatividade: s poder haver resistncia
judicial ao ato, enquanto isso no ocorrer, o
particular estar a ele obrigado. Os atos
negociais, que apenas permitem certas
atividades ao administrado, no possuem
esse atributo.

Exigibilidade: capacidade de
exigir que a obrigao imposta ao
administrado seja cumprida, sob pena de a
administrao se valer de meios indiretos de
coao. Ex. Multa.

Auto-Executoriedade: Esse
atributo tem que vir expresso em lei, salvo se
no for possvel outra soluo no caso
concreto. A administrao se vale de meios
direitos de coao para execuo do ato. Ex.
demolio de obra.

Tipicidade:
todo
ato
administrativo est previamente tipificado em
lei.

Elementos e Requisitos dos

Atos Administrativos: A Doutrina Majoritria
aponta cinco elementos, com base na Lei de
Ao Popular 4717/65, art.2, a falta de um
dos requisitos torna o ato invlido (anulvel,
podendo ser sanado). Diogo Gasparini e
Celso Antnio incluem mais dois elementos
(contedo e causa).

Competncia/Sujeito:
Conjunto de atribuies definidas por Lei,
conferida aos rgos e agentes pblicos para,
em nome do Estado, exprimir a declarao de
vontade do mesmo atravs dos atos
administrativos. Decorre sempre da Lei,
sempre Vinculada, portanto, mesmo quando o
ato discricionrio, sem o qual o ato
invlido.

Finalidade: Ato que foge da

sua Finalidade especfica prevista em Lei,
mesmo que atenda a uma outra finalidade
benfica ao interesse pblico, estar
incorrendo em desvio de finalidade ou desvio
de poder, e ser Invlido. A Finalidade
Especfica de cada ato est sempre prevista
em Lei, sempre elemento vinculado, mesmo
que ato seja discricionrio. Ex. Ato de
remoo, a finalidade especfica uma
melhor prestao do servio pblico. Obs
No pode existir ato administrativo Inominado.

Forma: o revestimento do
Ato Administrativo. , em regra, escrito e no
idioma nacional, a forma est prescrita em
Lei, (requisito vinculado). Excees forma

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prescrita em Lei: quando a lei se omitir a

respeito da forma, est ser livre, poder ser
oral, atravs de gestos, placas (ex: sinais de
trnsito).
*Obs: diferencia-se de Formalidade no
elemento de todo ato administrativo, uma
solenidade especial para prtica de
determinados dos atos que a exigem. O no
cumprimento da formalidade torna o ato
irregular, j o vcio de forma gera nulidade.
Ex. Regulamento (o Decreto ato
administrativo que serve como formalidade
para eficcia do regulamento).

Motivo: Razo de fato ou de

direito que autoriza ou determina a prtica do
ato por parte da Administrao (Ex. Demisso
o motivo a razo que levou a
Administrao a praticar o ato). O motivo ser
elemento Vinculado quando o Ato for
Vinculado; Ser Discricionrio quando o Ato
assim o for (ocorre quando a lei no elenca o
motivo, deixando que a administrao o
pondere).
*Obs: Diferencia-se de Motivao (Princpio
Constitucional,

a
exigncia
da
Administrao em revelar, manifestar os
motivos do ato) Teoria dos Motivos
Determinantes: O motivo revelado pela
Administrao para a prtica do ato deve ser
seguido estritamente, sob pena de invalidade
do ato. Os motivos determinam e
condicionam a validade do ato.

Objeto/Contedo: o prprio
contedo, disposio jurdica do ato (o que o
ato dispe juridicamente). a prpria
essncia do ato, a prpria administrao vai
escolher qual o seu objeto. elemento
discricionrio, quando o ato for discricionrio,
ou vinculado, quando o ato assim o for. Ex.
Remoo (o objeto a prpria remoo).
****OBS. Corrente Minoritria (Digenes
Gasparini, Celso Antnio) existem mais 02
Elementos:

Causa:
Exigncia
de
correlao, ou relao de pertinncia lgica
entre o motivo e o contedo do ato luz de
sua
finalidade,
sobretudo
nos
atos

discricionrios. Para Celso Antnio, a causa

pressuposto de Validade lgico.

Contedo
(separado
do
objeto): Seria a prpria disposio do ato,
enquanto o objeto seria aquilo sobre o qual o
contedo incide, coisa ou relao jurdica
sobre o qual recai o ato. O objeto seria o
elemento extrnseco ao ato e o contedo seria
o elemento intrnseco.

Classificao
Administrativos:

dos

Atos

Quanto Vontade para a

Formao do Ato:
a)
Simples (01 vontade):
todo ato administrativo que decorre de uma
nica vontade, expressada por um nico
rgo ou agente pblico, a maioria dos atos
simples (ex: nomeao, exonerao). Pouco
importa se o rgo singular ou colegiado.
b)
Complexo (01 + 01
vontade): Ato cuja formao depende de mais
01 ou mais vontade emanada por mais de um
rgo. Ex. Promoo por merecimento dos
desembargadores dos TRFs (o TRF forma
uma lista trplice a encaminha para o
Presidente que escolher 01 dentre os 03
nomes).
c)
Composto (01 + 01
vontade): Decorre de uma nica vontade,
emanada de 01 nico agente ou rgo
pblico, mas que depende de uma vontade
acessria de outro agente ou rgo para lhe
dar eficcia e validade.
O Ato composto depende de aprovao
discricionria, prvia ou posterior. Ex.
Nomeao de Min. do STF, aps a aprovao
do Senado (vontade acessria) posterior
nomeao pelo Presidente; Estado de
Defesa, Interveno Federal (aprovao
posterior do Congresso); Estado de Stio
(aprovao prvia pelo Senado).

Ato:

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Quanto aos Destinatrios do

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a) Geral: So Atos Normativos (sempre atos

gerais). Tm como destinatrios os indivduos
em geral, incertos e indeterminados.
b) Individuais: Atinge pessoa determinada,
ou pessoas determinadas. Ex. nomeao,
exonerao.

Quanto aos Efeitos do Ato:

a) Constitutivo: Decorre sempre do exerccio

do juzo discricionrio por parte da
administrao. Quando seus efeitos se
prestarem a criar, inovar, construir uma
situao jurdica antes inexistente. Ex.
Autorizao, permisso.
b) Declaratrios: Os efeitos se destinam a
reconhecer
uma
situao
jurdica
preexistente. Ex. Todos os atos vinculados.
c) Enunciativos: Emitem um juzo de
conhecimento ou opinio sobre uma situao
de fato ou de direito conhecida pela
Administrao Pblica. No constituem, nem
declaram, apenas emitem juzo de opinio.
Ex. certides, declaraes.

Quanto ao Contedo do Ato:

Atos negociais atos nos quais a

manifestao de vontade do estado
coincide com o requerimento do particular.
a)
Autorizao:
Ato
administrativo
discricionrio,
unilateral,
precrio, gratuito ou oneroso atravs do qual
a Administrao faculta a um terceiro
interessado o exerccio de uma atividade
material ou uso em carter privativo de um
bem pblico, ou a prestao em carter
precarssimo de um determinado servio
pblico. Ex: autorizao para exercer
atividade material txi, porte de armas;
autorizao de uso de bem pblico, quando
predominar o interesse particular; Autorizao
de
servio
pblico

Ex.
Rdios
comunitrias.
b)
Permisso: Discricionrio,
Precrio (menos que a autorizao), atravs
do qual a Administrao faculta ao particular
interessado o uso privativo de um bem

pblico, ou prestao de um servio pblico

tambm em razo de interesse pblico, que
neste caso predominante. Obs.: Lei
8987/95, art.40 Tornou a Permisso para
prestao de servio pblico um Contrato
Administrativo Bilateral, distinguindo-se da
autorizao para prestao de servio pblico
porque esta ato administrativo unilateral e
aquela leva em conta, sobretudo, o interesse
particular. Autorizao de uso pblico # da
permisso de uso pblico: o interesse
envolvido na autorizao de uso pblico, que
bem mais precrio, leva em conta o
interesse particular; j a permisso de uso
pblico leva em conta o interesse pblico
predominantemente.
c)
Licena: Ato vinculado e
definitivo, atravs do qual a administrao
reconhece
um
direito
subjetivo
do
administrado, ora para exercer atividade
material, ora para exercer atividade jurdica,
condicionadas no seu exerccio ao prvio
reconhecimento por parte da administrao (a
Lei, ao tempo que reconhece um direito ao
administrado, condiciona o seu exerccio a
esse prvio reconhecimento).
Se houver recusa por parte da Administrao
em reconhecer o exerccio da atividade,
desde que o administrado tenha cumprido
todas as exigncias, este poder interpor
Mandado de Segurana. D-se atravs do
Alvar de Licena (ato formal vinculado).
d)
Admisso: No ato de
provimento. Ato Vinculado, atravs do qual
a Administrao reconhece ao administrado o
direito de usufruir um servio pblico. Ex.
matrcula em escola ou universidade pblica.

Normativos: atos que exprimem

normas gerais
a)
DECRETO (Chefes de
Executivo): S so emanados pelos Chefes
de Executivo (prefeito, presidente e
governador) podem expedir decreto p/
formalizar determinado ato administrativo,
tendo por destinatrios pessoas incertas e
indeterminadas. Ex. Decreto Expropriatrio
(formaliza, d solenidade desapropriao,
sem o decreto a desapropriao nula).

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Obs: Decreto Regulamentar: So 02 atos

administrativos, de Competncia Privativa dos
Chefes do Executivo, que podem expedir atos
gerais, abstratos ou individuais (nomeao de
Min. do STF). Servir sempre como
formalidade para outro ato. Obs2: O Decreto
Lei foi abolido do Brasil com a Constituio
Federal de 1988 permanecendo apenas os
Decretos Anteriores Carta Magna que
estejam em vigor. Obs3: Diferenciam-se do
Decreto Legislativo, que Lei lato senso.
Obs4:
Diferenciam-se
da
Resoluo
Legislativa, que Lei lato senso de efeitos
internos s Casas Legislativas. Exceo:
Possibilidade do Decreto Autnomo
(art.84, VI da CF): para Extinguir Cargos
Vagos e para Organizao da Administrao,
desde que no crie novas despesas.
b)
RESOLUES:
Atos
Administrativos formais que os rgos
colegiados para exprimirem as suas
deliberaes a respeito de determinada
matria. Ex. Agencias Reguladoras possuem
rgos colegiados que podem expedir
resolues. A Resoluo formaliza o ato do
rgo colegiado. No pode ser expedida por
rgo singular. Resolues AdministrativoNormativas: So as Resolues com efeitos
gerais e abstratos. Obs: Diferenciam-se das
Resolues Legislativas, que so lei em
sentido amplo, embora de efeito interno
cmara legislativa.

c)
INSTRUES (Ministros e
Secretrios): Tem carter abstrato, so atos
formais atravs dos quais a Administrao
expede normas gerais de orientao interna.
Pem em execuo os Decretos Executivos,
para regulamentar os regulamentos do Poder
Executivo.
Atos ordinatrios: atos de organizao
interna da atividade pblica:
d)
ORDEM DE SERVIO: Ato
Administrativo
que
certas
autoridades
pblicas editam para determinarem a
implementao ou realizao de algum fato

material (fato administrativo). Ex. Ordem de

construo.
e)
PORTARIA
(qualquer
autoridade administrativa que no seja o
Chefe do Executivo). Utilizada para qualquer
ato que disponha sobre o prprio servidor e
sua vida funcional. Ex. Instaurao de
Inqurito policial (quando no for instaurado
por auto de priso em flagrante); Instaurao
de Processo Administrativo Disciplinar,
Sindicncia.
f)
CIRCULARES (Natureza
Concreta, Autoridades Superiores) As
autoridades superiores emitem ordens
uniformes. Dirigentes de rgos pblicos
emitem-na aos funcionrios do rgo para
regulamentar internamente a execuo dos
servios.
Atos Punitivos: atos de aplicao de
penalidades
Atos enunciativos: atos que atestam fatos
ou emitem opinies.
Vejam a classificao nas provas
concursos de carreiras jurdicas:

de

13. (FCC - 2014 - TJ-CE Juiz) No tocante

s vrias espcies de ato administrativo,
correto afirmar:
a) Certides so atos constitutivos de
situaes jurdicas formadas a partir da
aplicao de preceitos legais vinculantes.
b) Homologao ato unilateral e
discricionrio, pelo qual o superior confirma a
validade de ato praticado por subordinado.
c) Decretos so atos de carter geral,
emanados pelo Chefe do Poder Executivo.
d) Alvar o ato administrativo unilateral e
vinculado, pelo qual a Administrao faculta
quele que preenche os requisitos legais o
exerccio de uma atividade.
e) A permisso de uso qualificada ato
unilateral e discricionrio que faculta a
utilizao privativa de bem pblico, no
qual a Administrao autolimita o seu
poder de revogar unilateralmente o ato.

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Extino
Administrativos

a)

dos

Atos

Cumprimento dos efeitos do ato

b)
Desaparecimento da pessoa ou do
objeto da relao que o ato constituiu.
c)

Renncia: Pedido de Exonerao.

d)
Retirada do Ato anterior por outro
ato posterior:
A
CASSAO:
a
ilegalidade
superveniente edio do ato.

- Atos que j Exauriram seus Efeitos (atos

Consumados).
- Atos fontes de Direitos Adquiridos: Nem
Emenda Constitucional pode revog-los. Obs:
STF: No h Direito Adquiridos a Regime
Jurdico. Sm. 473: Poder de Autotutela da
Administrao. A Administrao pode revogar
seus prprios atos, respeitado o dir. adquirido.
-Atos Meramente Enunciativos: Ex.
Certido Negativa de Dbito.
5. Motivos da Revogao: Juzo de
Convenincia e Oportunidade. O ato deixa de
ser conveniente e oportuno.

BCADUCIDADE: incompatibilidade do ato

anteriormente editado que antes no existia.

6. Efeitos da Revogao: Ex-Nunc. Impede a

produo dos efeitos futuros do ato,
permanecendo os efeitos pretritos.
E INVALIDAO : vcio na origem.

CCONTRAPOSIO/DERRUBADA
:
Edio de novo ato contrrio, (ex. demisso).
DREVOGAO; Causa de extino ou
supresso do ato administrativo vlido e de
seus efeitos, por razes de convenincia e
oportunidade.
1. Sujeito Ativo da Revogao: S a prpria
Administrao, no mbito de cada Poder da
Repblica. No possvel a revogao
judicial de um ato administrativo. Os outros
Poderes podero revogar seus prprios atos
administrativos. Obs.: O Judicirio no
poder revogar ato administrativo no exerccio
de sua funo tpica, que a funo
jurisdicional, j que no pode adentrar no
mrito administrativo.
2. Objeto da Revogao: S o Ato Vlido
poder ser revogado. Apesar de vlido, o ato
torna-se inconveniente Administrao.
3.
Fundamento:
Existncia
de
uma
competncia discricionria para rever a
convenincia e oportunidade dos atos
anteriormente editados.
4. Limites (atos irrevogveis so a exceo):
- Atos Vinculados so irrevogveis: Ex.
Revoga-se uma autorizao, nunca uma
licena.

1.
Conceito: Causa de
Extino ou supresso de Ato Administrativo
Invlido
ou
Viciado,
por
razes
exclusivamente
de
Legalidade
ou
Legitimidade.
2.
Sujeito
Ativo:
Administrao Pblica (Poder de Auto-tutela,
Controle Interno) e o Judicirio (controle
externo judicial, quando provocado por
terceiros). S o Judicirio pode Invalidar atos
de todos os Poderes.
3.
Objeto: Ato Viciado,
Ilegal, contrrio ao Direito.
4.
Ilegitimidade do Ato.

Motivos:

Ilegalidade,

5.
Efeitos: Ex-Tunc para
os atos que atinjam pessoas indeterminadas,
para atos restritivos dos Direitos dos
administrados. Para os terceiros de Boa-f e
para os Atos ampliativos dos Direitos do
administrado: A Invalidao ter efeito ExNunc.
6.
Prazo Decadencial: A
Administrao Pblica tem 05 anos para
declarar a Invalidao do Ato. Passados os
05 anos, a Administrao no poder mais
invalida-la Convalidao Temporal. Obs.

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Ao Judicial p/ Anulao de Ato

Administrativo: Prazo Prescricional de 05
anos.
7.
Espcies
Invalidao (Lei 9784/99, art.55):

de

Todo aquele que exerce

funo pblica, quer seja temporria, quer
sem remunerao (ex. integrantes do jri,
mesrio). a expresso mais abrangente,
compreendendo os Agentes Polticos,
Servidores Estatais e Agentes Honorficos.

- Nulidade (atos nulos):

No podem ser
reeditados, no so convalidveis;

Quando o Vcio
atingir a finalidade, o motivo ou o objeto, o ato
ser nulo, no convalidvel, no reeditvel.

Podem
ser
Convertidos: Mudana de categoria de um
ato, quando sai de uma categoria na qual o
ato era nulo, para uma outra onde o ato seja
vlido, tambm tem efeito retroativo.
Diferencia-se de convalidar (reeditar o mesmo
ato sem o vcio que o contamina, com efeitos
retroativos).

Pode
haver
converso de atos nulos com vcio de
contedo e objeto. (Nomeao de servidor
para cargo sem concurso pblico, pode ser
convertido em nomeao para cargo de
confiana).

a)
AGENTE POLTICO Chefes
do Executivo e seus auxiliares imediatos
(Secretrios e Ministros), Membros do
Legislativo, Membros do Ministrio Pblico
(Procurador e Promotor de Justia) e Poder
Judicirio. Seguem Regime Estatutrio ou o
chamado Regime Legal.
Obs. H divergncia se Ministrio Pblico e
Judicirio se enquadrariam nesse conceito. A
corrente Majoritria admite
b)
SERVIDOR ESTATAL Todo
aquele que atua no Estado, no sendo
necessariamente Funcionrio Pblico.
Servidor Estatal
Temporrios contratados com base no
art 37, IX da CF

- Anulabilidade (Atos Anulveis):

Podem
ser
convalidados, racionalmente reeditados. Obs.
Doutrinadores defendem que, quando houver
possibilidade
de
convalidao,
a
Administrao est obrigada a Convalidar o
ato, apesar de a Lei 9784/99 tratar a
convalidao
como
faculdade
da
administrao.

Quando houver
vcio na competncia: desde que o ato seja
ratificado pela autoridade competente,
Confirmado, haver a convalidao.

Quando houver
vcio na forma: reedita-se o ato com a forma
prescrita em lei.

OBS. GERAL:
Os ATOS INVLIDOS NO GERAM
DIREITO ADQUIRIDO.
*AGENTES PBLICOS*
01.

Celetistas
Estatutrios

I)

Esto sujeitos
CONCURSO PBLICO art. 37, II CF

II)

Vale
o
Regime
da
NO
CUMULAO de CARGO ou EMPREGO;

c)
AGENTES HONORFICOS
o Particular em Colaborao, que podem ser:

Voluntrios (ex. Amigos

da Escola);

Requisitados
(ex.
Mesrios, Jurados do Jri e Servio Militar
Obrigatrio);

Aqueles que exercem Atos

Oficiais.

Servio Notorial (Cartrio

de Registro Pblico, delegados de funo, art.

AGENTES PBLICOS

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236 da C.F/88). Obs. quem legisla sobre

cartrios o Estado federado.
02.

CARGO PBLICO

cargo em Comisso
Subdivide-se em cargo Efetivo
cargo Vitalcio
a)
CARGO EM COMISSO o
chamado cargo de parente ou comissionado.
de livre nomeao e exonerao
Exonerao AD NUTUM. Qualquer pessoa
pode exercer cargo de confiana, desde que
se reserve um limite mnimo que detenha
cargo efetivo, pelo principio da continuidade.
Obs. CARGO DE CONFIANA
FUNO de CONFIANA A Funo um
plus que s pode ser exercido por cargo
efetivo, que ganhara gratificao pela
responsabilidade a maior (lei 8.112/90).
b)
CARGO EFETIVO Nomeado
por Concurso Pblico, em carter definitivo,
podendo vir a adquirir a estabilidade. O cargo
efetivo e no estvel, j que essa ltima
qualidade pertence ao servidor.
Quando o servidor se torna estvel, s poder
ser demitido via Processo Administrativo,
processo Judicial transitado em julgado ou
avaliao peridica.
c)
CARGO VITALCIO s pode
haver dispensa via processo judicial
transitado em julgado (ex. Ministrio Pblico,
Juiz, Tribunal de Contas, esse ultimo sequer
precisa de concurso publico para contratao)
Vejamos a cobrana em provas:
14. (TRT 23R (MT) - 2014 - TRT - 23
REGIO (MT) - Juiz Substituto)
Sobre o regime jurdico dos servidores
estatais (titulares de cargos ou empregos
pblicos),
assinale
a
alternativa
CORRETA:
a) A acessibilidade aos cargos e empregos
pblicos se d por meio de concurso pblico,
salvo nos casos de contratao para o

atendimento de necessidade temporria de

excepcional interesse pblico, quando a
atividade temporria ou na ocorrncia de
alguma contingncia incomum que reclame
satisfao imediata e provisria;
b) Os servidores pbicos possuem livre direito
greve, entretanto, o direito de sindicalizao
poder ser exercido apenas nos termos e
limites estabelecidos em lei especfica;
c) Aos servidores estatais vedada a
acumulao remunerada de cargos e funes
pblicas na Administrao Direta, sendo,
contudo, permitida a acumulao de
empregos pblicos na Administrao Indireta;
d) Nos casos de servidores titulares de cargos
pblicos,
os
atos
de
improbidade
administrativa, sem prejuzo da ao penal
cabvel, podero acarretar a suspenso dos
direitos polticos, perda da funo pblica,
indisponibilidade dos bens e ressarcimento do
errio, o que j no se aplica aos empregados
pblicos j que regidos pela CLT;
e) Os subsdios e os vencimentos dos
ocupantes de cargos e empregos pblicos
so irredutveis, no se admitindo ressalvas,
por se tratar de garantia constitucional.
15. (CESPE - 2014 - PGE-PI - Procurador do
Estado Substituto) A respeito de concurso
pblico, funo pblica, improbidade
administrativa e responsabilidade civil do
Estado, assinale a opo correta.
a) Se um servidor pblico for preso em
flagrante, em uma operao da Polcia
Federal, por desvio de verba pblica, ento,
nesse caso, nos termos da Lei de
Improbidade Administrativa, o afastamento
desse servidor do cargo que ocupa
depender de sentena condenatria em
primeira instncia.
b) A invaso, por particular, de rea de
preservao ambiental na qual monte ele um
empreendimento que cause danos ao meio
ambiente no acarretar responsabilidade do
Estado, tendo em vista que se trata de culpa
exclusiva de terceiros.
c) Segundo o entendimento STJ, os agentes
pblicos respondem objetivamente pelos atos
de improbidade administrativa.
d) O prazo de validade de dois anos para um
concurso pblico poder ser prorrogado, a
critrio da administrao, sucessivas vezes,

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inclusive com prorrogao por perodo inferior

a dois anos.
e) A convocao de um cidado, pela justia
estadual, para compor o corpo de jurados de
determinado julgamento, mesmo que em
carter transitrio, faz que esse cidado seja
considerado agente pblico enquanto exercer
a funo que lhe foi designada pelo Estado.

03.

Obs.2No provimento Originrio, admite-se

as
seguintes
hipteses
de
DESNECESSIDADE
de
CONCURSO
PBLICO:
Cargo em COMISSO;
Hipteses Constitucionais (Regra do
Quinto Constitucional, Ministro do STF,
Tribunal de Contas etc);

PROVIMENTO

Necessrio para o preenchimento de um

cargo (art.10, lei 8.112/90).
Originrio Nomeao
Provimento
Vertical
Promoo
Derivado Horizontal Readaptao
Reingresso Reintegrao
Reconduo
Reverso
a) Provimento ORIGINRIO S ocorre
por Nomeao, a qual depende de aprovao
em concurso pblico.

Contratao
TEMPORRIA
processo seletivo simplificado);

(via

Agentes Comunitrios de Sade e de

Combate a Endemias (via processo seletivo,
art. 198, 4, C.F/88);

b) Provimento DERIVADO

EMPOSSAR Aceitar o cargo (assina os

papis). Quando se anui posse, tm-se a
investidura, que a formao de relao
jurdica com a Administrao.

Vertical Promoo
Derivado Horizontal Readaptao
Reingresso
Reintegrao

Reconduo

Reverso

Se nomeado, tem 30 dias para tomar posse.

Empossado, ter 15 dias para entrar em
exerccio.

Provimento
VERTICAL

Ascenso na carreira; ascenso funcional. A

nica hiptese possvel a Promoo.

Se o nomeado no tomar posse nos 30 dias,

a nomeao torna-se sem efeito. Perde-se a
vaga no concurso. Se tomar posse, mas no
entrar em exerccio nos 15 dias, ocorrer
desinvestidura mediante EXONERAO de
OFCIO.

Provimento HORIZONTAL
Recolocao do Servidor com limitao fsica
(surdez, problemas cardacos etc). A nica
hiptese a READAPTAO, na qual muda
de cargo sem ascender na carreira (ex.
professora, que por problemas de sade,
torna-se atendente de biblioteca).

ObsA desinvestidura tambm poder ser

pela modalidade de demisso, porm sem
aplicabilidade no caso anterior, pois a
demisso sempre ser uma penalidade
disciplinar.

Obs. Remoo no provimento, pois

forma de deslocamento de um lugar para
outro. A Lei 8.112/90, art.10 elenca rol
taxativo quanto aos casos de provimento.

NOMEAR Designar, atribuir ao servidor.

Resulta no provimento.

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Provimento por REINGRESSO

Servidor retorna Administrao, isso s
quando o mesmo gozar de estabilidade
(art.41 da C.F/88).

I)

REINTEGRAO Quando
o afastamento se deu por conta de uma
ilegalidade
contra
o
servidor
(ex.
desligamento de estvel sem processo
administrativo).

II)

RECONDUO So duas

hipteses:
A

Quando o
antigo ocupante do cargo for Reintegrado.
B
Quando houver
retorno do servidor estvel ao cargo
anteriormente ocupado, tendo em vista a sua
inabilitao em estgio probatrio de outro
cargo (art.29, I da lei 8.112/90).
Obs. Quando ocorrer Excesso de
Despesa com Pessoal (art.169 da C.F/88).
Para tanto, observa-se os limites de gasto
com pessoal impostos no art. 19 da LC
101/00 que estabelece os seguintes ndices:
Unio 50%
art. 19 da LC 101/00 Estado 60%
Municpio 60%
Excedido o limite, comea-se a despedir na
seguinte ordem:
1 Pelo menos 20% dos CARGOS em
COMISSO;
2 Servidores NO ESTVEIS (em
estgio probatrio);
3 Servidores ESTVEIS (s podero
exoner-los aps todos os no estveis e os
20% dos cargos de confiana). Ser por via
EXONERAO (no demisso, por no ser
uma pena), sendo que a Administrao s
poder se valer desse novo cargo (pois o
anterior ter que ser extinto), ou cargo a ele
anlogo, depois de 04 anos de sua extino.
Obs. Se houver dispensa sem observncia
dessa
ordem
legal,
o
servidor

REINTEGRADO, ante a ilegalidade da

conduta administrativa. Da, se o servidor

retorna ao cargo de origem, ter direito a
todas as vantagens do perodo em que esteve
afastado (subsdio/vencimento, tempo para
fins de antiguidade etc). Dessa forma, o atual
ocupante do cargo pertencente ao servidor,
ento,
reintegrado
dever
ser
RECONDUZIDO a outro cargo vago.
O reconduzido tem direito a voltar ao cargo de
origem desde que VAGO. Se no estiver
vago, reconduz para cargo equivalente vago.
Novamente, se no houver vaga, ficar em
DISPONIBILIDADE,
recebendo
proporcionalmente ao tempo de servio1. Pelo
instituto do REAPROVEITAMENTO, ele volta
ao cargo porventura vago.

III)

REVERSO

Duas Hipteses:
A
Aposentadoria
por
Invalidez.
Porm,
cessada
a
incapacidade laborativa, retorna aos servios.
B

Retorno
espontneo de aposentado Atividade
(art.25 da lei 8.112/90). Nesse caso, o
servidor se aposenta, mas depois decide
voltar ao trabalho, antes de completar a idade
da compulsria. Peticionar um requerimento
de reverso Administrao Pblica, que
poder, ou no, aceit-lo.
04.
DESINVESTIDURA Sempre que
precisar de processo administrativo.
Demisso
Desinvestidura Exonerao

Cassao

Destituio
a)
PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR PAD
Penalidades:

Com o advento da EC 20/98, todas as outras

hipteses constitucionais mudaram para
tempo de contribuio, excetuando a citada
que ainda considera o tempo de servio.
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Advertncia (infrao leve)

Suspenso (infrao mdia)

Demisso (falta grave)

Cassao (falta grave)

Destituio (falta grave ou infrao

mdia)

opo ao servidor de qual cargo quer

permanecer, sendo do outro EXONERADO.

Obs. A CASSAO se opera quando o

servidor
estiver
aposentado
ou
em
disponibilidade e praticar falta grave poca
em que ainda ocupava seu cargo.

Se no houver manifestao do servidor,

instaura-se processo administrativo, mas at
o prazo da defesa, deve-se facultar
novamente a opo entre os cargos (at esse
momento, reconhece-se a boa-f do servidor).
Mantendo-se silente, por ser pena tida por
grave, ele ser demitido de AMBOS os
CARGOS.

Obs.2A DESTITUIO ocorrer sempre

que o servidor ocupante de Cargo ou
Funo em Comisso for apenado com
suspenso ou demisso (em qualquer um
desses casos).

Provimento
ORDINRIO

Corresponde ao processo administrativo

disciplinar propriamente dito. Tem prazo para
concluso de 60 dias, prorrogveis por
mais 60.

SINDICNCIA
SUMRIO ACUMULAO Ilegal de
Cargos
Processo Administrativo Disciplinar
ORDINRIO PAD propriamente dito

Provimento SUMRIO

I)

SINDICNCIA

Serve
para
investigao prvia. Porm, a lei 8.112/90 a
reconheceu como mecanismo ou processo
prprio para apurao de fatos, na hiptese
de punio por infrao LEVE, ou seja, por:
Advertncia ou Suspenso de at 30 dias.
Tem prazo para concluso de 30 dias
prorrogveis por mais 30.
Precisa de contraditrio e ampla defesa. Se a
infrao mais grave for detectada, incumbir a
instaurao de Processo Administrativo
propriamente dito.

ARQUIVA
ADVERTNCIA
SINDICNCIA INFRAO LEVE
SUSPENSO por at 30 dias

PAD propriamente dito

I)

ACUMULAO ILEGAL
DE CARGOS Art. 133 do Regime Jurdico
da Unio RJU. Seu prazo de 30 dias
prorrogveis por mais 15. Se verificada a
acumulao, a Administrao deve dar a

Suspenso por mais de 30 dias

Penalidades
Demisso
Instaurao
Fases Inqurito
Defesa
Julgamento

Instruo
Administrativo
Relatrio

Descoberta a infrao, a Instaurao do

PAD, pela autoridade administrativa, Ato
Vinculado.
Na segunda fase (Inq. Adm), tm-se o miolo
do processo, com instruo, defesa e
relatrio. O relatrio conclusivo (deve
propor um resultado) e o julgamento s
poder contrari-lo se esse se mostrar
incompatvel com as provas dos autos.
Havendo recurso administrativo, poder haver
REFORMATIO IN PEJUS, a lei expressa
nesse sentido. Somente no se admite a
Reformatio in pejus em casos de REVISO
(sempre que surgir fato novo, oponvel a
qualquer tempo).
H vedao legal de o servidor requerer
aposentadoria ou exonerao voluntria,
quando, contra ele, for instaurado um PAD.
Porm
poder
ser
aposentado
compulsoriamente uma vez que a lei assim
obriga. Se detectada a infrao aps a sua
aposentadoria, sofrer pena de Cassao.

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a suspenso pode ser aplicada por,

15 dias.
Por fim, tambm se aplica suspens
dias ao servidor que reincidente
punvel com advertncia.

Penalidades em geral:
A tabela abaixo estipula normas atinentes s
penalidades. Vejamos.
Competncia para aplicao da penalidade:
Destituio
Presidente da Repblica, Presidentes das Casas
Cargo
do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e
Comisso
Procurador-Geral da Repblica, de acordo com o
Destituio
Demisso
rgo ou Poder ao qual o servidor esteja
Funo
vinculado.
Confiana
Prazo de prescrio: 5 anos, contados do
momento em que a administrao toma
conhecimento do fato.

de
em
e
de
de

Competncia para aplicao da

autoridade que nomeou o agente pa
do cargo ou funo.
Prazo de prescrio: 5 anos, c
momento em que a administra
conhecimento do fato.

Competncia para aplicao da

chefe da repartio competente pa
da sano de advertncia.
Prazo de prescrio: 180 dias, c
momento em que a administra
conhecimento do fato.
Cancelamento do Registro da Pen
assentamento individual do servid
aps a aplicao da pena.

Competncia para aplicao da penalidade:

Competncia para aplicao da penalidade:
Advertncia
Presidente da Repblica, Presidentes das Casas
Cassao
de do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e
Aposentadoria e Procurador-Geral da Repblica, de acordo com o
Cassao
de rgo ou Poder ao qual o servidor esteja
Disponibilidade vinculado.
Prazo de prescrio: 5 anos, contados do
Vejamos
as provas de concursos:
momento em que a administrao
toma
conhecimento do fato.
16.(CESPE - 2014 - PGE-PI - Procurador do
Competncia para aplicao da penalidade:
Estado Substituto) Um servidor, vinculado
autoridade imediatamente inferior quela
que
administrao
pblica unicamente por cargo
competente para aplicao da penalidade
de
em comisso,
cometeu infrao administrativa
demisso, se a suspenso for por mais
de 30 regular processo administrativo
e, aps
dias. Em casos de suspenso por atdisciplinar,
30 dias, o
a
autoridade
julgadora,
chefe da repartio competente paraconcordando
aplicao
com o relatrio final da
da pena.
comisso processante, entendeu que a falta
do
Prazo de prescrio: 2 anos, contados
se enquadrava
nas hipteses de suspenso.
momento em que a administrao toma
conhecimento do fato.
Nesse caso, nos termos da Lei n.
Cancelamento do Registro da Penalidade
do a penalidade a ser aplicada ao
8.112/1990,
5
anos
assentamento individual do servidor:
servidor ser
aps o cumprimento da pena.
Suspenso
OBS. A suspenso no pode ultrapassara)90a dias
exonerao de ofcio.
e, no interesse da administrao, pode ser
substituda por uma multa de 50%
da
b) a destituio
do cargo em comisso.
remunerao do servidor, ficando, nestes casos,
o sancionado prestando servios regularmente.
c) a demisso.
No caso em que o servidor se recusa a se
submeter inspeo mdica, a lei d)
tambm
a suspenso.
determina a penalidade de suspenso. Ocorre
que a suspenso, neste caso no tem finalidade
e) o desligamento.
punitiva, mas sim coercitiva. Desta forma, a lei
afirma que, se o servidor se submete
inspeo
ESPCIES
de
mdica, a qualquer momento durante
a
EXONERAO:
suspenso, cessa a penalidade de suspenso
naquele exato momento. Ademais, nestes casos,

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I)

PEDIDO

do

Servidor;

II)

AD NUTUM, em caso de cargo em

comisso;

III)
quando o
exerccio;

EX
empossado no

OFFICIO,
entrar em

IV)

EXCESSO
de
QUADRO FUNCIONAL (art. 169, C.F/88);

V)

INABILITAO no
ESTGIO PROBATRIO;

VI)

REPROVAO em
AVALIAO PERIDICA, apenas possvel
quando houver Quadro de Carreira. Falta LC
para regulamentar certas carreiras, outras j
possuem;

5.0 SISTEMA REMUNERATRIO

Parcela FIXA

REMUNERAO
VARIVEL
SISTEMA REMUNERATRIO

Parcela

Membros do Ministrio
Pblico (Promotor e Procurador);

AGU;

Procuradores
e
Defensores;

Conselheiros
dos
Tribunais de Contas;

Policiais (Toda a carreira);

Todos
os
demais
estruturados em cargos de carreira;
Paga-se, apenas, acima do Subsdio:

Garantias do art. 39, 3

da C.F/88;

Transporte;

Verbas
Indenizatrias
(dirias, ajuda de custo equivalente a 03
vezes o provento do servidor removido pelo
servio pblico).
5.1 FIXAO DA REMUNERAO
Necessita de lei de iniciativa de quem for
pagar a conta. Alguns casos no dependem
de lei e sim de Decreto Legislativo (o qual
dispensa a sano ou veto do Executivo).

SUBSDIO Parcela NICA

a)
REMUNERAO Paga em duas
parcelas:

Parcela
Fixa

Vencimento ( Vencimentos Parcela Fixa +

Parcela Varivel).

Parcelas Variveis
Acrscimos pecunirios em razo de
qualidades pessoais do servidor.
b)
SUBSDIOS parcela nica
que,
no
latim,
significa
ajuda
de
sobrevivncia, mas quem a recebe o alto
escalo.

Chefes do Executivo;

Auxiliares Imediatos do
Executivo (Ministros e Secretrios);

Membros do Legislativo;

Magistratura;

Presidente

CONGRESSO
NACIONAL
Ministro de Estado

DL

Senador e Deputado Federal

CMARA MUNICIPAL DL Vereador
Governador
LEI Deputado Estadual
Prefeito
LEI Cmara Deputados Senado
Sano/Veto do Presidente
DL Cmara Deputados Senado
5.2 TETO REMUNERATRIO

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32

ADVOCACIA PBICA
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

Ningum ganha mais que Ministro do STF.

Com a EC 41, criou-se Subtetos:
Poder Executivo

UNIO Ministro do STF

Poder Legislativo
(teto vale para todos)
Poder
Judicirio
Poder Executivo Governador

ESTADO

Poder
Legislativo Deputado Estadual
Poder Judicirio Desembargador
(limitado a 90,25% do Ministro
do STF).
Tambm vale para:
Membros do Ministrio Pblico,
Defensores Pblicos e Procuradores do
Estado.
O teto para todo o Judicirio o devido
aos Desembargadores. Porm, os auxiliares
administrativos dos equiparados (MP, PGE,
DP), tm por base o teto do Governador.

AGENTES PBLICOS

comercial praticados pelos administradores de emp

sociedade de economia mista e de concessionrias de se

cabvel a propositura de ao regressiva em face do

parte da Administrao, desde que reste demonstrada q
no evento danoso se deu a ttulo de dolo ou , ao m
culposamente para a ocorrncia do prejuzo.
CLASSIFICAO DE AGENTES

indiscutvel na doutrina que so ag

detentores de mandato eletivo e os secr
de Estado.
Celso
Antnio
Bandeira
AGENTES de Melo
POLTICO
S

Por se tratar de matria muito importante, fica

disponibilizado aos alunos o Quadro Sinptico
acerca do tema retirado do Manual de Direito
Administrativo Matheus Carvalho ed.
Juspodivm

Supremo
Tribunal
Federal

os chefes do executivo (Presi

governadores e prefeitos) e se
(secretrios estaduais e mun
aqueles eleitos para o exerc
Poder Legislativo (senador
vereadores.

acrescenta os membros da
membros do Ministrio Pb
polticos, haja vista atuarem no
essenciais ao estado e praticar
soberania do Estado.

ATENO! Membros do Trib

enquadram na categoria de age

QUADRO SINPTICO

aqueles que, sem perderem a qualidade de

em situaes excepcionais, em nome do
carter temporrio ou ocasional, independe
jurdico estabelecido, exercendo funo pbl

AGENTES PBLICOS
CONCEITO

qualquer pessoa que age em nome do Estado agente pblico,

independentemente de vnculo jurdico, ainda que atue sem remunerao e
Designad
transitoriamente. Assim,uma vez que o Estado que est PARTICU
atuando por via do
os
sujeito, responder pelos atos praticados, sendo a responsabilidade
objetiva
LARES
do Estado nos moldes do art. 37, 6 da CRFB.
EM
COLABO
Todos os particulares contratados sob regime de cargo
temporrio, nos
RAO ainda so
moldes definidos pelo art. 37, IX da Constituio Federal,
COM
O Voluntri
considerados agentes pblicos e exercem funo pblica.
PODER
os
PBLICO
Os atos destes agentes ficam sujeitos ao controle judicial que pode se dar por
meio dos remdios constitucionais, tais como Mandado de Segurana e Ao
Popular.
Os agentes pblicos, considerados amplamente, podem figurar Delegado
como
autoridade coatora, para prestao de informaes em Mandado
s de
Segurana, somente no sendo admitida, nos moldes da lei 12.016/09, em
seu art. 1, 1, a impetrao do mandamus contra os atos de gesto

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so todos aqueles que atu

convocao efetivada pelo Pod
mnus pblico, tem a obrig
quando requisitados sob pen
chamados por Hely Lopes M
honorficos.

aqueles que atuam voluntariam

escolas, hospitais pblicos
calamidade, sempre que o
programa de voluntariado.

so aqueles que atuam na pr

pblicos mediante delegao do

ATENO! No pacfica
Entretanto, so considerados
majoritria, agentes pblicos,
prestao do servio pblico de

33

ADVOCACIA PBICA
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PBLICOS

AGENTES PBLICOS

Credencia atuam em nome do Estado em virtude de convnios

EFETIVO
dos
celebrados com o Poder Pblico.
S
SERVIDO
RES
ESTATAI
S

tambm chamados de Agentes Administrativos, tm vinculo com

o Estado, no exerccio da funo administrativa.
possuem vnculo de dependncia e sua natureza de trabalho
no eventual, haja vista possurem relao de trabalho de
natureza profissional com os entes.
todos aqueles contratados, com base no art. 37,
inciso IX, da Constituio Federal, para
atendimento,
em
carter
excepcional,
de
necessidades no permanentes dos rgos
pblicos.

Servio
temporri
o

SERVIDO
RES
TEMPOR
RIOS

Interesse
pblico

definido por meio de lei especfica que

deve definir seus contornos e
caractersticas, os limites mximos de
durao destes contratos, alm de
regulamentar o regime aplicado a
estes servidores.
devidamente
justificado
pela
autoridade
responsvel
pela
contratao, dentro das hipteses
permitidas em lei.

inconstitucional a contratao de
Carter de
temporrios em situao que deveria
excepcion
haver nomeao de servidores
alidade
efetivos.

em virtude da deciso profe

Tribunal Federal em contro
constitucionalidade, produzind
at o julgamento final da
Inconstitucionalidade, aplicatexto original do art. 39 da Car
a aplicao de Regime Jurd
servidores da Administrao D
fundacional.

a obrigatoriedade de regime j
somente que, no mbito da
governo, haja multiplicidade de
da CF/88).

todos os servidores que ingr

pblico antes da deciso limin
2135, sob o regime de empreg
o seu vnculo inalterado, haja v
da deciso proferida.

A professora
dispe acerca das
ao regime esta
Prefernci
direitos garantem
a
do
segurana e confo
regime
de suas funes,
estatutrio
menos, na te
eficincia,
impessoalidade no

no mbito federa
acerca da ado
virtude da aplica
que define que tod
Administrao D
fundacional se su
estatutrio definido

ATENO! O prazo de durao do vnculo especial

determinado pela lei especfica que regulamenta
as contrataes na esfera de cada ente federativo e
deve ser definido no contrato celebrado com o ente
estatal.
Esses servidores no so celetistas, embora sejam
contratados pelo poder pblico, no se submetendo
regra da Consolidao das Leis do Trabalho.
REGIME
JURDICO
DOS
SERVIDO
RES

os servidores celetistas, tm seu vnculo decorrente

da assinatura de um contrato de emprego, os
servidores estatutrios tm vnculo de natureza
legal e todos os seus direitos e obrigaes
decorrem diretamente da lei.

Regime
jurdico
nico
aplicado

Unio
Federal

todos os servid
ingressado no ser
Constituio Fede
emprego, tiveram
regime em estatut

o tempo de servi
ser contado com
submeterem a co
efetivao, na fo
1, do ADCT).
estabilidade, nos

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34

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Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PBLICOS

AGENTES PBLICOS
pelo art. 19 da ADCT, somente foi
adquirida pelos servidores que
ingressaram, ao menos cinco anos,
antes da promulgao da carta
Constitucional.
H possibilidade de exonerao dos
servidores que, mesmo efetivos, no
adquiriram estabilidade em virtude do
ingresso, no servio pblico, h menos
de
cinco
anos,
contados
da
promulgao do texto constitucional
vigente. Isso ocorre desde que
mediante o pagamento de indenizao
prvia.
existe a possibilidade de contratao
de empregados, sob o regime da
Consolidao das Leis do Trabalho,
para os agentes comunitrios de
sade e de combate s endemias (art.
198, 4 da CF/88).
Alm da aprovao em processo
seletivo, o agente comunitrio de
sade deve cumprir, ainda, alguns
Agentes
comunitri requisitos para assuno da funo,
quais sejam, residir na rea da
os
de sade comunidade em que atuar, desde a
e agentes data da publicao do edital do
processo seletivo pblico; haver
de
concludo, com aproveitamento, curso
combate
introdutrio de formao inicial e
s
endemias continuada e haver concludo o ensino
fundamental, com exceo daqueles
que j estiverem executando esta
atividade quando foi editada a lei. Em
relao aos agentes de combate a
endemias, no se exige a residncia
na rea da comunidade, SERVIDO
sendo
mantidos os demais requisitos RES
legais,
inclusive,
formao
no
ensino
ESTATUT
fundamental.
RIOS

ATENO! Estes servidores

acumularem seus empregos
ou empregos pblicos, sa
constitucionalmente admitidas (

So
agentes
pblicos
responsabilizao por atos
administrativa (art. 2, da lei 8

Enquadram-se na definio
pblico para fins penais (arti

seus atos se submetem a c

judicial, por meio dos remdios

devem-se submeter a concurs

ou de provas e ttulos.

devem respeitar a aplicao do

previsto no art. 37, XI da Carta
entidade no receber dinheiro
ou pagamento de pessoal.

no podem ficar em disponib

quando da extino do emp
submetem-se a regime geral d
entre outras normas de dire
aplicveis.

no se admite a extenso d
detentores de empregos (doutr
do TST).

os atos de dispensa dos

empresas estatais prestad
pblicos devem ser motivado

tm vnculo permanente com

natureza profissional, com p
para execuo de atividade
interesse do Estado.

o candidato aprovado em u
para provimento de cargos e,
assinar o termo de posse, se
normas dispostas na legislao

estes agentes tm vnculo permanente com o

em virtude da ausncia de cont
Estado, com prazo indeterminado, sob relao de
de todos os direitos e obri
SERVIDO
emprego, sendo-lhes aplicvel o regime da CLT,
estatutrio no tem direito ad
RES
subsidiariamente s normas estipuladas por lei
prerrogativas definidas em lei.
CELETIST
especfica. No mbito federal, a regulamentao
AS
CARGO
PBLICO,
destes empregos se deu por meio
da edio
da lei EMPREGO PBLICO E FUNO P
9.962/00.

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AGENTES PBLICOS

AGENTES PBLICOS

vnculo profissional entre a Administrao Pblica e os seus

agentes regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho,
mediante celebrao de contrato que definir todos os direitos e
obrigaes do particular sujeito disciplina administrativa e
tambm dos entes estatais, na relao ajustada.
EMPREG
O
PBLICO

an
m

no mbito federal, a CLT aplicada subsidiariamente s normas

estipuladas pela lei 9.962/00.
o contrato de trabalho ser celebrado por prazo indeterminado e
somente ser rescindido por ato unilateral da Administrao
Pblica

cargos
isolados

a criao de empregos pblicos deve ser feita mediante lei e,

pelo princpio da simetria das formas, se exige esta mesma regra
para sua extino.
configura-se uma unidade de competncia qual ser atribuda
um plexo de atribuies e que deve ser criado mediante lei e
assumido por um determinado agente, com vnculo estatutrio,
de natureza profissional e permanente, para execuo das
atividades a ele inerentes.

fu
co
pe
p
dis
cargo
em po
pr
comisso
qu

a criao de cargos pblicos deve ser feita mediante lei de

iniciativa do Poder cuja estrutura o cargo integrar.
a definio das atribuies deste cargo, bem como a
denominao e a remunerao correspondente a ele, dependem
de lei.

CARGO
PBLICO

h dispensa de lei para nomeao de cargos para exercerem os

servios auxiliares nos rgos do Poder Legislativo, sendo
nestes casos, admitida a criao e extino de cargos mediante
resoluo de cada uma das casas do Congresso Nacional,
casos em que a casa legislativa ter competncia somente para
a iniciativa da lei que definir a remunerao a ser paga aos
ocupantes destes cargos.

n
co
qu
se

Quanto
garantia
conferida
ao
ocupante

pr
ag
co
pr
tt
cargos
efetivos

Quanto
dividem-se em federais, estaduais,
esfera de
distritais e municipais
governo

a
de
an
ex
ap
av
de

a diviso feita dentro

da mesma estrutura
profissional,
de
permitindo
a
progresso funcional e
a promoo, mediante
critrios
de

at
re
jus
ne
ga
se
de

compete ao Presidente da Repblica, mediante decreto, dispor

acerca da extino de cargos e funes pblicas, quando
vagos (VI, art. 84, CF/88).

CLASSIFI
CAO
DE
CARGOS

n
pa
or
fe
int
es
n
es
fu
a
pr

Quanto
cargos
posio
carreira
estatal

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cargos
vitalcios

36

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AGENTES PBLICOS

AGENTES PBLICOS

na PBLICO
execuo deconcurso
suas pblico, de provas ou de provas e
atividades.
os critrios de seleo so objetivos, no se
espcies de favoritismos ou discriminaes
37, da CF/88).
a complexidade da prova e o nvel de
o conjunto de atividades atribuda a um cargo ou emprego
compatvel com a carreira a ser preenchida
pblico, seja este cargo, isolado ou de carreira, para provimento
seletivo.
efetivo, vitalcio ou em comisso
no se admite no Brasil a escolha de
todo cargo ou emprego pblico deve ter.
somente em concurso de ttulos.
deve ser criada e extinta mediante a edio de lei.

FUNO
PBLICA

no se admite qualquer espcie de provi

permita ao servidor assumir cargo em out
a funo de confiana no atribuda a nenhum cargo pblico,
aquela em que foi regularmente investido p
sendo disposta diretamente na organizao administrativa
e 685, do STF).
(smula
atribuda a um servidor que j detenha cargo pblico efetivo.
no se admitem os chamados concursos in
exige a confiana direta da autoridade pblica nomeante. quais antigos servidores poderiam assum
carreira, criada por lei, que no guarda unifo
no se deve confundir com os cargos em comisso, j
carreira na qual o servidor ingressou median
analisados anteriormente, que correspondem a cargo pblico

o servidor em disponibilidade somente pod

funes de confiana so atribudas a servidor efetivo que goze
em cargo com atribuies e atividades comp
da credibilidade da autoridade pblica responsvel pela
que exercia antes da extino do cargo o
nomeao, a qual no depende de qualquer espcie de
desnecessidade do mesmo, nos termos do a
processo seletivo ou concurso.
Cargos em comisso
REQUISITOS DE INGRESSO NO SERVIO PBLICO
Servidores Temporrios
em garantia ao princpio da impessoalidade, o texto
Cargos eletivos
constitucional prev ampla acessibilidade aos cargos e
empregos pblicos, dispondo, no art. 37, I que devem ser
Ex-combatentes
acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da
Agentes comunitrios de sa
legislao aplicvel.
combate s endemias
EXCEE
a nomeao direta, sem
S
Excepcionalmente, o art. 13, 3, da Constituio da Repblica,
realizao de concursos pblic
AO
define alguns cargos que somente podem ser preenchidos por
AMPLA
dos Tribunais de Contas, do
CONCUR
ACESSIBI brasileiros natos.
Federal e o Superior Tribunal d
SO
LIDADE
participam e compem o Conselho da Repblica seis cidados
PBLICO ministros dos demais tribunais s
brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade,
a formao do quinto constitucio
sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos
pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados,
em relao a estas empresas
todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo (VII, art.
ainda admite a contratao di
89, CF/88).
de contratao de profissiona
o texto constitucional limita o acesso de estrangeiros aos cargos
pblicos quelas hipteses que sero definidas em lei especfica.
CONCUR
SO

determinados ramos de ativida

entidade, que no estariam
submeterem a concurso.

o requisito bsico para garantia de impessoalidade, moralidade e

isonomia no acesso a cargos pblicos a realizao de

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AGENTES PBLICOS

AGENTES PBLICOS
conselhos profissionais ostentam natureza
jurdica autrquica, em relao a todas as
prerrogativas e limitaes, inclusive em relao ao
regime de pessoal, que, indiscutivelmente, devem
seguir o Regime Jurdico nico, previsto na lei
8.112/90.

concurso ilegal, os
este agente irreg
por se revestir
aparente, devem s
evitar prejuzos
acreditaram na atu

A OAB no ostenta a qualidade de autarquia e,

portanto, no se submete exigncia de
concurso pblico para nomeao de seus
empregados.

a anulao de co
contratao
de
jurisprudncia do
Federal definiu
percepo da rem
trabalhados, o age
do Fundo de Gar
Servio FGTS
devem ser efetivad

de at dois anos, admitindo-se uma

nica prorrogao por mesmo perodo
(art. 37, III da CF/88)
o edital poder dispor acerca de
Prazo de
concurso com prazo inferior a
dois
REALIZA
vigncia
anos.
O DE

Alterao
de
disposi
es
editalcias
REGRAS
DEFINIDA
S
PELO
EDITAL

Controle
judicial

Nulidade
do
concurso

NOVOe
a prorrogao por igual perodo
CONCUR
uma nica vez e deve ocorrer antes
do
NA
trmino de vigncia originrio. SO
VIGNCIA
configura afronta direta ao princpio
DO da
isonomia e da segurana jurdica,
no
CERTAME
sendo admitida, salvo em situaes
ANTERIO
excepcionais, devidamente justificadas
R
em
alteraes
legislativas
que
modificam o regime de cargos e
empregos na carreira a ser preenchida
pelo procedimento.

durante o prazo improrrogvel

convocao, aquele aprovado
de provas ou de provas e ttu
com prioridade sobre novos
assumir cargo ou emprego
n.19/98).

Em 2007 o Supremo Tribun

uma deciso que se tornou le
posio adotada pela jurispr
no Brasil de que o candidato
o Poder Judicirio no pode
em concurso pblico, dent
substituir-se banca examinadora,
DIREITO
vagas previamente definido
definindo critrios de seleo
e
SUBJETIV
convocatrio, ter direito sub
reavaliando provas e notas atribudas
O

a candidatos, sob pena de adentrar

NOMEA o instrumento convocat
administrativo e, como tal po
no mrito da atuao discricionria
O
ou revogado por motivo de
da Administrao Pblica.
superveniente, devidamente j
admite-se que o Poder Judicirio
da aplicao do princpi
verifique a cobrana de itens da
regulamentado, inclusive
matria no previstos no contedo
smulas 346 e 473 do Suprem
programtico
disponibilizado
pela
banca, entre outras regras objetivas.
Ressalte-se que a lei no pode distinguir ent
naturalizados, distino apenas feita pela
a anulao da NACIONA
nomeao(3,em
art. 12 e VII, do art. 89, da CF/88),log
decorrncia da LIDADE
irregularidade
dopblico federal, deve ser brasileiro (na
cargo
concurso pblico BRASILEI
deve respeitar o
devido processo legal
as universidades pblicas e instituies de
RA
tecnolgica federais podero prover
a despeito de no se poder convalidar
professores, tcnicos e cientistas estrangeiro
o ato de nomeao decorrente de

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38

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AGENTES PBLICOS

AGENTES PBLICOS

O GOZO
DOS
aqueles que, de alguma forma, no estiverem em pleno gozo
DIREITOS dos direitos polticos no podero ingressar na carreira pblica
POLTICO federal, (art. 5, II, da lei 8.112/90).
S
A
QUITA
O
COM
AS
OBRIGA
ES
MILITARE
S
E
ELEITOR
AIS

requisito estampado no art. 5, III, da lei 8.112/90, para assuno

de cargo pblico estatutrio civil, no mbito federal, devendo ser
demonstrado por meio de certides extradas nos respectivos
rgos, que demonstrem a ausncia de pendncia do cidado.

a exigncia de escolaridade deve ser determinada por meio de

lei e deve ser compatvel com as funes a serem atribudas aos
servidores dos cargos a serem providos.
as
pessoas
portadoras
de
necessidades especiais no devem,
por esta razo, estar impedidos de
exercerem funes pblicas, haja vista
a
plena
possibilidade
de
compatibilizao desta limitao com
as funes inerentes s atividades de
interesse da coletividade.
O NVEL
DE
ESCOLAR
IDADE
EXIGIDO
PARA O
EXERCCI
O
DO
CARGO

cedio
que
determinadas
deficincias,
em
situaes
APTIDO
especficas,
podero
ensejar
a
FSICA E
PORTADO impossibilidade de o agente exercer
MENTAL
RES
DE algumas atribuies, o que justifica a
PARA O
NECESSID necessidade de se obstar o ingresso
EXERCCI
ADES
de
determinadas
pessoas
a
O
DAS
ESPECIAI determinados cargos (em virtude das
FUNES
S
atribuies dispostas na lei).
DO
CARGO

LIMITE
DE IDADE

SMULA N. 683
idade para a ins
pblico s se legi
7, XXX, da C
possa ser justifica
atribuies do carg

o entendimento
ampliado, no som
referente a idade
relao a sex
feminino), altura m
restries (XXX, a
art. 39, da CF/88).

somente a lei p
limites e requisito
cargos pblicos,
substituda por m
editalcia (STF).

na admisso do
trabalho ou emp
discriminao e
mximo de ida
concursos, ressal
que a natureza do
27, da lei n 10.74

alm da exigncia
doutrina e juri
orientando no s
realizao do p
definida no edita
regras objetivas
aptido ou no p
EXAME
PSICOTC cargo (1, art.
6944/09 c/c smul
NICO
aps o resultado a
no para o exercc
ser concedido ao
interposio de re
da deciso (o art.
6.944/09).

a lei 8.112/90 reserva at 20% das

vagas aos portadores de deficincia,
desde que se trate de deficincia que
no impea o exerccio da funo do
cargo a ser assumido.
Para o preenchimento de cargos, em de
o STJ, em julgados esparsos,
pblicas, a Constituio Federal exige a dem
estabeleceu que ATIVIDAD
o edital dedeve
atividade na rea jurdica, como form
E
respeitar um percentual
mnimo experincia
de 5%
necessria para execuo das
JURDICAa atividade
das vagas destinadas
estes estatal a ser preenchida pelo candid
candidatos.
A Emenda Constitucional n. 45/04, altero

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Direito Administrativo
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AGENTES PBLICOS

AGENTES PBLICOS

Magna, definindo a obrigatoriedade de atividade jurdica de

trs
Aprovados
mediante concurso pblico e pa
anos para que seja possvel o ingresso nas carreiras
da
de estabilidade.
Estes contam com maior g
Magistratura e do Ministrio Pblico (art. 93, I, Cargos
c/c art. 129, 3,
da
feita em carter definitivo e quando pree
efetivos
CF/88).
definidos no texto da Constituio da Repb
estabilidade.
Nas demais carreiras da rea jurdica, a exigncia no
estampada na Constituio da Repblica, no Cargos
entanto, poder ser
No adquirem estabilidade, pois so cargos
feita mediante lei especfica, desde que justificada
em em razo das
exonerao, assim definidos pela Constitui
atribuies inerentes ao cargo objeto da norma.
comisso

Qualquer tempo de atividade, ainda que naCom

rea efeito,
jurdica,
noa aquisio da estabilidade, o servid
aps
poder ser assumido como tal, caso tenha
sido
exercido
perder o cargo nas hipteses previamente definid
antes da colao de grau como bacharel
em direito da
constitucional.
Resoluo n. 75 do CNJ).
A estabilidade adquirida pelos detentores de CARGO p
A concluso em cursos de ps-graduao na rea jurdica
sendo tambm prevista para os detentores de EMPRE
que, luz do entendimento anterior, poderia ser considerado
aqueles detentores de CARGOS EM COMISSO (art. 41
como tempo de atividade jurdica no mais admitida para
esse fim pela regra atual.
Pode-se definir a estabilidade como ga
atribuda
a determinados servidores det
Em relao ao ingresso nas carreiras do Ministrio Pblico,
a
efetivos
de
permanncia, a princpio, no serv
matria se encontra regulamentada pela Resoluo n. 40/09 do

VEDA
O
AO
NEPOTIS
MO

Conselho Nacional do Ministrio Pblico CNMP que O

admite
prazo de exerccio para aquisio da es
como tempo de atividade jurdica os cursos de ps-graduao,
anos somados a aprovao em aval
desde que respeitadas algumas regras expostas.
desempenho realizada por uma comis
Conceito constituda com esta finalidade (EC n. 19/98
Em respeito ao princpio da moralidade e da impessoalidade das
e vnculo familiar
nomeaes, exigido que o agente no possua
Como garantia ao direito adquirido,
evoluo
com o nomeante. Trata-se de requisito negativo
de acessoconstitucional
e que
no retroage para atingir aqu
constituci
deve ser tratado com muito cuidado.
completado o perodo de dois anos e,
onal
adquirido
estabilidade antes do adv
A lei 8112/90, em seu art. 117, VIII define que punvel
com
Constitucional.
advertncia a prtica do nepotismo, expondo que configura
infrao administrativa manter sob sua chefia imediata, em
Passados os trs anos de exerccio, se
cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente
realizada pelo poder pblico, presume-se
at o segundo grau civil.
avaliado e aprovado (doutrina e jurisprud
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha
reta,
ADCT).
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da
Os empregados pblicos, a princpio, ser
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica,
de servios nas entidades privad
investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, prestao
para o
Indireta
e,
portanto, no gozam das prer
exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de
pblico
(a
smula
390, II do TST).
funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
A dispensa de empregado pblico se configu
EMPREG
e dos municpios, compreendido o ajuste mediante
designaes
e, como tal, depende de motivao, incl
OSvinculante n.13).
recprocas, viola a Constituio Federal(smula
restringir direitos de particulares, sendo imp
PBLICO
garantia
inaplicvel da vedao ao nepotismo quando
se
tratar
de de contraditrio e ampla defesa
S
nomeao de agentes para o exerccio de cargos polticos.pacificado).

os empregados
que ingressaram no se
No mbito federal, a matria regulamentada por meio
do
execuo de atividades nos entes da A
Decreto 7.203/10.
autrquica e fundacional, antes de 1998 go
ESTABILIDADE
nos moldes da smula 390 do TST. Por

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AGENTES PBLICOS

AGENTES PBLICOS

vigncia da norma alterada pela EC n. 19/98, no se admite a

aquisio de estabilidade por empregados regidos pela CLT.
avaliao peridica de desempenho
processo administrativo em que se assegure
ampla defesa
sentena judicial transitada em julgado
exonerao para corte de gastos

Depois de
adquirir a
DISPENS estabilida
A
DO de, pode
SERVIDO perder o
R
cargo em
ESTVEL virtude
de Limite
de gastos

unidade administrativa objeto da

tenha alcanado, pelo menos,
total desses cargos.

Se a despesa total com pessoa

se aproximar dos limites legais
extino de cargos e funes p
temporria da jornada de traba
dos vencimentos nova carga
LC n. 101/00).

A demisso a perda do
Dispe o art. 19 da Lei Complementar 101/00 que a
PUNITIVO. J a exonerao
Unio Federal deve utilizar, no mximo, 50% de sua
sem carter de penalidade, oco
receita corrente lquida com gastos de pessoal. Em
definidas na legislao.
relao aos estados e municpios, este percentual
de 60%.
O estgio probatrio fase na qual o servido
avaliado,
dentro da execuo da ativida
No se considera despesa com pessoal, para
fins
inteno
de atendimento dos limites, a indenizao
por de se verificar se possui aptid
daquelas
demisso de servidores ou ESTABILI
empregados,
as funes para as quais foi designad
DADE
X
despesas relativas a incentivos demisso, bem
Tribunais Superiores, apesar da disparid
ESTGIO
como os gastos com inativos,
ainda que por
8112/90 e a Constituio Federal, enten
intermdio de fundo especfico. PROBAT
necessrio aquisio da estabilidade foi de
RIO
prazo do estgio probatrio. Logo, se o prazo
A regra a ser observada que, primeiramente,
se torne estvel de trs anos, o tempo de
haver reduo de pelo menos 20% das despesas
probatrio
ser o mesmo.
com cargos comissionados e funes
de
confiana, para fins de adequao s limitaes
Aos agentes que ocupam cargos vitalc
legais de pagamento de servidores.
permanncia no servio pblico, somente

Caso no esteja solucionado o problema, perda

sero do cargo mediante sentena judi
julgado.
exonerados servidores pblicos no estveis e
sero
se no se chegar ao limite legal de gastos,As
demais hipteses de perda do cargo p
exonerados os servidores estveis.
servidores estveis no se estendem aos vit

O cargo do servidor estvel ser extinto Para

sendoaqueles que ingressam na carrei
vedada, ao ente estatal, a criao de mediante
cargo,
nomeao direta, nos moldes da
VITALICIE
emprego ou funo com atribuies
iguais
ou com os desembargadores nome
ocorre
DADE
assemelhadas pelo prazo de quatro
anos.
constitucional ou os ministros do Superior
exemplo, a vitaliciedade adquirida no
O servidor estvel exonerado perceberporuma
no de
sendo necessria a observao do pra
indenizao que corresponde a um ms
mesmo
remunerao para cada ano de servio pblico ocorre com os ministros e conselhei
Contas.
prestado.

Em relao queles que ingressam nas carre

Dever ser precedida de ato normativo motivado
ou dos
do Ministrio Pblico mediante aprova
dos Chefes de cada um dos Poderes da Unio,
sua
vez, a vitaliciedade adquirida, soment
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.
efetivo exerccio no cargo.
A exonerao de servidor estvel que desenvolva
DIREITO
DE em
GREVE
atividade exclusiva de Estado, assim
definida
lei, DO SERVIDOR PBLICO
somente ser admitida quandoOs
a servidores
exoneraomilitares
de
no tm direito de greve nem d
servidores dos demais cargosexpressa
do rgo
ou
da
vedao constitucional (art. 142, IV).

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AGENTES PBLICOS

Derivado:
Aos servidores pblicos civis, o direito de greve est garantido
pelo art. Reverso
37, VII
da Constituio Federal e ser exercido nos limites definidos em lei
Reintegrao
especfica.
Reconduo
A doutrina majoritria e a jurisprudncia do STF entendem que o direito
de

greve dos servidores pblicos decorre de uma norma de eficcia limitada,

pois
Aproveitamento
mesmo tendo direito constitucional, o exerccio desta garantia fica limitado
ato administrativo que atribui um cargo
edio de lei especfica que a regulamente.
integrava o quadro de servidores daquele rg
O STF determinou que, enquanto no houver lei especfica a regulamentar a
nica forma de provim
nomeao
greve dos servidores, ser utilizada a lei geral de greve (Lei 7.783/89) apara
o
ordenamento jurdico brasileiro, depen
exerccio deste direito.
habilitao em concurso pblico de provas o
A greve pode, desde que seja realizada licitamente, ser exercida, inclusive
por
obedecidos
a ordem de classificao e o pra
servidores que estejam em estgio probatrio.
o momento da nomeao configura di
Embora no tenha direito remunerao pelos dias parados, haja vista
se
administrador
(art. 9 e seguintes da Lei 811
tratar a contraprestao pelo exerccio da atividade pblica,
no
deve
sofrer
o
PROVIME
o provimento do cargo se d com a
corte da remunerao durante o exerccio regular deste direito
NTO(STJ).
investidura, no cargo, se d com a posse (a
ORIGIN
Ao terminar a movimentao grevista, ficar sujeito compensao
pelos
RIO percebidos.
nos termos da lei federal, de 30 (trinta
dias parados, sob pena de ressarcimento ao errio dos valores
publicao do ato de provimento, o prazo m
A Justia do Trabalho ter legitimidade para julgar as greves realizadaspodendo
pelos
ser feita mediante procurao
empregados pblicos. Em relao aos servidores estatutrios, detentores
de
8.112/90).
cargos efetivos, a competncia ser da justia comum. J quando o
E o prazo para o servidor pblico federal
movimento for nacional ou abarcar mais de um ente federativo a competncia
funes do cargo de 15 dias no mxim
do STJ.
8.112/90).
Aos servidores pblicos, em geral, garantido o direito, no
somente greve, mas tambm sindicalizao (VI, art. Se
37,for
danomeado e no tomar posse, o ato de
sem efeito.
CF/88).
Sindicaliz
ao

O cargo
A fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode
ser pblico ser atribudo a um ser
funes na carreira em que pretende assumi
objeto de conveno coletiva(Smula 679 do STF).

No do
pode haver provimento derivado em out
vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir
registro da candidatura a cargo de direo ou representao
inconstitucional toda modalidade de prov
sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final
ao servidor investir-se, sem prvia aprov
do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei(VIII,
pblico destinado ao seu provimento, em ca
art. 8, da CF/88).
a carreira na qual anteriormente investido(S
PROVIMENTO
PROVIME
Promoo na carreira pbl
NTO
provimento derivado vertical, e
um ato administrativo por meio do qual h esse preenchimento de cargo,
DERIVAD
de o servidor pblico ocupar c
atribuindo as funes a ele inerentes a uma determinada pessoa.
O
de
ingresso,
al
PROVIME carreira
Proviment
antiguidade
e
merecimento.
NTO
o
DERIVAD
Nomeao
necessrio a assuno de c
Originrio
O
carreira.
:
VERTICA
L
diferente da progress
Proviment Promoo
configura aumento do padro
o
Readaptao
mudana de cargo e ocorre
carreiras em que cada cargo

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AGENTES PBLICOS

AGENTES PBLICOS

Retorno do servido
cargo que ocupav
virtude da anu
demisso.

pagamento de vencimentos progressivos, sempre

por antiguidade.
Por meio de promoo, no se pode assumir um
cargo em outra carreira mais elevada.
A ascenso ou acesso foi abolido do ordenamento
jurdico pela Constituio Federal de 1988.

Invalidade da de
Reintegra estvel por de
o
administrativa.

O reintegrado s
tudo que deixou d

A readaptao (art. 24, Lei 8112/90) o

aproveitamento do servidor em novo cargo razo de
uma limitao sofrida na capacidade fsica ou
mental.

Basta que este a

de cargo pblico e

garantida a equivalncia de vencimentos

Independe da existncia de cargo vago na carreira,
Proviment podendo ser readaptado, no novo cargo, como
o
excedente.
derivado
horizontal No havendo nenhum cargo, na carreira, com
funes compatveis, o servidor ser aposentado
por invalidez.
A princpio, independentemente de culpa, o servidor
tem direito a ser readaptado.

Inabilitao
em estgio
probatrio
relativo
a
outro cargo

Recondu
o

No cabe a transferncia, ou seja, no pode

assumir novo cargo em carreira diversa.

No gera direito
indenizao.

Reverso da
aposentadori quando cessam os
a
por motivos da invalidez
invalidez
PROVIME
NTO
DERIVAD
Reverso
O
POR
REINGRE
SSO

O
reintegrao re
do anterior de
ocupante
es
(d

Pode o servidor
pedido
seu
administrativa (ST

retorno do servidor pblico aposentado

ao exerccio do cargo pblico.

Deve haver solicitao

do aposentado, que j
tinha
estabilidade
quando na atividade; a
aposentadoria deve ter
Reverso do ocorrido nos cinco
anos anteriores; deve
servidor
aposentado haver cargo vago e
da
voluntariame interesse
Administrao
Pblica.
nte

an
ha
es
de
se

Retorno de de
pblico
que
s
disponibilidade, p
cargo com fun
as que exercia, a
cargo que ocupav
Aproveita
mento

Havendo extino
desnecessidade d
servidor
trans
disponibilidade.
A disponibilidade
tem prazo.

Aps os 70 anos de
O aproveitamento
idade,
no
ser
poder pblico e pa
possvel a reverso
VACNCIA
(aposentadoria
compulsria).
o termo tcnico para descrever cargo pblico vago.

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Aposenta
doria

AGENTES PBLICOS

Quando o servidor pblico passa apara a inatividade mediante

um cargo de Magistrado ou membro do Mi
ato praticado pela Administrao Pblica.
um cargo de professor (artigo 95, pargraf
128, 5, II, d da CF/88).
Dever ser aprovada pelo Tribunal de Contas para que tenha
validade(ato complexo).
um cargo efetivo mais um cargo de vereador

ATENO! No h a possibilidade admitid

mais de dois cargos pblicos.

Voluntria
Compulsria

Deve haver a demonstrao de compatibilida

Por invalidez

A referida acumulao deve respeitar o te

Falecimen fato administrativo alheio ao interesse do servidor pagamento
ou da
do Ministro do Supremo Tribuna
to
Administrao Pblica e que torna invivel a ocupao do cargo.
CF/88).

dissoluo do vnculo com o poder pblico, por situao prevista

Caso a acumulao seja ilegal, o servidor de
em lei, sem carter de penalidade.
intermdio de sua chefia imediata, para a
prazo improrrogvel de dez dias, contados d
a pedido do servidor ou por vontade da Administrao Pblica.
Ao optar dentro do prazo, considerar-se- qu
cabvel sempre que o servidor comete infrao funcional,
haver exonerao daquele cargo ou em
prevista
em
lei
e
punvel
com
a
perda
do
cargo
pblico.
Demisso
escolhido.
Exonera
o

Readapta
o

deve ser precedida de processo administrativo disciplinar. Se no optar, abre-se um processo adminis
detectada a acumulao ilegal, o servidor se
O servidor readaptado, ao assumir o novo cargo, com funes
cargos ocupados.
compatveis com sua nova situao, dever tornar vago oos
cargo
anteriormente ocupado.

Acumula Proventos de aposentadoria

A assuno do novo cargo causa a vacncia do o
cargo da cargo em comisso
Promoo
aposenta
anteriormente ocupado.
doria do Proventos de aposentadoria
cargo eletivo (no s vereador).
Em virtude da vedao constitucional de acumulao de regime
cargos
e empregos pblicos, ser necessria a vacncia do prprio
cargo de Proventos de aposentadoria
Posse em anteriormente ocupado.
previdnc cargo efetivo acumulvel na at
cargo
ia
do da CF/88)
prazo
inacumul Caso o servidor no faa a opo, aps a concesso deservidor
de dez dias, o poder pblico poder instaurar processo
vel
com
administrativo sumrio, culminando na aplicao da penalidade
remunera ATENO! Deve-se respe
de demisso.
o
remunerao, previsto no art. 3
de cargo da Repblica.
ACUMULAO DE CARGOS
efetivo
Quando a Constituio Federal probe a acumulao de DESLOCAMENTO
cargo ou emprego,
abrange os servidores estatutrios, os celetistas, assim como os servidores
temporrios contratados nos moldes do art. 37, IX da CartaSo
da Repblica.
duas as hipteses de deslocamento que no config
vacncia de cargos pblicos.
dois cargos de professor, para os servidores que atuam na
atividade de magistrio (XVI, art. 37, da CF/88).
um deslocamento funcional, ou seja, deslo
pblico dentro do mesmo quadro de pessoa
EXCE um cargo de professor com outro tcnico ou cientficomesma
(nvel carreira, com ou sem mudana de se
O
superior ou formao tcnica especializada). REMO
O
a remoo de ofcio sempre concedid
dois cargos ou empregos privativos de profissionais de Administrao
sade,
Pblica; enquanto a rem
com profisses regulamentadas (EC n. 34/2001).
concedida a critrio da Administrao Pblic

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AGENTES PBLICOS

ato discricionrio

deslocamento
cnjuge do servidor

do

por motivo de sade do

servidor, cnjuge ou de
Hipteses dependente econmico
desta
do servidor, comprovado
sendo ato o requisito por laudo
vinculado mdico oficial.
em virtude de processo
seletivo promovido, na
hiptese em que o
nmero de interessados
for superior ao nmero
de vagas, de acordo com
normas preestabelecidas
pelo rgo ou entidade
em que aqueles estejam
lotados

o chefe do Poder Executivo tem legitimida

iniciativa da lei que defina as remunerae
a jurisprudncia
do
empregos
pertencentes sua estrutura (a
Iniciativa
Superior
Tribunal
de
CF/88).
para dispe
a
Justia
que,
edio
da
para a concesso
ao Supremo Tribunal Federal, aos tribuna
lei: remoo,
desta
Tribunais
de Justia compete a iniciativa da
necessrio demonstrar
a remunerao dos cargos do Poder Judici
que os dois servidores
CF/88).
coabitavam
a Cmara dos Deputados ou o Senado Fed
privativa para a legislao que defina a
o poder pblico
no
servidores
do Poder Legislativo (art. 51, IV e
pode sobrepor esta
possvel a fixao, por
situao ao interesse
legislativo, da remunerao
do servio.
Repblica e do Vice-Presiden
Estado e dos senadores e
desde que no ultrapasse o su
Excees Supremo Tribunal Federal (art.

Trata-se de concurso
a Cmara de Vereadores tem
de remoo, feito,
fixao dos subsdios dos V
normalmente,
por
necessidade de deliberao d
antiguidade, entre os
mediante decreto legislativo (art
servidores da carreira.
a concesso de vantagens ou aumento de remunerao
dotao oramentria capaz de fazer frente s despesas
e autorizao especfica na lei de diretrizes oramentria
empresas
pblicas
o deslocamento do cargo pblico, ou seja, na
redistribuio
oe sociedades de economia mista.
cargo - e no o servidor pblico - que ser deslocado de um de
A irredutibilidade garantida pelo texto const
uma localidade para outra, dentro da estrutura administrativa.
nominal, ou seja, no h garantia de irredutib
REDISTRI
A lei permite que o deslocamento seja feito entre rgos
Noque
impede a alterao da forma de c
diferentes e at mesmo entre entidades diferentes, desde
BUIO
valor
total dos vencimentos no seja alterado
seja dentro do mesmo Poder, sendo possvel que este
IRREDUTI
deslocamento incida sobre cargos ocupados ou
vagos.
O art. 37, X da Carta Magna define o dire
anual dos vencimentos pagos aos servid
sempre feita de oficio, ou seja, no interesse BILIDADE
da Administrao.
forma de evitar que a inflao e o decurso
DE
REMUNERAO DO SERVIDOR PBLICO
valor real do pagamento.
REMUNE
RAO
a soma do vencimento (parcela fixa a todos os
servidores)Ae lei
dasdeve definir a reviso com periodici
Lei
vantagens permanentes (parcela varivel) compe
a
garantindo
a isonomia entre os servidores do
8112/90
remunerao total paga pela prestao do servio.
O STF pacificou o entendimento que, no
a expresso vencimentos (no plural) sinnima de remunerao
reviso, por meio de lei, no compete
condenar o poder pblico ao pagamento de i
o vencimento e a remunerao do servidor pblico configuram verbas de
carter alimentar, no se admite, arresto, sequestro ou penhora desatas.
A remunerao do servidor pblico no p
SALRIO salrio mnimo (3, art. 39 c/c o art. 7, IV, d
a remunerao do servidor pblico deve ser definida mediante
a edio de lei
MNIMO
especfica, assim como a reviso ou alterao.
O vencimento bsico pode ser inferior ao

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AGENTES PBLICOS

AGENTES PBLICOS

ATENO! Salvo as carreiras cuja institu

que a remunerao total no o seja (art. 41, 5 da lei 8.112/90).
obrigatria, facultado ao Poder Pblico opt
Os artigos 7, IV, e 39, 3 (redao da EC 19/98),
da subsdio.
ou pelo
Constituio, referem-se ao total da remunerao percebida pelo
Chefes do poder execut
servidor pblico (smula vinculante 16).
respectivos vices
O pagamento da remunerao deve ser feito em data
Auxiliares
diretos
do
previamente estabelecida, mediante a entrega de dinheiro ou a
abarcando os Ministros d
efetivao de depsito em conta bancria predefinida pelo
Secretrios estaduais e munic
servidor, sendo ainda devida a entrega do contracheque, com o
detalhamento de valores do vencimento e das vantagens
Membros do Poder Legisla
permanentes ou no.
Carreiras esferas de poder, que ingre
mediante eleio popular;
Qualquer dano devidamente comprovado, por causa do atraso,
cuja
poder ser indenizado mediante a propositura de ao prpria.
implanta Membros da magistratura, n
o
do estadual, incluindo os ju
PAGAME Indepensubsdio
desembargadores de tribunai
NTO EM dentemen No ofende a Constituio a correo monetria no

ATRASO te
pagamento com atraso dos vencimentos de
obrigatri Membros do Ministrio Pb
de
servidores pblicos (smula n. 682).
a
promotores e procuradores d
prejuzo
Ministros e Conselheiros
Devem incidir juros de mora, nos pagamentos em atraso feitos
Contas;
pela Administrao Pblica (o art. 1-F, da lei 9.494/97).
Membros da Advocacia Pblic
As verbas podem ser pleiteadas pelo servidor pblico, dentro do
prazo prescricional de cinco anos.
Defensores pblicos;
Prazo que se aplica s parcelas vencidas e no pagas.

Agentes de segurana pblica

A fixao de remuneraes e vencimentos no serA feita

Emenda Constitucional n. 19/98 alte
aleatoriamente, conforme a Constituio.
remunerao dos servidores pblicos, de
VINCULA
nico a ser aplicado.
O
E os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Emenda Constitucional n. 41/03 pa
EQUIPAR Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo APoder
implantao de subtetos para os servido
AO DE Executivo(art. 37, XII, da CF/88).
municpios, desde que com previso
REMUNE
constituies estaduais e leis orgnicas mun
RAES No se admite a equiparao ou vinculao de espcies
remuneratrias, entre carreiras no servio pblico (art. 37, XIII,
Teto
da CF/88).
TETO
remunerat Subsdio do Ministro do Suprem
REMUNE
forma de pagamento feito em parcela nica,
no aceitando
rio
RATRIO
nenhum acrscimo patrimonial.
EXECUTIVO Subsdio do gov
Tornar mais clara e transparente a retribuio de
LEGISLATIVO Subsdio dos
determinados cargos, evitando que um determinado
e distritais.
servidor pblico com vencimento previsto emSubteto
lei de
JUDICIRIO Subsdio dos d
SUBSDIO
determinado valor receba remunerao muitoestadual
acima
Tribunal de Justia que dev
S
deste
padro.
e
do
DF
90,25% do subsdio do ministro
Objetivo
Obs. Os membros do Ministrio
O controle da sociedade de forma mais simples em
pblica e procuradorias estadu
relao aos valores que so pagos s carreiras de
subteto do Poder Judicirio.
agentes pblicos, como contraprestao pelos
servios prestados.

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AGENTES PBLICOS
Subteto
municipal

AGENTES PBLICOS
Subsdio do Prefeito do Municpio.

As empresas pblicas e sociedades de economia mista tambm

se submetem ao teto de remunerao previsto na Carta Magna,
desde que recebam dinheiro pblico para custeio de seus gastos
ou para pagamento de pessoal (9, do art. 37, da CF/88).
No
se
submete
m

analise de
adequa
o ao teto
remunerat
rio:

Verbas de natureza indenizatria;

Direitos sociais;
Abono de permanncia;
Remunerao da atividade de magistrio

Todos aqueles servidores que, de alguma forma estiverem

recebendo remunerao acima do teto definido, devero ter o
desconto dos valores que ultrapassam o limite constitucional, em
folha de pagamento.
DESCONT
O
NA
REMUNE
RAO
DO
SERVIDO
R
PBLICO

Imposio legal ou por deciso judicial

Excepcio
nalmente,

admitido
o
desconto

Consignao em folha de pagamentos

Ressarcim os valores recebidos a maior pelo
ento
ao servidor de boa-f no so repetveis
errio
(STJ).

por municpios limtrofes e regu

ou em reas de controle integ
pases limtrofes, cuja jurisdio
rgos, entidades e ser
considera-se estendida, salvo
fora da sede, hipteses em q
sero sempre as fixadas pa
dentro do territrio nacional.

O servidor perceber somen

quando o deslocamento no ex
sede, ou quando a Unio custe
as despesas extraordinrias cob

o servidor que receber dirias

sede, por qualquer motivo,
Administrao Pblica, integr
mximo de 5 (cinco) dias.

Deve devolver os valores perc

prazo de deslocamento for men
paga ao servidor pblico que
de
forma
permanente,
administrao pblica.
vedado o duplo

valor definido pela administra

ultrapassar o valor corresponde
de remunerao do servidor.

VANTAGENS
So parcelas pecunirias acrescidas ao vencimento dos servidores
pblicos em virtude de condio ftica prevista em lei.
Ajuda de
custo
Preenchidas essas condies o agente ter garantido seu direito de receb-la
(Art. 49, da lei 8.112/90).
forma de reparar gastos feitos na prestao da atividade pblica.
no acrscimo patrimonial.
Indenizao paga ao servidor pblico que se
desloca temporariamente para prestao do servio
pblico.

INDENIZA
O
Diria

Se o deslocamento da sede for atribuio

permanente do cargo, o servidor no faz jus
percepo de dirias. Assim como quando se
Transport
deslocar dentro da mesma regio metropolitana,
e
aglomerao urbana ou microrregio, constitudas

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devida para aquele que,

pblico, for nomeado para
comisso em sede diferente d
tem residncia

no cabe para aquele que se

reassumi-lo, em virtude de ma
da Lei 8.112/90).

deve restitui-la se no se apre

no prazo de 30 (trinta) dias.

em caso de morte do servidor

famlia so assegurados ajuda d
para a localidade de origem,
dentro do prazo de 1 (um) ano,

indenizao paga ao servidor

despesas com a utilizao d
locomoo para a execuo d

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AGENTES PBLICOS

AGENTES PBLICOS
externos, por fora das atribuies prprias do
cargo.
Art. 3, do Decreto n. 4.004/01

Auxlio
moradia

o deslocamento t
30 de junho de 20

somente ser paga a indeniz

por um perodo mximo de oito
anos

indenizao paga ao servidor pblico que tenha

sido deslocado de sua sede, para exercer cargos
Gratifica Trata-se de gratificao paga ao
em comisso de DAS 4, 5 e 6, ou cargos de
o
de exerccio de uma funo de
natureza especial ou ainda cargos de ministro de
funo
assessoramento.
estado.
paga ao servidor, at o dia 20 d
no pode ultrapassar 25% do valor do cargo em
ano, na proporo de um
comisso.
remunerao de dezembro p
servio pblico prestado
no
exista
imvel
funcional
disponvel para uso pelo servidor
Gratifica
a frao igual ou superior a
o
considerada como um ms integ
o cnjuge ou companheiro do servidor
natalina
no ocupe imvel funcional
o servidor exonerado percebe
natalina, proporcionalmente
o servidor ou seu cnjuge ou
exerccio, calculada sobre a re
companheiro no seja ou tenha sido
da exonerao
proprietrio, promitente comprador,
cessionrio ou promitente cessionrio
paga ao servidor pblico
de imvel no Municpio aonde for
atividades no inerentes ao exe
exercer o cargo
ao servidor que atuar como in
Gratifica
nenhuma outra pessoa
que resida com
formao, de desenvolvimento
es
o servidor receba auxlio-moradia
regularmente institudo no mb
pblica federal;
o servidor tenha se mudado do local
de residncia para ocupar cargo em
quele que participar de banca
comisso ou funo de confiana
comisso para exames or
do
Grupo-Direo
e
Gratifica
Requisitos Assessoramento Superiores o
- DAS, por curricular, para correo de pro
elaborao de questes de
nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial,
encargo
julgamento de recursos intentad
de
Ministro
de
Estadode ou
curso
equivalentes
ou
ao que participar da logstica
concurso realizao de concurso p
o Municpio no qual assuma o cargo
atividades
de
planejamen
em comisso ou funo de confiana
superviso,
execuo
e aval
no se enquadre dentro da mesma
quando
tais
atividades
no
estiv
regio metropolitana, aglomerao
as suas atribuies permanente
urbana ou microrregio

aos agentes que participar

o
servidor
no
tenha
sido
fiscalizao ou avaliao de
domiciliado ou tenha residido no
vestibular ou de concurso pb
Municpio, nos ltimos doze meses,
essas atividades.
aonde for exercer o cargo em
comisso ou funo de confiana
Ser paga por hora de atividade

o deslocamento no tenha sido

por
A retribuio
no poder ser superior ao
fora de alterao de lotao
oue vinte) horas de trabalho anuais.
(cento
nomeao para cargo efetivo.

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AGENTES PBLICOS

ADICION
AIS

AGENTES PBLICOS

Se justificados devidamente e previamente aprovadaComprovados

pela
os requisitos, o servidor tem
autoridade mxima do rgo ou entidade, o valor mximo
at da
60 dias com remunerao, limite
hora trabalhada corresponder: 2,2%, em se tratando
prorrogaes
de
necessrias. Terminado e
atividades de instrutor em curso de formao ou examinador
prorrogar
de
por at 90 dias, sem remunera
bancas de concurso pblico realizado pelo rgo estatal;cada
1,2%,nova prorrogao exige a comprov
em se tratando de atividade de aplicao, fiscalizao de requisitos
provas anteriormente analisados.
de concurso ou a coordenao e planejamento destas
Concedida a licena por motivo de doen
atividades, incluindo a organizao da estrutura logstica.
famlia, outra s poder ser concedida aps
Na legislao federal encontramos os seguintes adicionais:
no usufrudo todo o perodo permitido.
adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou
Ocorre quando o cnjuge do servidor desl
penosas, adicional de frias, pelo exerccio de horas extras e de
lugar do territrio nacional ou do exterior, ou
horas noturnas. Analisemos cada um deles separadamente.
mandato eletivo, no Poder executivo ou no L

FRIAS

Por
A licena no tem prazo definido em lei, pod
dedepor
Nos moldes da lei 8.112/90, o servidor pblico tem direito motivo
a 30 dias
frias
tempo indeterminado e, durante o pe
afastame servidor no far jus ao recebimento de sua
por ano (civil).
nto
do
para que possa gozar do primeiro perodo de frias, o servidor
ter 12o cnjuge tambm seja servidor p
cnjugedeve Caso
meses de exerccio (art. 77 e seguintes da Lei 8112/90).
deslocando no interesse da Administrao,
possibilidade de exerccio provisrio.
No interesse da Administrao possvel haver acumulao de perodos de
ato vinculado (entendimento do STF).
frias, por no mximo 2 (dois) perodos.

As frias do servidor pblico podem ser parceladas em at 3 (trs) perodos

Essa licena se divide em dois momentos:
o primeiro vai da escolha do sujeito, na conv
(a pedido do servidor e a critrio da Administrao). No entanto, o adicional
a vspera do registro da candidatura na ju
de frias (1/3 da remunerao do ms das frias) no parcelado.
perodo, a licena e concedida sem remuner
Caso o servidor seja exonerado antes de usufruir de seuPara
perodo de frias,
o segundo vem com o registro da candida
exerccio
far jus a este pagamento de forma proporcional, com acrscimo
do adicional
dias aps as eleies (neste perodo, a lice
de
de 1/3 (STF).
atividade com remunerao, no podendo ultrapassar
As frias somente podero ser interrompidas por motivo
de calamidade
poltica
Servidores que exercem funes ou cargos
pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou
podem se candidatar sem se desincompati
por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo
ou
desincompatibilizao
o afastamento do car
entidade.
perodo de 180 (cento e oitenta) dias sem dir
O restante do perodo interrompido ser gozado de uma s vez, observado o
disposto no art. 77 (art. 80, da Lei n 8.112/90).
A licena ser concedida para prestao d
Para
prestao dura o tempo do servio militar.
LICENAS
do
Terminado
o servio, o servidor ainda te
As licenas podem ser remuneradas ou no e algumas
prazo
servio tm legislao
federal,
o prazo mximo de 3
determinado, fixado em lei.
militar
remunerao, para retornar ao cargo pblico
I - pessoa da famlia doente, podendo ser assim considerado
Trata-se de licena imotivada (art. 91, da Lei
cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos,
Pordo padrasto ou
madrasta e enteado, ou dependente que vivamotivo
a suas expensas
e
de discricionria
e precria.
Licena
conste do seu assentamento funcional;
interesse
por
Concedida
pelo prazo mximo de 3 (trs) a
II - o doente depende da assistncia direta
do servidor,
no
particular
motivo de
e sem que o servidor faa jus percepo d
sendo possvel o auxlio por outra pessoa da famlia; e
doena
III - impossibilidade de o servidor, ao mesmo tempo, prestar a
familiar
Conforme a lei 8112/90, a cada 5 (cinc
assistncia devida ao familiar enfermo e exercer
Para sua funo
exerccio no servio publico o servidor tem
pblica, nem mesmo mediante compensao
de horrios,
capacita
meses de licena para participar de cu
permitida na lei.
o
profissional, no interesse da Administra

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Direito Administrativo
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AGENTES PBLICOS

AGENTES PBLICOS

(trs) meses no configuram uma garantia,ELETIVO

mas sim oSelimite
o cargo for de Vereador o afastam
definido ao servidor pblico. Dessa forma, se o curso do compatibilidade
qual o
de horrios entre os cargos
agente decidiu participar, tiver durao de 2 (dois) meses, este
Pode ser concedido a qualquer servidor efe
ser o prazo da sua licena.
o perodo de estgio probatrio.
Os perodos so inacumulveis, no senso admitido que, aps
O servidor
afastado deve continuar contrib
10 (dez) anos de exerccio, a licena chegue a seis meses.
(art.
prprio
de
previdncia do servidor e o tem
87).
ser computado como tempo de servio p
efeitos, menos para fins de promoo por me
Sem prejuzo da remunerao do servidor.

O todo
servidor pblico poder ser cedido para te
Para clculo do perodo de 5 (cinco) anos, ser computado
AFASTAM
rgo ou entidade dos Poderes da Unio,
o tempo de exerccio de cargo, no servio
pblico federal,
ENTO
Distrito
inclusive o compreendido no estgio probatrio,
no obstante
a Federal e dos Municpios, para exe
PARA
comisso
ou funo de confiana, alm de
licena no possa ser concedida ao servidor durante o perodo
SERVIR
A
em
lei
especfica.
A cesso ser realizada po
do estgio.
OUTRO
qual dever ser publicada no Dirio Oficial da
Somente sero licenciados os servidores eleitos
para os cargos
RGO
Sendo
de direo ou representao em entidades
dos a cesso para rgos ou entidade
OU de classe
Distrito
servidores, assim considerado o desempenho
de mandato
em Federal ou dos Municpios, o nus d
ENTIDAD
rgo ou entidade cessionria, sendo ma
confederao, federao, associao de Eclasse de do
mbito
cedente nos demais casos.
nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade
fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar de gerncia
Para
A cesso para outro rgo ocorre somente
por
desempe ou administrao em sociedade cooperativa constituda
cargos em comisso de DAS 4, 5 ou 6 o
(art.
nho
de servidores pblicos para prestar servios a seus membros
natureza especial.
92).
Mandato
classista
A cesso nas empresas pblicas ou de soc
No remunerada e dura o tempo do mandato classista, sendo
mistas, que recebam recursos de Tesouro N
que a lei permite a prorrogao se houver reeleio (uma nica
autorizao especfica do Ministrio
vez).
Oramento e Gesto, exceto nos casos de
em comisso
ou funo gratificada
computada como tempo de servio, menos para fins
de
promoo por merecimento.
Ocorre mediante autorizao do Preside
Presidente dos rgos do Poder Legislat
ATENO! As trs primeiras podem ser concedidas no Estgio probatrio,
Supremo Tribunal Federal.
mas suspende a contagem do estgio.

AFASTAM
A ausncia
no exceder a 4 (quatro) anos,
A quarta pode ser concedida no Estgio probatrio, mas
no suspende
a
ENTO
estudo,
somente
decorrido igual perodo,
contagem do estgio.
PARA
ausncia.
As trs ltimas no podem ser concedidas no Estgio probatrio.
ESTUDO
Ao retornar no pode ser exonerado a p
OU
AFASTAMENTOS
licena por interesse particular, pelo mesm
MISSO
afastado,
salvo se optar por ressarcir ao
NO
efetivos
aos
AFASTAM Afastamento do exerccio de atividades em cargos
despesas
tidas com seu afastamento (
EXTERIO popular.
servidores eleitos para funes com representatividade
ENTO
8.112/90).
R
PARA
Se o cargo pblico para o qual foi eleito o servidor for de mbito
O
servidor que for afastado para prestar serv
federal, estadual ou distrital, o servidor ser afastado doOcargo
EXERCCI
Internacionais
que tenha cooperao do
efetivo e receber a remunerao (subsdio) do cargo eletivo.
O
remunerao (art. 96, da Lei n. 8.112/90).
DE
Nos cargos eletivos de mandato municipal para Prefeito, ser
Com a respectiva remunerao.
MANDAT afastado o servidor pblico, mas poder optarAFASTAM
pela remunerao
O
ENTO
do cargo efetivo que ocupava.
A ps-graduao strictu sensu, nos term
PARA
mestrado, doutorado e ps-doutorado.

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AGENTES PBLICOS
PARTICIP
AO EM
PROGRA
MA
DE
PSGRADUA
O
STRICTO
SENSU
NO
BRASIL

AGENTES PBLICOS

aos servidores titulares de cargos efetivos

casono
haja caso
haja
respectivo rgo ou entidade.
necessidade de necessidade de este
mudana
de mudana
de bene
No tenham se afastado por licena para tratar
de
sede,
no
sede,
no esten
assuntos particulares para gozo de licena
interesse
da
interesse
da
cnju
capacitao ou com fundamento neste artigo nos 2
Administrao
Administrao
comp
(dois) anos anteriores data da solicitao de
Pblica,
lhe
ser
Pblica,
lhe
ser
, ao
afastamento.
assegurada, na assegurada, na ou e
3 (trs) anos para mestrado e 4 (quatro) anos
para
localidade
da localidade
da do
horrio
doutorado, includo o perodo de estgio probatrio
nova residncia nova residncia que v
especial:
ou
na
mais ou
na
mais sua
aos servidores titulares de cargos efetivo
no
prxima,
prxima,
comp
respectivo rgo ou entidade h pelo menos quatro
matrcula
em
matrcula
em
bem
programa anos, includo o perodo de estgio probatrio,
instituio
de
instituio
de
aos
s de psensino
ensino
sob
de
doutorad no tenham se afastado por licena para tratar
congnere,
em
congnere,
em
guard
assuntos
particulares
ou
com
fundamento
neste
o
qualquer
poca,
qualquer
poca,
autor
artigo, nos quatro anos anteriores data da
independenteme
independenteme
judic
solicitao de afastamento.
nte de vaga.
nte de vaga.
tero que permanecer no exerccio de suas funes
aps o seu retorno por um perodo igual ser
ao do
garantido o horrio especial ao servido
afastamento
concedido,
ou
ressarcir
o
rgo
oucnjuge, filho ou dependente port
ps
tenha
seu exigindo-se, porm, neste caso, comp
gradua entidade dos gastos efetivados comfsica,
o strictu aperfeioamento.
no se admitindo a diminuio da carga h
agentes
sensu
o ressarcimento ao errio tambm deve ser feito
se da carreira.
para
realizao
de
programa
s
de
mestrado
e
doutorad
o

o servidor no obtiver o ttulo (art. 96-A, 6 da lei

ao servidor portador de deficincia, qu
8.112/90).
necessidade por junta mdica oficial, send
benefcio garantido independentemente d
CONCESSES
horrio.
Situaes nas quais o servidor pode se ausentar do servio, sendo
considerada a ausncia como efetivo exerccio.
REGIME DISCIPLINAR
1 dia de
Doao de sangue
regulamenta as penalidades que podem ser aplicadas ao
ausncia
que desrespeitam regras legalmente previstas para o exe
2 dias
Alistamento eleitoral
exigido a realizao de processo administrativo.
Casamento
o servidor
pblico, por uma nica infrao cometida, pod
Luto pelo falecimento de cnjuge, companheiro,
pais, madrasta
8 dias
uma vez,
ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda
ou haja
tutelavista
e a possibilidade de aplicao de s
penal, civil e administrativa.
irmos

poder ser absolvido em um julgamento e punido nos ou

Sanes
penais

aplicadas com base na legislao penal, p

crimes ou contravenes no exerccio da ati

Sanes
civis

so aplicadas mediante a propositura de a

que pratica infraes que ensejem dano A
ou a terceiros, ainda que exclusivamente mo

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AGENTES PBLICOS

AGENTES PBLICOS

Sanes
administr
ativas

atuar,
como
descumprimento de normas funcionais, mediante processo
procurador
ou
administrativo disciplinar.
intermedirio, junto a
reparties pblicas,
ATENO! Sendo o servidor absolvido na esfera penal por inexistncia
doquando se tratar
salvo
fato ou negativa de autoria, necessariamente dever ser absolvido
de na
benefcios
esfera civil e administrativa
previdencirios
ou
assistenciais
de
Mesmo que o servidor pblico que falea aps cometer uma infrao,
as
parentes
at
o
sanes patrimoniais a ele aplicadas se transmitem aos herdeiros
e
segundo
grau, e de
sucessores deste servidor falecido, nos limites da herana transmitida.cnjuge
ou
companheiro.
INFRAES E SANES ADMINISTRATIVAS

em conformidade
vedado seu retorn
federal, ainda que
concurso pblico
(cinco) anos.

receber propina, comisso, presente ou va

Toda a atuao do agente pblico orientada para uma boa execuo da
espcie
atividade estatal e, neste nterim a lei define algumas condutas proibidas que,
caso sejam praticadas, configuram infraes disciplinares.
aceitar comisso, emprego ou pe
estrangeiro.
Cada uma das infraes definidas na lei ser punida com uma penalidade
disciplinar especfica, no havendo margem de escolha autoridade pblica
praticar usura sob qualquer de suas forma
no que tange espcie punitiva a ser utilizada.
pblica ou fora dela

DEMISS
O

proceder
de forma desidiosa
deve ser aplicada pelo Presidente da Repblica, Presidentes
das
Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e
Procurador-Geral da Repblica, de acordo com o rgo ouutilizar
Poder pessoal ou recursos materiais
servios
ou atividades particulares.
ao qual o servidor esteja vinculado (art. 141 da lei 8.112/90).
crime
valer-se do cargo para
contra
em conformidade com o texto da
lei, a no poder mais retornar a
lograr
proveito
administr
vedado seu retorno ao servio pblico
federal.
pessoal ou de outrem,
ao
federal, ainda que aps aprovao
em
em
detrimento
da
concurso pblico, pelo prazo pblica
de 5
dignidade da funo
(cinco) anos.
pblica.
abandono ausncia do servidor ao servio
de cargo
trinta dias consecutivos, intenci
Esta vedao no se aplica
deixa de comparecer ao s
participao
nos
conselhosinassidui
de
sessenta dias interpolados,
administrao e fiscal de empresas
ou
dade
meses, sem que haja justificat
entidades em que a Unio detenha,
habitual
ausncia.
direta ou indiretamente, participao
participar de gerncia no capital social ou em sociedade
no poder mais retornar a
ou administrao de cooperativa constituda para prestar
improbida federal
sociedade privada
servios a seus membros. No
de se
considera infrao, se o servidor
administr implica a indisponibilidade dos
estiver em gozo de licena para
o completo ressarcimento ao
ativa o
trato de interesses particulares,
danos causados
observada a legislao sobre conflito
incontin
de interesses.
ncia
pblica e
na repartio.
conduta
escandalo
sa

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AGENTES PBLICOS
insubordi
nao
grave em
servio

CASSA
O
DE
APOSENT
ADORIA E
CASSA
O
DE
DISPONIB
ILIDADE

AGENTES PBLICOS

O prazo de prescrio para aplicao da

(cinco) anos, contados do momento em q
grau determinado pela discricionariedade do chefe.
toma conhecimento do fato.

Cometer a outro servidor atribuies estra

ofensa
ocupa, exceto em situaes de emergncia
fsica, em salvo em legtima defesa prpria ou de outrem.
Exercer quaisquer atividades que sejam in
servio
exerccio do cargo ou funo e com o horri
no
poder
mais
retornar
ao
servio
pblico
aplicao
reincidncia em infrao punvel com advert
federa.
irregular
de
penalidades de advertncia e
Ateno!As
implica a indisponibilidade dos bens do servidor
at
dinheiros que seja feito o completo ressarcimento aoseus
errioregistros cancelados, aps o decur
pblicos
(cinco) anos de efetivo exerccio, respectiva
pblico pelos danos causados.
no houver, nesse perodo, praticad
revelao de segredo do qual se apropriou em razo
do
disciplinar(art.
131, da Lei n. 8.112/90).
cargo
a competncia para aplicao da penalid
leso aos no poder mais retornar ao servio pblico
imediatamente inferior quela que compe
cofres
federal
da penalidade de demisso, se a suspens
pblicos
SUSPENS dias. Em casos de suspenso por at 3
e
repartio competente para aplicao da p
O
dilapida implica a indisponibilidade dos bens do servidor at
prazo de prescrio para aplicao da
o
do que seja feito o completo ressarcimento aooerrio
(dois) anos, contados do momento em que a
patrimni pblico pelos danos causados.
conhecimento do fato.
o
nacional.
no pode ultrapassar 90 (noventa) dias
administrao, pode ser substituda por um
no poder mais retornar ao servio pblico
remunerao do servidor.
federal
Corrup
a lei tambm determina
implica a indisponibilidade dos bens do servidor at
o
suspenso, com finalidade coer
que seja feito o completo ressarcimento ao errio
pblico pelos danos causados.
Recusa
se o servidor se submete

acumula
qualquer momento durante a
a demisso pode decorrer de procedimento
inspeo
o ilegal
penalidade de suspenso naqu
mdica
sumrio
de cargos
a suspenso pode ser aplicada
ATENO! A penalidade de demisso deve respeitar o prazo
(quinze) dias.
de prescrio de 5 (cinco) anos, contados do momento em que
a
administrao(qualquer
autoridade DESTITUI
pblica) Ser
tomaaplicada nos casos de infrao sujeit
O
DE
suspenso
e de demisso.
conhecimento do fato.
CARGO
que no se confunda com a exonera
Sano aplicada aos servidores pblicos
EM que estejam
comissionados,
porque a destituio s
aposentados ou em disponibilidade e que tenham
cometido,
na
COMISS
aplicada
mediante
procedimento administr
atividade alguma das sanes previstas emO lei, punveis
com
E
que
se
assegure
a
garantia
do contraditrio
demisso.
DESTITUI
ao
servidor.
O DE
Pode aplicar a pena o Presidente da Repblica,
Presidentes das
FUNO
Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais
Federais
e
a competncia
para aplicao da pe
DE
Procurador-Geral da Repblica. Vai depender
do
rgo
ou
autoridade
que
nomeou
o agente para ex
CONFIAN
Poder ao qual o servidor esteja vinculado. A
funo e o prazo de prescrio para aplic

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AGENTES PBLICOS

AGENTES PBLICOS

pode serem
exonerado
ser de 5 (cinco) anos, contados do momento
que a a pedido e nem ser aposentado volu
administrao toma conhecimento do fato.
processo administrativo simplificado, suficie
aplicao das penalidades de advertncia
a sano administrativa mais leve.
at 30 dias.
a competncia para aplicao da penalidade do chefe da
ATENO! Diferente da sindicncia mera
repartio.
criada pela doutrina e pela prtica admin
ausentar-se do servio durante o horrio normal de expediente,
legal na lei 9784/99, e que no pode resu
sem prvia autorizao do chefe imediato.
penalidades.

O prazo mximo de durao de 30 dias, p

retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente,
SINDICNqualquer
30 dias (prazo imprprio).
documento ou objeto da repartio pblica. CIA

Arquivamento do processo
Pode
resultar
Aplicao de penalidade
opor resistncia injustificada ao andamento de documento
em e(art.
processo ou execuo de servio.
145):
Instaurao do PAD
promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto
no da
indispensvel para instaurao do P
repartio.
necessrio, se na sindicncia for apurada
recusar f a documentos pblicos.

advertncia ou suspenso de at 30 dia

cometer a pessoa estranha repartio, fora dos com
casos
ADVERT previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua
PROCESS
NCIA
responsabilidade ou de seu subordinado.
O
ADMINIST
coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se
Se a apermanncia do servidor no cargo
RATIVO
associao profissional ou sindical, ou a partido poltico. andamento do processo, seu afastamento
DISCIPLIN
determinado, pelo prazo mximo de 60 di
AR ou funo de
manter sob sua chefia imediata, em cargo
mais 60 (prazo peremptrio), mantida o
PROPRIA
confiana, cnjuge, companheiro ou parente at
o segundo
grau
remunerao
integral (art. 147).
MENTE
civil.
DITO
recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando
(PAD) solicitado.
ATENO! O prazo de prescrio para aplicao da
penalidade de advertncia ser de 180 dias, contados do
momento em que a Administrao Pblica toma conhecimento
Instaura
do fato infracional.
o
Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s
FASES
infraes disciplinares capituladas tambm como
crime(art. 142,
2, da Lei n. 8.112/90). Conforme o STF DO
necessrio que a
PROCESS
conduta esteja sendo alvo de julgamento na esfera
criminal.
O
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
ADMINIST
RATIVO
No possvel a aplicao de quaisquer penalidades administrativas,
sem
Inqurito
que haja o prvio processo administrativo, no existindo aDISCIPLI
figura da verdade
NAR
administr
sabida.
ativo
A sua instaurao interrompe o prazo prescricional para aplicao da
penalidade administrativa, por 140 dias (STJ). Depois desse prazo reinicia
normalmente a sua contagem (possibilidade de prescrio intercorrente).
O servidor que estiver respondendo a processo administrativo disciplinar no

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Designa-se a comisso (c
servidores estveis que no
parentes at o terceiro grau civi

O membro presidente (detento

de escolaridade igual ou super
indicado pela autoridade compe
instruo
probatria
,

Ampla, cabendo
desde que tenh
regularmente no p

o ru ter o praz
apresentao de d
defesa

Se citado por e
defesa de 15 dia

havendo dois ou
mesmo processo,
ser de 20 dias.

54

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AGENTES PBLICOS

AGENTES PBLICOS
Com a revelia h a designao
defensor dativo (poder qualquer
pessoa com cargo ou nvel de
escolaridade igual ou superior ao
acusado).
elabora
o
do
relatrio.

preclusivo).

Devem ser alegados fatos no

foram analisados no processo).

tem natureza jurdica de um parecer

A autoridade que julgou o Pro

Disciplinar ser competente p
Reviso.

no vinculante (STF).

um novo processo, com nova

Na defesa no precisa de defesa tcnica (smula

vinculante n. 5). Mas se optar por ela, a
Administrao no pode impedir.

O prazo de prescrio contra

anos para a demisso, cassa
e disponibilidade e cento e vin
casos (art. 110, da Lei n. 8.112/

a autoridade julgadora dever proferir o julgamento,

A lei veda a reformatio in pejus.
no processo administrativo, em um prazo mximo
de 20 (vinte) dias, concluindo pelo
arquivamento
do
PROCESSO
SUMRIO
processo ou aplicao da penalidade.
Abandono de cargo, inassiduidade habitual (art. 1
Pedido de reconsiderao
acumulao ilegal de cargos (art. 133) so hiptes
Impugna Recurso
aplicao da penalidade de demisso.
es
(suposta) facilidade de comprovao da materialidade d
administr Reviso
qual ter o prazo mximo de durao de 30 (trinta) dias p
ativas do
inconstitucional a exigncia15de
depsito
(quinze)
dias. ou
julgament
arrolamento prvios de dinheiro ou bens para
o
admissibilidade de recurso administrativo
A comisso (smula
composta por 2 (dois) servidores estveis.
vinculante n. 21).
No h fase instrutria.
ATENO! PAD tem durao de 60 dias, prorrogveis por mais
para a defesa
60 dias, at elaborao do relatrio, depoisPrazo
a autoridade
ter de cinco dias.
mais 20 dias para que seja proferido o julgamento (+ 20 dias).
ATENO! No caso de acumulao ilegal de cargos,
uma
notificao e antes da instaurao do PAD
Devem ser interpostos, no prazofeita
legalaps
de 30
(trinta)
do
prazo
para
a defesa no PAD. Ao fazer a escolha, e
dias.
presumir-se- a sua boa-f e ser determinada a exonera
O recurso dirigido autoridade superior quela
APOSENTADORIA DO SERVIDOR PBLICO
que proferiu a deciso.
RECURS
garantia
usufruda aps um determinado
O pedido de reconsiderao julgado
pelaconstitucional
prpria
O
da
atividade
e,
mediante
o cumprimento de alguns req
E PEDIDO autoridade que efetivou o julgamento do processo.
estipulados, fazerem jus ao recebimento de uma remun
DE
Da deciso do pedido de reconsiderao,
o agente
como provento
mesmo sem a necessidade de se ma
RECONSI ter o prazo de 30 (trinta) dias para interposio de
sua atividade original.
DERA recurso e assim sucessivamente.
O
Todos aqueles que exercem
ativid
Podem ser apresentados recursos at o mximo
de
necessariamente,
devero contribuir ou pa
REGIMES previdncia social ou para o regime prprio d
3 (trs) instncias.
DE
A lei no probe, nestas situaes,
a reformatio
in
PREVID
No exercendo
qualquer atividade remunera
pejus.
NCIA
regime geral facultativa.
Julgamen
to

REVISO

No tem prazo para a interposio (no hRegime

prazo

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Todos aqueles que no tm

55

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AGENTES PBLICOS

AGENTES PBLICOS

geral de exercem atividade remunerada, necessariamente,

Previdnc contribuem para o Regime Geral de Previdncia
ia Social Social.
(RGPS)
O responsvel pela gesto deste o INSS e o
Ministrio da Previdncia Social.
aplicado aos empregados em geral, queles
contratados sob o regime da CLT para prestao de
servios em entidades da Administrao Indireta de
Direito Privado, como as empresas pblicas e
sociedades de economia mista e aos servidores
temporrios.
O servidor comissionado est sujeito ao regime
geral de previdncia.

Regime
prprio
(RPPS)

REGIME
PRPRIO
DE
PREVID
NCIA
SOCIAL
(RPPS).

introduo do teto de proventos

previdncia aos servidores do re

EC n. 47/05 definiu novas regr

aqueles ingressos no servio p
alm da criao de aposenta
servidores portadores de defic
atividades de risco ou ativid
sade, desde que as normas s
meio de lei complementar.

No interessa, pa
de concesso d
tempo de servio
ser relevante ap
contribuio do ag

Carter
contributiv
Aplicado aos servidores detentores de cargos
o
do Aqueles servidore
efetivos vinculados a entes federativos que no
tempo de servio
regime
instituram regime prprio para os seus servidores
do advento da
estatutrios.
automaticamente,
CARACTE
servio convertid
Trata-se de regime destinado ao servidor
contribuio.
estatutrio, detentor de cargo efetivo deRSTICAS
ente
DO
RPPS
federativo que tenha institudo e regulamentado a
todo tempo que
previdncia.
Contagem
contribuiu em qua
recproca
previdncia, a qua
Tambm se aplica aos detentores de cargos
de tempo
ser contado
vitalcios.
de
contribuio
p
contribui
ATENO! Os servidores militares possuem uma
aposentadoria no
o
regulamentao especfica, no se tratando de
previdncia.
aposentadoria propriamente dita.
Carter
Os servidores c
Originariamente, o texto constitucional de 1988
solidrio
manuteno do sis
definia o tempo de servio como nico requisito
Ser concedida
para concesso de aposentadoria a servidores
proventos proporc
efetivos, vinculados ao Regime Prprio de
contribuio do ag
Previdncia.

EC n. 20/98 trouxe o tempo de contribuio e a

BREVE
idade como pressupostos. Esta ainda criou o
HIPTES
HISTRIC abono de permanncia aos servidores que
se
Aposentad
O
mantivessem no servio pblico mesmo jES
tendo
DE
oria
por
CONSTIT cumprido todos os requisitos para o gozo de
Dar-se- com
APOSENT
invalidez
UCIONAL aposentadoria voluntria integral.
proventos
ADORIA
integrais:
EC n. 41/03 incluiu no texto constitucional o
princpio da solidariedade do regime pblico de
previdncia; terminou com as garantias da
integralidade e paridade; tambm acrescentou a
contribuio dos servidores inativos, sejam eles
aposentados ou pensionistas e determinou a

www.cers.com.br

56

se
ac

de
pr

do
inc
co
da
da
ro
co

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AGENTES PBLICOS

AGENTES PBLICOS
Acontece aos 70 (setenta) anos de
idade, tanto para o homem quanto
para a mulher servidora pblica,
Aposentad
paga com proventos proporcionais ao
oria
compulsr tempo de contribuio ou integral,
caso o servidor tenha contribudo todo
ia
o tempo necessrio para a concesso
de aposentadoria com proventos
VALOR
integrais.
DA
o servidor dever comprovar
ter
CONTRIB
completado 10 (dez) anos no servio
UIO
pblico, somado ao fato de estar, h 5
(cinco) anos, no cargo em que ser
concedida a aposentadoria.
homem: deve ter 60
anos de idade + 35
anos de contribuio.
Aposentad
voluntria
oria
voluntria integral

mulher: deve ter 55

anos de idade + 30
anos de contribuio.
ATENO! Se aqui
decidir por no se
aposentar, receber o
abono permanncia,
no
deixando
de
TETO DO
contribuir.
REGIME
homem: 65 anos
de
PRPRIO
idade.

voluntria
proporcional mulher: 60 anos de
idade.

Devem comprovar que todo tempo de

contribuio se deu em atividade
educacional (STF admite tempo de
atividades vinculadas ao magistrio
Servidores como direo de escola ou orientao
pedaggica, entre outros).
que
exercem
Devem comprovar se todo o tempo
atividades
prestado foi no ensino de educao
de
infantil, ensino fundamental ou mdio.
Paridade
magistrio
Tm direito reduo de cincoe anos
Integralid
na contagem de tempo de contribuio
adefins
bem como na idade, somente para
de aposentadoria voluntria integral.

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Critrios
diferencia
dos

Apenas em re
previstos ao art.
8.112/90.

No regime prprio de previdnc

pblico, a alquota de contribui
11% (art. 4, da Lei n. 10.887/94

o servidor inativo que ganha

regime geral de previdncia
(tambm 11%) sobre tudo aqu
de aposentadoria ou penso u
teto (EC n. 41/03 c/c ADI 3105).

caso o servidor inativo

incapacitante, s contribuir s
proventos de sua aposentadoria
do valor definido como teto
regime geral de previdncia (EC

com a edio da lei 12.618/12,

servidores pblicos passou a s
pois ao instituir o regim
complementar para os servidor
titulares de cargo efetivo, tam
mximo para a concesso d
penses pelo regime de previd
art. 40 da Constituio Federal.

o Decreto n. 7.808/12 regulame

aqueles que ingressaram no se
criao da FUNPRESP te
aposentadoria e penso limitad
pago aos segurados do regime

no novo regime complementar,

programado ser calculado
montante do saldo da con
participante, devendo o valor
permanentemente ajustado ao r

os benefcios decorrentes dos

morte e, se for o caso, a cober
atuariais so assegurados.

o clculo feito n
definidos para o
previdncia, qua
clculo da md
Integralida
salrios de contr
de
pblico, ao lon
atualizados
consoante art. 40,
Federal.

57

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AGENTES PBLICOS

AGENTES PBLICOS

Paridade

Com o fim desta, criou-se uma reviso

anual, no texto constitucional, no
vinculada ao reajuste dos servidores
em atividade (art. 40, 8, da CF/88)

ato complexo, pois conjuno da manifestao

do rgo que o servidor exerce suas atividades e
NATUREZ da aprovao do ato de aposentadoria pelo
A
Tribunal de Contas.
JURDICA
DO ATO Se o Tribunal de Contas no aprovar a concesso
inicial, no precisa respeitar o contraditrio e a
DE
APOSENT ampla defesa, porque no se trata de anulao de
ato ampliativo, mas to-somente a no perfeio
ADORIA
deste ato que ainda se encontrava em formao
(smula vinculante n. 3).

antes
integralidade.
da EC n
41/03

Requisitos

Ho
ida
co

Mu
ida
co

E
ex
p
ca
ca
an

DEMAIS
BENEFCIOS
DA SEGURIDADE SOCIAL DO S
Mesmo sem ter
cumprido
os
requisitos, poder se aposentar Prerrogativas
sem a
dos servidores ativos ou inat
idade mnima.
qualidade de segurado direto.

quem
ingressou
REGRAS no servio
DE
pblico
TRANSI antes
O DAS da EC n.
REFORM 20/98
AS
PREVIDE
NCIRIAS

Homem: 53 anos de idade e 35 anos

de contribuio.

devido ao servidor ativo ou a

renda, por dependente econm

Mulher: 48 anos de idade e 30 anos de

contribuio.

o cnjuge ou comp

contudo, o perodo de tempo de

contribuio de 20% a mais do que
faltaria para completar a idade mnima.
BENEFCI
sem as prerrogativas
da paridade ou
DOS8, da
da integralidade OS
(art. 40,
SEGURA SALRIO
CF/88).
DOS
FAMLIA
Caso seja feita a opo de se
aposentar com idade menor, o
servidor sofrer uma reduo de
remunerao de 3,5%, para cada ano
que faltava para completar a idade
mnima de aposentadoria do novo
regime (a partir de 2006, o redutor
passa a ser de 5%).

a EC n. 47/05 definiu novas regras de

transio
para
aqueles
que
ingressaram no servio pblico antes
de 1998, sem excluir as regras
anteriores (art. 3).
AUXLIO
quem
Mesmo sem ter completado o NATALID
tempo
ingressou necessrio para a aposentadoria,
ADE
no servio podem manter seus proventos com as
pblico
prerrogativas
de
paridade
e

www.cers.com.br

filhos e enteado
invlido, de qualqu

filho e enteados, s
Dependent anos
es
menor de 21 a
autorizao
jud
companhia e s e
ou do inativo, ass
pai desde que n
prpria.

no est sujeito a qualquer trib

base para qualquer contribui
contribuio da Previdncia Soc

o afastamento do cargo efeti

remunerao, no acarreta
pagamento do salrio-famlia.

devido servidora por motivo

filho, sendo devido, inclusive, no

equivalente a um salrio mnimo

se for parto mltiplo, o valor ser

por nascituro, alm do primeiro.

58

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AGENTES PBLICOS

AGENTES PBLICOS

E
EM exercido.
pago ao cnjuge ou companheiro servidor pblico,
SERVIO
quando a parturiente no for servidora.
se necessitar de tratamento
por at 15 dias, dentro de 1 (um) ano, poder ser
garantido o tratamento em in
dispensada de percia oficial, sendo que o atestado
conta de recursos pblicos, de
mdico particular ser recepcionado pelo setor de
acidente no prazo de 10 dias
recursos humanos do rgo.
circunstncias exigir)
LICENA
PARA
TRATAME
NTO DE
SADE

por mais de 15 (quinze) dias, mas inferior a 120

(cento e vinte dias), o laudo mdico ser proferido
pelo mdico do rgo ao qual o servidor pblico se
encontra vinculado diretamente.
por mais de 120 (cento e vinte) dias, no perodo de
12 (doze) meses a contar do primeiro dia de
afastamento, ser concedida somente mediante
avaliao por junta mdica oficial.
ASSIST
Aps a concesso da licena, o servidor ser
NCIA
submetido a exames mdicos peridicos.
SADE
120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo
da remunerao, iniciado no nono ms de gestao,
sendo que esse prazo poder ser prorrogado por
mais 60 dias (Decreto n. 6690/08)
prorrogao deve ser requerida at, no mximo, 30
dias aps o parto.

LICENA
GESTANT
E,
ADOTANT
E
E
PATERNI
DADE

a servidora lactante ter direito, durante a jornada

de trabalho, a uma hora de descanso (ou dois
perodos de meia hora), para amamentar o filho (at
o sexto ms).
a servidora que sofreu um aborto (atestado por
mdico oficial) ter direito a 30 dias de repouso
remunerado.
natimorto - decorridos 30 dias do evento, a
servidora ser submetida a exame mdico, e se
julgada apta, reassumir o exerccio.
BENEFCI
At um ano de idade licenaPENSO
de 90
OS DOS
dias, prorrogveis por mais 45 dias.
POR
DEPENDE
adoo
MORTE
Mais de um ano deNTES
idade licena de
30 dias, prorrogveis por mais 15 dias.

Equipara
o legal

Compreende a assistncia
odontolgica, psicolgica e farm

A diretriz bsica a ao preve

Prestada pelo SUS, diretame

entidade ao qual estiver vincu
mediante convnio ou contrato
de auxlio, mediante ressarcim
despendido pelo servidor, ativo
dependentes ou pensionista
seguros privados de assistnci
estabelecida em regulamento.

pago ao dependente do servid

morte.

corresponde a uma penso me

do bito.

o valor da totalidade d
proventos do servidor falecido,
estabelecido para os benefcios
previdncia social de que trata
de 70% da parcela excedente
aposentado data do bito do a

Vitalcia
LICENA
POR
ACIDENT

dano fsico ou mental relacionado, mediata ou

imediatamente, com as atribuies do cargo

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Dano sofrido
residncia para
versa.

Aos segurados e aos dependen

a licena paternidade ser de 5 (cinco) dias

consecutivos.
Com remunerao integral.

Dano decorrente d
no provocada
exerccio do cargo

Fazem jus o c
desquitada, separ
divorciada, com p
alimentcia,
o
companheira desig
dependentes ec
servidor e a pess
de 60 anos e a p

59

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AGENTES PBLICOS

AGENTES PBLICOS
deficincia, que vivam sob a
dependncia econmica do servidor.

ser pago somente em razo

remunerao.
pago no prazo
sumarssimo).

ASSIST
cnjuge ou companheiro, afasta
NCIAos
pais e a pessoa designada.
SADE

Temporri
a

de

Ao filho, enteado, menor sob guarda

ADMINISTRATIVA
ou tutela, irmo IMPROBIDADE
rfo e pessoa
A
Probidade
Administrativa
no novidade
designada que viva na dependncia
no ordenamento
econmica do servidor,
todos at 21 jurdico brasileiro, j o
Princpio
dadurar
Moralidade
foi introduzido pela
anos ou se invlidos, enquanto
a
Constituio
Federal
de
1988.
Esse princpio
invalidez.
tem conceito vago e indeterminado, por isso
doutrinadores
misturam moralidade
filhos, enteados muito
ou menores
sob
com
probidade,
porque
ambas decorrem da
guarda afastam os irmos e pessoas
idia de honestidade.
designadas

beneficirio condenado por homicdio

doloso do
1.0- CONCEITO:
servidor perde o benefcio.
- Designativo tcnico para definir a
Caso em que o servidor ativo esteja sofrendo
corrupo
administrativa,
como
penalidade de recluso.
desvirtuamento da administrao pblica,
com a desobedincia s regras de
Cessa assim que for posto em liberdade.
administrao pblica.
priso, em flagrante ou preventiva.
2.0- FONTES:
ter direito integralizao da
- Est prevista na CF de 1988 em 04
remunerao, desde que absolvido ao
hipteses:
final da ao penal.

a)
Art.15: Suspenso dos Direitos
metade
condenao, por sentena
definitiva,
Polticos
em
razo
de
Improbidade
da
desde que a penaAdministrao.
no determine a
remunera
perda de cargo.
o
b)
Art.85: Prtica de atos de improbidade
faz
parte
de
crimes
de
devido famlia do servidor falecido na atividadedoou rol
Responsabilidade
Presidente
da
aposentado ou quele que comprovar
ter custeado do
Repblica.
o funeral.
AUXLIO
chegando
c)
Art.14, ao 9:
Improbidade
FUNERAL valor referente aos gastos efetivos,
mximo a um ms da remunerao
ou provento.no Perodo Eleitoral.
Administrativa
em caso de acumulao legal de cargos, o auxlio

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nos mesmos moldes definidos

sade do servidor pblico ativo

se existirem beneficirios da penso

temporria
e
- Entretanto,
a improbidade
muito mais
vitalcia, ser dividida igualmente
entre
ampla
queasa duas
moralidade, envolvendo muito
espcies.
mais hipteses.

dois
teros
AUXLIO
RECLUS da
remunera
O
o

48

60

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d)
Art.37, 4:
8429/92:
Lei
Administrativa.

Regulado pela Lei

da
Improbidade

3.0- COMPETNCIA para LEGISLAR sobre

IMPROBIDADE:
Unio: Com fundamento no art.22, I, a
doutrina atribui competncia legislativa
exclusiva Unio para legislar a respeito, em
razo da natureza das sanes aplicadas
pela lei de improbidade (natureza eleitoral,
civil, que so de legislao exclusiva pela
Unio).
No
que
tange
ao
procedimento
administrativo a competncia concorrente,
ou seja, a Unio legisla sobre normais gerais,
e os outros entes legislam sobre matrias
especficas.
4.0- NATUREZA JURDICA:
- No ilcito penal. Para que um ato de
improbidade seja tambm considerado ilcito
penal, necessrio que esteja tipificado como
tal em Lei Penal.
- Obs. Todo crime contra administrao ato
de improbidade, mas nem todo ato de
improbidade crime.
- Tambm no ilcito administrativo. Mas a
Lei 8.112/90, estatuto dos servidores, pode
estabelecer que um ato de improbidade seja
tambm infrao funcional, sendo, neste
caso, tambm ilcito administrativo.
- Tem natureza de Ilcito Civil, embora
alguns doutrinadores considerem que ela
pode ter natureza de ilcito poltico em alguns
casos. apurado pela Ao de Improbidade
Administrativa, que tem natureza de Ao
Civil Pblica.
- OBS. Um Ato de Improbidade que seja
ilcito civil, poder tambm ser um Ilcito
Penal e Ilcito Administrativo, hiptese na
qual haver procedimento para punio
nas instncias civil, administrativa e penal.
- Regra Geral: Incomunicabilidade das
Instncias. Excees:

a.
Sentena Absolutria no Processo
Penal por inexistncia do fato ou negativa de
autoria: Neste caso, h comunicao das
instncias, e o absolvido no processo penal
ser absolvido tambm nos processos civil e
administrativo.
b.
Absolvio
por
Excludente
no
Processo Penal: Faz Coisa Julgada no
Processo Civil no que diz respeito
existncia da excludente. Contudo, ainda
assim, o absolvido por excludente poder ser
condenado no civil.
c.
Art.935, CC/02; Arts.65 e 66 do CPP;
Art.126, Lei 8.112/90: Outras situaes onde
h comunicabilidade de instncias.
- No h necessidade de sobrestao dos
processos civil e administrativo enquanto
correr o processo penal, mas o ideal o que
o juiz o faa, embora no seja obrigado a
faz-lo.
5.0- SUJEITO
8429/92):

PASSIVO

(Art.1,

Lei

a.
Administrao Direta, Sociedade de
Economia
Mista,
Empresa
Pblica,
Autarquias e Fundaes.
b.
Pessoa Jurdica na qual o Poder
Pblico participe com mais de 50%. Neste
caso, a PJ est sujeita integralmente Lei de
Improbidade.
c.
Pessoa Jurdica na qual o Poder
Pblico participe com menos de 50%:
Neste caso, as sanes ficaro limitadas ao
patrimnio, e a sano pela improbidade
ficar limitada ao prejuzo causado ao Poder
Pblico. Ex. Fundos de Penso das
Empresas Pblicas e Sociedade de Economia
Mista.
6.0- SUJEITO ATIVO:
a)
Agentes Pblicos, inclusive os
agentes polticos, embora haja uma
reclamao no STF com objetivo de exclu-los
da lei de improbidade.

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61

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b)
Terceiros: Desde que induzam,
concorram ou se beneficiem da prtica do ato.
Entretanto, no responder por todas as
penas da ao de improbidade.
c)
Pessoa Jurdica poder ser sujeito
ativo de improbidade: Tambm no sofrer
todas as sanes, limitar-se- s penas
possveis de serem aplicadas a uma Pessoa
Jurdica.
- Obs Alguns autores entendem que
mesmo os advogados privados podero
praticar ato de improbidade quando atuarem
em processo judicial, por exemplo. Mas os
particulares somente praticam atos de
improbidade, juntamente com agentes
pblicos. Vejamos:
17. (TRF - 2 Regio - 2014 - TRF - 2
REGIO - Juiz Federal) No tocante
improbidade administrativa, disciplinada pela
Lei n 8.429/92, assinale a opo em
conformidade com o entendimento dominante
em doutrina e no Superior Tribunal de Justia:
a) Todos os atos de improbidade
administrativa previstos nos artigos 9
(enriquecimento ilcito), 10 (que causam dano
ao errio) e 11 (violao de princpios da
Administrao Pblica) podem ser praticados
com dolo ou culpa.
b) Quem no agente pblico (o
terceiro, previsto no artigo 3 da Lei n
8.429/92)
no
pode
responder
isoladamente (sem a presena de qualquer
agente pblico), em ao de improbidade,
e ser submetido s medidas gerais
previstas no artigo 12 da mencionada
legislao.
c) Em caso de dano ao errio, causado por
agente que comete ato de improbidade
administrativa, firme a orientao de que a
prescrio
est
sujeita
aos
prazos
disciplinados no art. 23 da Lei n 8.429/92.
d) Na aplicao das medidas estipuladas
no art. 12 da Lei n 8.429/92 (incisos I, II e III),
reconhecida a improbidade do servidor, o
magistrado est vinculado aplicao de
todas as modalidades ali previstas, tendo
liberdade apenas no que se refere

gradao, haja vista que o 4 do art. 37 da

Constituio
Federal
encontra-se
no
imperativo.
e)
No
mbito
da
improbidade
administrativa, aps o julgamento do tribunal
de segundo grau, mantendo condenao do
agente pblico, a legislao admite a perda
imediata do cargo pblico, sem prejuzo de
futuro retorno na hiptese de reforma do
julgado por tribunal superior.
7.0- ATOS DE IMPROBIDADE:
a) Atos que geram ENRIQUECIMENTO
ILCITO (art.9):
- O art.9 rol exemplificativo, basta que a
conduta se enquadre no caput do artigo para
que haja enquadramento no ato de
enriquecimento ilcito.
- Sanes:

I)
II)

Devoluo do acrescido ilicitamente.

Ressarcimento
dos
prejuzos
causados, quando houver prejuzo ao errio.
III) Suspenso de direitos polticos, de 8 a
10 anos.
IV) Perda da Funo.
V)
Aplicao da Multa Civil: At 3 x o que
foi acrescido ilicitamente.
VI) Proibio de Contratar, receber
benefcios e incentivos fiscais pelo prazo de
10 anos.
b) Atos de Improbidade gerada por DANOS
AO ERRIO (art.10):
- Sanes:

I)

Ressarcimento
dos
prejuzos
causados.
II)
Perda da Funo.
III) Suspenso dos Direitos Polticos, de
05 a 08 anos.
IV) Multa Civil: at duas vezes o Dano
Causado ao Errio.
V)
Proibio de contratar, receber
incentivos fiscais e creditcios do Estado,
durante 05 anos.

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62

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- OBS. Poder haver devoluo do acrescido,

apenas pelo 3 que cometeu o ato de
improbidade juntamente com o agente, mas
no haver possibilidade de devoluo do por
parte do agente.
c) Atos de Improb. por VIOLAO AOS
PRINCPIOS DA ADM. PBLICA (art.11):
- No necessrio que a violao seja a
Princpio que esteja no rol do art.11.
- Obs. Doao: Limitada s hipteses do
art.17 da Lei 8666/93, que foi alterado pela
Lei 11196/05, qualquer doao fora dessas
hipteses ensejar improbidade.
- Obs. Placa Informativa de obras e servios
pblicos:
No
ensejam
improbidade.
Entretanto, placas e publicidades de
promoo de agentes pblicos, mesmo
quando
feita
por
terceiros,
enseja
improbidade administrativa.

- No possvel misturar penas imputadas a

mais de um ato de improbidade, quando o
agente praticou mais de uma modalidade. As
penas podero ser aplicadas isoladamente ou
em bloco. O juiz dever levar em conta a
gravidade do ato para decidir se aplica uma,
algumas ou todas as penas atribudas
modalidade de improbidade praticada.
- A Lei de Improbidade leva em conta o que
fez o agente pblico, sem importar o que fez o
3 particular. Se o agente praticou a conduta
A, o particular responder na ao de
improbidade pela conduta A, mesmo que
tenha incorrido em outro tipo de ilcito
administrativo que enseje improbidade.
- No h cumulao de punies, se o agente
praticou mais de 1 ato de improbidade,
responder apenas pelo mais grave.

Segue esquema:

-Obs. Infrao ao Princpio da Igualdade no

Concurso
Pblica:
Tambm
enseja
improbidade.
- Sanes:

I)
II)

Perda da Funo.
Suspenso dos Direitos
Polticos de 03 a 08 anos.
III)
Multa Civil: At 100 x,
mais o correspondente ao salrio mensal do
agente.
IV)
Proibio de contratar e
receber incentivos fiscais e creditcios do
poder pblico pelo prazo mximo de 3 anos.
-Obs. possvel o ressarcimento dos
prejuzos causados, por dano moral ou
intelectual, mesmo que no tenha havido
dano econmico.
- Obs. No h possibilidade de devoluo do
acrescido, nem mesmo pelo 3 particular.
d)
Disposies em Comum s
trs Modalidades de Improbidade:

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ATOS DE GERAM
ENRIQUECIMENTO
ILCITO

ATOS DE CAUSAM
DANO AO ERRIO

ATOS
ATENTA
CONTRA
PRINCP
ADMINIS
S

perda da
pblica

perda da
pblica

perda d
pblica

funo

funo

indisponibilidade e
perda dos bens
adquiridos
ilicitamente

indisponibilidade e
perda dos bens
adquiridos
ilicitamente

ressarcimento
do
dano (se houver)

ressarcimento
dano

do

ressarcim
dano (se

multa de at trs
vezes
o
que
acresceu
ilicitamente

multa de at duas
vezes o valor do
dano causado

multa at
a remun
servidor

suspenso
dos
direitos polticos de
8 a 10 anos

suspenso
dos
direitos polticos de
5 a 8 anos

suspens
direitos p
3 a 5 ano

impossibilidade

impossibilidade

impossibi

de

de

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contratar com o
Poder Pblico nem
de
receber
benefcios
fiscais
por 10 anos

ao for a Pessoa Jurdica lesada, o

contratar com o
Ministrio Pblico dever participar da ACP
Poder Pblico e de
como custos legis.
receber benefcios
por 3 anos
9.3- Competncia

contratar com o
Poder Pblico e de
receber benefcios
por 5 anos

- Sempre na 1 Instncia, no foro do local

onde ocorreu o dano causado pelo ato de
improbidade.

8.0- ELEMENTO SUBJETIVO:

- Art.10: O Ato de improbidade praticado com
Dano ao Errio, tipificado no art.10, a nica
modalidade que aceita expressamente que o
agente seja punido se agiu com dolo ou
culpa.
- Enriquecimento Ilcito e Violao a Princpio
da Administrao Pblica s podem ser
praticados na modalidade dolosa, segundo
entendimento da maioria da doutrina.

- A Lei 10.628/02 introduziu o .2 no art.84

do CPP, instituindo foro privilegiado para a
autoridade
que
praticasse
ato
de
improbidade. A competncia seria da Corte
competente para julgar a autoridade no
mbito penal.

9.0- AO JUDICIAL:

- Contudo, duas ADINs interpostas pelo

CONAMP (No 27977) e a AMB (2860)
declararam a Inconstitucionalidade deste
pargrafo, sob o fundamento de que lei
ordinria no pode ampliar competncia
disposta na Constituio Federal de 1988.
Outro fundamento de que os Tribunais
ficariam sobrecarregados e de que o Tribunal
ficaria distante dos fatos.

9.1- Natureza Jurdica

9.4- Vedao

- A Ao de Improbidade tem natureza de

Ao Civil Pblica. Por ter natureza de ACP,
poder ou no ser precedida de Inqurito
Civil.
Esse
inqurito
servir
como
investigao preliminar.

- Vedada qualquer tipo de composio,

transao, compensao e, mesmo, os
Termos de Ajustamento de Conduta, que
to comum nos outros casos de ACP.

- Obs. O Ministrio Pblico entende que

mesmo o enriquecimento ilcito e a violao a
princpio da administrao pblica devem
ocorrer na modalidade culposa e dolosa.

Vejamos:
- Obs Alguns doutrinadores criticam esse
entendimento, sob fundamento de que a Lei
de Improbidade prpria e o seu
procedimento tambm prprio. Por isso, o
melhor a fazer numa prova fazer uma Ao
de Improbidade.
9.2- Legitimidade
- Ministrio Pblico e a Pessoa Jurdica
lesada do rol do art.1, que ser sujeito
passivo do ato de improbidade e sujeito ativo
de ao de improbidade.
- Obs. Se o Ministrio Pblico for o autor da
ao, dever notificar a Pessoa Jurdica
lesada para, se ela quiser, integrar o processo
como Litisconsorte do MP. Se a autora da

18. (CESPE - 2014 - PGE-PI - Procurador do

Estado Substituto) Um agente pblico,
ocupante exclusivamente de cargo em
comisso, foi preso em flagrante em uma
operao da Polcia Federal por desvio de
verba pblica. Considerando essa situao
hipottica, assinale a opo correta nos
termos
da
Lei
de
Improbidade
Administrativa e da Lei n. 8.112/1990.
a) O ajuizamento da ao de improbidade,
ante as repercusses sancionatrias na
esfera administrativa, obstar a instaurao
de processo administrativo disciplinar.
b) Ocorrendo o ajuizamento de ao penal, a
ao de improbidade administrativa e o
processo administrativo disciplinar ficaro

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suspensos at o trnsito em julgado do

processo na esfera criminal.
c) Se o servidor for condenado a reparar o
prejuzo causado ao errio por meio da ao
de improbidade e vier a falecer, a obrigao
no poder estender aos seus sucessores,
pois a pena tem carter pessoal.
d) Por no possuir vnculo efetivo com a
administrao, o servidor no estar sujeito
s sanes decorrentes do ato de
improbidade administrativa, que s so
aplicadas aos servidores pblicos que
possuam cargo efetivo.
e) No haver a possibilidade de acordo ou
transao em sede de ao de improbidade
administrativa, mesmo que o referido agente
pblico realize o ressarcimento ao errio
antes da sentena.
Art.21, Lei 8.429 A Punio por ato de
improbidade independe de dano patrimonial.
Independe tambm de controle do TCU.
Mesmo que o TCU aprove as contas da
autoridade, esta poder ser processada em
ao de improbidade.

- Regra Especial: Art.37, par.5 da CF. O

Ressarcimento Imprescritvel.
BENS PBLICOS
1.0- CONCEITO:
- So todos aqueles bens, mveis ou imveis,
corpreos ou incorpreos, que compem a
dominialidade Pblica do Estado, cuja
titularidade das Pessoas Jurdicas de
Direito Pblico.
- OBS Bens das Sociedades de Economia
Mista e Empresas Pblicas exploradoras de
atividade econmica no considerados bens
pblicos,
portanto,
so
prescritveis,
penhorveis, alienveis e onerveis.
2.0CLASSIFICAO
(Quanto
Destinao dos Bens, CC/02):

Bens Pblicos Afetados: So todos

aqueles que se vinculam a uma destinao
especfica. So os bens de uso comum e de
uso especial.

9.5- Cautelares na Ao de Improbidade:

a.

9.7- Ressarcimento Civil

Indisponibilidade de Bens.

b.
Cautelar de Seqestro: Apesar de a
norma prever o seqestro expressamente, a
maioria da doutrina entende que seria
prefervel o arresto.

Bens Pblicos No Afetados: So todos

aqueles que no se encontram vinculados a
nenhuma finalidade pblica especfica. So
os Bens Dominicais ou Dominais.

c.

*Afetao: Fenmeno jurdico, atravs do

qual um bem no afetado passar a ser
predisposto a um fim pblico especial. Ou
seja, transformao de um bem dominical
em bem de uso especial ou de uso comum.

Informao de Contas no exterior.

d.
Afastamento preventivo da autoridade,
enquanto for necessrio instruo do
processo, sem prejuzo da remunerao.
9.6- Prescrio
- Aquele que exerce mandato eletivo ou cargo
em comisso: Prazo de 05 anos a partir do
momento em que o agente deixar o cargo.
- Para os demais agentes: O Prazo ser o
mesmo prazo de prescrio para as infraes
funcionais sujeitas a pena de demisso,
previstas nos estatutos, 5 anos, geralmente.

*Desafetao: Fenmeno jurdico em face do

qual o Estado, explcita ou implicitamente,
retira, subtrai do bem afeto, vinculado a uma
finalidade, a sua destinao pblica
especfica, de modo a transforma-lo em Bem
Dominical, no afetado.
a.

Bens de USO COMUM:

- So todos aqueles bens pblicos que se

destinam ao uso coletivo de toda a

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comunidade em condies de igualdade. Ex.

Praias, avenidas, praas.
b)

Bens de USO ESPECIAL:

- Destinam-se ao uso do prprio Estado para

o exerccio de duas atividades. Esto
vinculados a uma finalidade especfica. Ex.
prdios, cemitrios e museus pblicos,
estdios de futebol pblicos.
- Os bens pblicos das Pessoas Jurdicas de
Direito Privado Prestadoras de Servio
Pblico, quando vinculados prestao do
servio, sero sempre de Uso Especial.
c)

Economia Mista prestadoras de servio

pblico no h necessidade de autorizao
legislativa.
III)
Autorizao
do
Presidente
da
Repblica: Essa formalidade s exigida no
mbito da Unio (Lei Federal 9.636/93). Tal
exigncia dispensada quando foi o prprio
presidente quem pediu a autorizao
legislativa para alienao do bem.
IV) Licitao na Modalidade Concorrncia.
Exceo (lei 8.666/93) Quando o bem
imvel for adquiro pelo Estado em
procedimento judicial ou em dao em
pagamento, a licitao poder ser por Leilo.

Bens DOMINICAIS ou DOMINIAIS:

V) Avaliao Prvia.

- So todos aqueles bens que, no dispondo

de nenhuma destinao pblica especfica,
integram o chamado patrimnio disponvel do
Estado, como objeto de Direito Real ou
Pessoal. No tm nenhuma destinao
pblica especfica. Esses bens podem ser
negociados pela Administrao, por meio de
comodato, locao, venda, etc. Ex. Terras
devolutas, terrenos da marinha.
3.0- CARACTERSTICAS:
a)

Obs Lei 8.666/93, art.17: Traz

hipteses de dispensa obrigatria dessas
formalidades para alienao de bens
pblicos, nos seus inciso I (bens imveis) e II
(bens mveis) :

Formalidades p/ Alienao de
Bem Pblico MVEL:
I) Licitao: Via de regra, na modalidade
Leilo.

Inalienabilidade:
II) Avaliao Prvia.

- H uma Inalienabilidade Relativa. Os bens

pblicos podero alienados desde que se
vinculam s formalidades legais.
- Os bens pblicos afetados, enquanto
preservarem
essa
condio,
porque
predispostos a uma finalidade pblica, so
absolutamente inalienveis.

Formalidades
Legais
Alienao de Bens IMVEIS:

para

- Obs. No h necessidade de autorizao

legislativa.
- Obs.2 Tanto para alienao de bem
mvel quanto para a alienao de bem imvel
exige-se uma fundamentao amparada na
existncia do interesse pblico, que motive a
alienao, do contrrio a alienao estar
viciada.
b)

I) Desafetao (essa formalidade s

exigida para os bens afetados). Pode ser feita
atravs de Decreto do Chefe do Executivo.
II) Autorizao Legislativa: Exigvel apenas
para os Bens Pblicos, afetados ou no,
pertencentes s Pessoas Jurdicas de Direito
Pblico. Para alienao de bens pertencentes
s Empresas Pblicas e Sociedades de

Impenhorabilidade:

- Para cumprimentos de decises judiciais

contra a Administrao h o regime de
Precatrios, que ser dispensado, no mbito
federal, quando o valor cobrado for at 60
sal.mnimos.
Veja:

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19. (FCC - 2014 - TJ-CE Juiz) Acerca dos

bens pblicos, correto afirmar:
a) A imprescritibilidade caracterstica dos
bens pblicos de uso comum e de uso
especial, sendo usucapveis os bens
pertencentes ao patrimnio disponvel das
entidades de direito pblico.
b) As terras devolutas indispensveis
preservao ambiental constituem, nos
termos do art. 225, caput, da Constituio
Federal, bem de uso comum do povo.
c) Os bens pertencentes aos Conselhos
Federais e Regionais de Fiscalizao so
bens pblicos, insuscetveis de constrio
judicial para pagamentos de dvidas
dessas entidades.
d) Os bens das representaes diplomticas
dos Estados estrangeiros e de Organismos
Internacionais
so
considerados
bens
pblicos, para fins de proteo legal.
e) Os imveis pertencentes Petrobrs,
sociedade de economia mista federal, so
considerados bens pblicos, desde que
situados no Territrio Nacional.
20. (FCC - 2014 - TRT - 18 Regio (GO) Juiz do Trabalho) No tocante ao regime
legal dos bens das entidades pertencentes
Administrao pblica, correto afirmar:
a) Os bens pertencentes a autarquia so
impenhorveis, mesmo para satisfao de
obrigaes decorrentes de contrato de
trabalho regido pela Consolidao da
Legislao Trabalhista.
b) Os bens pertencentes s entidades da
Administrao indireta so bens privados e,
portanto, passveis de penhora.
c) A imprescritibilidade caracterstica que se
aplica to somente aos bens pblicos de uso
comum e especial, no atingindo os bens
dominicais.
d) Em face da no aplicao do art. 730 do
Cdigo de Processo Civil s lides trabalhistas,
os bens pblicos podem ser penhorados para
satisfao de dbitos reconhecidos pela
Justia Laboral.
e) A regra da imprescritibilidade dos bens
pblicos, por ter origem legal, no se aplica
ao instituto da usucapio especial urbana, de
status constitucional.

c)

Imprescritibilidade:

- Impossibilidade da prescrio aquisitiva

(Usucapio) dos bens pblicos.
d)

Impossibilidade de Onerao:

- Os bens pblicos no podem ser gravados

por nus de direito real.
-Obs. Os bens pblicos podem sofrer
Enfiteuse, que ainda permanece no Direito
Administrativo, mas essa enfiteuse do Dir.
Adm. no direito real e sim contrato, direito
pessoal.
4.0- USO DOS BENS PBLICOS:
- O Direito Brasileiro autoriza a utilizao de
bens pblicos, em qualquer das suas
modalidades, por terceiros particulares, desde
que se cumpram determinadas formalidades.
I) Uso Anormal de um Bem Pblico: Ocorre
quando o bem pblico utilizado de forma
no compatvel com sua destinao pblica,
sem, contudo, eliminar essa destinao. Ex.
barraca nas praias.
II) Uso Normal de um Bem Pblico: o uso
compatvel com a destinao principal de bem
pblico em tela.
- OBS. Todavia, o uso do bem pblico ainda
de distingue no que diz respeito sua
exclusiva ou no exclusiva utilizao:
a.

Bem de Uso Comum:

- O Uso franqueado, em igualdade de

condies, a todas as pessoas. o uso para
o qual concorrem todas as pessoas.

I)

Uso Comum Ordinrio: aquele, a

vista do qual, todos indistintamente, podem
utilizar o bem pblico sem se sujeitarem a
qualquer condio prvia, contempornea ou
a posteriori, ou a qualquer restrio ou
limitao.

II)

Uso Comum Extraordinrio:

aquele que, a despeito de a utilizao do bem

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estar aberta a todos indistintamente, o uso do

bem pblico est sujeito a alguma condio
prvia, contempornea ou a posteriori, ou
alguma restrio ou limitao. Ex. utilizao
da estrada do coco (pagamento de pedgio).
b.
Bem
Especial:

de

Uso

Privativo

ou

- o uso atribudo em carter exclusivo a um

particular. Todo bem pblico, independente
de ser afetado ou no, pode ter seu uso
atribudo de forma exclusiva a um particular,
desde que esse particular tenha um ttulo
jurdico hbil, que lhe possibilite esse uso em
carter exclusivo. Ex. ilhas particulares,
terrenos da marinha.

I)

Uso

Privativo

de

Bens

AFETADOS:
- S possvel quando o particular estiver
portando ttulo jurdico de Direito Pblico. So
trs os ttulos possveis:

Autorizao de Uso: A
autorizao pode se destinar a possibilitar
que o particular exera uma atividade material
ou que ele proceda ao Uso exclusivo de um
bem pblico de um bem afetado.
- uma forma de delegao do Estado. ato
administrativo discricionrio, unilateral, e
precrio, pelo qual o Estado faculta ao
particular a possibilidade de uso exclusivo do
bem pblico. a forma mais precria de
delegao para o particular, porque pode ser
revogada a qualquer tempo, sem necessidade
de indenizao. Na autorizao predomina o
interesse do particular.
- Doutrina: Faz distino entre 02 tipos de
autorizao:

Autorizao
Simples:
No

submetida a qualquer condio, pode ser

revogada a qualquer tempo, sem indenizao.

Autorizao Qualificada: Submete-se

a alguma condio, inclusive a prazo certo.
Nesta modalidade, o Poder Pblico pode
revog-la a qualquer tempo, mas o particular

ter direito indenizao pelos prejuzos que

tiver.

Permisso de Uso:
unilateral, Discricionria e Precria, embora
menos precria que a autorizao, j que, na
Permisso h uma predominncia do
interesse pblico e, tambm, por ser ela
precedida por Licitao. A Permisso tambm
pode ser revogada a qualquer tempo, mas
sempre ensejar indenizao, se provado
prejuzo. Ex. banca de revistas e jornais.
Obs. S no se exige licitao se for caso de
dispensa ou inexigibilidade.

Concesso de Uso:
Contrato Administrativo, celebrado por tempo
certo
ou
determinado,
no
qual
a
Administrao faculta ao concessionrio o
uso de determinado bem pblico em carter
especial, mediante a paga de determinado
valor, que, via de regra, alto, tendo em vista
a natureza de contrato da concesso de uso.
Ex. Lojas em Aeroportos; Cemitrios
Privados; Lanchonetes nas rodovirias.

II)

Uso
AFETADO:

Privativo

do

Bem

No-

- Qualquer pessoa pode fazer uso exclusivo

de um bem no afetado, desde que possua
ttulo jurdico de Direito Pblico (autorizao,
concesso ou permisso) ou de Direito
Privado, que, com base na Legislao
Federal, podem ser:

Locao (Decreto Lei

9.760/46): Esse decreto lei dispe sobre as
regras do contrato de locao entre a Unio e
seus servidores ou outros particulares. A
Unio tem o poder, inclusive, de resciso
unilateral do contrato se o locatrio
descumpre alguma clusula.

Arrendamento
(Dec.Lei
9.760/46): Espcie de contrato de locao,
mas no com fins residenciais, e sim com fim
de exercer alguma atividade econmica ou
social.

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Enfiteuse
(Dec.
Lei
9.760/46, alterado, em parte, pela Lei
9636/98):
A
Enfiteuse
do
Direito
Administrativo, que diferente daquela que
existia no CC/16, est adstrita aos terrenos da
marinha, que so bens pblicos dominicais.

Domnio Direto:
A Unio, enquanto proprietria do bem, detm
o seu domnio Direto.

Domnio
til:
Passa a pertencer ao particular (enfiteuta ou
foreiro), que ter as faculdades de gozar,
dispor e reivindicar o bem.
- O Enfiteuta tem que pagar, anualmente,
uma taxa de 0.6% sobre o valor do imvel.
Ter, tambm, que pagar o Laudmio, se
quiser alienar o domnio til do terreno por ele
utilizado, cuja taxa ser de 05% da frao
ideal do terreno sob domnio do particular.

Cesso de Uso (Lei

9.636/98): Contrato Administrativo, por
meio da qual a Unio faculta, via de regra, em
carter gratuito, o uso de um bem imvel seu
a um Municpio, Estado ou a um particular,
Pessoa Fsica ou Jurdica, que exera
atividade no lucrativa, de natureza social ou
assistencial, como forma de auxiliar ou
contribuir com esse propsito.

Cesso do Direito Real

de Uso (Decreto Lei 271/67): contrato
administro que transfere a um particular um
Direito Real, submetido a uma condio
resolutiva, a explorar terrenos de propriedade
da Unio, com finalidade de urbanizao,
industrializao, edificao, cultivo da terra ou
outra finalidade social.
- Pode ter por objeto tanto terreno da Unio
como o espao areo que o recobre.
Cesso
de
tempo
indeterminado,
transmissvel causa mortis, sujeito a
autorizao legislativa e a Licitao por
concorrncia, j que se trata de cesso de um
direito real.
Diferencia-se do Contrato de Concesso de
Uso: Este contrato de natureza pessoal,
com prazo determinado, no transmissvel

causa mortis, no sujeito autorizao

legislativa.
5.0- BENS PBLICOS EM ESPCIE:
a.
Terrenos
acrescidos:

da

Marinha

seus

- So todos aqueles terrenos banhados pelo

mar, ou pelos rios ou lagoas navegveis que
sofram influncia das mars, que entrem at
33 metros da linha do preamar mdio, medido
em 1831.
- Obs. Os terrenos acrescidos so as reas
de terra que se formam natural ou
artificialmente, em complementao, para
dentro do mar, ou lagoas ou rios navegveis
que sofram influncia das mars, em
seguimento ao terreno da marinha, sem limite
de extenso.
EC 46/05 Subtraiu da Unio as Ilhas
Costeiras que forem sede de municpios, que
agora no pertencero Unio, e sim ao
municpio cuja sede se localize nela. No
envolve as Ilhas Ocenicas.
b.
Terrenos
Acrescidos:

Reservados

seus

- So os terrenos banhados pelos rios ou

lagoas navegveis que no sofram influncia
das mars, at 15 metros para dentro da
terra, contados a partir da linha mdia das
enchentes ordinrias, medidas em 1831, mais
os seus acrescidos. Via de regra, pertencem
ao Estado-membro.
c.
Terras
ocupadas pelos ndios:

Tradicionalmente

- So de propriedade da Unio. Os ndios tm

ttulo de usufruto permanente da terra e suas
riquezas. So as terras nas quais as
comunidades indgenas ocupam, em carter
permanente
e
definitivo,
nelas
se
reproduzindo, tirando seu sustento e
fomentando sua cultura. Os ndio detm a
posse ad memoriam.
d.

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Faixas de Fronteira:

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- reas de terra limtrofes com outros pases,

numa extenso de 150 km.
e.

Terras Devolutas:

- Todas as reas de terras pblicas que no

tm determinao quanto sua extenso,
no so discriminados na sua extenso.
6.0- Ao de Discriminao:

- Fundo Especial (serve para gesto de

interesses ou recursos pblicos, que sirvam a
um interesse coletivo): Pode ser rgo pblico
(Administrao direta) ou fundao pblica
(Administrao indireta), nestes 02 casos h
necessidade de licitao. Entretanto, o Fundo
Especial tambm pode ser usado como
cdigo oramentrio, sem estrutura ou
personalidade jurdica. Neste caso, no
haver necessidade de licitao.

- Procedimento Judicial especfico para

demarcar a extenso da terra devoluta, que
deixar de ser terra devoluta aps a
demarcao, assumindo o carter de terra
pblica stricto senso.

4.
PRINCPIOS (Alm de seguir a todos
os princpios da Administrao):

LICITAO

- Tudo o que relevante para licitao deve

estar previsto no edital. Exige que todas as
regras a serem a respeitadas estejam
previstas no edital (no se pode exigir nem
menos nem mais do que est previsto no
edital). O Edital ou a Carta-Convite contm as
regras da licitao.

1. CONCEITO:
- Procedimento Administrativo para escolha
da proposta mais vantajosa ao interesse
pblico.

I) Princpio da Vinculao ao Instrumento

Convocatrio:

II) Princpio do Julgamento Objetivo:

2.

FINALIDADES:

Escolha da Proposta mais

vantajosa;

Exerccio
do
Principio
da
Impessoalidade Oportunidade para que
qualquer um possa contratar com o Poder
Pblico, desde que preencha os requisitos
legais.
3.

SUJEITOS:

- Entes da Administrao Direta; Entes da

Administrao Indireta e Entes Controlados
direta ou indiretamente pelo Poder Pblico
(OSCIPs, Servios Sociais Autnomos).
- Obs. Empresas Pblicas e Sociedades da
Economia Mista obedecem Lei 8.666/93. Se
explorarem atividade econmica, podero ter
licitao com regime especial. Enquanto no
for criado esse regime especial, continuam
obedecendo a Lei 8.666/93, gozando,
entretanto, do direito de dispensa para
valores de at 20% do valor do convite.

- O Edital tem que definir o Tipo de Licitao,

no possvel a utilizao de qualquer critrio
subjetivo numa licitao, sob pena de
violao a este princpio: (diferencia-se de
modalidade).
* Melhor Preo
e Tcnica
* Melhor Tcnica
(leilo).

* Melhor Preo
* Melhor Lance

- OBS Se o edital estabelecer que o tipo de

licitao
ser
o
de
Menor
Preo,
independentemente de qualquer motivo,
vencer aquela empresa que, preenchendo
os requisitos previstos no edital, oferea o
menor preo, ainda que o concorrente oferea
um produto com qualidade superior. Havendo
empate no preo, haver desempate nos
critrios do art. 3, 2 da lei 8.666/93.
- OBS.2 Quando a licitao for de Melhor
Tcnica e Preo: O Edital deve prever qual o
critrio para resolver a situao na qual um
concorrente oferece um melhor preo e o

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outro oferea melhor tcnica (pode ser a

mdia, por exemplo).

STF Mesmo no se tratando de norma

geral de licitao, a Lei 9.472/97 poderia,
como fez, criar a consulta e o prego.

III) Princpio do Procedimento Formal:

- O Processo de Licitao tem que respeitar
todas as formalidades previstas na lei. um
procedimento vinculado.

Obs. A Lei de Licitao do Estado da Bahia

traz os procedimentos das modalidades de
licitao totalmente invertidos em relao aos
da Lei 8666/93.

IV) Princpio do Sigilo das Propostas

(vlido inclusive para o prego):

6.
INEXIGIBILIDADE de LICITAO
(art.25 da Lei 8.666/93, Rol Exemplificativo):

- As propostas so sigilosas at o momento

de sua abertura em sesso pblica. Se
houver fraude (preos combinados entre
concorrentes): crime previsto na Lei de
Licitao e improbidade administrativa.
Exceo a este princpio: Leilo (propostas
verbais).

- Competio invivel, impossvel.

5. COMPETNCIA para LEGISLAR sobre

Licitao:
- Competncia Privativa da Unio para
legislar sobre normas gerais de licitao
(art.22, inc.27, C.F/88). Obs. Norma Geral
pode criar nova modalidade de licitao.
- Competncia para legislar sobre normas
especficas de licitao: Estados, DF e
Municpios.
- Obs. Lei complementar poder delegar ou
transferir aos Estados para legislar sobre
normas gerais.
- Quando a Unio legislar sobre normais
gerais a Lei ser Nacional; Quando a Unio
legislar sobre normas especficas a Lei ser
Federal, vlida somente p/ Unio. STF/ lei
8666/93
tem normais gerais, mas
tambm possui normas especficas para a
Unio (art.17).
Lei 10.520/02 (define o prego): Tambm
utilizada como Norma geral, com mesmo
poder da lei 8.666/93.
Lei 9.472/97 (institui ANP e ANATEL):
Criou o prego e a consulta, enquanto
modalidades especficas das agencias
reguladoras. No norma geral de licitao.

PRESSUPOSTOS para ocorrncia de uma

Licitao:
I) Pressuposto Lgico: Concorrncia,
pluralidade de ofertantes e objetos (+ de um
sujeito e + de um objeto). Obs. O Objeto pode
ser nico em razo:

Carter Absoluto: S existe

01 objeto, porque s foi produzido 1 objeto.

Evento externo.

Carter pessoal do objeto.

- Obs a Singularidade do Objeto tem que
ser relevante para que haja inexigibilidade, e
tem que estar na lista do art.13 da Lei
8.666/93; Tem que ter Notria Especializao
(reconhecida pela mdia, pela crtica). Quando
se falar de singularidade do objeto com todos
os seus requisitos, sempre haver um juzo
de valor do administrador.
II)
Pressuposto
Jurdico
(interesse
pblico): A licitao serve para proteger e
atender ao interesse pblico. Se a licitao
acaba por prejudicar o interesse pblico, ser
inexigvel.
Obs. Nos casos das Empresas Pblicas e
das Sociedades de Economia Mista, a
Licitao ser inexigvel quando prejudicar a
atividade fim da empresa.
III) Pressuposto Ftico: Se no h interesse
do mercado, h inexigibilidade.
7.

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DISPENSA DE LICITAO

71

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So situaes em que h viabilidade de

competio, no entanto, a lei determina a
desnecessidade de realizao do certame. O
rol de dispensa definido em lei de forma
taxativa nos art. 17 e 24 da lei 8666/93.
importante decorar as hipteses de
dispensa de caem bastante em prova. Basta
o decoreba da lei que trata de dispensa por
urgncia, dispensa em razo do valor, entre
outros.
Veja como pode ser cobrado em prova:
21. (VUNESP - 2014 - TJ-RJ - Juiz
Substituto) No caso de contratao a ser
feita por sociedade de economia mista
com suas subsidirias e controladas, para
a aquisio ou alienao de bens,
prestao ou obteno de servios, nos
termos da Lei n. 8.666/93, correto
afirmar que:
a) a licitao dever, obrigatoriamente, ser
realizada na modalidade de tomada de
preos.
b) a contratao deve ser feita por meio de
licitao, necessariamente, quando o valor do
bem ou do servio for superior a oito mil reais.
c) dispensvel a licitao, desde que o
preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado.
d) inexigvel a licitao, independentemente
do preo da contratao do bem ou do
servio.
MODALIDADES:
Concorrncia
Modalidade muito garantidora da competio,
sem limite de ingresso, com o procedimento
amplo, abarcando todas as fases, desde a
anlise de documentao, at a escolha das
propostas. Qualquer pessoa pode participar
da concorrncia.
Contratos de OBRAS E SERVIOS
DE ENGENHARIA acima de R$ 1.500.000,00
Contratos de COMPRAS DE BENS E
AQUISIO DE SERVIOS acima de R$
650.000,00

A)
Alienao ou aquisio de imveis:
Quando a administrao pblica adquire ou
aliena imveis, estas contrataes dependem
de prvia licitao, sempre na modalidade
concorrncia, no sendo relevante, nestes
casos, o valor do contrato.
ATENO! se o imvel a ser alienado tiver
sido adquirido por dao em pagamento ou
deciso judicial, pode-se celebrar este
contrato de alienao mediante licitao na
modalidade concorrncia OU leilo. Logo,
nestes casos especficos, a modalidade
concorrncia no ser obrigatria.
B)
Contrato de concesso de servio
pblico: S pode ser realizada mediante
concorrncia.
C)
Concesso de direito real de uso:
Tambm depende de licitao na modalidade
concorrncia, independentemente do valor do
bem.
D)
Contratos de obra celebrados por
meio de empreitada integral: no interessa
o valor da obra; haver concorrncia mesmo
que a obra no atinja um milho e quinhentos
mil reais.
E)
Licitaes internacionais: s podem
ser realizada mediante concorrncia.
Exceo da exceo:
1: se o rgo que vai realizar licitao
internacional tiver cadastro internacional de
licitantes, poder optar por fazer licitao na
modalidade Tomada de Preo, desde que
dentro dos limites desta modalidade.
2: se o bem ou servio a ser contratado no
tiver fornecedor no pas, o rgo poder fazer
licitao internacional na modalidade convite
(ou tomada de preo), desde que respeitados
os limites de valor.
Tomada de preo
Participam da competio apenas os licitantes
que forem cadastrados no rgo ou aqueles
que se cadastrarem at 3 (trs) dias antes da
data marcada para a abertura dos envelopes
contendo as propostas dos licitantes.
ENGENHARIA at R$ 1.500.000,00

Excees:
AQUISIO

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DE

SERVIOS

at

R$

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650.000,00
Concurso

Convite
O convite a modalidade mais restrita de
todas as previstas na lei de licitaes.
Participaro
do
certame
apenas
os
convidados, cadastrados ou no, sendo no
mnimo
3
(trs)
convidados,
salvo
comprovada restrio de mercado, quando
ento pode se realizar o convite com apenas
2 (dois) convidados. Este o entendimento
expresso do artigo 22, 7 da lei 866693,
abaixo transcrito, in litteris:
Art 22. 7o Quando, por limitaes do
mercado ou manifesto desinteresse dos
convidados, for impossvel a obteno do
nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o
deste artigo, essas circunstncias devero ser
devidamente justificadas no processo, sob
pena de repetio do convite.
Se no foi convidado, ainda assim o
interessado poder participar da licitao
desde que comprove que, cumulativamente,
est regularmente cadastrado no rgo e que
apresentou manifestao de interesse em
participar da competio, at 24 horas antes
da data marcada para a abertura dos
envelopes.
Na modalidade convite, no h edital. O
instrumento convocatrio simplificado e
denomina-se carta-convite.
A carta-convite no publicada em Dirio
Oficial, porm, ainda assim, h publicidade
(toda atuao do Estado deve respeitar a
publicidade). Nestes casos, a publicidade
feita de forma diferente da publicao.
Estipula a lei que a administrao dever
enviar a carta-convite aos convidados e afixar
no trio da repartio, em local visvel ao
pblico. Respeitadas estas regras, est
devidamente publicizada a licitao.
ENGENHARIA at R$ 150.000,00
AQUISIO
80.000,00

DE

SERVIOS

at

R$

No se pode confundir o concurso

procedimento licitatrio com o concurso
pblico para provimento de cargos pblicos.
Concurso modalidade licitatria que serve
para escolha de trabalho de tcnico, artstico
e cientfico por parte da administrao
pblico.
O licitante vencedor da licitao recebe um
prmio ou remunerao pelo trabalho
adquirido pelo ente estatal.
Vejamos:
22. (UFPR - 2014 - DPE-PR - Defensor
Pblico) Assinale a alternativa correta
sobre licitao.
a) So tipos de licitao o menor preo, a
melhor tcnica, tcnica e preo e o leilo.
b) A modalidade para seleo de projeto
arquitetnico, o qual servir para construo
de obra pblica, deve ser selecionado por
procedimento licitatrio na modalidade
concurso.
c) A seleo de empresa para executar obra
pblica, cujo valor superior a R$
1.500.000,00, deve ser a tomada de preos,
obrigatoriamente.
d) A aquisio de produtos cujo valor global
do lote de R$ 50.000,00 deve ser realizado,
obrigatoriamente, por convite.
e) O prego a modalidade licitatria a ser
adotada em casos de objetos estritamente
tcnicos, no importando o preo.
Leilo
Esta modalidade licitatria serve
alienao de bens pelo poder pblico.

para

A)
O leilo pode ser feito para alienar
bens imveis que tenham sido adquiridos por
deciso judicial ou dao em pagamento
(todos os outros devero ser alienados
mediante concorrncia, obrigatoriamente).
B)
Tambm, modalidade licitatria para
alienao de bens mveis inservveis,
apreendidos e penhorados.
A)
Bens inservveis: so os bens que no
tm mais serventia pblica, so bens
desafetados, que no esto sendo destinados

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utilizao pblica.
B)
Bens apreendidos: adquiridos, pelo
poder pblico, em decorrncia de atos ilcitos.
C)
Bens penhorados: o legislador se
equivocou ao falar em penhora quando
queria se referir ao penhor. importante
atentar para o fato de que o leilo
administrativo no se confunde com o leilo
judicial. Em verdade, quando se trata de
licitao na modalidade leilo, utiliza-se para
alienar bens empenhados pelo particular ao
ente pblico.

Homologao Adjudicao
A)

PUBLICAO do edital de licitao.

A publicao feita em dirio oficial e em

jornal de grande circulao.
Conforme a lei, qualquer cidado pode
impugnar o edital at o 5 dia til anterior
data marcada para abertura dos envelopes.
Oferecida
a
impugnao,
cabe

administrao decidi-la no prazo de 3 dias

teis. (art. 41, 1)

Prego
O prego modalidade licitatria definida
para aquisio de bens por esta razo a
doutrina chama de leilo reverso e
servios comuns. Ressalte-se que servios
e bens comuns so aqueles que podem ser
designados no edital com expresso usual de
mercado,
conforme
disposio
legal
expressa.
Hoje, quaisquer bens e servios vm sendo
considerados comuns pela doutrina, no
sendo possvel a realizao de prego para
obras pblicas.
No h limite de valor estipulado para a
realizao de prego.
A licitao na modalidade prego ser
sempre do tipo MENOR PREO.

O potencial licitante tambm poder

apresentar Impugnao, porm seu prazo
at o 2 dia til anterior data da abertura
dos envelopes. (art. 41, 2)
cedio que, em virtude do poder de
autotutela, a administrao pode alterar de
ofcio o edital ou mesmo anul-lo:

PROCEDIMENTOS:

Smula 473/STF: A ADMINISTRAO PODE

ANULAR SEUS PRPRIOS ATOS, QUANDO
EIVADOS DE VCIOS QUE OS TORNAM
ILEGAIS, PORQUE DELES NO SE
ORIGINAM DIREITOS; OU REVOG-LOS,
POR MOTIVO DE CONVENINCIA OU
OPORTUNIDADE,
RESPEITADOS
OS
DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSALVADA,
EM TODOS OS CASOS, A APRECIAO
JUDICIAL.

Concorrncia:

B)

1)
Fase interna fase pr-procedimental:
Nesta fase a administrao pblica est,
internamente, se organizando para licitar.

Fase de anlise da documentao dos

licitantes, a fim de verificar se tm idoneidade
para contratar com o poder pblico.
importante frisar que o edital no pode
estabelecer critrios no previstos em lei,
evitando, assim, restringir a licitao de forma
desarrazoada.

Primeiramente, dever fazer a exposio de

motivos da contratao e definir a dotao
oramentria para a futura contratao.
Depois disso, deve designar a comisso
licitante. O fato de ter comisso permanente
no desvincula a administrao de informar
qual ser a comisso. Ainda nesta fase, o
Poder Pblico elabora a minuta do edital de
licitao.
2)

Fase externa:

HABILITAO:

Vejamos:
23. (CESPE - 2014 - TJ-SE - Titular de
Servios de Notas e de Registros
Remoo) Com relao s licitaes (Lei
n. 8.666/1993 e atualizaes), assinale a
opo correta.

Edital Habilitao Classificao

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a) A prestao de servios pblicos sob o

regime de permisso, concesso ou
autorizao independe da realizao de
licitao.
b) O licitante que apresentar tempestivamente
impugnao contra determinada restrio
para a habilitao imposta no edital de
licitao somente poder participar do
processo licitatrio aps o trnsito em julgado
da deciso pertinente referida impugnao.
c) dispensvel a licitao para a compra de
imvel destinado ao atendimento de
finalidades precpuas da administrao
pblica, se as necessidades de instalao
condicionarem sua escolha e ainda que seu
preo seja superior ao de mercado, desde
que o imvel seja adequado destinao
pretendida pela administrao.
d) possvel a adoo da modalidade de
licitao denominada tomada de preos caso
os interessados apresentem comprovao
das condies exigidas para o cadastramento
at o terceiro dia posterior data do
recebimento das propostas, observada a
necessria qualificao.
e) vedada a incluso, no edital de licitao,
de exigncias de habilitao para cujo
atendimento os licitantes tenham de incorrer,
antes da celebrao do contrato, em custos
no necessrios.
Os critrios esto postos na lei e so cinco:
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes,
exigir-se- dos interessados, exclusivamente,
documentao relativa a:
I habilitao jurdica;
II qualificao tcnica;
III qualificao econmico-financeira;
IV regularidade fiscal e trabalhista
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII
do art. 7 da Constituio Federal. (Includo
pela Lei n 9.854, de 1999)
Obs:
Microempresas e empresas de
pequeno porte: a LC 123/06 estabelece que
essas empresas podero participar da
licitao ainda que no tenham regularidade
fiscal. Ao final da licitao, se forem
declaradas vencedoras, tero o prazo de 2
(dias) dias teis, prorrogveis por mais 2 dias,
para fazer o saneamento do dbito (quitar o
dbito ou de alguma forma tornar o dbito

inexigvel).
O prazo para Recurso da deciso na fase de
habilitao 5 (cinco) dias teis e este
recurso ter efeito suspensivo.
Todavia, na hiptese de todos os licitantes
serem inabilitados, a administrao poder
conceder o prazo de 8 dias teis para que se
adquem ao edital (art. 48, 3). A doutrina
entende que um poder-dever da
administrao.
C)
JULGAMENTO e CLASSIFICAO:
Na fase de classificao, sero aplicados os
critrios do edital.
Aps a classificao, haver prazo para
interposio de Recurso de 5 (cinco) dias
teis, com efeito suspensivo.
D)
HOMOLOGAO:
Classificadas as propostas, termina o trabalho
da comisso, que encaminhar o processo
autoridade do rgo para homologao.
Embora se chame fase de homologao, se
houver alguma irregularidade, no ser
homologada a licitao. A prpria lei
estabelece possibilidade de anulao, por
motivo de vcio de ilegalidade durante o
procedimento ou tambm de revogao,
desde que amparada por motivos de
interesse pblico superveniente, devidamente
justificados.
A homologao a regra. Tanto assim que,
se a administrao no homologar o
procedimento licitatrio por qualquer dos
motivos legais, dever oferecer o prazo de 5
(cinco) dias teis para interposio de
recurso, pelo licitante interessado. Neste
caso, a lei no confere efeito suspensivo
demanda recursal.
E)
ADJUDICAO:
Aps a adjudicao, a administrao NO
obrigada a celebrar o contrato administrativo.
Embora no seja obrigada a contratar, caso
necessite realizar a contratao, s poder
faz-lo com o vencedor da licitao. por
isso que se diz que a adjudicao tem fora
vinculante princpio da adjudicao
compulsria.
J o licitante vencedor obrigado contratar
desde que tenha sido convocado a celebrar o

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contrato, no prazo de 60 dias da abertura dos

envelopes de propostas. O licitante fica
vinculado proposta apresentada pelo prazo
de 60 dias, contados da apresentao da
proposta e, aps esse prazo, a lei presume
que ele pode no ter condies de contratar,
nos moldes da proposta apresentada,
anteriormente.

at 10% (dez por cento) superiores quela

podero fazer novos lances verbais e
sucessivos, at a proclamao do vencedor;
IX no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas
nas condies definidas no inciso anterior,
podero os autores das melhores propostas,
at o mximo de 3 (trs), oferecer novos
lances verbais e sucessivos, quaisquer que
sejam os preos oferecidos;

9.2 Procedimentos diferenciados:

Tomada de Preo: o procedimento o
mesmo estudado para a concorrncia, porm
NO H FASE DE HABILITAO, uma vez
que os licitantes j esto previamente
cadastrados. O cadastro serve como uma
habilitao prvia.
Convite: tambm segue um procedimento
similar ao da concorrncia, contudo, no h
publicao de edital (a publicidade da cartaconvite diferenciada) e nem fase de
habilitao. A outra diferena diz respeito a
prazos. Os prazos para recursos so de 2
dias teis (e no de 5 dias como nas outras
modalidades).
Se
forem
todos
desclassificados, pode-se abrir o prazo de 3
dias teis (ao invs de 8 dias teis) para que
se adquem ao edital.
Prego: esta modalidade licitatria se
diferencia do procedimento da concorrncia,
principalmente, em virtude da inverso de
fases. Isso porque, no prego, primeiramente
so classificadas as propostas, deixando a
fase de habilitao por ltimo. Tambm,
feita a adjudicao antes da homologao do
certame. Vejamos:
Edital Classificao Habilitao
Adjudicao Homologao
Lances verbais: a princpio, passam para os
lances verbais a melhor proposta (menor
preo) e todas as outras propostas que no
ultrapassarem 10% do valor da primeira.
Independentemente disso, deve passar para
os lances verbais a melhor proposta mais
2(duas), para completar 3(trs) licitantes, no
mnimo.
Art. 4 da Lei 10.520/02:
VIII no curso da sesso, o autor da oferta de
valor mais baixo e os das ofertas com preos

O prprio pregoeiro ir adjudicar e o

procedimento segue para homologao da
autoridade superior, ao final.
O prazo para recurso na modalidade
imediato e ocorre aps a declarao do
vencedor, ou seja, somente ao final da
licitao. Se o licitante recorrer, a lei concede
o prazo de 3 (trs) dias para elaborao e
apresentao das razes do recurso.
Prego eletrnico: cada estado dever ter o
seu decreto especfico se quiser utilizar desta
forma de licitao. No mbito federal, foi
expedido o Decreto 5450 que regulamenta o
prego eletrnico realizado pela Unio. O
procedimento o mesmo do prego
presencial, porque o decreto to somente
regulamentar a lei. O decreto no traz
novidades; o decreto minudencia o texto da
lei para facilitar o prego que ser feito na
rede.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. CONCEITO:
- uma espcie de contrato, um vnculo
jurdico em que os sujeitos ativo e passivo
comprometem-se a uma prestao visando
Criar, Extinguir ou Modificar Direitos na
consecuo do interesse pblico, seguindo o
Regime Pblico.

2.

CARACTERSTICAS:

a)
A presena do Poder
Pblico, seja no plo passivo, no plo ativo
ou nos 02 plos. O que se exige a presena
do poder pblico em pelo menos um dos
plos.

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b)
Bilateral.

Negcio

Jurdico
b)
Licitao
Procedimento (art.26):

c)
Contrato Consensual, que
estar perfeito e acabado no momento em
que se manifesta a vontade. Ex. O Contrato
de compra e venda consensual, estar
perfeito e acabado com a manifestao da
vontade. No importa se o pagamento no foi
descontado.
- Obs Diferencia-se do Contrato Real, que
depende da entrega do bem para se tornar
perfeito.
d)
Contrato Comutativo: As
Obrigaes so equivalentes e PrDeterminadas.
Obs. # do Contrato Aleatrio, em que as
obrigaes no so pr-determinadas.
e)
Contrato
seguir certas formalidades.

Formal:

Deve

f)
Contrato Personalssimo:
Leva em considerao a qualidade pessoal
dos contratantes. Via de regra, no poder
haver transferncia.
g)
Contrato de Adeso:
Uma das partes monopoliza a relao, a outra
adere se quiser. O Contrato est previamente
pronto, no h possibilidade de se discutir
clusulas contratuais. Aqui a Administrao
quem detm o monoplio.
- - Obs Uma vez publicado o edital do
contrato, este dever ser cumprido nos seus
exatos termos, no havendo possibilidade de
altera-lo.

- Se a licitao for inexigvel ou dispensada

ser necessrio utilizar-se do procedimento
do art.26.
- O Instrumento do contrato ser Obrigatrio
quando o valor for o da Tomada ou da
Concorrncia, mesmo que seja caso de
dispensa ou inexigibilidade.
- Poder o Instrumento de Contrato ser
Facultativo quando o valor for correspondente
a Convite e quando for possvel realiza-lo de
outra maneira.
c)
Forma
Administrativo.

do

Ato

- Segundo a doutrina moderna, a forma do ato

administrativo vinculada; Podendo ser
discricionria, se a Lei Autorizar.
d)
nico):

Publicao

(art.61,

- Feita com o resumo, com o extrato do

contrato. A Publicao no pode ultrapassar o
prazo de 20 dias ou at o 5 dia do ms
subseqente assinatura do contrato (o que
acontecer primeiro).
- Condio de Eficcia do Contrato, ou seja,
antes da publicao o contrato j vlido,
mas ineficaz, no produz efeitos.
4.
CLUSULAS DOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS:
a)
Clusulas Necessrias:
Quando ausentes Contrato Nulo, Ilegal.

3. FORMALIDADES:
a)
Contrato Escrito. Exceo
Poder ser verbal quando a lei autorizar.
Art.60, Lei 8666/93 (Contratos Verbais):

valor at 4 mil reais.

pronta entrega.

pronto pagam.

Prvia/

Contratos

com

Contrato

de

Contrato

de

da Lei 8.666/93)

Garantia (art.55 e 56

- A Administrao deve exigir a garantia, em

virtude da indisponibilidade do interesse
pblico.
- o contratado que deve decidir qual ser a
forma da garantia, dentro das alternativas
elencadas pela lei: Ttulos da dvida pblica;

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Cauo em
dinheiro;
Seguro-Garantia
(contrato de garantia de outro contrato);
Fiana Bancria (garantia fidejussria).
- Valor da Garantia: At 05% do valor do
contrato. At 10% quando o contrato for de
grande vulto, alta complexidade e causar
riscos financeiros Administrao.

- Se a alterao feita bilateralmente, no h

clusula exorbitante. S a administrao pode
alterar unilateralmente o contrato.
- Obs. Permisso: Ato Unilateral: S h
permisso de servio. No se faz por
contrato, no contrato, feita por ato
unilateral.

Durao do Contrato
Administrativo (art.57 da Lei 8.666/93):
- Prazo sempre determinado (art.57, 3). A
durao mxima ser compatvel com a
disponibilidade do crdito oramentrio: 12
meses (lei oramentria anual).
- Excees (prazo maior que 12 meses):

I)

Quando o objeto
do contrato estiver previsto no Plano
Plurianual (PPP, art.166, CF): Prazo mximo
do contrato administrativo ser de 04 anos.
I)
Prestao
Contnua: Se em razo do prazo o preo for
melhor, nos casos de prestao contnua, o
prazo mximo do contrato ser de 60 meses.
- Obs. Art.57 Admite-se uma prorrogao
(60 meses + 60 meses) em carter
excepcional, mediante fundamentao e
autorizao da autoridade superior.

II)

Aluguel
de
equipamentos e programas de informtica:
Prazo mximo de 48 meses.

III)

Contratos
de
Concesso ou Permisso de Servio
Pblico: Podem ter prazos diferenciados, de
acordo com a lei que cuidar do servio
delegado, a lei que cuida do servio dar o
prazo mximo do contrato de concesso ou
permisso.
b) CLUSULAS EXORBITANTES (Art.58):

01 Hiptese: Alterao Unilateral pela

Administrao:
- Alterao Unilateral nas Especificaes do
projeto.
- Alterao do Objeto do contrato, que gera a
alterao do valor do contrato.
- Obs. Se a Administrao quiser menos
mercadorias e a contratada j tiver adquirido
ou produzido as mercadorias, a administrao
ter que pagar pelo que havia estipulado.
- Obs. Para cima ou para baixo, o acrscimo
ou decrscimo mximo ser de 25%.
Exceo: Reforma de Edifcio ou
Equipamento: Acrscimo mximo de 50% em
relao ao original.
02 Hiptese: Alterao Bilateral (no
clusula exorbitante):
- Alterao no regime de execuo
- Substituir a Garantia
- Alterao na forma de pagamento
- Buscar o equilbrio econmico-financeiro.
- Obs. Em contrato administrativo a
Administrao s paga ao contratado depois
de receber o servio, obra ou mercadoria. O
Pagamento nunca poder ser antecipado.
- O Contratado pode pedir a reviso do
contrato para manter o equilibro econmicofinanceiro. S haver reviso para manter
equilbrio econmico-financeiro se houver fato
novo.

- Desigualdade entre as partes no contrato,

que vlida no contrato administrativo.

Teoria da Impreviso (gnero):

Alterao Unilateral do
Contrato (art.65):

- Fato superveniente, imprevisto, imprevisvel

e que onera excessivamente o contrato para
uma das partes.

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01 Hiptese: Concluso do Objeto

I)

Fato
do
Prncipe: a atuao geral e abstrata do
Poder Pblico, que atinge o contrato de forma
indireta e reflexa. Ex. alterao de alquota de
imposto.

II)

Fato
da
Administrao: Atuao especfica, que
atinge diretamente o contrato administrativo,
atinge o seu objeto principal.

III)

Interferncias
Imprevistas: Circunstancias que j existiam
ao tempo da celebrao do contrato, mas s
foi descoberta ao tempo da execuo do
contrato.

IV)

Caso Fortuito

e Fora Maior.
03 Hiptese: Alterao Referente :

03 Hiptese: Resciso

I)

Consenso
entre
as Partes: Resciso Amigvel.
II)
Reviso
Administrativa: A administrao rescinde
unilateralmente o contrato, extinguindo-o.
Hipteses:

Razes
Interesse
Pblico:
Necessidade
Indenizao para o particular.

Correo
Monetria: J est programada no contrato.
apenas a atualizao da moeda.

II)

Reajustamento
de Preos: H uma alterao no custo do
objeto do contrato. um ndice j previsto no
contrato p/ absorver o aumento de custos.

III)

Recomposio
de Preos: Tambm em razo do aumento
de custos, mas no prevista no contrato,
utilizada na hiptese de Teoria da Impreviso.
a reviso p/ busca do equilbrio econmicofinanceiro do contrato.
Obs. A Falta de Reviso a pedido da
contratada p/ manter o equilbrio econmicofinanceiro do contrato: A Possibilidade de
extino do contrato s pela via judicial.
Extino Unilateral do

- Se quem quer extinguir o contrato o

contratado, s poder faz-lo na via judicial,
se a Administrao no aceitar extinguir
administrativamente.

de
de

Descumpriment
o de Clusula Contratual: O Contratado
dever indenizar a administrao.

I)

Contrato:

02 Hiptese: Advento do Termo Final

do contrato (prazo final)

Resciso

Judicial.
04 Hiptese: Extino de Pleno de
Direito: Por circunstancias alheias vontade.
Ex. falncia.
05 Hiptese: Anulao: O contrato j
nasce ilegal.
c)
Fiscalizao do Contrato
Administrativo:
- A administrao pode at intervir na
empresa em situaes excepcionais.
d)
Aplicao de Penalidades pela
Inadimplncia de Contratado (art.87, Lei
8.666):

I)
II)
III)

Advertncia;
Multa;
Suspenso do
Direito de Contratar com Poder Pblico,
por, no mximo, 02 anos;
- Obs. No caso de suspenso o contratado
estar impedido de contratar apenas com o
Ente que aplicou a penalidade.

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79

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- Obs. Para aplicao de uma dessas 03

penalidades ser feita de forma discricionria
pelo administrador, no h um rol de
hipteses para aplicao de cada uma dessas
penalidades.

IV)

Declarao
de
Inidoneidade da Empresa pelo prazo
mximo de 02 anos: A Empresa deixa de ser
idnea e fica impedida de contratar com todos
os entes da administrao. Diferencia-se da
Suspenso, que restrita ao ente com o qual
a contratada fez o contrato.
- Obs. Para empresa voltar a ser idnea tem
que ser reabilitada, para que isso ocorra
devem ser preenchidos alguns requisitos:
Passar o prazo da declarao de
inidoneidade; A contratada deve indenizar os
prejuzos
causados

administrao
(requisitos cumulativos).
-Obs. Para aplicao da penalidade de
declarao de inidoneidade da empresa, o
contratado deve ter praticado conduta que
seja tipificada tambm como crime.
- Para Celso Antonio: S a declarao de
inidoneidade depende de conduta criminosa,
a suspenso do direito de contratar com o
poder pblico no exige conduta criminosa.
e)
Ocupao Provisria dos
Bens da Contratada:
- Se a Administrao rescinde o contrato por
inadimplncia da empresa, o far por
processo administrativo e, a partir da
instaurao do Processo Administrativo at o
seu fim a Administrao dever assumir a
continuidade da prestao do servio, e se for
necessrio a Administrao poder ocupar
provisoriamente os bens da contratada.
- Se ao final do processo h a Resciso: A
Administrao poder adquirir os bens da
contratada atravs da reverso (ocupao
reverso).
-Obs. S os bens indispensveis
prestao do servio podero ser ocupados.

f)
e da Reverso:

Indenizao da Ocupao

I)

Se os bens j
foram amortizados: No h necessidade de
indenizao.
II)
Haver
indenizao a depender do tipo de contrato.
Anulao dos contratos
Pode se dar em decorrncia de vcio,
declarada pela Administrao Pblica, com
efeitos ex tunc.
24. (FCC - 2014 - TCE-PI - Auditor Fiscal de
Controle
Externo)
Em
razo
de
convenincia
da
Administrao,
convencionou-se com o contratado, de
forma amigvel, rescindir o ajuste, firmado
aps regular processo de licitao, nos
termos da Lei n 8.666/1993. Nessa
hiptese, o contratado tem direito:
a) aos pagamentos devidos pela execuo do
contrato at a data de sua resciso e a
devoluo da garantia, no tendo direito ao
pagamento do custo da desmobilizao, isso
em razo do princpio da supremacia do
interesse pblico.
b) aos pagamentos devidos pela execuo do
contrato at a data de sua resciso, em razo
do princpio que veda o enriquecimento sem
causa; os demais custos por ele incorridos
podero ser ressarcidos, a critrio da mxima
autoridade da esfera administrativa.
c) devoluo da garantia, aos pagamentos
devidos pela execuo do ajuste at a data
de sua resciso, ao pagamento do custo da
desmobilizao, no tendo direito ao
pagamento de nenhuma outra importncia.
d) ao ressarcimento de todos os prejuzos,
alm do pagamento de todos os custos
incorridos at o momento da resciso do
ajuste, bem assim ao ressarcimento de lucros
cessantes, que independem de regular
comprovao, dado que a resciso no
decorreu de ato culposo seu.
e)
ao
ressarcimento
dos
prejuzos
regularmente comprovados, devoluo da
garantia, aos pagamentos devidos pela
execuo do ajuste at a data de sua

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80

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Direito Administrativo
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resciso, e ao pagamento do custo da

desmobilizao.
PROCESSO ADMINISTRATIVO
- O Processo Administrativo prvio requisito
para a forma do Ato Administrativo,
elemento deste. O Ato administrativo a
sentena do Processo Administrativo.
- Processo x Procedimento: A Diferenciao
dessas duas denominaes tem importncia
nos Processos Civil e Penal, que consideram
o processo como um conjunto de atos que
levam a uma provimento final, enquanto que o
procedimento seria a forma pela qual o
processo
se
realiza.
Contudo,
essa
diferenciao no tem importncia alguma no
Direito Administrativo.
1.0- OBJETIVOS:
a.
Documentao: O Processo
Administrativo serve como documentao dos
atos e fatos praticados pela Administrao.
b.
Fundamentao: O Processo
Administrativo serve como fundamentao
dos atos administrativos.
c.
Proteo aos Administrados e
Servidores: Na medida em que evita
arbitrariedades por parte dos administradores
pblicos.
d.
Transparncia: Na medida em
que possibilita a fiscalizao da conduta da
administrao pelos administrados.
2.0
PRINCPIOS (Alm
princpios constitucionais):
a.

de

todos

os

Contraditrio e Ampla Defesa:

- Para o Direito Administrativo a matria ainda

recente, ao contrrio do Processo Penal e
do Processo Administrativo, onde este
princpio j est sedimentado h muito mais
tempo.

Contraditrio: Constituio
da Bilateralidade do Processo. a cincia do
processo dada parte.

Ampla
Defesa:
Oportunidade para que a parte se defenda.
Odete Medauar: O Princpio da Ampla Defesa
tem alguns desdobramentos obrigatrios:

I)

Defesa Prvia: O
Processo
Administrativo
pressupe
a
possibilidade de defesa prvia. A parte tem
direito de saber a infrao da qual est sendo
acusada e a respectiva pena aplicvel, e
sobre qual o procedimento realizado.

II)

Garantia

de

Informao

III)

Defesa
Tcnica:
Embora sua falta no enseje nulidade, a
Administrao deve fazer de tudo para
possibilit-la parte.

IV)

Produo de Provas:
As Provas apresentadas devem ser, pelo
menos, avaliadas.

V)

Direito a Recurso:
Mesmo que para o caso no haja recurso
prprio, a parte ter direito a recorrer.
b.

Princpio da Verdade Real:

- Embora nos Processos Civil e Penal a

diferena entre verdade real e verdade formal
venha
perdendo
fora,
no
Direito
Administrativo o Princpio da Verdade Real
ainda vige.
c.

Princpio da Oficialidade:

- Impulso Oficial: O Processo Administrativo

no depende de provocao da parte. A
prpria administrao deve impulsion-lo.
- Princpio do Informalismo: Para o
administrado o Processo Administrativo
informal. J o administrador deve cumprir
todas as formalidades.
- STJ S haver nulidade do processo
administrativo quando ausente alguma
formalidade imprescindvel. Apenas para o
administrador
deve
ser
levada
em

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81

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considerao a prtica dos atos com todas as

formalidades.
d.
Princpio
(Razoabilidade):

da

Celeridade

- EC 45/05 (art.5, LXXVIII, CF): Os

processos administrativos e judiciais devem
ser finalizados em prazo razovel.
3.0- NORMAS
Administrativo:

GERAIS

Exceo: Quando o interesse pblico assim o

justificar, o ato poder ser realizado aps o
horrio do expediente.

de

Processo

Lei 9784/99 regulando o art.5, inc.LV da

CF: Trata das normais gerais para o processo
administrativo. Os demais entes da federao
tambm podero legislar sobre processo
administrativo, sobre normais especficas.
Art.69 A aplicao da lei 9.784/99
subsidiria, s aplicada na ausncia de
normas especficas.
a.
Despesas Processuais: No Processo
Administrativo vedada a cobrana de taxas
para cobrir despesas processuais, salvo se
houver norma especfica em contrrio.
- Tal disposio no impede a cobrana de
taxas para outros fins, desde que no sejam
para cobrir despesas processuais.
b.
Prazos: Para cada processo h um
prazo prprio para prtica de cada ato. No
Silencio da Regra Especfica, o prazo para
recurso ser de 5 dias.
- Nos prazos do processo administrativo
exclui-se o 1 dia, comeando a correr a partir
do 1 dia til seguinte intimao para
realizao do ato, inclui-se o ltimo dia, que
ser prorrogvel para o dia til seguinte.
-ObsDia til ser aquele dia em que a
repartio funcionar. Quanto ao ponto
facultativo,
se
a
repartio
estiver
funcionando, ser dia til.
c.
Atos de Processo: Os atos do
processo s podem ser praticados na
repartio e durante o horrio de expediente.

d.
Intimao: Poder ser realizada
por qualquer forma admitida no Direito, no
h uma regra prpria para a intimao no
processo administrativo.
e.
Comparecimento:
O
Comparecimento da pessoa intimada a
participar do processo, qualquer que seja a
sua participao, s poder ser considerado
obrigatrio se a intimao foi realizada com
trs dias de antecedncia.
4.0SEQNCIA
ADMINISTRATIVO:

DO

PROC.

a.
Instaurao (pela administrao
pblica ou pelo administrado):
- So exemplos de atos que instauram um
processo administrativo: Auto de Infrao,
para o processo administrativo tributrio;
Portaria para instaurao de Inqurito Policial,
quando a priso foi feita em flagrante, ou para
instaurao de processo administrativo
disciplinar.
- A Instaurao ser feita pela Autoridade
Superior que, alm de instaurar a comisso
que realizar o inqurito administrativo ir
julgar o relatrio feito.
b.
Inqurito
(realizado pela Comisso):

Administrativo

Instruo
(Produo de Provas):

do

Processo

- As provas vlidas sero todas aquelas

admitidas em direito, vedada a produo de
provas ilcitas.

Oportunidade de Defesa:

- A Depender do processo, a defesa poder

se dar em 05 ou 10 dias.

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Relatrio do Processo:

82

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- o resumo do processo. Tem que ser

conclusivo, devendo propor um resultado
final.
- Via de regra, ele NO vincular o
julgamento feito pela autoridade superior.
ExceoNo
Processo
Administrativo
Disciplinar da Lei 8.112/90, o relatrio vincula
o julgamento, salvo de o relatrio for contrrio
s provas dos autos.

Obs. Ao contrrio do
Inqurito Policial, que procedimento
administrativo prvio ao Processo Penal, o
Inqurito Administrativo o miolo do
Processo Administrativo.
c.
Julgamento: Normalmente,
prazo para o julgamento de 20 dias.

- A autoridade que instaurou o processo e a

comisso ser a competente para julgar o
relatrio. O Chefe do Executivo est vinculado
ao julgamento do Proc.Administrativo.
d.
regra.

Recurso: Prazo de 10 dias, em

- A parte, na pea de interposio do

Recurso, deve formular o Pedido de
Reconsiderao, que consiste em pedir
que a autoridade julgadora reconsidere o seu
julgamento antes de encaminhar o recurso ao
seu superior hierrquico.
- Se a autoridade julgadora no Reconsiderar,
dever encaminhar o Recurso ao seu superior
Recurso Hierrquico. Obs. O Recurso
Hierrquico dever ser endereado
Autoridade Julgadora que, aps negar o
Pedido
de
Reconsiderao,
dever
encaminh-lo autoridade superior.
- Obs. Se no houver autoridade superior
autoridade
julgadora,
no
haver
possibilidade de recurso hierrquico, apenas
do Pedido de Reconsiderao.
Recurso Hierrquico Prprio: A
autoridade que vai analisar o recurso
hierrquico do mesmo rgo que a
autoridade julgadora.

Recurso Hierrquico Imprprio: A

autoridade que vai analisar o recurso
hierrquico de rgo diferente da autoridade
julgadora.
-Obs. O Recurso poder atingir at trs
instncias de julgamento, a depender da
estrutura da administrao.
Cauo Prvia: No h necessidade de
cauo prvia como pressuposto para
interposio de recurso, em regra.
Efeitos do Recurso Administrativo: De
regra, s ter efeito devolutivo. S ter
tambm efeito suspensivo se houver norma
especfica nesse sentido. Obs. O Recurso
poder piorar a situao da parte, ou seja,
admitida a Reformatio in Pejus no Recurso
Administrativo.
Espcies de Recurso (alm do Pedido de
Reconsiderao e do Recurso Hierrquico):

I)

Representao: Utilizado
quando a parte quer fazer uma denncia.
Serve como mecanismo de denncia de uma
ilegalidade. um equivalente da Ao
Popular.

II)

Reclamao: O Particular
reclama sobre a leso a um direito especfico
seu. uma espcie de Mandado de
Segurana Administrativo.
III)
Reviso ( como uma
ao rescisria administrativa). Tem, como
pressuposto, ter havido a Coisa Julgada
Administrativa, ou seja, a Reviso pressupe
uma deciso administrativa irrecorrvel. E s
poder ocorrer quando surgir FATO NOVO.
Prazo: Pode ser interposta a qualquer tempo.
Obs No admite a Reformatio in Pejus.
PROCESSO
DISCIPLINAR

ADMINISTRATIVO

01. PROCESSOS SUMRIOS:

1.1 - SINDICNCIA:
- Prazo: 30 dias, prorrogveis por mais 30.

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- Pode servir como:

procedimento
que
no
contraditrio e ampla defesa.

a) Como Procedimento Autnomo:

- A Sindicncia servir como procedimento
autnomo quando instaurada para apurar
infrao cuja sano seja de Advertncia ou
Suspenso de at 30 dias.

comportava

02.
PROCESSO
ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR PROPRIAMENTE DITO:
Prazo Mximo: 60 dias, prorrogveis por
mais 60 dias.

b) Investigao Prvia:
- A Sindicncia servir como procedimento de
investigao
prvia
ao
processo
administrativo disciplinar quando apurar que a
infrao cometida pelo servidor tiver como
sano Suspenso de mais de 30 dias ou
Demisso.
- Neste caso, a sindicncia poder ter sido
realizada sem contraditrio e ampla defesa,
que ficaro para ser respeitados no Processo
Administrativo Disciplinar que vir a ser
instaurado.

- Obs. Possvel o afastamento pelo prazo

mximo de 60 dias. Findo esse prazo, o
agente voltar atividade, mesmo que o
processo no tenha sido finalizado.
- STJ Estgio Probatrio = 24 meses,
ainda que a CF tenha previsto o prazo de 03
anos para a estabilidade. Parte da Doutrina:
Entende que o estgio probatrio de 03
anos.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
1.0- CONCEITO:

1.2
Proc.
ACUMULAO
8.112/90):

Adm.
Sumrio
por
ILEGAL
(art.133,
lei

1) Notificao do agente pblico para quem

em 10 dias ele opte por um dos cargos que
ocupe. Se optar, ser exonerado do cargo
que escolher sair.
2) Se o agente no fez a opo nos 10 dias:
Instaura-se
o
Processo
Administrativo
Sumrio.
3) Instaurado o Processo Administrativo
Sumrio, o Servidor ter o prazo para defesa,
e at esse prazo poder optar por um dos
cargos, sendo exonerado do outro.
4) Se o servidor no optar por um dos cargos
at o prazo de apresentao da defesa: O
Processo segue e, sendo provada a
ilegalidade da acumulao, o agente ser
Demitido de todos os cargos que ocupar.
Prazo: O Procedimento Sumrio deve ser
finalizado em 30 dias, prorrogveis por mais
30.

- Obrigao que tem o Estado de reparar os

danos causados a terceiros em razo de
comportamentos lcitos e ilcitos ou atividades
materiais.
2.0 - EVOLUO HISTRICA:
2.1 Teoria da Irresponsabilidade do
Estado (The King can do not wrong)
2.2 Teoria da
Direito Privado:

Responsabilidade

de

- O Estado respondia desde que se

demonstrasse a culpa individualizada do seu
agente, ou seja, a Responsabilidade do
Estado era idntica Responsabilidade do
Direito Privado.
2.3 Teoria da Responsabilidade de
Direito Pblico:
- Surge com o caso Blanc, na Frana, no fim
de sculo 19.
A) Teoria da Culpa Administrativa, ou
Culpa do Servio ou Culpa Annima:

-Obs. A Verdade Sabida no mais admitida

no
Ordenamento
Brasileiro,
pois

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- Pregava uma Responsabilidade Subjetiva

distinta da Responsabilidade subjetiva do
Direito Privado, na medida em que exigia que
se provasse uma Culpa Especial do Estado, e
no mais uma culpa individualizada do seu
agente, a culpa no era mais atribuda ao
agente pblica, e sim uma culpa relacionada
ao servio, que seria a Culpa Administrativa,
Annima.
Paul Duez: Haver Culpa Administrativa
quando (Faute du Service):

3.0-Responsabilidade do Estado por Atos

Comissivos:
3.1 Teoria do Risco Administrativo:
- O Estado sempre responder objetivamente
por seus atos comissivos, lcitos ou ilcitos,
jurdicos ou materiais.
- Comportamento Lcito:

O servio no funcionou.

O Servio funcionou mal.

O Servio funcionou de
forma retardada, no clere.
B) Teoria do Risco Administrativo:
- A Atividade do Estado, potencialmente, pode
produzir riscos aos administrados. Obs. A
Teoria da Culpa Administrativa defende que
s haveria responsabilidade por atos ilcitos
praticados pelo Estado.
- Haveria, ento, uma Responsabilidade
Objetiva, lastreada apenas em um nexo de
causalidade entre a atuao do Estado e o
dano ocorrido, sem a necessidade do
elemento culpa, mesmo que o dano seja
produzido por Atividade Lcita do Estado.
2.4Responsabilidade
Brasil:

do

Estado

no

- Constituio de 1824 No Brasil a Teoria

da Irresponsabilidade do Estado nunca foi
adotada. A Constituio de 1824 adotou a
Teoria da Culpa Administrativa, na qual a
Responsabilidade do Estado s existiria
quando prova a culpa deste.
- Constituio de 1946 consagra-se a
Teoria do Risco Administrativo, com a
Responsabilidade Objetiva do Estado.
- Constituio Federal de 1988 Adotou as
duas teorias, a do Risco Administrativo e a da
Culpa Administrativa.

Jurdico: Produzido em razo de

atividade jurdica do Estado. Ex. Decreto
expedido por chefe do executivo;

Material: Produzido em razo de

atividade material do Estado.
A responsabilidade se mantm objetiva, seja
a vtima usuria ou no do servio pblico.
Vejamos:
25. (CESPE - 2013 - TJ-BA - Titular de
Servios de Notas e de Registros
Provimento) Acerca da responsabilidade
extracontratual do Estado, assinale a
opo correta.
a) Os delegatrios de serventias de notas e
de registros somente respondem pelos danos
causados a terceiros se decorrentes de dolo
ou culpa.
b) De acordo com a teoria da falta do servio,
o Estado responde pela mera ausncia do
servio, independentemente da comprovao
do dano.
c) De acordo com a teoria do risco
administrativo, h inverso do nus da prova,
cabendo ao Estado comprovar que no
causou o dano.
d) As empresas pblicas e as sociedades de
economia mista exploradoras de atividade
econmica respondem objetivamente pelos
danos causados a terceiros.
e) De acordo com a jurisprudncia recente do
STF, as concessionrias de servios pblicos
respondem objetivamente pelos danos
causados a terceiros, usurios ou no do
servio.

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- Comportamento Ilcito:

Jurdico: Ex. Auto de apreenso

de mercadoria sem as formalidades legais.

Material: Ex. Tortura de um preso

por um agente carcerrio.

4.0- Responsabilidade do Estado por suas

Omisses:
- STF A Responsabilidade do Estado
Subjetiva, fundada na Teoria da Culpa
Administrativa. Porm, tambm reconhece a
Responsabilidade do Estado por Omisso
Legislativa, que inconstitucional.
4.1- Responsabilidade do Estado por suas
Omisses por Fato da Natureza:
- Se havia o dever do Estado de atuar de
forma a evitar danos por fatos da natureza, e
aquele no atuou, o Estado ser
responsabilizado, desde que provado que a
sua omisso causou o dano.
4.2- Responsabilidade do Estado
Comportamento Material de 3:

por

- STF Responsabilidade Subjetiva do

Estado. Ex. Assassinato de Preso por outro
preso.
5.0Responsabilidade
por
Ato
Propiciatrio de Risco (Celso Antnio
Bandeira de Melo):
- O Estado, apesar de no ser o causador
direto do dano, assume atividade que propicie
alto risco. O Estado causador indireto do
dano, respondendo Objetivamente. Ex. Dano
decorrente de fbrica de plvora instalada em
bairro povoado; Dano causado por defeito em
semforo.
- Obs. Terceiro que assuma esse tipo de
atividade, sem autorizao do Estado:
Responsabilidade Subjetiva.

Vejam esse julgado do STJ sobre tema,

prevendo responsabilidade do Estado em
caso de suicdio de preso no presdio.
AGRAVO
EM
RECURSO
EXTRAORDINRIO.
CONSTITUCIONAL.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.
MORTE DE PRESO SOB CUSTDIA DO
ESTADO.
CONDUTA
OMISSIVA.
RESPONSABILIDADE
OBJETIVA.
PRECEDENTES. AGRAVO AO QUAL SE
NEGA SEGUIMENTO. Relatrio 1. Agravo
nos autos principais contra deciso que
inadmitiu recurso extraordinrio interposto
com base no art. 102, inc. III, alnea a, da
Constituio da Repblica. O recurso
extraordinrio foi interposto contra o seguinte
julgado do Tribunal de Justia do Distrito
Federal
e
dos
Territrios:
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.
ADOLESCENTE INFRATOR ASSASSINADO
NAS
DEPENDNCIAS
DO
CAJE.
RESPONSABILIDADE
OBJETIVA.
PRECEDENTES.
PENSIONAMENTO.
GENITOR.
PARMETROS.
SENTENA
PARCIALMENTE REFORMADA. 1 - NA
LINHA JURISPRUDENCIAL DO COLENDO
STF, BEM COMO DO EGRGIO STJ E
DESTA
CORTE
DE
JUSTIA,
A
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
EM RAZO DA MORTE DE INDIVDUO
PRESO
OU
SUJEITO

MEDIDA
SOCIOEDUCATIVA DE INTERNAO
OBJETIVA, POIS O ESTADO TEM O DEVER
CONSTITUCIONAL E LEGAL DE ZELAR
PELA INTEGRIDADE FSICA E MORAL DO
CUSTODIADO
(ART.
5,
XLIX,
DA
CONSTITUIO FEDERAL E ART. 125 DO
ECA). 2 - A ANTERIOR CONCESSO DE
PENSIONAMENTO
GENITORA DA
VTIMA, EM RAZO DE ASSASSINATO
OCORRIDO NAS DEPENDNCIAS DO
CAJE, NO OBSTA O DIREITO DO SEU
GENITOR. 3 - O STJ J ASSENTOU A
ORIENTAO NO SENTIDO DE QUE O
SIMPLES FATO DE O MENOR NO
EXERCER ATIVIDADE REMUNERADA NO
OBSTA A FIXAO DO PENSIONAMENTO
E, ADEMAIS, A PENSO DEVIDA AOS
GENITORES DA VTIMA MENOR DE IDADE,
QUE NO AUFERIA RENDIMENTOS, SER
PAGA PROPORO DE 2/3 (DOIS

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TEROS) DO SALRIO-MNIMO AT A
DATA EM QUE A VTIMA COMPLETARIA 25
(VINTE E CINCO) ANOS DE IDADE, APS O
QUE A PROPORO SER DE 1/3 (UM
TERO) DO SALRIO-MNIMO, AT A
DATA EM QUE A VTIMA COMPLETARIA 65
(SESSENTA E CINCO) ANOS. APELAO
CVEL
E
REMESSA
OFICIAL
PARCIALMENTE PROVIDAS. Os embargos
de declarao opostos foram rejeitados. 2. O
Agravante afirma que o Tribunal de origem
teria contrariado o art. 37, 6, da
Constituio da Repblica. Sustenta que no
razovel exigir-se do Estado que mantenha
um controle absoluto e imediato sobre cada
interno em custdia. Assevera que o dano
causado ao menor decorreu de conduta
dolosa de terceiro, sem que possa ser
imputada administrao qualquer culpa pelo
evento ocorrido". 3. O recurso extraordinrio
foi inadmitido sob o fundamento de harmonia
do acrdo recorrido com a jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal. Examinados os
elementos havidos no processo, DECIDO. 4.
O art. 544 do Cdigo de Processo Civil, com
as alteraes da Lei n. 12.322/2010,
estabeleceu que o agravo contra deciso que
inadmite recurso extraordinrio processa-se
nos autos do processo, ou seja, sem a
necessidade de formao de instrumento,
sendo este o caso. Analisam-se, portanto, os
argumentos postos no agravo, de cuja
deciso se ter, na sequncia, se for o caso,
exame do recurso extraordinrio. 5. Razo
jurdica no assiste ao Agravante. 6. O
Supremo Tribunal Federal assentou que a
morte de preso sob custdia do Estado atrai a
responsabilidade
civil
objetiva,
com
fundamento no art. 37, 6, da Constituio
da Repblica, mesmo de conduta omissiva,
independentemente de culpa do agente
pblico.
Nesse
sentido:
Recurso
extraordinrio. 2. Morte de detento por
colegas de carceragem. Indenizao por
danos morais e materiais. 3. Detento sob a
custdia do Estado. Responsabilidade
objetiva. 4. Teoria do Risco Administrativo.
Configurao do nexo de causalidade em
funo do dever constitucional de guarda (art.
5, XLX). Responsabilidade de reparar o dano
que prevalece ainda que demonstrada a
ausncia de culpa dos agentes pblicos. 5.
Recurso extraordinrio a que se nega

provimento (RE 272.839, Rel. Min. Gilmar

Mendes, Segunda Turma, DJ 8.4.2005
grifos nossos). RESPONSABILIDADE CIVIL
DO PODER PBLICO - PRESSUPOSTOS
PRIMRIOS
QUE
DETERMINAM
A
RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO
ESTADO - O NEXO DE CAUSALIDADE
MATERIAL
COMO
REQUISITO
INDISPENSVEL CONFIGURAO DO
DEVER ESTATAL DE REPARAR O DANO
NO COMPROVAO, PELA PARTE
RECORRENTE, DO VNCULO CAUSAL RECONHECIMENTO
DE
SUA
INEXISTNCIA, NA ESPCIE, PELAS
INSTNCIAS ORDINRIAS - SOBERANIA
DESSE
PRONUNCIAMENTO
JURISDICIONAL EM MATRIA FTICOPROBATRIA
INVIABILIDADE
DA
DISCUSSO,
EM
SEDE
RECURSAL
EXTRAORDINRIA, DA EXISTNCIA DO
NEXO CAUSAL - IMPOSSIBILIDADE DE
REEXAME
DE
MATRIA
FTICOPROBATRIA
(SMULA
279/STF)RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO. - Os
elementos que compem a estrutura e
delineiam o perfil da responsabilidade civil
objetiva do Poder Pblico compreendem (a) a
alteridade do dano, (b) a causalidade material
entre o eventus damni e o comportamento
positivo (ao) ou negativo (omisso) do
agente pblico, (c) a oficialidade da atividade
causal e lesiva imputvel a agente do Poder
Pblico que tenha, nessa especfica condio,
incidido em conduta comissiva ou omissiva,
independentemente da licitude, ou no, do
comportamento funcional e (d) a ausncia de
causa excludente da responsabilidade estatal.
Precedentes (RE 481.110-AgR, Rel. Min.
Celso de Mello, Segunda Turma, DJ 9.3.2007
grifos nossos). Agravo regimental em
agravo de instrumento. 2. Morte de preso no
interior de estabelecimento prisional. 3.
Indenizao por danos morais e materiais.
Cabimento. 4. Responsabilidade objetiva do
Estado. Art. 37, 6, da Constituio Federal.
Teoria do risco administrativo. Misso do
Estado de zelar pela integridade fsica do
preso. 5. Penso fixada. Hiptese excepcional
em que se permite a vinculao ao salrio
mnimo. Precedentes. 6. Agravo regimental a
que se nega provimento (AI 577.908-AgR,Rel.
Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, DJe
21.11.2008 grifos nossos). Recurso

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extraordinrio. Responsabilidade civil do

Estado. Morte de preso no interior do
estabelecimento prisional. 2. Acrdo que
proveu parcialmente a apelao e condenou o
Estado do Rio de Janeiro ao pagamento de
indenizao correspondente s despesas de
funeral comprovadas. 3. Pretenso de
procedncia da demanda indenizatria. 4. O
consagrado princpio da responsabilidade
objetiva do Estado resulta da causalidade do
ato comissivo ou omissivo e no s da culpa
do agente. Omisso por parte dos agentes
pblicos na tomada de medidas que seriam
exigveis a fim de ser evitado o homicdio. 5.
Recurso conhecido e provido para condenar o
Estado do Rio de Janeiro a pagar penso
mensal me da vtima, a ser fixada em
execuo de sentena (RE 215.981, Rel.
Min. Nri da Silveira, Segunda Turma, DJ
31.5.2002 grifos nossos). 7. Nada h, pois, a
prover quanto s alegaes do Agravante. 8.
Pelo exposto, nego seguimento ao agravo
(art. 544, 4, inc. II, alnea a, do Cdigo de
Processo Civil e art. 21, 1, do Regimento
Interno do Supremo Tribunal Federal).
Publique-se. Braslia, 6 de dezembro de
2012.Ministra CRMEN LCIA Relatora.
(STF - ARE: 723007 DF , Relator: Min.
CRMEN LCIA, Data de Julgamento:
06/12/2012, Data de Publicao: DJe-245
DIVULG 13/12/2012 PUBLIC 14/12/2012)
6.0 - CONSTITUIO DE 1988 (Art.37, 6)

Responsabilidade
das
Jurdicas de Direito Pblico.

Pessoas

Responsabilidade Objetiva das Pessoas

Jurdicas de Direito Privado Prestadoras
de Servio Pblico (Empresas Pblicas,
Sociedades de Economia Mista, Fundaes
Governamentais
de
Direito
Privado,
Permissionrias,
Concessionrias
e
Autorizatrias).
-STFA Responsabilidade das Entidades de
Direito Privado Prestadoras de Servio
Pblico s ser Objetiva em relao aos
danos causados ao Usurio do servio,
quando for caso de servio uti singulis.
Quando o servio pblico prestado for uti
universis
a
Responsabilidade
dessas

Entidades ser sempre Objetiva. Ex. Coleta

de lixo.
Relao de Responsabilidade entre o
Estado ou Pessoa Jurdica de Dir.Privado
e o Lesado: Responsabilidade Objetiva pelas
aes e Subjetiva pelas Omisses.
Responsabilidade do Agente Pblico
causador do Dano em Relao ao Estado:
Ser sempre subjetiva: O Agente s
responder perante o Estado se provado que
agiu com culpa ou dolo.
Direito de Regresso: Direito que assiste
ao Estado de cobrar de seu agente pblico o
dinheiro pago vtima, quando provado que o
agente agiu com dolo ou culpa.
- STF A Vtima poder ajuizar a vtima
contra o Estado, contra o agente ou contra os
dois, hiptese na qual dever provar que o
agente agiu com culpa ou dolo.
26. (CESPE - 2013 - TRF - 1 REGIO - Juiz
Federal) Assinale a opo correta acerca
da responsabilidade civil do Estado.
a) O direito da vtima de pleitear indenizao
pela ao danosa do Estado, assim como o
direito deste de ajuizar ao regressiva contra
o agente pblico causador direto do dano,
prescreve em cinco anos, contados da data
do ato ou fato que tenha dado origem ao
dano.
b) A regra da responsabilidade civil objetiva
constante na CF alcana tanto as pessoas
jurdicas de direito pblico quanto as de
direito privado que prestam servios pblicos
ou se dedicam explorao de atividade
econmica, bem como os concessionrios e
permissionrios de servios pblicos.
c) Apenas os danos praticados por servidores
pblicos, sejam eles estatutrios ou celetistas,
do ensejo responsabilidade civil do Estado.
d) A ao de regresso deve ser ajuizada pelo
Estado contra o agente causador do dano e,
na sua falta, contra seus herdeiros ou
sucessores, podendo ser intentada, tambm,
mesmo aps a exonerao, demisso,
disponibilidade ou aposentadoria do agente
responsvel de seu cargo, emprego ou
funo.

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e) A responsabilidade civil do Estado pode ser

conceituada como a obrigao de recompor
os danos causados a terceiros em razo de
comportamento unilateral comissivo, material
ou jurdico, de natureza ilegtima, que lhe seja
imputvel.
Denunciao da Lide:
- No obrigatria, nem cabvel a
denunciao Lide do agente pblico pelo
Estado, na ao ajuizada contra pela vtima.
A Denunciao s ser obrigatria e cabvel
quando no trouxer fundamento novo lide
originria.
-OBS
Mesmo
no
caso
da
Responsabilizao por Omisso do Estado, a
denunciao da lide poder no ser cabvel,
j que a vtima deve demonstrar dois tipos de
culpa diferente, a culpa individual do agente e
a culpa administrativa do Estado. Entretanto,
se o prprio autor da ao trata da culpa
individual do agente, o Estado poder
denunci-lo lide, porque, nesse caso, no
h fundamento novo, j que o autor tratou da
questo na inicial.

7.2- Teoria do Risco:

a)
Risco Administrativo: O
Estado pode demonstrar as causas
excludentes de responsabilidade.
b)
Risco Integral: O Estado
no pode invocar nenhuma das excludentes
para se eximir de sua Responsabilidade. Esta
Teoria vlida em 02 situaes: Danos
decorrentes
de
atividade
nuclear
desenvolvida pelo Estado; Responsabilizao
de qualquer Pessoa Jurdica por Danos
Ambientais.
7.3- Quando a Responsabilidade do Estado
for Subjetiva:
- Se o Estado demonstra que o servio
funcionou, ou que funcionou bem ou que
funcionou de forma clere; Alm das outras
excludentes, que tambm valem para a
Responsabilidade Objetiva.
8.0- RESPONSABILIDADE do ESTADO por
ATOS LEGISLATIVOS e JUDICIAIS.
8.1- Atividade Legislativa:

7.0
CAUSAS
EXCLUDENTES
RESPONSABILIDADE do ESTADO:

de

7.1- Quando a Responsabilidade do Estado

for Objetiva:
a.
Caso Fortuito e Fora Maior.
Obs Dirley entende, juntamente com
algumas decises jurisprudenciais, que a
demonstrao de que houve Caso Fortuito ou
Fora Maior, por si s, no excluem a
Responsabilidade do Estado. A Pessoa
Jurdica dever provar que agiu de forma a
tentar evitar o dano causado.
Ex. Responsabilidade do Transportador por
assalto realizado dentro do nibus: Se
provado que os assaltos na regio so
freqentes,
o
Transportador
dever
demonstrar que agiu de forma a tentar evitar
assaltos,
do
contrrio
haver
Responsabilizao.
b.

Culpa Exclusiva da Vtima.

A
Atividade
Legislativa
ensejar
responsabilidade do Estado sempre que
Inconstitucional e Lesiva a terceiros, ou
quando houver Omisso Inconstitucional do
Estado em legislar.
- A responsabilizao do Estado por lei
inconstitucional poder ser decorrente de
deciso judicial decorrente de controle
concentrado ou difuso de constitucionalidade,
desde que seus efeitos sejam ex tunc, se
forem ex nunc no haver responsabilizao
do Estado.
- STF Consagrou o direito dos servidores
ao reajuste anual dos seus vencimentos,
direito este que foi introduzido pela Emenda
Constitucional 19/98.
- O STF Exige prvia declarao de
Inconstitucionalidade da Lei, ou a prvia
declarao de Omisso do Estado no seu
dever de legislar, seja por meio de ADIN por

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omisso, seja por meio de Mandado de

Injuno,
para
que
possa
haver
responsabilizao do Estado.
8.2- Atividade Jurisdicional: O Estado
poder ser responsabilizado por Atos judiciais
lesivos ou por Erros Judicirios. Haver
direito de regresso contra o magistrado
sempre que este tenha agido com dolo ou
culpa.
9.0- DANO INDENIZVEL (requisitos):
- Tem que ser dano essencialmente
jurdico, ainda que seja um dano no
econmico
(o
dano
exclusivamente
econmico, que no for jurdico, no enseja
indenizao). O Dano ser jurdico quando
houver direito lesado.
- O Dano tem que ser Real, Concreto, no
fictcio, no abstrato.
- OBS. Responsabilidade do Estado por
comportamentos Lcitos: O Dano, alm de
ser jurdico, certo e real, ter que ser tambm:
a.
Especial: No poder ser
um dano geral, deve ser um dano concreto,
que incide sobre pessoa(s) determinada(s).
b.
Tem
que
ser
Dano
Anormal: Faz com que recai sobre indivduo
um nus impossvel de ser suportado.
SERVIOS PBLICOS

Jurdico ora integralmente pblico, ora

parcialmente pblico e parcialmente privado.
- OBS. Excluem-se as Atividades Legislativas
e Jurisdicionais.
ELEMENTOS
CONCEITO:

CONSTITUTIVOS

DO

- Elementos Subjetivos.
- Sujeito responsvel pela criao ou
prestao do servio pblico. Sujeito que cria
o servio sempre o Estado, por deter a
titularidade do servio Pblico, criando e
extinguindo-o atravs de Lei. (paralelismo das
formas).
- Obs. Se a Constituio Federal cria o
servio pblico, s EC poder extingui-lo,
nunca uma Lei. Se o servio for essencial
para atender Direito Fundamental, nem
Emenda poder extingui-lo.
Prestao do Servio Pblico:
Direta: O prprio Estado, atravs dos seus
rgos pblicos, prestar o servio pblico de
forma centralizada. (Forma Desconcentrada:
quando mais de 01 rgo presta o servio.
Forma Concentrada: se apenas 01 rgo o
presta).
Indireta (Descentralizao):
Outorga: por meio de Lei, uma
descentralizao
funcional
(Autarquias,
Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista).

CONCEITO:
- Uma das atividades Administrativas
prestadas pelo Estado, ou por seus
delegados, para satisfazer as necessidades,
comodidades e meras convenincias dos
administrados.
- So aquelas atividades Administrativas de
natureza pblica, criadas por Lei, prestadas
direta ou indiretamente pelo Estado, para
atender concretamente as necessidades ou
meras comodidades da coletividade e dos
administrados, ou simples convenincias da
prpria Administrao, sujeitas a um Regime

Delegao:

feita
contratualmente
(Concessionrias, PPPs e Permisso) ou por
ato unilateral, precrio e discricionrio da
Administrao (Autorizao e permisso, em
alguns casos).
Obs. Todas estas Prestadoras de Servio
Pblico (Pessoas Jurdicas de Dir. pblico e
privado) respondero objetivamente perante
atos lesivos que seus agentes causem a
terceiros.

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Formas de Prestao do Servio x Meios

de Execuo do Servio:

Responsabilidade do Estado e do Prestador

Subsidiria.

Meios de Execuo Direta: O prestador do

Servio se vale de seus prprios recursos,
humanos e materiais.

26.2 - Elementos
Jurdico)

Meios de Execuo Indireta: O Prestador do

Servio, no se valendo dos seus prprios
recursos, humanos e materiais, contrata-os a
terceiros.
Forma Direta de Prestao: O
Prprio Estado o presta, atravs de seus
rgos.
Forma Indireta: O Estado outorga ou
delega a prestao do servio.
Prestao Direta por Execuo Direta: O
Prprio Estado atua, por meio de servidores
seus.
Prestao Direta por Execuo Indireta: O
Prprio Estado atua, mas contrata o servio
de terceiros.

Formais

(Regime

- Poder ser integralmente de Dir. Pblico,

qdo prestador for PJ de Dir. Pblico; Ou
poder ter um regime de Dir. Privado,
parcialmente derrogado pelo Dir. Pblico
(regime hbrido).
26.3 - Elementos Materiais (natureza da
atividade):
- Os Servios Pblicos so atividades
Administrativas, essencialmente pblicas.
- Atividade Administrativa gnero, da qual o
servio pblico uma das 04 espcies:
o

Servio Pblico propriamente dito;

o
Fomento;
o
Poder de Polcia Administrativo;
o
Interveno
no
Domnio
Econmico;

Prestao Indireta por Execuo Direta:

Autarquia que atua por seus prprios
servidores.
Prestao Indireta por Execuo Indireta:
Concessionria de Transporte coletiva, aluga
nibus, ou contrata os empregados a outras
empresas. Ex. Limpurb.
Obs. Para Fins de Responsabilidade Civil, o
Administrado lesado levar em conta o
Prestador do Servio, e no quem o executa.
A Empresa prestadora poder entrar com
Ao de Regresso contra o agente ou
empresa que executava o servio e causou o
dano.
A Responsabilidade do Ente que delegou ou
outorgou a Prestao do servio ser
subsidiria, ou seja, se o Prestador delegado
ou outorgado no tiver bens para responder,
o Estado responder objetivamente.
Responsabilidade do Executor e do Prestador
Solidria.

27. PRINCPIOS QUE O REGEM

a)
Princpio da Continuidade do
Servio Pblico:
- Em face do qual, a prestao do servio no
pode sofrer qualquer soluo de continuidade,
n pode ser interrompido, atividade
permanente, contnua da Administrao.
- D ao Estado o direito de Retomar a
Prestao do Servio, qdo a sua prestao
delegada a terceiros estiver comprometida no
que se refere a seu desempenho e
adequao.
- Mitigao a esse Princpio O Direito de
greve do servidor pblico garantido pela CF
de 88 mitiga, em parte, este Princpio, que
dever ser aplicado em conformidade com o
direito de greve. Entretanto, o direito de greve

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tambm
deve
ser
interpretado
em
conformidade com esse Princpio. Os
servidores no podero paralisar o Servio
totalmente.

criados pelo Estado, so apenas autorizados

por Ele. Ex. bancos, txi, previdncia privada,
planos de sade, ONGs, Servios Sociais
Autnomos, Organizaes da Sociedade
Civil.

-Obs. Falta de Pagamento do servio por

parte do usurio: Poder haver suspenso do
servio aps um perodo, com a notificao
prvia do usurio.

b)
Pblico:

b)
Princpio da Mutabilidade do
Regime Jurdico:

Serv. Pblico Administrativo: Serve

para atender convenincias internas da
Administrao ou para preparar outros
Servios pblicos.

- O Regime Jurdico do Servidor Pblico pode

ser
alterado
pelo
Estado
mesmo
unilateralmente, sem que os administrados,
servidores ou concessionrios possam
contestar a mudana.

Serv. Pblicos Sociais: Visa a

concretizar os postulados do Bem-Estar e da
justia social, mitigando ou eliminando as
desigualdades sociais.

- O Regime Jurdico no gera Direito

Adquirido. Entretanto, gerar Indenizao se
essa mutabilidade atingir o equilbrio
econmico-financeiro. Entretanto, o Equilbrio
Contratual, econmico e financeiro, dever ser
mantido nas relaes da Administrao com
os Prestadores do Servio (Mitigao).
- Obs O Estado tambm ter direito ao
equilbrio econmico financeiro, se no
decorrer do contrato ocorrer mudana que
favorea o concessionrio e lese a
Administrao.
c)

Quanto ao Objeto do Servio

Servios Industriais ou Comerciais:

Prestados no mbito das atividades
econmicas, so onerosos, prestados atravs
de delegao contratual (concessionrias ou
permissionrias). Ex. Telecomunicaes,
Servio Postal.
c)
Quanto ao Modo de Fruio do
Servio:

Serv. Pblicos Individuais

(singulares,
uti
singuli):
Frudos
diretamente pelo usurio. So a maioria dos
servios pblicos. Ex. telecomunicaes.

Princpio da Igualdade:

- Os usurios do servio pblico em igualdade

de condies devem ser tratados igualmente.
28. CLASSIFICAO
PBLICOS

DOS

SERVIOS

Servios Gerais (universais,

uti universi): Usufrudos pela coletividade, o
indivduo os utiliza indiretamente. No podem
ser onerados por Taxa. Ex. Coleta de Lixo,
Iluminao.
d)
Quanto

Forma
Concorrem seus Prestadores:

a) Quanto Natureza da Atividade:

Servio Pblico Prprio:

Criados pelo Estado e assumidos por Ele, que
os presta direta ou indiretamente.

Servio Pblico Imprprio:

Refere-se a atividades privadas, prestadas
por particulares, mas que atendem ao
interesse
coletivo,
sem
que
sejam
consideradas essenciais. No so Servio
Pblico propriamente dito, porque no so

como

Serv. Pblico Exclusivo do

Estado: Servios que o Estado detm a
titularidade,
exercendo-o
direta
ou
indiretamente, s o Estado pode prest-lo.

Serv.
Pblicos
No
Exclusivos: O prprio particular pode prestar
o servio em seu prprio nome, como se dele
fosse, sujeito, entretanto, ao Poder de Polcia
do Estado. O Estado poder prest-lo

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concorrentemente
Educao, sade.

com

particular.

Ex.

- Obs. Alm do Contrato, h necessidade de

autorizao Legislativa especfica p/ haver a
concesso.
Veja como isso cobrado em provas:

2.0- CONTRATO DE CONCESSO

.
a)
CONCESSO
SERVIOS PBLICOS:

de

AConcesso COMUM
(Lei 8.987/95 e art.175, C.F/88):
- S h transferncia da execuo do servio,
a titularidade continua com o poder pblico.
- O Poder Pblico pode outorgar a concesso
de servios pblicos a um particular, mas
concesso no uma outorga e sim uma
delegao. A Delegao deve ser feita pelo
Poder concedente, s o ente que possui a
titularidade do servio pode deleg-lo
(Unio, Estados, DF e Municpios).
- S uma Pessoa Jurdica ou um
Consrcio de Empresas podem receber a
delegao.
Obs
No
se
admite
concesso a Pessoa Fsica.

Formalizao:
Atravs de Contrato Administrativo, com
necessidade de Licitao por Concorrncia, a
mesma da Lei 8.666/93, com algumas
Peculiaridades (art.15, Lei 8987/95).
- Nessa licitao, alm dos tipos de menor
preo, melhor tcnica e melhor tcnica e
preo, h o tipo do melhor tarifa p/ o usurio.
- Exceo: Programa Nacional de
Desestatizao (lei 9074/95): Servio que
estiver no programa de desestatizao ser
concedido por licitao via Leilo.

Prazo:
Determinado. O Prazo ser fixado pela Lei
que cuide do servio concedido. possvel a
prorrogao do prazo dentro do limite mximo
da lei, desde que esteja prevista essa
possibilidade no contrato.

27. (MPE-PR - 2014 - MPE-PR Promotor)

De acordo com a Lei n 8.987/95, analise as
assertivas abaixo e escolha a alternativa:
I. Poder concedente: a Unio, o Estado, o
Distrito Federal ou o Municpio, em cuja
competncia se encontre o servio pblico,
precedido ou no da execuo de obra
pblica, objeto de concesso ou permisso;
II. Concesso de servio pblico: a delegao
de sua prestao, feita pelo poder
concedente,
mediante
licitao,
na
modalidade de concorrncia, pessoa
jurdica ou consrcio de empresas que
demonstre
capacidade
para
seu
desempenho, por sua conta e risco e por
prazo determinado;
III. Concesso de servio pblico precedida
da execuo de obra pblica: a construo,
total ou parcial, conservao, reforma,
ampliao ou melhoramento de quaisquer
obras de interesse pblico, delegada pelo
poder concedente, mediante licitao, na
modalidade de concorrncia, pessoa
jurdica ou consrcio de empresas que
demonstre capacidade para a sua realizao,
por sua conta e risco, de forma que o
investimento
da
concessionria
seja
remunerado e amortizado mediante a
explorao do servio ou da obra por prazo
determinado;
IV. Permisso de servio pblico: a
delegao, a ttulo precrio, mediante
licitao, da prestao de servios pblicos,
feita pelo poder concedente exclusivamente
pessoa
fsica
que
deposite
cauo
equivalente ao tempo de durao da atividade
delegada.
a) Todas as assertivas so corretas;
b) Apenas a assertiva IV incorreta;
c) Somente as assertivas I e IV so corretas;
d) Apenas as assertivas II e III so corretas;
e) Todas as assertivas so incorretas.

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28.(VUNESP - 2014 - DPE-MS - Defensor

Pblico) Considerando as vrias formas de
gesto de servios pblicos previstas no
direito brasileiro, correto afirmar que:
a) possvel a gesto associada de servios
pblicos entre entes federativos, por meio de
convnios de cooperao ou consrcios
pblicos.
b) a execuo direta de servios pblicos,
prevista na Constituio Federal, aquela
realizada, to somente, pela Administrao
Direta.
c) a Administrao Pblica plenamente livre
para escolher a forma de gesto do servio
pblico, se por execuo direta ou delegada,
por instrumento contratual.
d)
atividades
exclusivas
do
Estado,
delegveis por sua prpria natureza, podero
ser objeto de concesso, permisso ou
autorizao de servio pblico.

Responsabilidad
e da Concessionria (art.37, 6):
- Regra: Responsabilidade Objetiva em face
do usurio do servio. Se o sujeito que sofrer
o dano no for usurio do servio, a
responsabilidade da concessionria ser
subjetiva, baseada no dano civil.
Obs. A Responsabilidade do Estado
subsidiria e Objetiva pelos danos causados
pela Concessionria.

Concessionria:

Remunerao da

I)

Tarifa dos Usurios: Poltica Tarifria

(define o valor da tarifa, ndice e data para
reajuste) est prevista no Procedimento
Licitatrio.

II)

Recursos Pblicos: uma faculdade

do Administrador. Princpio da Modicidade: A
Faculdade que a Administrao tem em
alocar
recursos
pblicos
para
a
concessionria decorre desse princpio.

III)

O Contrato deve prever essas receitas

alternativas.
Obs. As tarifas podem ser diferenciadas de
acordo c/a capacidade econmica do usurio
(Princpio da Isonomia Material).

Sub-Contratao
ou
Sub-Concesso
dos
Contratos
Administrativos:
- A Lei possibilita a sub-concesso do
contrato administrativo, apesar de pesadas
crticas da doutrina que entende que a subconcesso fere a isonomia, viola o dever
constitucional de licitar, e fere o carter
personalssimo do contrato administrativo.
Condies p/ a Sub-Concesso:

I)

Previso
no
Edital ou no Contrato (um parte integrante
do outro).

II)

A
subconcesso s poder ser de partes do
contrato.

III)

A
Administrao dever anuir com a subconcesso, hiptese na qual ir analisar se a
sub-contratada preenche os requisitos para o
contrato administrativo.

IV)

A Lei exige
licitao para a sub-concesso do contrato
administrativo. Neste caso, a concessionria
no ter mais responsabilidade, s a subconcessionria (para a doutrina isto no
sub-concesso, e sim novo contrato
administrativo).
Obs. Em uma sub-concesso h
Responsabilidade
Solidria
entre
Concessionria e a Sub-Concessionria.

Concesso:

Extino

a
a

da

Receitas Alternativas: A Empresa

busca outras atividades paralelas ao servio
pblico com o objetivo de baratear as tarifas.
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Judicial: Quando o contratado no quer

mais o contrato.
Consensual: por acordo ou Amigvel.
Ato Unilateral do Poder Pblico, que se
subdivide em:

I)

Encampao:
O Poder Pblico extingue o contrato por
razes de interesse pblico. Neste caso, h
necessidade de indenizao.

II)

Caducidade:
Extino Unilateral do Contrato pela
Administrao por descumprimento de
clusula contratual por parte do particular.
Neste caso, o particular deve indenizar o
Estado.

III)

Extino de
Pleno Direito: Extino do contrato por
causas alheias vontade das partes.

IV)
por Anulao: Extino
ilegalidade na concesso.
B-

Extino
em razo de

CONCESSO ESPECIAL:

II)

Concesso
Administrativa:
- A Administrao ser usuria direta ou
indireta do servio. Serve para a formao de
infra-estrutura. Ex. construo de presdios.
Obs. Para ser concesso especial
necessria a presena de, pelo menos, 02
elementos
entre:
Obra,
servio
e
fornecimento. Necessria tambm a presena
de financiamento privado.

Caractersticas
Concesso Especial:

Prprias

da

I)

Financiamento
Privado: Se no h financiamento privado, a
concesso comum.

II)

Compartilhament
o de riscos: A Responsabilidade entre
Estado e Particular Solidria, diferente da
concesso comum, onde a responsabilidade
do Estado subsidiria.

III)

- Surgiu para definir a natureza jurdica das

Parcerias Pblicos Privadas (PPPs).

pblicos (aqui o recurso pblico

indispensvel, ao contrrio da concesso
comum). O Percentual de alocao de
recursos pblicos ser previsto no contrato.

Fundamento:

Pluralidade
Compensatria: O Estado ter vrias
maneiras para pagar o financiamento privado:
Via ordem bancria; via transferncia de
crditos no tributrios; via outorga de direitos
ou outorga onerosa.

- Lei 11079/04. A Concesso Especial

uma concesso comum com algumas
peculiaridades, mas , tambm, delegao de
um servio pblico.

Obs. Se o Estado no pagar, o Particular

tem que ir para a via judicial e a dvida vai p/
precatrio.

Objetivos:

Buscar Dinheiro na iniciativa privada para

custear necessidades pblicas.
Buscar eficincia da iniciativa privada.

I)

Modalidades de PPPs:

Concesso
Patrocinada:
- Concesso comum em que haver,
necessariamente, tarifa do usurio + recursos

Vedaes:

- Vedado Contrato com Prazo Inferior a 05

anos ou Superior a 35 anos.
- Vedado Contrato com Valor inferior a 20
milhes de reais.
- O Objeto da PPP tem que ser Carter Misto
(obra, servio, fornecimento, pelo menos 02
desses elementos devem estar presentes).

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Formalidades:

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- A PPP tem como vnculo jurdico o contrato,

com
necessidade de
Licitao por
Concorrncia. Obs. A Concorrncia poder
ser a concorrncia comum da Lei 8.666/93,
ou pode ser tambm uma concorrncia com
procedimentos invertidos e lances verbais
(no prego).
- necessria a Autorizao Legislativa.
- Para fazer a PPP o projeto deve estar
previsto no Plano Plurianual.
- necessria uma consulta pblica.
- Necessrio estudo de impacto ambiental.

- Para Celso Antnio a Permisso continua

sendo ato unilateral e precrio (minoritria).
- Doutrina Majoritria: Contrato Precrio,
que pode ser retomado a qualquer tempo,
mas com possibilidade de indenizao.
- Obs. deciso discricionria do
Administrador optar por fazer Permisso de
Servio Pblico ou Concesso de Servio
Pblico. Para investimentos mais altos,
considera-se mais indicado fazer concesso,
porque esta no precria.

DE

- Alm do contrato administrativo,

necessria a Licitao por qualquer
modalidade, a depender do valor do contrato.

- S a Permisso de Servio Pblico

contrato administrativo, a permisso de uso
de bem pblico se faz por ato unilateral.

- Obs. No h necessidade de Autorizao

legislativa para a Permisso. De resto, aplicase, no que couber, o que for aplicvel
Concesso.

3.0- CONTRATO DE
SERVIO PBLICO

PERMISSO

a)
Fundamento (Lei 8987/95, art.2):
Delegao de Servio Pblico.

4.0- CONSRCIO PBLICO

- Quem Delega O Poder Concedente titular

do servio pblico a ser concedido.

- Diferencia-se do Consrcio Pblico da Lei

8.666/93, que uma gesto associada de
Entes da mesma espcie (municpio com
municpio; Estado com Estado).

- Quem pode ser Permissionrio Pessoa

Fsica ou Jurdica.

a)

Fundamento Lei 11.107/05.

b)

b)

Modalidades:

Formalidades:

- Contrato Administrativo de Adeso,

sempre com Prazo Determinado (Art.40:
Formalidade ser dada por contrato com
prazo e indenizao).
- Lei 8.987/95 Mudou a natureza do
instituto,
transformando-o em
contrato
administrativo.
- Art.2: Diz que a Permisso precria
(precariedade mitigada pelo fato de ser
contrato).
Obs. Originalmente era ato unilateral
precrio, sem prazo determinado, sem
indenizao, no qual a administrao tinha
liberdade para delegar.

I)

Contrato

de

Consrcio Tradicional:
Os Entes no precisam ser da mesma
espcie, mas s ser possvel entre entes
polticos, que constituiro nova Pessoa
Jurdica.

II)

Contrato

de

Programa:
Quando um Ente do Consrcio celebra
contrato com o prprio Consrcio.
Obs. Essa nova PJ pode contratar,
desapropriar, fazer concesso.
c)

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Vnculo Jurdico:

96

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- Contrato, antecedido por um protocolo de

intenes.
- O contrato de consorcio pode formar uma
Pessoa Jurdica com personalidade de Direito
Pblico ou Privado:

I)

Formar
uma
Pessoa
Jurdica
de
Direito
Pblico:
Associaes Pblicas, art.41 do CC/02.
Tem tratamento de autarquia.

II)

Formar Pessoa
Jurdica de Dir.Privado: Tero tratamento
semelhante s Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista, com regime
jurdico hbrido.
c)

rgos e Funcionamento:

Procedimento Licitatrio:

- Qualquer ente pblico que celebre contrato

com o Consrcio ter dispensa na Licitao.
- Quando o Consrcio celebrar contrato com
outras Pessoas Jurdicas:

I)

Dispensa de 20%

(art.24, nico);

Convnios/Contratos;

Concesso/Permisso;

Desapropriao;

Emitir Documentos para Cobrana de

Tarifas.
- Crticas Enquanto Pessoa Jurdica de
Direito Privado, no deveria ter tanto poder.
g)
Extino do Consrcio Pblico
(Lei 8987):
- Via Assemblia Geral.
ESTATAL

NA

16. Direito de Propriedade:

S atingido pelo Estado em

carter excepcional, quando previsto na
Constituio Federal de 1988 ou em Lei, s a
ser possvel a interveno do Estado na
propriedade. Mas, de Regra, no h
interveno.

o direito de gozar, dispor, usar,

usufruir, reaver. Tem carter: Absoluto,
Perptuo e Exclusivo.

II)

Os valores do
art.23 da Lei 8666/93 ficam dobrados se
houver at trs entes envolvidos e triplicados
se houver mais de trs entes envolvidos.

III)

Quando
o
consrcio celebra contrato de programa, h
dispensa de licitao.
e)

Podem Fazer:

INTERVENO
PROPRIEDADE

- O Estatuto prprio definir os rgos e o

funcionamento do consrcio pblico.
d)

f)

Crticas da Doutrina:

- A Doutrina acha um absurdo este contrato

tambm pode formar nova Pessoa Jurdica de
Direito Privado (regime de Sociedade de
Economia Mista ou Empresa Pblica). Os
entes polticos passariam a ter natureza de
direito privado, o que prejudica a autonomia
dos entes polticos consorciados.

Obs.:Na interveno ora ser

atingido seu carter perptuo, ora o absoluto,
ora o carter exclusivo. Na interveno do
Estado o proprietrio no perder a
propriedade, salvo na desapropriao, onde
h a transferncia da propriedade.

17. Fundamentos

para

Interveno

(motivos):

Supremacia do Interesse Pblico.

Prtica de ilegalidade, art.243 da CF:
Desapropriao Expropriatria, Confiscatria,
em virtude de plantao de psicotrpicos
proibidos na propriedade. uma pena.

18. Poder de Polcia:

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Maioria da Doutrina: Poder de

Polcia est sempre presente na limitao
administrativa.
Alguns
doutrinadores
entendem que s na Desapropriao no est
presente o Poder de Polcia.

19. LIMITAO ADMINISTRATIVA:

Atuao geral e abstrata do Poder

Pblico. O proprietrio indeterminado.
Regra Geral: No h indenizao.

Finalidade: Busca do bem-estar

social, que ser buscado atravs do Poder de
Polcia, quando a propriedade do particular
ser restringida p/ satisfazer o interesse
coletivo. Atinge o carter absoluto da
propriedade, j que restringe a liberdade do
proprietrio.

Efeitos: Ex nunc, para o futuro,

no atingindo situaes j formadas.

Indenizao: S se houver dano

ao patrimnio do particular. Obs: H a
possibilidade de reintegrao do patrimnio
na via judicial, se o Poder Pblico no
devolv-lo.

Objeto: Pode recair sobre bens

Mveis ou Imveis. Atinge o carter exclusivo
da propriedade. Obs: Quando tratar-se de
bens fungveis, ainda que o dono deixe de ser
dono, haver requisio. Ex. Estado requisita
roupas e frangos de uma fbrica.

Sempre
que
houver
bens
fungveis, e tratar-se de iminente perigo,
haver requisio, e no desapropriao, j
que o poder pblico pode devolver objetos
iguais.

22. OCUPAO TEMPORRIA:

20. SERVIDO ADMINISTRATIVA:

Utilizao do patrimnio do
particular pelo Estado para prestar servio
pblico. Regra: individual, concreta e com
proprietrio determinado.

Relao de Dominao: O
Servio Pblico o Dominante, e a
propriedade do particular o Serviente. H a
dominao do servio pblico sobre um bem.

Obs. # Da Servido no Direito

Civil, onde h a dominao de um bem sobre
outro bem.

Indenizao: S se houver dano

efetivo.

Obs. Jurisprudncia: Fios de alta

tenso impedem o exerccio da propriedade,
portanto no h servido neste caso, e sim
Desapropriao indireta.

21. REQUISIO

(Art.5,
Inc.
Constituio Federal de 1988):

XXV,

Ocorrer quando h iminente

perigo, o Poder Pblico poder requisitar o
patrimnio do particular pelo Tempo que
for necessrio, at que cesse o iminente
perigo. Obs. possvel a requisio tanto em
tempo de paz, como em tempo de guerra.

Hipteses mais comuns:

Uso do Patrimnio no edificado

ao lado da obra pblica para guardar os
materiais da obra.

Para
Evitar
desapropriao
desnecessria: quando o Poder Pblico
ocupa o imvel para pesquisa de minrios e
arqueologia, em havendo minrios ou objetos
arqueolgicos o poder pblico desapropria a
rea.

Indenizao: Se houver Dano

Indenizao Ulterior.

Natureza Jurdica: H divergncia

na doutrina.

Maria Sylvia: Ocupao prevista

na Lei 8666/93, decorrente de Contrato
Administrativo: Se o particular descumpre o
contrato
administrativo

Processo
Administrativo Administrao extingue o
contrato, rescinde-o (ato administrativo).
Durante o processo administrativo a
Administrao assume a prestao do servio
que era prestado pela empresa por contrato
administrativo, utilizando-se dos bens da
empresa que so necessrios prestao do
servio. Maria Sylvia entende que h

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ocupao temporria nestes casos. Ao final

do Processo a Administrao poder devolver
os bens empresa, ou adquiri-los atravs da
Reverso, com direito ou no indenizao.
No desapropriao.

Obrigaes Positivas do Patrimnio

tombado:

Para alguns doutrinadores no h

ocupao temporria na situao trazida por
Maria Sylvia, e sim, ocupao decorrente do
contrato (clusula exorbitante). Mesmo que
no esteja no contrato, ainda assim, no ser
ocupao temporria.

Obs. Se o dono no tiver

condies econmicas de conservar o bem,
dever comunicar entidade que o tombou
para que ela tome as devidas providncias.
Toda e qualquer conservao tem que ter
Autorizao do Instituto prprio.

23. TOMBAMENTO (Decreto Lei 25/37):

Obs. O proprietrio que faz

conservao sem autorizao: destruio do
patrimnio, crime do art.165 do CP. A Unio
tem preferncia na compra do imvel
tombado, se o particular quiser vend-lo.

Conservao
do
Patrimnio
Histrico, Cultural, Artstico e Paisagstico.

Objeto Tanto bens mveis,

como os imveis, inclusive os Bens
Pblicos.

O Tombamento atinge o Carter

Absoluto da Propriedade.

H corrente minoritria, liderada

por Jos dos S.C. Filho sustentando que s
possvel haver tombamento de bem pblico
quando guardada uma hierarquia, do mesmo
modo que na desapropriao. Ex A unio
pode tombar bens dos Estados e Municpios,
os Estados podem tombar bens dos
Municpios.

Competncia para Tombar:

Patrimnio de Interesse Nacional

Unio

Patrimnio de Interesse Regional

Estado

Patrimnio de Interesse Local

Municpio.

Obs. Pode haver tombamento de

Bem da Unio por um Municpio, porque o
que importa o interesse, no a hierarquia,
diferentemente da desapropriao.

Obs. Bem Pblico Tombado

Inalienabilidade Absoluta. Normalmente, os
bens pblicos so relativamente inalienveis.

Dever de Conservao do bem

pelo Dono.

Obs. Poder haver tombamento

total ou parcial: O Tombamento pode ser feito
s da fachada do imvel; quando o
tombamento for sobre todo o imvel, poder
ser hiptese de desapropriao indireta.

Obrigaes Negativas:

No danificar, No destruir o
patrimnio tombado; impossibilidade de retirlo do pas, exceto por curto espao de tempo.

O vizinho ao patrimnio tombado

no pode colocar cartazes, ou qualquer outro
instrumento que prejudica a visibilidade do
patrimnio tombado.

Obrigao de tolerar, suportar a

fiscalizao.

Procedimento do Tombamento:

Tombamento Provisrio: Enquanto

estiver em andamento o procedimento
administrativo de tombamento. Depois de
julgado o processo, o tombamento tornar-se-
Definitivo.

Tombamento Voluntrio: Acontece

a pedido do proprietrio.

Tombamento
Administrao determina.

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Compulsrio:

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Obs. o Tombamento no depende

do registro na escritura do imvel, basta o
registro no Livro do Tombo, depois disso ele
ser vlido. Entretanto, se o Estado no
registra o Tombamento na escritura do
imvel, no ter a preferncia numa eventual
venda do imvel.

Indenizao: O Tombamento, por

si s, no gera direito indenizao. Poder
haver indenizao dentro do Tombamento, se
constituda uma obrigao de fazer, se houver
dano.

24. DESAPROPRIAO

Por Interesse Social (Dec.Lei

4132/62) Rol Taxativo.

Obs Art.5, inc.XXIV da

Constituio Federal de 1988 justifica
essas duas modalidades.

Competncia: Todos os entes

podem, a depender da rbita de interesses.
Obs. No h vcio de competncia.

Indenizao: Prvia, Justa e em

Dinheiro.

nica forma de interveno em

que o Estado toma o direito de propriedade
do antigo proprietrio.

forma de aquisio originria da

propriedade, no h vnculo, nem relao
jurdica com o antigo proprietrio, a vontade
dele no interessa.

Objeto Bens Mveis e Imveis,

inclusive os Bens Pblicos. Defeito no Objeto:
Vcio no Objeto. Ex. Municpio desapropria
bem da Unio.

Regra Geral: Todos os bens

podem ser desapropriados. Exceo: Vedada
a
Desapropriao
aos
Direitos
da
Personalidade. Direitos autorais, direito
imagem, alimentos, direito vida, no podem
ser desapropriados.

Competncia Regra Geral Todos os entes, a depender da rbita de

interesse. Para Bens Pblicos, respeita-se a
hierarquia Unio desapropria de Estados e
Municpios;
Estado
desapropria
dos
Municpios. Obs. Defeito na competncia:
Vcio na competncia.
9.1. DESAPROPRIAO
ORDINRIA

situao exija urgncia; Utilidade h quando

no h urgncia.

COMUM

ou

Por Necessidade e Utilidade

Pblica (D.Lei 3365/41) Rol taxativo. O
Dec. Lei no distingue necessidade de
utilidade pblica, entretanto, a doutrina faz
essa distino: Necessidade h quando a

Objeto: Qualquer bem pode ser

objeto de Desapropriao Ordinria, exceto
nos casos previstos no Dec.Lei. Obs. S cai
na via judicial em algumas circunstncias.
9.2. DESAPROPRIAO SANCIONATRIA

sano.

Tem natureza de penalidade, de

1
Hiptese:
Decorre
do
Descumprimento da Funo Social da
Propriedade:
a)
Reforma
76/93 e Art.191 da CF):

Agrria

(LC

- Proprietrio no cumpre funo social da

propriedade. Obs. O Poder Pblico pode
fazer reforma agrria mesmo sem natureza
de penalidade, c/ fundamento no interesse
social.
- Competncia S a Unio. Neste caso
pode haver vcio de competncia.
- Objeto S sobre bens imveis rurais.
- Indenizao TDAs (Ttulos da Dvida
Agrria, resgatveis em at 20 anos),
indenizam a terra nua. As benfeitorias tm
que ser pagas em dinheiro.
-Vedao Desapropriao Sancionatria
Propriedades pequenas ou mdias, que

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0

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seja a nica do particular e que seja

produtiva.
b)
Plano Diretor: Lei que
organiza o Municpio, Lei 10257/01 (Estatuto
da Cidade).
- Quando h desobedincia ao plano diretor,
fere-se a funo social da propriedade.

Acontece quando o Poder Pblico

no observa formalidades necessrias,
simplesmente entra no Bem. Ex. servido e
tombamento disfarados. chamado de
esbulho administrativo.

Ex. quando o particular nada mais

pode fazer em sua propriedade.

- Competncia Municpios e DF.

- ObjetoBens Imveis Urbanos.

9.4. NOES COMUNS A TODAS AS

MODALIDADES

- Indenizao TDP (ttulos da dvida

pblica, resgatveis em at 10 anos).
- Procedimento Notificao do proprietrio,
pela prefeitura, para que este proceda
edificao (01 ano para o projeto e mais 02
para a construo) ou ao parcelamento da
propriedade. Se no edificada ou parcelada:
IPTU com alquota progressiva (at 15% por
ano). Se no cumprir as obrigaes
Desapropriao Sancionatria, aplicada em
ltimo caso.
- Obs. Desapropriao instituda pelo
CC/02, no diz respeito Desapropriao do
Direito Pblico.

2 Hiptese:
Expropriatria
expropriao).

9.3. DESAPROPRIAO INDIRETA:

Desapropriao
(confiscatria,

- Pode haver expropriao apenas da rea

onde houve plantao ilegal de psicotrpicas
e a explorao de trabalho escravo na forma
da lei.

Desapropriao

possvel
totalmente na via administrativa, o que no
ocorrer, apenas, se o particular no aceitar o
valor da desapropriao ou se o proprietrio
for desconhecido.

PROCESSO ADMINISTRATIVO
DA DESAPROPRIAO:
a)

Fase Declaratria:

- Poder Pblico declara a desapropriao via

Decreto Expropriatrio emitido sempre pelo
Chefe do Executivo.
- Exceo Poder Legislativo: Atravs de Lei
de Efeitos concretos, que lei com cara de
ato administrativo, j que produz efeitos
concretos e individuais. O Legislativo pode
declar-la, mas no a executa.
- Obs. Concessionrias e Permissionrias
tambm podem desapropriar, mas somente a
partir da Fase Executiva, nunca na Fase
Declaratria.

- Hipteses:
b)
a)
Plantao
de
Psicotrpicos Proibidos ou explorao de
trabalho escravo na forma da lei.
b)
Outros bens de valor
econmico que sejam utilizados para o trfico.
- Indenizao: No h. Da ser chamada de
expropriao, espcie de desapropriao
sancionatria.
- Competncia: Unio.

Fase Executiva:

- O Poder Pblico vai efetivamente entrar no

Bem.
- Condio para fase executiva para entrar
no bem, o poder pblico deve pagar o valor.
Se o particular no aceita o valor, necessria
a via judicial.
- O que Deve
Expropriatrio:

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Constar

no

Decreto

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1

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1.
Demonstrao do Interesse pblico na
Desapropriao,
determinada
a
sua
Destinao (Ex. Escola, Hospital, Estrada).
Obs. Se o Poder Pblico mudar a destinao
da desapropriao, esse fenmeno
chamado de Tredestinao. Tal fato
possvel, desde que se mantenha o interesse
pblico.

Desapropriao o juiz j determina a

realizao da percia no incio do processo.
- Incidente de Imisso Provisria na Posse
(diferente de imisso na posse) incidente
na ao de desapropriao, que serve para
antecipar a entrada do poder pblico no bem,
antes do julgamento final da ao.
- Requisitos para concesso da Imisso:

2.
Descrio do Bem c/ todas as
benfeitorias. Obs. Aps o Dec. Expropriatrio
s sero indenizadas as benfeitorias
necessrias e as teis autorizadas.
c)
Prazo de Caducidade do Processo
Administrativo:
- Prazo de tolerncia entre a declarao, em
decreto expropriatrio, e a execuo da
expropriao.
- Necessidade ou Utilidade Pblica: 05
anos. Se neste perodo, o poder pblico no
pagar a indenizao e ainda no entrou no
bem, s poder repetir o Decreto
expropriatrio 01 ano depois. (perodo de
carncia).
- Desapropriao por Interesse Social: 02
anos. Neste caso, no h a possibilidade de
repetio do decreto expropriatrio.
d)
Ao
Judicial
de
Desapropriao: S ser obrigatria em 02
circunstancias:
- Quando o proprietrio desconhecido, ou
h dvida quanto ao proprietrio.
- Quando o proprietrio no est de acordo
c/ o valor da indenizao.
- A Ao de desapropriao de
procedimento especial. No pode discutir
outra coisa seno o valor e eventuais
nulidades do procedimento expropriatrio.
Qualquer outra discusso s ser possvel em
ao prpria.
Antecipao
da
Prova
Pericial:
Diferentemente do que ocorre nos outros
procedimentos, onde a prova pericial no
feita no inicio do processo, na Ao de

1.
Urgncia da situao;
2.
Depsito do Valor da
Indenizao Valor estipulado pelo Poder
Pblico. Obs. A Jurisprudncia vem
entendendo que se o valor depositado for
irrisrio, o juiz poder determinar a
complementao do valor.
- O Proprietrio poder levantar at 80% do
valor depositado pelo Poder Pblico. Ex.
Imisso Provisria (01/01/04)---------------Sent.Final (01/01/05)
100.000 depositados
Deciso Judicial: 200.000
80.000
levantados
pelo
particular
(+ 100.000)
Obs. Em relao aos 100.000 que a deciso
judicial estabeleceu a mais, esses sero
cobrados da Administrao por meio de
precatrio.
- Juros CompensatriosIncidiro sobre a
diferena entre o valor levantado pelo
particular e o valor determinado pela justia
(120.000), e durante o perodo entre 01/01/04
e 01/01/05.
- Dec.Lei 3365/41, Art.15-A (objeto de ADIN):
Determinou a suspenso da parte que
determinava os juros compensatrios de at
06%. Atualmente o valor dos juros
compensatrios de 12% ao ano. Essa ADIN
fez valer novamente a Smula 618 do STF,
que determinava os juros compensatrios de
12% a partir do depsito at a sentena.
- Juros Moratrios Art.15-B, Dec.Lei
3365/41: Para recompor perdas relativas ao
atraso no pagamento. Comearo a correr a
partir de 1 de janeiro do exerccio financeiro
em que deveria ter sido pago, seguinte ao

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ano em que foi proferida a sentena de

mrito. OBS. No h necessidade de a
sentena haver transitado em julgado.
Ex
Sentena
proferida
em
01/01/04Juros a partir de 01/01/06 (em
2005 entra no precatrio). Ex. Sentena
proferida em 31/07/04 juros a partir
01/01/07 (precatrios em 2006).

Vejamos:
29. (CESPE - 2013 - TJ-RN Juiz) Acerca
do processo de desapropriao, assinale a
opo correta.
a) No cabe, alm dos juros, indenizao
complementar pela demora no pagamento do
preo da desapropriao.
b) Os juros compensatrios, incidentes aps a
Medida Provisria n. 1.577/1997, devem ser
fixados em 12% ao ano at 13 de setembro
de 2001, e, a partir de ento, em 6% ao ano.
c) A base de clculo dos honorrios de
advogado consiste no valor da indenizao
fixada, corrigida monetariamente.
d) devida a correo monetria at a data
do efetivo pagamento da indenizao, sendo
a atualizao do clculo devida apenas uma
vez, para recompor o valor da indenizao.
e) O poder expropriante, imitido na posse de
aes de uma sociedade desapropriada, no
pode exercer todos os direitos inerentes aos
respectivos ttulos

Gabarito:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
18)

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B
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22)
23)
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28)
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