Revista de Direito da Cidade

vol.06, n 02. ISSN 2317-7721

DOI: http://dx.doi.org/10.12957/rdc.2014.13444

DIREITO, PATRIMNIO CULTURAL URBANO E ATIVIDADE TURSTICA

LAW, URBAN HERITAGE AND TOURIST ACTIVITY
Fernando Condesso1

Resumo:
A cidade fonte de memria histrica e portanto de conhecimento e de fomento de cultura territorial
e de turismo urbano. Este visa o conhecimento da cidade em si, com o seu patrimnio histrico ou
contemporneo, e a atividade cultural dos seus habitantes. A vida das cidades, numa perspetiva
cultural e turstica, assenta tanto no patrimnio legado como numa coerente contnua criao em
todos os domnios, que defendam o carcter mas no deixem de imprimir vida cidade.Ora, uma
cidade que pretenda desenvolver uma atividade turstica centrada no elemento cultural no pode
prescindir de especiais preocupaes no mbito normativo e de polticas pblicas implicando
fundamentalmente interveno protetivas e projetivas-promotoras no e sobre o meio urbano, desde
operaes de criao, proteo e recuperao a outras de proteo do patrimnio militar e, sendo o
caso, no patrimnio porturio, em geral com reabilitao de locais e edifcios, afirmao de arte
pblica e promoo da imagem global da cidade.Mais importante do que construir ou demolir
manter e reconstruir, numa linha de reabilitao dos espaos e edifcios tradicionais, atirando para
reas novas, de natural expanso, os novos estilos arquitetnicos e materiais de construo.
Palavras-chave: cidade cultura patrimnio turismo reabilitao.
Abstract:
The town is a source of historical memory and therefore of knowledge and promotion of territorial
culture and urban tourism. This aims knowledge of the city itself, with its historic or contemporary
heritage and cultural activity of its inhabitants. The life of cities, in a cultural and tourist perspective, is
based both on legacy heritage as a continuous coherent creation in all fields, which defend the
character but do not forget to give life to the city. a city wishing to develop a focused tourism in
cultural element can not do without special concerns in the regulatory framework and policy, implying
fundamentally protective intervention and projective-promoters in and on the urban environment,
from creation operations, protection and recovery to other protection of military assets and, where
applicable, the port heritage, usually with rehabilitation of sites and buildings, affirmation public art
and promote the global image of the city. More important than building or demolish and rebuild is to
maintain in terms of rehabilitation of traditional buildings and spaces, moving into new areas of
natural expansion, new architectural styles and building materials.
Keywords: city culture heritage tourism rehabilitation.

Catedrtico de direito administrativo da Universidade de Lisboa, Doutor em Direito e Doutor em Planeamento

Territorial
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CIDADE, CULTURA E TURISMO

A cidade, fonte de memria histrica (no plano fsico, costumes e tradies), e de criao
permanente de cultura territorial, exerce um crescente estmulo turstico2, motor da prosperidade na
economia europeia (valor acrescentado, emprego)3-4.
Ele interfere com o desenvolvimento equilibrado e harmonioso das cidades e dos territrios.
O movimento turstico d-lhe cidade uma imagem atrativa, que facilita o seu crescimento
econmico e a sua coeso social5. E, ao privilegiar as motivaes culturais, liberta-a, em parte, de
restries geogrficas e sazonais6. Mas, para se criarem projetos concretos, so necessrias polticas e
planos de desenvolvimento local de turismo e de cultura, de polticas promocionais e do
enquadramento jurdico que os favorea.
A conjugao do urbano e do cultural num conceito misto, referido ao fenmeno turstico,
aparece em termos imprecisos. Alis, mantm-se ainda a querela sobre a definio e objeto do
urbanismo7-8-9.

Europe's Environment: The Dobris Assessment. European Environment Agency (State of the environment
report n.1), May 20, 1995, http://www.eea.europa.eu/publications.Emgeral, vide em geral CONDESSO, F.Turismo
urbano
e
rural
e
patrimnio
cultural.
http://condesso2011.no.comunidades.net/index.php?pagina=1773640575; HAYWOOD, K.M -Identifying and
Responding to Challenges Posed by Urban Tourism. Tourism Recreation Research 17, n. 2, p.9-23, 1992;
ASHWORTH, G.J -Urban Tourism: An Imbalance in Attention. C.P. Cooper- Progress in Tourism, Recreation and
Hospitality Management. Londres, Belhaven Press, p. 33-54; VANDERMEY, A. -Assessing The Importance of
Urban Tourism. Tourism Management 5, n. 2, 1984, p. 123-35.
3
CUNHA, L. -Efeitos econmicos do Turismo. Economia e Poltica do Turismo. Lisboa: McGRAW-HILL, p.225291; VVAA -Annais of Tourism Research: A social Science Journal. Vol.12, n. 4, Pergamon Press, 1985; Vol.18,
n. 2, Pergamon Press, 1991; VVAA -The Tourist Review, n. 2/93, International Association of Scientific Experts
in Tourism, 1993.
4
No sculo XIX, v.g., STENDHAL, relato de viagem Roma, Npoles e Florena,1827,
http://www.estacaoliberdade.com.br/autores/stendhal.htm.
5
Vide, POTIER, F. -Le Turisme Urbain. Les Pratiques des Franais. Paris: INRETS, 1996.
6
A concentrao temporal do turismo de massas um fator de risco ambiental. CONDESSO, F.-O urbanismo
ambiental Turstico, Direito do Ambiente. Almedina, 2001, p.1184 e ss.
7
Entre um conceito amplo, ao jeito das country and town planning acts, e um restrito, referente apenas cidade
(v.g., em Portugal, debate jurdico sobre a proposta governamental da Lei de Bases do Ordenamento do
Territrio): Revista Jurdica, n 22, 1998, Nova Srie, Ordenamento do Territrio, nmero temtico, Associao
Acadmica da Faculdade de Direito de Lisboa, p. 22; CONDESSO, F. -Direito do Urbanismo: Noes
Fundamentais. Lisboa: Quid Juris?1999.p.32 e ss.
8
Nem existe uma distino pacfica entre cidade ou aglomerado urbano e aldeia ou aglomerado rural, no
parecendo dever bastar qualificao de cidade apenas a referncia a um nmero mnimo de habitantes.
Exigem-se outras referncias infraestruturais e culturais: CONDESSO, F., idem.
9
Sobre urbanismo, aglomerado urbano, turismo urbano, ambiente urbano, patrimnio cultural, etc.: CONDESSO,
F. Direito do Ambiente. Coimbra: Akmedina, 2014; Direito do Urbanismo.(). Lisboa: Quid Juris, 1999; -Direito
do Ambiente. Coimbra: Almedina, 2001; -Ordenamento do Territrio (). Lisboa: ISCSP, 2005; -El desarrollo
armnico de la Pennsula Ibrica. (). Barcelona: Erasmus Ediciones, 2010; -Turismo (), oc.
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No que se refere ao conceito de cultura, a Declarao do Mxico sada da Reunio Mundial do

Turismo, de 198210, define-a em termos amplos, englobando, alm das artes e das letras, os modos de
vida, os valores fundamentais do ser humano, os sistemas de valores, as tradies e as crenas.
Nesta linha, por patrimnio cultural deve compreender-se o patrimnio histrico situado
(vestgios arqueolgicos, castelos, edifcios religiosos, parques e jardins), museus11, eventos culturais
(festivais de msica, dana, peras, arte dramtica, folclore, cinema, manifestaes culturais
conjugadas com festas tradicionais ou comemoraes -concertos, exposies, espetculos ao vivo,
colquios cientficos ou profissionais-, feiras internacionais (avaliao do progresso da cincia e da
tecnologia12-13) e exposies universais14, peregrinaes e cerimnias religiosas; e o turismo econmico,
industrial ou tcnico (processos de fabrico e organizao do trabalho: fontes de energia -eletricidade,
petrleo-, produtos de consumo alimentar ou industrial ou transportes)15-16.
Em geral, o produto turstico cultural constitudo pela sntese de vrios elementos distintos,
desde os propriamente culturais, vivenciais (meios de transporte17; alojamento; e reas de
restaurao) e centros de interesse e envolventes ambientais (na linha do programa europeu das
cidades sustentveis).
A vida das cidades, neste mbito cultural, repousa no s sobre um patrimnio legado por
uma longa histria como numa contnua, ativa e criativa evoluo em todos os domnios18.
Desde o da perceo e utilizao dos monumentos e outros documentos histricos19,
museus de grande valor ou centros antigos, e de edifcios modernos com arquitetura de qualidade
10

OMT -Declaration du Mxico: Reunion Mondiale du Tourism, julho a agosto de 1982; 17. diretriz geral,
alneas g e h, p.7.
11
Definidos
em
1974,
pelo
Conselho
Internacional
dos
Museus:
http://www.icomportugal.org/pagina,129,129.aspx.
12
V.g., Em Lisboa, a ltima exposio universal do sculo XX, sobre o tema dos Oceanos.
13
Organizadas periodicamente desde 1852.
14
J em 1900, 51 milhes de visitantes em Paris.
15
Vide, Premires Assises du Turism Urbain, Reines, 1990.
16
Hoje, tende a orientar-se o patrimnio histrico edificado para a vida social (exposies temporrias,
encontros, centros de estudo) e para a atividade econmica (venda de especialidades locais ou de produtos
artesanais).Por influncia, v.g., de PROSPER MRIME, em Frana, irmos GRIMM, na Alemanha, JONH RUSKIN,
na Inglaterra. E, depois, com a criao de instituies especializadas (National Trust, em Inglaterra, Caisse
Nationale de Monuments Historiques, em Frana, e servios ministeriais, noutros pases). Mais recentemente,
graas ao de associaes como Europa Nostra. Em 1974, The World Heritage Convention previu classificar
como patrimnio mundial os mais belos locais e monumentos, com base no Relatrio de peritos da
International Council on Monuments and Sites. Vide http://whc.unesco.org/en/list/stat.
17
POTIER, F.; BIEBER, A. -Transport and the Development of Tiurism: Some European Long-Term Scenarios.
Transport and Communications: Innovation in Europe, Londres. Belhaven Press, 1993.
18
OCDE Politique du Turisme et Tourisme International dans les Pays de lOCDE, 1992-1993.
19
OMT Tendences des Marchs Touristiques, Europe, 1997; -Evolution du tourisme a lchelle mondiale et
en Europe.1980/1992.
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(cidades de arte), organizao de espetculos, viagens com temas guiados, circuitos de rotas,
circuitos de visita, festivais, dana, peras, arte dramtica, folclore e cinema, acontecimentos
excecionais ou peridicos, (cidades de festas e festivais20); encontros polticos, empresariais, cientficos
e culturais em geral, e sales, exposies, cursos ou grandes reunies (cidades de congressos e
universitrias); onde as pessoas podem tratar da sua sade e repousar, muitas vezes, complementado
com climas, fontes termais ou praias, muitas vezes como recurso exterior ou lateral (cidades termais e
com estncias de frias e cio, de mar e montanha), casos que exigem redobrados cuidados e
normaes jurdicas no plano ambiental (trnsito, rudo, poluio do ar ou obras, ou seja, cidades
ambientalmente ss e com qualidade de vida21) e operaes de embelezamento em projetos de
interveno integrada.
Este turismo urbano exige um ambiente atrativo, que implica fortemente a defesa do
patrimnio cultural como um desafio poltico, econmico e cultural fundamental.
As cidades atrativas22, de turismo urbano centram-se sobretudo no turismo cultural23_24_25.
O turismo urbano visa o conhecimento da cidade em si, seu charme, seu patrimnio histrico
ou contemporneo e dos resultados da atividade cultural dos seus habitantes.
Em geral, tem-se legislado em termos protetivos e projetivos, ou seja, tambm de promoo
de operaes de reabilitao, em ordem a fazer reviver os bairros antigos, sendo alis mais decisivo
manter ou reconstruir do que demolir e construir, fomentando-se a reabilitao da arquitetura
tradicional da zona e colocando nas reas de expanso a nova arquitetura (v.g., Viena).
Os parques e jardins, mesmo que anexos a habitaes ou palcios, aparecem como obras de
arte, valorizando as belas construes ou ilustrando um estilo ou uma poca.
Quanto ao patrimnio histrico situado, a sua conservao cabe s polticas pblicas e ao
direito urbanstico, patrimonial e ambiental.
As construes modernas, unidades fabris, edifcios pblicos, edifcios que marquem o sucesso
de uma tcnica ou que traduzam uma nova conceo de organizao social, sempre que tenham de

20

HINCH, T.D.; DELAMERE, T.A -Native Festivals as Tourism Attractions: A Community Challenge. Journal of
Applied Recreation Research 18, n. 2, p 31-42, 1993.
21
Em geral, vide BOSCH CAMPRUB, R.-Turismo y medio ambiente. Madrid: Ed.Ramn Areces, 2001.
22
A.VANDERMEY -Assessing the Importance of Urban Tourism. Tourism Management 5, n.2, 1984, p. 123-35.
23
UE -O Papel das Comunidades Europeias da UE em matria de Turismo. COM(95)97 F.
24
SESSA, A. -Turismo e poltica de desenvolvimento, p.123.
25
VVAA, v.g., PAGS FITA, J. III.Cidade e polticas culturais: O Frum Universal das Culturas: Barcelona 2004,
p.83; MARTINELL, A.-Cultura e cidade: uma aliana para o desenvolvimento. A experincia da Espanha, p. 93;
NETO, P.T.Preservao sustentada de stios histricos: A experincia do Programa Monumenta, p.105;
RODRGUEZ ALOM, P. O Centro Histrico de Havana: Um modelo de gesto pblica, p.117. In Polticas
Culturais para o Desenvolvimento: Uma base de dados para a cultura. Braslia: UNESCO, 2003.
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conviver, em vez de coexistirem ocupando os novos espaos, ento indispensvel integrar

adequadamente na herana histrica.
No que concerne, pois, s caractersticas do turismo cultural urbano, a riqueza cultural
portuguesa e europeia em geral (concretizada na multiplicidade dos monumentos do passado, na
valorizao das experincias cientficas, tcnicas e artsticas, acumuladas nos museus, tradicionais ou
novos, e na apresentao contnua de criaes contemporneas nas exposies, sales e espetculos),
constitui um dos elementos marcantes da imagem da Europa perante as populaes de outros
espaos, o que explica o lugar cimeiro que a Europa ocupa nos fluxos tursticos internacionais26-27.
Portugal um territrio que possui um clima geogrfico favorvel e um clima cultural,
fruto de construes de pocas imperiais e de casario tradicional.
Alm de valores imateriais, tem j treze elementos imobilirios excecionais classificados pela
UNESCO como patrimnio mundial28-29. Mas, apesar da riqueza de inmeros castelos, mosteiros,
igrejas, fortes, cidades amuralhadas, no o patrimnio cultural que mais atrai os turistas, faltando
ainda polticas de valorizao e promoo mais ativas e adequados.
As preocupaes de preservao do patrimnio materializaram-se, numa primeira fase, na
recuperao de edifcios eruditos ou smbolos de marcos histricos, s recentemente apontando para
a conservao de edifcios singulares e para a salvaguarda, nas cidades, de conjuntos urbanos.
A imagem da cidade uma chave fundamental para a atrao turstica.
Um modelo de atividade turstica centrada no valor cultural urbano impele a trs tipos
principais de interveno administrativa no e sobre o meio urbano: de conservao (operaes de
criao, proteo e recuperao)30, de reabilitao de locais e edifcios (patrimnio militar: fortes,
cidadelas, arsenais, muralhas, casernas; patrimnio civil: hospitais, castelos, praas, estaes e linhas
de caminho de ferro; patrimnio industrial: manufaturas de tabaco, de txteis, de munies de armas,

26

Em 1991 (International Tourism 1970-1971, Madrid: WTO, 1992), a Europa recebeu 61% do total dos turistas a
nvel internacional e arrecadou 55% das receitas, com a CEE a 12 pases a receber 40% dos turistas e 50 % das
receitas.
27
Vide European Travel Monitor e indicadores estatsticos de ROBERT HOLLIER, 1988, sobre o turismo
urbano na Europa; COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES, D.G. XVIII, UNITE TOURISME -Le
Tourism Culturel en Europe. GEATTE, 1993.
28
Portugal oferece 250 museus.
29
http://www.portugalturismo.eu/patrimonio.aspx.
30
Nos EUA, desde 1978, o Endangered Properties Fund (DOREL, G -Hommes et Terres du Nord, 1990), em
Frana, os sectores salvaguardas (Lei MALRAUX, de 4 Agosto 1962), com proteo tambm de permetros
delimitados.
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de centrais eltricas, etc.; e patrimnio porturio: paredes, docas, entrepostos), de afirmao de arte
pblica e de promoo dos valores e da imagem global da cidade31_32.
O patrimnio-locomotiva do turismo no assenta apenas na mera procura da
monumentalidade ou mesmo do estritamente cultural, mas deve levar invaso da cidade enquanto
tal, com tudo o quer ela tem para oferecer.
O patrimnio portugus, com as suas culturas e cidades histricas (ao lado das suas orlas
martimas e temperaturas moderadas) um fator de promoo do turismo33.
Atualmente, o direito j se preocupa com a recuperao dos valores fsicos histricos, face
necessidade de salvar todo um patrimnio urbanstico no repetvel34, embora os poderes pblicos,
por razoes de receita tributria, mau gosto dos dirigentes e corrupo generalizada, nem sempre os
defendam devidamente. O turismo urbano constitui uma atividade objetivamente complexa e de
motivao subjetiva diferenciada e, por vezes, pluralizada, congregando interesses a ter presentes em
todas as polticas (estratgias das instituies e operadores particulares) e normaes jurdicas.
TURISMO CITADINO E PAPEL DAS POLTICAS PBLICAS E DO DIREITO
O direito e as polticas pblicas so chamados, cada vez mais, a enformar orientaes e
enquadramentos adequados promoo do turismo cultural.
O tradicional direito verticalmente turstico, nas habituais preocupaes sobre as instncias de
sade e termais e sobre o sistema hoteleiro ou a restaurao, no deixa de continuar a pedir resposta
pblica a preocupaes fundamentais (essencialmente fomentando e controlando a qualidade da
oferta de servios e bens).
Mas a evoluo do conceito de interesse pblico exige vindo a assuno pblica de novas
tarefas, com normas jurdicas especficas, horizontalmente tursticas, em partes especiais ou mesmo
ramos autnomos do direito administrativo, desde logo, os direitos do urbanismo (em geral e regras
no regime jurdico da urbanizao e edificao, referentes aos estabelecimentos comerciais, recintos

31

Em Portugal, v.g., em Lisboa, os Projectos-Piloto de Valorizao Cultural e Turstica dos Jardins Histricos:
Jardins histricos de Portugal Projeto-piloto de valorizao cultural e turstico (Jardim Botnico da Ajuda,
Lisboa / Jardim do Cerco, Mafra). Lisboa: MCT, ISA, CM de Mafra, etc., 1995.
32
Operaes-Piloto de Valorizao Sociocultural e Turstica, v.g., Projeto integrado do Castelo: operao piloto
de valorizao sociocultural e turstica. Lisboa: MCT, CM de Lisboa, 1995.
33
VANDERMEY, A. -Assessing the Importance of Urban Tourism. Tourism Management 5, n. 2, 1984, p. 12335.
34
SALVIA, F. e TERESI, F.-Diritto Urbanstico. 5 edio, Padova: Cedam, 1993, p.188.
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de espetculos e divertimentos pblicos e imveis classificados ou em vias de classificao e

respetivas zonas de proteo35), de defesa do patrimnio e do ambiente urbano.
Se o crescimento das cidades implicou regras disciplinadoras da construo impedindo o
desenvolvimento catico, embora em Portugal se imponha rever certas normas, designadamente
interditadoras da edificao no esttica36, face sua no efetividade (v.g., al. a) e b), n.2 do art.24.
da Lei n.555/99, de 16.12, referente ao Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao)37.
Em geral, so imprecisas ou letra morta perante as administraes municipais e as jurisdies,
que se refugiam na invocao da relatividade e subjetividade da beleza e da esttica urbanstica,
contrariamente ao que se passa noutros pases europeus. O que torna Portugal, de fato, neste aspeto,
um pas terceiromundializado.
A sua reviso fundamental para a identidade e a atratividade das cidades portuguesas.
Noutros domnios no faltam normas estritas e vinculantes, planejamento pblico ou instrumentos de
iniciativa particular e aprovao pblica, mas o seu controlo insuficiente, revelando-se em parte
ineficaz.
O direito a viver num ambiente adequado sade e ao bem-estar dos indivduos (Diretiva
sobre controlo de emisses industriais), a um ambiente de vida humano, sadio e ecologicamente
equilibrado (Constituio) ou o direito de promover a preservao do ambiente e do patrimnio
cultural38 e a qualidade de vida (como expresso de um direito que permita no s estar e
sobreviver mas viver em condies sadias39). Tal como a preocupao de construir novo sem destruir
as construes tradicionais ainda sensibiliza pouco os poderes pblicos e os tribunais, face aos
poderes econmicos e presses edificadoras. O que s regras menos discricionrias ou com conceitos
menos indeterminados e controles mais imperativos e sancionadores pode ultrapassar.
O direito do urbanismo disciplina o fenmeno urbano e edificador.
Mas h normas especficas destinadas a proteger o patrimnio cultural, de modo a evitar a
sua descaracterizao e a perda de identidade das populaes.
Mas o direito do patrimnio cultural no se resume a um urbanismo especial.
35

Art. 37., 1; art. 38. sobre empreendimentos tursticos e art. 39.sobre autorizao prvia de localizao.
CONDESSO, F. The problem of the aesthetic in modern law of the urbanism: a case of leakage systematic of
the right for public administration and courts. In VVAA. Arte Pblica e Cidadania. Lisboa: Caleidoscpio, 2010.
37
A recusa da licena urbanstica pode assentar num princpio geral de respeito pelo aspeto ou imagem das
povoaes, conjuntos construdos e da beleza das paisagens, fundado embora em conceitos imprecisos: afetar
negativamente o patrimnio arqueolgico, histrico, cultural ou paisagstico, natural ou edificado;
manifestamente afetar o acesso e a utilizao de imveis classificados (), a esttica das povoaes, a sua
adequada insero no ambiente urbano ().
38
CASALTA NABAIS, Jos, Introduo ao direito do patrimnio cultural,Cpoimbra:Almedina,2004.
39
CRP, artigos 52, 65, 66., etc..
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Alis, em Portugal, o aparecimento de legislao de natureza avulsa e espordica sobre a

proteo do patrimnio cultural, anterior ao moderno direito do urbanismo.
As duas reas normativas coincidem apenas em parte: patrimnio cultural das cidades,
patrimnio arquitetnico urbano e suas zonas de proteo.
S nestes domnios o direito relativo ao patrimnio cultural coincide com o direito do
urbanismo, alis com particularidades.
O patrimnio cultural das cidades preenchido com um conceito mais restrito do que o de
patrimnio em geral40. Trata tambm de um patrimnio arquitetnico urbano, mas constitudo por
monumentos de reconhecido valor histrico e cultural, ou por conjuntos de monumentos
classificados. Mas ao objetivo protecionista no basta classificar e preservar edifcios e monumentos
individualmente considerados, sendo necessrio criar zonas de proteo especial, defender a sua rea
envolvente.
A proteo do patrimnio cultural foi objeto da Conveno Cultural Europeia, de 1954, e da
Conveno para a Proteo do Patrimnio Arqueolgico, de 1969.
No caso do direito da proteo do patrimnio, o conceito de interesse pblico convive com o
conceito de interesse difuso41 dos cidados, possibilitador designadamente de processos cautelares
urgentes e da ao popular contra os seus agressores (art.52., n.3 da Constituio; Cdigo de
Processo nos Tribunais Administrativos e Lei n.83/95 sobre participao procedimental e defesa de
interesses difusos).
Alm disso, o direito do ambiente ou do patrimnio cultural podem justificar restries a
outros direitos constitucionalmente protegidos.
O interesse relativo ao patrimnio cultural justifica restries ou compresses do direito de
propriedade e de outros direitos reais. Com a imposio de abertura ao pblico de certos edifcios,
regime restritivo de demolio, obrigao de reparao, limitao do jus aedificandi em sentido amplo
e outras restries, previstas na lei, viabilizadoras de polticas de defesa desse patrimnio42.
O turismo causa e beneficiador da evoluo das questes ambientais, ligado ao conceito de
turismo sustentvel.
40

MARCHAND, F. -Defesa e Preservao do Patrimnio. In Direito do Urbanismo, I.N.A., 1989, p.55.

Traduz um interesse legalmente protegido de uma pluralidade indeterminada ou indeterminvel de sujeitos
que pode incluir todos os participantes da comunidade geral de referncia (v.g., patrimnio cultural, ambiente,
qualidade de vida, sade pblica, proteo do consumo e domnio pblico).
42
Ao ius utendi, fruendi et abutendi seguiu-se uma mera possibilidade de construo, com o ius aedificandi
dependente de um plano pblico ou de uma deciso administrativa, um direito de propriedade com limites
explcitos e imanentes decorrentes da Constituio, em nome do interesse coletivo, v.g. direitos sociais e
culturais, como a defesa do ambiente ou do patrimnio.
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A Unio Europeia no tem atribuies especficas no sector do turismo. Mas aponta-lhe

medidas instrumentais de outros objetivos, como os de defesa de um ambiente limpo e sadio43
(Quinto Programa de Ao Comunitria para o Ambiente), o que depende de normas relacionadas
com modos de transporte, gesto da gua e dos resduos e do prprio sector do turismo44.
A UE tem avanado em trs domnios estreitamente ligados ao turismo: defesa do consumidor,
proteo da natureza e patrimnio cultural. Face s polticas ambientais unionistas europeias (UE),
existe um programa para o ambiente no setor do turismo em geral.
Ele incide na tipologia turstica, nos comportamentos e na qualidade dos servios, tambm
com o turismo cultural e o meio urbano (cidades sustentveis), liberto de poluio, confuso viria e
automvel particular, a substituir por meios alternativos eficientes.
A preservao e reabilitao do patrimnio fsico e cultural so fatores de elevao da
qualidade de vida das populaes, do conjunto da cidade e da motivao crescente dos turistas.
Entre os instrumentos jurdicos e de polticas pblicas, destaco vrias reas essncias do
direito. Desde logo, o regime de rea crtica de recuperao e reconverso urbanstica (aes
expeditas, pelos municpios, em caso de necessidade de interveno urgente, v.g., expropriao por
utilidade pblica).
Refiro tambm o regime de obras do tipo recria e coercivas (programas de financiamento
especial, regime especial de comparticipao na recuperao de imveis arrendados, subsdios aos
proprietrios para parte das obras ou, na sua indisponibilidade, substituindo-se o municpio, tomando
posse administrativa do imvel e realizando os trabalhos). E, ainda, o regime atributivo do exerccio do
direito de preferncia (transmisses a ttulo oneroso, contrariando processos especulativos,
permitindo a aquisio de fogos devolutos e recuperao para realojamentos).
Tudo sem prejuzo de um necessrio conjunto de polticas e aes pblicas (dinamizao
econmica, animao e promoes culturais, articulao com o sistema urbano envolvente,
participao das populaes residentes).
E, como rea estratgica da interveno do poder local, com programas e projetos concretos
de interveno integrada (projetos de valorizao sociocultural e turstica), um regime jurdico
enformado por um conceito integrador, articulador e pluridisciplinar, que garanta a requalificao das
zonas histricas, reabilitao fsica do parque habitacional degradado, do patrimnio edificado,
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Plano de Aes Comunitrias a favor do Turismo: COM (91) 97, de 24.4.1991, e o 5 PACA, etc.
COM ao Conselho, JOCE n 93/C 138/01, de 1.2.93 e COM (95) 624 f, de 10.1.96. Vide, o conceito do turismo
sustentvel no Livro Verde sobre O papel da Unio no sector do turismo, que trata dos aspetos ambientais;
HUNTER,P. -Urban Tourism: Perspectives on Susteinability. Journal of Sustainable Tourism, Vol. 4, n. 2,
Channel View Books, 1996, p.95-111.
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DOI: http://dx.doi.org/10.12957/rdc.2014.13444

reabilitao do espao pblico, implementao de equipamentos coletivos, introduo de

infraestruturas, disciplina do trfego, estacionamento e das alteraes de uso nos imveis, com a
participao das populaes.
Em concluso, o futuro do turismo de cidade joga-se, em grande parte, nas polticas pblicas
e em vrias reas do direito, a nvel europeu e nacional, e no papel das autarquias, a quem cabe um
papel proactivo e pedaggico e a tarefa principal da sua promoo, ligada a valores culturais. Em
manuteno e permanente criao. E at na ultrapassagem da mera viso da dinmica cultural,
assente numa holstica multifatorialidade. Jogando o mundo urbano na sua globalidade.
Importa aperfeioar essas vrias reas do direito. Com destaque para o direito do patrimnio
antigo, cultural, reabilitao urbana, planeamento fsico, urbanizao e edificao, ambiente urbano,
da fiscalidade e incentivos. Alm da organizao da cidade em termos de inovao e modernidade.
Com polticas promotoras de arte pblica. E, em geral, eventos desde logo base de elementos
endgenos.

Aceito em agosto 25 de agosto de 2014.

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