Javier Mujica - El Desafío de La Solidaridad PDF

178
El desafo de la solidaridad
Condiciones de vida y de trabajo
de los migrantes peruanos en Chile
Javier Mujica Petit
Proyecto Los sindicatos y el trabajo decente en la era de la globalizacin en Amrica Latina

Proyecto financiado por el Ministerio de Trabajo
y Asuntos Sociales de Espaa
1
Copiright Organizacin Internacional del Trabajo 2003

Primera edicin 2004
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1211 Ginebra 22, Suiza, solicitudes que sern bien acogidas.
ISBN: 92-2-315600-9
ISSN: 1020-3974
MUJICA PETIT, Javier

El desafo de la solidaridad: Condiciones de vida y de trabajo de los peruanos migrantes en Chile.
Lima, OIT/Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe, 2004. 146 p.
(Serie: Documentos de Trabajo, 178)
Condiciones de trabajo, condiciones sociales, convenio, convenio de la OIT, derecho del trabajo, derechos
humanos, empleo, legislacin, migracin, migrantes, poltica migratoria, sindicatos, trabajador migrante,
tratado, Chile, Per.
ISBN: 92-2-315600-9
ISBN PDF : 92-2-315601-7
ISBN HTML: 92-2-315602-5
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En tal sentido y con el fin de evitar a veces la sobrecarga grfica que supondra utilizar en
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representan siempre a hombres y mujeres.
Serie del Proyecto

Los Sindicatos y el trabajo decente en la era de la globalizacin en Amrica Latina,
financiado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa
Documento de Trabajo N 178
El desafo de la solidaridad. Las condiciones de vida y de trabajo de los migrantes peruanos en Chile.
J. Mujica
ISBN versin impresa:
92-2-315600-9
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La situacin de los trabajadores de la Economa Informal en el Cono Sur y el Area Andina.
R. Calle, A. Orsatti
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El dilema de la Seguridad Socal en el Cono Sur.
E. Murro
92-2-315594-0
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92-2-315595-9
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Buenas Prcticas para el reconocimiento del derecho de los trabajadores a la libre circulacin
en el MERCOSUR.
A. J. Robles
92-2-315590-8
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92-2-315592-4
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92-2-315591-6
PRLOGO
Cuando una persona debe abandonar su tierra para buscar trabajo lejos de ella se debilitan
muchas cosas. Se rompen los vnculos familiares y las relaciones sociales. Se dejan atrs
costumbres y, tambin, aquellos lazos que brindan una seguridad compartida. Y se entra en un
tnel de incertidumbres que deja a la persona ms indefensa. Son esas situaciones de indefensin
las que requieren, ms que nunca, del apoyo que brindan los vnculos sindicales, aquellos que
giran alrededor de la idea de que la solidaridad puede lograr hacer del trabajo donde ste se
d- un motor de desarrollo personal y social.
El Estudio que aqu se presenta forma parte de un conjunto de investigaciones realizados en
el marco del Proyecto Los Sindicatos y el Trabajo decente en la era de la globalizacin en
Amrica Latina financiado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa.
Su objetivo inmediato es aportar a las organizaciones sindicales de Per y Chile un anlisis
de la situacin concreta que viven las personas que migran desde el Per al pas vecino y
ofrecerles una serie de propuestas que les sirvan para potenciar sus esfuerzos en favor de la
elaboracin de propuestas alternativas y polticas positivas para promocionar sus derechos
humanos y laborales.
Pero, lejos de querer ser un trabajo localista, este anlisis concreto puede servir como
ejemplo a nivel general. Es un caso especfico, el de dos pases vecinos con un diferencial de
desarrollo y donde interviene, adems, ciertas dosis de posibles prejuicios tnicos e histricos. La investigacin desmonta ciertas ideas preconcebidas: por ejemplo, la de que el nmero
de peruanos en Chile es bastante menor de lo que uno y otro pas se imagina, o los datos
sobre el origen geogrfico de los migrantes o sobre su nivel de estudios.
Aporta, tambin, criterios sociales, legales y laborales que pueden servir a las organizaciones
sindicales de Per y Chile en su trabajo de elaboracin de propuestas, teniendo en el horizonte
la perspectiva de facilitar el avance de un plan de accin conjunto para favorecer la mejora
integral en la situacin de estas personas. Se usa a menudo la palabra personas, huyendo de
invisibilizar, tras el vocablo trabajadores, al gran nmero de mujeres que forman parte de este
contingente de migrantes; son estas mujeres el punto ms dbil de la dbil cadena, muchas de
ellas jefas de hogar, trabajando aisladas en domicilios ajenos. A travs de este trabajo se ha
querido hacer una llamada de atencin a esta singular situacin.
El estudio ha sido realizado por Javier Mujica desde Per, quien ha contado con el apoyo de
investigadores desde Chile, contrastando la realidad a travs de entrevistas y encuestas.
En su primera parte, se presenta la evolucin del hecho migratorio en Per y el origen reciente
del crecimiento sostenido del nmero de personas que van hacia Chile. En la segunda parte, se
pasa a analizar los datos concretos de la actualidad; se describe los rasgos ms destacables de
la situacin de los derechos humanos y laborales de estos peruanos; se recuerda las normas
constitucionales, laborales y humanitarias que deben proteger los derechos de todos ellos y de
sus familias, y se indaga sobre la visin que tienen de su realidad los trabajadores y empresarios
chilenos. La abundante informacin de este diagnstico se condensa, en la tercera parte del
trabajo, en una serie de Conclusiones que desembocan, ya en la cuarta parte, en tres grupos de
Recomendaciones: unas para el Estado peruano, otras para el Estado chileno y otras para las
organizaciones sindicales de Chile y Per. Entre esas recomendaciones destaca la necesidad de
que ambos pases consideren nuevamente la ratificacin de los Convenios 97 y 143 de la OIT, y
5
se hagan signatarios de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de los

Trabajadores Migrantes y de sus Familias, aprobada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en 1990 y que entr en vigencia el 1 de julio de 2003.
Este trabajo pretende ser, por ltimo, una aportacin al esfuerzo de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) por mejorar la situacin de los migrantes en el mundo, esfuerzo
redoblado durante su 92 Conferencia.
En un momento en el que la economa se globaliza cada vez ms y en el que el reparto de la
riqueza no es equitativo, es necesaria una mayor sensibilizacin social para demandar la igualdad
de derechos de todas las personas que viven y trabajan en un mismo pas.
Jim Baker
Director de ACTRAV
Agustn Muoz
Director de la Oficina Regional de OIT
para las Amricas
INDICE
I.
INTRODUCCIN
II. DIAGNSTICO
11
1. Las migraciones en el marco internacional

a) Tendencias actuales en materia de migraciones internacionales
b) Trabajadores migrantes
c) Derechos humanos y trabajadores migrantes
11
11
12
16
2. La migracin en Amrica Latina en la dcada de los 90
22
3. El Per como pas generador de migrantes

a) Causas de la emigracin en el Per
b) Destinos de la emigracin peruana
23
24
25
4. Aspectos normativos e institucionales relacionados con la migracin en Chile

a) Aspectos constitucionales y legales relacionados con la migracin
b) Categoras migratorias
c) Autoridades competentes
d) Principios reguladores de la gestin migratoria del Estado chileno
e) Tratados internacionales suscritos por Chile relacionados con el fenmeno migratorio
27
27
30
33
33
37
5. La migracin peruana en Chile

a) Evolucin de los flujos migratorios
b) Motivos de la emigracin
c) Caractersticas sociodemogrficas
d) Realidad versus derechos: el proceso de migracin de los peruanos hacia Chile
e) La migracin peruana desde la perspectiva de los empleadores chilenos
f) La migracin peruana desde la perspectiva de los trabajadores chilenos
g) Vulnerabilidad y discriminacin
40
40
41
42
51
69
69
70
III. CONCLUSIONES
73
IV. RECOMENDACIONES
77
1. Al Estado peruano:
2. Al Estado chileno:
3. A las organizaciones sindicales del Per y de Chile:
77
79
82
ANEXOS
87
NOTAS
90
BIBLIOGRAFA
97
7
I. INTRODUCCIN
La arquitectura del orden econmico mundial
generado durante las ltimas cuatro dcadas es,
para la mayora de la poblacin mundial, profundamente asimtrica e injusta. En efecto, observando la realidad econmica y social que prevalece en el conjunto de las naciones, puede apreciarse que son pocos los pases que acumulan los
frutos del desarrollo, al mismo tiempo que en la
inmensa mayora del resto se concentra la riqueza
en pocas manos. A la par se extienden pese a las
Declaraciones, Planes de Accin y toda clase de
buenas intenciones - el atraso, la pobreza, la ausencia de empleos decentes y la exclusin social.
Por ello, no puede extraar que, para importantes
segmentos de la poblacin mundial y, en ocasiones, para algunos gobiernos entre las naciones
menos beneficiadas, la globalizacin, en su actual
forma, no sea sino portadora de malas noticias.
A los migrantes, sin embargo, no les ha ido tan

bien. El endurecimiento de las polticas de control
migratorio o de fronteras -particularmente, aunque no slo, despus de los sucesos del 11 de
septiembre de 2001-, ha significado no slo un
incremento en las dificultades que aquellos deben
superar para obtener estatutos regularizados de
residencia en los pases de destino, sino tambin,
junto con ello, un aumento de las condiciones de
inseguridad legal, econmica y social que se derivan de tal situacin. No es de sorprender, por
eso, que se hayan extendido las mafias especializadas en el trfico de seres humanos y se haya
incrementado de la explotacin sexual y laboral de
una enorme cantidad de personas que carecen de
proteccin legal.
La situacin de las corrientes migratorias del
Per durante las ltimas dcadas no ha escapado
a las tendencias dominantes arriba acotadas. Ha
adquirido relevancia cuantitativa, en la medida en
que se ha situado por encima de la media mundial2 en trminos porcentuales y respecto del volumen total de poblacin del pas, incrementndose a un ritmo de alrededor del 100% cada diez
aos, durante las ltimas tres dcadas3 .
La pobreza, como quiera que no ha cesado de

crecer, se ha convertido en un poderoso factor
propiciatorio de las corrientes de emigracin en
direccin sur-sur y sur-norte. El incremento del
caudal migratorio hacia las economas ms desarrolladas se ha traducido en sustantivos beneficios, tanto para los pases exportadores de esa
ingente muchedumbre de seres humanos, cuanto
para los pases que la acogen. En los primeros,
por ejemplo, la emigracin no slo ayuda a descomprimir las tensiones derivadas del desempleo,
sino que produce un valor anual de divisas transferidas a los pases de origen, que contribuye a
mejorar su balanza de pagos, constituyendo una
fraccin importante de su producto bruto interno,
a tal punto que sobrepasa en algunos casos el
monto de los recursos percibidos por concepto
de programas de cooperacin al desarrollo, as
como de las divisas generadas por los primeros
productos de exportacin1 . En los segundos, las
contribuciones efectuadas a la seguridad social
por los migrantes exceden, con creces, al valor de
las prestaciones que reciben de sta.
La motivacin de este crecimiento de los flujos

migratorios peruanos es la bsqueda de oportunidades econmicas. Junto a este crecimiento se
dan dos tendencias: por un lado, un protagonismo
creciente de las mujeres que slo en tiempos ms
recientes empieza a ser estudiado en su peculiar
singularidad; y, por el otro, una ampliacin y diversificacin de los destinos.
Este contexto ha suscitado nuestro inters y
nos ha llevado a centrarnos en indagar acerca de
lo que ha venido ocurriendo con las corrientes
migratorias peruanas que se dirigen en concreto
hacia Chile, pas al que accede un creciente flujo
de trabajadores y trabajadoras oriundos del Per,
9
muchas veces en una situacin de ausencia de

derechos de todo tipo, especialmente durante los
ltimos aos, situacin que ha estado motivada
por causas diversas, sin excluir condiciones de
discriminacin, trfico de personas, desconocimiento de las posibilidades o condiciones legales
de insercin o, incluso, aislamiento laboral (como
es el caso del grupo altamente feminizado de las
trabajadoras domsticas).
Cabe sealar que este trabajo no hubiera sido

posible sin la colaboracin y el aporte de las
siguientes personas: Blanca Gmez, Coordinadora Tcnica Principal del Proyecto de ACTRAV
Los sindicatos y el trabajo decente en la era de la
globalizacin en Amrica Latina; Francisco Bazo
y Noelia Crdova, representantes de la Asociacin de Peruanos Residentes en Santiago y de la
Corporacin OSDIN, respectivamente, quienes
se encargaron del trabajo de coordinacin con las
comunidades peruanas en Santiago, as como de
la aplicacin y sistematizacin de la encuesta cuyos resultados sustentan varias de las conclusiones centrales de este estudio; Carolina Stefoni y
Jorge Martnez Pizarro, de FLACSO y el Proyecto Regional de Poblacin CELADE/CEPAL, respectivamente, por la consistente y valiosa informacin proporcionada sobre el tema materia de
investigacin; Marco Nez-Melgar y Gladys Garca Paredes, Cnsul General del Per en Chile, y
Directora de Poltica Migratoria -de la Direccin
General de Apoyo Legal y Asistencia Humanitaria, de la Subsecretara de Comunidades Peruanas en el Exterior, del Ministerio de Relaciones
Exteriores del Per-, respectivamente, que proporcionaron importante informacin sobre el enfoque y polticas promovidas por el Estado peruano en la materia; Nicols Torrealba, Jefe del Departamento de Extranjera y Migraciones del Ministerio del Interior de Chile, quien hizo lo propio
proporcionando al autor importante y substantiva
informacin respecto de la visin y polticas migratorias de Chile; y Gerardo Castillo, especialista
de la OIT en Actividades con los Trabajadores
del Cono Sur, quien facilit la realizacin de los
encuentros sostenidos con las trabajadoras y los
trabajadores chilenos.
Todo ello hace necesaria y justifica una intervencin orientada a la mejora de las condiciones
en el ejercicio de los derechos de estas personas,
empezando por reconocer la necesidad de superar el abordaje de la problemtica migratoria como
si se tratara de una cuestin aislada, adoptando un
enfoque de tratamiento global de la misma, en
consonancia con la promocin de responsabilidades compartidas entre todos los interlocutores
sociales, para el desarrollo de flujos migratorios
regulados, fundados en el reconocimiento y respeto de los derechos fundamentales de todas las
personas que emigran.
Con este objetivo, el presente estudio pretende aportar a las organizaciones sindicales de Per
y Chile, lo mismo que a las autoridades de gobierno de ambos pases, algunos criterios sociales,
laborales y legales que permitan potenciar sus
esfuerzos en favor de la elaboracin de propuestas alternativas con miras a encarar la problemtica de los trabajadores y trabajadoras del Per
que migran a Chile y mejorar la situacin integral
de estas personas. Para lograr este objetivo se ha
realizado una labor de investigacin, que incluye
encuestas realizadas en Chile. Al final, se propone
para el debate una serie de conclusiones.
10
II. DIAGNSTICO
cular, al deber voluntariamente asumido por los
Estados de respetar, proteger y realizar estos derechos. En la misma forma, debe encarar el aporte
positivo que, en el campo del desarrollo y de los
aspectos socioculturales inherentes a l, se desprende de la presencia de las comunidades de
migrantes, tanto en los pases de destino o de
trnsito, cuanto en los de origen de las personas
que migran y de sus familias.
1. Las migraciones en el marco

internacional
a) Tendencias actuales en materia de
migraciones internacionales
El crecimiento de la movilidad internacional
de personas es uno de los rasgos caractersticos
de la actual fase del proceso de globalizacin.
De hecho, segn estimaciones de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM),
para el ao 2050 habr un total estimado de 230
millones de migrantes en el mundo. La magnitud
de esta cifra explica, entre otras razones, por qu
en la actualidad las migraciones internacionales
constituyen uno de los principales temas de preocupacin en las agendas de los gobiernos, las
sociedades civiles y la comunidad internacional
en general, debido fundamentalmente a las significativas consecuencias demogrficas, sociales,
econmicas, polticas y culturales que las migraciones vienen originando.
Los problemas que se asocian a la migracin
internacional no son nuevos, pero han sufrido
una indita difusin, situndose como tema de
particular gravitacin en el debate mundial de
principios de este siglo.
Se calcula que actualmente, en el mundo, la

poblacin migrante asciende a alrededor de 175
millones de personas, lo que representa aproximadamente un 3% del total de la poblacin mundial y ms del doble de la que se encontraba en
esta condicin hace una generacin. Segn la
Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, el
nmero de migrantes se ha elevado por encima del
doble desde 19705 . El 60% de los migrantes
mundiales reside actualmente en las regiones ms
desarrolladas, y el 40% en las regiones menos
desarrolladas. La mayor parte de los migrantes
del mundo vive en Europa (56 millones), Asia (50
millones) y Amrica del Norte (41 millones). Una
de cada 10 personas que viven en las regiones
ms desarrolladas es un migrante, mientras que
slo una de cada 70 personas que viven en los
pases en vas de desarrollo lo es6 .
La magnitud y otras caractersticas del fenmeno dicen de la pertinencia de transitar desde un

enfoque nacional o domstico hacia uno de carcter internacional, bilateral o multilateral4 ; y explican, en buena medida, por qu el anlisis de las
migraciones no puede reducirse exclusivamente al
examen de las variables econmicas (en trminos
de impacto sobre la productividad, as como de
variabilidad de los mercados de trabajo, o de
cuanta de los flujos de remesas derivadas de la
actividad de los migrantes), sino que debe abordar otras esferas vinculadas a la titularidad de los
derechos de las personas que migran y, en parti-
Como seala Jorge Martnez Pizarro, especialista del CELADE, Divisin de Poblacin de la
CEPAL, la relevancia que viene cobrando el fenmeno migratorio coincide con un momento del
proceso de globalizacin econmica en el que se
ha incrementado considerablemente la movilidad
del capital y del comercio internacional, con base,
fundamentalmente, en la generacin y consagracin de mecanismos de proteccin de los principios de no-discriminacin, as como de trato nacional a las empresas y capitales transnacionales.
Estos presupuestos, elevados a categora de dogma para favorecer la libre circulacin del capital,
11
han dado forma a las modalidades de crecimiento

econmico que se han venido imponiendo en la
mayor parte de los pases del mundo, tanto a nivel
global como regional7 .
encontrarse en las dinmicas de dilogo, cooperacin y coordinacin que, en el mbito tanto nacional como internacional, implementen todos los actores involucrados en el proceso migratorio: vale
decir, los propios migrantes, los empleadores, los
gobiernos, las organizaciones internacionales, los
sindicatos, las ONGs y otras expresiones organizadas de la sociedad en su conjunto.
Estas dinmicas contrastan ostensiblemente, sin

embargo, con la supervivencia de mercados laborales internacionales que operan, antes bien, desde una perspectiva caracterizada por un enfoque
desigual y discriminatorio, en virtud del cual se
constrie la libre movilidad de las personas, y se
segmenta y limita la migracin internacional de
trabajadores pobres y carentes de destrezas laborales, al mismo tiempo que no slo se reduce las
restricciones a la alta movilidad internacional de
los trabajadores con mayor dotacin de capital
humano (expertos en tecnologa informtica, ejecutivos o inversionistas internacionales, por ejemplo) sino que incluso se la alienta.
b) Trabajadores migrantes
Como ha sido referido arriba, la migracin
internacional de trabajadores constituye, a inicios
del presente siglo, un fenmeno social de dimensiones mltiples y de carcter global. El nmero
de pases de origen, trnsito y destino involucrados en el proceso migratorio ha aumentado en
forma paralela al crecimiento sustancial del nmero de trabajadores que actualmente laboran en un
pas del cual no son nacionales.
La migracin internacional es hoy, en suma, un

proceso complejo y contradictorio que involucra
a una serie de actores que comprenden, no slo al
trabajador migrante y a su familia, sino tambin al
Estado y a la sociedad civil en su conjunto: un
proceso que abarca, asimismo, una compleja red
de relaciones y determinaciones vinculadas a las
esferas econmicas, sociales, comerciales, laborales, de salud, culturales y de polticas de seguridad de los Estados, todo lo cual lo convierte en un
fenmeno de carcter multidimensional.
Segn estimaciones de la OIT, entre 80 y 97

millones de personas trabajan actualmente, de
manera sea legal o irregular8 , en un pas que no es
el suyo. La Organizacin Internacional para las
Migraciones (OIM), por su parte, sostiene que
existe una creciente diversificacin de los flujos
migratorios intra y extraregionales, una feminizacin de los mismos9 , un incremento de la migracin por canales irregulares y una agudizacin de
la problemtica de la trata de personas.
En respuesta a este carcter multidimensional

del proceso migratorio, ha venido afirmndose
una tendencia cada vez mayor a analizar el fenmeno de las migraciones internacionales desde
una perspectiva global e integrada, que tenga en
cuenta especialmente su relacin con el fenmeno
de la globalizacin, el desarrollo econmico y
social de los pueblos, los derechos humanos y los
procesos de integracin a nivel regional.
Las causas del crecimiento y la perpetuacin

de la movilidad internacional de mano de obra
pueden encontrarse en diversos factores, varios
de los cuales se refuerzan mutuamente. Entre ellos
cabe citar los siguientes:
a) El incremento del comercio y las inversiones a
nivel mundial, acompaado muchas veces de
la suscripcin de acuerdos bilaterales y multilaterales de integracin, con el subsiguiente incremento de la interdependencia econmica
de los Estados;
b) El impacto de las polticas tanto de ajuste estructural como de liberalizacin y apertura que
Desde tal perspectiva, la clave para que la

gestin de la migracin desde una perspectiva
global tenga xito en el nuevo milenio habr de
12
c)
d)
e)
f)
g)
fueron aplicadas en la economa de la mayor

parte de los pases del Tercer Mundo, y que
dislocaron sus modelos tradicionales de desarrollo implementados hasta bien entrada la segunda mitad del siglo pasado;
El persistente crecimiento de la pobreza, el desempleo y, principalmente, el subempleo y la informalidad, como expresin del aumento de los
ndices de exclusin social y crisis que afecta a
los pases subdesarrollados;
La desigualdad en los niveles de desarrollo y de
oportunidades laborales y salariales entre pases;
La existencia, en los pases ms desarrollados,
de mercados cuya demanda laboral de mano de
obra calificada y no calificada es creciente;
El actual progreso en materia de comunicaciones y transportes internacionales, que abarata
los costos del proceso de movilidad, alimenta la
propensin a trasladarse de un pas a otro con
la expectativa de concretar mayores niveles de
bienestar, y facilita la continuidad de vnculos
entre los migrantes y sus lugares de origen;
La existencia y consolidacin de redes y comunidades transnacionales que contribuyen a la
continuacin de los movimientos migratorios y,
con frecuencia, a la conservacin de las identidades nacionales y locales, tnicas y religiosas,
as como a la defensa y promocin de los derechos de los migrantes en los pases de destino10 .
Las proyecciones de la CEPAL para el ao

2003 indicaban que en el mbito regional se volvera a producir un aumento de estas tasas, motivado sobre todo por la ausencia de crecimiento
del producto por habitante. Las condiciones de
vida permaneceran casi invariables en la mayora
de los pases, salvo en Venezuela, donde la pobreza podra aumentar significativamente, y en Argentina, donde la reactivacin del crecimiento econmico reducira la proporcin de pobres.
La pobreza es un impulsor notable de personas en busca de destinos ms esperanzadores
que el mundo de privaciones en el que se ven
forzadas a vivir. A este factor, y a los dems
mencionados previamente, se puede agregar, asimismo, variables no menos importantes relacionadas con la situacin y las perspectivas del ciclo
econmico en los pases de origen y de destino11 ; la inestabilidad o fragilidad de los regmenes democrticos que se reinstalaron en la regin, particularmente desde la dcada de los
ochenta; la pervivencia de conflictos armados
internos; as como ocasionales desastres naturales, todo lo cual ejerce recurrente influencia sobre los desplazamientos de las personas en Amrica Latina y el Caribe. No obstante, todo indica
que, al menos en nuestra regin, el principal
gatillo para la creciente expansin del fenmeno
migratorio es la incapacidad de los sistemas productivos locales para absorber adecuadamente
la oferta de mano de obra disponible.
Segn la Comisin Econmica para Amrica

Latina y el Caribe (CEPAL), el nmero de latinoamericanos que vivan en la pobreza el ao 2002
alcanz los 220 millones de personas, de los cuales
95 millones eran indigentes, lo que representa el
43,4 % y 18,8% de la poblacin, respectivamente.
Estimaciones incluidas en su Panorama Social
de Amrica Latina, 2002-2003 revelaron que el
proceso de superacin de la pobreza se estanc
durante los ltimos cinco aos, con tasas de pobreza e indigencia que se mantuvieron prcticamente
constantes desde 1997. La nica excepcin fue el
ao 2000, cuando el mejor desempeo de las economas permiti una reduccin del volumen de
pobreza en ms de 4 millones de personas.
Se trata de una situacin que conduce a muchos de los peruanos que migran a los Estados
Unidos a decir que no van tras el sueo americano, sino que huyen de la pesadilla peruana. Duro,
pero cierto: a diferencia de las dcadas de los
setenta y ochenta, cuando el mercado de trabajo
se ajustaba, ante las crisis econmicas, aumentando el nmero de desempleados y de trabajadores
informales en actividades de baja productividad y
bajos ingresos, en la pasada dcada y en la actualidad el mercado se ajusta adems mediante el
aumento exponencial de los emigrantes.
13
Este fenmeno no slo nos muestra la profundidad y gravedad de la crisis que vive la regin,
sino que en palabras de Juan Somava, Director
General de la OIT - evidencia cmo en mucho
pases el sector informal, que tradicionalmente haba operado como refugio de trabajadores que
no encontraban un empleo en el sector formal,
funciona ahora con un nivel de ingreso tan bajo
que buena parte de quienes anteriormente hubieran buscado refugio en l prefieren emigrar para
trabajar, incluso como ilegales, en pases de destino de ms alto ingreso12 .
gua, el 20% del quintil de mayores ingresos recibe un 64% del ingreso nacional, 28 veces ms
que lo que recibe el quintil ms pobre. En Brasil,
el quintil ms alto tiene el 61% del ingreso nacional, unas 24 veces ms que el quintil ms pobre.
En Honduras, el quintil ms pobre recibe el
1.54% del ingreso nacional14 .
La lgica del mercado y la bsqueda permanente de mejores oportunidades arrastra el movimiento de las personas y altera la clsica distincin entre
migracin permanente y migracin temporal.
Y lo hace al punto que puede decirse que esta ltima, prcticamente ha desaparecido. El desarrollo
de los medios de transporte y de las comunicaciones ha permitido una intensificacin de la movilidad,
estimulando los traslados estacionales y pendulares, y convirtiendo la migracin, entendida como
traslado definitivo, en una forma extrema de la
migracin. De otra parte, la creciente flexibilizacin
de los mercados de trabajo y el cambio de polticas
migratorias en muchos pases que antes favorecan
la migracin con fines de poblamiento, han trado
como consecuencia que la migracin con fines temporales sea prcticamente la nica alternativa que
queda para aquellos que desean emigrar.
El restablecimiento de regmenes democrticos

en la mayor parte de pases de la regin desde
inicios de los 80 no signific, lamentablemente,
grandes avances en la lucha contra la segregacin
y la pobreza que asfixian la voluntad de muchos
latinoamericanos de permanecer en su pas. Durante la pasada Conferencia hemisfrica sobre
migracin internacional: derechos humanos y trata
de personas en las Amricas (Santiago de Chile,
20-22 de noviembre de 2002), y tras preguntarse
cunta pobreza tolera la democracia?, especulaba, por ejemplo, el Relator especial sobre
trfico de nios, prostitucin y pornografa infantil,
Juan Miguel Petit, del Alto Comisionado para los
Derechos Humanos de las Naciones Unidas13 :
El perfil de los trabajadores migrantes tambin

ha cambiado. Actualmente, en los pases desarrollados como Amrica del Norte, Japn y algunos pases de Europa, la demanda por trabajadores calificados ha aumentado. Del mismo modo,
se aprecia un incremento de la migracin femenina, que se desplaza para insertarse en ocupaciones tales como la prestacin de servicios en la
realizacin de trabajos domsticos y en el cuidado
de nios y ancianos, y que, en no pocos casos, es
forzada a la prostitucin por las actividades de
trfico y trata de personas.
Quizs las migraciones abstraccin dentro de

la cual caben categoras bien diferentes deben
leerse en el contexto de los conflictos que generan la dificultad de alcanzar sociedades que
desarrollen una autentica ciudadana social,
donde el descontento vuelve a poner bajo prueba la capacidad de las democracias para llegar
al cotidiano de la gente y sus dificultades. Son
tambin reflejo de una sociedad dual que est
cristalizando su estratificacin, volvindola fragmentacin: Amrica Latina es la regin ms
desigual del mundo. La dualidad de mundos y
posibilidades campea entre sus ciudadanos. Hay
gente que vive en el mismo lugar, en la misma
geografa, con el mismo calendario, pero en tiempos o pocas diferentes... y lejanas. En Nicara-
Se constata, asimismo, un crecimiento de los

trabajadores migrantes que laboran de manera
irregular y que generalmente son llevados por redes de traficantes que los someten a abusos y
explotacin. Pero, a la vez y paralelamente a la
14
existencia de esta industria clandestina, en el sector privado de muchos pases se ha venido desarrollando una suerte de industria legal, que viene
promoviendo la demanda de la migracin laboral
en los pases de destino, a travs de la incorporacin de trabajadores en los pases de origen, con
la promesa de un trabajo seguro y bajo condiciones favorables para ellos.
Grfico N 1
Remesas enviadas hacia Amrica Latina
Fuente: Fondo Multilateral de Inversiones - Banco Interamericano de Desarrollo, citado por

el peridico El Comercio, de Lima.
15
De igual forma, en algunos de los pases de

origen se constata actualmente una tendencia a
desarrollar polticas migratorias con la finalidad de
promover el empleo en el extranjero de una parte
de su fuerza laboral, en el afn de beneficiarse dl
flujo de los recursos que son usualmente derivados por sta a sus familiares. En este aspecto, se
estima que el total de remesas en todo el mundo
asciende actualmente a la cantidad de 100.000
millones de dlares por ao, y que ms del 60%
de este monto es dirigido a los pases en desarrollo15 , constituyendo en muchos de ellos una de sus
principales fuentes de ingresos.
del renovado desarrollo de polticas migratorias

restrictivas en muchos pases.
c.1 Instrumentos y actividades en el campo
de las Naciones Unidas a favor de los
trabajadores migrantes y sus familias
Las tendencias antes sealadas han sido encaradas de muchas formas por la comunidad internacional, y tienen, en la actividad normativa de las
Naciones Unidas en materia de proteccin de los
trabajadores migrantes, un aliado muy importante.
Esta labor tiene como eje a la Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de
los trabajadores migrantes y de sus familias,
aprobada por la Asamblea General en 1990 y en
vigencia desde el 1 de julio de 2003, destacando
Belice, Bolivia, Colombia, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Mxico y Uruguay como los pases
americanos que hasta el momento han ratificado
dicho instrumento internacional.
Segn un estudio elaborado por la encuestadora Bendixen y Asociados de Miami para el

Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), casi
un 70 por ciento de los 15 millones de inmigrantes
latinoamericanos en Estados Unidos enva dinero
a casa regularmente. La mayor porcin de estas
remesas va hacia Mxico y Centroamrica, y menores montos ingresan a El Caribe, principalmente
a Repblica Dominicana y Jamaica. Los mayores
envos a Sudamrica se dirigen a Brasil, Colombia, Ecuador y Per. Las remesas per cpita se
estiman en un promedio de 1.200 dlares al ao.
La Convencin es un tratado internacional de

carcter global, inspirado en las normas internacionales de proteccin de los derechos humanos y
en las normas internacionales laborales sobre la
materia, fundamentalmente en los convenios y recomendaciones de la OIT relativos a la proteccin
de los trabajadores migrantes, pero cuyo mbito
de aplicacin va mas all de dichas normas, porque protege a todos los trabajadores independientemente de su situacin jurdica en el Estado
receptor, es decir, independientemente de su condicin de legalidad o irregularidad.
c) Derechos humanos y trabajadores

migrantes
A pesar de que actualmente existe una tendencia por parte de la comunidad internacional a
encarar el fenmeno de la migracin laboral desde
una perspectiva proteccionista de los derechos
humanos de los trabajadores migrantes, no es
menos cierto que existen indicios considerables
que sealan, en muchos pases, el aumento de
demostraciones de discriminacin y xenofobia en
contra de los trabajadores migrantes y sus familias; especialmente en contra de los denominados
ilegales, lo cual se ha visto particularmente incrementado y agravado con posterioridad a los
terribles sucesos del 11 de septiembre del 2001
en los Estados Unidos16 , manifestndose a travs
Entre sus disposiciones ms importantes, la

Convencin establece la consagracin de derechos aplicables a determinadas categoras de trabajadores migrantes y sus familias17 ; as como la
obligacin de los Estados Parte de promover condiciones satisfactorias, equitativas y dignas en relacin con la migracin internacional de trabajadores y sus familiares, mediante la formulacin de
polticas sobre migracin; el intercambio de informacin con otros Estados Parte; el suministro de
16
informacin a empleadores, trabajadores y sus

organizaciones acerca de las polticas, leyes y
reglamentos relativos a la migracin; y - finalmente
- la obligacin por parte de los Estados Parte de
asistir a todos los trabajadores migratorios y sus
familias sin discriminacin18 .
a la discriminacin o a cualquier forma de explotacin de la que puedan ser vctimas. Entre estos
instrumentos cabe mencionar al Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales (1966); la Convencin internacional
contra todas las formas de discriminacin contra la mujer (1979); la Convencin contra la
tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes (1984); la Convencin sobre
el estatuto de los refugiados (1951) y su Protocolo (1967); los denominados Protocolos de
Palermo (2000), destinados a prevenir, reprimir y
sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, as como a combatir y prevenir el
trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire,
reafirmando que la migracin en s no es un delito
y que los migrantes pueden ser vctimas necesitadas de proteccin; as como la Convencin de
Viena sobre relaciones consulares (1963).
En relacin con dicho instrumento, cabe destacar tambin que instituye la creacin de un
Comit Especial de Proteccin de los derechos
de todos los trabajadores migratorios y de sus
familiares, encargado de operar como un mecanismo convencional de control en la aplicacin
de la Convencin por parte de los Estados Parte, y de trabajar en estrecha colaboracin con
otros organismos internacionales especializados
en la materia, especialmente con la OIT, en la
recepcin y examen de las comunicaciones en las
que un Estado Parte alegue que otro Estado
Parte no cumple con las obligaciones emanadas
de la Convencin, o en aquellos casos en que un
particular sometido a la jurisdiccin de un Estado
Parte alegue que ste ha violado sus derechos
reconocidos en la Convencin.
Cabe mencionar, asimismo, que las Naciones

Unidas, adems de su funcin normativa, han realizado mltiples actividades en el campo de las
migraciones internacionales. En el nivel de la
realizacin de Conferencias internacionales, podemos mencionar a la Conferencia mundial de
derechos humanos (Viena, 1993); la Conferencia
internacional sobre poblacin y desarrollo (El Cairo, 1994); la Cumbre mundial sobre desarrollo
social (Copenhague, 1995); la Cuarta conferencia
mundial sobre la mujer (Beijing, 1995) y, ms
recientemente, la Conferencia mundial contra el
racismo y la xenofobia (Durban, 2001). En todas
ellas se abord la problemtica de la migracin
mundial desde una perspectiva global, haciendo
un llamado a todos los actores involucrados en el
proceso de migracin, a fin de tomar acciones en
pro de una cabal proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin migrante.
Es importante destacar, adems, que los ya

mencionados no son los nicos instrumentos en
vigor instituidos para la proteccin y promocin
de los derechos de las personas que migran. En
efecto, el derecho al desplazamiento fue reconocido mundialmente hace ms de medio siglo con la
aprobacin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH), cuyo artculo 13 prescribe que toda persona tiene derecho a circular
libremente y a elegir su residencia en el territorio
de un Estado y que toda persona tiene derecho
a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a
regresar a su pas.
Estas normas se complementan con otros instrumentos internacionales, aprobados en el sistema de las Naciones Unidas, que amplan y desarrollan lo dispuesto por la Convencin y la Declaracin Universal en cuanto a la proteccin general
de la que gozan los trabajadores migrantes frente
De igual forma, a travs de sus diversos rganos, las Naciones Unidas han procurado un abordaje integrado del tema de la migracin internacional en sus mltiples dimensiones, debindose
destacar, en este aspecto, la realizacin, en julio
17
de 2002, de la primera reunin de coordinacin

sobre las migraciones internacionales de todo el
Sistema, organizada por la Divisin de Poblacin de la ONU.
personas. Entre los instrumentos ms importantes,

podemos mencionar la Declaracin americana de
los derechos y deberes del hombre (1948); la
Convencin americana sobre derechos humanos
(1969); y el Protocolo adicional a la Convencin
americana sobre derechos humanos en materia de
derechos econmicos, sociales y culturales, Protocolo de San Salvador (1988).
Cabe agregar, en este mismo aspecto, el trabajo desarrollado desde 1999 por la Relatora Especial de la Comisin de Derechos Humanos de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
de los Migrantes, cuyo ltimo informe, presentado
ante la Asamblea General, destac la existencia
de una creciente feminizacin de las corrientes
migratorias y la vulnerabilidad a la que se encuentra expuesta actualmente la mujer migrante, as
como las mltiples formas de discriminacin a la
que se encuentra sometida especialmente la trabajadora domstica. En el mismo sentido, la Relatora Especial para los Derechos Humanos de los
Migrantes ha puesto de manifiesto su preocupacin por la creciente expansin de las redes criminales de trfico de migrantes, as como por la
inexistencia de una adecuada estrategia de combate a las mismas por parte de los Estados, que
incluya en sus legislaciones la penalizacin del
trfico de personas19 .
En cuanto a las actividades implementadas al

interior del Sistema Interamericano de Proteccin
de los Derechos Humanos en materia de proteccin especfica del trabajador migrante, merece
destacarse la labor realizada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), a travs de la creacin en 1997 de la Relatora especial sobre trabajadores migratorios y miembros de
sus familias20 .
Entre las actividades ms importantes llevadas
a cabo por esta Relatora, se cuenta la elaboracin, en coordinacin con la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), de un programa especial dirigido a la promocin y proteccin de los derechos humanos de los migrantes,
incluyendo a los trabajadores migrantes y sus familias. Programa que ha sido promovido como
parte del Plan de Accin formulado durante la
Tercera Cumbre de Jefes de Estado de las Amricas, celebrada en Quebec en el ao 2001. Por su
pertinencia, muchas de las recomendaciones de
este programa sern incorporadas en la parte final
de este estudio.
c.2 Instrumentos y actividades en el

mbito regional
Los sistemas de integracin regional han formulado una serie de instrumentos y realizado diversas actividades con la finalidad de dar respuesta al creciente fenmeno de la migracin, intentando brindar un marco normativo e institucional que
permita una efectiva proteccin de los derechos
de la poblacin migrante.
El Programa de promocin y proteccin de los

derechos humanos de los migrantes, incluyendo a
los trabajadores migrantes y sus familias, ha sido
elaborado para ser desarrollado en el plazo de cinco aos, sobre la base de tres ejes fundamentales:
a) La promocin y apoyo al desarrollo de polticas
pblicas, planes de accin y programas de prevencin de violaciones de derechos humanos de
personas migrantes;
b) La promocin y apoyo a programas gubernamentales y no gubernamentales de atencin y
A nivel del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, si bien no existen normas de

proteccin especifica del trabajador migrante, existen instrumentos de proteccin genrica de los
derechos humanos que consagran el principio de
No discriminacin por motivos de nacionalidad
en el ejercicio de los derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales de todas las
18
asistencia a las personas migrantes vctimas de

violacin de derechos humanos o que se encuentren en situaciones de vulnerabilidad;
c) El desarrollo y fortalecimiento de mecanismos
nacionales, regionales e internacionales de proteccin de los derechos humanos de las personas migrantes21 .
Derechos Humanos no ha agotado los nicos espacios regionales en los que se ha abordado la
situacin de los derechos de los trabajadores migrantes y sus familias. Varios de los sistemas y
mecanismos de integracin en curso en la regin
se han ocupado de esta misma cuestin.
Debe destacarse, en este aspecto, la adopcin,
por parte del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), de un acuerdo migratorio que habilita a los
nacionales de los pases que lo integran, incluidos
Chile y Bolivia, a radicar y trabajar libremente, en
igualdad de condiciones que los nacionales del pas
de recepcin. Del mismo modo, la aprobacin, por
parte de la Comunidad Andina, del Instrumento
Andino de Migracin Laboral (Decisin N 545),
cuyo objetivo es regular normativamente la circulacin y permanencia de los trabajadores migrantes
andinos en la Subregin24 .
La labor de la CIDH en favor de la proteccin

de los derechos humanos de las personas que migran se complementa con la labor desarrollada en
materia de conocimiento de casos relacionados a
presuntas violaciones a los derechos humanos de
trabajadores migratorios y sus familias. Al respecto, se puede citar dos casos seguidos contra la
Republica Dominicana: el primero est referido a
la expulsin o amenaza de expulsin colectiva de la
Repblica Dominicana de ciudadanos haitianos y
de dominicanos de origen haitiano (Caso 12.271);
y, el segundo, a la negacin de la nacionalidad y del
acceso a la educacin de dos nias dominicanas
hijas de padres haitianos (caso 12.189).
Adems de la elaboracin de Instrumentos

Jurdicos, y de la realizacin de actividades por
parte de los gobiernos, en materia de proteccin
de los trabajadores migrantes, existen varias instituciones intergubernamentales que desarrollan
una intensa actividad en esta misma materia. En
este sentido, cabe poner de relieve la labor fundamental llevada a cabo por la Organizacin
Internacional para las Migraciones (OIM), que,
en coordinacin con la Comisin Econmica para
Amrica Latina (CEPAL), organiz en Santiago
de Chile, el ao 2002, una Conferencia hemisfrica sobre migracin internacional, para abordar, con la participacin de representantes de la
sociedad civil regional, importantes aspectos relacionados con los derechos humanos y la trata
de personas en las Amricas.
De igual forma, se puede citar los dos casos

planteados contra Costa Rica, que se refieren a la
expulsin de territorio costarricense de ciudadanos nicaragenses (Casos 11.529 y 11.495); un
caso relacionado con la muerte de migrantes durante el cruce de frontera entre Mxico y los
Estados Unidos (Caso 11.072); y otro, contra
Argentina, relativo a la deportacin de un ciudadano uruguayo (Caso 12.306).22
Como la CIDH, tambin la Corte Interamericana de Derechos Humanos se ha abocado al
tema de los trabajadores migrantes, cabiendo resaltar en este sentido su reciente pronunciamiento
- conocido como OC-18/03 del 17 de septiembre de 2003 - en torno a la solicitud de Opinin
Consultiva formulada por Mxico en relacin con
la interpretacin del derecho a la no-discriminacin de las personas migrantes23 .
Tan significativos como las iniciativas antes mencionadas, son los foros intergubernamentales estructurados durante los ltimos aos para ocuparse del tema. En particular, y por su especial
relevancia, cabe mencionar a la Conferencia regional sobre migraciones, que rene anualmente
a los pases de Centro y Norteamrica con el
No obstante su manifiesta importancia, la labor

de la Comisin y la Corte Interamericanas de
19
objetivo de establecer planes de accin en materia

de polticas y prcticas de migraciones; as como
tambin, ms recientemente, a la Conferencia
sudamericana de migraciones que ha pasado a
constituirse en un foro permanente de coordinacin, consulta y desarrollo de polticas migratorias
para Amrica del Sur.
de trabajo y de vida del pas de empleo o del

mercado de trabajo y de aquello que hace
falta para paliar la escasez de mano de obra
en un sector o en general;
c) Que las disposiciones destinadas a proteger a
los trabajadores migrantes deben incidir de por
s en la proteccin de la mano de obra nacional;
d) Y que tales instrumentos contribuyen a equiparar el costo de la mano de obra migrante al de la
fuerza de trabajo nacional del pas de destino al
proteger a los trabajadores migrantes contra la
explotacin, estipulando, en primer lugar, el principio de la igualdad de trato, seguido del de la
igualdad de oportunidades y de trato con los
trabajadores nacionales.
c.3 Los derechos de los trabajadores

migrantes y la agenda sobre Trabajo
Decente de la OIT
El tema de la migracin laboral ha sido siempre
una de las principales preocupaciones en la agenda de la Organizacin Internacional del Trabajo,
debido a la situacin de especial vulnerabilidad en
la que se encuentra el trabajador migrante, en
especial aquel que emigra en condiciones de ilegalidad y que se encuentra expuesto a situaciones de
discriminacin y abusos por su condicin de tal.
El Convenio N 97 relativo a los trabajadores

migrantes (revisado en 1949) consagra el principio de la igualdad de trato entre el trabajador
nacional y el extranjero que de manera regular se
encuentre laborando fuera de su pas de origen, en
lo que se refiere principalmente a las condiciones
de vida y de trabajo, seguridad social, impuestos
por concepto de trabajo y acceso a la justicia. Sus
disposiciones se encuentran complementadas con
las medidas sealadas en la Recomendacin N
86, destinadas fundamentalmente a brindar a los
migrantes ayuda e informacin, a regular lo referente al reclutamiento y seleccin de trabajadores,
as como tambin a proteger a los trabajadores
migrantes contra la expulsin por insuficiencia de
recursos del trabajador o por la situacin del
mercado laboral 25 .
En este sentido, la labor normativa de la OIT

en materia de proteccin especfica del trabajador
migrante se ha visto plasmada a travs de la adopcin de un conjunto de convenios y recomendaciones destinados a protegerlo contra cualquier
forma de explotacin y de discriminacin. Al
adoptar los instrumentos relativos a los trabajadores migrantes, la Conferencia Internacional del
Trabajo ha perseguido esencialmente dos objetivos: reglamentar determinados aspectos de los
movimientos migratorios de la mano de obra, y
proteger a los trabajadores migrantes. A lo largo
de los aos, estos instrumentos se han basado en
cuatro premisas:
a) Que existe la posibilidad de que los pases de
empleo o destino, en colaboracin con los
pases de origen, organicen la migracin de la
mano de obra, fundamentalmente para subvenir a las necesidades de los primeros en
materia de empleo;
b) Que la decisin de emigrar, al igual que la
decisin de autorizar o no la migracin de la
mano de obra, es una decisin racional, fundada en el conocimiento de las condiciones
El Convenio 97 define como trabajador migrante a toda persona que emigra de un pas a otro
para ocupar un empleo que no habr de ejercer
por su propia cuenta. Este convenio, sin embargo,
no se aplica a los trabajadores fronterizos, a la
entrada por un corto perodo de artistas y personas que ejerzan una profesin liberal, y a la gente
de mar. Como medidas de proteccin, prev el
acceso a servicios gratuitos y apropiados de informacin y ayuda para los migrantes; medidas tendientes a evitar la propaganda de emigracin o
20
inmigracin que conduzca a error; facilidades para

la salida, trnsito y arribo de los migrantes; el
acceso a servicios adecuados; la transferencia de
las ganancias obtenidas (conocidas ahora como
remesas); la prohibicin de la expulsin de migrantes admitidos como permanentes, en caso de
enfermedad o accidente invalidante.
que un trabajador extranjero que se encuentre

fuera de su pas de origen goce de los derechos en
ellos establecidos, no es requisito imprescindible
que tenga la nacionalidad de un Estado que haya
ratificado dichas normas.
El hecho de que la Conferencia Internacional
del Trabajo haya prestado especial atencin a
los problemas que afectan a los trabajadores
migrantes, habiendo elaborado varios convenios
y recomendaciones con el objeto de regular especficamente su situacin, no contradice el hecho de que muchos otros convenios, igualmente
adoptados por la OIT para tratar la situacin de
los trabajadores desde una perspectiva ms general, sean aplicables a los trabajadores migrantes. Es el caso, por ejemplo, del Convenio N 87
relativo a la libertad sindical y a la proteccin del
derecho de sindicacin, el cual seala que los
trabajadores y los empleadores, sin distincin
alguna y sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen
convenientes, as como el de afiliarse a estas
organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas.
Un convenio posterior adoptado el ao de

1975, el Convenio N 143, sobre las migraciones
en condiciones abusivas y la promocin de la
igualdad de oportunidades y de trato de los trabajadores migrantes, vino a complementar el Convenio N 97, con el objeto de garantizar el control
migratorio y dar respuesta a las nuevas tendencias
que se estaban produciendo en materia de migraciones internacionales, especialmente en lo relativo al crecimiento de la migracin irregular.
Todos los Estados signatarios del Convenio
N 143 estn obligados a respetar los derechos
humanos de todos los trabajadores migrantes; y
aunque sus disposiciones no se encuentran destinadas explcitamente a proteger directamente al
trabajador migrante que labora de manera irregular, varias de ellas, as como las contenidas en su
Recomendacin N 151, se refieren expresamente a la obligacin de los Estados miembros de
adoptar polticas destinadas a suprimir las migraciones clandestinas as como el empleo ilegal de
trabajadores migrantes. En la segunda parte de
sus disposiciones, el Convenio N 143 est orientado, adems, a ampliar las normas contenidas en
el Convenio N 97, especialmente en lo que se
refiere a la igualdad de oportunidades y a la eliminacin de toda forma de discriminacin entre el
trabajador nacional y el extranjero en situacin
regular que ha emigrado fuera de su pas de origen, fundamentalmente en materias relativas a la
seguridad social, a los derechos sindicales y culturales y a las libertades individuales y colectivas.
Les son igualmente aplicables otros convenios

de carcter general, relativos a cuestiones como
las condiciones de trabajo seguras y humanas, la
seguridad en el empleo, y el derecho de los trabajadores a ser consultados en todo aquello que
afecte a su vida laboral y a la seguridad social.
En concordancia con lo anterior, es necesario
mencionar, asimismo, que uno de los instrumentos
ms importantes y significativos adoptados por la
OIT para la promocin y proteccin de los derechos de todos los trabajadores es la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento. Declaracin que proclama que todos
los Estados miembros de la OIT, incluso los que
no hubieran ratificado los convenios fundamentales de la OIT, entre ellos los relativos a la proteccin del trabajador migrante, tienen el deber -
Cabe precisar que ninguno de los dos instrumentos normativos mencionados opera bajo el
principio de la reciprocidad: vale decir que, para
21
derivado de su pertenencia a la Organizacin- de

velar por el cumplimiento de los principios relativos a los derechos fundamentales del trabajo que
orientan los Convenios. stos son:
a) La libertad de asociacin y la libertad sindical y
el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva;
b) La eliminacin de todas las formas de trabajo
forzoso u obligatorio;
c) La abolicin efectiva del trabajo infantil;
d) La eliminacin de la discriminacin en materia
de empleo y ocupacin26 .
La primera, que se inaugura con la Conquista y concluye con la Independencia, se caracteriza por la incorporacin de poblacin proveniente de los territorios metropolitanos y de poblacin africana en rgimen de esclavitud. Corresponde a la etapa de colonizacin y expansin
europea hacia otros territorios, no slo americanos, y al uso de poblacin esclava proveniente
de frica como medio para asegurar una intensa
explotacin de los recursos naturales existentes
en los territorios coloniales.
La segunda, en la que los pases de Amrica
Latina y el Caribe, y muy particularmente la regin
sur del continente, recibieron una parte de la gran
corriente de emigracin europea de la segunda
mitad del siglo XIX y principios del XX. Esta
etapa corre aproximadamente entre 1870 y 1913,
perodo en el que se produjo una considerable
movilizacin internacional de migrantes, alentada
por los propios Estados de la regin y vinculada
tanto a las polticas de poblamiento, cuanto al
enfoque de desarrollo que presidi las dinmicas
de liberalizacin de la circulacin de bienes y
capitales bajo el rgimen del patrn oro y aranceles bajos. Este proceso se interrumpi durante el
perodo 1914-1945, marcado por dos guerras
mundiales, altas tasas de inflacin en los aos 20,
as como el ciclo de depresin e inestabilidad
poltica caracterstico de los aos 30.
Los principios antes acotados constituyen el

pilar fundamental sobre el cual se sustenta el objetivo principal de la OIT hoy en da, que es promover oportunidades para que los hombres y
las mujeres puedan conseguir un Trabajo Decente y productivo en condiciones de libertad,
equidad, seguridad y dignidad humana. Una
finalidad que slo ser posible a travs del desarrollo de los cuatro objetivos estratgicos de la
OIT, como son: la promocin de los derechos
fundamentales en el trabajo; el empleo; la proteccin social y el dilogo social27 .
El Trabajo Decente se constituye de esta manera en un objetivo que busca que todos los
trabajadores, nacionales o extranjeros, sea que se
encuentren laborando en condiciones de legalidad
o no fuera de su pas de origen, tengan la oportunidad de trabajar en condiciones que le permitan el
pleno desarrollo de sus capacidades laborales, a
fin de obtener una fuente de ingreso que les permita alcanzar una vida digna para ellos y su familia.
La tercera, que transcurre desde 1930 hasta

mediados de la dcada de 1960, y durante la cual
el fenmeno dominante se expresa a travs de las
dinmicas de urbanizacin e industrializacin concomitantes a los modelos de desarrollo en boga
entonces, y a travs de los movimientos internos
de poblacin hacia las grandes metrpolis vinculados a esos modelos. La migracin internacional
adquiere entonces un carcter regional y fronterizo y funciona como complemento de la migracin
interna. Este perodo coincide tanto con la implementacin en la regin de los modelos de desarrollo hacia dentro, basados en estrategias de industrializacin por sustitucin de importaciones y
2. La migracin en Amrica Latina

en la dcada de los 90
La movilidad internacional de personas es un
rasgo estructural de la historia de Amrica Latina:
en los pasados cinco siglos es posible delinear, a
grandes rasgos, cuatro grandes etapas en este
proceso migratorio28 .
22
por un mayor margen de participacin del Estado

en la economa, como, simultneamente, con la
inauguracin de una larga era de polticas migratorias restrictivas, aplicadas tanto en los pases desarrollados como en los que se encuentran en vas
de desarrollo.
estigmatizados socialmente, sino que pasan a ser

vctimas de mltiples formas de abuso, xenofobia
y discriminacin30 .
3. El Per como pas generador
de migrantes
La cuarta, que abarca las ltimas dcadas del

siglo XX, cuando los saldos migratorios pasan a ser
sostenidamente negativos, y la emigracin de personas de la regin hacia los Estados Unidos y otros
pases desarrollados se convierte en el hecho dominante del panorama migratorio de la regin.
Como muchos otros pases en Latinoamrica,

el Per fue por mucho tiempo un pas receptor de
migrantes. Fenmeno que se inaugur hace cinco
siglos, al consumarse la conquista y colonizacin
del Imperio Incaico por los espaoles. Durante el
perodo colonial, adems de la llegada de espaoles, fue trada en esclavitud una ingente cantidad
de poblacin negra oriunda fundamentalmente del
noreste de frica.
La transformacin de Amrica Latina, de zona

receptora de inmigracin transatlntica en zona
exportadora de poblacin hacia los pases desarrollados, y en particular hacia los Estados Unidos, caracteriza una nueva fase de la evolucin de
su proceso migratorio, claramente relacionada con
el perfil de los modelos de desarrollo prevalecientes en la actualidad.
Tras la independencia peruana de Espaa, consumada a mediados del siglo XIX, a la migracin
ibrica se sum otra de origen tambin europeo,
constituida fundamentalmente por franceses e italianos, atrados una buena parte de ellos, como en
muchos otros lugares de Amrica del Sur, por las
polticas de poblamiento en vigor entonces, las
cuales incluan mltiples facilidades legales y econmicas, que incluan la cesin de tierras para el
trabajo en la agricultura, la ganadera y la minera.
La nueva dinmica prevaleciente bajo este proceso hace que las remesas de los migrantes pasen
a constituir una fuente importante de ingresos para
los pases expulsores de mano de obra. As, en
pases como Mxico por ejemplo - las remesas
enviadas por los trabajadores mexicanos desde los
Estados Unidos llegan a alcanzar casi US $ 10,000
millones de dlares durante 2002, pasando a ser el
tercer rubro de ingresos del pas despus de las
industrias del petrleo y el turismo29 .
Como efecto de ello, se produciran sucesivas

oleadas de inmigrantes europeos durante la segunda mitad del siglo XIX e inicios del XX, as
como despus de cada una de las dos guerras
mundiales. Hay que sumarle que, desde mediados del siglo XIX, se inici tambin un significativo proceso de migracin de poblacin china; y,
hacia fines del mismo siglo, de japoneses31: en
ambos casos, para cumplir labores en la agricultura de la costa.
Las caractersticas del proceso migratorio en

esta fase entraan un severo proceso de descapitalizacin de los pases emisores de migrantes,
en trminos de prdida de recursos humanos
calificados. Los nuevos migrantes se ven afectados, adems, por grandes riesgos en cuanto a las
condiciones de insercin prevalecientes en los
pases de destino, particularmente en el caso de
los migrantes que ingresan o permanecen en ellos
en condiciones de irregularidad, dado que, por
su condicin irregular, no slo son a menudo
Hasta fines de la dcada del 50, el Per fue

considerado un pas receptor de inmigrantes, aunque en ningn caso la poblacin extranjera hubiera excedido ms del tres por ciento del total
de la poblacin.
23
Aunque el primer movimiento masivo de emigrantes peruanos se produjo entre 1910 y 1950,
con destino hacia Estados Unidos y Europa, siempre fue mayor la cantidad de extranjeros que
llegaban para radicarse en el Per que la de los
peruanos que inmigraban al exterior. Fue a partir
de esos aos, sin embargo, que el Per pasara a
la condicin de pas netamente emisor. La migracin posterior continuara teniendo como destino privilegiado a los Estados Unidos (fundamentalmente por razones laborales), aunque Europa y
particularmente Francia seguiran siendo los destinos preferidos tanto por las lites econmicas
como por los intelectuales y artistas.
mil muertos, segn el informe final de la Comisin

de la Verdad y Reconciliacin (CVR)32 , creada
para analizar el fenmeno de la violencia poltica
en el Per entre 1980 y el ao 2000; as como el
desplazamiento interno de alrededor de 600 mil
personas provocado por sta, segn clculos del
Programa de Apoyo al Repoblamiento (PAR),
fueron ciertamente unos de los factores claves que
desencadenaran la eclosin de esta nueva fase del
fenmeno migratorio en el Per.
A la violencia, asociada a su vez a un escenario
en el que el desempleo y los bajos niveles salariales caracterizaron la situacin del pas durante dos
dcadas, se agrega inevitablemente la condicin
de pobreza crnica en que sobrevive, casi sin
mayores variaciones durante los ltimos cinco aos,
alrededor del 54% de los peruanos (15 millones
de personas); as como un desempleo abierto
urbano que en 1990, a inicios del gobierno del
Presidente Fujimori, fue de 8,3%, y que ocho
aos despus, en 1998, apenas cay en 0,5%,
slo para ubicarse nuevamente por encima del 8%
en el ao 2002.
Cabe mencionar, asimismo, que durante esos

aos los emigrantes peruanos regresaban en proporciones significativas. Situacin que luego ira
cambiando paulatinamente.
a) Causas de la emigracin en el Per
Entre 1970 y 1980 Venezuela pas a constituir
uno de los nuevos destinos preferidos por los
migrantes peruanos, debido esencialmente al boom
petrolero y a las ventajas econmicas ofrecidas a
una mano de obra calificada con crecientes dificultades para insertarse en el mercado local.
Cuando se presentan situaciones de crisis como

sta, motivadas por factores polticos y econmicos como los ya descritos, los potenciales migrantes suelen sobrevalorar los supuestos o reales
aspectos positivos de los posibles pases de destino, y subvalorar por el contrario - los de su
propio pas. De esta forma, la migracin se transforma paulatinamente en la nica solucin aparente a sus angustias de subsistencia tanto personal
como familiar. Y con ello se inicia, frecuentemente, el fenmeno de la partida hacia un destino
incierto, bajo el cobijo de alentadores sueos en
pos de un destino promisorio, que a veces se
convierte en terrible pesadilla.
Con posterioridad a ese ao y hasta 1992, la

crisis econmica y la violencia poltica pasaron a
constituir los principales impulsores de la emigracin peruana, sumando a sus destinos habituales
otros pases como Australia, Canad, Italia, Espaa y Japn. No seran stos, sin embargo, los
nicos nuevos destinos de esta emigracin. Desde 1992 se sumaran tambin otros destinos, facilitados por la cercana geogrfica, el uso del mismo idioma y los menores costos en el transporte y
las comunicaciones requeridos para relacionarse
con los nacionales peruanos ya asentados en dichos pases: se trata de Argentina, Bolivia y Chile.
Al analizar este fenmeno, es importante enfatizar que los desplazamientos internos del campo a
la ciudad, tan relevantes como las migraciones
externas generadas en los ltimos aos, han constituido uno de los principales factores en la estruc-
El ciclo de violencia poltica que sacudi al

Per entre 1980 y 1993, generando cerca de 70
24
turacin social de nuestra poblacin. Sin considerar este trascendental cambio, la comprensin de la
dispora peruana hacia el extranjero en la segunda
mitad del presente siglo nos sera ininteligible.
tinen saliendo cada ao del pas en busca de

nuevas oportunidades de vida, bsicamente huyendo de la pobreza extrema y el desempleo
abrumador, as como de la violencia producto de
la delincuencia comn, el narcotrfico y los rezagos de la subversin.
b) Destinos de la emigracin peruana

En comparacin con las dcadas pasadas, la
emigracin peruana generada a partir de los aos
80 presenta cambios sustanciales en cuanto a los
destinos y al nmero de emigrantes, as como a
sus ocupaciones y a los motivos de su salida. En
primer lugar, Estados Unidos se sita como el
principal destinatario de esta migracin. Se percibe tambin, como se dijo previamente, un incremento de los migrantes peruanos hacia pases
como Espaa, Italia o Japn.
La migracin ilegal peruana, precisamente por

su condicin de tal, no est registrada y no es
posible tener de ella una cifra exacta y clasificada
por gneros, edades, ocupaciones, grado de instruccin y otras caractersticas que permitan tener
un perfil ms exacto de esta poblacin. Sin embargo, de la coleccin de datos disponible es
posible deducir que los emigrantes peruanos hacia
Argentina, Bolivia y Chile son mayoritariamente
jvenes sin mayor calificacin profesional, y mujeres en mayor proporcin.
En el plano regional, junto con Venezuela y

Argentina, Chile aparece como uno de los destinos con mayor afluencia de peruanos, despus de
los Estados Unidos. Su estabilidad econmica y
su perfil como pas en franco desarrollo le confieren un alto grado de atractivo para las migraciones
desde el Per.
Esta irrupcin de mujeres en la actividad

laboral responde no slo a la pobreza, que las
empuja a contribuir al sostenimiento de la familia,
sino tambin a un paulatino cambio de los roles
tradicionales que asignaban al varn el papel de
proveedor de los recursos econmicos para el
mantenimiento del hogar. Como se advirti previamente, cabe mencionar, que la migracin peruana es no slo mayoritariamente femenina, sino
adems joven: hecho que guarda relacin con los
significativos niveles de desempleo y subempleo
que afectan en mayor medida a este segmento de
la poblacin.
Despus de su ltima crisis, Argentina sufri

una reduccin del nmero de inmigrantes y un
sostenido aunque an poco significativo retorno
de la migracin peruana. Cabe mencionar, por
ltimo, a Canad, que la dcada pasada recibi
un fuerte contingente de peruanos y se convirti
en uno de los nuevos destinos por el inters de
ubicarse en su sistema educativo y/o procurarse
una oportunidad de empleo en la administracin
pblica de dicho pas, particularmente en el campo de la salud.
Durante la dcada de los 90 momento en el

que se intensifica el proceso migratorio hacia Chile
- se registra una intensa precarizacin del empleo
en el sector no agropecuario del Per. En efecto,
mientras en 1990, en Lima Metropolitana, el sector formal de la economa apenas absorba al
48,2% de los empleados urbanos, contra un 51,8%
ubicado en el sector informal; en 1995 el sector
formal cay a 45,0%, mientras que el informal
aument su peso alcanzando un 55,0%. La
tendencia se increment para 1997, cuando el
sector formal dio empleo al 40,7% de la pobla-
Los principales obstculos que encuentran los

peruanos que emigran se refieren a las dificultades
para asentarse en el pas de destino, especialmente por su condicin de ilegalidad o indocumentacin. Inalcanzables requerimientos para obtener
un permiso de residencia o de trabajo, empero, no
impiden que grandes cantidades de peruanos con25
cin econmicamente activa, mientras el sector

informal se situaba en ordenes del 59,3%33 .
estables, en Bolivia tenan una tasa de crecimiento

del 2,3% y en Chile eran 4,7% mayores: situacin
que queda ejemplificada en el cuadro siguiente, en
el que se puede apreciar cmo, frente a Argentina,
Bolivia y Chile, Per no slo exhiba el menor
salario mnimo vital urbano de la regin, sino que
entre 1990 y 1997 tuvo el ms bajo crecimiento en
sus salarios mnimos reales urbanos.
En el campo salarial, durante esos mismos aos,

a los trabajadores peruanos tampoco les fue mejor.
Entre 1990 y 1997 se produjo una cada de -0,2%
de los salarios reales en la industria, mientras que en
Argentina los salarios industriales se mantenan casi
26
Todas estas variables, en su conjunto, explican

el aceleramiento del proceso de emigracin por el
cual el flujo de migrantes peruanos al exterior se
duplica prcticamente cada diez aos, con 500 mil
peruanos fuera del pas en 1980, un milln hacia
1990 y ms de dos millones hacia el ao 2000.
permanentemente en el territorio de Chile, se encuentran sometidos a su jurisdiccin. Todas estas

personas pueden invocar, en igualdad de condiciones y sin discriminacin de ninguna clase, la
proteccin de sus derechos fundamentales en la
esfera tanto civil y poltica, cuanto econmica,
social, cultural o ambiental.
4. Aspectos normativos e institucionales

relacionados con la migracin en Chile
As, por ejemplo, en orden a asegurar el ejercicio de los derechos polticos de las personas que,
siendo oriundas de otros pases, residen en Chile,
el artculo 14 de la Constitucin chilena establece
que los extranjeros avecindados en Chile por
ms de cinco aos, y que cumplan con los requisitos sealados en el inciso primero del artculo
1334 , podrn ejercer el derecho de sufragio en
los casos y formas que determine la ley.
a) Aspectos constitucionales y legales

relacionados con la migracin
a.1) Legislacin constitucional
La Constitucin Poltica de la Repblica de
Chile (1980) establece un marco integral de proteccin de los derechos de todas las personas
sometidas a la jurisdiccin del Estado chileno,
incluyendo las salvaguardas y garantas necesarias
para el ejercicio efectivo de estos derechos. Su
artculo 1 establece que los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos, y que el
Estado est al servicio de la persona humana (...)
para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de
los integrantes de la comunidad nacional su mayor
realizacin espiritual y material posible, con pleno
respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece.
Su artculo 19 reconoce a todas las personas

sin distincin alguna, y entre muchos otros, los
derechos a la igualdad ante la ley y a que ni sta ni
autoridad alguna pueda establecer diferencias arbitrarias (numeral 1). Tambin reconoce el derecho a disfrutar de igual proteccin de la ley en el
ejercicio de los derechos en ella reconocidos (numeral 2); y el derecho a la libertad personal y a la
seguridad individual, aspecto este ltimo que incluye el derecho de toda persona a residir y permanecer en cualquier lugar de la Repblica de
Chile, trasladarse de uno a otro y salir de su
territorio, a condicin de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre el no
causar perjuicio a terceros (numeral 7a).
De conformidad con tales propsitos, el Estado chileno se compromete a asegurar el derecho

de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. Tal como se puede
apreciar, la Constitucin incluye en su esfera de
proteccin, indistintamente y en sentido genrico,
a los hombres, a las personas, a la persona
humana y a todos y cada uno de los integrantes
de la comunidad nacional, sin hacer mayor distingo entre ellos. Motivo por el cual puede afirmarse
que la misma incluye en su mbito de proteccin a
todos los que por razn de nacimiento en este
pas, o por la circunstancia de residir temporal o
La Constitucin reconoce, en el mismo artculo

19, el derecho de todas las personas a la proteccin de su salud, incluyendo su acceso libre e
igualitario a las acciones de promocin, proteccin y recuperacin de la salud, a y las de rehabilitacin del individuo (numeral 9). De igual forma,
su derecho a la educacin (numeral 10) y a asociarse sin permiso previo (numeral 15).
Los numerales 16, 18 y 19 del artculo 19
reconocen el derecho de todas las personas a la
27
libertad de trabajo y a su proteccin; a la libre

contratacin y a la libre eleccin de un empleo con
una justa retribucin, prohibindose cualquier discriminacin que no se base en la capacidad o
idoneidad personal del trabajador, sin perjuicio de
que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena35 o
lmites de edad para determinados casos. Asimismo, reconoce los derechos de negociacin colectiva y de sindicacin en los casos y forma sealados en la ley; y el derecho a la seguridad social.
El pleno respeto de estos derechos, y de todos

los dems que integran el marco constitucional de
proteccin de los derechos fundamentales de la
persona en Chile, constituye una obligacin primaria de todas las autoridades del Estado chileno.
Para asegurar su cumplimiento y proteger a los
titulares de los mismos frente a cualquier manifestacin de abuso del poder, la Constitucin chilena
ha considerado la existencia de garantas, dirigidas
a repeler cualquier agresin que pueda poner en
entredicho el ejercicio de estos derechos, y a
restituir al lesionado, en cuanto fuera posible, en el
ejercicio de sus derechos. As, el artculo 20 de
sta seala:
En su parte final, el artculo 19 seala claramente que las obligaciones derivadas del principio
de no-discriminacin se entienden incorporadas
en los contratos de trabajo que se celebren. Esta
prescripcin antidiscriminatoria tiene una importancia capital, en la medida en que consagra con
rango constitucional el principio de no-discriminacin en materia laboral; lo cual, a su vez, obliga a
toda la normativa infraconstitucional a sujetarse a
dicha prescripcin36 .
Cabe mencionar que el numeral 21 del artculo 19 incorpora tambin al marco de proteccin
constitucional el derecho de todas las personas a
desarrollar cualquiera actividad econmica que no
sea contraria a la moral, al orden pblico o a la
seguridad nacional, respetando las normas legales
que la regulen, lo que amplia la esfera de proteccin de los trabajadores migrantes, en particular
en el caso de aquellos que impulsan actividades
econmico-productivas por cuenta propia.
El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin, perturbacin o
amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas establecidos en el artculo 19,
nmeros 1, 2, 3 inciso cuarto, 4, 5, 6, 9 inciso
final, 11, 12, 13, 15, 16 en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre eleccin
y libre contratacin, y a lo establecido en el
inciso cuarto, 19, 21, 22, 23, 24 y 25, podr
ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, a
la Corte de Apelaciones respectiva, la que
adoptar de inmediato las providencias que
juzgue necesarias para restablecer el imperio
del derecho y asegurar la debida proteccin
del afectado, sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o
los tribunales correspondientes.
Aunque ciertamente sta no pretende ser una

revisin exhaustiva de todos los derechos que la
Constitucin de Chile reconoce a los ciudadanos
sometidos a la jurisdiccin del Estado chileno,
puede apreciarse cmo la misma reconoce un
amplio abanico de derechos que constituyen la
base para una integracin social en condiciones de
igualdad y dignidad para todas las personas y, de
modo particular, para aquellas que, en forma voluntaria o por una razn ajena a su voluntad, viven
la circunstancia de residir y trabajar en un pas que
no es el suyo.
El Recurso de Proteccin a que se refiere este

artculo puede ser interpuesto ante la Corte de
Apelaciones en cuya jurisdiccin se hubiere cometido el acto o incurrido en la omisin arbitraria
o ilegal que ocasione privacin, perturbacin o
amenaza en el legtimo ejercicio de las garantas
constitucionales a que se ha hecho referencia,
dentro de un plazo de 15 das corridos desde que
se produjo dicha situacin, ajustndose en trminos generales al siguiente procedimiento: podr
ser interpuesto por el afectado o por cualquiera
otra persona en su nombre que sea capaz de
28
consecuencias que puedan sufrir posteriormente

en razn de la aplicacin de las normas de migracin que correspondan si, al prestar sus servicios,
hubieren estado en condicin irregular. Criterios
que han sido precisados, entre otros, por: el Memorando N 93 del 9 de junio de 1998, del Jefe
del Departamento Jurdico de la Direccin de
Trabajo; la Circular N 113 del 16 de julio de
1998, del Jefe del Departamento de Fiscalizacin
de la misma Direccin; y la Ord. N 5843/386 de
26 de noviembre de 1998, expedida por la Direccin de Trabajo, en todos los casos, del Ministerio
de Trabajo y Previsin Social38 .
comparecer en juicio, aunque no tenga para ello

mandato especial, y podr tramitarlo en papel
simple y aun por telgrafo.
Interpuesto el recurso, el Tribunal pedir un
informe, por la va que estime ms rpida y
efectiva, a la persona, personas o funcionarios
que, segn el recurrente o en concepto de la
Corte de Apelaciones, sean los causantes del
acto u omisin arbitrarios o de la privacin, perturbacin o amenaza, en el legtimo ejercicio de
los sobredichos derechos y garantas, fijndoles
un plazo breve y perentorio para emitir el informe
solicitado. Conjuntamente con ste, el obligado
remitir al Tribunal todos los antecedentes que
existan en su poder sobre el asunto que haya
motivado el recurso.
a.2) Legislacin migratoria

En materia de inmigracin, adems de las disposiciones constitucionales antes acotadas, existe, en
el mbito de la jurisdiccin interna de Chile, un amplio
repertorio de normas aplicables al estatuto de los
extranjeros (vase siguiente cuadro). No obstante,
los aspectos centrales relacionados con el ingreso
al pas, la residencia, la permanencia definitiva, la
salida, el reingreso, la expulsin y el control de los
extranjeros en este pas estimados en alrededor
de 220 mil personas39 - se encuentran regulados
por el Decreto Ley N 1.094 (Ley de Extranjera)
y su reglamento, el Decreto Supremo N 597, los
mismos que otorgan al Estado chileno un conjunto
de atribuciones, a la vez que lo someten a obligaciones que se correlacionan con los derechos de las
personas que migran hacia y desde Chile.
Recibido el informe con los antecedentes requeridos, o tambin sin ellos, el Tribunal emitir
sentencia, la cual es apelable ante la Corte Suprema, en acto que puede hacerse valer en el acto
mismo de la notificacin o dentro de las 24 horas
siguientes. Para entrar al conocimiento del recurso
o para el mejor acierto del fallo, la Corte Suprema
puede solicitar de cualquier autoridad o persona
los antecedentes que considere necesarios para la
resolucin del asunto. En contra de la sentencia
que expida la Corte de Apelaciones no proceder
el recurso de casacin.
Para concluir este acpite, y sobre la base de
los principios constitucionales previamente referidos, cabe mencionar que todo empleador chileno
que contrate a un ciudadano extranjero est obligado a cumplir con las normas que la Constitucin
y las leyes laborales contemplan, con independencia de la condicin migratoria del trabajador contratado37 . De este modo, aunque el cumplimiento
de la normativa migratoria constituye una obligacin de los trabajadores extranjeros, y en algunos
casos de su empleador, se reconoce la obligatoriedad de los derechos laborales y de seguridad
social de estos trabajadores extranjeros si han
trabajado en el pas, con independencia de las
El artculo 2 del Decreto Ley N 1.094 seala

que para ingresar al territorio nacional los extranjeros debern cumplir los requisitos que seala el
presente decreto ley, y para residir en l debern
observar sus exigencias, condiciones y prohibiciones. El inciso 2 agrega que por decreto supremo podr prohibirse el ingreso al pas de determinados extranjeros, por razones de inters o seguridad nacionales.
De acuerdo con el artculo 13 del mismo
Decreto Ley, corresponde al Ministerio del Interior
29
la aplicacin de la normativa sobre extranjeros. En

lo relativo a las visas, a sus prrrogas y a la
concesin de permanencia definitiva, el Ministerio
ejercer sus atribuciones discrecionalmente, atendindose en especial a la conveniencia o utilidad
que reporte al pas su concesin y a la reciprocidad
internacional (tratamiento que d el pas de origen
del solicitante a los nacionales de Chile).
habilitados del territorio nacional, los mismos que

son previamente determinados por el Presidente
de la Repblica mediante decreto supremo40 .
Puede hacerse en calidad de turistas, residentes,
residentes oficiales e inmigrantes41 .
Antes que una categora migratoria, el estatuto de turista representa una condicin personal
que permite circular por el pas sobre la base de
una motivacin de contenido turstico o cualquier
otra de carcter temporal y no remunerada. De
este modo, se considera turista a todo extranjero
que ingrese a Chile con fines de recreo, deporti-
b) Categoras migratorias
Segn la legislacin vigente, el ingreso y egreso
de extranjeros en Chile debe hacerse por lugares
Cuadro N 2
LEGISLACIN DE CHILE EN MATERIA MIGRATORIA
Leyes:
Ley N 18.156.- Cotizaciones Previsionales a Tcnicos Extranjeros y Empresas Contratantes (11
de agosto de 1982)
Decretos:
Decreto Supremo.- N 597 Nuevo Reglamento de Extranjera (14 de junio de 1984)
Decreto N 818.- Delegacin de Atribuciones Relativas a Extranjeros (13 de julio de 1983)
Decreto N 2.043.- Delegacin de la Atribucin para Cambiar la Condicin Jurdica de Turista (15
de diciembre de 1981)
Decreto N 888.- Comisin Asesora sobre Migraciones (26 de agosto de 1977)
Decreto N 1.432.- Derechos que Pagarn los Extranjeros por la Carta de Nacionalizacin Modificacin del Sistema de Renuncia a la Nacionalidad (9 de abril de 1976)
Decreto Ley N 1094.- Normas sobre Extranjeros en Chile (14 de julio de 1975)
Decreto N 137.- Otorgamiento de Franquicias a los Extranjeros que Ingresan al Pas con Visa de
Inmigrante (23 de febrero de 1966)
Decreto N 5.142.- Texto Refundido de Disposiciones Legales sobre Nacionalizacin de Extranjeros (13 de octubre de 1960)
Decreto N 439.- Franquicias para el Ingreso e Inversin de Capitales Extranjeros para Fomento
de la Inmigracin de Colonos Agrcolas (4 de febrero de 1954)
Decreto N 521.- Reglamento para la Aplicacin del Decreto con Fuerza de Ley N 69/53 (31 de
octubre de 1953)
Decreto con Fuerza de Ley N 69.- sobre Inmigracin y el Departamento Respectivo, Dependiente
del Ministerio de Relaciones Exteriores (27 de abril de 1953)
Cdigos:
Cdigo del Trabajo. D.F.L. N 1.- Contratacin de Extranjeros: Antecedentes Legales (1994)
30
vos, de salud, de estudios, de gestin de negocios, familiares, religiosos y otros similares, sin
propsito de inmigracin o desarrollo de actividades remuneradas. En cuyo caso, la legislacin
seala que deber contar con los medios econmicos suficientes que le permitan subsistir durante su permanencia en Chile. Circunstancia que el
turista deber acreditar cuando lo estime necesario la autoridad policial42 .
En cuanto a los primeros, residentes temporales,

la legislacin vigente distingue, a su vez, varias
sub-categoras:
a) Los residentes con visa de estudiantes: son autorizados para realizar estudios en establecimientos reconocidos por el Estado, y sin embargo
estn impedidos de desempear actividades
remuneradas, salvo casos excepcionales45 ;
b) Los residentes con visa sujeta a contrato46 : estn autorizados para desarrollar actividades remuneradas nicamente con el empleador con el
que hubieren suscrito el contrato, el mismo que
para todos los efectos- deber estar domiciliado en Chile47 . La visa sujeta a contrato puede
tener una vigencia de hasta dos aos, cabiendo
su prorroga por perodos iguales sucesivos48 .
Al cumplir dos (2) aos de residencia, los residentes sujetos a contrato pueden solicitar su
permanencia definitiva en Chile;
c) Los residentes oficiales: estn constituidos por
los integrantes del Cuerpo Diplomtico y Consular acreditados ante el Gobierno de Chile y los
de organizaciones internacionales reconocidas
por este pas, a quienes se ha concedido visas
diplomticas u oficiales. Reciben este mismo tipo
de visas los miembros de sus familias que vivan
con ellos, el personal administrativo y de servicio de tales entidades y las dems personas determinadas por el reglamento 49 ;
d) Los extranjeros con visa de refugiados y asilados: son aquellos que, en resguardo de su seguridad personal y en razn de las circunstancias
polticas predominantes en el pas de su residencia, se vieron forzados a recurrir a alguna misin
diplomtica chilena solicitando asilo. Pueden
recibir visa de residente con asilo poltico los
extranjeros que, por las mismas situaciones, se
vean forzados a abandonar su pas de residencia
e ingresen al territorio nacional irregularmente, o
quienes se encuentren en el territorio nacional en
calidad de turistas, residentes o residentes oficiales y que, por motivos polticos debidamente
calificados que hayan surgido en su pas de origen o en el de su residencia habitual, se vean
impedidos de regresar a ellos. Los titulares de
Al ingresar al pas, los turistas reciben una

tarjeta de turismo con la cual acreditan esta
calidad mientras permanezcan en Chile43 , pudiendo permanecer en el pas hasta por un plazo de
noventa (90) das, trmino que puede verse prorrogado hasta por un perodo igual. Empero, en
casos excepcionales, y slo cuando se aleguen y
prueben motivos de fuerza mayor, se puede conceder una segunda prrroga por el tiempo que sea
estrictamente necesario para que el turista pueda
abandonar el pas44 .
El artculo 48 de la ley de Extranjera prohbe
a los turistas desarrollar actividades remuneradas.
Sin embargo, el Ministerio del Interior puede autorizarlos para que, en casos calificados, desarrollen tales actividades por un plazo no mayor de
treinta (30) das, prorrogable, por perodos iguales, hasta el trmino del permiso de turismo. Al
otorgarse tal autorizacin, se les cambiar la Tarjeta de Turismo por una tarjeta especial conferida
por el Ministerio del Interior.
Los turistas pueden solicitar, asimismo, el cambio de su calidad de tales por la de residentes o
residentes oficiales, segn proceda, de acuerdo a
las especificaciones que con tal objeto se prevn
en la Ley de Extranjera.
De acuerdo a lo dispuesto en los artculos 18
y siguientes del Decreto Ley N 1.094, existen
dos categoras bsicas de residentes, que se diferencian en razn de corresponder a quienes se
encuentran temporalmente en Chile y a quienes
desean residir de manera permanente en este pas.
31
visa de residente con asilo poltico o refugiado

pueden efectuar actividades remuneradas bajo
el control del Ministerio del Interior50 ;
e) Los residentes con visa de tripulantes: son los
extranjeros tripulantes de naves, aeronaves o
vehculos de transporte terrestre o ferroviario,
pertenecientes a empresas que se dediquen al
transporte internacional de pasajeros y carga51 ;
f) Los residentes con visa temporaria: se trata de
los extranjeros que tienen el propsito de radicarse en Chile y que acreditan vnculos de familia
o intereses en el pas y cuya residencia sea estimada til o ventajosa para ste. Su misma condicin se har extensiva a los miembros de su
familia que vivan con ellos. Se puede conceder
tambin esta visa a los ex residentes que hubieren
permanecido cuanto menos un (1) ao en el pas
y a los que hubiesen tenido anteriormente permanencia definitiva y sta hubiere caducado52 .
con muchas de las orientaciones que entonces

orientaban las polticas migratorias en boga; las
mismas que, basadas en presupuestos de carcter
demogrfico e incluso tnico y racial55 , asociaban
la propia supervivencia del pas en el futuro con la
inmediata realizacin de un efectivo plan
inmigratorio(sic) que, en particular en este caso,
estaba orientado a captar migrantes oriundos de
Europa en la postguerra. Con este objetivo, los
fundamentos de la norma proponan, entre otros
aspectos, la incorporacin no slo de agricultores,
sino de elementos tcnicos, pescadores, obreros
especializados y artesanos; as como el incremento de la poblacin a travs de la incorporacin
de personas provenientes de otros pases, como
factor fundamental para potenciar la industrializacin del pas y su mercado de consumo interno56 .
En materia de integracin con los pases limtrofes (Per, Bolivia y Argentina), se han producido importantes avances para facilitar el trnsito
migratorio de los habitantes de las zonas fronterizas. As, en septiembre de 1998 se public en el
Diario Oficial la Ley N 19.581, en virtud de la
cual se cre la categora de ingreso de habitante
de zonas fronterizas, respecto de los nacionales o
residentes de Estados fronterizos con Chile que
tuvieran domicilio en tales zonas limtrofes, sobre
la base de la aplicacin del principio de reciprocidad. A las personas beneficiadas por esta norma
se les otorga la facilidad de ingresar y egresar del
territorio de Chile portando un documento denominado Tarjeta Vecinal Fronteriza.
La categora de Inmigrante, aunque antao

era reconocida a ciertos extranjeros en virtud de
lo dispuesto en el Decreto con Fuerza de Ley N
69, del 27 de abril de 195353 , el mismo que
formalmente no ha sido derogado, se encuentra en
desuso desde hace ms de 30 aos. La Visacin
de Inmigracin, como dice textualmente esta norma, otorgaba a su titular:
El derecho a ejercer libremente actividades econmicas o de otro orden, si se tratare de inmigrante libre, o de acuerdo con las clusulas del
contrato, cuando se trate de inmigracin dirigida; a residir en el territorio de la Repblica y a
obtener la permanencia definitiva dentro de dos
(2) aos, libre del pago de todo derecho, y la
nacionalidad chilena, si durante cinco (5) aos
hubiere permanecido ininterrumpidamente en el
pas, demostrando buenas costumbres, ejercitando actividades lcitas y que no se encuentre
procesado ni haya sido condenado por delito
que merezca pena aflictiva54 .
En materia de asilo y refugio, el gobierno chileno

ha adelantado diversas medidas en orden a perfeccionar la normativa legal respectiva y su armonizacin con los tratados internacionales suscritos y
ratificados por Chile57 , especialmente con el Estatuto de los Refugiados de 1961 y su Protocolo
Adicional de 1967. Este proceso ha dado lugar a la
introduccin de varias modificaciones en la Ley de
Extranjera (Ley N 1.094). As, entre otros aspectos, cabe mencionar que en octubre de 1996 y
con el objetivo de proteger a los extranjeros que,
El Decreto con Fuerza de Ley N 69 se dict a

principios de los aos 50 en sintona, sin duda,
32
por razn de sus ideas polticas, religiosas, culturales u otras, se encontraban perseguidos en sus
pases de origen y haban solicitado asilo o refugio
ante las autoridades del gobierno de Chile, se
reconocieron las siguientes garantas:
a) El principio de no-devolucin de los asilados o
refugiados, o quienes se encontraran tramitando
dicha condicin, a los Estados donde su vida o
libertad corriera peligro en razn de su raza,
religin, nacionalidad o pertenencia a determinados grupos sociales u opiniones polticas;
b) La despenalizacin del ingreso irregular a territorio chileno de personas a las que, habiendo
incurrido en tal conducta, se les reconozca la
condicin de asilado o refugiado;
c) El otorgamiento a estas personas de un documento de viaje, si carecieran de un documento
de identificacin;
d) La creacin de una Comisin de Reconocimiento, para asesorar al Ministro del Interior
en el otorgamiento de la residencia de asilo o
refugio, garantizando el debido proceso en
ambas materias.
dos con los estudios secundarios, tcnicos y/o

profesionales cuya culminacin puede dar lugar a
la concesin de la residencia permanente del solicitante; as como la autorizacin a los solicitantes
de Residencia Temporaria y Sujeta a Contrato
para trabajar mientras se tramita su permiso de
residencia: autorizacin que opera de pleno derecho tanto en el caso de los solicitantes de prrroga
o cambio de condicin de alguna de estas visas,
como en el caso de los solicitantes de residencia
definitiva. Otra modificacin autoriza a los titulares
de residencia sujeta a contrato, cuya relacin laboral ha concluido, a presentar una nueva solicitud
de residencia, dentro de los treinta das posteriores a la ocurrencia de dicha circunstancia, evitando que caigan en situacin irregular en forma automtica, como ocurra antes de dicha modificacin.
c) Autoridades competentes
La institucionalidad migratoria, que en Chile se
articula alrededor de un conjunto de entidades
pblicas encargadas de gestionar las polticas migratorias en vigor, se encuentra actualmente integrada por las siguientes instituciones:
a) La Subsecretara del Interior, del Ministerio del
Interior58 ;
b) El Departamento de Extranjera y Migracin,
del Ministerio del Interior59 ;
c) La Direccin General Consular e Inmigracin,
del Ministerio de Relaciones Exteriores60 ;
d) Las Intendencias Regionales y Gobernaciones
Provinciales;
e) La Jefatura Nacional de Extranjera y Polica
Internacional61 ; y
f) El Servicio de Registro Civil e Identificacin de
Chile62 .
Para implementar cabalmente estas modificaciones legales, se dict en 1998 un decreto supremo modificando el reglamento de la Ley de Extranjera y derogando ciertas atribuciones del Ministerio del Interior que no guardaban consonancia con los estndares mnimos internacionales en
la materia. En particular, las que permitan al indicado Ministerio fijar a los asilados y refugiados su
lugar de residencia y lugares donde no les sera
permitido transitar, domiciliarse o residir. Del mismo modo, la facultad segn la cual se poda cancelar la visa de residente del refugiado poltico o
asilado por el solo hecho de haber salido del
territorio nacional sin permiso, el mismo que de
acuerdo a la legislacin derogada slo poda ser
de hasta quince das.
d) Principios reguladores de la gestin

migratoria del Estado chileno63
El ao 2000 se modific nuevamente el Reglamento de la Ley de Extranjera, introducindose

cambios que, entre otros aspectos, incluan modificaciones para clarificar los requisitos relaciona-
El gobierno chileno ha reconocido en varias

oportunidades que carece de una poltica migratoria adecuada a las necesidades actuales. Al respecto, por ejemplo, el Sr. Nicols Torrealba, Jefe
33
del Departamento de Extranjera y Migracin, del

Ministerio del Interior de Chile, ha sealado que:
trabajando actualmente en el diseo de una nueva

poltica migratoria en Chile, as como en el desarrollo de un marco institucional que sea capaz de
considerar las potencialidades que las migraciones
tienen para el desarrollo, y anticiparse a los problemas que de ellas se deriven.
El gobierno del ex Presidente Aylwin envi en

los primeros aos de su mandato un proyecto de
ley al Congreso Nacional que reemplazaba en
su totalidad el cuerpo normativo que rige en materia de inmigracin. Lamentablemente, por algunos defectos en el proyecto y otros tipo de
factores, no se logr avanzar en el proyecto de
ley que reformaba de manera ntegra la ley de
Extranjera.64
Esta nueva poltica viene siendo elaborada por

una Comisin Interministerial67 que ha venido reunindose desde el mes de septiembre de 2001,
concentrando su atencin, en la primera fase del
proceso, en los aspectos relacionados con la inmigracin de ciudadanos de otras nacionalidades
hacia Chile, y dejando para un momento posterior
la consideracin de las ciudadanas y ciudadanos
de Chile que han emigrado hacia otros pases.
En el mismo sentido se ha expresado la ministra de Relaciones Exteriores de Chile, Sra. Soledad Alvear:
Como se mencion anteriormente, la temtica

migratoria en este pas se encuentra regulada
principalmente por su Ley de Extranjera (el Decreto Ley N 1.094 y su reglamento), normativa
que otorga al Poder Ejecutivo chileno un espectro bastante amplio y discrecional de atribuciones en este campo.
Debemos precisar que Chile debe enfrentar el

desafo de desarrollar una poltica migratoria
explcita, igual como ocurre en muchas naciones del mundo. Con este propsito, la Direccin General de Asuntos Consulares e Inmigracin, conjuntamente con el Departamento
de Extranjera del Ministerio del Interior, est
trabajando en un proyecto que incluye la reformulacin de la institucionalidad migratoria del
pas, la cual servir de base a una futura ley
sobre la materia. 65
(...) lo principal es que en nuestro pas nunca

hemos tenido una poltica estable para enfrentar la llegada de aquellos extranjeros que vienen a Chile, no en son de paseo, sino buscando
un lugar donde vivir con mayor estabilidad y
mejores oportunidades que las ofrecidas en su
lugar de origen.66
En la actualidad, y sin perjuicio del propsito

de asegurar razonablemente el carcter permanente de la legislacin vigente, el Gobierno de
Chile ha credo conveniente disciplinar estas atribuciones con el objeto de ajustarlas a principios y
polticas claramente establecidos. Se propone que,
de este modo, las decisiones de la autoridad en
este campo respondan ms adecuadamente al enfoque promotor de los derechos humanos y no
discriminatorio que debe orientar la gestin de la
poltica migratoria, de conformidad con los preceptos contenidos en la Constitucin y en las
normas internacionales vinculadas a los derechos
humanos de los migrantes, as como con el objetivo de procurar la integracin de estas personas en
la comunidad local.
Para compensar esta carencia y con el objeto

de perfeccionar y modernizar su poltica de gobernabilidad migratoria, el gobierno chileno viene
Conforme a este temperamento, el gobierno

de Chile reconoce que a lo largo de la historia los
inmigrantes han contribuido significativamente a la
Por ltimo y en concurrente sentido, el diputado Sr. Jaime Naranjo, Presidente de la Comisin
de Derechos Humanos, de la Cmara de Diputados, ha afirmado que:
34
forja de la identidad de la nacin; y, en consecuencia, declara como un aspecto sustantivo de su

accionar en esta materia:
a.4
Los principios de solidaridad y tolerancia, que

se deben traducir en una aceptacin positiva
de los inmigrantes, quienes vienen con la intencin de aportar a nuestro desarrollo. Por ello
nos planteamos como un pas abierto a la recepcin de migrantes68 .
Reconociendo la necesidad de establecer un
sistema normativo armnico, en el cual las materias
migratorias estn debidamente articuladas con las
garantas constitucionales, los Tratados sobre promocin y proteccin de los derechos humanos y las
normas laborales imperantes en Chile69 , el documento seala que la gestin del Estado de Chile en
materia migratoria tendr como pilares bsicos los
principios que se indican a continuacin:
a) Regulaciones Generales:
a.5
a.1 La nacionalidad como vnculo entre la Persona y el Estado: La gestin migratoria facilitar los procedimientos que permitan que los
chilenos nacionalizados en pases extranjeros
mantengan su nacionalidad de origen, as como
facilitar los procedimientos para que los extranjeros residentes puedan obtener la carta de
nacionalidad chilena;
a.2 Garantizar el derecho de residencia y la libertad de circulacin: El Estado garantizar
estos derechos, pero a la vez orientar el acceso a la residencia enfatizando ciertas reas laborales o actividades lucrativas, cuando ello
sea necesario en beneficio del Estado y de los
propios inmigrantes;
a.3 Garantizar el acceso a la residencia en condiciones igualitarias y debidamente informadas: informando a los potenciales inmigrantes acerca de sus derechos y obligaciones como
futuros residentes, as como acerca de los requisitos establecidos por la ley y los reglamentos para su admisin, y de cualquier otra infor-
a.6
a.7
35
macin relevante que les permita cumplir con

los procedimientos para adquirir la residencia70 ;
La proteccin social de los inmigrantes:
Partiendo por reconocer la necesidad de favorecer la residencia de las personas que opten
por vivir en el territorio nacional de Chile y su
integracin armoniosa en la comunidad nacional, se propone promover con este objeto la
igualdad de trato a los migrantes en materia
laboral, de seguridad social, de derechos culturales y de libertades individuales; as como
el pleno acceso de los hijos de los extranjeros
a la educacin, cualquiera que sea la condicin migratoria de sus padres, y la de stos a
la salud. El Estado chileno se compromete a
sancionar y en lo posible terminar con la contratacin de inmigrantes en situacin irregular,
imponiendo fuertes multas a stos, sin perjuicio del reconocimiento de los derechos laborales generados, al margen de que la relacin
laboral se hubiere producido en situacin de
residencia irregular71 ;
Legalidad de los extranjeros: Con el objeto
de prevenir un conjunto de efectos no deseados, derivados de la condicin migratoria irregular de los extranjeros, dentro de lo razonable
se propone orientar la gestin migratoria en
orden a facilitar y promover la regularizacin de
los inmigrantes en el pas72 ;
No discriminacin: Con arreglo a los mandatos derivados de las normas internacionales de
derechos humanos relacionadas con el objetivo de eliminar todas las formas de discriminacin contra las personas, se plantea la prohibicin de toda distincin, exclusin, restriccin o
preferencia basada en motivos de raza, color,
linaje u origen nacional o tnico, que tenga por
objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y
libertades fundamentales en las esferas poltica,
econmica, social, cultural o en cualquier otra
esfera de la vida pblica73 .
Reunificacin familiar: Con el objeto de fortalecer la institucin de la familia, se propone
que los extranjeros que tienen vnculos de familia (padres, hijos, cnyuges) con chilenos o con
extranjeros residentes tengan prioridad para su
establecimiento en el pas74 ;
a.8 Refugiados y asilados: Por razones de solidaridad y reciprocidad, se propone promover
condiciones adecuadas para que las personas
que se encuentren en esta condicin en Chile
encuentren amparo frente a la persecucin que
las afecta en sus lugares de origen. De igual
forma, se propone informarles respecto de los
beneficios sociales a los que legalmente puedan
acceder en el pas75 y facilitarles el acceso a
tales beneficios;
a.9 Facilitacin de la movilidad de las personas
de negocios: Con el objeto de aprovechar la
contribucin de estas personas al desarrollo
del pas, se propone el otorgamiento de facilidades para las personas que concurran a Chile
con el objeto de desarrollar actividades de negocios, comerciales, de inversin u otras relacionadas con el intercambio cientfico, tecnolgico o de inters cultural76 ;
a.10 Desconcentracin: Se propone dar autonoma a las entidades regionales del sector en
cuanto a la gestin de Extranjera y una mayor
participacin en la definicin de las directrices
o polticas migratorias77 ;
a.11 Seguridad: Se propone considerar, en materia migratoria tanto la prevencin como la cooperacin y coordinacin de polticas, especialmente con los Estados donde se originan los
mayores flujos de migracin hacia Chile; facilitar el intercambio de informacin entre los organismos migratorios de los distintos pases, con el
objeto de combatir el trfico y trata de personas; controlar los flujos de extranjeros en condicin de irregularidad que deseen ingresar al
pas; implementar medidas de prevencin que
eviten el surgimiento de conflictos derivados de
agrupaciones que promuevan la xenofobia o que
generen conflictos de esta naturaleza con las
comunidades migrantes; restringir el ingreso al
pas de elementos que en razn de sus antecedentes judiciales o policiales - constituyan un
peligro para la sociedad; tipificar la figura penal

de los delitos de trfico y trata de personas78 .
b) Regulaciones especiales:
Estas regulaciones se proponen encarar situaciones especiales relacionadas con perodos de
recesin econmica, saturacin de algn mercado
laboral, brotes de conflicto social u otras situaciones de crisis de similar factura, as como el inters
del Estado por poblar ciertas zonas del territorio
nacional y/o promover el arribo de inmigrantes
calificados para ciertas zonas del pas o para determinadas actividades econmicas. Por su naturaleza contingente, se prev que, antes que quedar
sujetas a una definicin cerrada y predefinida, las
regulaciones especiales se ajustarn a los criterios
que, de acuerdo con cada contingencia, sern
definidos por un Consejo Nacional de Poltica
Migratoria, instituido como ente asesor del gobierno chileno en este campo, cuyo objeto ser,
precisamente, proponer medidas especiales de
carcter temporal que permitan encauzar adecuadamente los flujos migratorios79 .
Entre las distintas medidas que se ha considerado en este campo, se puede mencionar las
siguientes:
Medidas para controlar la inmigracin irregular
y los brotes de xenofobia, y para que las instituciones generen mecanismos que contribuyan al
pleno respeto de los derechos de los migrantes;
Medidas para fomentar la inmigracin en situaciones de inters nacional;
Medidas para incentivar que los extranjeros que
deseen residir en Chile presenten sus solicitudes
en los Consulados chilenos en el exterior, regulando as el ingreso de personas con procedimientos especiales;
Medidas para la suscripcin de convenios migratorios con los pases desde los cuales proceden los principales flujos hacia Chile;
Medidas para el desarrollo de sistemas estadsticos que permitan contar con informacin estadstica fidedigna y actualizada, tanto respecto de
36
los flujos migratorios, en cuanto a su cantidad,

destino, tiempo de permanencia, etctera, como
con relacin a su influencia en el campo laboral.
das, sobre Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) y

sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), ambos en fecha 10 de febrero de
1972. Asimismo, el 7 de diciembre de 1989
ratific la Convencin sobre la eliminacin de
todas las formas de discriminacin contra la mujer
(CEDAW); y el 20 de octubre de 1971 la Convencin internacional sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin racial. Instrumentos
todos que, como en el caso de las normas adoptadas en el mbito regional americano, aseguran la
proteccin de un conjunto integrado, indivisible e
interdependiente de los derechos humanos por
ellos reconocidos, comprometiendo a los Estados
partes a adoptar medidas para procurar el respeto
y la plena satisfaccin de los mismos, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo,
idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social89 .
e) Tratados internacionales suscritos por

Chile relacionados con el fenmeno
migratorio
Chile ha suscrito, pero no ratificado, la Convencin internacional sobre la proteccin de los
derechos de los trabajadores migratorios y sus
familiares. Tampoco ha ratificado los Convenios
Internacionales de la OIT N 21 (sobre la inspeccin de los emigrantes), 48 (sobre la conservacin
de los derechos de pensin de los emigrantes), 66
(sobre los trabajadores migrantes), 97 (sobre los
trabajadores migrantes, revisado), ni 143 (sobre
los trabajadores migrantes, disposiciones complementarias), referidos todos ellos a la proteccin
de los trabajadores migrantes.
En cambio, s ha ratificado, y por ende incorporado en su derecho interno, las disposiciones de la
OIT relativas a limitacin de las horas de trabajo
(Convenio N 180 ); la proscripcin del trabajo
forzoso (Convenios N 2981 y 10582 ); la libertad
sindical y la proteccin del derecho de sindicacin
(Convenio N 87)83 ; la aplicacin de los principios
de sindicacin y negociacin colectiva (Convenio
N 9884 ); la igualdad en materia de remuneracin
(Convenio N 10085 ); la proscripcin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin86 (Convenio N 11187 ); as como la proteccin del derecho de sindicacin y los procedimientos para la
determinacin de las condiciones de empleo en la
administracin pblica (Convenio N 151).
Al ratificar el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC),

adems, el Estado chileno se oblig a adoptar
medidas destinadas a garantizar, desarrollar y proteger para todas las personas sometidas a su jurisdiccin los derechos laborales y sindicales, a la
salud, a un medio ambiente sano y protegido, a una
alimentacin adecuada, a la educacin, a los beneficios de la cultura, a la constitucin y proteccin de
la familia, as como los derechos de la niez, de la
proteccin de los ancianos y de las personas con
discapacidad. Derechos todos que, al igual que los
derechos civiles y polticos, constituyen una parte
indisoluble del derecho internacional en derechos
humanos, y deben ser respetados, en relacin con
todas las personas, incluyendo aquellas que, voluntariamente o por una razn ajena a su voluntad,
residen en un pas que no es el suyo.
En el mbito regional americano, Chile ha ratificado, asimismo, la Convencin Americana sobre

Derechos Humanos (CADH88 ), que se encuentra
en vigor desde su publicacin en el diario oficial el
5 de enero de 1991.
e.1) Convenios Bilaterales de Cooperacin

Laboral
En el mbito universal, Chile ha ratificado los

dos Pactos Internacionales de las Naciones Uni-
El Estado chileno ha suscrito con distintos pases una importante cantidad de Acuerdos y/o Con37
venios Bilaterales de Cooperacin Laboral. Estos

tienen por objeto asegurar el acceso de los trabajadores migrantes a los derechos laborales, y el
cumplimiento de normas internacionales mnimas
relacionadas con cada uno de stos. Actualmente
se encuentran en vigor Acuerdos o Convenios
Bilaterales de Cooperacin Laboral suscritos con
Alemania, Argentina, Blgica, Brasil, Canad, Espaa y Uruguay; presentndose la particularidad
de haberse suscrito tambin acuerdos con regiones especficas de algunos de los pases mencionados, como es el caso, por ejemplo, de la Junta
de Andaluca, en Espaa.
Del mismo modo, cabe sealar al Acuerdo de

Cooperacin celebrado entre el Ministerio del Empleo y el Trabajo del Reino de Blgica y el Ministerio de Trabajo y Previsin Social de Chile, que se
encuentra en vigencia desde el mes de octubre de
1995, y tiene como principales objetivos:
a) Desarrollar y ampliar la cooperacin entre ambos pases, fomentando el intercambio en materia de trabajo;
b) Intercambiar conocimientos y especialistas en
materia de mercado de trabajo y de condiciones
de trabajo;
c) Intercambiar representantes de los empleadores y de los trabajadores.
Estos convenios cubren un amplio espectro de

actividades a favor de los trabajadores que se
encuentran laborando en el territorio de los pases
firmantes de cada convenio o acuerdo. En este
aspecto cabe mencionar, por ejemplo, al Convenio sobre Trabajadores Migrantes suscrito entre
Chile y Argentina (1971)90 , que se encarga de
normar las siguientes materias:
a) Define qu se entiende por trabajadores de temporada, y establece que stos, si bien no requerirn de pasaporte o visado para ingresar al pas
en el que desempearan su ocupacin, debern
presentar documentos de identidad, copia del
contrato de trabajo o de enganche y certificado
de antecedentes o buena conducta.
b) Precisa la situacin de los trabajadores de temporada, entendiendo por tales a los que se trasladan a cualquiera de los dos pases para desarrollar actividades remuneradas en tareas no
estacionales, sin nimo de radicarse en el pas
receptor;
c) Precisa las disposiciones comunes aplicables a
los trabajadores cubiertos por el convenio, estableciendo que stos, en cuanto trabajadores
extranjeros, tendrn los mismos derechos y estarn sujetos a las mismas obligaciones como
los trabajadores nacionales.
d) Establece que ambos pases se comprometen
a adoptar todas las medidas necesarias para
evitar la emigracin clandestina entre ambos
pases.
El Acuerdo de Cooperacin celebrado entre

ambos pases establece que las dos partes se
reunirn peridicamente, al menos una vez todos
los aos, alternativamente en los dos pases, con el
objeto de examinar todas las materias relativas a
la ejecucin de este convenio y establecer programas de trabajo, anuales y plurianuales.
Otro ejemplo, en este caso ms reciente, de
este tipo de acuerdos y convenios, es el Acuerdo
Complementario celebrado entre Chile y la Repblica Federativa del Brasil (1998)91 , que integra entre sus principales contenidos el desarrollo
de proyectos y acciones de cooperacin tcnica,
tales como talleres, cursos e intercambio de tcnicos, en las reas de inspeccin del trabajo,
polticas de empleo y salario, relaciones de trabajo, formacin profesional, seguridad y salud
en el trabajo, sistemas integrales de atencin a
las poblaciones diferenciadas, e instrumentos de
estudio y anlisis.
Y, aunque no se trata de convenios en el
sentido empleado en los prrafos precedentes,
cabe mencionar tambin, en forma complementaria, que durante la XI Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo, celebrada en Chile en 1998 bajo los auspicios de la OEA, el
Estado Chileno se comprometi a trabajar en
pos del mejoramiento de la calidad de vida de
38
los trabajadores migrantes y sus familias; y que

muchas de las medidas adoptadas por el Gobierno de Chile en este campo se ha procurado
inscribirlas en los lineamientos del Programa de
Accin adoptado en la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (Egipto, 1994),
con miras a reducir sustancialmente el nmero
de migrantes indocumentados, asegurando que
quienes necesitan proteccin internacional la reciben, previendo la explotacin de los migrantes
indocumentados y velando porque se protejan
sus derechos humanos fundamentales.
daron adems iniciar, en el ms breve plazo, negociaciones encaminadas a la adopcin de un Convenio en materia de Prestaciones de Salud, en
beneficio de los nacionales de un pas residentes
en el otro, que complemente el Convenio de Seguridad Social ya suscrito por ambos Estados.
e.3) Instrumentos migratorios suscritos en
el mbito de los procesos de integracin
El mecanismo ms socorrido para incorporar
la variable migratoria en los tratados de integracin ha consistido en la incorporacin, en los
tratados de libre comercio, de captulos que reglamenten la entrada temporal de profesionales nacionales de los Estados firmantes en el territorio
de su contraparte. Los tratados celebrados con
Canad, Mxico y Centroamrica en esta materia
incorporan esta frmula93 .
e.2) Convenios de Seguridad Social

Hasta mediados de los aos 80, Chile haba
suscrito Convenios de Seguridad Social slo con
Argentina (1972), Espaa (1981) y Uruguay (1982).
Tales convenios eran aplicables nicamente a quienes haban efectuado aportaciones a las Cajas de
Previsin de ese entonces, que luego fueron fusionadas en el Instituto de Normalizacin Provisional
(INP). En la actualidad, Chile tiene celebrados 16
Convenios en total, en la misma materia, 14 de los
cuales se suscribieron en la dcada de los 90. Cabe
mencionar que, adems, viene negociando cerca
de 20 Convenios ms, varios de los cuales estn
ad portas de entrar en vigencia.
El Tratado de Libre Comercio suscrito entre

Chile y Canad (1996), que entr en vigencia el 5
de julio de 1997, por ejemplo, fue el primero de
este tipo celebrado por Chile en el marco de su
activa poltica de suscripcin de acuerdos de libre
comercio. En l, ambos pases se propusieron
como objetivos principales hacer compatible el
desarrollo econmico con el mejoramiento de las
condiciones laborales y no condicionar las obligaciones del desarrollo econmico a los requerimientos de las condiciones laborales.
En agosto de 2002, los gobiernos del Per y

Chile suscribieron un convenio de atencin mutua
en materia de seguridad social, que permitir el
reconocimiento de los perodos cotizados por los
trabajadores peruanos que residan en Chile, y viceversa92 . Facilitar, al mismo tiempo, que continen
las aportaciones de estos trabajadores en caso de
que decidieran vivir por largos perodos en cualquiera de los dos pases. El acuerdo toma como
base los principios derivados del Convenio N 118
de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT),
que consagra la igualdad de trato a nacionales y
a extranjeros en materia de seguridad social.
Tambin ambos pases se comprometieron, por

un lado, al cumplimiento de sus propios ordenamientos jurdicos internos, los que se daban por
satisfactorios, a travs del uso de instrumentos
vinculados a la difusin, fiscalizacin, control jurisdiccional y control social de la aplicacin de las
normas (bsicamente a travs de las organizaciones sindicales o sociales); y, por el otro, al fortalecimiento de estas instancias.
El citado Acuerdo de Cooperacin Laboral
celebrado entre Chile y Canad tuvo como fuente de inspiracin al Acuerdo de Cooperacin
El mes de noviembre de 2002, los Ministerios

de Relaciones Exteriores de ambos pases acor39
Laboral adoptado en el marco del Tratado de

Libre Comercio de Amrica del Norte (en el que
participaron Canad, Estados Unidos y Mxico), y recoge todos los derechos fundamentales
y algunos derechos relativos a condiciones de
trabajo y empleo.
cados en el Per. Fue a partir de los aos noventa

que se inici un proceso de crecimiento constante
en el flujo de peruanos hacia Chile, de modo que
hacia mediados de la dcada ya se puede identificar
como un nuevo fenmeno migratorio, proceso que
da un salto significativo hacia 1996.
En lo que respecta a la regin, los avances ms

significativos se han producido en el marco de
MERCOSUR y, en particular, en relacin con
Argentina. Se ha realizado estudios relacionados
con el fenmeno migratorio en la regin y con el
diseo de Proyectos de Acuerdo para la regularizacin de las situaciones migratorias de los nacionales de estos pases.
Diversos informes y estudios, realizados por

organismos tanto internacionales como de gobierno y de la sociedad civil de Chile, muestran que en
el transcurso de la dcada de los noventa la migracin peruana creci aceleradamente, constituyndose en el segundo grupo numrico con presencia
en Chile, despus del de los argentinos, y en el
primero en cuanto a su visibilidad con respecto a
la opinin pblica. Esto ltimo, debido tanto a su
concentracin en la capital, Santiago, como a las
modalidades de concentracin de la comunidad
peruana en el centro de la ciudad, su residencia en
viviendas compartidas, sus expresiones socioculturales y sus rasgos tnicos.
En relacin con Argentina, se cre la categora

de Habitante de Zona Fronteriza, posibilitando
que las personas que habitan en la frontera entre
ambos pases puedan desplazarse de un pas al
otro con mayor facilidad. Asimismo, se ha suscrito un convenio entre ambos pases con el objeto
de establecer Controles Integrados de Frontera, guiados por procedimientos administrativos
simplificados y eficientes que posibiliten una mayor fluidez en el desplazamientos de las personas
entre ambos pases.
Aunque todos los estudios efectuados para

aquilatar la presencia y caractersticas de la comunidad peruana en Chile parten reconociendo la
debilidad de las fuentes de informacin disponibles (registros de ingresos y egresos, solicitudes
de visa, etc.), en general se ha tendido a aceptar
como una variable poco discutida el hecho de que
el nmero de peruanos residiendo en Chile a comienzos de la primera dcada del 2000 oscilara
en alrededor de 65,000 personas, sobre un total
estimado de 220 mil extranjeros presentes en este
pas. Sin embargo, el censo implementado el ao
2002 registr cifras bastante diferentes, reflejando
que la migracin peruana en Chile se sita, ms
bien, en el orden de las 39,000 personas. En otras
palabras, en un 40 % menos de lo que se estimaba
preliminarmente.
5. La migracin peruana en Chile

La informacin que se presenta a continuacin
proviene de una encuesta aplicada a cuatrocientos
ocho (408) migrantes peruanos en Chile94 , residentes en Santiago, as como de entrevistas grupales con empresarios y con trabajadores de este
pas, y de la recopilacin de informacin secundaria pertinente al tpico tratado.
a) Evolucin de los flujos migratorios
El porcentaje de peruanos en Chile no slo es

un tercio menor de lo que se estimaba usualmente,
sino que constituye apenas alrededor del 2% del
total de la dispora peruana, estimada hoy en ms
de dos millones de personas.
Hacia fines de la dcada de los ochenta, los

peruanos que radicaban en Chile eran aproximadamente 9,000 personas, cantidad equivalente a la de
los ciudadanos chilenos que se encontraban radi40
b) Motivos de la emigracin
como de un sostenido crecimiento econmico, con

la subsiguiente expansin de las oportunidades de
trabajo asociadas a ste, y las inversiones realizadas - y ampliamente publicitadas - que Chile efectu y contina realizando en Per y otros pases de
la regin. Elementos todos que acabaron por perfilar la imagen de un pas que prospera y al mismo
tiempo ofrece muchas posibilidades de bienestar a
quienes estn dispuestos a luchar por ellas.
Las grandes crisis o quiebres internos en las

economas o sistemas de articulacin sociopoltica
vigentes en un determinado escenario nacional
impulsan a las personas a salir de sus pases en
busca de nuevos horizontes, con la esperanza de
encontrar mayores grados de bienestar en otros
Estados, pudiendo ser esta migracin de carcter
voluntario u obligado. En el caso peruano, veinte aos de aguda violencia interna, asociados a
una sostenida reduccin y precarizacin del mercado laboral, que concurri con la sistemtica
cada del poder adquisitivo de los salarios reales y
la extensin de la pobreza y la exclusin social,
constituyeron los determinantes centrales del desarrollo de este nuevo fenmeno.
El fenmeno migratorio no se reduce slo a la

salida a travs de las fronteras. Las migraciones
tienen un claro correlato en los desplazamientos
internos de personas, por causas de desastres
naturales o huyendo de la violencia poltica o de la
persecucin. Por ello, si bien es cierto que los
factores antes enunciados ordenan los elementos
sustantivos que explican el incremento reciente de
la migracin peruana hacia Chile, no se puede
dejar de citar, al mismo tiempo, las motivaciones
de orden poltico que influyeron en la determinacin de un relativamente pequeo pero significativo grupo de migrantes peruanos ya que se vieron
obligados a abandonar el Per como consecuencia de la situacin de violencia existente y las
amenazas que, en este contexto, se cernan contra
su vida y seguridad. Se habla en este caso de un
grupo de aproximadamente 200 personas a quienes se otorg el estatuto de refugiados en Chile a
comienzos de los aos noventa, y al que en los
aos posteriores se agregaran algunos otros casos de refugio bastante acotados y puntuales.
Esta situacin concurri con el hecho de que,

en el mbito internacional, los pases de destino
tradicional de la migracin peruana incrementaron
sus restricciones a la inmigracin, y otros, como
Argentina, que se haban transformado en destinos de llegada y asentamiento ms recientes, empezaron a atravesar crisis internas que disminuyeron las expectativas de potenciales migrantes que
pudieran mirarlos como pases de destino.
Durante mucho tiempo, Chile no fue un destino
que se considerara particularmente atractivo para la
migracin peruana, ms all de los histricos y tradicionales intercambios fronterizos, bsicamente en
las ciudades de Tacna y Arica. Sin embargo, cambios internos y del contexto internacional ocurridos
durante los aos 90 hicieron variar esta situacin.
El grueso del contingente de peruanos que migr

por razones fundamentalmente econmicas se instala en Chile a comienzos de los aos noventa, luego
de lo cual crece de manera constante hasta alcanzar
- a mediados de la dcada - niveles significativos,
tras de lo se cual estabiliza hacia el ao 2000.
A los factores tradicionales de concurrencia

migratoria que haban gobernado la circulacin de
peruanos hacia Chile, tales como la cercana entre
ambos pases, el uso del mismo idioma, y otros
aspectos y referencias culturales compartidos, se
sumaron durante este perodo la circunstancia del
retorno a la democracia en Chile en 1990, el establecimiento a partir de entonces de un prolongado
perodo de concertacin y estabilidad poltica, as
Siendo que las motivaciones alegadas como

justificativo de la migracin de estas personas son
fundamentalmente de carcter econmico, la definicin del uso asignado a los ingresos obtenidos
con su trabajo en Chile permite precisar algunas
41
de estas causas. As, un 54,34% de los encuestados refiri que el envo de dinero a su familia
constitua un aspecto central de esta asignacin, lo
que dice de las carencias econmicas que motivaron la necesidad de trasladarse a otro pas para
procurar al ncleo familiar tales ingresos.
peruanos en Chile se concentra en la Regin Metropolitana, y un 12% en la primera regin96 .

Los resultados del presente estudio, realizado
sobre la base de la encuesta aplicada, muestran
adems una concentracin de sta particularmente en las comunas de Santiago, Recoleta, Independencia y Estacin Central, as como en comunas pobres tales como Lo Prado, Pedro Aguirre
Cerda y Lo Espejo.
Al preguntar a estas mismas personas cada cunto tiempo llevaban a cabo estas transferencias, el
porcentaje se increment al 61% tratndose de
personas que hacan estos envos regularmente (el
89% de los cuales los haca mensualmente), mientras un 34,65% lo haca cada vez que poda, y
slo un 4% no enviaba nunca. Vale decir que el
envo de remesas constituye un aspecto central en
la motivacin de esta migracin.
En comunas de sectores medios como Pealolen, uoa o Macul, la presencia de la migracin

peruana es ms bien pequea y poco significativa.
En las comunas de los sectores medio alto y alto,
asimismo, la presencia de la comunidad migrante
peruana corresponde esencialmente a las personas que laboran como asesoras del hogar en dichas comunas (Las Condes, Vitacura, La Reina y
Lo Barnechea). Lugares en los que la presencia
de mujeres con ingresos medios y altos, con consistentes niveles de educacin y calificaciones, permite su integracin en el mercado de trabajo,
obteniendo ingresos suficientes para resolver sus
necesidades y contratar, adems, empleadas domsticas que las remplacen en la atencin de las
labores propias del trabajo del hogar.
Otros usos significativos de los ingresos obtenidos por los migrantes peruanos encuestados son los
estudios (con un 15,94%) y el ahorro personal (con
un 13,04%). Ello guarda relacin con el segmento
que declara como objetivo el inters de quedarse en
Chile, y con el que considera a este pas ms bien
como un lugar de trnsito hacia otros destinos.
En efecto, cuando se consult a estas personas
sobre su pas de destino, un 30,25% de quienes
contestaron seal tener como proyecto quedarse
a residir definitivamente en Chile, mientras que un
28,98% refiri su inters de buscar un tercer pas,
y un 40,76% de regresar al Per. En otras palabras, para cerca del 70% del universo de migrantes peruanos encuestados la opcin de residir en
Chile se encuentra vinculada a un proyecto de
carcter transitorio.
Una situacin que no se da en los hogares

pobres, donde el trabajo domstico de la mujer es
indispensable, ya que los ingresos obtenidos por
los miembros activos que pueden acceder al mercado de trabajo no slo resultan insuficientes para
satisfacer las necesidades bsicas de consumo,
sino que, menos an, permiten afrontar el pago de
un trabajador domstico. Si las mujeres no se
ocuparan, en estos casos, del trabajo domstico
en el hogar, el resto de miembros del ncleo familiar atravesara graves dificultades para afrontar su
propia subsistencia fsica. Como se constata con
tanta frecuencia, en los hogares pobres todos trabajan mucho: unos en el mercado de trabajo,
procurando algn ingreso monetario, y otros en el
hogar, llenando la brecha que la insuficiencia de
ese ingreso determina97 .
c) Caractersticas sociodemogrficas
c.1) Localizacin
Si bien no existen cifras oficiales sobre la distribucin de la migracin peruana por regiones y por
comunas95 , la investigacin realizada por Jorge
Martnez con tabulaciones especiales del censo de
2002 revela que cerca del 80% de los migrantes
42
Otro dato importante es que, segn ellos mismos han referido, a medida que los peruanos que
migran logran estabilizar su situacin, se inicia
una tendencia de abandono del centro de la

ciudad hacia comunas ms pobres, pero de mejor condicin de vivienda.
43
La concentracin de peruanos en la ciudad de

Santiago no significa, claro est, que no existan
peruanos en otras regiones del pas. As, por
ejemplo, segn informacin proporcionada al diario La Estrella por Jorge Lzaro Geldres, Cnsul General del Per en la fronteriza ciudad de
Arica, existen alrededor de 3,000 peruanos viviendo en esta ciudad y valles circundantes; de
los cuales algo menos de la mitad permanece en
condiciones de irregularidad. En el Consulado
peruano hay inscritas 1.732 personas con radicacin legal, a las que se suman 104 jvenes
estudiando en universidades e institutos locales.
o en otros trabajos especficos, y despus retornan a otras zonas del Per.

c.2) Procedencia
La poblacin peruana en Santiago presenta
algunas particularidades que cabe destacar. En
primer lugar, no corresponde ni a la zona de frontera, ni siquiera a la regin sur del Per. Procede
mayoritariamente (80%) de las Regiones de Lima,
La Libertad y Ancash; y, dentro de estas Regiones, a las ciudades de Lima (19,71%), la provincia de Huacho (9,41%), la ciudad de Chimbote
(20,29%) y Trujillo (30,29%).
La mayora de los peruanos afincados en la

Primera Regin de Chile ingres en forma legal a
travs del Complejo Fronterizo de Chacalluta,
preponderantemente haciendo uso del convenio
Arica-Tacna celebrado entre ambos pases, que
les permite permanecer por 7 das, pero slo
para fines tursticos. Sin embargo, dada la inmensa cantidad de ciudadanos peruanos que ingresan en esta condicin, se hace muy difcil para
la polica chilena controlar a quienes ingresan con
fines de turismo y a quienes lo hacen para laborar
o buscar un trabajo. El Cnsul peruano dijo
adems que los peruanos en condicin de irregularidad tienen esencialmente una caracterstica
trashumante; es decir que llegan esencialmente
para ocuparse en las cosechas agrcolas locales
Un segundo aspecto es que, en su mayor parte,

esta poblacin proviene de su lugar de origen sin
haber migrado antes a Lima, la capital del Per. El
80% de los chimbotanos y el 81% de los trujillanos
venan directamente desde sus respectivas ciudades. En el caso de la provincia de Huacho que,
aunque integrada en la misma Regin de Lima, ha
sido considerada en forma separada de la ciudad
capital, agrupa a diversos pueblos de aquella zona,
de donde provienen muchos de los migrantes encuestados, siendo que ms del 65% de ellos no
residieron en Lima antes de dirigirse a Chile. Finalmente, quienes vienen desde otra experiencia migratoria internacional no constituyen un porcentaje
significativo, sumando tan slo alrededor del 1,2%.
44
45
c.3) Edad y Estado Civil

Edad
El siguiente cuadro nos muestra una fuerte concentracin entre los 20 y 40 aos, pues un 73% de los
encuestados se ubica en este rango.
46
Estado Civil
No obstante ello, si se observa el nmero de

personas que declaran tener hijos, la cifra asciende al 48% de los encuestados. De este porcentaje, un 30% declara tener hijos en Chile, o en Per
y Chile a la vez, lo cual puede indicar que el
porcentaje de uniones familiares binacionales de
hecho es bastante ms alto que el de los matrimonios establecidos formalmente.
Si bien el 65% se declara soltero, ello no

expresa necesariamente la real situacin familiar
del encuestado, porque, en no pocos casos se
trata de mujeres que son madres solteras, o se
trata de relaciones de convivencia que no cumplen
con la formalidad del matrimonio regulado por el
Cdigo Civil. Cabe mencionar como dato importante el bajo porcentaje de matrimonios binacionales registrados en la encuesta.
47
c.4) Distribucin por sexo
En los datos del censo de 2002 esta tendencia

es an ms clara, ya que registra en cifras nacionales cerca de un 60% de participacin de mujeres.
No obstante, la diferencia existente entre los datos
del censo y los de la encuesta aplicada se deba
probablemente al hecho de que, en alguna de las
sedes en las que se llevaron a cabo las encuestas,
hubo una mayor afluencia de varones.
Mientras que en 1992 se registraba un predominio masculino dentro de la migracin peruana, la

encuesta nos muestra un importante cambio en la
tendencia, ya que aparece un predominio femenino (55,64% frente al 44,36% de presencia masculina), con lo que la migracin peruana se ubica
claramente en la tendencia de feminizacin del
fenmeno migratorio.
obliga a asumir simultneamente una doble condicin: como madres y como jefes de hogar; en
este ltimo caso, en el rol de proveedoras del
sustento familiar, lo cual las expone a condiciones de vida particularmente duras y extenuantes.
Este hecho reviste una particular importancia

porque, por sus particulares caractersticas, las
mujeres que migran son ms vulnerables que los
hombres; y ms proclives a sufrir maltrato y
explotacin tanto fsica como sexual. La quiebra
de los lazos familiares tradicionales, adems, las
48
c.5) Niveles de educacin
estudiando, lo que refuerza la imagen de las

trabajadoras del hogar peruanas como personas
bien educadas, y les otorga una ventaja competitiva respecto de sus pares chilenas.
El nivel educativo declarado por los encuestados muestra un promedio alto: el 94% ha terminado estudios secundarios, y un 42% ha seguido
49
c.6) Segmentacin en el mercado de trabajo
tes peruanos varones se concentran, as, en trabajos de operarios (muy posiblemente de la construccin) y como empleados de servicios; mientras que, en el caso de las mujeres, es ostensible
su concentracin en el rubro de trabajadoras del
hogar, que abarca a un 55% de las entrevistadas
que respondieron a la pregunta sobre el empleo
que desarrollaban.
La ubicacin de los migrantes peruanos en el

mercado laboral muestra una tasa aparente de
cesanta menor que la media de Santiago de Chile;
sin embargo, una parte del porcentaje de encuestados que no respondieron debe corresponder a
la categora de cesantes, por lo que, al ser sta una
pregunta abierta, la dejaron en blanco.
En lo fundamental, como se aprecia al ver el

cuadro anterior, estas ocupaciones no guardan
relacin con los niveles de calificacin o educacin previa de la mayora de los migrantes peruanos antes de su arribo a Chile.
Los nichos laborales asignados a esta fuerza de

trabajo se sitan, en general, en el mbito de los
de menor calificacin, peores retribuciones y mayores niveles de riesgo. Los trabajadores migran-
50
d) Realidad versus derechos: el proceso de

migracin de los peruanos hacia Chile
favorable que el que aplique a sus propios nacionales con respecto a determinadas cuestiones.
El Convenio de la OIT N 97 sobre los trabajadores migrantes (revisado) se aplica a los trabajadores que emigran por motivos de empleo, y
contiene diversas disposiciones para reglamentar
las condiciones en que se dan las migraciones y
garantizar la igualdad de trato de dichos trabajadores en mltiples aspectos. Estas disposiciones prevn, como ha sido referido en la seccin 1.c.3, la
informacin que los Estados deben poner a disposicin unos de otros; la creacin de servicios de
asistencia e informacin gratuitos para los trabajadores migrantes; el otorgamiento de facilidades de
salida, estada y acogida de los mismos, as como
de servicios mdicos para ellos y sus familias; la
obligacin de cada Estado ratificante de aplicar a
los inmigrantes que se encuentren lcitamente en su
territorio, sin discriminacin por motivos de nacionalidad, raza, religin o sexo, un trato no menos
El Convenio N 143 sobre los trabajadores

migrantes, por su parte, impone a los Estados la
obligacin general de respetar los derechos humanos fundamentales de todos los trabajadores migrantes en el empleo, y de adoptar las medidas
necesarias para detectar y suprimir las migraciones clandestinas y el empleo ilegal de migrantes.
Los obliga, al mismo tiempo, a fomentar una autntica igualdad de trato de los migrantes en lo que
se refiere a empleo y ocupacin, seguridad social,
derechos sindicales y culturales, y libertades individuales y colectivas. Y, aunque ambos convenios
an no han sido ratificados por Chile, como hemos visto anteriormente, las obligaciones que emanan de los mismos surten efecto vinculante con
respecto a las garantas que deben ser puestas al
alcance de estos trabajadores para la proteccin
de sus derechos fundamentales, tal como se vio al
51
revisar el significado y los alcances de la Declaracin relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, y su seguimiento.
dificultades existentes para la insercin, de la

documentacin necesaria para viajar e instalarse
(partidas de nacimiento, estudios, certificados de
trabajo, posibilidades de obtener visa de trabajo
desde su lugar de origen, etc.). Tampoco dispone de informacin relativa a los riesgos del ingreso irregular. Como veremos ms adelante, son
las redes sociales las que asumen esta tarea,
pero con grandes debilidades.
Segn sta, todos los Estados miembros de la

OIT, aun los que no han ratificado los convenios
fundamentales de la OIT - entre ellos los relativos
a la proteccin de los trabajadores migrantes tienen el deber, derivado de su pertenencia a la
Organizacin, de velar por el cumplimiento de los
principios relativos a los derechos fundamentales
del trabajo que orientan dichos Convenios. Obligaciones que, por cierto, se complementan con
aquellas otras derivadas de la ratificacin por Chile de las normas del sistema universal y regional de
derechos humanos, a las que nos hemos referido
sucintamente en la seccin 4.5 supra.
d.2) Condiciones de trnsito y arribo

Ms all de contar con un pasaporte vigente, y
de que en apariencia las normas que facultan el
ingreso de los ciudadanos peruanos en Chile estn
claramente establecidas, lo cierto es que su aplicacin queda librada la mayor parte de las veces
al criterio discrecional del funcionario de la polica de migraciones a cargo del trmite de control
de ingreso en los puestos fronterizos, siendo particularmente relevante la presencia alegada de situaciones de discriminacin, fundadas en motivos
de carcter econmico y tnico.
d.1) Reclutamiento y preparacin de la salida

Los cuadros que recogen las respuestas relacionadas con el lugar de nacimiento y de procedencia de los migrantes peruanos encuestados,
nos muestran un alto nivel de concentracin de
stos en muy pocas ciudades. As mismo, el hecho
de que los lugares de origen se ubiquen en la zona
de la costa centro y norte del Per, y no en otras
regiones diferentes de este mismo pas, nos sugiere que en su mayor parte el flujo de migrantes es
reclutado a travs de vnculos generados por las
redes sociales establecidas por ellos mismos a
travs de la familia, los amigos o los vecinos.
Los puntos de ingreso a Chile ms recurridos

desde el Per son el puesto fronterizo de Chacalluta, ubicado en las inmediaciones de la ciudad de
Arica, en la frontera norte, donde el ingreso se
produce en forma vehicular y simplemente a pie; y
a travs del aeropuerto Comodoro Arturo Merino Bentez en la capital, Santiago. Si bien quienes
ingresan por el aeropuerto tienen una mayor capacidad econmica, no dejan por ello, totalmente,
de estar expuestos a situaciones de discriminacin
por razones tnicas.
No existe evidencia alguna que sugiera que,

en el mbito del Estado, de la Iglesia, de algn
organismo de la sociedad civil o de alguna entidad internacional, se desarrolle una poltica destinada reclutar y orientar al migrante peruano que
va a Chile. Los esfuerzos realizados en este aspecto parecen haber sido muy puntuales y sin
mayor incidencia. Debido a este motivo, encontramos que la mayor parte de los migrantes peruanos que se traslada a Chile carece de una
imagen precisa de las caractersticas socioculturales y/o polticas de la sociedad chilena, de las
Las normas migratorias chilenas establecen que,

adems de contar con un pasaporte vigente, el
turista que desee transitar por Chile deber contar
con medios suficientes para sostenerse en el pas,
fijndose para ello el requisito de contar con una
bolsa de viaje equivalente a US $ 30 por da.
El establecimiento de este condicionante en el
ingreso dio origen al surgimiento de mecanismos
52
irregulares y no pocas veces delictivos, que afectan el libre transito de ciudadanos peruanos hacia
Chile. As, en el primer caso, se hace referencia a
prstamos procurados a muy alto inters, con el
objeto de constituir las bolsas de viaje en el momento del cruce de los controles; y, en el segundo,
al surgimiento de mafias peruano-chilenas que falsifican los timbres de ingreso al pas.
caucin. Principalmente porque, al responder a

la encuesta, varios de los encuestados tendan a
confundir la visa con que ingresaron con la visa
que tenan en aquel momento. En efecto, segn
la Ley de Extranjera, Decreto con Fuerza de
Ley N 1.094, la visa temporaria se entrega a
profesionales o inversionistas, o personas que
pueden mostrar un determinado nivel de solvencia econmica, sector que no fue incluido en el
mbito de la encuesta aplicada, por referirse sta
de modo exclusivo a trabajadores.
La forma ms comn de ingreso a Chile se da a

travs de una visa de turista que, posteriormente y
luego de obtener un contrato de trabajo, puede ser
cambiada por una visa sujeta a contrato. El 76,18%
de los encuestados seal haber utilizado esta va
para ingresar a Chile. Otra forma de ingreso legalmente permitida se da a travs de la utilizacin del
documento nacional de identidad del ciudadano
peruano que traspasa la frontera. No obstante, en
este caso, la autorizacin de ingreso slo le permite
transitar en la Primera Regin. Algunos ciudadanos
peruanos utilizan esta posibilidad para llegar de
manera irregular hasta la ciudad de Santiago, donde, tras la obtencin de un empleo, procuran legalizar su situacin migratoria.
Por otra parte, la obtencin de la visa sujeta a

un contrato celebrado en forma previa al viaje
constituye un mecanismo que, si bien ya exista
hasta hace poco, no era utilizado por los consulados chilenos en el Per.
Las organizaciones que trabajan con migrantes peruanos sealan haber tenido que atender a
numerosos casos de peruanos que ingresaron irregularmente con sus documentos de identidad peruanos y que ahora deben regularizar su situacin.
Finalmente, cabe mencionar que, segn refiere
el Consulado General de Per en Santiago, a
mayo de 2003 existan 95 peruanos procesados
por ingresar con timbres falsos.
Los datos que se infieren del cuadro referido

a la naturaleza de las visas de arribo a Chile
deben ser ledos, sin embargo, con cierta pre-
53
En trminos formales y de conformidad con

los Pactos internacionales sobre la materia, el
Estado chileno se ha comprometido a proporcionar algunos servicios bsicos, tales como los
relacionados con la salud, la educacin, la vivienda o la asistencia judicial a todos los que
habitan en su territorio. No obstante, si bien sta
es una obligacin de carcter general, su implementacin no siempre es accesible a los inmigrantes de las comunidades andinas.
A pesar de los aos transcurridos desde el

inicio de este fenmeno, no existe ningn tipo de
apoyo o asistencia al migrante en su llegada. Tampoco existe una estadstica que permita calcular la
cantidad de peruanos devueltos desde el aeropuerto de Santiago o que fueron impedidos de
ingresar por la frontera norte por alguna de las
razones referidas anteriormente.
d.3) Integracin y servicios sociales
e igualdad de trato
Durante la dcada del 90, gracias al crecimiento sostenido de la economa, al nmero an

poco relevante de los migrantes peruanos, y a su
poca visibilidad, los comportamientos xenfobos
en Chile contra la comunidad peruana fueron ms
bien espordicos. Sin embargo, tras el inicio de la
crisis asitica a fines de los aos 90, con el
incremento de los niveles de desempleo y la informacin distorsionada alimentada desde los medios, se levant el fantasma de la migracin como
causante del aumento del desempleo y generadora de una competencia desleal, poniendo es riesgo
Para la sociedad chilena el fenmeno de la

migracin de los pases del rea andina es un
fenmeno nuevo, ante el cual no se encuentra
adecuadamente preparada. Situacin bastante
diferente al proceso vivido respecto de la migracin europea que se dio hasta la primera mitad del
siglo XX, en el que hubo polticas pblicas expresamente destinadas a promover esta migracin y,
en muchos casos, a generar condiciones de integracin social de los recin arribados en la sociedad chilena de entonces.
54
las condiciones de vida de los sectores medios

bajos y ms pobres de la sociedad chilena. En ese
contexto, como se vera ms adelante, el acceso al
ejercicio de diversos derechos de los migrantes en
el campo laboral, social y cultural se vio profundamente alterado.
parte de los trabajadores migrantes encuestados

careca de informacin al respecto; desconfiaba
del sistema o simplemente no contaba con su
documentacin al da. Situacin ms o menos
similar se presenta en lo que concierne a los espacios de capacitacin provistos por entidades como
el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo
(SENCE) o por los programas especiales para la
formacin de las trabajadoras de casa particular
implementados por la Fundacin Programa de
Desarrollo de la Mujer (PRODEMU).
Por otra parte, cabe mencionar que el migrante peruano proviene de una sociedad en la que,
por razones histricas y culturales, se ha mirado
siempre con desconfianza al Estado: hecho que
suscita su disposicin al enclaustramiento y distanciamiento, tanto individual como colectivo, lo cual
hace que se mantenga esencialmente desinformado y alejado de las estructuras formales.
Al consultarles a los encuestados acerca del

canal por el que supieron del empleo, un 35,3%
no respondi, un 40% seal que fue a travs de
paisanos y amigos, un 7,8% a travs de avisos y
un 15,9% por otros medios. Dentro de este
ltimo porcentaje hay que considerar a quienes
recurrieron a las bolsas de trabajo que actualmente funcionan, la del Instituto Catlico de Migraciones (INCAMI), que se dedica exclusivamente a
trabajadoras de casa particular y que opera en la
comuna de Providencia, y una muy pequea, recientemente creada por la Asociacin de Peruanos Residentes en Santiago, que funciona en la
comuna de Santiago. Ambas propuestas, como
podemos apreciarlo, slo llegan a un pequeo
segmento de los migrantes.
As, aunque su incorporacin a la sociedad

receptora se inicia a travs de redes sociales y/o
familiares que facilitan su arribo, procurndole el
primer alojamiento y el primer empleo o el acompaamiento durante los trmites para regularizar
su situacin, en la mayora de los casos, estas
mismas redes carecen de un manejo adecuado de
la informacin referida a de los derechos de los
migrantes y a la forma y mecanismos requeridos
para acceder a ellos.
Finalmente cabe mencionar que, en una sociedad altamente institucionalizada y burocrtica como
la chilena, contar con documentacin personal al
da constituye un requisito indispensable para acceder a los diversos servicios: condicin de la que
muchos migrantes carecen, lo que explicara en
parte los altos niveles de exclusin en el uso de
determinados servicios sociales que se aprecia en
la encuesta.
En materia de contratacin, cabe sealar la

existencia de problemas relacionados con el temor o la poca o nula informacin disponible por
parte de los empleadores en relacin con la
contratacin de personal extranjero; en particular, respecto de las clusulas adicionales al contrato de trabajo, que establecen la obligacin de
que asuman el pago del pasaje de regreso del
emigrante y su familia luego de terminada la
relacin laboral.
d.3.1) Asistencia para encontrar un empleo

adecuado
En el mbito estatal, las Oficinas Municipales
de Informacin Laboral (OMIL) constituyen los
espacios ms importantes para la obtencin de
empleo. Para ello es necesario estar inscrito en la
respectiva municipalidad. Sin embargo, la mayor
d.3.2) Acceso a la vivienda

Si bien en la mayor parte de los programas del
gobierno en materia de vivienda no se incluye
ningn tipo de prescripcin, relacionada con el
55
acceso a estos bienes, que permita presumir la

existencia de algn tipo de discriminacin en razn
de la nacionalidad o pas de origen del aspirante a
una vivienda, estos programas estn destinados
no al alquiler, sino a la compra de la misma y estn
sujetos a procesos ms o menos largos de pago.
d.3.3) Acceso a la salud y a la previsin

Las personas que migran, y particularmente las
que carecen de documentacin en regla, sufren
usualmente muchas dificultades para poder acceder, para s y para sus familiares, incluyendo a sus
hijos, a prestaciones sociales que como la salud y
la educacin resultan indispensables para una vida
con decoro. Beneficios que el Estado, sin embargo, s otorga a los nacionales o a los extranjeros
que cuentan con documentacin en regla. Esta
prctica no toma en cuenta, sin embargo, que la
ausencia de documentacin en regla no despoja a
los migrantes de su condicin de personas sujetas
de derechos universales que no pueden ser negados arbitrariamente.
Lo anterior nos permite inferir que no existen

programas de vivienda accesibles para los migrantes, puesto que, como se ha dicho, la oferta
disponible de estos bienes se enfoca y limita a
operaciones de compra-venta de los mismos, ms
no a su arriendo. Situacin que complica la posicin de los migrantes, en tanto su acceso a estos
programas puede verse limitado, como frecuentemente ocurre, debido a las restricciones que les
impone el hecho de carecer de mrgenes de ahorro y de garantas suficientes.
El artculo 19, numeral 9) de la Constitucin

de Chile establece el derecho a la proteccin de la
salud, y seala que el Estado protege el libre e
igualitario acceso de todas las personas a las
acciones de promocin, proteccin y recuperacin de la salud y de rehabilitacin del individuo.
Seala, asimismo, que le corresponder tambin
la coordinacin y control de las acciones relacionadas con la salud. El mismo artculo refiere que
es un deber preferente del Estado garantizar la
ejecucin de las acciones de salud que se presten
a travs de instituciones sea pblicas sea privadas,
en la forma y condiciones que determine la ley, la
que podr establecer cotizaciones obligatorias.
Cada persona tiene en Chile el derecho a elegir el
sistema de salud al que desee acogerse, sea ste
estatal o privado.
Para la atencin de situaciones especiales en

este aspecto, existen en la ciudad de Santiago
dos albergues destinados a personas que, por
encontrarse sin empleo, se ven obligadas a recurrir a soluciones de emergencia. Uno de ellos
est a cargo del Instituto Catlico de Migraciones (INCAMI); y, el otro, de la Asociacin Nacional de Empleadas de Casa Particular (ANECAP). Estos albergues, sin embargo, estn destinados a personas solas y no a familias, amn de
que por restricciones propias de sus limitadas
economas - no se dan abasto para cubrir de
lleno la demanda existente.
La alternativa para resolver los problemas de
carencia de vivienda de la poblacin migrante ha
reposado, una vez ms, en las redes sociales
existentes. La manera de resolver esta dificultad, en primera instancia, ha consistido en el
alquiler de viviendas antiguas, cuyas habitaciones son transformadas luego en departamentos
compartidos por varias personas. En la medida
en que el migrante logra estabilizarse y mejorar
sus ingresos, mejora las condiciones de estas
viviendas y, en no pocos casos, se desplazan a
otras zonas.
En este contexto, cabe sealar que el sistema

de salud chileno considera tres formas bsicas de
atencin: la atencin privada, prestada por Instituciones de Salud Previsional (ISAPREs); la atencin pblica pagada por el trabajador y otorgada
a travs del Fondo Nacional de Salud (FONASA); y la atencin pblica gratuita, que es atendida a travs de los hospitales y centros de atencin
del sistema nacional de salud. Para que puedan
acceder a una ISAPRE o al FONASA, a los
56
trabajadores se les descuenta cotizaciones de su

salario y se les permite tener acceso a sus servicios slo luego de tres meses de cotizacin98 .
adecuando sus polticas a lo establecido en el

numeral 9) del artculo 19 de la Constitucin
chilena; en particular, garantizando el derecho
que asiste a estas personas para acceder a la
salud sin discriminacin.
En la medida en que carecen de contrato de

trabajo, muchos trabajadores migrantes se ven
excluidos de los sistemas del FONASA y de las
ISAPREs, optando por recurrir al sistema gratuito, si se ven envueltos en casos de emergencia.
Para formar parte de este sistema se requiere
contar con una Tarjeta de Indigencia provista por
las Municipalidades: tarjeta que es entregada a
personas que se encuentran en condicin econmica de pobreza o extrema pobreza, y a la que se
accede presentando el documento nacional de
identidad. Pero a este documento slo tienen
acceso aquellos inmigrantes que poseen contrato
de trabajo o visa de estudiante.
Con fecha 8 de junio de 2001, el Ejecutivo

chileno envi al Congreso un proyecto de ley
relacionado con la Reforma a la Salud, con el
objeto de regular los derechos y deberes que las
personas tienen en relacin con su atencin en
salud, tanto para acceder a ella como para el
otorgamiento de las prestaciones requeridas. Este
Proyecto establece, entre otros aspectos, que
toda persona tiene derecho a que, cualquiera
que sea el prestador que le otorgue atencin de
salud, sta le sea dada sin discriminacin arbitraria alguna por razones de sexo, orientacin sexual,
etnia, raza, religin, condicin fsica o mental,
nivel socioeconmico, ideologa, afiliacin poltica o sindical, cultura, nacionalidad, edad, informacin gentica u otras. El proyecto se encuentra actualmente en la Comisin de Salud de la
Cmara de Diputados.
El hecho de que el otorgamiento de la Tarjeta

de Indigencia quede librado al criterio discrecional de los funcionarios del rea respectiva en las
Municipalidades suscita que, no pocas veces, se
presentan situaciones de discriminacin fundadas en el origen nacional o las caractersticas
tnicas del solicitante.
En materia previsional, por otra parte, de

acuerdo a la legislacin chilena en vigor, los trabajadores estn obligados a efectuar aportaciones mensuales en una cuenta individual de capitalizacin, de su propiedad y a cargo de una
Administradora Privada de Fondos de Pensiones (AFP), que, al cumplir la edad de jubilacin
establecida por ley, les dar derecho a obtener
un programa de pensin relacionado con el monto total de los recursos monetarios que hubieran
logrado acumular en su Fondo de Pensiones99 .
Estas aportaciones son descontadas del salario
del trabajador conjuntamente con su aporte al
rgimen de salud al que pertenezca.
Para aliviar esta situacin, el gobierno chileno,

en acuerdo con las organizaciones peruanas de
migrantes, implement desde el ao 2002 un programa de atencin a la mujer embarazada que no
solo permite su atencin y la incorporacin del
nio a los servicios sociales, sino que posibilita
tambin que la madre acceda a una visa temporaria por un ao. Con el mismo propsito, el consulado peruano, en coordinacin con la Cruz Roja
Internacional, tambin desde el mismo ao desarrolla un programa permanente de atencin gratuita a los migrantes peruanos, el que, sin embargo,
slo se encuentra a su disposicin durante medio
da a la semana.
Las dificultades de los migrantes para acceder a

las prestaciones referidas a la seguridad social y
seguir gozando de ellas estn relacionadas, como
se dijo previamente, tanto a las condiciones de
regularidad de su estatuto migratorio, cuanto a la
Asimismo, cabe sealar que en 1998 el Ministerio de Salud de Chile (MINSAL) emiti una
circular sobre la salud pblica de los extranjeros,
57
existencia o no de un contrato de trabajo que los

habilite como sujetos de derechos en este aspecto.
La carencia de contratos (generada por el
trabajo en negro) representa una parte del
problema. Otra, no menos significativa, guarda
relacin con las condiciones que este trabajador migrante tiene para enfrentar la circunstan-
cia de un incumplimiento de las obligaciones

por parte de su empleador. Por lo general, el
trabajador migrante cuenta con menos posibilidades para proponer y culminar exitosamente
un trmite ante las autoridades administrativas
y/o judiciales para que lo repongan en el ejercicio de sus derechos lesionados, lo cual refuerza
su condicin de vulnerabilidad100 .
En el caso de los trabajadores migrantes que

residen en Chile, los aportes previsionales no son
recuperados por el trabajador cuando abandona el
pas, a no ser que se trate de profesionales y se
encuentren reconocidos oficialmente como tales.

No obstante ello, Per y Chile suscribieron recientemente un convenio que posibilitar, cuando entre
en vigor luego de su ratificacin por el Congreso
58
chileno, la recuperacin de estos fondos, pero slo

despus de haber estado cotizando por cinco aos.
contra la discriminacin en la esfera de la enseanza, ratificada por Chile en 1971.
En el cuadro anterior puede apreciarse que un

porcentaje significativo del 45,88% de los encuestados manifiesta no tener acceso a prestaciones de salud ni de previsin social. Al respecto, a partir de la constatacin ya sealada previamente de que la tasa aparente de cesanta de la
poblacin inmigrante peruana es inferior a la media de Santiago, cabe sealar cmo es probable
que muchos de los encuestados pudieran estar
laborando sin contrato de trabajo o que, simplemente, se encontraran en condicin de cesantes.
El primer supuesto corroborara los resultados
obtenidos en otros estudios realizados con anterioridad, los cuales sostienen que la mayor parte de los inmigrantes en Chile se encuentra sin
contrato de trabajo. 101
En efecto, el artculo 19, numeral 10, de la

Constitucin chilena se refiere al derecho a la
educacin y establece que sta tiene por objeto el
pleno desarrollo de la persona en las distintas
etapas de su vida; y que los padres tienen el
derecho preferente y el deber de educar a sus
hijos y que corresponde al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho.
Entre otros aspectos adicionales, el mismo dispositivo refiere que la educacin bsica es obligatoria, debiendo el Estado financiar un sistema
gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el
acceso a ella de toda la poblacin. En concordancia con estos lineamientos, el gobierno de Chile decret la obligatoriedad de la educacin para
los doce aos de educacin escolar103 . Sin embargo, hasta hace poco, se presentaban diversos
problemas burocrticos, relacionados con la convalidacin de los certificados de estudios y la
presentacin de partidas de nacimiento, que hacan difcil el acceso de los hijos de los migrantes
peruanos a este derecho.
d.3.4) Acceso a la educacin y formacin

La no-discriminacin en materia educacional, es
decir, el hecho de que no se haga diferencia arbitraria ni menoscabo en los derechos de los estudiantes
por motivos de raza, color, sexo, lengua, religin,
opinin, origen nacional o social, condicin econmica, nacimiento u otra condicin personal o social,
que tenga el propsito o efecto de destruir o alterar
la igualdad de trato en materia de enseanza, no
tiene una consagracin expresa en la legislacin
chilena, aunque se desprende del contexto general
de la legislacin, a partir de la garanta de igualdad
ante la ley, y de los tratados internacionales que se
refieren expresamente a esta materia102 .
Un reciente acuerdo entre los ministerios Secretara General de Gobierno, Educacin y del
Interior (Departamento de Extranjera y Migracin) permite que todos los nios y las nias puedan asistir a la escuela, crendose mecanismos
para resolver los problemas de ndole burocrtica
acotados, otorgndoles una visa temporal sin involucrar el estatuto migratorio de los padres. Queda an pendiente, sin embargo, la necesidad de
establecer convenios que permitan una adecuada
equivalencia de los estudios realizados.
Se puede afirmar, no obstante, que el derecho a

no ser discriminado en el mbito de la educacin es
parte del mismo derecho a la educacin, consagrado en el artculo 19, numeral 10, de la Constitucin
chilena, pues tal derecho no puede ser concebido
sino como el derecho igual de todos al acceso,
permanencia y continuidad en el sistema educacional. Aspectos fundamentales de este derecho
forman parte de la Convencin relativa a la lucha
En el mbito de la educacin tcnico-profesional, no existe ningn tipo de convenio entre Per y

Chile que permita el reconocimiento de la equivalencia de los estudios realizados y, con ello, el
ejercicio regular de la profesin del trabajador
migrante. De hecho, en el caso de las carreras
59
profesionales, se plantea la imposibilidad frontal

de ejercerlas en el caso especfico de la carrera de
Derecho; y, en el caso de la Medicina y carreras
paramdicas, el sistema de convalidacin de estudios existente es extremadamente engorroso, lo
que hace muy complejo el derecho de quienes,
portando tales aptitudes y capacidades, puedan
ejercer esta profesin.
puestas a sufrir abusos y arbitrariedades de parte

sea de la poblacin como de las autoridades.
En el rea de la formacin y capacitacin para

el empleo, de otra parte, existen diversos programas a los que los migrantes podran tener
acceso y que estn enfocados esencialmente en
la calificacin de los trabajadores para enfrentar
las demandas del mercado. El ms importante
de ellos es, sin duda, el Servicio Nacional de
Capacitacin y Empleo (SENCE), financiado con
la contribucin del Estado y de los empleadores.
El SENCE ejecuta un conjunto sistemtico de
acciones orientadas al desarrollo de la poltica de
formacin de trabajadores. Empero, deficiencias en la disponibilidad de la informacin para
los trabajadores migratorios dificultan su acceso
a tales acciones.
El acceso a la justicia forma parte del elenco

de derechos fundamentales de las personas que
es reconocido constitucionalmente en Chile. Exige, en su concrecin, que no slo se proporcione
una asistencia judicial que garantice un debido
proceso por la va de la igualdad de las partes en
el ejercicio de sus derechos, sino que adems se
ponga a disposicin de los ciudadanos y las
ciudadanas servicios formativos e informativos
que les permitan adquirir el conocimiento jurdico necesario para comprender el alcance de sus
derechos. Infortunadamente, los servicios de informacin relacionados con el ejercicio de los
derechos de los migrantes son muy limitados y
no siempre se encuentran accesibles por quienes
los necesitan, particularmente si viven en contextos econmicos desfavorables.
La falta de documentacin inhibe a los migrantes, perjudicados en sus derechos, a acudir ante
las autoridades en procura de proteccin: situacin que acenta su vulnerabilidad y alienta la
impunidad de quienes perpetran estas violaciones.
Ms all de esto, no existen otros programas

especializados que permitan habilitar al trabajador
migrante respecto de las competencias requeridas
por el mercado laboral chileno. Una experiencia
inicial dirigida a corregir este dficit se ha plasmado
a travs de un convenio celebrado entre el Comit
de Damas Peruanas y el PRODEMU para promover la participacin de trabajadoras peruanas en la
Escuela de Formacin de Trabajadoras de Casa
Particular. Un rasgo peculiar de este programa es
que parte del afirmar las races culturales de los
migrantes y, desde stas, los presupuestos de su
incorporacin en la sociedad chilena.
El sistema judicial chileno considera una estructura especfica destinada a la atencin jurdico-asistencial de los casos referidos a personas
de escasos recursos: las Corporaciones de Asistencia Judicial104 . Por ello podra decirse que
este mecanismo permite paliar los problemas de
acceso a la justicia que se plantean para el migrante. Empero, si para los nacionales la tramitacin de los procedimientos regulados por el sistema jurisdiccional es de por s bastante lenta, en
el caso de los migrantes esta situacin se complica an ms, en tanto usualmente carecen de los
medios de subsistencia requeridos para encarar
la situacin mientras dura el proceso judicial. La
percepcin de esta situacin alienta la impunidad
de quienes aprovechndose de la condicin
vulnerable de estas personas ignoran y/o violentan el ejercicio de sus derechos.
d.3.5) Acceso a la justicia

Las personas que migran, y en particular aquellas que se encuentran sin documentacin, ven
usualmente restringidas sus posibilidades de obtener proteccin judicial. Por ende, estn ms ex60
d.3.6) Acceso a la asistencia para el desarrollo

de actividades generadoras de ingresos
aspectos de ella, tales como la gastronoma y la

msica, han tenido visible aceptacin entre la sociedad receptora, lo cual ha generado importantes
espacios de interaccin cultural, especialmente en
el campo de la comida. Esto ha permitido, en
buena medida, deshomogeneizar culturalmente al
inmigrante peruano, particularmente a travs de
expresiones culinarias y artsticas que dan a conocer las diferencias existentes entre las distintas
zonas o provincias del Per.
Al igual que en otros mbitos, el Estado chileno

promueve, a travs de iniciativas de carcter general y abierto, el desarrollo de las pequeas y
medianas empresas, incluyendo micro-emprendimientos. Empero, las desventajas con que el
migrante enfrenta esta situacin, en trminos de
acceso a la informacin, recursos previos, redes
sociales, etc., son muy importantes. Esta situacin
sugerira la necesidad de concertar esfuerzos conjuntos entre el Estado del pas de origen y el
receptor, con el fin de revertir la situacin. Sin
embargo, no existen an espacios organizados
desde una perspectiva de accin afirmativa por
ejemplo, a travs de un sistema de cuotas que
permitan ofrecer un apoyo particular a los migrantes, de modo que fuera posible revertir la situacin
discriminatoria de la que muchas veces son objeto,
sumndose sin obstculos a este tipo de iniciativas.
La comunidad peruana de migrantes no deja de

celebrar otras manifestaciones propias de su cultura, como son la conmemoracin de algunas de sus
fiestas tradicionales, tales como la del Seor de los
Milagros (durante el mes de octubre) o la fiesta
nacional por la independencia del Per (28 de julio). Con este objeto hace uso de los espacios
pblicos que dejan abierta una posibilidad no slo
para que la ciudadana chilena pueda disfrutar o
simplemente observar y conocer algo ms de la
idiosincrasia del pueblo peruano, sino, al mismo
tiempo, para la generacin de dinmicas que fortalecen la identidad de la colectividad peruana, en lo
que puede entenderse como una ceremonia de
unidad en un medio que tiende a discriminarlos.
d.3.7) Desarrollo de la cultura y la identidad

Como ocurre con frecuencia en otros procesos migratorios, en el caso de la migracin peruana localizada en la ciudad de Santiago se expresan
tres tendencias bsicas: la de aquel sector de la
comunidad que busca asimilarse a la sociedad de
acogida, tratando de mimetizarse a travs del abandono de los rasgos ms visibles de su cultura; la de
quienes, manteniendo su cultura y desde su propia
experiencia, asumen el propsito de dar un aporte
a la sociedad de acogida; y quienes, frente a las
dificultades de insercin existentes, han optado
ms bien por el aislamiento y la constitucin de
guetos. En el caso de la migracin peruana radicada en Santiago, el grupo mayoritario est constituido por este ltimo sector, que despliega prcticas desde las que se establecen fuertes relaciones como colectividad, pero que tienden a homogeneizarla y a marginarla culturalmente.
En general, puede decirse que las polticas y los

programas encaminados a mantener o desarrollar
la cultura de esta comunidad de migrantes como facto
de integracin social, y que hayan sido generados
desde los organismos diplomticos y consulares peruanos, o incluso desde el Estado chileno, han sido
hasta ahora bastante limitados e insuficientes.
d.3.8) Percepcin de los servicios por
los migrantes
El bajo nivel de respuesta otorgado por los
encuestados con respecto a la calidad de los diversos servicios a los que tienen acceso, sugiere
que la falta de opinin est relacionada con la falta
de acceso a los mismos. Slo en el caso de los
servicios relacionados con la salud los niveles de
respuesta se incrementan.
En cuanto a los procesos de conservacin de

su cultura tradicional, cabe mencionar que algunos
61
factorias, adems de seguras y sanas; a organizarse y participar en organizaciones sindicales de su

eleccin, as como a ser parte de negociaciones
colectivas que mejoren sus condiciones laborales;
a la seguridad social, que los proteja tanto a ellos
como a sus familias.
d.4) Derecho al trabajo y derechos laborales

Uno de los problemas ms lgidos que afecta
la vida de las personas migrantes, y en particular a
los trabajadores migrantes, guarda relacin con la
ausencia de reconocimiento y respeto a sus derechos laborales. Esta situacin, harto frecuente,
expone a estas personas a condiciones de extrema vulnerabilidad y permanentes abusos, todo lo
cual repercute directamente en el deterioro de sus
condiciones de bienestar.
Los migrantes se ven obligados, adems y con

no poca frecuencia, a aceptar empleos inestables
y sujetos a remuneraciones inferiores a las del
salario mnimo legal, u ocupaciones inseguras e
insalubres y malamente retribuidas; y se encuentran en la imposibilidad de acceder a prestaciones
bsicas en materia de salud y previsin. Esta
situacin de indefensin afecta en peor forma a las
Esta desproteccin cubre un espectro amplio

de derechos: su derecho al trabajo y a un salario
justo; a condiciones de empleo equitativas y satis62
mujeres y a los nios, quienes agregan a su condicin de extrema vulnerabilidad la permanente exposicin a situaciones de violencia fsica y/o sexual.
Sobre la base de la reserva legal antes mencionada, en el mbito del aparato del Estado, la
legislacin nacional establece restricciones para
que los extranjeros puedan incorporarse a la planta estable de las entidades y reparticiones que lo
integran. Consecuentemente, stos solo pueden
incorporarse a la administracin pblica chilena
como contratados por honorarios, de acuerdo a
las regulaciones del Cdigo Civil y no de la legislacin laboral o de la carrera administrativa.
d.4.1) Contrato de trabajo

Aunque la igualdad ante la ley constituye uno
de los aspectos bsicos relacionados con el ejercicio no discriminatorio de los derechos de las
personas, la legislacin chilena establece lmites
mximos para la contratacin de extranjeros en
ciertos segmentos de la actividad econmica. As,
las empresas estn facultadas para contratar hasta
un mximo de quince por ciento de trabajadores
extranjeros en empresas grandes o medianas; limitacin que, sin embargo, no existe en la pequea empresa105 . Para computar esta proporcin se
debe seguir las siguientes reglas106 :
1 Se tomar en cuenta el nmero total de trabajadores que el empleador ocupe en el territorio
nacional y no el de las distintas sucursales separadamente;
2 Se excluir al personal tcnico especialista que
no puede ser remplazado por personal nacional;
3 Se tendr como chileno al extranjero cuyo cnyuge o sus hijos sean chilenos o que sea viudo o
viuda de cnyuge chileno;
4 Se considerar tambin como chilenos a los
extranjeros residentes por ms de cinco aos
en el pas.
En cuanto a la formalizacin de la relacin laboral, cabe mencionar que sta se produce en Chile,
como en muchas otras partes, a travs de la celebracin de un contrato de trabajo; el mismo que no slo
constituye el instrumento fundamental que organiza
la distribucin de derechos y responsabilidades que
corresponden a cada parte, sino que, en el caso
particular de los trabajadores migrantes, posibilita
tanto la regularizacin de su condicin migratoria,
como las condiciones de acceso y ejercicio de sus
derechos respecto del sistema de salud y otros servicios indispensables para su desarrollo y bienestar.
Para poder obtener un empleo, el migrante debe
contar con una visa que lo autorice a trabajar; pero
esta visa slo le ser otorgada si cuenta previamente con un contrato, lo que como es de suponerse
no es sencillo, ni por lo general est al alcance de
los migrantes. De hecho la frmula ms recurrente
empleada hoy en este campo consiste en que, firmados los contratos de trabajo, stos slo entran
en vigencia luego de la aprobacin de la visa en los
servicios migratorios correspondientes. Ello implica que, aunque el contrato est firmado, debern
transcurrir varios meses (normalmente tres) sin que
el migrante pueda trabajar, a no ser que pague un
derecho adicional que le permita acceder a un permiso provisional para trabajar mientras se formaliza
el otorgamiento de la visa solicitada.
Formalmente no son aplicables a los trabajadores extranjeros ms limitaciones que las que
puedan existir en la ley para el trabajador local. En
ese sentido, cabe mencionar, sin embargo, que el
artculo 19, numeral 16) de la Constitucin chilena, referido a la libertad de trabajo y su proteccin, aunque establece que toda persona tiene
derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin
del trabajo con una justa retribucin, y prohbe
cualquier forma de discriminacin que no se base
en la capacidad o idoneidad personal, seala, al
mismo tiempo, que la ley puede exigir la nacionalidad chilena o fijar lmites de edad para
determinados casos.
Como ya se ha dicho, los extranjeros sujetos a

la condicin de turistas se encuentran impedidos
de trabajar en Chile, a menos que cuenten con
autorizacin para ello. Esta autorizacin, que es
63
denominada Autorizacin de Trabajo para Turistas, se solicita en las Gobernaciones Provinciales a

lo largo del pas o en la Intendencia de la regin
Metropolitana. Tiene una vigencia de treinta (30)
das, renovable por perodos iguales mientras el
permiso de turismo est vigente. Su valor es de US
$ 100 en su equivalente en moneda nacional107 .
tarjeta que contiene dicho permiso, sin embargo,

tiene una duracin limitada y puede prorrogarse
gratuitamente hasta el trmino de la tramitacin de
la solicitud de visa.
Los titulares de Visa Temporaria pueden realizar cualquier actividad lcita en Chile, trabajando
para uno o ms empleadores; y, si suscriben un
contrato de trabajo, ste no requiere de clusulas
especiales para extranjeros. Si la relacin laboral
concluye, su visa se mantiene vigente.
Los solicitantes de Visa Sujeta a Contrato pueden solicitar una autorizacin de trabajo mientras
dura todo el perodo de tramitacin de la visa. Sin
embargo, la tarjeta que contiene tal autorizacin
tiene una duracin limitada, la que se puede prorrogar gratuitamente hasta el trmino de la tramitacin de la solicitud de visa. En tal caso, el solicitante de visa slo est autorizado a trabajar para
el empleador con quien se suscribi el contrato de
trabajo en cuya virtud se solicit la visa.
Los solicitantes de Visa de Estudiante no pueden trabajar. Los que cuenten con Visa de Estudiante ya otorgada pueden, sin embargo, realizar
prcticas profesionales que correspondan a los
estudios que realizan en Chile. Pueden, asimismo,
solicitar una autorizacin para trabajar, siempre y
cuando acrediten que necesitan estos ingresos para
costear sus estudios y que el trabajo a efectuar
resulta compatible con el horario de los estudios
seguidos. En tal caso, el valor de la autorizacin es
del 50% del costo de la Visa Sujeta a Contrato
correspondiente a su nacionalidad.
Si se inicia una nueva relacin laboral durante

la tramitacin de la visa, se deber solicitar un
cambio de empleador acompaando el nuevo contrato de trabajo y una carta que informe acerca del
trmino de la anterior relacin laboral.
Una vez otorgada la Visa Sujeta a Contrato, el
trabajador migrante slo puede trabajar para el
empleador con quien fue autorizada su Visa Sujeta
a Contrato. En caso de terminar la relacin laboral con ese empleador, se pondr automticamente trmino a la visa. Si se desea trabajar con un
nuevo empleador, hay que reanudar el trmite,
presentando una nueva solicitud de Visa Sujeta a
Contrato, acompaando el Finiquito108 correspondiente al empleador anterior, as como el nuevo contrato de trabajo. En el caso de que el
trabajador no pueda obtener el finiquito, deber
dejar constancia de ello en la Inspeccin de Trabajo de su domicilio y presentar una copia de esa
constancia en la Oficina de Extranjera respectiva.
Las personas que solicitan cualquier tipo de

visa en condicin de dependientes de un trabajador migrante no pueden trabajar.
De acuerdo con el Cdigo del Trabajo vigente en
Chile, los contratos de trabajo para extranjeros estn
sujetos a condiciones que, como ha sido sealado
anteriormente, colocan a los trabajadores migrantes
en condicin de desventaja respecto de los dems
trabajadores, particularmente por las responsabilidades adicionales que son impuestas a los empleadores contratantes (compra de un pasaje para asegurar el retorno del migrante a su pas de origen).
La estrecha relacin existente entre, por un lado,
el otorgamiento y la duracin de la visa sujeta a la
existencia de un contrato de trabajo y, por el otro,
la duracin del contrato mismo, sita en condicin
de desventaja al trabajador migrante, ya que impone sobre l una presin adicional que otros trabaja-
Los solicitantes de Visa Temporaria estn facultados para solicitar una autorizacin de trabajo,
que les permita trabajar para uno o ms empleadores mientras dure la tramitacin de su visa. La
64
crementar sus ingresos (y ahorros) evitando los

aportes obligatorios en materia de salud y seguridad social. Esta circunstancia hace que resulte
ms rentable para un empleador chileno emplear a un trabajador extranjero que a uno nacional; sobre todo cuando el inmigrante, una vez
empleado, queda sujeto a condiciones de desproteccin ante la ley y, por la misma razn, impedido
de hacer efectivos los derechos y beneficios que
sta le reconoce como trabajador.
dores no tienen: en el momento en que culmina el

vnculo laboral, caduca la visa. Esta situacin es
particularmente compleja para quienes trabajan en
sectores como la construccin, ya que rara vez las
obras duran ms all de unos meses, y ello significa
que estos trabajadores migrantes estn permanentemente expuestos a la cancelacin de sus visas,
quedando en situacin irregular hasta que puedan
obtener nuevos contratos. Una situacin similar
atraviesan las trabajadoras del hogar109 y los trabajadores que sirven como mozos en los restaurantes (llamados en Chile garzones).
El siguiente cuadro nos muestra las diferentes

categoras de vinculacin laboral registradas en la
encuesta. En el caso de los trabajadores independientes o por cuenta propia, cabe mencionar que
de acuerdo a lo expresado por los migrantes
encuestados stos se ubican preferentemente en
rubros tales como el comercio ambulatorio y otros
oficios menores como jardinera, lavado de vehculos, gasfitera, etc.
En adicin a lo anterior, cabe mencionar que la

alta rotacin, caracterstica de estas actividades,
conlleva en muchos casos a que el tiempo trabajado no resulte convalidable para poder obtener la
visa temporaria o la permanencia definitiva. En
efecto, para cumplir los plazos requeridos con tal
objeto se exige un mnimo de aos acumulados en
la misma actividad, de modo que si el trabajador
migrante hubiere estado empleado durante un perodo de dos aos pero en ocupaciones diferentes
y para empleadores diversos, slo se tomar en
cuenta un segmento de este perodo, y no el conjunto.
Los contratos por tiempo definido o indefinido

implican una relacin laboral formal, y quienes se
incluyen dentro de sta participan regularmente de
los sistemas de salud y previsin existentes. Las
ocupaciones vinculadas al pago de honorarios estn,
por lo general, vinculadas a actividades profesionales requeridas por los empleadores, prestndose sin
que el profesional que las desempea quede incluido
en la plantilla permanente de la entidad empleadora.
Cabe mencionar, por ltimo, que no son infrecuentes
los casos en los que el migrante transita por una
combinacin de varias de estas categoras.
Aunque la obligacin de cotizar rige para todos

los trabajadores dependientes que desarrollen actividad remunerada en Chile110 , las situaciones
antes descritas propician que, en no pocos casos,
los propios trabajadores migrantes se vean inducidos a optar por trabajar sin contrato, sea por
presin de los propios empleadores sea para in-
65
d.4.2) Salario y otras condiciones de trabajo

Por regla general, en la gran y mediana empresa
la estructura de los salarios medios usualmente pagada a los trabajadores migrantes peruanos por las
ocupaciones antes descritas corresponde a la de
los trabajadores nacionales en categoras similares.
Distinta es la situacin en el caso de las actividades vinculadas a la industria de la construccin

o en el caso de los obreros de pequeas empresas
en las que la inexistencia del contrato de trabajo
va generalmente acompaada de menores ingresos, as como de peores y ms inseguras condiciones de trabajo.
En el caso de las trabajadoras del hogar, si no

hay contrato de trabajo, tampoco habr acceso a
los servicios de previsin y salud. Sin embargo,
no existe una correlacin mecnica que vincule el
nivel del salario con la existencia o no de un
contrato de trabajo. Puede ser que haya trabajadoras del hogar sin contrato que reciban mejores
prestaciones salariales que sus pares que s cuentan con un contrato, y viceversa.
En el caso de las trabajadoras del hogar, la

encuesta arroja como resultado el reporte de un
significativo incumplimiento de las disposiciones
que establece la ley en materia de duracin de la
jornada de trabajo y de retribucin de los trabajos
ejecutados fuera de la jornada laboral. As, un
38,88% de las personas encuestadas declaran
trabajar 6 das a la semana con un mnimo de 12
horas diarias.
66
d.4.3) Seguridad y salud en el trabajo
d.4.5) Derechos sindicales
En este mbito, la situacin del trabajador migrante peruano es similar a la del trabajador local.
En las medianas y grandes empresas existen reglamentos internos en los que se toma en cuenta los
temas de seguridad y salud en el trabajo establecidos de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo
de Trabajo. stos, sin embargo, simplemente no
existen en la pequea empresa que es donde
radica la mayor parte del empleo al que accede
este segmento de la poblacin. Consecuentemente, las condiciones de exposicin de los trabajadores a riesgos de accidentes y/o enfermedades
profesionales son bastante altas111 .
En la legislacin chilena no existe obstculo

alguno o limitacin formal que impida que el trabajador migrante pueda ejercer sus derechos sindicales en forma similar al trabajador nacional. La
inhibicin del ejercicio de este derecho, sin embargo, proviene de otras fuentes y est relacionada con situaciones de temor al despido o de no
renovacin del contrato de trabajo; con el desconocimiento de los procedimientos para afiliarse a
un sindicato y de las ventajas que de ello derivan;
con la dbil disposicin de los sindicatos para
integrar a este sector de trabajadores; o, simplemente, con la inexistencia de estructuras sindicales
que posibiliten que stos puedan organizarse.
d.4.4) Libertad de movimiento
En sectores como el de las trabajadoras del

hogar, sin embargo, las organizaciones constituidas para defender sus derechos han realizado
varias actividades destinadas a la captacin de
afiliadas entre los migrantes, a la recepcin de
stas en el albergue ANECAP, a la incorporacin
de las mismas en su escuela, y a la atencin de
casos individuales, etc.
En Chile no existen limitaciones para a la libertad de movimiento de los extranjeros que poseen
su documentacin en regla. En el caso de los
peruanos, sin embargo, stos requieren de visa,
salvo en la zona de frontera (Primera Regin),
donde pueden desplazarse libremente con su Documento Nacional de Identidad (DNI).
67
d.4.6) Acceso a los tribunales del trabajo
trabajo. En tal caso, se citar al empleador a la

Inspeccin respectiva, con el objeto de participar en un comparendo de conciliacin ante un
fiscalizador del Ministerio de Trabajo y Previsin Social.
La aplicacin de la legislacin laboral en Chile

no est sujeta a la condicin migratoria del trabajador. As, los ciudadanos extranjeros que se
encuentren trabajando en Chile son sujetos de
todos los derechos y las obligaciones que la legislacin laboral chilena establece.112
De no arribarse a ningn acuerdo, el trabajador debe concurrir a los Tribunales de Trabajo

para interponer una demanda laboral, para lo cual
dispone de un plazo de sesenta (60) das hbiles,
contados desde la separacin: plazo que se suspende si el trabajador ha interpuesto un reclamo
ante la Inspeccin de Trabajo respectiva. De
cualquier forma, la demanda laboral slo puede
ponerse hasta un mximo de noventa (90) das de
terminada la relacin laboral.
El rgano encargado de fiscalizar el cumplimiento de la normativa laboral y previsional es la

Direccin de Trabajo, del Ministerio de Trabajo
y Previsin Social. Subsiguientemente, cualquier
ilegalidad o infraccin que afecte a un trabajador, nacional o extranjero, puede ser denunciada a la referida Direccin de Trabajo, a travs
de los servicios inspectores disponibles en todo
el pas.
El sistema, sin embargo, es dbil por la inexistencia de medidas de coercin dirigidas a asegurar el cumplimiento de la ley laboral, a menos que
se trate de la evasin en los pagos al sistema de
previsin social. Cualquier otro tipo de infracciones relacionadas con el pago de salarios devengados, vacaciones proporcionales, horas extraordinarias, etc., est sujeto a procedimientos
que pueden resultar engorrosos e inoportunos
para restituir el derecho lesionado. En efecto,
como hemos visto, aunque la Inspeccin del Trabajo otorgue la razn a los trabajadores afectados por la omisin de una obligacin legal en
materia laboral, son numerosas las situaciones en
que stos estarn obligados a recurrir a los Tribunales del Trabajo para hacer valer sus derechos y procurar el pago de lo que les es debido.
De acuerdo a los procedimientos en vigor,

mientras se encuentra vigente la relacin la laboral
se puede formular consultas, solicitar orientacin
laboral o previsional, o presentar denuncias para
poner en conocimiento de la autoridad de Trabajo
- por escrito y con el carcter de confidencial irregularidades o incumplimientos de las disposiciones laborales vigentes. En este ltimo caso, una
vez presentada la denuncia los inspectores de
Trabajo se apersonarn al domicilio del empleador denunciado, con el objeto de verificar en el
terreno el efectivo cumplimiento de las disposiciones que rigen la relacin laboral.
Los trabajadores denunciantes y/o los dirigentes sindicales que los representen pueden apersonarse a la Unidad de Fiscalizacin de la Inspeccin del Trabajo, con el objeto de conocer el
resultado final de la inspeccin, solicitar nuevas
acciones o interponer otra denuncia.
Estos procesos judiciales, que de por s son

morosos para el propio trabajador nacional, para
el trabajador migrante pueden constituir un escollo difcil de salvar, ya que normalmente su
duracin se extiende por ms de dos aos: situacin extremadamente complicada, adems,
cuando su residencia por ejemplo - est sujeta
a la existencia del contrato de trabajo cuya resolucin unilateral por el empleador es materia
de impugnacin.
Si la relacin laboral hubiere concluido, el

trabajador puede reclamar, tambin ante la Inspeccin del Trabajo, el pago de los beneficios
sociales que se le adeuden, o impugnar la causal
invocada para poner trmino a su contrato de
68
d.4.7) Repatriacin de ingresos
dores que cumplen sus obligaciones legales en

materia laboral, al contratar formalmente a sus
trabajadores. Se advirti tambin acerca de la
existencia, en casos por cierto no muy extendidos,
de conflictos en la relacin misma entre los propios trabajadores chilenos y los peruanos.
La posibilidad de generar y repatriar remesas

constituye una de las motivaciones principales que
explican el crecimiento de la migracin peruana a
la ciudad de Santiago. En lo fundamental, el flujo
de tales remesas depende de la libre iniciativa de
los propios migrantes, quienes las canalizan por
distintas vas:
a) A travs de los bancos, aunque este medio no es
utilizado habitualmente, debido a los elevados
costos que se les impone a los pequeos envos;
b) A travs de amigos y familiares, lo que sin embargo, dado su carcter eventual, slo opera de
manera marginal;
c) A travs de las cadenas de grandes tiendas que
cuentan con sucursales en el Per (como es el
caso de SAGA Falabella); y, finalmente,
d) A travs de alguna agencia especializada en envo
de dinero, conocida como courier. Existen en
la actualidad 8 de ellas, y las comisiones cobradas por cada operacin se sitan en torno al 4%
del monto del envo.
f) La migracin peruana desde la

perspectiva de los trabajadores chilenos
Hasta no hace mucho tiempo, para los trabajadores organizados chilenos, el trabajador migrante peruano no constitua un tema de mayor preocupacin, dado su escaso peso relativo dentro
de la fuerza de trabajo ocupada de manera global
en Chile. Se reconoci algunas especialidades en
las que destacaban estos trabajadores y se acus
como el principal problema a tratar el hecho de
que al margen de su voluntad y dada su particular situacin de vulnerabilidad los migrantes peruanos en situacin irregular formaban parte de
una lgica de competencia desleal con los trabajadores chilenos, en tanto eran obligados a aceptar,
dada su condicin, salarios menores y condiciones de trabajo de menor calidad (en particular, en
lo concerniente a la extensin de la jornada, el no
pago de horas extras, el no pago de aportaciones
a los sistemas de salud y previsin, etc.).
e) La migracin peruana desde la

perspectiva de los empleadores chilenos
Durante las entrevistas celebradas con los
empleadores chilenos, no se registr mayores
aprensiones respecto de los trabajadores peruanos que se encuentren laborando en Chile en
condiciones de regularidad. Ms an, los empleadores juzgaban conveniente la eliminacin
del sistema de Visas Sujetas a Contrato y se
manifestaban a favor de establecer desde el inicio del ingreso una Visa de Trabajo. Muchos de
ellos reconocieron, as mismo, las cualidades portadas por estos trabajadores migrantes y su contribucin al proceso productivo.
Como consecuencia de lo anterior, eran usualmente considerados como el problema generador de conductas discriminatorias y xenfobas
entre los trabajadores nacionales. Y, aunque en la
actualidad las condiciones laborales en que trabajan los migrantes peruanos no han variado mucho,
no es menos cierto que crecientemente se les
reconoce y acepta como un componente del mercado laboral chileno. En esta lnea, se les incita a
regularizar su situacin, y se les invita a participar
en las organizaciones conformadas por trabajadores chilenos113 .
Las preocupaciones centrales surgieron al tratar la situacin de los trabajadores migrantes en

condicin de irregularidad, esencialmente porque
al trabajar sin contrato lo que se fomentaba era un
rgimen de competencia desleal con los emplea-
Su precaria situacin ha cobrado un nuevo

matiz: de ser considerados culpables de su propia situacin, han pasado a ser considerados vc69
timas del sistema que genera desigualdad, explotacin y condiciones inhumanas de trabajo. Los
dirigentes gremiales chilenos sitan su mirada en la
responsabilidad de los Estados de la regin114 por
no crear o implementar una poltica que d cuenta
de esta realidad en el nuevo escenario globalizado, donde el fenmeno migratorio es uno de los
principales problemas.
g) Vulnerabilidad y discriminacin
El fenmeno de la vulnerabilidad es uno de los
problemas ms complejos para la insercin adecuada del trabajador inmigrante. Ello es particularmente notorio en situaciones en las cuales las
relaciones o el acceso a los derechos no estn
claros o precisamente normados, de modo que la
definicin y la aplicacin del contenido de la norma
quedan sujetas al criterio o inters de la parte que
cuenta con autoridad para aplicarla. La existencia
de amplios espacios para el ejercicio de la discrecionalidad, por parte de la autoridad, en la aplicacin de la legislacin migratoria, subordina al trabajador migrante a eventuales actos de discriminacin
fundados en su origen nacional, en su gnero o en
su condicin tnica, econmica o social.
Del mismo modo que los empresarios entrevistados, tambin este sector se manifest partidario de la eliminacin de la Visa Sujeta a Contrato y a favor de que los trabajadores migrantes
ingresaran directamente al pas con una visa que
les posibilitara trabajar de acuerdo a ley. Asimismo, los representantes de las organizaciones
sociales y laborales entrevistados plantearon la
necesidad de que los Estados de la regin coordinen esfuerzos que se traduzcan en acciones
tendientes a establecer un marco legal comn en
materia laboral y previsional, que les permita a
los trabajadores migrantes una mayor proteccin
as como igualdad de oportunidades en los pases receptores o de destino115 .
Los inmigrantes se encuentran casi siempre

en situacin de desventaja al incorporarse a una
sociedad distinta a la de su origen, frente a
corrientes xenfobas y discriminatorias que puedan expresarse en ellas, o a la inexistencia de
espacios de acogida, y de informacin y asesora adecuadas que faciliten su arribo e insercin
en el nuevo hbitat y en la nueva sociedad que
escogieron para vivir. As, la inseguridad y el
temor hacen del trabajador extranjero una persona mucho ms vulnerable que el resto de los
ciudadanos que conviven con l, lo que los torna
menos dispuestos a hacerse respetar y a exigir
sus derechos.
De las entrevistas efectuadas con representantes de algunas de las ms importantes organizaciones sindicales, tanto de Per como de Chile, puede deducirse que en general los sindicatos de
ambos pases carecen de una poltica sistemtica y
deliberada para tratar los temas relacionados con
la migracin; no obstante lo cual, en ambos casos
tambin, manifestaron un enorme inters en dar
pasos consistentes y acelerados para superar el
rezago que se constata en este campo.
El caso de la migracin peruana en Chile no es,

en este sentido, una excepcin. Con mayor razn,
dado su alto grado de exposicin a muestras de
discriminacin y xenofobia, tal como lo revel la
ultima encuesta sobre Tolerancia y No Discriminacin (Primera Encuesta Nacional y Tercera
Medicin Metropolitana) realizada por la Universidad de Chile y la Fundacin Ideas, correspondiente al ao 2003.116 Cuatro preguntas recogidas en la misma lo expresan muy claramente:
En sntesis, cabe mencionar que se pudo apreciar, en el discurso de los dirigentes entrevistados,
una empata respecto de la situacin que vive a
diario el inmigrante peruano en Chile; un proceso
de apertura y mayor conciencia social en torno a
las dificultades que ste debe sobrellevar cotidianamente; y una mirada ms comprensiva, integrada y global del fenmeno migratorio en particular.
70
Cuadro N 16
Resultados de la encuesta sobre tolerancia y no discriminacin
Pregunta 14
Los peruanos necesitan empleo, pero los empresarios deberan preferir siempre a los chilenos.
Totalmente de acuerdo
Muy de acuerdo
Un poco de acuerdo
Un poco en desacuerdo
Muy en desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
49%
14%
10%
7%
7%
12%
Pregunta 38
Si se mezclan mucho los peruanos con los chilenos, la calidad de la gente de nuestro pas se va a echar a perder.
Muy de acuerdo
Un poco de acuerdo
Muy en desacuerdo
20%
11%
17%
8%
15%
36%
Pregunta 46
A pesar de que hay excepciones, est claro que los chilenos somos ms capaces que los habitantes de los
pases vecinos.
Muy de acuerdo
Un poco de acuerdo
Muy en desacuerdo
26%
20%
15%
9%
10%
18%
Pregunta 61
Los inmigrantes peruanos que vienen a nuestro pas son ms propensos a cometer delitos.
Muy de acuerdo
Un poco de acuerdo
Muy en desacuerdo
19%
12%
20%
11%
14%
20%
Fuente: Universidad de Chile y Fundacin Ideas.
como resultado que la xenofobia es mayoritaria en

Santiago, con un 53%; siguindole Iquique, con
un 46%; y Temuco, con un 41%.
Respecto a la xenofobia dirigida contra grupos

peruanos, es importante anotar que la encuesta
sobre Tolerancia y No Discriminacin arroj
71
72
III. CONCLUSIONES
aos. En lo que concierne a Chile, tambin; y se
ha concentrado en segmentos de la poblacin
econmicamente activa que definen las principales caractersticas del trabajador migrante
peruano hoy: jvenes y adultos jvenes, mayoritariamente, demandantes todos de trabajo y
nuevas oportunidades. Tendencia que se ha visto
sostenida en crecimiento y volumen, pese a los
esfuerzos e iniciativas en materia de generacin
de empleo desplegados por el actual gobierno
peruano que, sin embargo, no han sido suficientes para dar cuenta de las brechas entre oferta
y demanda que caracterizan la estructura actual
del mercado del trabajo en el Per117 . Hecho
que motiva que un significativo nmero de peruanos se vean impulsados a salir de su pas en
busca de oportunidades para mejorar su calidad de vida personal y familiar.
a) En trminos generales, puede decirse que la

migracin peruana refleja los fenmenos migratorios internacionales, que a su vez responden a
las dinmicas derivadas del proceso globalizador en curso. Sin embargo, cobra caractersticas especficas cuando se le comprende en el
contexto poltico-econmico latinoamericano de
los ltimos decenios, particularmente en un perodo caracterizado por un aumento significativo de los flujos migratorios intrarregionales:
contexto en el que Chile se presenta como uno
de los destinos ms atractivos y viables, dada su
mayor estabilidad poltica, econmica y social
con respecto a la de otros pases de la regin.
b) El flujo de peruanos hacia Chile ha sufrido un progresivo y sostenido crecimiento, particularmente
con un salto significativo desde mediados de la
dcada de los aos 90, originado por varias razones, pero muy significativamente por la situacin de inestabilidad poltica y de estancamiento y
regresin en materia econmica y social que atraviesa el Per desde hace ya ms de una dcada.
e) La migracin peruana en Chile representa en la

actualidad el segundo grupo de mayor cuanta
con presencia en este pas, despus de los argentinos, y el primero en cuanto a su visibilidad
con respecto a la opinin pblica. Esto ltimo se
explica, fundamentalmente, por el alto porcentaje de peruanos presentes en la capital (70%
del total), su habitual concentracin en el casco
urbano de la ciudad de Santiago, su residencia
en viviendas compartidas y sus caractersticos
rasgos socioculturales y tnicos.
c) En el pasado, la experiencia de Chile en temas

migratorios relacionados con el Per estuvo relacionada principalmente con flujos de personas de
naturaleza fundamentalmente fronteriza; en la actualidad hay una tendencia contrapuesta, constituida por flujos migratorios que provienen de espacios territoriales ubicados a distancias ms considerables, en el interior del Per, como es el caso
de las regiones de Lima, La Libertad y Ancash. En
este caso, la experiencia de quienes migran desde
estas latitudes se ve reforzada por referencias simblicas comunes, relacionadas con aspectos geogrficos, culturales, familiares, idiomticos, etc.,
que tienden a potenciar el carcter poltico y econmico que cobra la migracin peruana.
f) La informacin recabada durante la realizacin

de este estudio revela que la mayor parte de los
peruanos que emigran a Chile son jvenes entre
los 20 y 40 aos de edad (ms del 70%), en su
mayora mujeres (54%), y una parte muy significativa de ellos (54,34%) con estudios secundarios y tcnicos; motivados a migrar, en su inmensa mayora, principalmente por la situacin
deficiente en la que viven en trminos de oportunidades laborales, econmicas y educacionales, as como por la insatisfaccin de las mismas
d) La migracin peruana ha ido incrementndose

gradual y crecientemente durante los ltimos
73
en su pas de origen: perfil que tender a determinar la manera cmo se integran y socializan en
el nuevo pas que los acoge.
no que, en trminos de densidad poblacional, se

encuentra altamente concentrado en la Regin
Metropolitana (el 45% de los nuevos empleos
generados se ubica en esta regin). Su ubicacin
en el mercado laboral, sin embargo, muestra una
tasa de cesanta aparentemente menor que la
media de Santiago; pero, a la vez, una intensa
segmentacin ocupacional en empleos de menor
calificacin, peores retribuciones y mayores niveles de riesgo. Los peruanos varones se concentran en trabajos de construccin y como
empleados de servicios; y las mujeres, ostensibles, en el rubro de trabajadoras del hogar, que
abarca a un 55% de las entrevistadas.
g) La debilidad de las fuentes de informacin disponibles condujo, hasta hace poco, a un cierto
consenso en cuanto a la estimacin cuantitativa
de la comunidad de peruanos residiendo en Chile,
situando sta en una magnitud de alrededor de
65,000 personas, sobre un total estimado de
220 mil extranjeros presentes en este pas.
Empero, el censo implementado en Chile el ao
2002 revel que la migracin peruana se situaba, en realidad, en el orden de las 39,000 personas. Esto es, alrededor del 40% menos de lo
que se estimaba preliminarmente.118
k) Las condiciones laborales en las que trabajan los

migrantes peruanos no son esencialmente distintas de las que mayoritariamente se registran en el
caso de sus pares, los trabajadores chilenos,
afectados como ellos por altos niveles de precariedad en el empleo y de informalidad, ausencia
de contratos de trabajo, ocupaciones inestables,
horarios excesivos, ausencia de cobertura provisional, baja cobertura de negociacin colectiva, y salarios bajos. Pero los primeros estn ms
expuestos a sufrir violaciones en el ejercicio de
sus derechos humanos y sus libertades fundamentales, debido al mayor grado de vulnerabilidad que les imprime su condicin de extranjeros;
peor an si su estatuto migratorio no se encuentra
regularizado, dado que bajo tales circunstancias existe una mayor proclividad a ignorar sus
derechos, y a hacerlos vctimas de muy variadas
formas de abuso y discriminacin;
h) La mayor parte de los migrantes peruanos radicados en Chile (80%) procede de 3 Regiones del Per, ubicadas en la costa y en parte de
la sierra andina, tanto en el centro como en el
norte del pas: Lima, La Libertad y Ancash.
Alrededor de un 40% proviene de la capital,
Lima, y de distintas localidades situadas en la
provincia de Huacho, situada tambin en la
Regin Lima. Un 20% procede de la ciudad
de Chimbote (Regin Ancash), y un 30% de la
ciudad de Trujillo (Regin La Libertad). Tanto
en el caso de los migrantes provenientes de
Huacho, como en el de los que provienen de
Chimbote y Trujillo, se trata de migrantes provincianos que transitaron a Chile sin un previo
asentamiento en la ciudad de Lima.
i) Para cerca de un 70% del universo de migrantes peruanos encuestados, la opcin de residir
en Chile se encuentra vinculada a un proyecto
de carcter transitorio, pues tienen planeado
derivar a un tercer pas (28,98%) o retornar al
Per (40,76%).
l) La sujecin de los visados a la existencia de un

contrato de trabajo genera una situacin de
sobreexposicin del migrante a situaciones de
abuso eventual por parte de los empleadores,
en tanto su situacin de residencia en el pas est
condicionada al mantenimiento de la visa. Las
caractersticas de esta visa, por otra parte, conducen a los migrantes a sucesivos trnsitos de
una situacin de regularidad a una de irregularidad, y viceversa.
j) El hecho de que la mayor parte de los peruanos

localizados en Chile resida en la ciudad de Santiago (70%) se explica, entre otras razones, por
las caractersticas del mercado del trabajo chile74
ducir a la exposicin del trabajador migrante a

eventuales actos de discriminacin, fundados
en su origen nacional, en su gnero o en su
condicin tnica, econmica o social, esta situacin viene siendo encarada por las autoridades del gobierno chileno. En particular, a
travs de la definicin de una nueva Poltica
Migratoria, que busca inspirarse en el respeto
de las obligaciones contenidas en las normas
del derecho internacional de los derechos humanos y en la Constitucin chilena, as como en
los principios de igualdad de trato, igualdad de
oportunidades, y no discriminacin.
m) El grado de desproteccin y vulnerabilidad que

afecta a las mujeres peruanas que trabajan bajo
estas condiciones en Chile es, en este caso, mayor que el de sus connacionales varones, dada su
condicin doblemente discriminada: por razn
de gnero, y de extranjera en un pas que no es
el suyo. Como se mencion previamente, la migracin peruana es mayoritariamente femenina,
lo que responde a la tendencia de feminizacin
del fenmeno migratorio internacional. Adems,
las inmigrantes peruanas se concentran principalmente en el trabajo domstico, actividad asociada a los espacios de la reproduccin y con implicancias en la forma de integracin en la sociedad
receptora, ya que su quehacer se enmarca directamente con el cuidado de los nios y de la familia.
q) Cabe resaltar que el nuevo enfoque de gestin

migratoria y de extranjera propuesto por el
Gobierno de Chile busca ser construido, adems, con la participacin de todas las partes
interesadas, incluidas las organizaciones que
representan a los migrantes y a la sociedad civil
de Chile, as como de las organizaciones internacionales que como la OIT mantienen un
constante compromiso con la promocin y proteccin de los derechos de todos los trabajadores migrantes y sus familias.
n) El acceso a la educacin y capacitacin de los

migrantes peruanos se distingue como uno de
los rasgos ms significativos en la promocin de
nuevas alternativas y oportunidades para la poblacin inmigrante. Las ofertas, en este sentido,
son limitadas; y las iniciativas y acciones realizadas, incipientes.
o) La vulnerabilidad prevaleciente en el ejercicio
de los derechos econmicos, sociales y culturales de los migrantes peruanos es, quizs, uno de
los rasgos ms notables que afectan el devenir
de esta comunidad. Las posibilidades de procesar de una manera adecuada su insercin en
la comunidad local, en igualdad de dignidad y
derechos, se ve problematizada, en particular,
cuando el acceso a tales derechos no se encuentra claramente normado, cuando su esfera de
proteccin no est delimitada de manera clara,
o se carece de voluntad para hacerla realmente
efectiva; y tambin, cuando la definicin y la
aplicacin del contenido de normas y medios de
proteccin quedan sujetas al criterio o inters de
quien cuenta con autoridad para aplicarlos.
r) En cuanto concierne a la dimensin socio-cultural de la migracin peruana, es necesario sealar que la misma no debera ser encarada simplemente como un proceso de coexistencia de
dos culturas paralelas y superpuestas: la peruana y la chilena. Esta perspectiva tiende a homogeneizar las prcticas socioculturales de los
inmigrantes y, por ende, a visibilizar sus aspectos negativos ms que sus aportes.
s) La escasez de oportunidades para el desarrollo
de las expresiones culturales y artsticas de la
comunidad de migrantes peruanos, aparejada a
las insuficiencias de la gestin de los organismos
diplomticos del Per y las propias instancias
pblicas chilenas en este campo, no ha permitido mermar, hasta ahora, las actitudes discriminatorias que surgen a raz de las informaciones
usualmente sesgadas que los medios de comunicacin difunden.
p) Aunque la existencia de amplios espacios para

el ejercicio discrecional de la interpretacin y/
o aplicacin de la legislacin migratoria por
parte de la autoridad competente puede con75
76
IV. RECOMENDACIONES
Los temas migratorios no pueden ser tratados
desde la perspectiva de un solo pas y requieren,
por lo menos, de esfuerzos conjuntos tanto del pas
emisor como del pas receptor. En esta lnea se
ubican las campaas de informacin; los convenios
bilaterales en relacin al trnsito de migrantes; el
combate a la discriminacin, as como al trfico y
trata de personas, incluyendo la penalizacin de las
mafias que actan en torno a estas actividades; el
reconocimiento de los estudios, competencias y
certificaciones de los migrantes; la proteccin de
sus derechos laborales; la promocin de polticas
previsionales, de salud y educacin que los involucren; y el derecho al retorno, a la reunificacin
familiar y a la maternidad, entre otros.
no, al Estado chileno y a las Organizaciones sindicales de Per y de Chile.

1. Al Estado peruano:
En la actualidad, la Cancillera peruana viene
impulsando un dinmico programa de actividades
dirigidas a fortalecer su poltica migratoria y el
apoyo a las comunidades peruanas en el exterior.
Este programa ha asumido como ejes fundamentales de su accionar las siguientes polticas: (a) proteccin y asistencia legal y ayuda humanitaria; b)
mejora cualitativa de los servicios consulares; (c)
apoyo a la insercin productiva, legal y respetuosa
de los derechos humanos de los peruanos en las
sociedades de destino; (d) promocin de los vnculos culturales y nacional; (e) vinculacin de los
peruanos con el pas en una perspectiva productiva; (f) desarrollo migratorio; y (g) promocin del
ejercicio de la ciudadana y la participacin democrtica de los peruanos en el exterior119 .
Del mismo modo, es tambin evidente que las

legislaciones por s mismas son insuficientes para
garantizar un adecuado tratamiento de este fenmeno, por lo que se requiere de un trabajo sistemtico y permanente enfocado en la poblacin
involucrada, tanto migrante como local, de modo
que se puedan superar las imgenes distorsionadas y ampliar los escenarios de valoracin de la
diversidad, de tolerancia as como de integracin
social y cultural.
Con arreglo a tales criterios, y a las prioridades

que emergen del presente estudio, se propone a
las autoridades del Estado peruano las siguientes
recomendaciones:
Incluir en las negociaciones dirigidas a la liberalizacin del comercio entre Per y Chile la temtica de la migracin autorizada de trabajadores
y la proteccin de sus derechos laborales individuales y colectivos;
El considerar los controles de la migracin por

la va de la represin como una forma adecuada de
tratar el tema no slo ha mostrado ser una poltica
ineficiente, sino que, adems, propicia condiciones
para el trfico y la trata de personas. Por el contrario, las polticas que tienden a regular y orientar el
proceso migratorio en concordancia con las obligaciones derivadas de los tratados de derechos
humanos y los convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), permiten a los Estados
un conocimiento ms certero del fenmeno y una
gestin de ste en trminos ms adecuados.
Ratificar las normas internacionales dirigidas a

proteger y promover los derechos fundamentales de los trabajadores migrantes y sus familias,
adecuando las normas, polticas y prcticas
implementadas en su jurisdiccin, de modo que
resulten compatibles con tales normas internacionales; en particular, pero no exclusivamente,
con los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) N 97, relativo a los
En orden a contribuir a este proceso, se formula una serie de recomendaciones al Estado perua77
trabajadores migrantes, y 143, sobre las migraciones en condiciones abusivas y la promocin de la igualdad de oportunidades y de trato
de los trabajadores migrantes; con la Convencin internacional para la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migrantes y
sus familias; y con la Convencin de Viena sobre
relaciones consulares, de 1963;
tales comprometidas con la defensa y promocin de los derechos humanos de los migrantes, a lideres sociales que operen luego como agentes de multiplicacin, en materia de informacin,
proteccin de los derechos humanos y aplicacin del enfoque de gnero en el anlisis de los
problemas que confrontan sus comunidades y
en la procura de soluciones a stos;
Ejecutar campaas masivas de informacin dirigidas a proveer elementos de juicio al pblico

en general, y al que reside en el mbito geogrfico donde se concentran las comunidades de
origen de la migracin peruana particularmente
en Chile, en torno a los procedimientos relacionados con la migracin provista de los documentos requeridos, el modus operandi de las
personas y organizaciones dedicadas al trfico
ilcito de migrantes, y los riesgos que conlleva la
migracin irregular, as como sobre las condiciones de vida, las caractersticas del mercado
de trabajo y las oportunidades de empleo, el
sistema educativo y los requerimientos para el
acceso a los servicios bsicos que rigen en Chile
para los extranjeros;
Impulsar la celebracin de convenios bilaterales

y multilaterales que aseguren y faciliten el reconocimiento recproco de estudios, competencias y certificaciones otorgadas en el pas a las
personas que migraron al exterior;
Generar un sistema de alerta temprana que sostenga respuestas efectivas y oportunas por parte de las autoridades frente a situaciones de emergencia que afecten a los peruanos que migran,
tanto en las comunidades de origen, como en
situacin de trnsito, arribo y/o residencia en los
pases de destino;
Generar y alimentar permanentemente una base
de datos, sobre la situacin y condicin de los
migrantes peruanos y sus familias en Chile, e
implementar y/o promover la realizacin regular
de proyectos de investigacin;
Capacitar a las comunidades de origen, as como

a las autoridades diplomticas y consulares encargadas de la proteccin de los migrantes tanto
en el mbito nacional, como en Chile, -acerca
de los derechos de las personas que migran y los
mecanismos disponibles para su proteccin;
Impulsar un programa integrado de simplificacin de trmites, facilidades aduaneras, mecanismos de co-financiamiento para el impulso de
proyectos productivos y de desarrollo as como
de asistencia tcnica a los mismos, con el objeto
de promover el retorno y la reinsercin productiva adecuada de los migrantes que as lo deseen;
Simplificar las regulaciones referidas a la migracin, eliminando trmites y requisitos que hagan
nugatoria esta posibilidad, as como revisando
la situacin de las tarifas consulares de manera
que stas sean accesibles a la realidad econmica de la mayora de los migrantes;
Desarrollar mecanismos que posibiliten la transferencia de las remesas a menores costos que
los actuales, por ejemplo en colaboracin con
los servicios e infraestructura del Banco de la
Nacin, generando condiciones para que esas
remesas impulsen el desarrollo en el mbito local y/o regional de las zonas de procedencia
mayoritaria de la migracin peruana en Chile.
Capacitar -en las comunidades de donde proceden mayoritariamente las personas que migran a Chile, as como en Chile mismo, en asociacin con las organizaciones de migrantes y
sus familiares y con entidades no gubernamen78
2. Al Estado chileno:
plificando as la capacidad de la sociedad para

prevenir las situaciones de riesgo emergentes en
este campo, y responder adecuadamente a su
desafo cuando se dan;
Contribuir al desarrollo y fortalecimiento de

los mecanismos internacionales y regionales de
proteccin de los derechos humanos de los
migrantes; y, en particular, acompaar y promover el Programa interamericano para la
promocin de los derechos humanos de las
personas migrantes, actualmente en implementacin, en el marco del mandato de los Jefes de
Estado y de Gobierno en de las Cumbres las
Amricas (OEA) para promover la proteccin
de los derechos humanos de las personas migrantes, incluyendo a los trabajadores y a las
trabajadoras y a sus familias;
Desarrollar polticas pblicas, planes de accin

y programas de prevencin que permitan enfrentar, de manera adecuada y oportuna, las
violaciones a los derechos humanos de los migrantes en Chile en general, y de los hombres y
mujeres que migran desde el Per, en particular;
Cuidar que las modificaciones legislativas que
se emprendan para reformar el rgimen jurdico
de los extranjeros en Chile estn tamizadas por
una concepcin integral y unitaria de los derechos y deberes fundamentales, equiparando el
trato dispensado a nacionales y a extranjeros;
Orientar las polticas pblicas en materia migratoria como una cuestin que involucre a toda la
sociedad, y que, por ende, genere compromisos sustentables, capaces de traducirse en programas, proyectos y actividades a implementarse por todos los niveles de gobierno (nacional,
regional y comunal), en asociacin con las diversas expresiones de la sociedad civil que se
encuentren interesadas y comprometidas en la
correccin y superacin de las vulnerabilidades
que hoy afectan la situacin de los migrantes y sus
familias, y perturban su plena y constructiva integracin en la sociedad y el desarrollo nacional;
Crear y/o fortalecer los servicios de atencin de

emergencia120 para satisfacer las necesidades
de las personas migrantes en situacin vulnerable, -en particular de mujeres, nios y nias y
personas de la tercera edad-, incluyendo atencin especializada a las migrantes embarazadas
y en perodo de lactancia, de manera que se les
ofrezca la nutricin y la atencin mdica especializada que requiere su estado;
Movilizar a la sociedad chilena contra el racismo
y la xenofobia penalizando la actuacin de quienes ejecuten, justifiquen o toleren comportamientos o actitudes de esta naturaleza;
Organizar espacios de dilogo social, con participacin de las autoridades encargadas de la

formulacin y ejecucin de las polticas pblicas, as como de investigadores, representantes
de los empleadores y de los trabajadores, asociaciones representativas de los migrantes, y otras
entidades de la sociedad civil, con el objeto de
analizar y promover programas y acciones dirigidos a eliminar la discriminacin y garantizar la
equidad en el trato hacia las personas migrantes;
Evaluar la ejecucin de las polticas pblicas con

el objeto de prevenir que tengan un impacto discriminatorio en contra de las personas migrantes;
Desarrollar campaas de informacin y sensibilizacin en torno a los prejuicios y estereotipos
que afectan y estigmatizan indebidamente a los
inmigrantes peruanos en Chile;
Canalizar los programas de promocin y proteccin de los derechos de los migrantes y sus
familias en el marco de una lgica que fortalezca
las redes de proteccin social ya existentes, am-
Sensibilizar a los medios de comunicacin con

respecto al tratamiento no discriminatorio que
79
debe primar en la informacin relativa a las comunidades de inmigrantes;
bajo (OIT) N 97, relativo a los trabajadores

migrantes; 118, relativo a la igualdad de trato de
nacionales y extranjeros en materia de seguridad social; 143, sobre las migraciones en condiciones abusivas y la promocin de la igualdad
de oportunidades y de trato de los trabajadores
migrantes; 157, sobre el establecimiento de un
sistema internacional para la conservacin de
los derechos en materia de seguridad social; la
Convencin internacional para la proteccin
de los derechos de todos los trabajadores migrantes y sus familias; y el Protocolo adicional
a la Convencin Americana de Derechos Humanos sobre derechos econmicos, sociales y
culturales (Protocolo de San Salvador);
Propiciar el respeto y la tolerancia como algo

exigible a todos los ciudadanos, con independencia de su nacionalidad, raza, estatus social, etc.;
Desarrollar acciones de sensibilizacin que provoquen el reconocimiento y respeto de las culturas y tradiciones diferentes a la propia;
Promover y apoyar, en coordinacin con entidades no gubernamentales, organizaciones de
la sociedad civil y agencias de cooperacin, programas dirigidos a la atencin y asistencia de las
personas migrantes que son vctimas de violaciones a sus derechos humanos o que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad; en
particular, pero no exclusivamente, proyectos
de atencin y proteccin de las vctimas del delito
de trfico ilcito y trata de personas;
Capacitar al funcionariado pblico sobre el

marco jurdico aplicable a las personas migrantes, y sobre los programas y planes que garantizan y protegen sus derechos, sensibilizndolos
acerca de la especial vulnerabilidad que los afecta
y, en particular, acerca del alcance y significado
de las obligaciones del Estado en materia de nodiscriminacin, racismo y xenofobia, especialmente contra las personas migrantes;
Desarrollar programas y mecanismos de respuesta rpida para encarar los casos de vulnerabilidad ms visibles y/o abordar fenmenos
de desplazamiento extraordinario generado por
motivos polticos o por la ocurrencia de desastres naturales. En particular, desarrollar planes
de atencin georeferenciados en los principales
lugares de asentamiento de la migracin peruana, que permitan a las autoridades intervenir
oportuna y eficazmente frente a situaciones de
vulnerabilidad crtica, tanto potencial como real,
que representen un obstculo al ejercicio de los
derechos humanos y las libertades fundamentales de los migrantes peruanos en Chile;
Implementar programas especficos dirigidos a

la regularizacin de la condicin migratoria de
los peruanos que pudieran encontrarse en condicin de indocumentados;
Promover programas de desarrollo en la frontera peruano-chilena, con la participacin de los
gobiernos de ambos pases, las organizaciones
de la comunidad migrante peruana, otras organizaciones de la sociedad civil y agencias de
cooperacin internacional;
Ratificar las normas internacionales dirigidas a

proteger y promover los derechos fundamentales de los trabajadores migrantes y sus familias,
adecuando las normas, polticas y prcticas
implementadas en su jurisdiccin de modo que
resulten compatibles con tales normas. En particular, pero no exclusivamente, ratificar los Convenios de la Organizacin Internacional del Tra-
Considerar criterios cualitativos y significativos,

como por ejemplo el arraigo social del inmigrante, en procesos como el de la exencin de visado;
Aprobar las reformas legislativas necesarias para
dar respuesta a la realidad del trabajo temporal
de peruanos en el norte de Chile, dando cabida
80
a permisos para trabajadores fijos discontinuos,

de forma que se asegure al trabajador peruano
sus derechos laborales durante su trabajo temporal en Chile. Podra establecerse un permiso
de trabajo fijo discontinuo, que garantice el regreso de estos trabajadores todos los aos durante la poca de las temporadas;
una representacin legal, la revisin judicial, el

acceso a las autoridades consulares y, si fuera el
caso, condiciones de detencin apropiadas;
Reconocer en la prctica el derecho fundamental
de todas las personas a vivir en familia, simplificando los requisitos y procedimientos migratorios exigidos, as como limitando en cuanto sea
posible los mrgenes de discrecionalidad que
pudieran hacer nugatorio este derecho. En tales
circunstancias, ha de tenerse en cuenta que siempre debera primar el derecho de la persona a
vivir con su familia antes que el derecho del Estado a imponerle una penalidad contraria a ello y
derivada del control de la migracin irregular;
Articular polticas sociales y laborales que dignifiquen las condiciones de empleo de los sectores ocupados tpicamente por mano de obra
peruana en Chile (construccin, sector agrario,
servicio domstico, etc.);
Potenciar medidas formativas que posibiliten la
cualificacin y diversificacin de la mano de obra
peruana, para propiciar su equiparacin con el
resto de los trabajadores chilenos;
Desarrollar polticas y programas orientados

a garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales de todos los migrantes, sin
discriminacin;
Incluir, en las negociaciones dirigidas a la liberalizacin del comercio entre Per y Chile, la temtica de la migracin autorizada de trabajadores y de la proteccin de sus derechos laborales
individuales y colectivos;
Establecer, en reemplazo de la Visa Sujeta a

Contrato, un Permiso de Residencia de Trabajo
que permita a sus titulares trabajar en el pas,
con independencia de eventuales cambios de
ocupacin;
Producir y promover investigaciones acadmicas, formulando asimismo un sistema de indicadores, que permitan, por un lado, un monitoreo
permanente de las causas de la migracin, el
proceso migratorio y las condiciones de vulnerabilidad de las personas que migran, y, por el
otro, el diseo y la canalizacin oportuna de
iniciativas de corte normativo y/o institucional
que resulten necesarias en orden a asegurar la
efectiva proteccin de los derechos humanos de
estas personas en general, y de sus derechos
laborales en particular;
Reconocer los plenos derechos de reunin,

manifestacin, sindicacin, huelga y asociacin
para todos los migrantes, documentados o no,
con los lmites y garantas previstos para el ejercicio de estos derechos en el caso de los ciudadanos de Chile;
Extender a las mujeres peruanas inmigrantes los
servicios y programas especficos para la mujer,
apoyndose en agentes y mediadores interculturales formados para tal fin;
Implementar polticas y acciones que garanticen

la aplicacin del debido proceso durante toda
tramitacin y/o gestin administrativa relacionada con la condicin migratoria de las personas
que arriban a Chile; en particular, asegurando que
dichos procedimientos cuenten con un adjudicador responsable e imparcial, el derecho a ser odo,
Generar y promover espacios de encuentro intercultural que promuevan la integracin de los

migrantes;
Promover polticas y acciones que garanticen el
derecho a la educacin y a la salud de todos los
81
nios y las nias migrantes, con independencia

de su condicin migratoria o de la de sus padres;
peto de los derechos laborales de los migrantes,

independientemente de su condicin migratoria;
Formar en nociones bsicas sobre mediacin

intercultural a los profesionales sanitarios de los
centros de salud con una presencia significativa
de poblacin migrante;
Asegurar el derecho de los trabajadores migrantes a recurrir contra cualquier decisin arbitraria que ponga fin a sus empleos o los prive de
su condicin de residentes. Los trabajadores
afectados deberan ser reincorporados en sus
empleos o tener la autorizacin de residencia el
tiempo necesario para conseguir otro empleo,
as como el pago de una indemnizacin por la
prdida salarial sufrida, si fuere el caso.
Introducir cambios en las currcula del sistema

educativo, con el objeto de resaltar la riqueza
de la diversidad de la poblacin radicada en
Chile, sea sta nacional o extranjera, y su contribucin al desarrollo nacional, al arte, la ciencia y la cultura, tanto en Chile como en sus
comunidades de origen;
3. A las organizaciones sindicales

del Per y de Chile:
Sensibilizar a los funcionarios pblicos de las

instituciones gubernamentales sobre las condiciones especiales de discriminacin y violencia
que sufre la mujer migrante peruana, para que
puedan atenderla de acuerdo con sus necesidades y condicin especfica;
Como se ha podido apreciar a travs del estudio efectuado, las condiciones de vida y de trabajo de los peruanos que emigran a Chile son, por lo
general, bastante precarias. Su grado de exposicin al abuso, la falta de oportunidades para acceder a servicios indispensables para una vida digna,
y la falta de seguridad en su propia permanencia
en Chile, son sumamente elevados.
Desarrollar polticas y programas dirigidos a atender las necesidades especiales de las peruanas
migrantes que adems sean cabeza de familia;
Como representantes genuinos de los intereses

y derechos de los trabajadores, los sindicatos
tienen en consecuencia una responsabilidad primaria; en particular, en orden a asegurar que se
observen plenamente las normas internacionales
que protegen y promueven los derechos humanos
de los trabajadores migrantes y que combaten la
discriminacin, as como a la trata y el trfico de
personas,. Esta labor puede y debe traducirse en
acciones como las siguientes:
Fomentar la reforma urbanstica de aquellas zonas degradadas donde se concentra parte importante de la comunidad peruana de migrantes en la
ciudad de Santiago; as como poner en marcha
por parte de las Comunas respectivas y/u otras
entidades pblicas relacionadas con el problema,
programas de promocin de la vivienda al alcance de los migrantes localizados en tales zonas;
Poner en marcha campaas de opinin pblica
para mejorar la percepcin y la actitud hacia los
migrantes peruanos en Chile, procediendo en
coordinacin con las organizaciones representativas de stos y las diversas expresiones de la
sociedad civil;
Promover la ratificacin de las normas del sistema universal y regional de proteccin de los derechos humanos, as como de los convenios de la
OIT vinculados a la defensa de los derechos de
todos los trabajadores migrantes y sus familias;
Incorporar al sector empresarial en iniciativas destinadas a procurar desarrollo econmico con res-
Contribuir a la erradicacin de estereotipos que

con frecuencia, y sobre la base de criterios equi82
vocados o falsos, conducen a la estigmatizacin

de los trabajadores migrantes, mediante la clarificacin de tpicos como los siguientes:
- La migracin peruana contribuye a privar a
los trabajadores chilenos de oportunidades
de empleo (supuesto equivocado desde el
momento en que, como este estudio lo demuestra, la segmentacin ocupacional que
afecta la insercin laboral de los migrantes
peruanos en Chile los ubica en aquellos empleos que los trabajadores chilenos usualmente rehsan ocupar);
- La migracin peruana contribuye a contener
y depreciar el valor de los salarios en Chile
(supuesto equivocado desde el momento en
que la migracin laboral peruana ocupada
representa un porcentaje muy pequeo en
relacin con la Poblacin Econmicamente
Activa total de Chile, de modo que es muy
difcil que pueda incidir en la estructura de
salarios nacional);
- La migracin peruana representa una pesada carga en el presupuesto pblico de Chile
por su demanda de servicios sociales (supuesto equivocado, no slo por el escaso
valor numrico del contingente migratorio
radicado en Chile - menos de 40 mil personas sobre un total de 220 mil extranjeros
residiendo en este pas-, sino porque ignora
olmpicamente el aporte que este contingente de personas hace a la economa y al desarrollo nacional de Chile).
crtica de representantes calificados de la organizacin sindical trabajando de una manera sistemtica y coordinada los temas relacionados
con la migracin;
Implementar peridica y regularmente campaas para afiliar a los trabajadores peruanos en
Chile a las organizaciones sindicales chilenas de
mbito tanto sectorial como nacional, favoreciendo su participacin y otorgndoles la representacin correspondiente;
Establecer mecanismos de comunicacin, intercambio de informacin, consultas peridicas,
cooperacin y asistencia permanente entre las
organizaciones sindicales de mbito sectorial y
nacional del Per y las organizaciones del mismo
tipo que afilien a trabajadores peruanos en Chile;
Estructurar, en las confederaciones y/o federaciones sindicales del Per, una base de datos
que permita hacer un seguimiento de los sindicalistas peruanos que emigraron a Chile, as como
de sus ocupaciones y ubicacin actuales, como
un mecanismo que facilite la instauracin de redes de contacto con los sindicatos de este pas
de destino;
Proveer, -en los lugares de origen del grueso de
la migracin peruana a Chile mencionados en
este estudio, y en colaboracin con las autoridades, organizaciones representativas de los migrantes y/o sus familiares, organismos no gubernamentales y agencias de cooperacin-, servicios de asesora para el uso adecuado y productivo de las remesas en favor de proyectos de
desarrollo familiar o comunal y/o local;
Establecer un espacio en sus estructuras orgnicas y delimitar responsabilidades especficas

encargadas del abordaje y seguimiento de los
temas migratorios, la defensa de los intereses de
las personas que migran, el combate a la discriminacin, al trfico y trata de personas, a la xenofobia y al racismo, as como la evaluacin de
las polticas migratorias, tanto en el Per como
en Chile;
Sistematizar y poner al alcance de las personas

que viajen a Chile con fines laborales informacin sistematizada sobre los principales aspectos normativos e institucionales vinculados a las
condiciones de acceso y estada regular en este
pas; sobre los derechos que asisten a las personas migrantes en materia poltica, civil, econ-
Desarrollar en ambos pases un programa de

formacin que permita la generacin de una masa
83
mica, social y cultural; sobre las principales caractersticas de su sistema educativo y de su

mercado de trabajo. Igualmente, poner a su
disposicin un directorio de las principales organizaciones y entidades relacionadas con el
ejercicio, defensa y promocin de los derechos
de los migrantes;
sobre la situacin de los derechos de los

migrantes (derechos humanos, laborales,
etc.), as como para dar pie a la elaboracin
y difusin de informes peridicos que registren la evolucin al respecto.
- Un sistema de divulgacin, operando en Per
y en Chile, sobre las caractersticas del mercado del trabajo en Chile, incluyendo la informacin relativa a la regularizacin de las
condiciones migratorias de las personas que
vienen a este pas as como al acceso a prestaciones sociales bsicas, propiciando una
migracin segura e informada. Puede incluir
la elaboracin y difusin de afiches y trpticos
de carcter general o sobre tpicos especficos, una gua o manual para migrantes (no
slo peruanos) y/o un portal de Internet conteniendo esta informacin.
Establecer mecanismos de cooperacin y dilogo con las organizaciones gubernamentales y

no gubernamentales, las Iglesias121 y otras entidades de asistencia social, tanto del Per como
de Chile, implicadas en el tratamiento del fenmeno de la migracin y extranjera;
Introducir, en las negociaciones colectivas de
mbito nacional y/o transnacional que se celebren, clusulas de proteccin de los derechos
de los trabajadores migrantes, sobre la base del
respeto de las normas nacionales e internacionales que reconocen y garantizan sus derechos
humanos y libertades fundamentales, y en particular los principios de igualdad de trato, igualdad de oportunidades y no discriminacin;
Representar los intereses y derechos de los trabajadores migrantes, en todas las instancias de
gobierno en las que se diriman cuestiones de
poltica pblica vinculada a materia migratoria,
incluyendo los desarrollos legislativos que se produzcan al respecto, as como la celebracin de
acuerdos de integracin, comercio y/o cooperacin en materia laboral, de previsin, salud,
educacin, etc.;
- Un sistema de asistencia tcnica que facilite

las condiciones de regularizacin de los migrantes, su acceso a los servicios bsicos, el
rechazo a situaciones de abuso o discriminacin, y la generacin de actividades de carcter productivo. Puede incluir la generacin de equipos de asesora, constituidos con
la participacin de migrantes peruanos con
conocimiento en el rea, o con la participacin de personas o entidades no gubernamentales chilenas especializadas en la materia, y mediante convenios con universidades
o autoridades pblicas, o con una combinacin de todas estas posibilidades.
Establecer sistemas integrados de actividades

que favorezcan las condiciones de inmigracin e
insercin de las peruanas y los peruanos que
trabajan en Chile, y que contemplen al menos
dos o ms de los siguientes componentes:
- Un esquema de indicadores, idneos y verificables, que sustente una labor de monitoreo local y permanente acerca de la situacin
de la migracin peruana en Chile. Puede
servir para alimentar diversos Observatorios
- Un sistema de formacin que propicie tanto

mejores condiciones de insercin de la fuerza
de trabajo peruana en el mercado laboral
chileno, como el fortalecimiento de las organizaciones y redes sociales en las que participan los peruanos en Chile. Puede incluir actividades de capacitacin tcnico-profesional
para el liderazgo y fortalecimiento organizativo, la elaboracin y el monitoreo de planes
estratgicos, la generacin de ingresos, etc.
84
- Una bolsa de trabajo y de certificacin de

competencias, que diversifique y ample las
oportunidades de acceso al mercado laboral
chileno de peruanas y peruanos migrantes en
mejores condiciones que las actuales.
ductivo entre la comunidad migrante peruana. Puede incluir, adems de las actividades
de formacin y asesora ya acotados, programas de crdito, asistencia tcnica para la
constitucin de empresas, el diseo de planes de negocios, un sistema de incubadoras
de empresas (estacionamiento temporal de
micro y pequeas empresas en una misma
rea fsica, junto con la aplicacin de servicios bsicos compartidos, la designacin y
uso de una marca de identificacin comn y
estrategias de promocin y mercadeo articuladas, etc.).
- Un programa de actividades relacionadas con

la cultura y la informacin, que favorezca la
integracin de peruanos y chilenos, tanto en el
mbito local como en el binacional. Puede
incluir la edicin y difusin de una publicacin
peridica sobre las actividades y el desarrollo
de la colonia peruana en Chile; un portal y una
lista de inters en Internet sobre lo mismo; la
concertacin de artculos y conferencias de
prensa peridicas; la implementacin de cursos; y la celebracin de festividades y actos
culturales que refuercen los vnculos de identidad de la comunidad peruana, as como
promuevanelconocimientodesuculturaenChile.
Esperamos que estas recomendaciones permitan a todas las partes involucradas, y en particular
a los mandantes de la OIT, abordar con suficientes elementos de juicio y decisin el desafo a la
solidaridad que nos impone la enorme tarea de
humanizar las condiciones de vida y empleo de la
comunidad de personas que se han visto obligadas a migrar para trabajar en un pas que no es el
suyo, cualquiera que ste sea.
- Un sistema de apoyo para la ampliacin de

capacidades y oportunidades de tipo pro-
85
86
ANEXO N 1
Datos relacionados con la migracin peruana
segn la informacin registrada en el Censo 2002, publicado por el
Instituto Nacional de Estadsticas (INE) de Chile
Poblacin de Chile
15.116.435
Regin Metropolitana
6.061.185
Gran Santiago
4.668.473
Comunas de mayor concentracin de inmigrantes peruanos (poblaciones totales)

Santiago
200.792
Recoleta
148.220
Estacin central
130.394
Independencia
65.479
Pedro Aguirre Cerda
114.560
Personas nacidas en el extranjero residentes en Chile:
195.320
Personas nacidas en Argentina residentes en Chile:
50.448
Personas nacidas en el Per residentes en Chile:
39.054
Mujeres nacidas en el Per residentes en Chile:
23.472
60% (*)
Hombres nacidos en el Per residentes en Chile:
15.612
40%
(*) Los resultados de la encuesta aplicada en el marco del presente estudio muestran, sin embargo, una variacin. En
efecto, en ste se registra un universo de migrantes mujeres peruanas del orden de 55.64 % y de migrantes varones
del orden de 44.36 %. El origen de esta diferencia puede deberse a que la informacin del Censo 2002 es nacional,
mientras que la recogida en nuestro estudio corresponde slo a Santiago.
87
Anexo 2
OIT - ENCUESTA APLICADA A EMIGRANTES PERUANOS
EN SANTIAGO DE CHILE
Nmero
Lugar
Fecha
Encuestador
I. INDIVIDUALIZACIN
1.- Lugar de nacimiento
2.- En qu ciudad viva antes de venir a Chile
3.- Edad
4.- Sexo
5.- Estado Civil
Soltero
6.- N de Hijos
7.- Nivel educativo
Mas.
Casado (Per)
Casado (Chile)
Nacidos en Per
Primaria
Fem.
Nacidos en Chile
Secundaria
Tcnico profesional
Universitaria completa
Universitaria incompleta
8.- Profesin u oficio

9.- Comuna donde vive
II- LLEGADA AL PAS
10.- Documentacin de ingreso
Visa de Turista
Visa sujeta a contrato
DNI
Visa de estudiante
Residente temporario
Refugiado
Otra
12.- Tiempo de permanencia en Chile
Aos
Meses
Semanas
11.- Visa actual
Turista
Sujeta contrato
temporaria
Otra
13.- Situacin migratoria actual
Visa al da
Visa vencida
Otra
14.- Actualmente vive
Solo
Slo cnyuge
Slo hijos
Cnyuge e hijos
Otros
15.- Su proyecto es
Quedarse en Chile
Ir a otro pas
Regresar al Per
III- SITUACIN LABORAL
16.- En qu trabaja actualmente?
17.- Cmo supo de este empleo?
Dnde
Amigos
18.- Cunto tiempo lleva empleado en este trabajo?
Paisano
Aviso
Otro
Aos
Meses
Das
19.- Cuntos trabajos ha tenido desde su llegada a Chile?

20.- Cul es su condicin laboral actual?
Trabajador independiente
Contrato con tiempo definido
Contrato indefinido
21.- Su trabajo es:

Tiempo Parcial
Puerta adentro
Jornalero
A honorarios
Sin contrato
Tiempo completo
Otro
22.- Cuntos das trabaja a la semana?
23.- Cuntas horas diarias?
24.- Gana ms que el salario mnimo?
25.- Tiene usted previsin social?
Salud
88
No
AFP
INP
26.- Le cancelan sus horas extras en el trabajo?
No
27.- Le pagan las horas extras igual que a los trabajadores chilenos?
No
28.-Tiene otros beneficios en su trabajo?
Cules?
29.- Parte de su sueldo lo destina a:

Estudios
Enviar a su familia
Entretenimiento
30.- Cada cuanto tiempo enva dinero al Per?

Trimestralmente
Semestralmente
Ahorro
Otros
Cada15 das
Mensualmente
Cada vez que puedo
Nunca
31.- Conoce las leyes laborales que defienden sus derechos?
No
32.- Sabe dnde reclamar cuando violan sus derechos?
No
33.- Conoce el reglamento del lugar donde se emplea?
Mucho
Regular
Poco
No manejo informacin
34.- Marque con una cruz la calidad del servicio que lo ha atendido
Servicio
Bueno
Regular
Malo
Servicio
Bueno
Salud
Asistencia Social
Vivienda
Legal
Laboral
Educacin
Regular
Malo
IV- PERCEPCIONES
35.- Se siente conforme con el trabajo que desempea en la actualidad?
36.- Piensa usted en cambiarse de trabajo?

37.- Cmo es la relacin con su empleador?
Buena
Otra
No
Muchas veces
40.- Se siente discriminado en su lugar de trabajo?
Por temor
Nunca
Buena
41.- Por qu cree usted que lo discriminan?
Pocas veces
Regular
38.- Cmo es la relacin con sus compaeros de trabajo?

39.- Se siente integrado en su trabajo?
Muchas veces
Mala
Regular
Pocas veces
S
Por ser extranjero
Mala
Nunca
No
Por el fsico
Cul?
42.- Ha tenido algn contacto con alguna organizacin gremial?
No
43.- Ha sido miembro de algn sindicato en Per
No
44.- Participa en alguna organizacin de migrantes?
No
89
Notas
Pellegrino, Adela. La migracin internacional en
Amrica Latina: tendencias y perfiles de los migrantes.
Documento de trabajo presentado en la Conferencia
hemisfrica sobre migracin internacional: derechos humanos y trata de personas en las Amricas (Santiago de
Chile, 20 al 22 de noviembre de 2002), p. 11.
2 10 % versus 2.5 %, respectivamente.
3 As, se estimaba un total de 500 mil peruanos y
peruanas fuera del pas en 1980; suma que se incrementara luego a 1 milln de personas en 1990; y a 2.2 millones
hacia el ao 2000.
4 Martnez Pizarro, Jorge. Migracin internacional y
desarrollo en la era de la globalizacin y la integracin:
temas para una agenda regional. Santiago de Chile,
Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe
(CEPAL), Divisin de Poblacin; Centro Latinoamericano
y Caribeo Demogrfico (CELADE), junio de 2000.
5 Marnez Pizarro, Jorge. Ob. cit.
6 Naciones Unidas. Divisin de Poblacin. Reporte
internacional de migraciones, 2002. En www.un.org/
esa/publication/populations/ittmig2002/
ittmigrep2002spanich.doc
7 Martnez Pizarro, Jorge. Ob. cit.
8 OIT. Trabajadores migrantes. Ginebra, 1999. Informe III (Parte 1B), citado por Taran, Patrick A.; y Geronimi,
Eduardo, en: Perspectivas sobre migraciones internacionales, 3S, Globalizacin y migraciones laborales: la
importancia de la proteccin.
9 Uno de los aspectos ms significativos del proceso
migratorio en su perfil actual guarda relacin con la creciente participacin cuantitativa de la poblacin femenina en el proceso de migracin. La informacin disponible
revela que, a nivel mundial, aqulla alcanzaba en 1990 un
promedio de 50% en el stock de poblacin migrante en
los pases desarrollados, y de 46% en los pases en
desarrollo. En Amrica Latina y el Caribe, no obstante,
esa participacin se situaba en el 51% de la migracin
intrarregional, tras haber alcanzado un 42% en 1970.
10 La familia, los amigos y las redes basadas en la
nacionalidad o races tnicas representan un notable
apoyo para el migrante, y por tanto constituyen un factor
importante en la seleccin del pas de destino. No slo
facilitan el acceso a informacin relevante sobre las posibilidades y condiciones de ocupacin existentes, as
como a otras informaciones relevantes a tomar en cuenta
durante el perodo de arribo e insercin en el pas recep-
tor, sino que permiten usualmente el abaratamiento de los

costos de subsistencia durante el referido proceso.
11 Los estadios de crecimiento econmico suelen ir
acompaados de escasez de mano de obra en los pases
receptores o de destino, aumentando con ello las posibilidades de que el emigrante obtenga un empleo; y viceversa, estas probabilidades disminuyen con los perodos
de lento crecimiento, estancamiento o recesin.
12 Somava, Juan. Amrica Latina y el Caribe. Migraciones internacionales y el mercado de trabajo global:
antecedentes para la agenda de Trabajo Decente. Conferencia hemisfrica sobre migracin internacional: derechos humanos y trata de personas en las Amricas (Santiago de Chile, 20-22 de noviembre de 2002), Documento
de referencia DDE/5, p. 1.
13 Petit, Juan Miguel. Migraciones, vulnerabilidad y
polticas pblicas. Conferencia hemisfrica sobre migracin internacional: derechos humanos y trata de personas en las Amricas (Santiago de Chile, 20-22 de noviembre de 2002), Documento de referencia DDE/13, p. 1.
14 Datos del Informe sobre desarrollo humano, del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2001.
En: http://www.undp.org/hdr2001/spanish
15 OIM. Definicin de las prioridades migratorias en
un mundo interdependiente. En: Cuestiones de polticas migratorias. N1, marzo de 2003, p. 2.
16 OIT. Ob. cit., prr. 95.
17 El inc. 2 del artculo 2 de la Convencin distingue
las siguientes categoras de trabajadores migratorios:
trabajador fronterizo, de temporada, marino, trabajador
en una estructura marina, trabajador itinerante, trabajador vinculado a un proyecto concreto y trabajador por
cuenta propia.
18 Los derechos de los trabajadores migratorios.
En: Folleto Informativo, N 24. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones
Unidas, p. 10.
19 Vase Informe sobre los derechos humanos de los
migrantes, presentado por la Relatora Especial de la
Comisin de Derechos Humanos. Asamblea General de
Naciones Unidas. Doc. A/57/292. 2002.
20 Para conocer en detalle las labores de la Relatora
de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
vase: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/2235.pdf
21 Vase Programa interamericano para la promocin de los derechos humanos de las personas migran-
90
tes en el marco de la Organizacin de los Estados

Americanos. Documento elaborado por la OIM y la
CIDH (2002). AG/RES, 1928 (XXXIII-O/03). En http://
www.oas.org/juridico/spanish/ag03/agres_1928.htm
22 Vase Cuarto informe de progreso de la Relatora
sobre trabajadores migratorios y miembros de sus familias en el hemisferio. (CIDH/2000), prr. 5, en http://
www.acnur.org/biblioteca/pdf/2235.pdf
23 Vase el texto completo de la OC-18/03 en
www.corteidh.or.cr/serie_a/Serie_a_18_esp.doc
24 Vase el tenor completo de la Decisin N 545
(Instrumento Andino de Migracin Laboral) en http://
www.comunidadandina.org/rionegro/dec545.htm
25 Vase: OIT. Estudio sobre los trabajadores migrantes. Conferencia Internacional del Trabajo, 87 reunin, 1999, prr. 88-93.
26 Declaracin de la OIT relativa a los principios y
derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento.
Ginebra, OIT, 1998.
27 Somava, Juan. Trabajo decente. Memoria del
Director General. Conferencia Internacional del Trabajo,
87 Reunin (Ginebra, OIT, 1999).
28 Vase: Pellegrino, Adela. La migracin internacional en Amrica Latina: tendencias y perfiles de los
migrantes. Documento de referencia DDR/10, Conferencia hemisfrica sobre migracin internacional: derechos
humanos y trata de personas en las Amricas (Santiago
de Chile, 20 al 22 de noviembre de 2002), p. 2-5; y el
documento de la OIT, Oficina Regional para las Amricas. Amrica Latina y el Caribe. Migraciones internacionales y el mercado del trabajo global: Antecedentes
para la agenda de Trabajo Decente. Documento de
referencia DDR/10, Conferencia hemisfrica sobre migracin internacional: derechos humanos y trata de personas en las Amricas (Santiago de Chile, 20 al 22 de
noviembre de 2002), p. 1.
29 Vase el Cuarto informe de progreso de la Relatora sobre trabajadores migratorios y miembros de sus
familias en el hemisferio. CIDH, 2002, prr. 38.
30 Vase: Villa, Miguel; Martnez Pizarro. Tendencias
y patrones de la migracin internacional en Amrica
Latina y el Caribe, Simposio sobre migracin internacional en las Amricas, 2000, p. 1.1.9.
31 En Per se concentra la segunda colonia japonesa
en Sudamrica, despus de Brasil.
32 Entre el ao 1980 y el 2000, el Per vivi una
situacin de violencia poltica sin precedentes que dej
un doloroso saldo de asesinatos, secuestros, desapariciones forzadas, torturas, detenciones injustas, graves
crmenes y violaciones a los derechos humanos. Las

consecuencias del proceso de violencia se tradujeron en
cifras que alarman por su dramatismo. De conformidad
con las cifras elaboradas por la Defensora del Pueblo,
4,236 personas fueron detenidas y posteriormente desaparecidas, presumiblemente por elementos de las fuerzas del orden. Los casos de tortura y maltrato crecieron
geomtricamente. Cerca de 600 mil personas fueron afectadas directamente a tal punto que se vieron forzadas a
abandonar sus hogares, generando un fenmeno de desplazamiento interno que afect sensiblemente las redes
sociales originarias as como los lugares de recepcin.
Los daos materiales causados por el conflicto son igualmente enormes, aun cuando slo se tome en cuenta el
impacto de la violencia en la infraestructura nacional,
pblica y privada. Los clculos conservadores consignan un monto similar a la deuda externa nacional: ms de
26 mil millones de dlares.
El Gobierno Transitorio presidido por el Dr. Valentn
Paniagua cre la Comisin de la Verdad el 4 de junio del
2001, mediante D. S. N 065-2001-PCM, la misma que fue
ratificada y complementada por el Dr. Alejandro Toledo el
4 de septiembre del mismo ao, denominndose finalmente Comisin de la Verdad y Reconciliacin (D. S. N
101-2001-PCM). La CVR tuvo como objeto esclarecer el
proceso, los hechos ocurridos y las responsabilidades
correspondientes, no slo de quienes los ejecutaron sino
tambin de quienes los ordenaron o toleraron, y a su vez
proponer iniciativas que afirmen la paz y la reconciliacin
entre todos los peruanos. Vase informe final de la CVR
del Per en http://www.cverdad.org.pe/ifinal/index.php
33 Somava, Juan. Trabajo decente y proteccin para
todos, prioridad de las Amricas. Memoria del Director
General, Ginebra, 1999, p. 137.
34 Constitucin de Chile, artculo 13: Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho aos de
edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva.
La calidad de ciudadano otorga los derechos de sufragio,
de optar a cargos de eleccin popular y los dems que la
Constitucin o la ley confieran.
35 Cabe mencionar que el artculo 19 del Cdigo de
Trabajo de Chile (Decreto con Fuerza de Ley N 1, publicado en el diario oficial el 16 de enero de 2003) establece que
el ochenta y cinco por ciento, por lo menos, de los trabajadores que sirvan a un mismo empleador sern de nacionalidad chilena. Se excepta de esta disposicin al empleador que no ocupa ms de veinticinco trabajadores.
36 Un claro ejemplo de ello lo constituye el artculo 2
del Cdigo del Trabajo, que seala como son contrarios
91
a los principios de las leyes laborales los actos de discriminacin. (...) Los actos de discriminacin son las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en motivos
de raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicacin, religin, opinin poltica, nacionalidad, ascendencia nacional u origen social, que tengan por objeto anular o
alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el
empleo y la ocupacin. Segn esta misma norma, ningn empleador podr condicionar la contratacin de trabajadores a esas circunstancias.
37 Segn las disposiciones vigentes, los empleadores
que empleen a trabajadores migrantes en condicin irregular se ven expuestos a la imposicin de multas que
pueden ascender a sumas equivalentes en dlares
americanos a aproximadamente US $ 1,250, cuanta que
depender de las atenuantes o agravantes identificados
en cada situacin, entendindose por atenuante el ocultamiento hecho al empleador sobre la condicin migratoria del trabajador contratado, y como agravante la reincidencia en el uso de este tipo de recursos irregulares de
contratacin.
38 Citado por Juan Domingo Milos (Comisin Chilena
de Derechos Humanos) en: Estudio sobre los derechos
econmicos, sociales y culturales de inmigrantes peruanos y bolivianos en Chile. En: Los derechos humanos de los migrantes. La Paz, CEDLA, Comisin Chilena
de Derechos Humanos, CEDAL, CELS, abril de 2002, p. 50.
39 Cifra tomada del documento Poltica migratoria
en Chile (2003), desarrollado por la Comisin Interministerial presidida y coordinada por el Sub Secretario del
Ministerio del Interior de Chile.
40 Decreto Ley N 1094, artculo 3.
45 Decreto Ley N 1.094, artculos 27 y 28.
46 Los contratos de trabajo que acompaen estas
visas incluirn una clusula en la que el empleador se
comprometa a pagar el pasaje de regreso del trabajador y
dems personas que estipule el contrato. La conclusin
del contrato que sirvi de antecedente para el otorgamiento de la referida visa se considera causal de caducidad de sta y debe ser comunicada, dentro del plazo de
quince (15) das, a la autoridad correspondiente, sin perjuicio del derecho de su titular de solicitar una nueva visa
o la permanencia definitiva, si fuere el caso (Decreto Ley
N 1.094, artculos 34 y 35). La Ley prev la posibilidad
de otorgar el mismo tipo de visa a los artistas, deportistas
y otros extranjeros debidamente calificados que ingresen

a Chile y deseen desarrollar actividades remuneradas, en
la forma y bajos las condiciones determinadas por el
Reglamento.
47 Segn la Ley de Extranjera se otorgar Visa de
residente sujeto a contrato a los extranjeros que viajen a
Chile con el objeto de dar cumplimiento a un contrato de
trabajo, o a aquellos extranjeros que, encontrndose ya
en el territorio nacional, radiquen en el pas para dar
cumplimiento a un contrato de trabajo. La misma visa es
otorgada a los miembros de la familia del trabajador o la
trabajadora en la forma prevista en el Reglamento.
48 Cabe mencionar que, en junio de 2002, el Departamento de Extranjera y Migracin del Ministerio del Interior inici un sistema de recepcin, va correo, de permisos de residencia sujeta a contrato de trabajo. Su objetivo era disminuir los tiempos de espera de los extranjeros
y lograr la tramitacin ms rpida de su documentacin.
Con los cambios introducidos se consigui reducir de 90
a 7 das el tiempo de tramitacin de estas visas.
49 Decreto Ley N 1.094, artculo 19.
50 Decreto Ley N 1.094, artculos 34, 35, 36 y 40.
53 Segn dicha norma, Inmigrante es el extranjero que
ingresa al pas con el objeto de radicarse, trabajar y
cumplir las disposiciones del referido Decreto con Fuerza
de Ley.
54 Decreto con Fuerza de Ley N 69, del 27 de abril de
1953, artculo 11.
55 No es de extraar que entonces el decreto en mencin sealara, por ejemplo, como uno de los mritos y
justificativos de los procesos de inmigracin alentados
con la norma, el perfeccionamiento de las condiciones
biolgicas de la raza.
56 Decreto con Fuerza de Ley N 69, del 27 de abril de
1953: Exposicin de motivos.
57 Intervencin del Sr. Nicols Torrealba, Director de
Extranjera del Ministerio del Interior, en el Encuentro
con la Sociedad Civil/Encuentro sobre Migraciones,
organizado por la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana, de la Cmara de Diputados del
Congreso Nacional de Chile, y la Corporacin Ayn, 23 y
24 de noviembre de 2000, p. 31.
58 Encargada de proponer la poltica nacional migratoria o de extranjeros, as como de fiscalizar el cumplimiento
de la legislacin vigente en la materia. Informa al Ministerio de Relaciones Exteriores acerca de los tratados o
convenios internacionales sobre la materia; conduce y
92
mantiene el Registro Nacional de Extranjeros; previene y

reprime la migracin clandestina; regulariza o decreta la
expulsin de los extranjeros ingresados clandestinamente
al pas; tramita y resuelve las peticiones de asilo, y otorga
reconocimiento a la condicin de refugiado poltico.
59 Entidad pblica encargada de ejecutar y fiscalizar la
aplicacin de las normas legales vigentes relativas a los
extranjeros, as como los decretos, resoluciones, rdenes
e instrucciones evacuados por el Ministerio del Interior.
60 Se encarga de otorgar la calidad de residente
oficial a los integrantes del Cuerpo Diplomtico y Consular, funcionarios internacionales, etc.; as como de
otorgar de visas a los extranjeros que se encuentran
fuera de Chile.
61 Encargada del control del ingreso y la salida de
extranjeros en Chile.
62 Servicio pblico descentralizado, sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del
Ministerio de Justicia, y encargado de velar por la gestin del sistema de informacin relevante en el ciclo de
vida, en los hechos jurdicos y en la identificacin de las
personas en Chile.
63 Esta seccin esta basada en las principales definiciones contenidas en el documento Poltica migratoria en Chile (2003), desarrollado por la Comisin Interministerial presidida y coordinada por el Sub Secretario
del Ministerio del Interior de Chile.
64 Memoria del encuentro con la sociedad civil Encuentro sobre migraciones (noviembre de 2000). Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana
de la Cmara de Diputados. p. 31.
65 Op. cit., p. 15.
66 Ibid., p. 13.
67 La Comisin Interministerial esta integrada por el
Sub Secretario del Interior (quien oficia como Presidente
de la misma), el Jefe del Departamento de Extranjera y
Migracin (Secretario Tcnico) y el Jefe de la Divisin
Jurdica, as como un representante de la Direccin de
Seguridad Pblica e Informaciones, del Ministerio del
Interior, y representantes de los Ministerios de Defensa
(1), Relaciones Exteriores (2) y Trabajo (1).
68 Documento Poltica migratoria en Chile (2003),
p. 10.
69 Ibid.
70 En este caso, el documento Poltica migratoria en
Chile propone que la residencia slo pueda ser denegada
por causas que sean conocidas por el solicitante, de manera que pueda tomar las medidas encaminadas a corregir
o subsanar los impedimentos. La expulsin se reservar
slo a casos graves y calificados, considerando para su

resolucin cuestiones de carcter humanitario y el tiempo
de residencia del o los afectados (p. 11).
71 Documento Poltica migratoria en Chile, p. 11.
72 Ibid.
74 Ibid.
75 Ibid, p. 13.
76 Ibid.
77 Ibid.
80 Ratificado el 15 de septiembre de 1925.
81 Ratificado el 29 de mayo de 1933.
82 Ratificado el 1 de febrero de 1999.
86 Mediante Ley N 19.759, se incorpor al listado de
criterios discriminatorios del inciso tercero del artculo 2
del Cdigo del Trabajo la ascendencia nacional.
88 Ratificada el 21 de agosto de 1990.
89 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(PIDCP) y Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (PIDESC), artculo 2.2 en ambos
casos.
90 Publicado en el Diario Oficial el 31 de mayo de
1972.
91 Publicado en el Diario Oficial el 16 de diciembre de
1998.
92 El Convenio de Seguridad Social entre la Repblica
de Per y la Repblica de Chile fue aprobado por el
Congreso peruano mediante Resolucin Legislativa N
28067, publicada en el diario oficial El Peruano del 6 de
septiembre de 2003. Para entrar en vigor, previamente
debe ser ratificado por el Congreso de Chile.
93 Documento Polticas migratorias en Chile, 2003,
Anexos. Puntos. 5.3.2.
94 Vase el contenido de la encuesta en el Anexo N 2.
95 De los datos del censo de 2002, hasta el momento
slo est procesada la informacin de carcter nacional.
96 Martnez, Jorge. Magnitud y caractersticas de la
inmigracin en Chile: lo que dicen los datos generales
del censo de 2002. Santiago de Chile, CELADE/CEPAL,
mayo 2003.
97 Proyecto ACTRAV-OIT. La situacin de los trabajadores del sector informal en los pases del Mercado
Comn del Sur (MERCOSUR) y Chile. Lima, 2003, p. 3-4.
93
Vase la Ley N 18.933 que cre la Superintendencia de Instituciones de Salud Previsional, dictando normas para el otorgamiento de prestaciones por las Instituciones de Salud Previsional (ISAPREs) y derogando el
Decreto con Fuerza de Ley N 3, de Salud, de 1981. De
acuerdo con la legislacin, las ISAPRES otorgarn las
prestaciones y beneficios de salud, con cargo al aporte
de la cotizacin legal para salud o una superior convenida, a las personas que indica la ley N18.469.
99 Ley sobre el nuevo sistema de pensiones (Decreto
Ley N 3.500 de 1980).
100 Vase punto 5.4.3.5 sobre acceso a la justicia.
101 La encuesta a 2.400 inmigrantes en Chile realizada
por el Grupo Misionero Escalabriniano en enero de 1999
obtuvo como resultado que el 67% de los encuestados
se encontraba sin contrato de trabajo. Este porcentaje se
ve incrementado a un 67.1% cuando se trata del caso
peruano, que respondera a un estimado de 40.260 personas, segn aparece consignado en Los derechos humanos de los migrantes. Vase referencia al respecto en:
Migrantes andinas en Chile: el caso de la migracin
peruana, de la Fundacin Instituto de la Mujer, Santiago
de Chile, octubre de 2002, p. 57.
102 Bases generales del Plan Nacional para superar
la discriminacin en Chile: Programa Tolerancia y No
Discriminacin, de la Divisin de Organizaciones Sociales, del Ministerio Secretara General de Gobierno, 2003.
103 El 7 de mayo de 2003 fue promulgada Reforma
Constitucional que establece la Enseanza Media obligatoria y gratuita hasta los 21 aos, cuya meta es que
ningn joven en Chile tenga menos de 12 aos de escolaridad. Hasta ahora la obligatoriedad de la educacin era
slo hasta los 18 aos, lo mismo que la gratuidad. La
evolucin de la calidad de la educacin chilena ha tenido
varios hitos: en 1860, la Ley de Instruccin Primaria estableci las bases del sistema pblico de educacin. El 26
de agosto de 1920 se promulg la Ley N 3654, de Educacin Primaria Obligatoria, que asegur 4 aos de escolaridad para nios y nias. En 1929 se elev a 6 aos la
escolaridad. En 1965 sta se elev a 8 aos. En 2003, se
promulg la ley que garantiza la gratuidad de la Enseanza Media hasta los 21 aos, facilitando el acceso a los 12
aos de educacin.
104 Las Corporaciones de Asistencia Judicial tienen
por misin entregar asistencia jurdico-social gratuita a
las personas de escasos recursos; y para ello cuentan
con 156 consultorios fijos, 72 oficinas de atencin, 19
consultorios mviles, centros de mediacin en las ciudades de Iquique, Valparaso, Concepcin, Temuco y Puer-
to Montt; y centros de atencin a vctimas de delitos

violentos, en Via del Mar, Talcahuano y Temuco. En
total cubren 285 comunas del pas.
105 Cdigo del Trabajo de Chile, Decreto con Fuerza
de Ley N1, publicado en el Diario Oficial el 11 de enero
de 2003, artculo 19: El 85 % al menos de los trabajadores que sirva a un mismo empleador ser de nacionalidad
chilena. Se excepta de esta disposicin al empleador
que no ocupa ms de 25 trabajadores.
106 Cdigo del Trabajo de Chile, artculo 20.
107 Gobierno de Chile, Ministerio del Interior, Departamento de Extranjera y Migracin Informativo: Nro. 1:
Normas de Extranjera relativas al Trabajador Extranjero (2002).
108 Finiquito es un acto mediante el cual el trabajador y
su empleador ratifican o aprueban ante un Ministro de Fe
el trmino de la relacin laboral, y su acuerdo con lo estipulado en el documento que con tal objeto se suscribe y
se denomina Finiquito. La ratificacin del finiquito ante
la Inspeccin de Trabajo otorga a ste mrito ejecutivo,
otorgando al trabajador el derecho de poder acudir ante los
Tribunales del Trabajo para interponer las acciones tendientes a obtener el cumplimiento de lo all acordado.
109 El artculo 146 del Cdigo del Trabajo define a
este tipo de trabajadores como aquellas personas naturales que se dedican en forma continua -a jornada completa
o parcial- al servicio de una o ms personas naturales o
de una familia, en trabajos de aseo y asistencia propios o
inherentes al hogar. Toda trabajadora de casa particular
debe tener un contrato. La ley chilena establece que ste
debe ser escriturado y debe comportar el reconocimiento, al igual que respecto de cualquier trabajador, de sus
derechos sociales: las trabajadoras del hogar deben estar
afiliadas a algn sistema de salud (ISAPRE o FONASA)
y a algn sistema de AFP o, por excepcin, al INP. Los
empleadores tienen la obligacin de retener del sueldo de
la trabajadora, por estos conceptos, el 12% aproximadamente del suelo bruto que debe ir a la AFP, y el 7% a la
salud. Deben acogerla, tambin, al seguro de accidentes
del trabajo y enfermedades profesionales, crear una cuenta de ahorro de indemnizacin, y entregarle una asignacin familiar (que se descuenta de lo que se paga en la
AFP) si tiene hijos menores de 18 aos.
110 Se exceptan los profesionales y tcnicos, quienes pueden cotizar en su pas de origen.
111 Yo he visto que las empresas de aseo, por ejemplo en Recoleta (...) esa empresa tiene puros empleados
peruanos (...) no hay trabajadores chilenos. No tienen
zapatos de seguridad; por lo tanto no tienen ningn
98
94
elemento que le d el mnimo de seguridad para desarrollar esa labor, que es pesadsima. La otra empresa
que trabaja en Conchal es (...) donde hay mucha gente
peruana, pero tambin hay chilenos; la mayora de las
empresas, sean chilenos o peruanos no le dan ninguna
medida de seguridad. En los contratos de trabajo, que
duran cuatro aos, est estipulado que los trabajadores deben tener las mnimas medidas de seguridad, elementos de trabajo. No le dan pala, estn casi trabajando con las manos, con cajas que nosotros les damos
para que recojan la basura.... Testimonio de Jos Mndez, dirigente de la Asociacin Nacional de Organizaciones de Feria Libres, recogido en la mesa de trabajo con
dirigentes sindicales, realizada en el marco de esta investigacin el 16 de julio de 2003.
112 Cartilla de Informacin, proporcionada por el
Departamento de Extranjera y Migracin, del Ministerio
del Interior de Chile.
113 (...) Nos gustara que muchas trabajadoras inmigrantes pudieran incorporarse a la cooperativa, porque
es la nica instancia que pueden tener donde pudiesen
ayudarse econmicamente (...) Tenemos algunas socias,
han llegado algunas trabajadoras a las organizaciones,
pero no se han incorporado como socias, sino que vienen a hacer cursos o a pasar la tarde (...) Hace falta que en
las organizaciones que existen de las trabajadoras haya
una mayor preocupacin por integrarlas, porque a lo
mejor ellas no se sienten integradas (....) Creo interesante
que la que es inmigrante y est con su visa pueda integrarse.... Testimonio de la Sra. Ada Moreno, Presidente
de la Mutual de la Tercera Edad y miembro de la Asociacin Nacional de Empleadas de Casa Particular.
114 (...) Nosotros hemos hecho un anlisis muy profundo de la realidad del inmigrante. Nosotros no estamos
en contra del inmigrante; aqu las culpas son de los
gobiernos, porque no implantan una poltica real de igualdad; prcticamente, porque aqu hay desigualdad: el que
tiene ms plata gana ms plata, el que es ms pobre es ms
pobre. Y esto es una realidad, y no slo aqu en Chile.
Testimonio del Sr. Julio Arancibia, Presidente de la Confederacin Nacional de Sindicatos de la Construccin.
115 (...) Yo considero que si la OIT y estos organismos hablan mucho de la integracin (...) debiera haber
por obligacin que las leyes laborales y previsionales
rigieran para toda Latinoamrica (...); o sea, si yo me
cambio a Argentina, mi previsin y mis derechos sean
iguales a los que tengo ac.... Sra. Alicia Galaz, Presidente de la Cooperativa de Ahorro y Crdito de Mujeres
Trabajadoras de Casa Particular y miembro de la Asociacin Nacional de Empleadas de Casa Particular.

116 Esta encuesta constituye la tercera medicin de
los ndices de intolerancia y discriminacin existentes en
el mbito de Regin Metropolitana, y tiene como antecedentes las realizadas durantes los aos 1996 y 2000. La
encuesta se aplic a aproximadamente 2 mil personas en
Santiago, Iquique y Temuco, y revel que Chile tiene una
marcada tendencia al clasismo y la xenofobia.
117 En el mercado del trabajo (del Per) hay una
elevada proporcin de trabajadores independientes no
calificados, trabajadores familiares no remunerados (sobre todo en el campo), trabajadores en microempresas de
escasa productividad y corta vida, trabajadores en hogares y, finalmente, trabajadores en empresas o en el Estado,
pero con sistemas de contratacin temporal (...). Sobre
esta base, las empresas formales y con situacin econmica estable que conforman el reducido resto - aparecen
como dispersos islotes en el mar de la informalidad (...).
Intervencin de Luis Aparicio Valdez, Director de la revista
Anlisis Laboral y del Instituto Peruano del Trabajo, en
el seminario El mundo laboral de Per y Chile en el marco
del APEC. Santiago de Chile, junio de 2003.
118 En general se considera como PEA al conjunto de
personas, de uno u otro sexo, que estn dispuestas a
aportar su trabajo para la produccin de bienes y servicios econmicos.
119 Informacin proporcionada al autor por la Dra.
Gladys Garca Paredes, Directora de Poltica Migratoria,
de la Direccin General de Apoyo Legal y Asistencia
Humanitaria, de la Sub Secretara de Comunidades Peruanas en el Exterior, del Ministerio de Relaciones Exteriores
del Per.
120 Por atencin de emergencia se entiende un conjunto de acciones aplicadas, en forma inmediata, para
erradicar un peligro inminente o detener un dao al que
estn expuestas las personas. Se considera persona
vulnerable a quien se encuentra en situacin de impotencia o desvalimiento para enfrentar por s misma la
situacin antes descrita.
121 Cabe resaltar, a este propsito, la permanente y
activa presencia de la Iglesia Catlica en el tema de las
migraciones, acabando de celebrar, por ejemplo, el V
Congreso mundial de la Pastoral para los emigrantes y
refugiados (Roma, 18-22 de noviembre de 2003). Vase:
Garca Romero, Enrique. La Iglesia cuida de los emigrantes. En Palabra (Madrid), N 478 (enero de 2004),
p. 58-60.
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100

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178

Javier Mujica Petit

Proyecto Los sindicatos y el trabajo decente en la era de la globalizacin en Amrica Latina

Copiright Organizacin Internacional del Trabajo 2003

MUJICA PETIT, Javier

Datos de catalogacin de la OIT

Serie del Proyecto

se hagan signatarios de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de los

1. Las migraciones en el marco internacional

2. La migracin en Amrica Latina en la dcada de los 90

3. El Per como pas generador de migrantes

4. Aspectos normativos e institucionales relacionados con la migracin en Chile

5. La migracin peruana en Chile

A los migrantes, sin embargo, no les ha ido tan

La pobreza, como quiera que no ha cesado de

La motivacin de este crecimiento de los flujos

muchas veces en una situacin de ausencia de

Cabe sealar que este trabajo no hubiera sido

1. Las migraciones en el marco

Se calcula que actualmente, en el mundo, la

La magnitud y otras caractersticas del fenmeno dicen de la pertinencia de transitar desde un

han dado forma a las modalidades de crecimiento

Estas dinmicas contrastan ostensiblemente, sin

La migracin internacional es hoy, en suma, un

Segn estimaciones de la OIT, entre 80 y 97

En respuesta a este carcter multidimensional

Las causas del crecimiento y la perpetuacin

Desde tal perspectiva, la clave para que la

fueron aplicadas en la economa de la mayor

Las proyecciones de la CEPAL para el ao

Segn la Comisin Econmica para Amrica

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El perfil de los trabajadores migrantes tambin

Quizs las migraciones abstraccin dentro de

Se constata, asimismo, un crecimiento de los

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De igual forma, en algunos de los pases de

del renovado desarrollo de polticas migratorias

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La Convencin es un tratado internacional de

c) Derechos humanos y trabajadores

Entre sus disposiciones ms importantes, la

informacin a empleadores, trabajadores y sus

Cabe mencionar, asimismo, que las Naciones

Es importante destacar, adems, que los ya

de 2002, de la primera reunin de coordinacin

personas. Entre los instrumentos ms importantes,

En cuanto a las actividades implementadas al

c.2 Instrumentos y actividades en el

El Programa de promocin y proteccin de los

A nivel del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, si bien no existen normas de

asistencia a las personas migrantes vctimas de

La labor de la CIDH en favor de la proteccin

Adems de la elaboracin de Instrumentos

De igual forma, se puede citar los dos casos

No obstante su manifiesta importancia, la labor

objetivo de establecer planes de accin en materia

de trabajo y de vida del pas de empleo o del

c.3 Los derechos de los trabajadores

El Convenio N 97 relativo a los trabajadores

En este sentido, la labor normativa de la OIT

inmigracin que conduzca a error; facilidades para

que un trabajador extranjero que se encuentre