Capacitacion y Productividad

Los trabajos presentados en el Foro cumplieron con las
expectativas, con una revisin de los distintos aspectos

y enfoques a la luz de las nuevas realidades que se viven.
La poltica laboral y la de promocin del desarrollo, coinciden en sealar a la productividad como el elemento determinante para mejorar los niveles de competitividad.
Rodrigo Medina de la Cruz
Gobernador Constitucional del Estado de Nuevo Len.
ICECCT
CAPACITACIN Y PRODUCTIVIDAD Tendencias actuales
En el Foro participaron acadmicos, funcionarios y especialistas vinculados con el sector empresarial y el mundo
laboral
Las actividades para conmemorar el XX Aniversario de la

Fundacin del Instituto para la Capacitacin y Educacin
para el Trabajo (ICECCT), incluyeron un foro de anlisis
sobre el estado que guarda la capacitacin y la productividad en el Mxico de hoy.
CAPACITACIN Y PRODUCTIVIDAD
Tendencias actuales
ICECCT
CAPACITACIN Y PRODUCTIVIDAD / TENDENCIAS ACTUALES
Tendencias actuales
Tendencias actuales
ICECCT
NDICE
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Hctor Morales Rivera
Antecedentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Edilberto Cervantes Galvn
Inauguracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Capacitacin en los sectores formal e informal
del mercado laboral en Mxico y Nuevo Len: 2001-2009 . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 27
Ignacio Llamas Huitrn
Productividad, educacin y tecnologa en Mxico
y Nuevo Len . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Ernesto Aguayo Tllez
Productividad y capacitacin para mejorar la calidad de vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Luz Argelia Paniagua Figueroa
Capacitacin y productividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Alejandra Fernndez Gutirrez
Empresa y formacin de tcnicos especializados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Manuel Montoya Ortega
Vinculacin educacin-empresa: estrategia
para reducir la brecha de habilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Rodrigo Crdenas Gmez
Tendencias y retos de la capacitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Jos Luis Montes Martnez
Mesa de dilogo y conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
6
PRLOGO
Gobierno del Estado de Nuevo Len
Gobernador Constitucional del Estado de Nuevo Len

Secretario del Trabajo

Director General del ICECCT
as actividades para conmemorar el XX Aniversario de la

Fundacin del Instituto para la Capacitacin y Educacin
para el Trabajo (ICECCT), incluyeron un foro de anlisis sobre
el estado que guarda la capacitacin y la productividad en el
Mxico de hoy.
En el Foro participaron acadmicos, funcionarios y especialistas vinculados con el sector empresarial y el mundo laboral
Los trabajos presentados en el Foro cumplieron con las expectativas, con una revisin de los distintos aspectos y enfoques a
la luz de las nuevas realidades que se viven.
La poltica laboral y la de promocin del desarrollo, coinciden
en sealar a la productividad como el elemento determinante
para mejorar los niveles de competitividad.
La economa global impone desafos a Mxico en lo general, y
a Nuevo Len en particular, en cuanto a lograr altos niveles de
competitividad
La capacitacin tcnica y la certificacin de competencias laborales, conforme a estndares internacionales, son el mejor
recurso para el desarrollo del capital humano.
Mauro Machuca
Diseo Editorial
Primera edicin, marzo de 2014

2014 Secretara del Trabajo del Gobierno del Estado de Nuevo Len
Impreso en Mxico
8
La divulgacin de los contenidos presentados en el Foro del

ICECCT, contribuir sin duda al mejor diseo de polticas pblicas en la materia.
Gobernador Constitucional del Estado de Nuevo Len.

9
INTRODUCCIN
a Ley Federal del Trabajo plantea la capacitacin como

una actividad obligatoria dentro de la empresa o fuera de
ella, por conducto de personal propio, con instructores especialmente contratados e instituciones, escuelas u organismos
especializados, o bien, mediante adhesin a los sistemas generales que se establezcan en el futuro. Es sta una buena caracterizacin de la amplitud y variedad que adoptan los esquemas
de capacitacin en la actualidad, y a ello habra que agregar
los temas de certificacin en base a estndares y competencias
laborales.
El mbito de la capacitacin se ha planteado de manera tradicional; capacitacin en el trabajo y capacitacin para el trabajo,
entendiendo por esto el adiestramiento que reciben quienes
ya estn contratados en alguna empresa, as como el adiestramiento para quien busca ingresar a un empleo; a este esquema
se agrega ahora la certificacin, con lo que se asegura que las
competencias de la fuerza de trabajo, correspondan a estndares y normas homologables a nivel internacional.
Aqu en Nuevo Len, instituciones educativas y empresas,
acuden cada vez ms a este tipo de certificacin, tanto para
sus procesos institucionales como para el desempeo de empleados y proveedores. El propio ICECCT acaba de recibir su
10
11
ANTECEDENTES
re-certificacin en la NORMA ISO 9001-2008, para sus principales procesos, diseo y desarrollo de cursos de capacitacin
y evaluacin, as como en certificacin para competencias laborales.
La actual coyuntura socio-econmica est planteando, por lo
menos en Nuevo Len, la necesidad de ampliar el mbito de la
capacitacin hacia la comunidad, con el objetivo de elevar la
empleabilidad en general.
El reto ahora es satisfacer las necesidades de desarrollo de las
empresas, de las personas y los jvenes que buscan empleo;
de la comunidad, con la certificacin de las competencias, que
sus integrantes han desarrollado por su cuenta de manera informal, as como canalizar las inquietudes por el autoempleo.
Debemos considerar que las mujeres de hoy representan un
grupo social que requiere ms y mejor atencin de las instituciones de capacitacin.
El Foro que celebramos y que el presente texto constituye su
memoria, estamos seguros habr de proveer al sector productivo local y nacional, de criterios y orientaciones para encauzar las polticas pblicas en la materia y de la productividad
para la competitividad.
Secretario del Trabajo del Estado de Nuevo Len

12
mediados del siglo XX, el Banco de Mxico reconoca la

necesidad de apuntalar el desarrollo industrial del pas
con recursos humanos debidamente capacitados; fue as como
dise el programa conocido por sus siglas, ARMO: Adiestramiento Rpido de la Mano de Obra.
En la Secretara de Educacin Pblica se cre hace cincuenta
aos, la Direccin General de Centros de Formacin para el Trabajo, con un propsito similar.
En las entidades de la Repblica, evolucionaron las escuelas

de artes y oficios del siglo XIX, hacia instituciones de capacitacin para el trabajo, como la Escuela Tcnica Industrial lvaro Obregn, o la Escuela Tcnica Industrial y Femenil Pablo
Livas en Nuevo Len. En otros estados de la Repblica han
funcionado instituciones similares.
Del concepto de mano de obra se ha evolucionado hacia el enfoque de recursos humanos y ms recientemente al de capital
humano, reconociendo el papel central de las personas en los
sistemas de produccin de bienes y servicios, as como factor
determinante de la productividad en las empresas.
Ms recientemente, el proceso de globalizacin ha impuesto
el uso de estndares internacionales en procesos y productos
13
ANTECEDENTES
y en el diseo de las competencias ocupacionales. La familia

de los ISOs se ha impuesto con un reconocimiento global, y la
certificacin de competencias es cada vez ms un requisito y
una necesidad.
oportunidades, es una poltica pblica que tiende a compensar a los que menos tienen, es tambin una poltica de inclusin porque eleva la autoestima de quien la recibe y facilita
su integracin laboral. Sin embargo, seala El Doctor Llamas
Huitrn, en nuestro pas la capacitacin no se ha convertido en
una cultura reproducible que sea una constante, en una fraccin importante de la fuerza laboral.
En Nuevo Len, con el gobierno del Lic. Rodrigo Medina de

la Cruz, la capacitacin tcnica ha recibido atencin prioritaria. El ICECCT, fundado en 1993, ha evolucionado y trabaja
ahora en varias lneas; desde la tradicional capacitacin en y
para el trabajo, a la evaluacin y certificacin de competencias,
el diseo de estndares y la instrumentacin de una poltica
dirigida hacia la comunidad para elevar su empleabilidad, con
la promocin del emprendedurismo y el autoempleo mediante
la incubacin de negocios.
La respuesta a las necesidades de recursos humanos que plantea actualmente un sistema productivo que se transforma con
gran rapidez (en tecnologas aplicadas a la produccin y en las
formas de organizacin del esfuerzo productivo), reclama el
diseo de polticas pblicas que orienten el esfuerzo que realizan muy diversas instituciones, pblicas y privadas.
En el Foro Capacitacin y Productividad convocado por el
ICECCT, se abord esta problemtica desde diversas perspectivas. A continuacin una breve resea de las ponencias presentadas en el Foro.
El Dr. Ignacio Llamas Huitrn (Coordinador General del Posgrado en Estudios Sociales de la Divisin de Ciencias Sociales
y Humanidades de la UAM, Unidad Iztapalapa), seala que la
capacitacin es una poltica social de promocin econmica
porque el que se capacita adquiere una ventaja en trminos de
14
El Doctor Ernesto Aguayo Tllez (Director de Centro de Investigaciones Econmicas de la Facultad de Economa de la
UANL), al abordar el tema de la productividad, seala que son
dos sus principales componentes: la escolaridad (o el capital
humano) y la tecnologa. Los trabajadores con una mayor
escolaridad debieran ser ms productivos, sin embargo en el
caso de Mxico, la mayor escolaridad no se ve reflejada en mayor productividad. A nivel internacional, la poblacin mexicana tiene ms escolaridad que la de pases como China, Brasil
o India; sin embargo, Mxico no crece y muestra rezagos. Es
necesario, afirma, incrementar la calidad de la educacin ms
que la cantidad de personas educadas. En cuanto a la tecnologa, Mxico recibe inversin extranjera directa, a la que se
asocia transferencia de tecnologa, en niveles similares a los de
Brasil y superiores a los de la India, pero no se ha encontrado
evidencia de que incremente la productividad en nuestro pas.
Se requiere desarrollar tecnologa propia, con investigacin
cientfica y tecnolgica. Para crecer hay que ser productivos y
para ser productivos la capacitacin es un factor muy importante.
La Lic. Luz Argelia Paniagua Figueroa (Directora General de
Capacitacin de la Secretara del Trabajo y Previsin Social),
15
ANTECEDENTES
considera que la capacitacin es una de las estrategias para

mejorar la cultura laboral y la competitividad empresarial. Seala, sin embargo, que hay un rezago en las metodologas de
deteccin de necesidades de capacitacin, y que la capacitacin se debe basar en competencias y con evaluaciones del impacto real en el trabajo. Describe los programas de la STyPS: el
padrn nacional de trabajadores capacitados; la formacin de
instructores en las propias empresas; la capacitacin a distancia a travs de un aula virtual; el premio nacional del trabajo
que reconoce la innovacin que realizan los trabajadores y el
catlogo de competencias clave para la innovacin.
recursos humanos de la industria de manufactura avanzada,

en la que la tecnologa, la maquinaria, componentes y materia
prima provienen en buena parte del exterior. Para estas industrias se requieren profesionales de alto desempeo y una fuerza laboral capacitada de manera especfica, para cumplir con
requisitos tcnicamente altos. La formacin que se requiere es
intensiva en equipo y en horas de prctica, que ninguna institucin acadmica es capaz de proveer. Para formar tcnicos en
manufactura avanzada, hay que ir a las tecnologas especficas
en uso en la industria y certificar segn las caractersticas del
sector.
La Ing. Alejandra Fernndez Gutirrez (Coordinadora de Organismos Descentralizados de Institutos de Capacitacin para
el Trabajo de la Secretara de educacin Pblica), plantea la
necesidad de cambiar los enfoques de la capacitacin para responder a las nuevas realidades: antes se elaboraban productos
en serie, ahora productos diferenciados; antes actividades repetitivas, ahora es innovacin; antes, puestos definidos de trabajo ahora redes de trabajo. De la capacitacin concebida desde la perspectiva de la oferta a la capacitacin definida a partir
de la demanda; de programas rgidos a programas flexibles.
Capacitacin terminal y de forma continua, con estndares
comparables. La poltica de capacitacin ha ido cambiando; de
una poltica de vigilancia y control, a una de fomento y promocin. El nuevo modelo de la capacitacin, es la capacitacin
basada en competencias.
El Lic. Rodrigo Crdenas Gmez (Director de Vinculacin

con Sectores e Instituciones, de la STyPS), seala la necesidad de que la vinculacin educacin-empresa se sustente en
una poltica pblica de carcter nacional. Concuerda con la
OCDE en que: sin las competencias correctas, las personas
permanecen al margen de la sociedad. El Banco Mundial recomienda generar informacin sobre la juventud desocupada.
El G-20 asume que los simples mecanismos del mercado a veces no bastan, hay que intervenir creando polticas de empleo
en beneficio de los jvenes. Manpower recomienda preveer
las necesidades futuras de competencias. Se debe promover el
aprendizaje en el lugar de trabajo, con prcticas profesionales
o el modelo dual.
El Ing. Manuel Montoya Ortega (Director General del Cluster Automotriz de Nuevo Len), se refiere a las necesidades de
16
El Lic. Jos Luis Montes Martinez (Profesor del Departamento

de Gestin Empresarial y Talento Humano del ITESM), dice:
Hablamos de competencias cuando muchas veces no sabemos qu son las competencias. Se olvida que la persona tiene
talentos naturales que se pueden fortalecer. El proceso de ca17
pacitacin debe ser antropocntrico. Hay gente que tiene ms

facilidad para aprender y recordar. Cada vez hay ms personas
con capacidades diferentes trabajando en las instituciones y
empresas de Nuevo Len, pero no hemos cado en la cuenta
que son temas que se deben agregar a la agenda de la capacitacin.
Se trata, en general, de aportaciones interesantes e informadas
que propiciarn la reflexin.
INAUGURACIN
Maestro de Ceremonias:
l da de hoy nos encontramos reunidos para celebrar el

Foro de Capacitacin y Productividad: Tendencias actuales en la materia y las polticas pblicas aplicables.
Para dar inicio a este evento, me permito presentarles a las autoridades que nos acompaan esta maana; se encuentran con nosotros:

Director General del ICECCT
18
Dr. Ernesto Aguayo Tllez, en representacin del Dr. Jess

ncer Rodrguez, Rector de la Universidad Autnoma de
Nuevo Len,
Ing. Enrique Espino Barros, Director General del Centro de
Competitividad de Monterrey,
Ing. Patricia Fernndez, Coordinadora de los Organismos Descentralizados de la DGCFT, en representacin del Dr. Efrn Parada Arias, Director General de esta misma institucin,
Lic. Edilberto Cervantes Galvn, Director General del Instituto de Capacitacin, Evaluacin y Certificacin en Competencias para el Trabajo,
Lic. Luz Argelia Paniagua, Directora General de Capacitacin de la Secretara del Trabajo y Previsin Social,
Lic. Homero Rico Garca, Director de Educacin Media Superior, en representacin de la Profra. Juana Aurora Cavazos
Cavazos, Secretaria de Educacin en el Estado.
Encabezando este evento, el Lic. Hctor Morales Rivera, Secretario del Trabajo en el estado de Nuevo Len.
19
A continuacin, el licenciado Edilberto Cervantes Galvn, dar las

palabras de bienvenida:
Muy buenos das: en la nueva Ley General del Trabajo,

se plantea la capacitacin como una actividad obligatoria
dentro de la empresa o fuera de ella, por conducto de personal propio, con instructores especialmente contratados
e instituciones, escuelas u organismos especializados, o
bien, mediante adhesin a los sistemas generales que se establezcan en el futuro; es sta una buena caracterizacin
de la amplitud y variedad que adoptan los esquemas de
capacitacin en la actualidad, y a ello habra que agregar
los temas de certificacin en base a estndares y competencias laborales.
El mbito de la capacitacin se ha planteado de manera
tradicional, en capacitacin en el trabajo y capacitacin
para el trabajo, entendiendo por esto el adiestramiento
que reciben quienes ya estn contratados en alguna empresa, as como el adiestramiento para quien busca ingresar a un empleo; a este esquema se agrega ahora la certificacin, con la que se asegura que las competencias de
la fuerza de trabajo corresponden a estndares y normas
homologables a nivel internacional.
Aqu en Nuevo Len, instituciones educativas y empresas,
acuden cada vez ms a este tipo de certificacin, tanto
para sus procesos institucionales como para el desempeo
de empleados y proveedores. El propio ICECCT acaba de
recibir su re-certificacin en la NORMA ISO 9001-2008
para sus principales procesos, diseo y desarrollo de cur20
INAUGURACIN
sos de capacitacin y evaluacin, as como en certificacin para competencias laborales. La actual coyuntura
socio-econmica est planteando, por lo menos en Nuevo
Len, la necesidad de ampliar el mbito de la capacitacin
hacia la comunidad, con el objetivo de elevar la empleabilidad en general.
En otros pases esta situacin se ha enfrentado con conceptos, como el de desarrollo de competencias de la poblacin adulta como sucedi en Chile, o el de habilidades
bsicas de trabajo en Brasil. En un estudio reciente del
Banco Mundial, se encontr que en Mongolia, donde la
economa se encuentra en una transicin especial, se requera desarrollar en la poblacin desde habilidades de
comportamiento y pensamiento, hasta habilidades para
manejar las tecnologas de la informacin, habilidades
tcnicas y un buen uso del idioma ingls.
En este proceso el ICECCT ha puesto al da sus lneas de
trabajo. Actualmente desarrolla cuatro, que son:
a. Capacitacin en el trabajo
b. Capacitacin para el trabajo
c. Certificacin de competencias
d. Desarrollo de emprendedores
El reto ahora es satisfacer las necesidades de desarrollo de
las empresas, de las personas y jvenes que buscan empleo,
de la comunidad con la certificacin de las competencias
que han desarrollado por su cuenta de manera informal,
as como canalizar las inquietudes y proyectos productivos.
21
Debemos considerar que las mujeres de hoy, representan

un grupo social que requiere ms y mejor atencin de las
instituciones de capacitacin.
El foro que hoy celebramos, estamos seguros proveer de
criterios y orientaciones, para encauzar los trabajos del
ICECCT en los prximos aos.
Quiero solamente agregar un reconocimiento a los acadmicos y especialistas que participan en este foro de
capacitacin y productividad, y a las instituciones que
representan, como son: la Universidad Autnoma Metropolitana-Iztapalapa, la Secretara de Educacin Pblica,
la Secretara del Trabajo y Previsin Social, el Centro de
Competitividad de Monterrey, la Universidad Autnoma
de Nuevo Len, el Clster Automotriz y el Tecnolgico de
Monterrey.
INAUGURACIN
Por su parte, el Lic. Hctor Morales Rivera, Secretario del Trabajo del Estado de Nuevo Len, con un importante mensaje y
en representacin del C. Gobernador de Estado, Rodrigo Medina de la Cruz, declarar inaugurado este foro:
Saludo a todos con muchsimo gusto y de manera especial
agradecerles su presencia a nombre del seor Gobernador
del Estado, quien tiene precisamente a la productividad,
como elemento fundamental de la actividad econmica y
de la actividad laboral, componente substancial para continuar impulsando el desarrollo de Nuevo Len.
Este foro lo estamos desarrollando justamente, en el marco
de la conmemoracin del XX aniversario de la fundacin
del Instituto de Capacitacin, Evaluacin y Certificacin
de Competencias para el Trabajo; ha sido un camino arduo e intenso, que ha requerido del concurso de todos los
que integramos la sociedad nuevoleonesa, del gobierno de
Nuevo Len, del gobierno de la Repblica, de las empresas, de las cmaras empresariales, de los sindicatos y particularmente de la participacin de la ciudadana.
En la actualidad, el despliegue de servicios del ICECCT, le
permite cubrir las necesidades de la zona metropolitana
de Monterrey y los municipios que la integran, as como
tambin del resto del estado; recordemos que esta importante institucin tiene presencia en trece municipios de
nuestra entidad.
El Gobernador del Estado, Rodrigo Medina de la Cruz,
recibi precisamente el ICECCT, que en aquel tiempo era
ICET, con 9 planteles, hoy ya tenemos 13; prcticamente
22
23
ha crecido un plantel por ao, en los cuatro aos de su

gestin, lo que habla precisamente de su compromiso, con
este elemento estratgico en el desarrollo del estado.
y en general, de la informalidad econmica, con efectos

negativos en las condiciones de bienestar de millones de
mexicanos.
Esta institucin busca e impulsa, consolidar las prcticas

productivas a travs de la capacitacin y es por ello que
hemos convocado a este foro, en el cual ustedes nos hacen
el favor de participar. Las deliberaciones en torno al tema
de la capacitacin y de la productividad, nos permitirn
orientar las estrategias de capacitacin del ICECCT, por
una parte, y por la otra, contribuir a la definicin de las
polticas pblicas.
Con la integracin del Comit, se ha iniciado, esto es muy

importante, un proceso en el que se buscan participen trabajadores, patrones, sectores productivos e instituciones
acadmicas y de investigacin, en la definicin de polticas
pblicas, en la identificacin de objetivos, metas, estrategias y prioridades en materia de productividad.
Tal y como se mencionaba por parte del Director, la nueva Ley Federal del Trabajo contempla la capacitacin y el
adiestramiento como un elemento de carcter estratgico,
mientras la integracin del Comit Nacional de Productividad y su configuracin en cada entidad federativa, ponen las bases de un nuevo entramado institucional para
abordar un problema de carcter crtico y estratgico.
En el decreto que establece el Comit de Productividad, el
Ejecutivo Federal seala con toda claridad, que la economa mexicana ha registrado un retroceso en materia de
productividad, lo que se refleja en una importante reduccin de las tasas de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) inferiores, en comparacin a las de otros pases
con nivel de desarrollo similar al nuestro.
Tambin seala el Presidente de la Repblica, que el ritmo
de crecimiento de nuestra economa no ha permitido disminuir los niveles de pobreza, desempleo, de sub-empleo,
24
INAUGURACIN
En Nuevo Len, el gobierno de Rodrigo Medina ha dado

los primeros pasos en ese sentido, en la configuracin en
nuestra entidad de este Comit Estatal de Productividad,
que deviene del Comit Nacional que instal el Presidente
de la Repblica.
Este Comit Estatal requiere de la participacin amplia
de todas las instituciones educativas, de los sindicatos, de
las cmaras empresariales y evidentemente de esta institucin: del ICECCT.
Es por lo anterior que el contenido de las intervenciones
que hoy se van a presentar, van a servir para nutrir precisamente, el trabajo de ese Comit Estatal de Productividad, motivo esencial por el que estamos aqu, pidiendo a
ustedes su participacin, sus ideas, sus reflexiones y conocer sus iniciativas en esta importante materia.
Adems, los insumos de todo lo que de aqu se obtenga,
va a servir tambin para fortalecer el trabajo de las cinco
Comisiones que integrarn el trabajo del Comit Estatal
de Productividad del Estado de Nuevo Len; por eso es
25
fundamental la participacin de ustedes en este foro, porque ello va a ser materia prima para el desarrollo de ideas,
iniciativas y estrategias en esta importante materia, cuyo
objetivo esencial es alcanzar la plena competitividad que
requiere Nuevo Len, para seguir siendo factor de atraccin para la inversin que genera ms y mejores empleos.
Agradezco profundamente su participacin, particularmente de los especialistas en la materia que nos acompaan de las distintas instituciones de educacin superior,
del Centro de Competividad de Monterrey, de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, de la Secretara de
Educacin Pblica y de todos ustedes, personas con gran
experiencia en el tema, lo que nos da la seguridad de que
las aportaciones que se traten en este foro, sern de gran
utilidad para el diseo de nuevas polticas pblicas en este
campo.
Expreso a todos nuestra ms cordial bienvenida y declaro
formalmente inauguradas las actividades de este foro, y
al mismo tiempo formulamos nuestros mejores votos para
que alcance sus objetivos, vitales para mejorar la productividad y a la competitividad de Nuevo Len, de Mxico, de
las empresas y los trabajadores de nuestro estado.
LA CAPACITACIN COMO POLTICA PBLICA

DE INCLUSIN SOCIAL
Ignacio Llamas Huitrn
s un placer participar en el festejo del XX aniversario de

la fundacin del Instituto de Capacitacin, Evaluacin y
Certificacin en Competencias para el Trabajo, (ICECCT).
Agradezco la invitacin a participar en este evento. Con el
paso del tiempo el Instituto se ha ido transformando, su actual
director, el Licenciado Edilberto Cervantes Galvn, nos explic su proceso de crecimiento. Asimismo, el seor Licenciado
Hctor Morales Rivera, Secretario del Trabajo en el Estado, ha
hecho algunas observaciones al respecto.
Hablar de la capacitacin en trminos generales y no sobre
el caso especfico de la capacitacin que ofrece el ICECCT. La
exposicin la divid en tres partes. La primera trata sobre algunos conceptos de capacitacin. La segunda sobre los rasgos del
entorno global de la capacitacin. La tercera presenta algunas
evidencias sobre capacitacin e informalidad para el caso de
Mxico, tema sealado como prioritario por parte de las autoridades del trabajo de Nuevo Len y por la propia direccin
del ICECCT.
1. Conceptos de capacitacin
Capacitar es una poltica pblica; por ello, es importante contar con un concepto de sociedad. Aristteles en su obra la Poltica plantea que la sociedad es un sistema de cooperacin por26
27
LA CAPACITACIN COMO POLTICA PBLICA DE INCLUSIN SOCIAL
que quienes vivimos en ella necesitamos el uno de los otros;

plantea que es muy difcil pensar que cada uno con su esfuerzo, pueda proveerse de todos los bienes que disfrutamos en la
sociedad. Pero al plantear que vivir en sociedad crea ventaja,
tambin conlleva un dilema o conflicto: cmo se debe distribuir la ventaja entre los distintos miembros de una sociedad?
sentre los mltiples demandantes, o entre los distintos grupos

de inters?
La pregunta anterior la han respondido algunos grandes creadores de sistemas de pensamiento, cada uno segn su concepcin del mundo y de la cultura de su tiempo. Por ejemplo,
Carlos Marx consideraba que la sociedad efectivamente era
un sistema de cooperacin, porque se necesitaban unos de los
otros; las mismas unidades de capital, que seran las empresas,
se necesitaban unas de otras. Para l, el conflicto que generaba
la distribucin de la ganancia se resolva a travs de la lucha
de clases. Marx concibi un sistema econmico y social cerrado en el que una clase social ganaba (capitalista) lo que la otra
perda (trabajo asalariado). Al concebir un juego de suma cero,
en su sistema no era posible concebir que las clases enfrentadas pudieran llegar a un buen arreglo distributivo y, por ello,
se necesitaba transformar el sistema como un todo.
Otro pensador del siglo pasado, John Rawls, el filsofo poltico y moral ms ledo del siglo XX en el mundo, plantea en su
Teora de la Justicia que la sociedad es un sistema complejo de
cooperacin y de conflicto, cooperacin porque todos necesitan de todos, y conflicto porque, como dicen los economistas, los bienes disponibles en una sociedad son limitados y
existen mltiples demandas para hacer uso de ellos. Entonces,
la sociedad debe darse sus propias reglas de distribucin para
responder a la pregunta: Cmo distribuir los bienes limitado28
Rawls propuso el principio de diferencia como orientador de

la poltica pblica. Dicha poltica debera tener como objetivo
central la ventaja de los ms desaventajados. Una poltica justa
y, por lo tanto, legtima es aquella que se orienta a generar beneficios para los menos afortunados del sistema social. En este
sentido, se puede pensar en trminos rawlsianos que la capacitacin es una poltica social de promocin econmica orientada
a la poblacin trabajadora ms necesitada. De promocin econmica porque el que se capacita, adquiere una ventaja sobre
el que no lo hace y esa es una forma de tener mayor acceso a
los bienes limitados de la sociedad, con una ligera ventaja del
que se capacita sobre el que no se capacita; como diran los
economistas: manteniendo todo lo dems constante.
Entonces, la capacitacin es una poltica pblica y es una poltica social que tiende a compensar a los que menos tienen.
Tambin sabemos, por las actividades que hace el Instituto,
que la capacitacin es un proceso de aprendizaje; un proceso
mediante el cual, las personas adquieren destrezas y habilidades productivas; con ellas aprenden a desempearse mejor en
los procesos productivos.
Adicionalmente, la capacitacin tambin genera un beneficio.
Es decir, la poltica social llamada capacitacin, adems de ser
pblica se transforma en un inters privado. Esto es as porque
la persona que se capacita invierte en ello tiempo y recursos
econmicos en espera de una retribucin monetaria por haberse capacitado. Entonces, la capacitacin s genera un beneficio monetario, sobre todo la capacitacin en el lugar de tra29
bajo por ser la directamente orientada a satisfacer necesidades

productivas de los empleadores.
de de la cantidad de los que se estn capacitando, sino tambin

de qu tantos trabajadores ms educados y mejor capacitados
estn compitiendo por los puestos de trabajo en la economa.
Estos son los factores de los que depende el premio a la capacitacin en una economa como la mexicana.
Tal vez el resultado ms importante de la capacitacin es que

eleva la autoestima del que se capacita y, al elevar la autoestima del capacitado, facilita su integracin social. As, la poltica
de capacitacin es tambin una poltica de inclusin. Al elevar la autoestima del capacitado, lo induce a que valore ms su
propio plan de vida, sus actividades en el lugar de trabajo, as
como las personales o familiares. Lo anterior puede conducir
a una mejor participacin ciudadana porque quien tiene autoestima puede estimar mejor a los dems y puede incorporarse
con una actitud positiva al colectivo de tareas ciudadanas.
Entonces, la capacitacin tambin genera un beneficio monetario. Ese beneficio los economistas lo llaman Premio a la
Capacitacin; esto es, una persona capacitada, comparada
con una no capacitada, recibe en promedio mayores ingresos
laborales,manteniendo todo lo dems constante. Ese diferencial de ingresos o Premio a la Capacitacin no es algo fijo
ni dado por la naturaleza misma de la capacitacin, sino que
depende de otros factores de mercado como lo es la creacin
de empleos.
En un sistema como lo es la economa mexicana, la creacin
de empleo formal es bastante deficiente en relacin con el nmero de personas que desean un empleo. Por ello, si se capacitan muchas personas en alguna especialidad y se crean pocos
puestos de trabajo que la requieran, el beneficio que se obtiene por la capacitacin tiende a agotarse. En consecuencia, la
magnitud del premio depende de las circunstancias en que
est funcionando el mercado laboral. Adems, no slo depen30
Tambin debe considerarse que la capacitacinal igual que la

educacin, se certifica; como lo hace el ICECCT, que justamente se dedica a certificar competencias. Y que el certificado
educativo o de capacitacin, es un bien posicional. Le da a la
persona que lo posee una posicin relativa de privilegio en el
mercado laboral versus la persona que no lo tiene o que tiene
uno de menor nivel.
El mercado laboral funciona de tal manera que cuando un
trabajador aspira a llenar una vacante, pone en la mesa de
seleccin sus certificados de educacin y capacitacin como
argumentos importantes para ser favorecido. Sabe que el empleador generalmente prefiere al candidato que tiene certificados mayores, manteniendo todo lo dems constante.
En su intervencin, el licenciado Edilberto Cervantes seal
que existen diversos tipos de capacitacin: en el trabajo, para
el trabajo y a desempleados. Esta ltima expresa el carcter incluyente de la capacitacin, como poltica pblica de inclusin
social. Quienes ms necesitan ser incluidos en la vida productiva y social son los trabajadores desempleados.
En una evaluacin del Programa de Becas de Capacitacin
para Trabajadores Desempleados (PROBECAT1) que realiza1
Nora Garro Bordonaro, Enrique Hernndez Laos e Ignacio Llamas Huitrn, 1998, Evaluacin
del programa de becas a desempleados PROBECAT Modalidad Mixta. Secretara de Trabajo y Previsin
Social. Mxico.
31
mos Nora Garro, Enrique Hernndez Laos e Ignacio Llamas

Huitrn de la Universidad Autnoma Metropolitana, hacia fines de la dcada de 1990, encontramos que la capacitacin a
desempleados tiene una virtud muy importante: integra a los
desempleados a empleos formales con todos los beneficios que
ello implica.
decide invertir en capacitacin. Sobre todo porque el recurso

ms importante que se dedica a la misma es el tiempo. Admitamos con Becker que el conductor de la economa moderna
es la tecnologa y que el combustible es el capital humano; es
decir, educacin y capacitacin. Pero no por mucho educar y
capacitar trabajadores se tendr necesariamente mayor crecimiento. La capacitacin y la educacin por s mismas no crean
empleos, se necesitan los factores o recursos productivos complementarios para que una economa funcione bien, para que
una economa crezca. Es decir, la inversin privada o pblica,
la maquinaria y el equipo con el que hay que trabajar conllevan
la creacin de puestos de trabajo.
La capacitacin a desempleados integra a los capacitados al

mercado laboral formal cuando es mixta. Cuando se ofrece en
coordinacin con las empresas el trabajador puede mostrar sus
habilidades en el proceso del trabajo, su capacidad para resolver problemas; es decir, muestra las capacidades que lo facultan para incorporarse en las actividades productivas. Cuando
la capacitacin a desempleados no est coordinada con actividades de las empresas, generalmente, no le reporta ningn
beneficio econmico adicional al trabajador capacitado.
Cada pas tiene sus propias leyes que promueven la capacitacin de los trabajadores. En nuestro pas, en la Ley Federal del
Trabajo, se especifica la responsabilidad de los empleadores en
promoverla y proveerla. En el plano terico, Gary Becker2 seal que la tecnologa es el conductor de la economa moderna
y que con toda certeza, el capital humano es el combustible.
Becker recibi el Premio Nobel de Economa por la sistematizacin que hizo de la teora del capital humano. Este capital
se concibe, en una forma muy general, como conocimiento e
informacin, ideas, competencias y salud de los individuos.
Becker tiene fe en las bondades del sistema de libre mercado,
en el cual el individuo es el que elige capacitarse o no; es quien
2
Becker, Gary S. 2006, The Age of Human Capital, en HughLauder, Phillip Brown, Jo-Anne Dillabough y A. H. Halsey, Education, Globalization & Social Change, Oxford: Oxford University Press.
32
2. Entorno global
Se puede hablar de un entorno laboral nacional y de un entorno laboral global. En el entorno global del mercado laboral,se
generan ideas que permean a todos, personas y pases, y que
pasan a constituir parte de nuestra cultura y nuestras creencias.
Con relacin a ello, se tiene, primero, la idea de que el crecimiento es la base de la solucin de los problemas de empleo;
segundo, que el libre comercio estimula el crecimiento y, tercero, que un estado que se dedica a regular y que no sea actor
directo en la economa es el mejor tipo de estado.
Existe en este cuerpo de ideas, en esta ideologa, la promocin
de un modelo universal de desarrollo, que refleja bsicamente
una posicin que han sostenido las grandes empresas transnacionales, as como los gobiernos de algunos pases como la
Inglaterra de Thatcher, los Estados Unidos en las pocas de Reagan y de Bush.
33
La intencin de enarbolar esta idea, generalmente, es la de presionar a los sistemas nacionales de formacin de competencias
los sistemas educativos de capacitacin y su vinculacin
con las empresaspara que se orienten ms vocacionalmente.
un Evangelio Educativo vocacional a nivel mundial: Primero

se enfatiza las fallas de las escuelas y universidades y luego se
procede a reformarlas con metas utilitaristas. Esto es con la
idea de que las instituciones educativas deben formar bsicamente competencias laborales. La pregunta sera para qu, si
los espacios laborales son limitados en relacin con el nmero
de personas que se forman en dichas instituciones.
Para Becker existe un continuum entre el hogar y el lugar del

trabajo. En el hogar empieza uno a adquirir las primeras ideas
vocacionales, qu le gustara a uno ser o no ser, filtrando informacin que le llega a uno de los mayores, de los padres, de los
vecinos, del medio ambiente en que uno se desarrolla. As, se
empieza a perfilar la orientacin vocacional: a m me gustara
ser un soldador, ser ingeniero, ser economista; as empiezan
en uno las primeras ideas vocacionales as como los primeros hbitos de disciplina, que despus sern importantes tanto
para el estudio como para el trabajo. En este continuum afirma
Becker se inicia en el hogar la formacin de competencias que
continuar en la escuela y despus en el lugar del trabajo.
En este esquema, generalmente se piensa que si existen fallas,
stas debern presentarse en el sistema nacional de formacin
de competencias; esto es, en el sistema educativo y en el sistema de capacitacin. En otras palabras, las fallas, si existen, se
deben al mal diseo y operacin de las polticas pblicas en la
formacin de competencias laborales.
En consecuencia, se genera una fuerte presin sobre el sistema
educativo para que sea ms vocacional; es decir para que est
ms orientado a las ocupaciones. Ello significa formar profesionistas y tcnicos basados en el aprendizaje de competencias laborales. Es como si existiera, en palabras de Grubb y Lazerson3,
3
W. Norton Grubb y Marvin Lazerson, 2006, The Globalization of Rhetoric and Practice: The
Education Gospel and Vocationalism, en Hugh Lauder, Phillip Brown, Jo-Anne Dillabough y A. H.
Halsey (eds.) Education, Globalization & Social Change, Oxford: Oxford University Press.
34
Una posible respuesta es: para que los empleadores encuentren

la cantidad y calidad de trabajadores calificados que necesitan
a los salarios de mercado y, si es posible, a salarios decrecientes. As, con un sistema educativo vocacionalmente orientado
se producir el tipo de competencias que necesita el aparato
productivo para que las empresas sean ms competitivas, para
una economa ms eficiente, para lograr mayor crecimiento y
mayor generacin de puestos de trabajo. Entonces, existe una
fuerte presin global por parte de los poderosos grupos empresariales para que los sistemas educativos tengan una mayor
orientacin vocacional con la consecuente formacin de competencias laborales en sociedades con problemas de desempleo estructural. Son los mismos grupos que presionan para
que en las naciones del mundo se realicen reformas laborales
para fortalecer la flexibilidad laboral en sus distintas versiones:
numrica, funcional y salarial.
3. El mercado laboral en Mxico
Mxico tiene un modelo de desarrollo de bajo nivel de competencias laborales; casi no genera nueva tecnologa, hay pocas
patentes de mexicanos en las oficinas donde se registran, a nivel nacional o en el extranjero: Estados Unidos, Europa, Japn.
Se tiene una clase empresarial que no apost al desarrollo de
35
tecnologa propia, en consecuencia se adopt un modelo de

desarrollo tipo maquilador.
Un hecho generalmente observado es que los ingresos de los

trabajadores asalariados son ms altos, en promedio, en el sector formal que en el informal. A esta diferencia en ingresos
expresada porcentualmente se le llama Premio a la Formalidad. Es el premio que recibe el trabajador simplemente por
trabajar en un ambiente formal donde trabajador formal
est definido como aquel trabajador que tiene contrato y seguridad social; as, en el ao 2001, el trabajador formal en Mxico recibi 26% ms de ingreso que el trabajador informal. En
Nuevo Len el Premio a la Formalidad fue del 11%. Para el
ao 2009 esos porcentajes crecieron espectacularmente siendo
40% para el pas y 37% para el estado de Nuevo Len.
En este contexto, el mercado laboral se encuentra segmentado

en un mercado formal y en otro informal, lo que significa que
a trabajadores con atributos productivos similares se les paga
diferente salario, al existir distintos sistemas de pago al trabajo
en los sector formal e informal. En el sector formal las condiciones de trabajo estn sujetas a reglas formales (seguridad
social, prestaciones, licencias y pago de impuestos, salarios
mnimos, sindicatos); en este sector se desarrollan las actividades del sector pblico y parte de las del sector privado.En el
sector informal los trabajadores no tienen seguridad social ni
prestaciones, no hay reglas de contratacin y despido, no hay
licencias para operar ni pago de impuestos; en este sector se
realizangran parte de las actividades del sector privado. En el
pas se observa una tendencia creciente en la capacitacin de
los trabajadores informales como porcentaje del total de trabajadores asalariados capacitados en el pas. Por ejemplo4, se
observ que en el ao 2001, del 100% de trabajadores asalariados capacitados el 12.3% fueron trabajadores informales; en el
estado de Nuevo Len la cifra fue de slo 6.3%. Mientras que
para el ao 2009, el total de trabajadores informales capacitados fue 17% para el pas y 11% para el estado de Nuevo Len.
Las cifras muestran que el sector formal de la economa es el
gran capacitador del pas.
4
Los resultados que se presentan en este trabajo se obtuvieron con base en los microdatos
de la Encuesta Nacional de Empleo (ENE) 2001 y de la Encuesta Nacional de Empleo y Ocupacin (ENOE) 2009. Ambas son elaboradas por el INEGI. Las estimaciones de los distintos
premios a los que se hace referencia se obtuvieron por medio de la estimacin de funciones de
ingreso semi-logartmicas.
36
Los trabajadores capacitados reciben un cierto porcentaje de

ingreso laboral por el hecho de estar capacitados, ingreso que
no perciben los no capacitados. A esa diferencia en ingresos
expresada porcentualmente se le llama premio a la capacitacin. Dicho premio anualizado a nivel nacional fue el 7% y en
Nuevo Len el 8% en el ao 2001. En el ao 2009, dichas cifras fueron 6% a nivel nacional y 15% para el estado de Nuevo
Len. Las cifras muestran una idea aproximada de cunto ms
gana un trabajador que se capacita versus un trabajador que
no se capacita, manteniendo todo lo dems constante.
Las estimaciones del premio a la capacitacin formal sugieren
que el premio a dicha capacitacin es mayor que el premio a la
capacitacin en general, sin distincin de formalidad e informalidad. Lo anterior se puede constatar si se toma en cuenta
que el premio a la capacitacin formal en el ao 2001 fue 7%
y 10% para el pas y Nuevo Len, respectivamente. Asimismo,
en el ao 2009, dichos premios aumentaron a 11% y 20%, para
el pas y Nuevo Len, respectivamente.
37
La capacitacin en el trabajo es la que ms le redita al empleador porque capacita a los trabajadores para la solucin especfica de problemas. Sin embargo, no se puede decir que sea tambin la que ms beneficia a los trabajadores. Los resultados de
mis estimaciones muestran que el Premio a la Capacitacin
en el trabajo fue 8% a nivel nacional y 6% en Nuevo Len, en
el ao 2001. Mientras que en el 2009, las cifras fueron 4% y 8%,
para el pas y Nuevo Len, respectivamente.
jadores no son capacitados con frecuencia. Por ejemplo, mientras que en Nuevo Len cerca de un 90% de los trabajadores
alguna vez haba recibido algn curso de capacitacin, en los
pases de Europa entre el 20 y el 25% de la fuerza laboral se
capacita cada ao. Estas cifras sealan que estamos rezagados
en este aspecto.
Se ha mostrado que existe un Premio a la Formalidad y un

Premio a la Capacitacin; adems, tambin existen premios
a la escolaridad y a la experiencia laboral; estos se encuentra en
todas las economas del mercado. As, el Premio a la Escolaridad muestra el incremento porcentual en el ingreso laboral
por cada ao adicional de estudios. Por ejemplo, el trabajador
gan entre 7% y 9% por cada ao adicional de estudios en el
pas y Nuevo Len, en los aos 2001 y 2009. En el caso del
premio a la experiencia laboral muestra el incremento porcentual en el ingreso laboral por cada ao adicional de trabajo
(antigedad) las estimaciones muestran que fue menor al
1%. Por ejemplo, fue de 0.8% y 0.7% para los trabajadores del
pas y los de Nuevo Len, en el 2001, respectivamente. Mientras que en el ao 2009, las cifras fueron de 0.6% y 0.2% para
los trabajadores del pas y de Nuevo Len, respectivamente.
Finalmente, se puede afirmar que el impulso a la capacitacin

tiene su propio freno de mano en el modelo de desarrollo
que ha seguido la economa: modelo de bajo nivel de competencias laborales. Pienso que se ha elegido porque los empresarios cuando invierten hacen elecciones, cuando invierten
en capacitacin, en importar tecnologas o tratar de crear las
propias. Entonces se ha elegido un modelo de desarrollo de bajo
nivel de competencias, el cual constituye un freno para la cultura de la capacitacin.
Los resultados que se han presentado muestran que la capacitacin es una buena poltica pblica social de inclusin; sin
embargo, en nuestro pas, la cultura de la capacitacin no se
ha generalizado ni profundizado. An existen segmentos de
la poblacin ocupada que no han recibido los beneficios de la
capacitacin y la informacin disponible indica que los traba38
39
PRODUCTIVIDAD, EDUCACIN Y TECNOLOGA

Ernesto Aguayo Tllez
racias por la invitacin. Voy a platicar un poco sobre productividad: su relacin con la educacin y la tecnologa.
La primera parte es acerca de la produccin en Mxico y en

Nuevo Len; a precios constantes Mxico ha crecido muy poco
en trminos de produccin.
Nuevo Len ha sido punta de lanza en el crecimiento de la produccin de nuestro pas, sin embargo en trminos internacionales, seguimos rezagados en crecimiento.

Segn datos del INEGI, la produccin per cpita (produccin
total entre nmero de habitantes) de Mxico ha estado creciendo a tasas de menos del uno por ciento al ao, lo cual es
muy poco; si queremos crecer, si queremos salir de la pobreza,
necesitamos crecer a tasas ms grandes de producto per cpita.
La produccin en Mxico est creciendo al ritmo de su poblacin.
Nuevo Len nuevamente sigue siendo punta de lanza en el
crecimiento de la produccin por persona en el pas.
En un comparativo internacional, estamos realmente rezagados, creciendo a tasas del uno por ciento, comparado con pa40
41
ses como China que ha crecido a tasas del nueve por ciento
durante los ltimos veinte aos y han duplicado su produccin
en menos de una generacin. A esas tasas de crecimiento de
produccin, nosotros tardaramos ms de 150 aos en duplicar nuestra produccin.
nologa. Si aumenta la escolaridad de nuestros trabajadores,

esperaramos que se incrementara nuestra productividad. Si
hay incrementos en la tecnologa, en nuevas tecnologas (por
ende ms productivas), esperaramos que se incrementara la
productividad.
Tambin pases como la India, est creciendo a unas tasas muy

aceleradas y los pases desarrollados como el Reino Unido, los
Estados Unidos y otros pases de Europa, estn creciendo a tasas mayores que nosotros. Dado que nuestro nivel de produccin es menor que el de estos pases, deberamos estar creciendo a tasas mayores, sin embargo, no es as.
En cuanto a escolaridad en Mxico; en 1980 la poblacin tena

en promedio 4 aos de escolaridad y para el 2012 hemos alcanzado 8.5 aos, (menos de secundaria terminada) lo cual es
muy bajo, comparado con pases desarrollados donde tienen
entre 13 y 14 aos de escolaridad promedio.
Comparados con Latinoamrica tambin estamos rezagados

con respecto al crecimiento de la produccin, ahora por qu
hablo de produccin? Produccin por trabajador es una medida aproximada de la productividad, indica cunto producto genera cada trabajador en Mxico. Analizando esta variable tenemos que en el 2010 un trabajador produca la misma
cantidad de producto que en el 2005, esta tendencia ha sido
evidente desde 1990. Qu est pasando?, por qu no estamos
creciendo en productividad. Una medida ms especializada
que usamos los economistas para medir productividad, es la
TFP (la productividad total de los factores) que es una medida
de cmo los insumos trabajo y capital generan producto. Segn datos del Banco de Informacin Econmica del INEGI la
TFP en Mxico no ha crecido desde 1991. La realidad es que
no hemos crecido en los ltimos veinte aos.
Como sealaba, los dos principales componentes de la productividad son la escolaridad (o el capital humano) y la tec42
La escolaridad ha crecido, y prcticamente por simples clculos matemticos, esperaramos que la productividad tambin
creciera. Si tenemos trabajadores con mayor escolaridad, pensaramos que deberamos ser ms productivos, pero eso no lo
vemos reflejado en el lado de la productividad, solo lo vemos
en el lado de la escolaridad. Una vez ms nos preguntamos
qu est pasando? Tenemos que reflexionar, primero: sobre la
calidad de nuestra educacin, y segundo: sobre si el crecimiento en la escolaridad es suficiente o no lo es.
Cmo es el gasto de gobierno en educacin?, gastamos 5.3%
del PIB anual en educacin. Pases como Brasil y otros de
Amrica Latina, gastan en promedio 5.6% del PIB.
Aunque la escolaridad ha venido creciendo en los ltimos
aos, an estamos rezagados. Necesitamos incrementar la
educacin para elevar la productividad y para eso, necesitamos incrementar el gasto pblico en educacin y sobre todo,
un gasto bien dirigido para incrementar la calidad de la educacin, ms que la cantidad de personas educadas.
43
Hay programas que se han implementado para incrementar el

nmero de personas con un diploma, sin embargo la calidad
educativa de estas personas no se ha incrementado.
La inversin extranjera directa trae tecnologa al pas, eso al

menos es un supuesto, sin embargo, no se ha encontrado evidencia de que la inversin extranjera directa incremente la
productividad en nuestro pas.
Se recomienda gastar 8% del PIB en educacin; nosotros gastamos solo el 5.3% del PIB en educacin. Necesitamos incrementar nuestro gasto en educacin.
La otra mitad del problema es la tecnologa. No es sencillo medir tecnologa pero hay varios indicadores que nos ayudan a
conocer su comportamiento. Generalmente se piensa que la
Inversin Extranjera Directa (IED) est ligada a la transferencia de tecnologa. Por lo tanto esperaramos que la llegada de
empresas internacionales incrementara la productividad porque la inversin extranjera directa trae tecnologa.
Hay un incremento importante en la IED como porcentaje del
PIB. Siendo el 1% del PIB en los ochentas, llegamos a tener
ms del 3% en el 2000, y aunque ltimamente, los problemas
econmicos mundiales redujeron la inversin extranjera directa, seguimos estando alrededor del 2% del PIB. Sin embargo, por ms inversin extranjera directa que haya habido en
Mxico, seguimos sin crecer en productividad, continuamos
sin ser ms productivos.
Qu est pasando con la inversin extranjera directa?
En trminos internacionales, recibimos tanta inversin extranjera directa (2%) como Brasil y ms que la India, entonces:
qu est pasando?, la India est creciendo mucho ms que
nosotros, como pas est siendo mucho ms productivo y recibe menos inversin extranjera directa que nosotros. Vamos a
reflexionar un poco sobre este tema.
44
Por qu? Porque esta inversin extranjera directa no est enfocada para incrementar nuestra productividad. Necesitamos
desarrollar nuestra propia tecnologa si queremos incrementar
nuestra productividad.
Y qu estamos haciendo como pas para desarrollar tecnologa propia? Segn datos del Banco Mundial, en Mxico, del
2005 al 2010, tenemos alrededor de 350 investigadores por
cada milln de habitantes. Eso es mucho o poco?, lo primero
que podemos decir que no lo hemos incrementado.
Con respecto al nmero de patentes concedidas en Mxico.
Generamos en promedio 80 patentes al ao son muchas o
pocas? Lo primero que podemos decir es que tampoco hemos
incrementado el nmero de patentes, no estamos trabajando
en investigacin, no estamos trabajando en desarrollo y generacin de patentes.
Internacionalmente, para comparar si son muchos o pocos, en
Mxico tenemos 350 investigadores por cada milln de habitantes, mientras otros pases como el Reino Unido tienen casi
4,000 mil investigadores por milln de habitantes; 3,500 para
los pases de la OCDE que son los pases ricos. Rusia tiene ms
de 3,000 mil investigadores por cada milln de habitantes,
mientras China, haciendo un esfuerzo, tiene 1,200 investigadores por milln de habitantes.
45
En cuanto al incremento en el nmero total de patentes, encontramos que China ha incrementado en 5 aos el nmero
de patentes, en casi 150%, por otro lado, Mxico no alcanza el
10%. Estados Unidos, a pesar de ser un pas desarrollado, sigue invirtiendo grandes cantidades de dinero en investigacin
y desarrollo. La India, Rusia y Brasil tambin estn haciendo
lo suyo, mientras nosotros contamos con un incremento muy
pequeo en el nmero de patentes.
mos es que no ha crecido la productividad del trabajador en

los ltimos veinte aos.
Para incrementar la productividad necesitamos incrementar

la escolaridad, necesitamos incrementar nuestra tecnologa
y para incrementar nuestra tecnologa tenemos dos fuentes:
comprarla (traerla del extranjero) o crearla nosotros mismos;
traerla del extranjero no ha estado funcionando, necesitamos
crearla nosotros mismos. Qu estamos haciendo para ello?
Muy poco.
Cunto gastan los pases desarrollados en investigacin y desarrollo?
Estados Unidos gasta ms del 2.5% de su producto interno

bruto, que es cuatro veces mayor que el nuestro, en investigacin y desarrollo. Nosotros gastamos el 0.4% de nuestro PIB
en investigacin y desarrollo, lo que prcticamente no es nada,
estamos rezagados en promedio hasta con Amrica Latina, as
como con la India, Rusia y Brasil.
En general se recomienda, gastar al menos el 1% del PIB en
investigacin y desarrollo, nosotros gastamos el 0.4%.
Recapitulando, no gastamos en educacin, no gastamos en
desarrollo, le estamos apostando a traer inversin extranjera
directa porque creemos que trae tecnologa, y lo que obtene46
Muy bien, ya vimos el contexto, pero la verdadera pregunta

aqu es: Cmo incrementar la productividad?
Se estn haciendo esfuerzos importantes para incrementarla,
la capacitacin es una de ellas. Qu ms podemos hacer?; primero invertir en educacin, ciencia y tecnologa, eso es claro.
Sin embargo no es suficiente, qu ms podemos hacer?, qu
hacen los pases conocidos como BRICS (Brasil, Rusia, India
y China) para incrementar la productividad de manera tan
asombrosa que lo estn haciendo:
1. Combate a las desigualdades laborales, fiscales, legales,
etc., eso genera incentivos. Hay que tener claro cules
son las recompensas por el esfuerzo que se hace, de
otra forma el esfuerzo se limita.
2. Regmenes fiscales simples y uniformes, En Mxico
una empresa gasta ms de 400 horas al ao preparando su declaracin anual de impuestos, mientras que en
los pases desarrollados, segn datos del Banco Interamericano de Desarrollo, en los pases desarrollados se
gastan 170 setenta horas. Nosotros gastamos casi tres
veces ms tiempo preparando nuestras declaraciones
fiscales que en los pases desarrollados por eso la importancia de la simplificacin fiscal.
Pero algo ms importante son los regmenes uniformes. Qu genera? Que todo mundo sea medido con
la misma vara, porque si existen regmenes especiales
no hay incentivos para incrementar la productividad.
47
As tenemos que si hay un rgimen especial para pequeos contribuyentes, algunas empresas que empiezan a ver que son muy productivas y que podran crecer
ms, deciden permanecer pequeas para no brincar a
las tasas impositivas mayores. Todo esto genera a que
se mantengan muchas empresas pequeas.
En Mxico, el nmero de pequeas empresas es considerablemente ms grande que en los pases desarrollados, tenemos muchas microempresas y uno de los
puntos por lo que esto sucede, es porque hay regmenes
fiscales especiales para la microempresa, lo que desincentiva la expansin y el crecimiento de las empresas
que estn siendo productivasPor ello necesitamos mejores regmenes fiscales.
3. Certidumbre econmica: permite hacer planes a largo
plazo
4. La productividad necesita del crdito, para que se desarrollen en nuestro pas empresas productivas, para
que stas realicen proyectos productivos necesitan crditos; muy pocas personas tienen dinero en su bolsa
para poder hacer este tipo de inversiones. Se necesita el
crdito, lo que en los pases desarrollados se otorga en
grandes cantidades.
Hace poco en Estados Unidos, en un viaje de estudios que
estuve realizando, vimos en un pequeo curso cmo apoyan
en ese pas a las empresas pequeas. Lo que me llam ms la
atencin es que para ellos, una pequea empresa es lo que para
nosotros es una mediana, hay muchsimo apoyo a las empresas
48
pequeas en los pases en desarrollo, comparado con lo que

sucede en nuestro pas; apoyo en crditos.
Tener crdito nos permite formalizar el empleo, el empleo informal es improductivo y nosotros tenemos ms del 50% de
nuestros trabajadores en el sector informal, un sector poco
productivo. Hay que rescatarlos, hay que pasarlos al nivel formal y para eso se necesitan crditos, para eso se necesita contar
certidumbre econmica.
5. Respetar los derechos de propiedad. Estamos rezagados en el respeto a los derechos de propiedad, no solo
de la ciencia y la tecnologa, que hace que las empresas
no inviertan, porque no saben qu tanto se les va a respetar su patente, su nueva invencin.
Por otro lado, tambin para los crditos, las empresas no prestan tanto porque la fiabilidad de recuperar un crdito es pequea, y qu genera esto?, que los bancos no prestan porque
es difcil cobrar, y esto qu ms genera?, que al que si le presto
le cobro por los dems que no me pudieron pagar; entonces las
tasas de inters son mucho ms altas.
Ah hay dos puntos. Por un lado: la baja competencia del sistema bancario que fija altas tasas de inters y por otro lado: el
alto riesgo de que no me paguen, genera tasas de inters altas,
mientras quien si paga, necesita cubrir a todos los que no pagan, generando tasas de inters que a veces hacen imposible
que una empresa, decida participar en un proyecto productivo. Piensan: me cobran 10 % de inters y tengo un proyecto
que me da 8% de rentabilidad, lo cual es bastante alto, pero no
49
PRODUCTIVIDAD Y CAPACITACIN
PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA
sucede porque las tasas de inters son muy altas. Porque hay
mucho riesgo de que no se pague el crdito.
1. Seleccionar la IED. Qu estn haciendo en China y la
India con su inversin extranjera directa? Estn seleccionando, no cualquiera puede llegar a China y poner
una maquiladora, para eso necesita comprometer una
parte importante de su inversin en generar investigacin y desarrollo dentro de la propia China.
Nosotros en cambio no lo hacemos, dejamos solo que vengan
y pongan su planta; y qu tipos de plantas llegan?: llegan maquiladoras con poca tecnologa lo cual no incrementa la productividad. Por lo que una de nuestras tareas es encauzar la
inversin extranjera directa a sectores tecnolgicamente desarrollados, no solo maquiladores.
Conclusiones.
a) Si queremos crecer, tenemos que ser productivos por
eso este foro es muy importante, porque necesitamos
pensar muy bien como incrementar nuestra productividad y la capacitacin es una parte muy importante de
ella y muy importante es tambin: seguirlo haciendo.
b) Para ser productivos hay que experimentar, innovar,
competir.
c) Para experimentar, innovar y competir, necesitamos
proveer las condiciones, que acabo de mencionar: certidumbre econmica, respeto a los derechos de propiedad, etc.
50
Luz Argelia Paniagua Figueroa
s un gusto acompaarlos esta maana, compartiendo y recibiendo experiencias y reflexiones de todos los que nos
han antecedido. Bueno, por qu no decirlo, tenemos un reto,
estamos en el cuarto lugar, lo que nos obliga a redoblar esfuerzos por mantener el inters, sobre todo para continuar con las
dems ponencias.
En primer lugar deseo transmitirles, un cordial saludo de parte
de nuestro Secretario del Trabajo, el licenciado Alfonso Navarrete Prida, as como del Subsecretario del ramo, el maestro
Ignacio Ruby, dado que es un placer para nosotros, la Secretara del Trabajo, estar compartiendo este espacio con ustedes.
El propsito de nuestra ponencia es resaltar la importancia que

tiene la capacitacin para la productividad, estamos hablando
de la competitividad que vamos a tener dentro de las organizaciones. En este sentido, nuestro propsito es hablar sobre la
capacitacin y la productividad, partiendo de la hiptesis de
que es rentable y factible, que la capacitacin es para mejorar
la calidad de vida. No hablo solamente de la calidad de vida de
la persona, sino tambin de su calidad de vida profesional y su
desempeo laboral.
Incrementar la productividad y elevar la competitividad de
las organizaciones, requiere, indiscutiblemente de los avances
51
tecnolgicos y la globalizacin de la economa, factores que

nos han demandado a todas las organizaciones, una capacidad diferente para adaptarnos a los cambios e incorporar a ello
elementos importantes, como la: flexibilidad, adaptabilidad,
responsabilidad, etctera.
Hablar de productividad y capacitacin, es hablar de temas
estrechamente vinculados. No podemos hablar de productividad sin hablar de capacitacin, dado que la productividad es el
resultado de un trabajo y ste se da a travs de la formacin que
tienen los individuos para lograr el resultado que damos en la
productividad. Es por eso que desde la Secretara del Trabajo
estamos promoviendo la vital importancia que tiene la capacitacin en la formacin y desarrollo de las capacidades que
tienen las personas que estn realizando actividades productivas.
Por lo anterior es que para nosotros, resulta muy relevante participar en este foro, dado que nuestra apuesta es por la capacitacin y en esta maana, se han dicho muchas cosas en las que
estamos totalmente de acuerdo.
Tenemos nosotros como diagnstico, dado que la Secretara
del Trabajo en el 2009 particip con el INEGI en proponer algunas preguntas que nos interesaban en materia de capacitacin, y una de ellas fue saber cunto cursos de capacitacin
haba tomado una persona en el ao. Se obtuvo que solo un 37
% haba participado en un curso de capacitacin.
Otro dato importante es que preguntamos a las personas para
qu serva la capacitacin y a quin le beneficiaba. Encontramos que para la mayora de los trabajadores quien se beneficia
52
PRODUCTIVIDAD Y CAPACITACIN PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA
con la capacitacin son las empresas. Esta idea constituye un

reto, dado que es necesario cambiar y hacer entender al trabajador, que la capacitacin no solo ayuda a las empresas, dado
que si eso ocurre tambin lo ayuda a l, lo hace ms empleable, ms competitivo, ms productivo; pero a la vez si una empresa logra conservar su xito, el trabajador tiene un trabajo
seguro.
Esta situacin debemos verla ms seriamente, en virtud que
no es solamente un problema de Mxico, es un problema
internacional, por lo que la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) en 2004, emiti la Recomendacin 195 sobre el
desarrollo de los recursos humanos, con el propsito de formular, aplicar y revisar polticas nacionales de desarrollo de
recursos humanos y entre ellas, la promocin permanente de
las tendencias en materia de competencias que necesitan las
personas, las empresas, la economa y la sociedad.
La formacin al trabajo decente es un tema muy importante,
dado que hoy no solamente estamos pensando que la persona pueda desear ser gratificada econmicamente, porque la
persona tambin quiere encontrar en su empleo perspectiva de
futuro; quiere encontrar condiciones de trabajo, quiere encontrar un adecuado balance entre la vida laborar y la vida familiar.
Adems la persona quiere encontrar la igualdad de gnero,
quiere hallar las capacidades personales para competir en el
mercado y preservar su salud, junto con una mayor participacin en el lugar de trabajo, donde quiere ser escuchado, atendido y poder proponer acciones para la mejora.
53
Es importante resaltar en esta parte, que la empresa puede ayudar al escuchar a sus trabajadores, porque ellos cuentan con
todo un ingenio para llevar a cabo innovaciones o actividades
creativas, que llegan a cambiar el rumbo de la empresa. Entonces es una dinmica que debemos de ir aplicando si queremos
fomentar oportunidades equitativas y de acceso a la orientacin profesional que ayuden a los trabajadores a perfeccionar
sus aptitudes.
La recomendacin tambin reconoce la relacin que ha existido entre la formacin y el empleo, as como la necesidad de
armar esquemas que vinculen a las instituciones educativas y a
las organizaciones productivas; ste es un tema que a travs de
la Direccin General se est trabajando, es un punto especfico
el de la vinculacin educacin>empresa, con el que nos proponemos dar respuesta a las necesidades del mercado laboral.
As es como orientamos las necesidades que tiene el mercado
a travs de la formacin de nuestros jvenes.
Todo esto es un proceso, no podemos hablar de la capacitacin
como una situacin aislada, es todo un proceso que se lleva a
cabo a travs de la vida profesional de las personas, lo que nos
lleva a considerar que la capacitacin debe ser permanente. En
Mxico, la capacitacin est regulada, siendo obligatoria por
parte de las empresas y un derecho para los trabajadores.
A nosotros, como Secretaria del Trabajo y Direccin General
de Capacitacin, nos corresponde aplicar la normatividad en
materia de capacitacin, segn lo establece la Ley Federal del
Trabajo en el Artculo 153. Somos quienes por ley, estamos
obligados a fomentar y orientar a las empresas, para que cuen54
ten con sus planes y programas de capacitacin en sus propios

espacios, pero para tenerlos, es bien importante hacer previamente una deteccin de necesidades de capacitacin, dado que
est deteccin es la que nos va a llevar, tanto a contar con mejores resultados en la productividad como tambin a tener mejores trabajadores capacitados y con deseos de capacitarse. Si
finalmente no hacemos este diagnstico y solamente cubrimos
el requisito de capacitar, no incentivamos el inters por parte
de los trabajadores, quienes estn viendo que eso no fortalece
su capacitacin ni mejora sus competencias y habilidades.
Por otro lado aqu se puede ver la parte humanista de la capacitacin cuando reconoce que la vida laboral no implica una
renuncia a las aspiraciones personales y nos muestra cmo la
capacitacin es una verdadera inversin. En ocasiones nos ha
tocado escuchar decir que si capacito a la gente luego se me
va a ir, lo cual no sucedera si tambin se buscan estrategias y
se crea un entorno cultural para provocar que las personas se
sientan parte de la empresa y entonces no se quieran ir, adems
porque va haber estmulos diferentes, no solamente pueden
ser econmicos, o hay estmulos de otra naturaleza que a ellos
los hacen sentirse parte de su empresa.
Hemos dicho que la capacitacin, finalmente, es una de las
estrategias para mejorar la cultura laboral y la competitividad
empresarial. Aqu tambin hemos comentado sobre algunas
de las situaciones en la causas, no de la deficiente articulacin
entre capacitacin y productividad, sino del rezago que tenemos en metodologa de deteccin de necesidades de capacitacin, para ajustarnos a las dinmicas del cambio productivo.
55
Necesitamos tambin un sistema integral de medicin, no podemos trabajar sin estos sistemas de medicin, hay que trabajar
por indicadores, por resultados, porque todo eso tambin va a
venir a beneficiar, no solamente a la empresa, sino tambin al
trabajador, en un sistema que relacione a las necesidades reales
y futuras del censo del trabajo, no solo las del momento, si no
las del momento y las del futuro, el desempeo personal y el
desempeo colectivo de los trabajadores.
La productividad tambin se ve afectada por factores de orden
individual u organizacional, incluso como pas, entre ellas la
salud, el nivel de instruccin, la gestin, la inversin en instalacin y equipo, en fin, tambin a nivel de pas influyen las
polticas nacionales que debemos implementar para el apoyo a
la actividad macroeconmica y la competitividad.
Qu propuestas traemos? Traemos algunas propuestas como
es identificar la capacitacin como una inversin y no como
una carga, para fortalecer el trabajo decente e incrementar la
productividad, otorgar la capacitacin adecuada y acorde a las
nuevas exigencias cientficas y tcnicas de la competitividad.
La capacitacin puede ser presencial, a distancia o mixta, puede ser diferente, pero finalmente es un proceso que debemos
continuar en las empresas.
Con todo lo dicho debemos estar dispuestos siempre a adaptarse a los cambios tecnolgicos y a la evolucin del mercado
laboral mediante el uso de la tecnologa, adems de promover
polticas y herramientas de formacin equitativas y que manifiesten el reconocimiento, la acreditacin, hasta llegar a la
certificacin de las competencias.
56
Entre otros retos a superar est el de revisar los esquemas de

productividad peridicamente, para irlos adecuando a los factores internos y externos de las empresas. Adems, respetar los
derechos de los trabajadores contenidos en las normas nacionales e internacionales del trabajo. Una cosa muy importante
es que ustedes contratan muchos agentes capacitadores, a ellos
deben exigirles que tengan programas basados en competencias, que tengan evaluaciones del impacto real en el trabajo,
para que esta misin de acreditaciones y la misma capacitacin, pueda tener mejores resultados.
Creo que vale la pena decir lo que estamos haciendo en la Direccin. A nosotros nos corresponde todo lo de capacitacin y
adiestramiento, rea que sufri algunas modificaciones ahora con la reforma laboral. Anteriormente se presentaban los
planes y programas ante la Secretaria; hoy se guardan en las
empresas para cualquier revisin, pero las listas y circunstancias de habilidades se siguen presentando, trmite que es muy
importante para nosotros.
Qu estamos haciendo nosotros en este sentido? Tenemos un
padrn de trabajadores capacitados; es una herramienta tecnolgica. Ahora desde sus espacios, ustedes pueden capturar
la informacin y esto a nosotros nos sirve mucho. Anteriormente los paquetes llegaban al mdulo de la Secretara y los
guardbamos, en cambio hoy ya podemos saber cuntos hombres y mujeres estn capacitados, en qu se estn capacitando,
en qu estado de la Repblica se registra ms capacitacin, etc.
Empezamos a finales del 2010, el pilotaje fue en 2011; ya se
formaliz llevando hasta ahora 7 millones de capacitados ni57
cos, porque estamos hablando del registro a partir de la CURP;

todava nos falta pero todo es de insistir ante las empresas de
cumplir con esta obligacin legal, que de hacerse nos va a ir
dando a nosotros suficiente informacin para ir determinando
qu sigue en este paso.
Otro programa que ofrecemos a ustedes, (todos nuestros servicios son totalmente gratuitos) es la formacin de instructores o agentes multiplicadores. El objetivo es ayudarles a formar
instructores en sus propias empresas, para que los apoyen en
la capacitacin de sus trabajadores. Probablemente puedan tener el experto en tal o cual tema, pero no sabe transmitir y es
all cuando nosotros lo podemos formar como instructor, a l
mismo o a alguien de recursos humanos y que no se deje as
como est.
Otro programa que podemos ofrecer es el de Seguridad en salud, donde se prepara a aquella persona que al menos entiende un poco de este aspecto, ya que se prepara en actividades en
las cuales no necesariamente se requiere poner a personas profesionales, se prepara a personas interesadas en el tema. Entre
otros cursos tenemos el de Deteccin de necesidades de capacitacin, as como el de Elaboracin de manuales y talleres.
totalmente gratuitos. En Nuevo Len trabajamos mucho con
la Delegacin Federal del Trabajo y con ellos nos coordinamos
para proporcionar a ustedes estos cursos.
Nuestro programa de capacitacin a distancia se desarrolla
a travs de una aula virtual con que cuenta la Secretara del
Trabajo, donde se abordan 54 temticas distintas y totalmente
gratuitas. Existen algunos requisitos, en algunos casos, como
58
ser trabajador inactivo, contar con conocimientos bsicos de

equipo de cmputo y bueno, estamos en la mejor disposicin
de trabajar con las empresas, para de manera grupal atender a
sus trabajadores.
Lo antes dicho tambin puede hacerse de manera individual,
el espacio est abierto. La Secretara del Trabajo posee una metodologa especial y adems abrimos los cursos cada quince
das. Por otra parte, el Observatorio de la capacitacin es un
espacio tambin de la Secretara en su sitio de internet, donde estamos concentrando la informacin de la capacitacin y
formacin existente en Mxico donde ustedes pueden subir
informacin acerca de sus actividades de formacin y capacitacin para el trabajo; es un espacio gratuito al alcance de
todos nuestros visitantes.
El Premio Nacional del Trabajo, es otra actividad de la Secretara, que consiste en un estmulo y reconocimiento a la innovacin que los trabajadores llevan a cabo en las empresas.
Recientemente ha terminado el proceso de este ao y el jurado
para el efecto ya ha dictaminado los casos ganadores. No puedo dar primicias, hasta que eso se publique en el Diario Oficial
de la Federacin. Lo que s puedo adelantarles es que resultaron 10 ganadores de 192 casos de trabajadores que presentaron procesos innovadores dentro de sus empresas.
Este premio va dirigido a los trabajadores de Mxico, no a las
empresas, y el mismo establece diecisis categoras, las cuales
se establecen segn el tamao de las empresas en los diferentes sectores. El objetivo es que se reconozca a los trabajadores creativos, lo que ayuda a distinguir algunas prcticas. Las
59
reas de aplicacin son: innovacin organizacional, innovacin de procesos, innovacin de productos y servicios, etc.,
toda esta informacin se va a un banco de prcticas de innovacin laboral que tenemos en el Instituto de la Secretaria,
donde nuestro inters es fomentar el intercambio y la rplica
de buenas prcticas.
Como se ha comentado aqu, a veces ya no tenemos que inventar el hilo negro ya que hay alguien que tuvo una prctica de
xito, vamos retomndola y adecundola, ese es el contenido
que tiene la pgina en internet. Ah registramos los casos de
xito, tanto de innovacin en el trabajo, como de vinculacin
educacin > empresa; ste es un primer banco de datos en el
tema de materia de innovacin, que igual, es una herramienta
totalmente gratuita que presenta experiencias exitosas y constituye un reconocimiento pblico a los trabajadores a travs de
estos premios.
Nosotros contamos tambin con una alerta electrnica que
sale cada quince das. Quien desee que le llegue la alerta electrnica, con gusto nos puede dar su correo y le estaremos enviando esta alerta.
Tambin contamos con un catlogo de competencias-clave
que viene a ser importante para la innovacin en el trabajo.
Es un estudio que se hizo para poder determinar que competencias-clave necesitas t para la innovacin, unas son de inters general y otra se observan en el Premio a la vinculacin
educacin>empresa, premio que distingue las buenas prcticas entre la empresa y una institucin educativa. El premio se
entreg a mediados de este ao y cont con la participacin
60
de instituciones de educacin media superior y superior con

mecanismos innovadores de insercin laboral y generacin de
empresas basados en el conocimiento.
En la Secretara contamos con ejemplos muy buenos, tanto
de las escuelas como de las empresas que han logrado a travs
de una verdadera vinculacin sacar casos de xito. Los invito
a que visiten el Banco de buenas prcticas, hay viene todo,
y adems que contemplen participar en este premio en la siguiente edicin.
Tambin contamos con Comisiones de Educacin-Empresa,
las que de alguna manera algunas ya existan en los estados,
en otros las hemos ido promoviendo para que integren y propicien espacios de dilogo entre los dos sectores que debemos
unir para dar respuesta satisfactoria tanto al sector laboral
como al sector acadmico.
Otra innovacin de nuestra parte que aparece en la WB, es la
puesta en marcha del Sistema Nacional de Capacitacin para
el Sector Turismo, el cual consiste en un sistema que se cre
a raz del Acuerdo Nacional por el Turismo el cual es una
herramienta tecnolgica dirigida al personal que labora en la
industria turstica, con el afn de formar y contar con personal capacitado, en este rubro tan importante para el pas. Exhortamos a aquellas instituciones que cuenten con temticas
de apoyo y capacitacin dirigidas a este sector, tambin a que
suban su oferta, es un sitio que se visita y que actualmente estamos esperando el Plan Sectorial de Turismo para re-iniciar
o elevar los trabajos del tema.
61
Cules son nuestras reflexiones? o Cul es el planteamiento

final de esta ponencia? Este va orientado a reconocer, que si se
quiere que la capacitacin y el desarrollo de habilidades aporten todo su considerable potencial a la productividad laboral
y al crecimiento del empleo, deben formar parte de las estrategias de desarrollo ms amplias de cada empresa y del sector
a que pertenece, y de ser solamente vistas, como un evento
o una actividad aislada, para desarrollar competencias en las
cadenas de valor, como se viene hablando, proporcionado por
la transferencias de nuevos conocimientos y tecnologas, por
cuanto la empresas que encabezan con cadenas, transmiten a
esas cadenas sus conocimientos y a otros proveedores a su vez.
Finalmente, quiero decirles que la Secretara del Trabajo, est
trabajando mucho el tema de Vinculacin Escuela> Empresa,
buscando experiencias, como el Modelo de Educacin Dual
que aqu se coment. Adems estamos buscando alternativas
de solucin para el tema del empleo de los jvenes cuando
egresan, porque quiero decirles que en la Secretara del Trabajo estamos convencidos de que el activo ms importante de
Mxico y sus empresas, se encuentra en el talento de la gente.
Alejandra Fernndez Gutirrez
racias por la invitacin a este foro pues su ttulo es exactamente igual al de este trabajo: capacitacin y productividad, lo que adems es un tema que nos compete. A nombre
del Dr. Efrn Parada Arias, quiero agradecerles esta invitacin,
l es Director General de Centros de Formacin para el Trabajo, donde efectivamente yo estoy a cargo de los organismos
descentralizados de Institutos de Capacitacin para el Trabajo.
Hace 50 aos, siendo Presidente de la Repblica el licenciado
Adolfo Lpez Mateos y Secretario de Educacin Pblica Don
Jaime Torres Bodet, se crearon los primeros Centros de Capacitacin para el Trabajo; los seis CECATI empezaron hace 50
aos y los organismos descentralizados somos ms recientes,
tenemos veinte aos de haber empezado. Ya se ha hablado de
las tendencias y cambios en la capacitacin, de los cambios en
los mercados, de la globalizacin, de los cambios en la tecnologa, as como en los de la organizacin, produccin y el trabajo,
estando hoy ante un reto que es el nuevo paradigma: educacin y capacitacin.
La globalizacin ha implicado apertura comercial, avance tecnolgico, flexibilizacin interna y externa, estabilidad, desregularizacin e infraestructura, son temas que ya hemos visto,
en las presentaciones que me antecedieron, pero vamos a tratar de irnos rpido.
62
63
Los cambios que hemos estado viviendo, implican la aplicacin de nuevas tecnologas, de nuevos actores, una organizacin de la produccin a escala mundial, un creciente poder de
los mercados financieros y una falta de sincronizacin ante el
desarrollo de la economa y el empleo. Segn lo acabamos de
ver, no necesariamente una mayor capacitacin y una mayor
educacin, implican una mayor productividad.
As tenemos que hay un nuevo perfil en el patrn productivo,

hay una transicin entre una economa de la oferta a una economa en demanda, aunado a cambios en la estructura econmica en un proceso de transicin a la diversificacin, ala
descentralizacin y la flexibilizacin; todo como parte de un
proceso donde estamos alternando dos tipos de tecnologa: la
tecnologa dura y la tecnologa blanda.
Son entonces este tipo de situaciones las que tenemos que

considerar, los cambios en la demanda y en los ciclos de vida
ms cortos, esto es lo que nos va a permitir en un momento
determinado, competir en los mercados internacionales. Los
individuos, empresas y sociedad tenemos que desarrollar innovacin y adaptacin, as como un aspecto muy importante:
el aprendizaje continuo.
La tecnologa blanda es donde estamos nosotros incidiendo

directamente, que es el recurso humano. Estamos hablando
tambin de la gestin del capital humano por competencias;
hablando mucho de las competencias laborales, de la necesidad de reconocer stas porque son conocimientos, habilidades y destrezas que las personas han ido adquiriendo de forma
emprica o en el rea de la educacin.
Cuando se habla de inversin,es no solamente en el recurso

humano mediante la capacitacin, los procesos productivos,
porque es precisamente el desarrollo tecnolgico, la organizacin y formacin de los recursos humanos, lo que nos va a
llevar a un esquema de competitividad.
Debemos estar atentos a estos tipos de modelos que se estn

generando a nivel nacional porque adems, tambin la organizacin social del trabajo, ha estado cambiando pasando de
una organizacin jerrquica a una organizacin transversal,
diferente, con una estructura ocupacional segmentada; ahora
los equipos son multifuncionales, polivalentes e interdisciplinarios, lo que nos lleva a estar atentos a este tipo de competencias para estar en condiciones de atenderlas.
Ese esquema de competitividad tendra que impactar en el desarrollo econmico y mejores condiciones laborales, lo cual
implica empleo y bienestar, esto es calidad de vida para las personas.Siempre he comentado con los directores de los institutos de capacitacin, que si tenemos un evento de capacitacin
en una poblacin o en una localidad, y regresamos dos o tres
aos despus y la poblacin sigue igual, de nada sirvi la capacitacin, no hubo impacto, no hubo cambio en la calidad de
vida, no hubo algo que de verdad hiciera que la gente cambie.
64
Por otro lado tenemos, que los procesos productivos tambin

estn cambiando, esto al final nos conduce a que tenemos tambin que cambiar, para empezar la forma en la que estamos
capacitando, en la que estamos formando a las personas, de
productos en serie ahora a productos diferenciados, con grados de especializacin y polivalencia. Antes, las personas ocu65
paban puestos definidos de trabajo con actividades repetitivas;

en cambio ahora son redes de trabajo, ahora es innovacin y
creatividad lo que tenemos que ir impulsando.
del Carmen, Campeche; ocupa los primeros lugares de las poblaciones que ms estn contribuyendo al producto interno
bruto (PIB) a nivel nacional. Uno pensara que la calidad de
vida en Ciudad del Carmen, puesest sper bien, pero no es
as, todo es por Pemex, o sea un organismo que permite se
eleve a esos niveles.
En el presente, la capacitacin secundaria pasa a ser una capacitacin fundamental dada la globalizacin y la formacin en
capacitacin; tenemos que estar atendiendo dentro de la empresa y fuera de la empresa, capacitacin en el trabajo y para
el trabajo, por supuesto que esto es algo muy interesante, para
que las personas aprendan a alternar la capacitacin con la vida
comn; es muy importante alternar trabajo y capacitacin
Los procesos que deben estar vinculados a la productividad y
la competitividad, son aquellos como los de seguridad e higiene, las condiciones y el enriquecimiento del trabajo, la remuneracin, cuestiones de la ergonoma y el clima laboral, lo que
nos lleva a una alternancia y una continuidad, lo cual es muy
importante para nosotros, para cambiar los enfoques de capacitacin que estamos llevando acabo a la fecha.
Pasar del enfoque de la oferta, que es el enfoque acadmico, a
un enfoque a la demanda, de la fragmentacin institucional a
la integracin, de programas rgidos a programas flexibles, de
una capacitacin terminal a una nueva forma de capacitacin
continua a lo largo de la vida con estndares comparables, son
los retos a enfrentar en los nuevos paradigmas de la capacitacin.
Comentamos hace algunos momentos, a partir de las cifras
que se mostraron, que las grficas no reflejan la realidad. Comentaba con Luz Argelia, que viendo los estados que ms
contribuyen al producto interno bruto, veamos que Ciudad
66
Es entonces cuando tenemos que identificar en realidad lo que

est dentro de la grfica, dentro de los aspectos, cual es el aspecto fundamental que en un momento nos va a permitir el
desarrollo, cules son los programas flexibles para atender las
necesidades heterogneas de la poblacin adulta, entre ella de
los empresarios, los empleadores, los industriales o de las vocaciones regionales de cada una de las localidades que estamos
atendiendo nosotros, los institutos descentralizados, para que
la gente pueda alternar entre capacitacin y el trabajo.
La poltica de capacitacin ha ido cambiando de una poltica
de vigilancia y control a una de fomento y promocin. La vinculacin ha sido fundamental para nosotros en los programas
de capacitacin para el trabajo, teniendo presente siempre que
los organismos descentralizados, ofrecen capacitacin para
el trabajo, es capacitacin terminal, no con grado acadmico,
sino que es literalmente: capacitacin para el trabajo, es una
capacitacin de concertacin de acuerdo con los empleadores
y con las instancias econmicas que van a regirnos tanto a corto como a largo plazo.
La transformacin de la oferta de capacitacin tiene que responder a la economa y a lo que estamos viviendo actualmente
en el pas y nos preguntamos: qu son competencias labora67
les?, en primer lugar tiene que ser una capacitacin modular,

flexible, de calidad de pertenencia y con equidad.
ca, Silao, Irapuato, Len y Celaya, institutos de capacitacin

para el trabajo que se llaman IECA (Instituto Estatal de Capacitacin) donde estn sus investigadores haciendo investigacin dentro del instituto, con modelos de diseo, diseo con
aspectos de tribologa fundamentales para la industria.
Todos esos aspectos los hemos estado incorporando dentro de

la capacitacin en un diseo modular, modelo que tiene las
ventajas de la estructura modular, como son:
Facilitar a los trabajadores alternar trabajo y estudio
Permite identificar los programas adecuados para cada
trabajador y para cada trabajo dentro de la institucin,
dentro de la empresa y fuera de la empresa.
Responde a la vocacin de la regin.
El nuevo esquema que estamos presentando en los Institutos
de Capacitacin para el Trabajo, inicia con un esquema de oficio, como: belleza, carpintera, soldadura, corte y confeccin,
y otros oficios como la alfabetizacin, la educacin bsica, belleza, carpintera, soldadura, corte y confeccin, mquinas y
herramientas, refrigeracin y otros oficios.
En este momento estamos atendiendo demanda y generando
valor agregado a los trabajadores, con cursos de capacitacin
ms especializados como: Cadcam, Metrologa, Matricera,
Soldadura Ticmin, Control Numrico Computarizado, Inyeccin de plstico, Lean Manufacture, Robtica y Tribologa; aspectos fundamentales para generar e impulsar la generacin
de conocimientos as como generar valor a las personas que
estn trabajando dentro de los Institutos de Capacitacin para
el Trabajo.
Contamos con los institutos de ms alta tecnologa, como los
que hemos desarrollado y se encuentran en el pasaje: Salaman68
Por lo que les he expuesto, Guanajuato result ser el primer

lugar en atraccin de inversin en toda esa zona en el 2012.
Esta es una situacin que nos est orientando a cambiar nuestros programas de capacitacin para mejorarla, por ejemplo
en Chihuahua, tenemos un Instituto de Capacitacin para el
Trabajo con hangares, antes los trabajadores, maestros y estudiantes se iban a capacitar a Wichita, en los Estados Unidos.
Ahora personal y directivos de Cessna, Bell Helicopter, y otras
empresas que estn en Chihuahua, se estn capacitando en el
Instituto de Capacitacin para el Trabajo, que en el caso de
Chihuahua se llama CENALTEC.
Este es el nuevo modelo de capacitacin que estamos presentando con:
Programas de capacitacin pertinentes basados en competencias laborales
Diagnsticos de necesidades de capacitacin, por perfiles, por procesos en sitios de trabajo
Programas elaborados, validados y autorizados conjuntamente con los clientes, en base a una necesidad especfica
Programas no rgidos de corta duracin, por exigencia
del cliente, cuando hablo del cliente estoy hablando de
69
las empresas que estamos atendiendo o de la regin, dependiendo de una vocacin regional
de operacin del instituto, con el 60% de recurso federal y el

40% de recurso estatal.
Programas de respuesta inmediata en cada plantel o en

cada sitio con restriccin de fecha y horario
Programas con diferentes modalidades como educacin a distancia, presencial o en sitio y mixta
Estos institutos son organismos descentralizados del estado, lo

cual es algo muy importante, sectorizados a diferentes dependencias. En el caso del instituto, catorce estn sectorizados a la
Secretara del Trabajo, nueve a educacin y cuatro a economa,
Tambin estamos atendiendo este tipo de capacitacin

en coordinacin con programas de apoyo y estmulos.
Estamos recibiendo estmulos del Instituto Nacional del
Emprendurismo, del INAES, (Instituto de Economa
Social antes FONAES
Esto nos ha permitido orientar los trabajos de una forma diferente a los que solo estn sectorizados a educacin, lo cual es
algo muy importante porque gracias a la sectorizacin, vamos
a responder a diferentes esquemas de capacitacin y a diferentes resultados.
Hay tambin programas de estmulos al emprendurismo y al desarrollo de micro y pequeas empresas, de

tal forma que tambin estamos recibiendo este tipo de
estmulos a travs de programas de vinculacin: sistema
educativo, ICAT, empresa.
Programas de iniciacin y conservacin del autoempleo,
muy importante cuando hablamos de fomentar el empleo formal, este es un aspecto sumamente importante.
Finalmente quera decirles, que a travs de los Institutos de Capacitacin para el Trabajo, tenemos cubierto 27 estados; todava nos faltan: Colima, Durango, Zacatecas, Baja California y
Yucatn. Pendiente est por firmar con el Distrito Federal, Zacatecas, Colima y Yucatn, creo se estaran firmando durante
los primeros meses del ao 2014
Cuando se dice firmando, se refiere al convenio donde el estado se compromete a participar con un porcentaje de los gastos
70
71
EMPRESA Y FORMACIN DE TCNICOS

ESPECIALIZADOS
Manuel Montoya Ortega
racias al ICCECT por invitar al Clster; por darnos un

espacio para compartir lo que tenemos.
Antes de comenzar, despus de haber escuchado las ponencias,

sin ser economista ni pretendo serlo, creo que hay un tema, un
dato que es importante considerar porque estamos en Nuevo
Len, ste es el ingreso per cpita que tenemos aqu, que est
casi en los $20,000 dlares per cpita, que es el doble del promedio del pas.
Quiero decir que aunque vamos a agarrar unos datos que no
son muy positivos, o parecen no ser muy positivos, al final hay
riqueza en Nuevo Len, se ha creado riqueza muy por encima,
el doble del promedio del pas, algo en esta entidad se est haciendo bien y propicia que haya recursos.
Equiparable al ingreso per cpita que tenemos en Nuevo
Len, estamos a nivel de la Repblica Checa y un poco por
debajo de Corea que es un pas rico. Corea est en $24,000
dlares, Nuevo Len en $19,000 y Portugal en $19,000; estamos en ese nivel. Claro, dicen, las diferencias sociales quizs
sean mucho ms fuertes aqu y no es lo mismo San Pedro que
Hualahuises, de ah que parte de lo que tenemos que hacer es ir
reduciendo esas brechas.
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EMPRESA Y FORMACIN DE TCNICOS ESPECIALIZADOS
Parte de la ponencia que traigo es explicar qu tipos de trabajos pueden crear un mayor ingreso per cpita en los niveles
medios, vamos a decir de los trabajadores medios.
Cul es la idea? Es un modelo que estamos proponiendo desarrollar desde el clster automotriz, junto con otros clster
como los de manufactura, electrodomsticos y el areo espacial. Para hacer esta propuesta nos basamos en un estudio que
acabamos de terminar recientemente, en el mes de mayo, donde nos apoyamos en una empresa que tiene una institucin de
formacin interna para capacitacin tcnica, como es la Cooperativa Mondragn del Pas Vasco.
Antes de comenzar, deseo simplemente comentar que el clster Automotriz de Nuevo Len tiene ya casi siete aos de existir como una asociacin civil, formada por empresas del sector
automotriz, donde tenemos desde armadoras, proveedores de
primero, segundo y tercer nivel; proveedores de materia prima, institutos de capacitacin como el ICECCT, institutos de
investigacin como el CONACYT y tenemos al gobierno estatal participando activamente desde el inicio con el modelo de
la triple hlice: empresas, academias y gobierno. En el Clster lo que buscamos es crear esta vinculacin entre todos los
actores.
Entre mucho de los temas que trabajamos vemos temas de tecnologa, de manufactura, proveedura, etc. Un tema que est
en el eje de la accin del Clster es la formacin de gente,
y especialmente la formacin tcnica; estamos hablando de
una industria que requiere un nivel de formacin tcnica muy
avanzado y especializado.
A veces no es avanzado en el sentido de que todos sean robots, en ocasiones lo que hace falta es un expertise tcnico, muy profundo, que no es tan sencillo adquirir pero que
tampoco es rocket science, es tcnica que existe hace miles
de aos como la forja, pero que sin embargo casi no tenemos
empresas de forja en este pas y mucho menos especialistas en
ello.
74
Alguien podr decir: por qu el Pas Vasco?; as como comenc diciendo que nuestro ingreso per cpita anda en $19,000
dlares, el ingreso per cpita en el Pas Vasco, que es un pas
ms pequeo que Nuevo Len, est arriba de los $43,000 dlares anuales. Espaa ha sufrido una crisis muy fuerte, la del
desempleo, ahora es del 25%, mientras que en el Pas Vasco
est en el 11%.
Por qu a pesar de estar en una situacin tan complicada, el
Pas Vasco ha sido capaz de tener un desempeo tan notable,
que los lleva a estar por encima de la media de Europa?, precisamente por su formacin tcnica, uno va al Pas Vasco y en
toda poblacin pequea, encuentra talleres especializados; s
hay empresas que hacen mquinas de control numrico, pero
tambin hay montn de talleres que hacen forjas, que hacen
herramentales, que hacen estampados, es decir la industria
metal-mecnica bsica.
En ese sentido, Nuevo Len y el Pas Vasco se parecen mucho,
porque la metalmecnica est muy en sus races, de hecho
aqu la Fundidora de Fierro y Acero es un buen antecedente.
75
Muchos de ustedes sabrn que la industria automotriz est

creciendo, que lo estbamos haciendo lentamente, pero lleg
la crisis y cay la produccin de vehculos ligeros en Mxico a
1 milln y medio; de haberlo hecho en 2 millones camos a 1.5.
de nuestro pas por lo que nos preguntamos: qu requerimos

para aprovechar este crecimiento para que luego se pueda traducir en mayor ingreso per cpita?
Luego: qu pas en el 2012?; se fabricaron casi 3 millones de

vehculos, 50% ms que antes de la crisis y lo que se espera es
que para el periodo de 2016-2017, estemos tocando los 4 millones, el doble de produccin de coches de antes de la crisis.
Por qu se estn vendiendo ms coches en Norte Amrica?;
no s, se sigue vendiendo el mismo nmero de coches, sin embargo ahora la produccin se ha venido a Mxico, la crisis lo
que demostr es que la industria automotriz norteamericana
(vamos a llamarle de Estados Unidos, porque nosotros tambin somos parte de Norte Amrica), no es tan competitiva
como la nuestra, por eso la produccin ha venido creciendo.
Los japoneses ya no han invertido en los Estados Unidos, han
venido a invertir en Mxico, ejemplo de ello son las nuevas
plantas que se estn instalando de Mazda, Honda, Nissan, etc.;
todas son inversiones japonesas y hora vienen los alemanes
con un nueva planta de Audi, siendo entonces que todo eso se
refleja en los niveles de produccin que se espera tener. Lo expuesto no es que sea una idea, es algo que ya est comprometido, porque si hablamos de que aqu se van a fabricar 4 millones
de vehculos, es que la capacidad instalada se est completando para poderlo hacer.
El crecimiento que estamos teniendo en la industria automotriz, hace que sea la industria lder en generacin de riqueza
76
Necesitamos para ello ms y mejores proveedores mexicanos,

porque as como ha subido la exportacin de vehculos, o sea la
produccin para la exportacin, tambin ha subido la importacin. Est bien, qu bueno que hacemos ms coches, pero
seguimos importando un contenido muy alto del vehculo.
Lo que necesitamos es que haya ms proveedores mexicanos,
ms empresas de capital mexicano; no vamos a tener ms armadoras de vehculos en Mxico por lo menos en los prximos aos, pero s podemos tener ms proveedores mexicanos
de primero y segundo nivel, sobre todo del segundo nivel.
Aunado a lo anterior es que requerimos, ms y mejores trabajos para los mexicanos, es decir, no queremos solo ensamblar,
el modelo de maquila fue un modelo til de los aos 80s pero
que despus de la apertura del NAFTA el modelo de maquila, poco a poco ha ido perdiendo fuerza como tal. La maquila
necesita integrar ms proveedura y procesos con trabajos que
den ms valor, es decir, hacen falta tecnologa, capacidad tcnica y capital, como recursos para que pueda haber ms inversin, ms proveedores y ms tecnologa.
Me quisiera centrar en esta parte en la capacidad tcnica. Ciertamente hace falta tecnologa, ya lo mencionaron, se necesita,
pero creo que en Nuevo Len, tradicionalmente hemos sido
relativamente buenos en comparacin con el resto del pas,
pero lo que seguimos necesitando es tener mayor capacidad.
77
Actualmente hablamos mucho de la manufactura avanzada,

hecho que consiste en integrar tecnologa y modelos innovadores para ser ms competitivos; esto que dinamiza la actividad econmica, es decir la manufactura, tiene que ir avanzando y lo que hagamos de manufactura no se puede quedar solo
en ensamblar cables, en tejer ropa, no, eso es solo mano de
obra barata; en eso nosotros en Nuevo Len no somos competitivos con el resto del pas: por qu?; porque aqu el nivel
de vida ha ido subiendo y el ingreso per cpita tambin, entonces si necesitas un proceso muy intenso de mano de obra
no cualificada, te tienes que ir a poblaciones ms pequeas
donde les va a venir bien. Tenemos por ejemplo lo que con
los ensambladores de arneses automotrices que se han ido a
poblaciones pequeas.
tecnologa, materias primas y componentes que vienen de fuera: ese es el pequeo detalle.
La manufactura es importante para el desarrollo econmico

del pas definitivamente, solo quisiera que nos fijramos en
este asunto: cul es el centro de todo este tema?; hoy la manufactura es muy importante para la economa del pas, casi
el 20% del producto interno bruto (PIB) del pas es de manufactura y aqu incluimos tanto a la parte comercial y como a la
gubernamental.
Por lo anterior es interesante preguntarnos qu otros pases
tiene un nivel como el nuestro, de intensidad de la manufactura
en su PIB? (producto interno bruto), como Alemania, Corea y
Mxico incluso encima de China. Por qu no nos va tan bien
como a los alemanes y a los coreanos?; porque los alemanes y
los coreanos consumen sus mquinas, sus componentes y las
materias primas que ellos mismos crean y producen, mientras
nosotros hacemos mucha manufactura pero con maquinaria,
78
Ahora bien, ya tenemos la manufactura pero entonces qu

se debe hacer ahora?; ir cerrando esa brecha para aprovechar
la oportunidad. Qu se necesita?: profesionales de alto desempeo y una fuerza laboral capacitada. Aqu se ha hablado
mucho de capacitacin, hay muchos tipos de capacitacin, hay
muchos objetivos, pero lo que tenemos que hacer es buscar,
formar, profesionales de alto desempeo, no nada ms profesionistas, sino tambin tcnicos superiores de alto desempeo.
Qu es lo que pasa en la capacitacin para el trabajo?, qu demanda la industria?, todo tipo de competencias, desde las ms
bsicas para poder existir y funcionar en sociedad as como
ciertas competencias que se necesitan para la empleabilidad
(conozco lo que el ICECCT ha hecho por ayudar a gente a tener un oficio que les permita tener un empleo), algo muy bsico para poder ser empleado de alguien, porque mientras ms
te vas especializando, tu trabajo va siendo mejor remunerado.
As encontramos que hay ocupaciones que se van formando,
de tipo transversal, incluso en las carreras profesionales que
tenemos en nuestro pas y en nuestra entidad, no es diferente, son muy transversales, por ejemplo: el ingeniero industrial,
qu es el ingeniero industrial?, qu es un licenciado en administracin de empresas?, qu es un ingeniero civil?; todas
son profesiones muy transversales, no se diga si hablamos de
formacin tcnica en la que pasa un poco lo mismo, en el tcnico electromecnico o el tcnico ms generalista.
79
As tenemos que se va requiriendo una formacin ms especfica conforme la industria lo va requiriendo. Por ejemplo diramos: yo necesito tener profesionales que sepan de calidad,
tcnicos o ingenieros en calidad que ya no es tan sencillo conseguir; hay que darles una formacin especializada, en cursos
de entrenamiento, dado que se requiere formar tcnicos en
muy diversas reas como en logstica, en sistemas computacionales enfocados a la manufactura, etc.
industria que hoy importa 2 mil millones de dlares de moldes

para inyeccin de plstico, en el pas debe haber tres o cuatro
empresas que lo hagan y no les pidas un molde un poco ms
complicado porque no lo pueden hacer.
As es que llegamos a un nivel donde los requisitos para ser

empleado son tcnicamente altos, es decir: necesito un tcnico matricero (algo se mencionaba hace rato de alguien que da
esa carrera), pero en general lo que hay en el pas, no solo aqu
en la entidad, es que dicha formacin requiere de equipamiento y muchas horas de prctica muy intensa, por lo que hasta
ahora ninguna institucin acadmica ha sido capaz de darla,
siendo que es el tipo de profesional tcnico que ms requiere
la industria automotriz en este momento.
La industria automotriz, entre otros tipos de trabajadores especializados, necesita: tcnicos matriceros, tcnicos en maquinados con conocimientos profundos en control numrico, tcnicos en inyeccin de plstico; aunque en este ejemplo debemos
precisar que es un trmino muy general dado que incluye muchas cosas, porque no es lo mismo manejar una mquina de
inyeccin de plstico, que quizs requiera una formacin a este
nivel, que ponerse a fabricar un molde de inyeccin de plstico, no se diga disearlo.
Con lo dicho tenemos que en Mxico, no hemos sido capaces
de crear una industria de moldes de inyeccin de plstico, una
80
Conforme a lo dicho, entonces, de dnde se traen los moldes?

Si uno va a la estadstica nos dicen que la mayor parte viene de
Estados Unidos pero la verdad es que las empresas de Estados
Unidos los fabrican en China, y luego los venden como hechos
en Estados Unidos. Canad tiene en Ontario, por ejemplo, una
industria de moldes y matrices muy bien desarrollada, de ah
vienen bastantes y viene a el segundo lugar de donde viene la
importacin; pero ahora vienen tambin de Corea, y si uno de
nuevo va a la estadstica, encontramos que en 1990, Corea no
tena una industria de moldes, la crearon entre 1990 y el 2000;
hoy su industria de moldes, fabrica ms moldes de exportacin de los que ellos mismos utilizan.
Ese es el tipo de profesional que necesitamos y pero este no
existe en el sistema educativo mexicano, o casi no, alguien
podra decir: bueno, es que en tal institucin hay carreras de
tcnico superior universitario y ciertamente la hay, pero sucede que pocos egresan, ya que la mayora tienden a irse a una
carrera profesional.
Cul es la situacin en Nuevo Len? En un estudio que acabamos de realizar, vemos que a pesar de que estamos al doble
del ingreso per cpita ($19,000 dlares) del pas y tenemos
un promedio de escolaridad de 10 aos, mientras que a nivel
nacional es de 8.5.
81
Como puede apreciarse con estos datos nos indican que estamos un poco menos peor que el resto del pas, ya que alcanzamos a contar al menos en promedio, con el primero grado de
preparatoria, pero qu es lo que pasa con la educacin tcnica?, que hay una baja eficiencia terminal y una alta desercin;
tpicamente el muchacho que entra a una escuela tcnica la
mayor parte no sale, por diferentes razones, entre ellas la de
la necesidad de buscar trabajo y emplearse, por lo que abandonan los estudios y en muchos casos se vuelven parte de ese
segmento que se conoce como ninis.
Estos estereotipos impiden apreciar que cuando el trabajo y el

estudio del tcnico especializado, ser un tcnico con una alta
empleabilidad y un salario muchas veces mejor remunerado,
inclusive que el de un ingeniero promedio. A eso se requiere
llegar por qu?, porque actualmente est desvirtuado y pocos
se dedican a ser tcnicos porque mejor quieren ser ingenieros, pero luego sucede que existen ingenieros que no son tan
buenos, mientras te faltan tcnicos en trabajos que terminas
encargndolos a los ingenieros, sintindose ellos un tanto
frustrados por ese problema de falta reconocimiento sealado.
Aparte de que existe una baja cobertura en este tipo de estudios, otros indicadores sealan tambin la presencia de un
problema de baja calidad en la formacin tcnica con que contamos.
Alguien deca en comentarios anteriores, que los muchachos

entre 16 o 17 aos, lo que quieren es irse a estudiar la carrera
de ingeniera a FIME en la universidad, o estudiar una carrera
en cualquier otra, no se diga la de abogado, aunque ya haya
una gran cantidad de abogados y arquitectos, entre otras carreras ya saturadas conforme lo indican los estudios de mercado laboral.
Quizs en este auditorio haya personas que trabajan o dirijan

alguna institucin de formacin tcnica, no estoy diciendo
que lo estn haciendo mal, sino que simplemente esta formacin no est dirigida a lo que la industria anda pidiendo o est
necesitando. Es el caso de las preparatorias tcnicas, no podemos pretender que con la formacin que se brinda en ese nivel,
los estudiantes terminen sabiendo hacer matrices o reparando
moldes, eso no, porque para eso hace falta una formacin posterior a la preparatoria.
Esa otra formacin es la que deben tener los tcnicos superiores que apenas son el 2.7% de la educacin superior en el estado. Adems, en el estudio de referencia se detecta que existe
un problema de reconocimiento social al estudio y al trabajo
del tcnico y que ste va a terminar trabajando en un taller,
debajo de una escalera, lleno de grasa.
82
Entre esos estudios, recientemente la Universidad Autnoma

de Nuevo Len hizo un trabajo de este tipo, donde se dice cules son las profesiones donde sobra ms gente, ya saturadas
segn el mercado, como es el caso de la arquitectura. Me pregunto: por qu estudian arquitectura?, pues no lo s, pienso
que a lo mejor es porque hay trabajo en ese campo, pero resulta
que el mismo no es tanto conforme a la cantidad de los que
estn egresando.
La realidad es que los jvenes entre 16, 17 o 18 aos no quieren
ser tcnicos, pero lo que hemos visto en el clster automotriz,
es que son las personas entre 21, 22 y 23 aos las que cubren
83
las necesidades del sector y se mueren de ganas por llegar a ser

tcnicos. Lo hemos hecho, y en algunas empresas del clster,
al faltarles tcnicos, dijeron vamos nosotros a formarlos internamente.
Se han hecho estudios de la fuerza laboral con que cuentan y
al preguntar al trabajador qu estudios tiene, una planta de
las ms importantes de aqu encontr que el 70% de su fuerza
laboral, de los operarios contaban con estudios de preparatoria
tcnica.
Ante esa realidad uno se pregunta, si son personas que estudiaron por qu son operarios?, a lo que nos deca un gerente
de recursos humanos es que ninguno puede hacer un trabajo tcnico, con lo que estudiaron no estaban preparados para
desempear un trabajo de ese nivel. Agreg que quizs se deba
a que la formacin tcnica recibida en la preparatoria fue muy
generalista, por qu?, porque en la prepa tambin deben estudiar matemticas, geografa, historia, ingls y otras materias.
Con ello tenemos que el tiempo que en la preparatoria dedican
a la formacin tcnica, en el mejor de los casos alcanzara solo
del 30%, con una formacin que no es suficiente para hacer un
buen trabajo tcnico en una planta, por lo menos en la industria automotriz.
Con el estudio mencionado realizado en esa empresa, se encontr que el porcentaje de operaros anotado queran estudiar
una carrera tcnica, por lo que empezaron a promover (y luego lo hicimos en el clster) un programa para formar tcnicos
electromecnicos, de los que hay una gran falta en el mercado, procediendo de la siguiente manera:
84
Tomamos operarios de las plantas

Les damos la preparacin para ser tcnicos electromecnicos en FIME de la UANL
Los trabajadores-estudiantes tienen un promedio de
edad entre los 21 y 25 aos
Al concluir el programa se van felicsimos, con su ttulo de
tcnicos, con ello dejan de trabajar en lnea y pasan al rea de
mantenimiento. Sienten que han crecido, terminan una carrera profesional tcnica con un alto nivel de satisfaccin y lealtad. Con este tipo de personas y programas, creo que vamos
encontrando reas de oportunidad para poder resolver el problema que tenemos.
Tenemos este proyecto al que le queremos llamar AVANZA.
Es una propuesta que estamos tratando de implementarla a
partir de este estudio. Cul es la idea?, contar con escuelas
para una formacin especializada; hemos identificado que la
industria de manufactura avanzada de nuestro estado, que
incluye a la automotriz, la aeroespacial, electrodomsticos y
la industria elctrica, requieren de estas 17 carreras, 8 de alta
especialidad como diran los mdicos.
Lo avanzado nos muestra la necesidad de formar tambin
tcnicos de alta especialidad, junto a otros de caractersticas
transversales; se trata de darles una formacin especializada y
certificarlos, es decir, t eres un tcnico electromecnico pero
adems certifico que sabes de: motores elctricos, neumtica,
de PLCs, etc., etc. Todo eso tenemos que certificarlo.
85
En los cuadros aparecen las carreras, intentaramos contar con

tres escuelas diferentes que se especialicen en temas distintos,
por ejemplo de mecnica, conformado para estampadores,
matriceros, mecanizadores, control numrico y lo que se conoce como arranque de viruta de desgaste.
su carrera tcnica de matriceros, lo que inclua estar contratado por una empresa del clster. Lo mismo queremos hacer
con una escuela que forme en control numrico y en mecanizados.
Otras seran de maquinaria, desarrollo de robtica, de meca-trnica, estas carreras las de alta especialidad, decimos de
alta especialidad porque adems de requerir mucho tiempo
para prepararse necesitan equipamiento las escuelas, equipamiento que hoy normalmente no tienen; alguna escuela puede
llegar a tener algo, entonces lo que queremos es involucrar a
la industria, por lo menos la industria automotriz. De entrada
queremos adaptar una escuela para formacin de matriceros
y otra escuela para formacin de control numrico y mecanizadores, empezar con esas dos carreras.
Qu estamos tratando de hacer? Formar un grupo de empresas de nuestro sector que quiera un poco adoptar, no a toda
la escuela, si no a la parte de la escuela que se dedica a eso. Lo
hemos empezado hacer con los tcnicos matriceros con la
escuela lvaro Obregn, que curiosamente cuando bamos
a lanzar este proyecto, cerraron su carrera de matricero porque no tenan alumnos.
En esta iniciativa hasta hoy ya hemos empezado tenido dos
generaciones con 20 muchachos cada una; la primera fue con
gente que vino de las empresas y en cuanto a la segunda, la
mitad vino de las empresas y la otra mitad la captamos de los
muchachos que se graduaron en el mes de mayo de la propia
escuela lvaro Obregn, quienes al siguiente mes empezaron
86
Estas otras carreras que tambin son importantes para el sector, son las que llamamos transversales, porque no son tan
complejas para implementar; un tcnico en mantenimiento
industrial elctrico o electromecnico, s requiere cierto equipamiento, pero no es lo mismo tener una prensa que tener
unos bancos para hacer conexiones, o unos cuantos motores
para hacer prcticas.
Lo que quisiramos a la larga es que estas mismas escuelas
puedan ser auto-sustentables y si fuera el caso de una escuela
privada tcnica, que lo pueda hacer incluso un caso de negocios. Este estudio incluye, si alguien quiere estudiar una carrera tcnica, cmo lo puede hacer rentable, combinando esas
carreras transversales con las de alta especialidad.
Se disearon dieciocho certificados, no solo tenemos identificadas las carreras, sino que con el apoyo de Grupo Mondragn tambin desarrollamos algunas de ellas, la mayora
ellos ya las tenan muy desarrolladas all en el Pas Vasco. Esa
certificacin, adems del perfil, indica que formacin asociada
se requiere, los requisitos de espacios y de equipamientos, porque ser parte de lo que haremos con las empresas que adoptan a las escuelas.
Lo que se tiene proyectado es ver de qu manera, podemos
equipar a esa escuela para que pueda dar la formacin y formar
a los instructores, porque para empezar esta carrera de matri87
ceros, en un 80% la damos con personal de las empresas del

clster, en virtud de que los instructores de la lvaro Obregn realmente no conocen la tcnica, en cambio nos hemos
encontrado que gente de las empresas, algunos tienen ms de
30 aos trabajando en unos talleres de matricera.
sector automotriz, hay que certificar esa preparacin segn el

sector, segn los requerimientos del sistema; en este modelo
de red que pretendemos hacer, se tratara que desde la sede
poder ir certificando a las escuelas que cuenten con la capacidad de ofrecer esta formacin segn los estndares que les
presentemos.
Esa experiencia acumulada la hemos traducido en algunos

manuales; por ejemplo para la carrera de matriceros tenamos ya 15 manuales que disearon y desarrollaron los especialistas de las empresas y todo eso nos ha dado pues un perfil.
La idea es que este esquema, si lo lanzamos y nos funciona,
poder aplicarlo en otros lados, hoy que la industria automotriz
est creciendo en el pas, lo que nos est pidiendo a Nuevo
Len, que estamos a la delantera en estas carreras, ver como
tambin los apoyamos.
Otro ejemplo es la carrera de maquinados; la cual requiere
500 horas de preparacin, no estamos hablando de una capacitacin que se d en dos fines de semana, eso igual ira a tardar entre dos aos y dos aos y medio; combinando trabajo y
prcticas, pero al mismo tiempo es modular, de tal manera que
puede irse haciendo poco a poco en caso que sea necesario. Un
equipamiento por ejemplo, es un centro similar que est en el
pueblo de Mondragn en el Pas Vasco, en la universidad, donde hay algunos equipos de mquinas de control numrico, hay
simuladores y otras cosas, por lo que la idea sera que tambin
traigamos algo de tecnologa para la formacin.
Finalmente nuestra idea es: para formar en la manufactura
hay que ir a las tecnologas especficas, y en nuestro caso en el
88
Lo anterior implica la gestin privada y pblica; se necesitan

recursos de las empresas que son las que estn exigiendo que
venga la gente preparada por que a las empresas les cuesta formar a las personas, pero no solo eso, el problema es que luego
llega una inversin nueva, una empresa nueva y se lleva al personal que ya haban formado.
El otro da, me deca una mediana empresa, que le quitaron a
un tcnico que haban formado y tenan en ello ms de diez
aos. Ya le pagaban 100 mil pesos mensuales y se lo llevaron
por dinero, con lo que ya se empieza a desvirtuar el asunto. A
veces los tcnicos ganan ms que los gerentes de planta, por lo
que es claro que entonces, las empresas ya no estn dispuestas
a invertir, para no seguir siendo ellas las escuelas de los tcnicos.
Tambin el otro da, vino una empresa que quera invertir aqu
y me dicen que estaban pensando donde hacerlo, si en Saltillo
o Nuevo Len, al final su decisin va a depender de los tcnicos matriceros; a lo que le digo: oye, si no te juntas con
nosotros a formar matriceros no te vengas aqu, porque te
vas a llevar a la gente de las empresas del clster, as no nos
interesa, ms bien smate al esfuerzo que estamos haciendo.
89
ESTRATEGIA DE VINCULACIN
EDUCACIN-EMPRESA, PARA CONTRIBUIR
A REDUCIR LA BRECHA DE HABILIDADES
En resumen: hay que trabajar de acuerdo tambin, con los

sub-sistemas de formacin profesional, estatal y nacional. Hay
muchos que lo hacen en los sistemas de formacin tcnica,
pero hay que complementarlo y quizs hay que implicar a la
industria, para que ayude a equipar a esas escuelas; finalmente
pues, este es el mensaje:
Colaborar para poder competir y poder crecer, si queremos que
este ingreso per cpita llegue a otros niveles socioeconmicos, tenemos que coincidir en que esa gente se prepare de una
manera seria, en aquellos puestos de trabajo que hoy se estn
creando, pero que necesitan una formacin mucho mas especializada.
Rodrigo Alonso Crdenas Gmez
uenas tardes tengan todas y todos ustedes. Antes de comenzar me gustara hacer tres advertencias muy respetuosas:
1. La primera es que seguramente muchas de las cosas
que les comentar ya hayan sido tratadas por las personas que me antecedieron en el uso de la palabra.
2. En segundo lugar que seguramente aqu en la audiencia, hay personas cuyo nivel de experiencia y de expertisse en el tema, con seguridad superan mucho a la
ma.
3. La tercera es que yo no encontr una referencia apropiada, pero bueno, muchas gracias por la invitacin al
licenciado Edilberto Cervantes y a todo el personal del
ICECCT.
El doctor Llamas cuando abri esta jornada, deca efectivamente que la capacitacin, que la educacin por s sola no crea
empleos, creo que todos estamos de acuerdo con eso y a lo largo de esta jornada hemos escuchado una serie de propuestas,
una serie de elementos valiossimos para la discusin, para el
planteamiento de nuevos proyectos, de nuevos programas, de
la modificacin de las estrategias actuales y en ese contexto el
90
91
ESTRATEGIA DE VINCULACIN EDUCACIN-EMPRESA, PARA CONTRIBUIR

da de hoy lo que les quiero plantear son algunos elementos en

materia de vinculacin educacin-empresa, tal como se titul
mi intervencin; algunos elementos para crear de una vez y
para siempre, esperemos, un mtodo eficaz y eficiente de vinculacin educacin-empresa.
esa entidad productiva, pueda competir en un escenario cada

vez ms complejo.
Seguramente aqu en la audiencia, hay muchas personas pertenecientes a los distintos planteles, a los diferentes CECATIS que
han vivido e incluso a veces sufrido, el tema de la vinculacin
educacin-empresa, acciones que normalmente se llevan a cabo
en los planteles, pero como dice nuestro Sub-Secretario de Inclusin Laboral, el maestro Ignacio Rub, tenemos que encontrar un mtodo permanente, un mtodo flexible que podamos
establecer para que el tema de la vinculacin no sea de chispazos, que no sea solo de experiencias ciertamente muy exitosas
pero aisladas, que se presentan en escenarios muy concretos y a
partir de la buena voluntad, o a partir de la oportunidad que se
da a partir de la relacin bilateral; tenemos que encontrar algo
que sirva como poltica pblica de carcter nacional.
En primer lugar, algo que se ha planteado mucho a lo largo de
este da, es cmo la globalizacin y los cambios tecnolgicos,
estn ciertamente transformando la organizacin productiva y
del trabajo; transformacin que necesariamente hace variar las
expectativas respecto a las calificaciones laborales.
En el caso de la Secretara del Trabajo ciertamente, nos interesa atender esta nueva expectativa de experiencias laborales
de las organizaciones productivas, en el sentido de que se requiere capital humano; de personas que tengan conocimientos, habilidades y aptitudes necesarias para poder permitir que
92
Pero a lo anterior habra que agregar que para nosotros, como

Secretara del Trabajo, a la par de importante es el hecho de
que las personas para emplearse, para mantenerse empleado
durante toda su vida, para progresar en el empleo y en su desarrollo profesional, requieren desarrollar o en su caso actualizar
sus competencias y que la manera apropiada para progresar
y para mantenerse empleado, es que esas competencias estn
siempre actualizadas respecto a lo que es requerido por el sector productivo y de no ser as, est la condena de ser excluido
del mundo laboral.
Es entonces que a partir de estos dos elementos, les ofrezco
una verdad que supongo que ser de puro orgullo, en el sentido de que son las competencias que las personas adquieren
a travs del proceso de enseanza-aprendizaje, incluyendo los
retornos a la educacin, las que finalmente van a permitir a
las personas desempear eficazmente una ocupacin y por lo
tanto, tenemos que considerarlo como el principal vnculo que
debe existir entre educacin y trabajo, aspecto que ya se ha dicho y de manera muy basta, a lo largo de esta jornada.
A continuacin, les quiero presentar un escenario que les puede parecer chocante, muy negativo, pero que es una reflexin
hecha por el Banco Mundial. Este organismo a finales del ao
pasado o a principios de ste, pidi a la Secretara del Trabajo y Previsin Social, colaborar con ellos en la elaboracin de
una nota de poltica pblica, que sera entregada a la nueva
administracin que encabeza el presidente Pea Nieto. En este
93

documento, algunos de los elementos que me permito destacar, son de los ms duros, dado que me parece que los ms
benvolos deben ser motivo de otra reflexin.
Mxico tambin enfrenta muchos retos en trminos de calidad,

ya se ha dicho de la educacin y sobre todo de la capacitacin,
pero tambin tenemos un problema de oportunidades de empleo juvenil, la productividad del trabajo y la coordinacin sectorial. Me quiero referir en particular al problema de los jvenes
(aunque despus voy a hablar acerca de la poblacin en general), sobre la proporcin de jvenes desocupados en Mxico.
Primero que nada el Banco Mundial dice: el desarrollo de

competencias refiere a varios actores e instituciones y puede
dividirse en educacin acadmica, en formacin profesional
para el trabajo y la docencia, lo cual quiere decir que hay una
gran variedad de subsistemas en una gran variedad de instituciones, todas dedicadas en muchas ocasiones a lo mismo, pero
bueno, el sector est mal coordinado y organizado con varios
actores realizando las mismas funciones, en materia de regulacin, provisin y prestacin de servicios, entre otros la propia
Secretara del Trabajo y la Secretara de Educacin Pblica.
Hay un uso de diferentes idiomas y hay un trabajo por separado. En cuanto al tema del uso de diferentes idiomas, lo que
para la Secretaria del Trabajo es competencia, para el sector
educativo es otro el concepto, aunque podamos encontrar elementos de coincidencia, lo que finalmente nos indica que s
hay un lenguaje diferente.
El marco legal por su parte, que apoya a ese sector tambin tiene discrepancias jurdicas, hay inconsistencias conceptuales y
hay sobre todo deficiencias de coordinacin que ms adelante
vamos a ver. Estamos trabajando para abordar esa problemtica, tomando en cuenta que ya hay avances en materia de reforma educativa y tambin elementos de una reforma laboral, en
fin, pero todava hay un marco legal, sobre todo secundario y
normativo, que necesita ser regulado.
94
Refirindonos al bono demogrfico, quiero decir a esta proporcin que siempre es mayor; la pirmide personas, de poblacin econmicamente activa que sostiene al resto de la poblacin, incluida la no econmicamente activa, es mayor. El
da de maana, dentro de cinco, seis o diez aos a ms tardar,
esta pirmide se va a invertir, entonces sta es la oportunidad
y por eso estratgico el tema de los jvenes desocupados en
Mxico, el tema de los NINIS, el tema de la falta de capacidad de nuestro sistema de crear jvenes con nivel apropiado de
empleabilidad para poder incorporarse al mercado de trabajo.
Al respecto, el Banco Mundial tambin habla de algo que me
parece fundamental, como viene a ser el tema de la formacin
en materia de habilidades socio-emocionales y empresariales,
as como la experiencia. Sobre el tema de habilidades socioemocionales, habilidades blandas o soft skill, ciertamente hay
un desfase en el tema de la formacin tcnica.
Pero tambin hay otro tema importantsimo, que tiene que ver
con ciertas aptitudes y habilidades que son parte del trabajo, y
que cada da las empresas llegan a valorar ms que las tcnicas,
como son las competencias transversales, en tanto son las que
le van a permitir al joven desempearse en diferentes contex95

tos, por lo que en su momento, la capacitacin tcnica puede

ser suplida a travs de acciones muy concretas y focalizadas de
formacin o de capacitacin. Esa es la realidad que ve el Banco
Mundial, hay que tomarlo con las reservas del caso pero creo
que es vlido apreciarlo siempre como algo presente, todos estos documentos son de acceso pblico y la referencia est al
pie de pgina en la presentacin.
a travs de su formacin o educacin?, y concluye sealando

de que para mejorar precisamente la cantidad y calidad de sus
competencias, hay que ser partcipes a los socios, a todas las
instituciones que intervienen en todo este proceso.
Otro tema que ha estado presente como una fotografa de la

realidad, es lo que estn diciendo los principales organismos
internacionales como la OCDE, que dice: las competencias
transforman vidas e impulsan economas y agregan muy claramente que sin las competencias correctas las personas permanecen al margen de la sociedad.
Sobre lo anterior quiero destacar el hecho, de que estamos hablando de un organismo de tipo o corte econmico, y siendo
un organismo de corte econmico est poniendo el nfasis
en el tema de la inclusin, que va aparejado con todo lo que
hemos platicado este da, es decir, estamos hablando de productividad y de competitividad, pero tambin de un tema de
inclusin laboral; aquellos que no conciban que la dimensin
laboral es un tema de inclusin social de las personas, creo que
no estn mirando de manera integral el problema.
La OCDE plantea por su parte: cmo mejora un pas la cantidad y la calidad de sus competencias?, fundamentalmente
nos dice: hay que investigar sobre el desarrollo de competencias a lo largo de la vida, es decir qu competencias con carcter prospectivo se estn requiriendo o se van a requerir? Pero
tambin cmo estamos?, cul es el trayecto de una persona
96
Por su parte la OIT, que tiene un carcter internacional y un

carcter como organismo de las Naciones Unidas, coincide
mucho con este tema, es decir, habla de la necesidad (a propsito del documento de ese organismo La crisis del empleo
de los jvenes que est subtitulado con signos de admiracin
diciendo actuemos ya!, como para hacer notar la importancia de actuar rpido, de actuar ya), dice, de reforzar el vnculo
entre los sistemas de enseanza y formacin para el trabajo,
y seala la escasez de competencias y la inadecuacin de las
calificaciones, son las limitaciones a las que suele referirse formalmente el empleador.
Tambin ya se ha planteado en esta reunin, la existencia de
muchos elementos en los diagnsticos de las empresas, por
ejemplo ManPower, que tambin nos comprueban esta problemtica y nos plantean como una ruta de solucin, el prever
las necesidades futuras de competencias; sealan que esta previsin de las necesidades futuras de competencias, son en todo
caso, la piedra angular de cualquier estrategia que se quiera
intentar en materia de desarrollo de competencias, la necesidad de establecer metodologas, de crear y fomentar el dilogo,
de crear sistemas de formacin sobre el mercado de trabajo y
sobre los servicios de empleo actualmente.
Les ofrezco brevemente un par de elementos ms del punto de
vista internacional, como son los acuerdos del G20, del cual
97
Mxico es parte e incluso lider en materia de trabajo en aos

anteriores, y seala que deben mejorarse las polticas activas
de empleo, es decir aquellas polticas en las que el estado directamente debe intervenir para crear condiciones favorables, los
simples mecanismos del mercado, la famosa mano invisible, a
veces no basta, hay que intervenir directamente creando polticas de empleo, particularmente en beneficio de los jvenes, y
para crear estas polticas de empleo el G20 propone:
1. Primero: tratar de identificar estrategias de empleo juvenil que ya han sido exitosas, que ya se constituyeron
en buenas prcticas, y aqu traigo a colacin lo que mi
jefa comentaba al principio de su intervencin acerca
del Banco de buenas prcticas que tiene la Secretara,
donde precisamente estn estas prcticas exitosas en
materia de formacin de empresas, cuya idea principal
es que sirvan para ser replicadas por otras organizaciones y que no tengan que vivir la experiencia de crear
algo nuevo cuando ya existe.
2. El G20 tambin propone fortalecer sistemas de aprendizaje pero con pasanta, quiere decir, con espacio
donde los conocimientos que aprenden los muchachos
adquieran relevancia, que encuentren un sentido del
porqu estn aprendiendo eso. ste es un tema que se
ha planteado a lo largo de la reunin y que viene a colacin con lo que se comentaba acerca de la intencin
del gobierno federal de impulsar el modelo DUAL, el
modelo dual mexicano que privilegia la prctica sin
demerito de la teora.
98

3. Tambin el G20 dice: hay que fortalecer sistemas de

orientacin vocacionales para adquirir habilidades y
polticas que aumenten la empleabilidad de personas
ajustndolos a las habilidades con las necesidades del
mercado. En esto viene el tema de la formacin, el mirar hacia adelante con carcter prospectivo, de modo
que nos podemos plantear las necesidades actuales y
hacer ajustes a las currculas, pero resulta que un cambio que se detecta para el presente, de aqu a dos aos
que se pueda plenamente llevar a cabo, finalmente ya
perdi relevancia.
Por su parte, el Banco Mundial en el mismo documento al que
me refera al principio, dice que hay que generar informacin
sobre la juventud desocupada y el abandono escolar, sobre sus
caractersticas: qu es lo que pasa?, por qu los muchachos
abandonan la escuela?, por qu no regresan las personas despus de haber sido formadas?
Tenemos que desarrollar programas de capacitacin basados
en competencias, de lo que creo que estamos todos convencidos de su importancia, hablando tambin de la necesidad de
establecer nexos con el sector empresarial, pero a partir de
establecer resultados muy concretos, medibles, en trminos de
las habilidades que son requeridas y una vez que es atendido
ese requerimiento, conocer cmo ha sido la evolucin del sector al que se est atendiendo con esa nueva oferta de competencias; planteando adems que la formacin debe centrarse
en jvenes en edad entre los 16 y los 18 aos, insistiendo de
nuevo en el tema de las habilidades socio-emocionales-empresariales.
99

Hay un encuesta que se hizo en Sudamrica, en pases como

Chile, Argentina y Brasil, financiada por el BID (Banco Interamericano de Desarrollo), que estamos tratando de replicar
aqu en el pas, donde se deduce que en la gran mayora de
los casos, los empleadores lo que ms sufren es en encontrar
estas habilidades o estas competencias socio-emocionales en
los muchachos.
tipo de acompaamiento que permita efectivamente que la

persona, no solamente pueda ver la oferta sino tambin si le
hace falta algo en trminos de competencias para adquirir ese
empleo, para tratar de llenar esos huecos que le hacen falta,
para acceder al empleo que est vacante.
Quisiera platicarles una ancdota de lo que una vez me deca la

directora de ManPower aqu en Mxico, en el sentido de que,
por ejemplo, las enfermeras mexicanas eran muy valoradas en
el mercado americano y no solamente en el mercado latino, y
cuando comentamos acerca de cul era la razn por la que se
daba esa valoracin tan importante, se seal que las enfermeras mexicanas estaban orientadas a atender al enfermo, es
decir, el cliente era el enfermo, mientras que las enfermeras
norteamericanas eran formadas para atender al mdico, un
asistente del mdico.
Viene a ser as entonces, que esta habilidad socio-emocional
con la que son formadas las enfermeras mexicanas, se converta en un valor agregado, en ese valor de servicio que despus
se convierte en una ventaja competitiva para la persona, no
tanto para la empresa.
Por ltimo, tambin el Banco Mundial, entre otros elementos,
habla de crear incentivos fiscales o de otro tipo, para promover este tipo de participacin de las empresas en el tema de las
pasantas, en trmino de prcticas profesionales y fortalecer el
papel de la intermediacin laboral que normalmente tiende a
ofrecer la demanda de empleo, pero a veces hace falta algn
100
Si pudiramos hacer una pequea conclusin, me permito

proponerles estos elementos. Antes quera comentarles, que
el Plan Nacional de Desarrollo que recientemente se aprob
para la administracin 2013-2018, establece cinco ejes, entre
los que me interesa destacar tres:
1. El Mxico prspero
2. El Mxico inclusivo
3. El Mxico con educacin de calidad
Los tres elementos sealados confluyen en lo que tratamos en
esta reunin, es decir, en el Mxico prspero las competencias
se traducen en personas mejor formadas para ocupar un empleo, lo que se traduce en una mayor competitividad y por lo
tanto en una mayor prosperidad.
En el Mxico inclusivo encontramos la poltica de inclusin, es
decir si una persona es excluida del mercado laboral, es una
persona condenada a permanecer aislada desde todos los puntos de vista.
En cuanto al Mxico con una educacin de calidad tenemos en
el tema de la capacitacin que tambin es un asunto de calidad,
pero sobre todo quiero referirme a un elemento transversal que
101
establece el Premio Nacional de Desarrollo que es el tema

de democratizacin de la productividad, es decir, se estableci muy claramente que estos tres elementos: prosperidad, inclusin y educacin con calidad, tienen que traducirse en una
productividad para el pas, para las organizaciones productivas, pero adems los beneficios de esa productividad, tienen
que verse reflejados en los bolsillos, en los patrimonios, en los
hogares de todas las personas.
Lo anterior viene a colacin porque en el Plan Nacional de
Desarrollo, queda muy claro que la vinculacin no es altruismo, como hace algunos aos se planteaba, es decir, la vinculacin educacin-empresa se vea como algo, que la escuela
estaba obligada a hacer y la empresa a veces participaba, considerndolo como una labor altruista, de responsabilidad social,
cosa que tampoco es, en virtud de que en realidad viene a ser
un tema de competitividad.
Conozco de que aqu en Monterrey, en esta entidad, este tema
es muy claro, hay una gran participacin de las empresas, pero
en el resto del pas no sucede, por eso debo plantearlo como un
elemento fundamental, dicho esto ahora, me permito plantear
los siguientes elementos:
a) En cualquier modelo o mtodo de vinculacin, tenemos que buscar, primero, crear sistemas de informacin que articulen los diversos elementos con que ya
contamos, es decir, que ya tenemos la informacin:
ENOE. En los propios registros administrativos de
la SEP, contamos con los sistemas de seguimiento de
egresados de las diversas instituciones educativas y en
102

caso de que una no la tenga, puede recurrir a otra que

si lo tiene. Buscar ese mtodo, hacerlo propio y hacer
ese seguimiento, es decir, buscar que toda la informacin que se est generando, incorporarla en un sistema
al que puedan tener acceso, todas y todos los actores
sociales que tienen que ver con el tema.
b) Por otra parte, debemos articular todas las instancias
por las cuales atraviesa una persona en su trayecto de
formacin o de educacin, incluyendo lo laboral, o
despus ver en esa misma trayectoria, en qu momento
regresa a la educacin. Ya se haban dado datos acerca
de que en muchas ocasiones, la gran cantidad de personas que nunca a lo largo de su vida laboral recibi
capacitacin, a pesar de que el propio Banco Mundial
reconoce que en Mxico, el trabajador la mayor cantidad de competencias con que cuenta las adquiere a travs de la experiencia, por lo que urge crear ese sistema
interinstitucional.
c) Promover el aprendizaje en el lugar de trabajo, la formacin, la que se da a partir de las prcticas profesionales, la que se dar a partir del modelo dual, en fin, la
que se quiera tomar en cuenta, pero siempre promover
el aprendizaje en el lugar de trabajo. Para que lo expuesto adquiera relevancia, hay que buscar esquemas
de certificacin de esas competencias de manera muy
sencillas, precisamente debido a que el trabajador donde adquiere su mayor cantidad de competencias es en
el lugar de trabajo.
103
d) Tambin debemos eliminar obstculos normativos y

sobre todo estructurales, que impiden el ingreso o permanencia en el mercado laboral. Hace rato comentaba
el ingeniero Montoya algo que me parece fundamental,
que en Mxico desafortunadamente, todava existe la
percepcin que la educacin tcnica es una educacin
de segunda, de que si te preguntan: oye, tu hijo entr
a la universidad? no, fjate que entr a un CONALEP,
o que entr a un instituto tecnolgico, se ve como un
especie de fracaso, cuando en realidad, ya se dijo aqu,
es un hecho comprobado, los muchachos que tienen
esta formacin tcnica, muchas veces tienen un mayor
(o casi la mayora de las veces) ingreso al de un profesionista digamos tradicional, adems que tienen un
nivel de empleabilidad mucho mayor.
e) El tema de la poblacin joven es clave, pero tampoco
podemos dejar de lado a la poblacin que actualmente
est empleada y por eso tambin tenemos que considerar estrategias de educacin para la vida, incluyendo la
incorporacin de tecnologas y espacios virtuales accesibles, en trminos de @learning y algunos otros que se
pudiera plantear y hacer crecer estas estrategias, estos
sistemas.
f) Por ltimo y no por ello menos importante, est el tema
del impulso de competencias para la innovacin; aqu ya
se ha hablado de la inversin en ciencia y tecnologa,
de la investigacin, del desarrollo, del nmero de patentes, etc., pero algo que tambin es importantsimo
es promover en los centros de trabajo la innovacin.
104

Contamos con un Premio Nacional del Trabajo que

precisamente reconoce y estimula el carcter creativo
de los trabajadores en sus propios centros o espacios de
trabajo, donde entregan en muchas ocasiones un valor
agregado que tanto le hace falta a las empresas. Tenemos que son los mismos trabajadores los dan cuenta de
donde existen los cuellos de botella o donde estn las
oportunidades para mejorar en trminos de gestin en
la produccin, en el trmino de los servicios y en general en todos los escenarios del espacio laboral, entonces
este tema tambin es y seguir siendo importantsimo.
Nada ms para concluir de manera muy rpida, me permito
presentarles este escenario en el que la Secretara del Trabajo
y en particular la Secretara de Educacin Pblica en este momento, ms adelante se van a ir agregando otros actores; han
creado un grupo de trabajo en materia de vinculacin, instancia que precisamente tratar de atender estos temas o estos elementos de poltica pblica que ya hemos comentado, ms los
que se van a agregar a partir de la discusin.
Se busca sobre todo, fomentar la coordinacin y la colaboracin
entre todos los actores que intervienen en el tema de la capacitacin y para este sector, ya se han creado cuatro grupos de
trabajo:
1) Uno encargado de ver el fortalecimiento y la articulacin interinstitucional
2) Otro de informacin, evaluacin y seguimiento
3) Uno ms en materia jurdica y normativa
105
4) Otro en materia de formacin y capacitacin, agregn

dose tambin lo de la certificacin.
La ingeniera Alejandra Fernndez Gutirrez, aqu presente,
Directora de Organismos de la DGCCT, es testigo de que estamos trabajando de manera muy estrecha con la SEP, en particular a travs de esta Direccin General y los objetivos son
precisamente, formalizar un mecanismo de comunicacin e
interaccin para que podamos ahora s y para siempre, crear
un mecanismo, un mtodo fiable, permanente y flexible, que
pueda explorar los esquemas y modelos de educacin media
superior, pero tambin los de capacitacin y formacin profesional.
Con lo anterior, a la vez se busca incrementar la empleabilidad
y la competitividad, dado que este grupo tiene como responsabilidad, impulsar los cambios normativos que sean necesarios
y definir una lnea de colaboracin con organismos internacionales, al tomar en cuenta el valor que aporta una visin objetiva, desde el exterior, que con todo respeto tambin vienen a
aportar en el objetivo de lo que debemos transformar.
TENDENCIAS Y RETOS DE LA CAPACITACIN

Jos Luis Montes Martnez
ace unos cuantos aos, una empresa del norte de Mxico

me invit a apoyarlos en un curso de equipos de trabajo y liderazgo para supervisores, el cual fue resultado de un
concienzudo anlisis de las necesidades de capacitacin para
incrementar el impacto en la produccin de esa empresa.
Trabajamos cuidadosamente, calibrando cada tema, ejercicio
y dinmica. Despus de impartirlo una semana completa, con
excelentes aportaciones de los participantes, lleg el Director
General de la empresa para conocer el avance y el sentir de
los empleados. Les pregunt que haba sido lo mejor de esa
semana de curso. Mi satisfaccin era evidente; habamos creado un andamiaje de conceptos prcticos llevados a un nivel
de excelencia que el mismo Peter Drucker envidiarasaba la
respuesta. Y en eso se pone de pie el lder ms influyente del
equipo y dice ceremoniosamente: Definitivamente lo mejor
del curso fue: la comida!
Esto me ense dos cosas: que an el mejor diseo de un curso
no tendr efecto si esta desligado de las necesidades percibidas
de quienes lo reciben y dos, que deb haber comido un poco
ms.
106
107
Tratar de compartir mis ideas sobre los dos temas que nos
ataen en este Foro. Las tendencias en la capacitacin para la
productividad y algunas reflexiones sobre las polticas pblicas.
Si bien lo anterior se oye fcil, es en realidad un proceso muy

complejo (como sabe todo aquel que haya estado a cargo de
un departamento o programa de capacitacin) y que requiere
de informacin precisa surgida de un inventario de recursos
humanos eficiente, alimentado tanto por las entrevistas de seleccin, que debi haber obtenido en su momento informacin relevante de las competencias del entrevistado, as como
el historial de capacitacin y desarrollo del colaborador.
Actualmente el desarrollo cientfico tcnico exige de modelos

de conformacin de condiciones centrados en el ser humano
(antropocntricos) para disear ambientes de trabajo cada vez
ms adecuados, que salvaguarden la salud y la eficiencia del
trabajador(a) ante los diferentes retos que imponen las nuevas
formas de produccin y servicios.
El enfoque antropocntrico parte de un principio insoslayable:
un anlisis cientfico de la interrelacin trabajador(a) - actividad laboral, quedando atrs, aquellos intentos de la Psicologa
Ingenieril y la Ergonoma de aumentar la efectividad, centrados en el perfeccionamiento de la tecnologa, es decir, el enfoque maquinocntrico de manera extrema.
Es decir, que el proceso de desarrollo y capacitacin ha pasado
de estar centrado en la adaptacin del empleado a los sistemas
de produccin (informticos, logsticos, etc.) a estar orientado y basado en el ser humano, en condicin completa con los
propios antecedentes y limitaciones que el individuo: llmese
empleado, obrero, ejecutivo o directivo posee.
Ahora bien, determinar cul es el mejor plan de produccin se
basa y se fundamenta en la premisa en el conocimiento preciso de qu habilidades tienen quienes lo llevarn a la prctica y
que habilidades se requerirn aprender o adquirir en caso de
que estas no se tengan.
108
Pero en muchos casos, la misma operacin nos gana y el proceso sufre por la urgencia de iniciar el programa o de cumplir
con las horas de estancia antes dealguna auditoria o revisin
de avances de planeacin. Tenemos adems algunos otros factores que intervienen directamente para que el plan de desarrollo y productividad sufra desviaciones y no brinde el resultado esperado: A) falta de actualizacin de los temarios que
se dan una y otra vez porque se consideran bsicos cuando
en realidad son conocimientos viejos y reiterados. B) An hay
empresas y organizaciones donde se maneja la capacitacin
como una obligacin establecida por la ley y no como la inversin que debe ser y es. C) Se le da ms importancia a las horas
de capacitacin y no al proceso mismo de adquisicin de habilidades concretas: mi programa de capacitacin y desarrollo
tiene x nmero de horas y tantos miles pesos de presupuesto. D) Hablamos de competencias cuando no tenemos idea
de cmo son esas competencias y como se manifestarn en el
proceso productivo.
Antiguamente se preparaba un catlogo de cursos donde ao
con ao se les peda a los empleados que acudieran a un saln-aulas-espacio donde un experto le dara los temas. Al ter109
minar se les daba un diploma y eso era todo. Por otra parte,
se les capacitaba en el uso adecuado de la mquina, sistema.
Computadora, lo que fuera, sin explicarles mucho la importancia de su trabajo en el proceso final.
se proyecta un video el cual tiene que ver el participante o una

larga historia o textos que tiene que leer. Lo anterior no es muy
diferente a lo que se haca hace 30 aos con una videocasetera
y unas preguntas en papel. Es decir, un aprendizaje pasivo.
Actualmente muchas empresas han evolucionado. Se han incorporado procesos virtuales en el proceso de adquisicin de
aprendizaje, se han incluido algunos aspectos ticos y han surgido las universidades corporativas.
La primera tendencia identificable es una virtualidad hbrida.

Orientarse ms a un e-learning de interaccin entre el individuo y el sistema de aprendizaje. Es decir pasar de un aprendizaje pasivo por medios electrnicos a uno con mayor interaccin
por medio de construccin de conceptos de manera grupal,
apoyo con un asesor virtual e inclusive con tutores virtuales en
vivo. Se presenta un dualidad que enriquece la adquisicin de
nuevos aprendizajes: La virtualidad que permite masificacin
y al mismo tiempo una atencin casi individualizada.
Sin embargo, el reto sigue siendo el mismo. Cmo puedo fortalecer mi planta productiva? Hasta dnde debo capacitar y
formar a mis empleados antes de que la competencia me los
quite? Cunto presupuesto debo destinar para la capacitacin? Cul es el impacto real de aquellos cursos y programas
donde se incluyan aspectos humanos y sociales? Cules son
temas importantes, los temas globales que debo incluir? Cul
es la mejor forma de capacitar? Presencial o en lnea? Interno o externo?
Para contestar las preguntas anteriores, me di a la tarea de preguntar a mis exalumnos de Psicologa Organizacional que se
encuentran dispersos en Europa, Estados Unidos, Canad,
Asia y Sudamrica y que muchos de ellos tienen puestos directivos en empresas de todo tipo. De sus respuestas vemos entonces dos aspectos en las tendencias de capacitacin y adiestramiento.
Aunado a esto es evidente el uso del internet de manera mucho ms eficiente. Es un alejamiento del aula tradicional, sin
abandonarla por supuesto. El uso de podcast creados por los
mismos participantes, explicaciones creadas con los famosos
apss donde el experto se graba a s mismo y lo trasmite de manera inmediata. El uso de los MOOC (massive open online
courses) donde se encuentran cursos de altsimo nivel de temas diversos. Estos cursos son totalmente abiertos a cualquier
persona que tenga acceso a internet y adems son gratuitos.
La formacin de mandos intermedios tiene en los mooc una
fuente gratuita y de excelente calidad de manera inmediata.
Por un lado est la parte metodolgica. El cmo ensear. Si

bien, hablamos mucho del e-learning, en realidad muchos cursos son e-readers o e-listening es decir, no hay una interaccin real con el participante. Solo hay una computadora donde
Dentro del mismo parmetro tambin est la tendencia del uso

de las redes sociales para establecer comunidades virtuales de
conocimiento a travs del Facebook, haciendo grupos cerrados
que puedan interactuar de manera asincrnica y no solo como
110
111
medio de comunicacin de avisos e informes. De hecho existen

grupos de aprendizaje internacionales a travs de twitter.
En esta nueva tendencia, han sido detectados los comportamientos productivos, quien los manifiesta de manera eficiente
y adecuada y se le capacita para ser tutor o mentor de ese nuevo compaero. Se parte de un 20% de conocimiento conceptual, podramos llamarlo terico, y el resto del conocimiento
es inmerso en la situacin que vivir. Aqu, en este punto estara el truco. Todo el proceso de inmersin ha sido diseado
en experiencias tales que el aprendiz pueda asimilar de manera
total, evaluando cada uno de los pasos que avanza. De esta forma la organizacin asegura que el talento que atrajo se quede
en ella con las competencias adecuadas y necesarias.
Debemos tener muy en claro que estn llegando los Milleniums

aquella generacin que son inmigrantes digitales, que han sido
expuestos a mltiples estmulos. Que la tecnologa es para ellos
parte de su realidad y no un componente extrao en su vida.
Llegarn en pocos aos, los NATIVOS DIGITALES, aquellas
que han nacido en la tecnologa. Y para ellos los cursos presenciales sern aburridos y cosas del pasado y por ende el aprendizaje de competencias ser un gran reto.
Otra tendencia en la metodologaen la cual que coinciden los
expertos, es en el aprendizaje experiencial o Capacitacin
en el Puesto. Aunque esta es una prctica comn en muchas
empresas de Mxico, tiene algunos aspectos diferenciales. El
responsable del aprendizaje del individuo es un equipo que
gua los pasos del aprendiz calibrando cada paso bajo un plan
diseado de manera especfica.
Si bien, es una prctica comn que alguien se encargue de ensearle al nuevo miembro los comportamientos productivos y
que aportan valor agregado a la organizacin o al proceso, en
muchas ocasiones quien est encargado, tiene otras muchas
tareas que realizar que le restan tiempo de atencin al nuevo
compaero. En otras el tutor no tiene las habilidades necesarias para detectar cambios en el comportamiento del aprendiz
o ha sido poco capacitado en la metodologa apropiada.
El aprendiz, termina copiando, tcnicamente sera un aprendizaje vicario, solo observando lo que el tutor hace sea esto una
prctica adecuada o no.
112
Otra tendencia es la inclusin del pensamiento sistmico en el

proceso metodolgico. Ms que construir bloques separados
o pequeas dosis aisladas, se incluye en un todo, en pequeos paquetes, por decirlo de algn modo, el impacto de ese
aprendizaje en la cadena productiva o en la cadena de valor. Se
entiende entonces cmo esa porcin de conocimiento, terico
o prctico, contribuye en el resultado final. El aprendiz puede comprender su importancia y la de sus acciones de manera
ms profunda y duradera de su comportamiento.
Ahora bien, como un puente entre la transicin de la metodologa usada y el contenido nos encontramos con una tendencia
que toma ms fuerza en otros pases: la Psicologa Positiva.
Esta teora establece que las personas buscamos elementos positivos en nuestro entorno que nos hagan sentir ms felices.
El Dr. Kim Cameron, de la Universidad de Michigan, ha recopilado algunos de los hallazgos ms importantes que ilustran la preferencia humana por lo positivo (Cameron y Caza,
113
2008). En el mbito de la percepcin y la memoria, elementos

centrales de la capacitacin y desarrollo se puede afirmar lo
siguiente:
Es decir que no solo es importante el proceso metodolgico en

s mismo, sino tambin quienes impartan el taller/curso/seminario o lo que sea, deben estar conscientes de la importancia
de fortalecer ese proceso de autoconfianza que incrementa a la
postre el desempeo.
La gente tiene ms facilidad para aprender y recordar

palabras con connotaciones positivas que negativas o
neutras.
Recordamos con ms precisin los estmulos positivos.
En las tareas de asociacin libre, las personas tienden a
responder ms con trminos positivos que negativos.
Tendemos a recordar ms nuestras experiencias positivas que
las negativas y con el paso del tiempo los recuerdos positivos
van sustituyendo a los negativos.En general buscamos los estmulos positivos y evitamos los negativos. Cameron seala que
nuestras lenguas muestran tambin este sesgo positivo:
En el espaol, el francs, el ingls, el alemn, chino, urdu, ruso,
italiano, holands, sueco, turco y serbo-croata, hay ms palabras positivas que negativas en la literatura y en el uso cotidiano, verbal y escrito tanto entrelas personas independientemente de la edad, sexo o condicin econmica.
Se observan tambin los efectos de la orientacin hacia lo positivo en la visualizacin, ya hay evidencia de que cuando nos
visualizamos teniendo xito tenemos ms probabilidades de
lograrlo. Lo mismo pasa cuando somos testigos, aunque sea
brevemente, de las conductas virtuosas, optimistas o positivas
de otras personas:aumentan nuestras probabilidades de comportarnos de esa manera.
114
La Psicologa Positiva tambin seala algo que podemos integrar en el proceso metodolgico. Muchos procesos de la Psicologia tradicional se centran en aquellos aspectos negativos de
la persona. Aquellos elementos que necesita desarrollar para
alcanzar un punto de equilibrio ser menos infeliz. La psicologa positiva se centra en lo que s podemos hacer, se cenra en
las potencialidades reales, en aquello en lo que somos buenos
y que podemos desarrollar con un alto nivel de desempeo.
Si la incluimos en nuestro proceso de deteccin de necesidades de capacitacin de las personas, podremos desarrollar esas
potencialidades para convertirlas en una realidad patente y
tangible.
Ahora bien, en cuanto a los contenidos, el qu, de la capacitacin. Si bien cada organizacin debe determinar qu conocimientos, habilidades y actitudes debe poseer quien recibe el
adiestramiento, hay elementos comunes que han demostrado
su efectividad y mejoramiento del desempeo.
Dos aspectos requieren nuestra atencin. En los ltimos aos
hemos incluido a aquellas personas que por diversas razones
no cuentan con todas las capacidades fsicas o psicolgicas en
nuestras organizaciones. Pero estos temas han sido excluidos
de nuestro proceso de capacitacin y desarrollo. S, cada vez
115
ms hay personas con capacidades diferentes trabajando en las

instituciones y empresas de Nuevo Len, pero no hemos cado
en la cuenta que debemos agregar esos temas para que nuestra
cultura organizacional est preparada para verlos como personas holsticas, que si bien requieren apoyo en ciertos aspectos,
en los restantes son personas iguales a todos. Pero en esos esos
aspectos que requieren apoyo, debemos preparar quienes en el
entorno de la organizacin convivirn con nuestros compaeros de capacidades diferentes, a fin de que no lo vean como un
acto de misericordia o de caridad.
En ocasiones, exalumnos ahora colegas mos que presentan
algn grado de discapacidad, me comentan que las personas
que trabajan con ellos son a veces muy condescendientes en su
trato o hasta en su comunicacin cotidiana los tratan de manera diferente. Ese tema debe estar en nuestra agenda y temticas
del desarrollo.
Y considerar la formacin en inclusin laboral y de desarrollo sostenible.

Ahora bien en cuanto a las polticas actuales. Debo reconocer
que no soy una persona que tenga un amplio conocimiento de
este tema. Lo que puedo comentar es que toda poltica que favorezca el desarrollo del individuo de manera integral deber
ser considerada como algo bueno. Sin embargo, debemos de
entender que una poltica, ley o reglamento debe contribuir
en la sencillez de su proceso a que se cumpla el objetivo ms
profundo y duradero de todo esto, que es convertir a Mxico
en un mejor pas y en el caso de Nuevo Len en un lugar donde
el potencial y el talento de las personas encuentren un sustento
real en su lugar de trabajo.
Debemos incluir tambin el tema de desarrollo sostenible,

como una manera de generar mayor consciencia y un cambio
en nuestras organizaciones.
De todo lo anteriormente expuesto podemos considerar algunas tendencias relevantes:
Inclusin de la tecnologa en el proceso metodolgico.
Introducir mayor interactividad en los procesos de
aprendizaje en aras de incrementar su asimilacin y
con una clara influencia en el desempeo.
Incluir aspectos positivos en el proceso de aprendizaje
para una mayor permanencia del conocimiento
116
117
MESA DE DILOGO Y CONCLUSIONES
n la ltima etapa de este foro, Edilberto Cervantes Galvn

seal que como fase final se haba previsto celebrar un
panel con los ponentes, mismo que a la vez sirviera como una
etapa de reflexin y de ciertas conclusiones.
De manera inicial consider que el foro ha estado bastante
completo y diversificado; los enfoques han sido desde el marco
de las diferentes las escuelas de pensamiento, lo cual se refleja en cada una de las intervenciones, que estn diferenciadas;
existen coincidencias en algunos elementos del anlisis como
sera la globalizacin, pero aun en el tema de la globalizacin
mencion:

Me llam mucho la atencin la intervencin donde se
sealaba, por parte de un organismo internacional, la recomendacin de que tuviramos mexican products for
mexican market, esto es lo contrario de la globalizacin
o por lo menos una nueva manera de enfrentar la globalizacin. Tambin el tema de las competencias laborales,
pareciera que es un concepto universalmente aceptado,
pero encontramos que no es as, pues alguien sealaba
que el mero concepto de competencias ya es motivo de
discusin y debate incluso en Europa.
118
119
En el caso mexicano, sobre todo en el mbito educativo,

el debate sobre qu entender por competencia es intenso,
son conceptos que estn ah, que se estn dando, que estn entrando en el ambiente educativo. En materia de capacitacin tambin hay este tipo de conceptos que estn
incorporndose, de cmo preparar, cmo capacitar a la
gente, a los recursos humanos, a la fuerza de trabajo, para
que tengan los niveles competitivos que obliga la globalizacin, en fin, aqu termino y quisiera pedirle a cada uno
de los ponentes alguna reflexin final y dar oportunidad
de algunas preguntas para concluir este foro.
Dr. Ignacio Llamas Huitrn

Jos Luis, el ltimo ponente, sealaba: capactese si hay
una necesidad , efectivamente en nuestro sistema social
nos movemos por incentivos, qu incentivo puede tener
una empresa que importa todos los paquetes tecnolgicos; encuentra excedentes laborales de casi cualquier
competencia que necesite, la puede encontrar disponible en el mercado; no es casualidad que cuando se ven
las cifras de los trabajadores que alguna vez han tomado
un curso de capacitacin en su vida laboral, la cifra no
llegue ni al 50%, mientras que en los pases de Europa
se capacita de la fuerza laboral cada ao, esa es una
diferencia enorme y tiene que ver con los perfiles tecnolgicos que utiliza cada uno y dnde se genera; aqu
no hay innovacin, hay pocas patentes, entonces los organismos capacitadores tienen una gran tarea, efectivamente la capacitacin se vuelva una necesidad, pero esa
necesidad surge justamente de los empleadores y es un
problema bastante fuerte .
120
Lic. Rosa Argelia Paniagua Figueroa.

Pues yo tambin me llevo muchos apuntes, creo efectivamente que esta reunin, ha sido muy productiva para
todos, igual para nosotros; aqu hemos recopilado y
aprendido de los otros ponentes, pero tambin nos hace
falta escuchar a ustedes, eso tambin es muy importante,
y claro coincido, en que la parte que habla de la calidad
tambin va a dar el servicio. Creo que una insistencia
que hara a la Secretara del Trabajo en este sentido (por
ser quien norma en materia de capacitacin en Mxico),
es continuar con ese nfasis en la importancia que tiene
la capacitacin pero una capacitacin verdaderamente eficiente y efectiva; la que requiere tanto la empresa,
como Mxico y los trabajadores. Como deca nuestro ltimo expositor: los capacitadores tienen su libreta vieja, la que estn sacando cada ao y lo mismo, les voy a
decir, a m me pasaba cuando era maestra de grupo, en
educacin; cada periodo entre julio y agosto, nos citaban
al curso antes de iniciar el ciclo escolar y veamos lo mismo: vamos a revisar el programa de quinto grado, el de
cuarto grado y yo deca: ya no quiero ver eso, quiero
que me digan cmo puedo resolver que mis nios aprendan las matemticas de manera ms eficiente, denme
estrategias, aydenos a que nosotros, los maestros que
estamos ah frente al grupo podamos resolver. Eso es lo
que necesitamos, hacer el anlisis de qu requerimos y
empezar a promoverlo. Como Secretara del Trabajo no
tenemos la obligacin de capacitar pero s de orientar y
motivar; de fomentar y normar, como les dije, tenemos
dos opciones de capacitacin como se los mostramos.
121
sta es una materia que en Mxico se debe aprender de

mejor manera; por lo que les invito a que sigamos trabajando y haciendo conciencia de que una buena capacitacin nos va a dar un mejor rendimiento y la autoestima
de nuestros trabajadores, va a lograr el sentido de pertenencia de ellos a la empresa, con ello vamos a lograr un
Mxico mejor.
Ing. Alejandra Fernndez

Con respecto a las ponencias que hemos visto, coincidimos en muchsimos puntos, en muchsimos aspectos,
y desde el punto de vista de la Secretara de Educacin
Pblica, estamos aportando en materia de capacitacin
y formacin para el trabajo, para transformar a Mxico
y para transformar la vida de las personas que entran en
estos esquemas de capacitacin. Lo deca Steve Jobs, que
es casi mi contemporneo, un poco ms joven, que falleci recientemente en el 2011 (naci en 1958): Todas
las maanas me veo al espejo y me pregunto, si hoy fuera
mi ultimo da, si fuera a morir hoy, lo que voy a hacer este
da es lo que quisiera hacer?; y s, hay muchas veces que
digo no, no hago eso, tengo que hacer cosas diferentes para
poder alcanzar logros y resultados diferentes; esto es lo
que estamos haciendo, haciendo capacitacin pertinente, alineada a las vocaciones regionales, al desarrollo del
pas para mover y transformar a Mxico.
Ing. Manuel Montoya Ortega.

Hacer nfasis nada ms en la formacin de los tcnicos,
que nuestros jvenes quieran ser tcnicos, que sientan
122
orgullo de serlo y que hay una gran oportunidad, hoy

como pas, a diferencia de otros pases, tenemos un
bono demogrfico muy importante; ojal que nuestros
jvenes quieran preparase para ser tcnicos, es lo que ha
hecho que esta ciudad sea el centro industrial del pas,
que ha habido mucha gente durante muchas generaciones que han sido unos grandes tcnicos, no hay que
perder esa vocacin; y lo otro, es no olvidarnos todas
las instituciones acadmicas y de gobierno, que quien
nos puede marcar el camino para el progreso econmico
es la industria, hay que darle seguimiento a sus necesidades, y enfocar nuestros esfuerzos a lo que la industria
va necesitando, para que sean ms productivos, y todos
los programas enfocarlos a esto; los Clsters pueden
ser una buena herramienta, ojal que lo que hemos ido
aprendiendo lo podamos aprovechar.
Lic. Rodrigo Crdenas Gmez.

Primero que nada, de nuevo el agradecimiento por la
invitacin y que al igual que las personas que me antecedieron en el uso de la palabra, me llevo muchas inquietudes, muchos elementos precisamente para plantear y
replantear lo que la Secretara del Trabajo y Previsin
Social en este inicio de administracin, va a tener que
construir para atender este tema, pero tambin me queda claro, y no es cebollazo, que Nuevo Len es un estado que lleva el liderazgo en muchos aspectos; tiene instituciones fuertes como el ICECCT, y de nuevo lo digo
en serio, no solo para tratar de quedar bien, tienen instituciones fuertes, cuentan con un empresariado compro123
metido, y sobre todo: tienen un empresariado necesitado o convencido, de invertir, de actuar, de ser proactivo
en este escenario de capacitacin; por lo que entonces
creo, que la oportunidad es que el estado y las instituciones aqu presentes, puedan analizar qu es lo que ha
permitido el xito en aquellos esfuerzos conjuntos, para
tratar de construir un modelo porque si bien somos un
solo Mxico, cada regin, cada entidad del pas tiene una
realidad muy distinta que debe ser atendida de manera
diferente, entonces Nuevo Len tiene muchas oportunidades para construir un modelo importante.
Lic. Jos Luis Montes Martnez

De nuevo muchas gracias por la invitacin. Haber sido
el ltimo me dio la oportunidad de escuchar a mis compaeros, de veras muchas gracias. Creo que coincidimos
en muchos puntos, creo que el camino, lo que necesitamos, es que nuestra gente est educada, formada para ser
mejores. El doctor Llamas deca que a veces no creamos,
no formamos, por que hay un excedente en las personas
que estn buscando trabajo, pero si tenemos un sentido
humano fuerte, integridad en nuestro quehacer basados
en una norma tica, creo que Mxico, y en este caso Nuevo Len, va a seguir avanzando para brindar una mejor
calidad de vida a las familias.
Por razones de tiempo, vamos a abrir el periodo para preguntas:
Acadmica

Nada ms un comentario muy breve a los CLUSTERS, a
las Cmaras: los institutos ahorita estamos reaccionan124
do, estamos teniendo una labor de reaccin ante sus necesidades, est bien por ahora, pero creo que tambin
nos deben de incluir en sus planes, cuando hacen los
anlisis a mediano y a largo plazo, para no ser solamente reactores tenemos que estar junto con ustedes, en sus
anlisis para ver qu sigue dentro de cinco, diez o quince aos, porque si no siempre vamos estar atrasados, el
caso es que vayamos juntos desde el anlisis, la planeacin y no solamente cuando nos digan ocupamos esto.
Es nada ms una consideracin para que nos tomen en
cuenta y pues, es el compromiso del sector educativo, del
centro de capacitacin, de estar con ustedes.
Maestro Fernando

Existe algn mtodo para evaluar el impacto de la capacitacin?
Una pregunta dirigida para la Lic. Luz Argelia Paniagua:

Si mal no recuerdo, coment de 57 cursos gratuitos o

libres, en lo que es educacin a distancia: qu impacto
han tenido en cuanto a los usuarios?, ya que tenemos, de
alguna manera, un poco de rezago en lo que es la alfabetizacin tecnolgica digital.
Lic. Rosa Argelia Paniagua Figueroa.

Nada ms un breve comentario, no traigo la informacin
que pudiera darle a quien lo antecedi en la pregunta. La
Secretaria del Trabajo en otros tiempos, realiz varios documentos para medir la productividad y en ese sentido
tambin se observa algo de la capacitacin; no lo traigo
porque no es materia de esta Direccin el tema; en la
125
Secretara estamos divididos, el tema de capacitacin y

productividad que estamos buscando, el poder ir juntos,
porque como lo comentbamos, no podemos ir separados. Ya hay antecedentes de esto, voy a buscar, era todo un
manual en aquel entonces, pero ya hay algunas formas de
cmo medir, si me dan sus datos le puedo enviar algo.

Por otro lado, el sistema SIMAPRO, es un sistema que

est promoviendo la OIT, trabaja organizadamente con
organizaciones y empresas, es un sistema de medicin
que ellos han establecido, la experiencia que tengo con
ellos, de conocimiento, es en la industria azucarera para
la modernizacin, lo han estado utilizando y ha ido evolucionando la industria azucarera. Tambin en hoteles
y restaurantes, en la parte turstica, han usado esta metodologa SIMAPRO; la puede encontrar en lnea en la
pagina de la OIT y con todo gusto lo conectamos con
Leonard Merterns, quien es el que lleva todo el tema de
SIMAPRO, que es una metodologa muy interesante que
se est mostrando, hoy lo estn aplicando mucho aqu en
Mxico.
En cuanto a los cursos a distancia de la Secretara del

Trabajo, cabe decir que no son cursos a distancia planos,
son interactivos; esta aula virtual inici en el 2006 capacitando a 2 mil trabajadores. Quiero comentarles que
ahorita, nosotros estamos pasando por una situacin
muy interesante y muy motivante; este ao nos habamos puesto como meta capacitar a 14 mil, pueden decir
ustedes qu tanto es, para nosotros es bastante, ya estamos en 17 mil en estos momentos. Todo es por la nece-
126
sidad que tiene las personas de capacitarse, de lo interesante que han resultado los cursos, el problema es que
no podemos capacitar ms tenemos una gran demanda
pero nuestra plataforma es libre; estamos haciendo las
gestiones para que se le inyecte recursos, a qu queremos llegar? A capacitar 10 mil personas al mes, esas capacitaciones llevan una evaluacin, si no tiene la evaluacin de 8 no se les da el reconocimiento, tenemos cursos
muy interesantes que son los ltimos que hemos diseado, los de normas oficiales mexicanas, esos ya traen
videos, flash, etc., y son muy dinmicos, son de diez horas, tienen un mes para concluirlos y a veces, tenemos
que pedirle a las personas que nos aguanten en lista
de espera, porque la plataforma no aguanta poder subir
ms personas al aula virtual, los invito a que la visiten,
conozcan las temticas, hemos visto que va en aumento
y as va a seguir; pero tambin debemos ver que cuenten
con modelos atractivos para los que van a tomar el curso, porque si es un modelo plano, de lecturas, pues si las
leemos, aprendemos, etc., pero ya no podemos trabajar
con eso. Tambin utilizamos el Skype donde hay foros
de discusin y el tutor a distancia, est coordinando y
compartiendo.
Dr. Ignacio Llamas

Ha habido varias mediciones de la capacitacin, sobre
todo la que se evala peridicamente en la capacitacin
para el trabajo; la Secretaria de Educacin, el Banco
Mundial y el BID lo han hecho en forma sistemtica, en
lo personal me toc participar junto con otros dos com127
paeros acadmicos en la tercera evaluacin, ah estn

las metodologas descritas, tambin hay un libro en Plaza y Valdez que lo coordinamos Enrique Hernndez L.
y un servidor, que se llama La Capacitacin en Mxico,
un anlisis regional, donde viene tambin una metodologa de medicin de las demandas de capacitacin y sus
efectos en las distintas regiones del pas.
128
129
Capacitacin y Productividad
Tendencias Actuales
Se termin de imprimir en marzo de 2014
El cuidado de la edicin estuvo a cargo de
Machuca Diseo.
El tiraje consta de 500 ejemplares.
Impresos en tcnica offset.
130
131
132

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