Poltica migratoria en Mxico.

ANTECEDENTES
Los logros alcanzados a travs de los diferentes procesos histricos en Mxico, han
consolidado las instituciones que hoy conocemos, tal es el caso del Instituto Nacional de
Migracin que retoma la estafeta de autoridad migratoria, que en forma previa
desempearon otros rganos de la Administracin Pblica Federal en el marco jurdico
que prevaleca en cada momento, como se relata brevemente a continuacin.
El 18 de agosto de 1824, al finalizar la Independencia de Mxico, se emiti el Decreto
sobre Colonizacin, en el cual se ofreca a los extranjeros la posibilidad de establecerse
en el territorio nacional, otorgando seguridad jurdica a su integridad fsica y a sus
propiedades, siempre y cuando se sujetasen a las leyes mexicanas.
A mediados del siglo XIX, se public el Decreto sobre Extranjera y Nacionalidad de los
Habitantes de la Repblica Mexicana del 30 de enero de 1854. Entre las disposiciones
ms importantes, se estableci que los extranjeros no podan gozar de derechos polticos
ni podran obtener beneficios eclesisticos; tampoco podran ejercer la pesca en las
costas mexicanas ni practicar el comercio por medio de sus buques mercantes,
igualmente, no podan obtener cargos municipales, ni otros similares en el Estado.
El 16 de marzo de 1861, como una consecuencia de la Guerra de Reforma, se instaur un
registro para matricular a los extranjeros ante la Secretara de Estado y del Despacho de
Relaciones Exteriores, a efecto de hacer constar su nacionalidad y gozar de los derechos
que les concediesen las Leyes y los Tratados que Mxico hubiese firmado con sus
respectivas naciones.
Por su parte, la poltica migratoria de colonizacin emprendida durante el Porfiriato, dio
origen a la Ley de Extranjera y Naturalizacin del 20 de mayo de 1886, en la cual se
incorpor el derecho de los extranjeros para radicar en el pas. Adems, se dispuso que
los extranjeros gozaran de los derechos civiles y garantas otorgadas por la Constitucin
Mexicana de la misma manera que los nacionales, salvo la facultad del Gobierno para
deportar a "extranjeros perniciosos.
El 22 de diciembre de 1908 se public la primera Ley de Inmigracin, correspondiendo su
aplicacin a la Secretara de Estado y del Despacho de Gobernacin a travs de
inspectores, agentes auxiliares y Consejos de Inmigracin. En el documento se
establecieron restricciones para la admisin de extranjeros, entre otras razones, por
motivos de salud pblica. Asimismo, se determin que los extranjeros con residencia de
ms de tres aos sin ausencias seran "equiparables a los ciudadanos mexicanos.
Durante el gobierno del presidente Plutarco Elas Calles, en marzo de 1926, se promulg
una nueva Ley de Migracin, dicha legislacin respondi a la tendencia nacionalista de la
Revolucin Mexicana, y adopt una poltica tendiente a proteger los intereses nacionales
y su economa. As, estableci la obligacin de los extranjeros a comprobar buena
conducta, una forma honesta de vida y a atenerse a la inspeccin de las autoridades
migratorias.
Esta Ley enumer los casos en que se restringa la inmigracin de extranjeros, entre
ellos, la mano de obra fornea; negando tambin la inmigracin de extranjeros
narcotraficantes y toxicmanos. Con esta Ley se tipific, por primera vez como delito, el
trfico de indocumentados.

En Mxico, la prctica legislativa y administrativa federal en trminos de polticas pblicas

migratorias, busca:
Contribuir al desarrollo nacional, a travs de una adecuada gestin migratoria con base
en un marco legal que facilite los flujos migratorios con respeto a la dignidad humana.
Garantizar la proteccin y defensa de los Derechos Humanos de los migrantes, as
como de su integridad fsica y patrimonial, independientemente de su nacionalidad y de su
condicin de documentados o indocumentados en las cuales participan los tres rdenes
de gobierno.
Puede resumirse en proteger y defender los derechos e integridad fsica de todos los
migrantes en el territorio nacional. Esta definicin y su puesta en prctica respecto de la
asistencia de las personas migrantes en territorio mexicano ha sido fundamental para la
formulacin e instrumentacin de polticas pblicas, que, en su aterrizaje prctico,
impactan directa y positivamente a esta poblacin, brindndole proteccin y asistencia.
En Mxico, existen dos programas gubernamentales que incorporan en su operacin y su
razn de ser los objetivos fundamentales de la poltica pblica migratoria en Mxico: El
Programa Paisano, creado con el objetivo de garantizar el flujo migratorio seguro,
ordenado y digno a los mexicanos que ingresan, transitan o salen de Mxico. Este
programa promueve un trato respetuoso y apegado a la ley; informa y difunde el
cumplimiento de las obligaciones y derechos de los mexicanos que ingresan, transitan o
salen de su pas de origen, y protege la integridad fsica y patrimonial de los
connacionales. Los Grupos Beta de proteccin a migrantes tienen el objetivo de proteger
y defender los Derechos Humanos de los migrantes, sin distincin de su nacionalidad o
situacin migratoria. Sus objetivos se aplican en el auxilio y salvaguarda de los migrantes
ante situaciones de riesgo o intentos de abuso por parte del crimen organizado.
Ambos programas incorporan los objetivos de la poltica pblica migratoria en Mxico y
atienden a las necesidades de los migrantes, mexicanos y extranjeros, para evitar abusos
por parte de la autoridad y violaciones a los Derechos Humanos; protegiendo la vida e
integridad fsica de todos los migrantes.
En resumen, la actual poltica migratoria del Estado mexicano se basa en los principios
que contiene la Ley de Migracin de 2011, los cuales han estado presentes en la gestin y
acciones de la poltica migratoria en las ltimas dos dcadas, aunque varios de ellos no
haya sido posible implementarlos a cabalidad. Estos principios son: respecto irrestricto a
los derechos humanos de los migrantes nacionales y extranjeros; enfoque integral en
cuanto a la complejidad del fenmeno migratorio en Mxico como pas de origen, trnsito
y destino de migrantes; responsabilidad compartida; congruencia; hospitalidad y
solidaridad; facilitacin de la movilidad internacional de personas, salvaguardando el
orden y la seguridad; complementariedad de los mercados laborales con los pases de la
regin; equidad entre nacionales y extranjeros; reconocimiento a los derechos adquiridos
de los extranjeros; unidad familiar e inters superior de la nia, nio y adolescente;
integracin social y cultural entre nacionales y extranjeros; facilitacin del retorno al
territorio nacional y la reinsercin social de los emigrantes mexicanos y sus familias.