LEY NM. 20.

249CREA EL ESPACIO COSTERO MARINO DE LOS PUEBLOS

ORIGINARIOSTeniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobacin al siguienteProyecto de ley:
TTULO I
mbito y
definiciones
Artculo 1.- mbito de aplicacin de la ley. A las disposiciones
de esta ley quedarn sometidos la destinacin, la administracin y el trmino
de todo espacio costero marino de los pueblos originarios de que tratan los
artculos siguientes.
Artculo 2.- Definiciones. Para los efectos de esta ley se
entender por:
a) Asociacin de comunidades indgenas: agrupacin de dos
o ms comunidades indgenas constituidas de conformidad con la ley N
19.253, todas las cuales, a travs de sus representantes debern, suscribir una
misma solicitud de espacio costero marino de pueblos originarios.
b)
Comisin Regional de Uso del Borde Costero o Comisin: comisin creada como
instancia de coordinacin en la aplicacin de la poltica de uso del borde
costero del litoral aprobada por el decreto supremo N 475, de 1994, del
Ministerio de Defensa Nacional, integrada por representantes de los ministerios
y de los servicios pblicos regionales con competencia sobre el borde costero o
cuyas funciones tengan incidencia en l, creadas en cada regin por el
Intendente Regional.
c) Comunidad indgena o comunidad: las comunidades
indgenas constituidas de conformidad con la ley N 19.253.
d) Conadi:
Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena.
e) Espacio costero marino de
pueblos originarios: espacio marino delimitado, cuya administracin es
entregada a comunidades indgenas o asociaciones de ellas, cuyos integrantes
han ejercido el uso consuetudinario de dicho espacio.
f) Subsecretara:
Subsecretara de Pesca.
Sern susceptibles de ser declarados como espacio
costero marino de pueblos originarios los bienes comprendidos en el borde
costero que se encuentran bajo la supervigilancia y administracin del
Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de Marina, de conformidad con
el artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 340, de 1960, del Ministerio de
Hacienda, sobre Concesiones Martimas, o la normativa que lo reemplace.
Artculo 3.- Espacio costero marino de pueblos originarios. Crase el espacio
costero marino de pueblos originarios, cuyo objetivo ser resguardar el uso
consuetudinario de dichos espacios, a fin de mantener las tradiciones y el uso
de los recursos naturales por parte de las comunidades vinculadas al borde
costero. El espacio costero marino de pueblos originarios ser entregado en
destinacin por el Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de Marina, a la
Subsecretara de Pesca la cual suscribir el respectivo convenio de uso con la
asociacin de comunidades o comunidad asignataria.
Artculo 4.Delimitacin del espacio costero marino de pueblos originarios. La delimitacin
del espacio costero marino de pueblos originarios estar determinada por la
superficie necesaria para asegurar el ejercicio del uso consuetudinario
realizado en l, de conformidad con el artculo 6.
Artculo 5.Administracin del espacio costero marino de pueblos originarios. La
administracin del espacio costero marino de pueblos originarios deber
asegurar la conservacin de los recursos naturales comprendidos en l y

propender al bienestar de las comunidades, conforme a un plan de

administracin elaborado de acuerdo a la normativa vigente aplicable a los
diversos usos y aprobado por la comisin intersectorial a que se refiere el
artculo 11.
Podrn acceder a la administracin de los espacios costeros
marinos de pueblos originarios las asociaciones de comunidades indgenas
compuestas de dos o ms comunidades indgenas, las que administrarn
conjuntamente el espacio costero marino de pueblos originarios, conforme a un
plan de administracin aprobado en la forma sealada en el artculo 11.
Sin
perjuicio de lo anterior, podr acceder a la administracin de un espacio
costero marino de pueblos originarios una comunidad indgena en el caso en
que se constate que slo ella ha realizado el uso consuetudinario del espacio y
no existen otras comunidades vinculadas a l.
Artculo 6.- Uso
consuetudinario. El espacio costero marino de pueblos originarios deber
fundarse siempre en el uso consuetudinario del mismo que han realizado los
integrantes de la asociacin de comunidades o comunidad solicitante.
Se
entender por uso consuetudinario las prcticas o conductas realizadas por la
generalidad de los integrantes de la asociacin de comunidades o comunidad,
segn corresponda, de manera habitual y que sean reconocidas
colectivamente como manifestaciones de su cultura.
El reglamento
establecer, respecto de cada tipo de uso, la periodicidad de las prcticas o
conductas. No afectar la habitualidad las interrupciones del uso.
El uso
consuetudinario podr comprender, entre otros, usos pesqueros, religiosos,
recreativos y medicinales.
TTULO II
Procedimiento
Artculo 7.- Inicio del procedimiento. El procedimiento se iniciar por una
asociacin de comunidades indgenas o comunidad en el caso sealado en el
inciso tercero del artculo 5, segn corresponda, mediante solicitud
presentada ante la Subsecretara, la que deber indicar los fundamentos que
justifican el uso consuetudinario del espacio costero marino de pueblos
originarios por parte del solicitante y los usos que pretendan ser incorporados
en el plan de administracin. La solicitud deber contener los antecedentes
sealados en el reglamento.
Recibida la solicitud, la Subsecretara verificar,
en el plazo de dos meses, si se sobrepone a concesiones de acuicultura,
martimas o reas de manejo otorgadas a titulares distintos del solicitante. En
caso de constatarse una sobreposicin con concesiones de acuicultura,
martimas o reas de manejo otorgadas que impidan absolutamente el
otorgamiento del espacio costero marino de pueblos originarios, se comunicar
esta circunstancia al solicitante, mediante una resolucin denegatoria. En caso
de que la sobreposicin sea parcial, la Subsecretara propondr al solicitante
una modificacin del espacio costero marino de pueblos originarios.
No
impedir el inicio del procedimiento la sobreposicin con una concesin de
acuicultura, martimas o rea de manejo otorgada a la comunidad solicitante,
en el caso del artculo 5 inciso tercero. En tal caso, la concesin o rea de
manejo deber ser dejada sin efecto expresamente en el acto de destinacin
del espacio costero marino de pueblos originarios.
Artculo 8.- Informe sobre

el uso consuetudinario y consultas. En caso de que no exista sobreposicin con

concesiones de acuicultura o reas de manejo otorgadas a titulares distintos
del solicitante o cuando se encuentre en la situacin del inciso final del artculo
anterior, la Subsecretara remitir la solicitud a la Conadi para que sta emita,
en el plazo de un mes, un informe que acredite el uso consuetudinario
invocado por el solicitante. Dicho informe deber contener los requisitos que
establezca el reglamento.
En caso de que el informe de la Conadi no d
cuenta del uso consuetudinario, deber comunicarlo al solicitante, el que
dispondr del plazo de un mes, contado desde la notificacin, para interponer
un recurso de reclamacin ante el Ministerio de Planificacin. El Ministerio de
Planificacin tendr el plazo de un mes para resolver la reclamacin, oyendo a
una institucin externa.
Si el Ministerio de Planificacin rechaza el recurso de
reclamacin, remitir los antecedentes a la Subsecretara para que sta
rechace la solicitud por resolucin fundada sin ms trmite.
En caso de que
el informe de la Conadi establezca la efectividad del uso consuetudinario
invocado por el solicitante, o si el Ministerio de Planificacin hubiere acogido el
recurso de reclamacin, en su caso, la Conadi deber someter inmediatamente
a consulta de las comunidades indgenas prximas al espacio costero marino
de pueblos originarios el establecimiento del mismo. Igualmente, y dentro del
mismo plazo, la Conadi deber informar a la comunidad regional sobre la
presentacin de la solicitud de espacio costero marino de pueblos originarios
mediante mensaje radial y una publicacin en un diario de circulacin regional.
La Subsecretara mantendr en su pgina de dominio electrnico la
informacin actualizada de las solicitudes de espacio costero marino de
pueblos originarios respecto de las cuales se haya acreditado el uso
consuetudinario.
El resultado de la consulta a las comunidades indgenas
deber ser remitido a la Subsecretara en el plazo de dos meses, contado
desde la emisin del informe respectivo o de la resolucin que acogi el
recurso de reclamacin, segn corresponda. Debern remitirse, asimismo, las
observaciones que se hubieren recibido de parte de la comunidad regional.
En caso de que existan otra u otras comunidades indgenas que tambin
hubieren ejercido el uso consuetudinario del espacio costero marino de pueblos
originarios solicitado, podrn asociarse con el solicitante a fin de administrarlo
conjuntamente o debern ser comprendidas como usuarias en el plan de
administracin.
En caso de que una o ms comunidades consultadas no
emitan pronunciamiento en el plazo de un mes, contado desde el
requerimiento, se entender que no existen observaciones al establecimiento
del espacio costero.
La Subsecretara deber someter el establecimiento del
espacio costero a la Comisin Regional de Uso del Borde Costero. Dicha
Comisin contar con el plazo de un mes para emitir su pronunciamiento.
Vencido dicho plazo, se entender emitido un pronunciamiento favorable.
La
Comisin podr aprobar, rechazar o proponer modificaciones fundadas al
espacio costero marino, las que sern consideradas por la Subsecretara para
solicitar la destinacin del mismo.
En todo caso, el rechazo de la destinacin

del espacio costero marino de pueblos originarios por parte de la Comisin

deber emitirse por resolucin fundada.
Dicha resolucin ser comunicada
por la Subsecretara al solicitante en el plazo de diez das hbiles. Podr
reclamarse de dicha resolucin ante la Comisin, en el plazo de un mes
contado desde la notificacin de la resolucin denegatoria. El recurso deber
ser resuelto en el plazo de un mes, contado desde su presentacin.
Artculo
9.- Destinacin del espacio costero marino de pueblos originarios. Con el
pronunciamiento aprobatorio o con las modificaciones propuestas por la
Comisin Regional de Uso del Borde Costero, la Subsecretara deber, en el
plazo de diez das hbiles, presentar los antecedentes del espacio costero
marino de pueblos originarios al Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara
de Marina, junto con un informe tcnico que d cuenta de la delimitacin
conforme al reglamento, a fin de solicitar la destinacin del espacio costero
marino.
Al Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de Marina, le
corresponder entregar en destinacin el espacio costero marino de pueblos
originarios a la Subsecretara de Pesca, debiendo identificar la asociacin de
comunidades o la comunidad, en su caso, que podrn acceder a la
administracin. La solicitud de la Subsecretara ser resuelta por el Ministerio
de Defensa Nacional, Subsecretara de Marina, dentro del plazo de cuatro
meses, contados desde la presentacin. Un extracto del decreto que destine el
espacio costero marino de pueblos originarios ser publicado en el Diario
Oficial en el plazo de tres meses, contados desde su total tramitacin.
La
destinacin no causar gasto alguno para su entrega.
Artculo 10.- Criterios
de decisin entre solicitudes incompatibles. En caso de que la misma rea
solicitada como espacio costero marino de pueblos originarios hubiere sido
objeto de una solicitud de afectacin para otros fines, se deber suspender su
tramitacin hasta que se emita el informe del uso consuetudinario elaborado
por la Conadi o hasta que se resuelva el recurso de reclamacin que se hubiere
interpuesto en su contra.
En caso de que el informe de la Conadi no d
cuenta del uso consuetudinario y se hubiere rechazado el recurso de
reclamacin respectivo, se comunicar esta circunstancia en la forma
dispuesta en el artculo 8, inciso cuarto. Las comunidades indgenas tendrn el
plazo de tres meses para manifestar su intencin de solicitar como espacio
costero marino de pueblos originarios el mismo o un sector que se sobreponga
a aqul. Vencido el plazo sin que se hubiere solicitado el sector por alguna
comunidad, la o las solicitudes que se hubieren suspendido, continuarn su
tramitacin hasta su trmino. En caso de que el informe de la Conadi d cuenta
del uso consuetudinario, se deber preferir la solicitud de espacio costero
marino de pueblos originarios, sin perjuicio que el titular de la solicitud
rechazada pueda ser considerado como usuario en el plan de administracin,
previo acuerdo con la asociacin de comunidades solicitantes o comunidad,
segn corresponda.
TTULO III
Planes y convenios
Artculo
11.- Plan de administracin. Dentro del plazo de un ao, contado desde la
destinacin del espacio costero marino de pueblos originarios, el asignatario

deber presentar ante la Subsecretara un plan de administracin que deber

comprender los usos y las actividades que sern desarrolladas en l. El
asignatario podr solicitar una prrroga de plazo hasta por dos meses contado
desde el vencimiento del plazo original. La falta o extemporaneidad de la
presentacin del referido plan ser una causal de trmino de la destinacin.
El plan de administracin deber contener, los siguientes elementos:
a) Usos
por realizar en el espacio costero marino de pueblos originarios, con indicacin
de perodos, cuando corresponda.
b) Usuarios que no sean integrantes de la
comunidad o asociacin de comunidades asignatarias y cuyas actividades se
encuentren contempladas en el plan de administracin.
c) En caso de que se
contemple la explotacin de recursos hidrobiolgicos, deber comprender un
plan de manejo conforme a los requisitos sealados en el reglamento.
d)
Estatutos de la asociacin de comunidades o comunidad asignataria.
e) Los
dems requisitos que establezca el reglamento.
El plan de administracin
deber ser aprobado por una comisin intersectorial en el plazo de dos meses
contado desde su presentacin. La aprobacin constar por resolucin de la
Subsecretara.
La comisin intersectorial estar integrada por
representantes del Ministerio de Planificacin, de las Subsecretaras de Marina
y de Pesca, de la Direccin General del Territorio Martimo y Marina Mercante y
de la Conadi.
La comisin intersectorial deber verificar el cumplimiento de
las disposiciones legales a que se encuentran sometidos los usos comprendidos
en el plan de administracin.
El plan de administracin deber comprender
la entrega a la Subsecretara de informes de actividades. El contenido,
periodicidad y requisitos de dichos informes as como las observaciones, la
incorporacin de nuevos recursos hidrobiolgicos y otras modificaciones del
plan de manejo derivadas de la situacin del espacio costero marino de
pueblos originarios, sern establecidos por reglamento.
La Subsecretara
deber aprobar o rechazar los informes de actividades por resolucin en el
plazo de tres meses contado desde su presentacin.
Artculo 12.- Convenio
de uso. Aprobados el plan de administracin y el plan de manejo, en su caso, la
Subsecretara deber suscribir el convenio de uso con la asociacin de
comunidades o comunidad asignataria en el plazo de un mes, contado desde
dicha aprobacin.
El convenio de uso tendr carcter indefinido, salvo que
se constaten las causales sealadas en el artculo 13, caso en el cual la
Subsecretara deber ponerle trmino.
TTULO IV
Trmino y
conflictos
Artculo 13.- Trmino del espacio costero marino de pueblos
originarios. La destinacin del espacio costero marino de pueblos originarios, y
el convenio de uso, tendrn el carcter de indefinidos, salvo que se constaten
las siguientes causales:
a) Incumplimiento del plan de manejo que haya
afectado gravemente la conservacin de los recursos hidrobiolgicos del
espacio costero marino de pueblos originarios, constatado mediante los
resultados de los informes de actividades. El trmino no se configurar cuando,
a travs de los informes de actividades, se compruebe que la asociacin de
comunidades o comunidad, en su caso, adopt acciones especficas dirigidas a

revertir los resultados desfavorables obtenidos en los perodos previos a la

verificacin de la causal.
b) Disolucin de la asociacin de comunidades o
comunidad asignataria del rea.
c) Por haber sido la asociacin de
comunidades o comunidad asignataria del rea respectiva sancionada
reiteradamente en los trminos establecidos por el articulo 15 de la presente
ley. Se entender que existe la reiteracin indicada cuando se hayan aplicado
tres sanciones por resolucin ejecutoriada en el trmino de un ao.
En los
casos sealados precedentemente, la Subsecretara deber comunicar la
circunstancia de haberse constatado la causal respectiva a la asociacin de
comunidades o comunidad, en su caso, para que sta aporte los antecedentes
que permitan evaluar la efectividad de la causal invocada.
En caso de que la
Subsecretara rechace lo manifestado por el titular, deber dictar una
resolucin de la cual se podr reclamar ante el Ministerio de Economa,
Fomento y Reconstruccin en el plazo de un mes, contado desde su
notificacin. El recurso deber resolverse en el plazo de un mes, contado desde
su interposicin.
Rechazado el recurso de reclamacin o en caso de no
haberse interpuesto, la Subsecretara deber poner trmino inmediato al
convenio de uso y comunicar dicha circunstancia al Ministerio de Defensa
Nacional, Subsecretara de Marina, para que deje sin efecto el decreto que
entreg en destinacin el espacio costero marino de pueblos originarios.
Asimismo, se pondr trmino a la destinacin del espacio costero marino de
pueblos originarios, toda vez que la asociacin de comunidades o comunidad
asignataria, manifiesten formalmente a la Subsecretara su voluntad de dar por
finalizada tal destinacin.
En caso que se hubiera rechazado la reclamacin,
el afectado slo podr recurrir al tribunal de letras en lo civil con jurisdiccin en
la comuna dentro de cuyos lmites se encuentre el espacio costero marino de
pueblos originarios, el cual resolver segn el procedimiento sumario, si da o
no por terminado el convenio. Mientras no se dicte sentencia ejecutoriada en la
causa, quedar suspendida la declaracin de trmino del convenio de uso,
debiendo adoptarse las medidas conducentes al resguardo de los recursos
naturales del rea.
Artculo 14.- Conflictos de uso del espacio costero marino
de pueblos originarios. Los conflictos de uso que se susciten entre los
miembros de la asociacin de comunidades o comunidad asignataria se
resolvern conforme a lo previsto en el estatuto de la organizacin.
Los
conflictos de uso que se susciten entre la asociacin de comunidades o
comunidad asignataria y otros usuarios comprendidos en el plan de
administracin, sern resueltos conforme a este ltimo. En caso que este
ltimo no contemple un procedimiento o si aplicado ste, persiste el conflicto
jurdico, resolver la autoridad que sea competente de conformidad con la
normativa que rige el uso respectivo.
Si no existiera una autoridad
competente para conocer del conflicto de uso, deber recurrirse al tribunal de
letras en lo civil con jurisdiccin en la comuna dentro de cuyos lmites se
encuentre el espacio costero marino de pueblos originarios.
TTULO
V
Infracciones
Artculo 15.- Infracciones. La asociacin de

comunidades o comunidad asignataria ser sancionada conforme al artculo

116 de la Ley General de Pesca y Acuicultura en los siguientes casos:
a) Por
contravenir el plan de administracin, sea por el ejercicio de usos y actividades
no autorizadas, o porque se impida el uso a quienes hubieren sido reconocidos
por l, y
b) Por impedir el acceso al espacio costero marino de pueblos
originarios a cualquier persona o impedir el trnsito o la libre navegacin por el
espacio costero marino de pueblos originarios.
Sern sancionados de la
misma forma los usuarios que, sin ser integrantes de la comunidad o
asociacin de comunidades asignataria, lo contravengan en cualquier forma.
En el caso que un usuario que se encuentre contemplado en el plan de
administracin incurriere en tres infracciones en el plazo de un ao, la
asociacin de comunidades o la comunidad asignataria podr solicitar a la
Subsecretara que deje sin efecto su calidad de usuario comprendido en el plan
de administracin.
Las infracciones sern cursadas por la Autoridad Martima
o por el Servicio Nacional de Pesca, segn corresponda y sern aplicadas de
conformidad con el prrafo 2 del Ttulo IX de la Ley General de Pesca y
Acuicultura.
TTULO VI
Disposicin final
Artculo 16.Reglamento de esta ley. El reglamento a que se refiere esta ley ser dictado
por los Ministerios de Economa, Fomento y Reconstruccin y de Planificacin, y
deber dictarse en el plazo de seis meses, contado desde la fecha de su
publicacin.
Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del artculo
93 de la Constitucin Poltica de la Repblica y por cuanto he tenido a bien
aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de
la Repblica.
Santiago, 31 de enero de 2008.- MICHELLE BACHELET JERIA,
Presidenta de la Repblica.- Paula Quintana Melndez, Ministra de
Planificacin.- Hugo Lavados Montes, Ministro de Economa, Fomento y
Reconstruccin.- Jos Goi Carrasco, Ministro de Defensa Nacional.
Lo que
transcribo a usted para su conocimiento.- Saluda a Ud., Eduardo Abedrapo
Bustos, Subsecretario de Planificacin.Tribunal ConstitucionalProyecto de ley
que crea el espacio costero martimo de los pueblos originarios
El Secretario
del Tribunal Constitucional, quien suscribe, certifica que la Honorable Cmara
de Diputados envi el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por el
Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el control de
constitucionalidad respecto de los artculos 13, inciso sexto, y 14, inciso
tercero, del mismo;
Declar:
1. Que el inciso sexto del artculo 13 del
proyecto remitido es constitucional en el entendido que no priva en caso
alguno al o a los afectados del derecho a hacer uso de las vas de impugnacin
que tienen su fuente en la Constitucin Poltica para dejar sin efecto la
resolucin del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, que rechace
el recurso de reclamacin deducido en contra de aquella dictada por la
Subsecretara de Pesca en conformidad con el inciso tercero del artculo 13 de
la iniciativa.
2. Que el inciso tercero del artculo 14 del proyecto remitido es
constitucional.
Santiago, 17 de enero de 2008.- Rafael Larran Cruz,
Secretario.