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EL MARCO DE LA POLTICA ECONMICA

Las medidas de poltica econmica no se aplican en el vaco, sino dentro de un marco, en


el que previamente se han definido un conjunto de principios generales; adems de
instituciones y reglas que orientan el desarrollo de la actividad econmica.
Dicho marco presenta en cada pas sus propias particularidades que lo diferencian de los
dems; pero en si responde a un modelo general de organizacin polito-econmica. A lo
que estos principios debern ajustarse a lo que comnmente se le llama Sistema
Econmico.
Qu es un Sistema econmico?
Para conocer el significado de sistema econmico, es necesario conocer lo que es en s
un sistema. Un sistema es algo que est organizado de cierta forma, o bien a la existencia
de reglas y normas de procedimiento.
Por lo que un sistema econmico es un conjunto de principios, instituciones y normas que
traducen el carcter de la organizacin econmica de una determinada sociedad.
SISTEMA ECONMICO:
"Conjunto de principios, instituciones y normas que traducen el carcter de la organizacin
econmica de una determinada sociedad".
ELEMENTOS BSICOS DE UNA ECONOMA DE MERCADO
Principios institucionales bsicos:

Derecho a la propiedad individual

Derecho a contratar e intercambiar libremente

Libertad en la prestacin de trabajo

Libertad de emprender y correr riesgos

Caractersticas bsicas:
1. Factores de produccin son de propiedad privada y la produccin se da por
iniciativa privada.
2. Los ingresos se obtienen en forma de dinero.

3. Los agentes tienen libertad de eleccin con respecto a lo que desean consumir,
invertir, ahorrar o emplear.
4. Las economas de mercado no estn planificadas, ni controladas, ni reguladas por
el gobierno.

Ventajas y problemas del sistema de mercado


Ventajas

Los recursos se asignan con ms eficiencia

Los mercados libres son eficientes

Los costos de informacin y transaccin ms bajos

Se respeta la libertad del individuo

Rpida introduccin de innovaciones y cambios tcnicos

Los desequilibrios tienden a ser slo temporales

Los fallos del mercado

Existencia de mercados competitivos

Externalidades

Deficiente o nula valoracin de bienes pblicos

Existencia de rendimientos a escala crecientes

Mala o insatisfactoria distribucin del ingreso

Fallos en solucionar los desequilibrios y el crecimiento de la economa

Necesidades preferentes e indeseables

Derivaciones insolidarias en la conducta social

Funcin econmica del Estado

Dos puntos de vista bsicos:


1. PUNTO DE VISTA TRADICIONAL: 3 funciones principales
1. Proveer bienes pblicos
2. Intervenir en casos de virtual monopolio natural
3. Intervenir en casos de divergencias entre costos y beneficios sociales y privados
(externalidades)
2. PUNTO DE VISTA MODERNO: 3 funciones principales
1. Asignacin de recursos
2. Estabilizacin de la actividad econmica
3. Distribucin del ingreso

LA INTERVENCION DEL SECTOR PUBLICO

OBJETIVOS
BASICOS

Poltica
Fortalecer la
antimonopolist competencia
a
Limitar y/o
perseguir las
prcticas
monopolistas

VENTAJAS

MEDIOS (ejemplos)

Mejora de la eficiencia Reduccin de


del sistema, va
barreras fiscales y
aumento del excedente legales
del consumidor
Establecimiento de
Aumenta eficiencia
medidas preventivas
tcnica
Prohibicin de
Favorece progreso
fusiones/absorcione
tecnolgico
s conducentes a
posiciones de
dominio

Regulacin

Fortalecer la Aplicable a
competencia y/o monopolios naturales
ordenar la oferta porque reduce precios
Aprovechamiento a
gran escala

Fijacin de tasa de
beneficios
Fijacin directa de
precios
Creacin de
agencias
reguladoras

Poltica del
consumidor

Poltica
estructural

Mejor funcionamiento
Fortalecimiento del mercado
de la posicin
del consumidor
vs. productor

Acciones
legislativas

Lograr un
crecimiento
econmico
sostenido y
estable

Polt. educativa

Corregir fallos del


mercado

Actuacin de las
organizaciones de
consu-midores

Inversiones
pblicas e
infraestructuras
I+D

Poltica
coyuntural

Regulacin del Disminuir los


Poltica fiscal,
ciclo econmico problemas/desequilibrio monetaria y mixta
s

TAXONOMIA DE LA POLITICA ECONOMICA

Criterio

Por
su
bsica

Tipologa

Contenido bsico

orientacin Polticas
ordenacin

Ejemplos

de Mantener o modificar el Defensa


de
marco econmico
competencia

la

Polticas de proceso Resolver


problemas Devaluacin del tipo
derivados del funciona- de cambio
miento econmico

Segn los instrumentos Polticas cuantitativas Ajustar o adaptar la Modificacin tipo de


utilizados
situacin econmica a los inters bsico del
cambios producidos
Banco Central

Polticas cualitativas Introducir


cambios Reforma del sistema
estructurales sin afectar al impositivo
marco econmico

Polticas de reformas Cambiar,


total
o Nacionalizacin
del
fundamentales
parcialmente,
los sector financiero
fundamentos del sistema
econmico
Privatizar
empresas
y/o servicios pblicos

De acuerdo con el nivel Polticas


de actuacin
macroeconmicas

Polticas
microeconmicas

En funcin de
dimensin temporal

su Polticas
plazo

Influenciar sobre deter- Incremento del gasto


minados
agregados pblico
macroeconmicos
para
conseguir ciertos objetivos

Influir
o
alterar
las Desgravacin fiscal a
decisiones
individuales la exportacin para un
para
modificar
la sector productivo
asignacin de recursos

largo Influir sobre determina-das Programas


globales
variables econmi-cas o de
dotacin
de
conseguir objeti-vos para infraestructuras
periodos superiores a 8
aos
Programas
de

carcter educativo

Polticas
plazo

Polticas
plazo

medio Idem para periodos


tiempo de 4 a 5 aos

de Mejorar la dotacin de
infraestructuras en las
reas desfavorecidas

corto Idem para periodos de Concesin


de
tiempo no superiores a 18 estmulos fiscales y
a 24 meses
crediticios para activar
la demanda agregada

PRINCIPALES OBJETIVOS DE LA POLITICA ECONOMICA

Objetivos

Significado y medicin

Crecimiento econmico

Lograr tasas de crecimiento de la produccin satisfactorias,


incluyendo cambios estructurales continuos en el tejido
productivo.
Tasa media anual de crecimiento del PIB o de la tasa de
crecimiento del PIB per cpita.

Pleno empleo

Garantizar la creacin neta de puestos de trabajo para


proporcionar a un nivel de vida razonable para todos los
miembros capacitados de la fuerza laboral disponible, reducir
y prevenir el desempleo cclico a corto plazo, eliminar el
desempleo estructural y otras formas de desempleo
persistente a largo plazo.

Indicadores:

tasa

de

desempleo,

distribucin

del

empleo/desempleo por edades, por sexos, por regiones, etc.

Estabilidad de precios

Mantenimiento del nivel general de precios, o una tasa de


inflacin reducida.
Indicadores: ndice de precios al consumo, ndice de precios
al por mayor y otros ndice de precios.

Distribucin de la renta y la Reduccin progresiva de las diferencias entre los niveles de


riqueza
ingresos personales, la concentracin de la riqueza y la
provisin de bienes pblicos.
Medicin: la distribucin del total de la renta disponi-ble
acumulando los percentiles de familias de acuerdo con la
renta familiar total, el porcentaje de familias que disfrutan de
una renta familiar menor que la media, distribucin de la renta
entre reas rurales y urbanas.

Equilibrio de la balanza de Reducir el dficit exterior a medio plazo, mantener un nivel


pagos
de reservas de divisas y la solvencia frente al exterior.
Indicadores: saldo de la balanza por cuenta corriente,
evolucin de la balanza comercial, evolucin del tipo de
cambio.

LA INTERRELACION Y NIVELES DE ACTUACIN DE LA POLTICA ECONMICA


OBJETIVOS
Polticas econmicas de ordenacin:
Justicia, Libertad, Igualdad, Independencia

Polticas econmicas finalistas:


Pleno empleo, Desarrollo econmico, Equilibrio econmico exterior, Estabilidad cclica y del nivel
de precios
Polticas econmicas especficas: sectoriales e instrumentales

Pol. sectoriales
Instrumentos

Poltica
monetaria

Poltica fiscal

Polt. Econm.
Exterior

Polt.
Econm.Labor
al

Pol. Controles
y regulac.

Poltica
Poltica Poltica Poltica
comerc.
industrial agraria transp.
interior

Poltica Poltica Poltica


educac turstic de
ional a
vivienda

Otras
Polticas

ESQUEMA GENERAL DE LA PARTICIPACION DE LOS ACTORES BASICOS EN EL PROCESO


DE ELABORACION DE LA POLITICA

1. Revelacin de preferencias

2. Designacin/control poltico

3. Ejecucin de actuaciones

4. Relacin de agencia/delegacin

5. Delegacin/autonoma/relacin de agencia

6. Presiones/bsqueda de intereses especficos

7. Consultas

8. Influencias

9. Asesoramiento tcnico

10. Revelacin de preferencias, bsqueda de objetivos ideolgicos e influencias

ELABORACION DE LA POLITICA ECONOMICA: FASES, CONTENIDO Y ACTORES

Fases

1.
Reconocimiento
problemas

Contenido

de Obtencin de informacin

Actores

Administracin
(burocracia)

pblica

Gobierno
Partidos polticos
Medios de comunicacin
Grupos de inters
Organizaciones internacionales

2. Anlisis de problemas y Previsiones econmicas e Gobierno


alternativas
interpretacin de los datos.

Administracin
Desviaciones
sobre
los (burocracia)
objetivos y causas.
Asesores externos

3. Diseo de medidas

Planteamiento de medidas y Gobierno


de posibles alternativas

Administracin
(burocracia)

pblica

pblica

Grupos de inters
Partidos polticos
Organizaciones internacionales

4. Consultas

Deliberaciones
tcnicas

polticas

y Expertos
Grupos de inters
Organizaciones internacionales

5. Discusin
parlamentaria

6. Ejecucin

aprobacin Debate y aprobacin de las Partidos polticos


medidas
Gobierno

Puesta en marcha de las Gobierno


medidas adoptadas

Administracin
(burocracia)

pblica