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Departamento Acadmico de hidrulica e hidrologa

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FACULTAD DE INGENIERA CIVIL
DEPARTAMENTO ACADMICO DE HIDRAULICA E HIDROLOGIA

TRABAJO ESCALONADO 1.1 RESUMEN

CARTA SEATILE
GESTION SOSTENIBLE DE RECURSOS HIDRICOS
POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO
ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIONDE LOS
RECURSOS HIDRICOS CONTINENTALES DEL PER
HACIA UNA GIRH EN EL PER

Aguinda Navarro, Carlo Javier


Caballero Culca, Jos

20091170F
20097019H
20084053H

Malpartida Gamarra, River


UNI, 12 de setiembre del 2013

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Contenido
1.

CARTA SEATTLE............................................................................................. 2

2.

GESTIN SOSTENIBLE DEL AGUA..................................................................3


Proyecto Hidroelctrico Inambari........................................................................8

3.

POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO............................................18

4. ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS


CONTINENTALES DEL PER............................................................................... 24
5.

HACA UNA GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HDRICOS EN EL PER


30
PRIMERA PARTE: CONTEXTO NACIONAL.................................................30
1. Aguas superficiales y subterrneas...............................................30
2. Manejo del agua: pasado y presente......................................................30
3. Evolucin de la poltica del agua hasta nuestros das.............................31
4. Agua y pobreza....................................................................................... 31
5. Agua, alimentacin y medio ambiente...................................................31
6. Contaminacin del agua.........................................................................32
7. Inundaciones.......................................................................................... 32
8. Valoracin del agua, FUENTE (SEDAPAL 2014, DIRECCION GENERAL DE
AGUAS Y SUELOS 1991).............................................................................. 33
9. Legislacin en materia de aguas............................................................34
10. Gobernabilidad del agua.......................................................................34
SEGUNDA PARTE: PROPUESTAS PARA UNA GESTIN INTEGRADA DE
LOS RECURSOS HDRICOS EN EL PER....................................................35
1. Por qu un Manejo / Gestin Integrada?...............................................35
2. Aspectos legales e institucionales..........................................................36
3. Gobernabilidad eficaz del agua..............................................................37
4. Agua, alimentacin y medio ambiente...................................................37
5. Contaminacin........................................................................................ 37
6. Inundaciones.......................................................................................... 38
7. Valoracin del agua................................................................................ 38
CONCLUSIONES........................................................................................... 39

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1. CARTA SEATTLE

El Gran Jefe de Washington manda decir que desea comprar nuestras tierras. El Gran Jefe
tambin nos enva palabras de amistad y de buena voluntad. Apreciamos esta gentileza
porque sabemos que poca falta le hace, en cambio, nuestra amistad. Vamos a considerar su
oferta, porque sabemos que, de no hacerlo, el hombre blanco podr venir con sus armas de
fuego y tomarse nuestras tierras.

El Gran Jefe de Washington podr confiar en lo que dice el Jefe Seattle con la misma certeza
con que nuestros hermanos blancos podrn confiar en la vuelta de las estaciones. Mis
palabras son inmutables, como las estrellas.

Cmo podis comprar o vender el cielo, el calor de la tierra? Esta idea nos parece extraa.
No somos dueos de la frescura del aire ni del centello del agua. Cmo podrais comprarnos
a nosotros? Lo decimos oportunamente. Habis de saber que cada partcula de esta tierra es
sagrada para mi pueblo. Cada hoja resplandeciente, cada playa arenosa, cada neblina en el
oscuro bosque, cada claro y cada insecto con el zumbido son sagrados en la memoria y en la
experiencia de mi pueblo. La savia que circula en los rboles porta las memorias del hombre
de piel roja.

Esto lo sabemos: la tierra no pertenece al hombre, sino que el hombre pertenece a la tierra. El
hombre no ha tejido la red de la vida; es solo una hebra de ella. Todo lo que haga a la red se
lo har a si mismo. Lo que ocurre a la tierra ocurrir a los hijos de la tierra. Lo sabemos.
Todas las cosas estn relacionadas como la sangre que une a una familia.

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Aun el hombre blanco, cuyo Dios se pasea con el y conversa con el de amigo a amigo, no
puede estar exento del destino comn. Quizs seamos hermanos, despus de todo. Lo
veremos. Sabemos algo que el hombre blanco descubrir algn da: que nuestro Dios es su
mismo Dios. Ahora pensis quizs que sois dueos de nuestras tierras pero no podis serlo.
El es el Dios de la humanidad y su compasin es igual para el hombre de piel roja que para el
hombre blanco. Esta tierra es preciosa para El y el causarle dao significa mostrar desprecio
hacia su creador.

2. GESTIN SOSTENIBLE DEL AGUA

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PROYECTO HIDROELCTRICO INAMBARI

Problemas con las comunidades peruanas ante el temor de daos en el medio ambiente.
Actualmente, cerca del 50% de la energa elctrica peruana se realiza con el gas de Camisea,
en la selva sur del pas.
La intencin de esta empresa brasilea sera la de abastecer de energa elctrica al estado de
Acre, produciendo alrededor de 2.000 megavatios.
dao ecolgico que causara al estar prcticamente en el rea del Parque Nacional Bahuaja
Sonene,
El parque tambin se ver afectado por la construccin de la Carretera Interocenica
Hogar de miles de especies nicas en el mundo y declarada maravilla natural por la National
Geographic Society, por la alteracin sin precedentes de los ecosistemas de la cuenca del rio
Inambari, por la modificacin de su curso principal y sus afluentes
realmente vale la pena deforestar, inundar, alterar los ecosistemas, para vender energa
elctrica al Brasil?,

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3. POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO

Uno de los grandes desafos que enfrenta el Per en el siglo XXI es lograr el progreso
econmico, reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural.
Para ello es indispensable elevar la rentabilidad y competitividad de la actividad
agropecuaria. Con este propsito, entre otras acciones, el Per ha desarrollado en los
ltimos 30 aos importantes proyectos hidrulicos de mltiple propsito, especialmente en
la costa, orientados al mejoramiento del riego y la ampliacin de la frontera agrcola.

Estas acciones no siempre han tenido el respaldo de polticas y estrategias integrales y


coherentes, dirigidas a reforzar la institucionalidad y construir un adecuado marco
normativo del recurso agua. Tampoco han sido respaldadas por adecuadas polticas
agrarias, tanto en su diseo como en su implementacin. Por ello, subsisten problemas
relacionados con: la tecnificacin del riego, la formalizacin de los derechos de agua, el
desarrollo integral de la infraestructura de riego, la investigacin y la capacitacin de los
usuarios, as como la mejora del financiamiento de la gestin y la preservacin de la
biodiversidad de los ecosistemas naturales, entre otros.

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3.1 ASPECTOS GENERALES DEL RIEGO EN EL PER


La formidable orografa del territorio peruano, determinada por la Cordillera de los Andes,
da origen a tres vertientes con caractersticas particulares: la del Pacifico, la del Atlntico y
la del Lago Titicaca.
La mayor disponibilidad de agua por unidad de superficie o habitante se da en la vertiente
del Atlntico.
Muy por debajo, se sitan las vertientes del Titicaca y la del Pacfico. sta ltima se
caracteriza por su aridez y mayor concentracin de poblacin e industrias.

Por ello, es la vertiente del Pacfico la que utiliza una mayor proporcin del agua
disponible en ella (47%).
En la vertiente del Titicaca y del Atlntico el uso es mnimo (0.9 y 0.1% del agua
disponible por cada vertiente, respectivamente).

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Los mayores usuarios del agua son la actividad agrcola y, en menor proporcin, la
poblacin.

La superficie total bajo riego en el Per es de aproximadamente 1.728.000has, sin incluir


el riego por secano.
La mayor superficie bajo riego se ubica en la costa (836.000has), aunque es necesario
resaltar que slo
75% de esta superficie est actualmente en uso

1.2 SITUACION ACTUAL


En las ltimas dcadas, el Per ha realizado un esfuerzo muy grande en la ejecucin de
grandes proyectos de irrigacin, especialmente en la costa. En un comienzo, estas
inversiones tuvieron una participacin importante del sector privado. Posteriormente, se
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ha registrado una constante intervencin del sector publico, concentrada en las grandes
obras (si bien de mltiple propsito, el principal objetivo es para fines de riego).
Muchas de estas inversiones se han ejecutado sobre la base de decisiones institucionales
y polticas que no siempre estuvieron respaldadas por evaluaciones econmicas
rigurosas. Ello se puede comprobar con los elevados ndices de inversin por hectrea y
los bajos valores obtenidos en la subasta de tierras.

1.3 OBJETIVOS DE LA POLTICA Y ESTRATEGIA DE RIEGO


Contribuir a mejorar la rentabilidad y competitividad de la agricultura de riego, mediante el
aprovechamiento intensivo y sostenible de las tierras y el incremento de la eficiencia en el
uso del agua.

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Ordenar y dar estabilidad al marco institucional del sector pblico y privado.


Incrementar la eficiencia de la gestin del agua.
Lograr un uso equitativo del recurso.
Ordenar la gestin de la oferta y demanda del agua de riego.
Promover organizaciones de usuarios agua de riego tcnica .

1.4 POLTICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO EN EL PER

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Fomentar la difusin y adopcin de cambios tecnolgicos sostenibles para


incrementar la eficiencia de aprovechamiento del agua de riego y uso de los
suelos.
Promover programas y proyectos de fortalecimiento institucional, asistencia
tcnica y financiera

Procurar una adecuada viabilidad econmica, social y ambiental de los proyectos


de inversin a ejecutarse con recursos del Estado en el Subsector Riego

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4. ESTRATEGIA
NACIONAL PARA LA GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS
CONTINENTALES DEL PER

Las primeras acciones que condujeron a la


elaboracin de la Estrategia Nacional para
la Gestin de los Recursos Hdricos, se
inician en el 2003, cuando el Ministerio de
Agricultura a travs del INRENA, solicita el
apoyo de la FAO para la preparacin del
documento denominado Aportes para la
Estrategia Nacional de los Recursos Hdricos

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4.1 Situacin Social y Econmica del Pas

El Per tiene una extensin de 1 285 215 km2 y segn la proyecciones del INEI en el ao
2001 posea 26,7 millones de habitantes con una poblacin urbana de 17,3 millones que
representaba el 65% de la poblacin total. El 54,8 % del total y el 78,4% del mbito rural
se encontraban en situacin de pobreza; sin embargo.

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4.2 Recursos Hdricos

El Per cuenta con importantes recursos hdricos, distribuidos en 106 cuencas


hidrogrficas. Posee alrededor de 12 200 lagunas en la sierra, ms de 1 007 ros que
tienen una disponibilidad media de 2 046 000 MMC concentrado principalmente en la
vertiente amaznica. La variada orografa del territorio peruano caracterizada por la
Cordillera de los Andes que se extiende longitudinalmente de Norte a Sur, da origen a la
conformacin de ros y cuencas hidrogrficas con caractersticas distintas, destacndose
tres grandes vertientes denominadas: Pacfico con 53 cuencas hidrogrficas; Atlntico con
44 cuencas hidrogrficas y; Lago Titicaca con 09 cuencas hidrogrficas.

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106 cuencas hidrogrficas,


12 200 lagunas en la sierra,
Ms de1 007ros ,
Pacfico con 53 cuencas hidrogrficas;
Atlntico con 44 cuencas hidrogrficas y;
Lago Titicaca con 09 cuencas hidrogrficas.

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4.3 Objetivos y Estrategias

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5.

HACA UNA GESTIN INTEGRADA


DE LOS RECURSOS HDRICOS EN EL
PER

Recoleccin de los resultados de los diferentes eventos organizados hasta la


fecha por el Comit Consultivo del Per.
PRIMERA PARTE: CONTEXTO NACIONAL
1. AGUAS SUPERFICIALES Y SUBTERRNEAS.

2. MANEJO DEL AGUA: PASADO Y PRESENTE


El Per es un pas andino, cuyas cuencas hidrogrficas altas han sido
sometidas a una antigua y creciente intervencin humana.
La administracin del agua en el pas recae actualmente en el sector
agrcola, una direccin de primer nivel del Ministerio De Agricultura y
que, en la actualidad, se encuentra subordinada al Instituto Nacional de
Recursos Naturales (INRENA).
En cuanto a los proyectos hidrulicos asociados con la fase de
administracin, operacin y mantenimiento, todos han sido transferidos
al Instituto Nacional de Desarrollo (INADE),

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3. EVOLUCIN DE LA POLTICA DEL AGUA HASTA NUESTROS DAS

4. AGUA Y POBREZA
A fines del ao 2001, 14.6 millones de peruanos vivan por debajo de la
lnea de pobreza, es decir 54.8% de una poblacin estimada en 26
millones de habitantes. En ese ao la pobreza extrema bordeaba el
24.4%
En los tres departamentos selvticos, donde sobreabunda el agua,
(Loreto, Ucayali y Madre de Dios respectivamente), las poblaciones
carecen de agua (68.1 %, 71.5 % y 50 %).
5. AGUA, ALIMENTACIN Y MEDIO AMBIENTE.

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28 millones de personas en el 2006, y en torno a 42 millones en el 2025.


Este crecimiento significar un aumento concreto de las necesidades de
agua.

6. CONTAMINACIN DEL AGUA

El 86% de los vertimientos domsticos no reciben ningn tipo de


tratamiento .
Las descargas domsticas que contaminan el mar peruano alcanzan los
20 millones de metros cbicos al ao.
La industria de harina y aceite de pescado es una de las actividades
fuente de mayor contaminacin. Estas empresas descargan lquidos con
materia orgnica que al llegar al mar consumen oxgeno en el agua para
descomponer su contenido de materia orgnica, ocasionando la muerte
(varazn) de peces y de otros organismos marinos.
Contaminacin por el narcotrfico que vierten sus residuos de acido
sulfrico en los ros.
Contaminacin por derrame de petrleo.
Contaminacin al usar aguas negras como regado.

7. INUNDACIONES
Las inundaciones tienen el carcter de un fenmeno natural, sin
embargo en las ltimas dcadas se han incrementado de manera
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importante debido a una creciente presin poblacional sobre el suelo, en


especial en las zonas inundables; la existencia de daos sustanciales
ms y ms importantes en las cuencas y; los cambios climticos.
En la costa vive el 60.3% de la poblacin del pas. De toda la costa, la
zona norte es la que presenta mayores problemas de inundaciones y
precipitaciones pluviales, siendo los departamentos de Piura (veranos de
1972,1983, 1992 y 1998) y Tumbes los principales afectados. Piura es el
segundo departamento mas poblado.
8. VALORACIN DEL AGUA, FUENTE
GENERAL DE AGUAS Y SUELOS 1991)

(SEDAPAL

2014,

DIRECCION

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9. LEGISLACIN EN MATERIA DE AGUAS

10. GOBERNABILIDAD DEL AGUA


Lagobernabilidad eficaz, en lneas generales, debe entenderse como:
La capacidad de la sociedad para identificar sus problemas y retos,
disear las soluciones adecuadas e implantar la institucionalidad que
permita de manera eficiente y equitativa, responder y superar dichos
problemas y retos.
Y para ello, debe tener en cuenta, que es necesario:
Clarificar la funcin del Estado y su sistema de derecho de
propiedad sobre el agua

Reconocer la existencia de Derechos informales, es decir,


reglas y principios histricos de cada cultura.
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Determinar el grado de participacin de todos los segmentos de la


sociedad para el uso del Agua.
Lograr equidad social de acceso al agua independientemente del
estatus del usuario.
Adquirir conocimientos ecolgicos y ambientales de las cuencas
hidrolgicas.

SEGUNDA PARTE: PROPUESTAS PARA UNA GESTIN INTEGRADA


DE LOS RECURSOS HDRICOS EN EL PER

1. POR QU UN MANEJO / GESTIN INTEGRADA?


Las metas perseguidas son muy amplias y poco operativas (gestin
integrada del agua) y existe una descoordinacin institucional (poca
claridad en roles y reas grises de gestin pblica).
Esto de debe hacer por etapas y objetivos de gestin , como lo seala
Axel Dourojeanni, el manejo integral de aguas por cuencas permite:

Prevenir, solucionar y recuperarse de conflictos por el agua.


Crear reas de gobernabilidad sobre territorios delimitados por
razones naturales.
Monitorear los efectos de los procesos de gestin ambiental sobre la
calidad del agua.

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2. ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES


ES NECESARIA LA APROBACIN DE UNA NUEVA LEY DE AGUAS?

La antigedad de la ley
La necesidad de adecuar el marco normativo a la realidad del pas
Por ejemplo, hoy en da, las organizaciones de usuarios de aguas
tienen mayores funciones y responsabilidades que las originalmente
definidas en la Ley General de Aguas, lo que se logr luego de
presiones de los mismos usuarios.

QU TIPO DE LEY REQUIERE EL PER?

Es necesario contar con una ley que no se concentre en el detalle,


sino que ms bien defina aspectos fundamentales, como son los
principios que deben orientar la gestin del recurso hdrico mas que
no se adecuen a algunas regiones. Los reglamentos pueden y deben
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ocuparse de las peculiaridades regionales y atender aspectos ms


especficos.
QU CARACTERSTICAS Y PRINCIPIOS DEBE CONTENER UNA LEY
DE AGUAS?

Fomente una gestin participativa de todos los usuarios en el manejo


del recurso hdrico.
Tome en cuenta la diversidad de escenarios en los aspectos fsicos,
econmicos, sociales, organizativos y culturales del Per.
Evite el uso abusivo y monoplico del agua.
Tenga en cuenta el valor econmico social y ambiental del agua.
Promueva el uso racional y eficiente de los recursos hdricos.

QU TIPO DE AUTORIDAD DE AGUAS SE REQUIERE?

Que se organice por cuencas hidrogrficas.


Que est integrada por tcnicos, representantes de la sociedad civil, con
un mandato eterminado, cuya variacin no se encuentre sujeta a
cambios de gobierno.
Que sea una entidad de carcter multisectorial, que no dependa de un
solo sector.
Que tenga un elevado nivel jerrquico, que permita la consolidacin de
las mltiples facultades y responsabilidades relativas a la gestin del
agua.

3. GOBERNABILIDAD EFICAZ DEL AGUA

Es relevante la necesidad de construir plataformas participativas o


mecanismos
como
autoridades
de
cuenca
democrticamente
constituidas para una gestin integrada de los recursos hdricos.
Es necesario crear las Autoridades de Cuenca u otro organismo afn,
debera asumir un rol de vigilancia y sancin para el cumplimiento de las
decisiones y normas consensuadas.
Es necesario crear una autoridad o Consejo Nacional del Agua cuyo
perfil sea definido desde un consenso de todas las partes.
Es necesario sincerar la valoracin del agua en todos sus sentidos:
econmico, social y ambiental para poder lograr procesos de gestin
sustentables.
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Es necesario ampliar los estudios de investigacin cientfica acerca de


las cuencas; su capacidad de carga y captacin de agua; la necesidad de
realizar balances de oferta/demanda de agua por cuencas y realizar
catastros de usuarios tanto para el uso agrario como otros usos.
El problema de la superacin de la pobreza y la equidad debe ser una
prioridad transversal al diseo de cualquier estrategia para lograr una
eficaz gobernabilidad del Agua por encima de intereses polticos o
econmicos.

4. AGUA, ALIMENTACIN Y MEDIO AMBIENTE

Promover una poltica de desarrollo rural y no solamente agrcola,


buscando superar la pobreza.
Fomentar e implementar medidas de manejo integrado de cuencas que
aseguren un adecuado balance entre oferta y demanda de agua de la
cdula de cultivos, de la poblacin y de otros usos.
Establecer Leyes que sean efectivas para la sancin de aquellos que
hacen mal uso o depredan los recursos naturales.
Potenciar los cultivos de la zona, introduciendo cultivos rentables.
Recomendar la conservacin y proteccin de las lagunas y humedales,
en especial respecto de las actividades mineras e industriales.
Generar mltiples mecanismos de compensacin por servicios
ambientales en diferentes niveles (local regional, nacional e
internacional).

5. CONTAMINACIN

Normar la calidad y cantidad de los contaminantes en cuerpos de agua


(por tipo).
Que un solo organismo sea el responsable de velar por la cantidad,
calidad, licencias de uso y autorizacin de vertimientos.
Involucrar y sensibilizar a los agentes contaminadores en la busca de
soluciones.
Debe desarrollarse programas de difusin que muestren los logros de la
descontaminacin y existencia de zonas poco contaminadas.
Realizar faenas comunitarias relacionadas a la descontaminacin y
prevencin, con la participacin de los colegios, institutos,
universidades, organizaciones vecinales, clubes, etc.

6. INUNDACIONES

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Implementacin de un Sistema de Informacin Geogrfica, de monitoreo


de cuencas y sistema de alerta temprana.
Promocin de una normativa municipal urbana(planes directores y
ordenanzas) en las ciudades ubicadas en el rea de influencia de la
cuenca, que restrinjan el asentamiento humano en zonas con riesgo de
inundaciones y propicien en ellas obras de reforestacin en modalidades
de agroforestera y macizos.
Educar a la colectividad para mitigar y evitar prdidas humanas y
econmicas ante estos desastres.

7. VALORACIN DEL AGUA

El valor econmico - social - ecolgico del agua (principio de Dubln),


debe ser reconocido en el marco legal.
Principio N 1 El agua dulce es un recurso finito y vulnerable,
esencial para sostener la vida, el desarrollo y el medio ambiente
Principio N 2 El aprovechamiento y la gestin del agua debe
inspirarse en un planteamiento basado en la participacin de los
usuarios, los planificadores y los responsables de las decisiones a
todos los niveles.
Principio N 3 La mujer desempea un papel fundamental en el
abastecimiento, la gestin y la proteccin del agua.
Principio N 4 El agua tiene un valor econmico en todos sus
diversos usos en competencia a los que se destina y debera
reconocrsele como un bien econmico.
Los costos de preservacin y desarrollo del agua deben ser reconocidos,
para lo cual se requiere que exista una conciencia de valoracin del
agua en la poblacin y en especial en los responsables de la gestin de
dicho recurso hdrico.
Deben establecer mecanismos de vigilancia ciudadana en la gestin de
los recursos hdricos, as Como en la identificacin y dimensionamiento
de los Recursos hdricos.

CONCLUSIONES

Asegurar el agua para las personas (disponibilidad de agua y


condiciones sanitarias para todos tanto en reas rurales como urbanas)
Asegurar agua para la produccin de alimentos (necesidad de lograr un
nivel de seguridad alimentaria)
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Proteger los ecosistemas vitales para asegurar la filtracin de las aguas


lluvia, recarga de aguas subterrneas y regmenes de flujos de ros.
Manejar los riesgos (variabilidad en los flujos de agua y las recargas en
las aguas subterrneas originarias, inundaciones y sequas, polucin del
agua afectando a la salud humana, riesgos econmicos)
La integracin debe ocurrir a travs y entre estas categoras, tomando
en consideracin la variabilidad del agua en tiempo y espacio.

Estos elementos constituyen el cabezal de la llave de una gestin


eficiente, efectiva y eficaz e incluyen

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